UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE

HUAMANGA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO : CIENCIA POLÍTICA (DE-246)

BALOTA N° : 02 “EL CONOCIMIENTO POLÍTICO Y

LA CIENCIA POLÍTICA”
GRUPO : I
SUBGRUPO : 1
DOCENTE : HUAMÁN GARCÍA, Torcuato Regis
INTEGRANTES:

▪ BAUTISTA FERNÁNDEZ, Paola

Milagros
▪ BORDA YUCRA, Omar
▪ CAMASCA ATMI, Paola
▪ CANCHANYA GONZALES, Kely Luz
▪ CAVALCANTI SANTILLANA, Melanie
Yahitza
▪ GAVILÁN GRANADOS, Joffre Raúl
▪ LAURENTE GARIDO, Jhon

AYACUCHO-PERÚ
2019
 ÍNDICE
1. CONOCIMIENTO POLÍTICO Y CIENCIA POLÍTICA GLOBAL ......... 6

1.1. La Ciencia Política como parte del conocimiento político y la Ciencia

Política Global. .................................................................................. 7

1.2. Otras disciplinas que forman parte del conocimiento político y de la

Ciencia Política Global. ..................................................................... 8

1.2.1. Derecho Constitucional: ........................................................ 8

1.2.2 Teoría General del Estado: ................................................... 10

1.3. Ciencia Política y su relación con el Orden, el Poder y la Libertad. . 11

2. LA POLÍTICA ....................................................................................... 13

2.1. Etimología ........................................................................................ 13

2.2. Definiciones del término política ...................................................... 14

2.3. Origen del término política ............................................................... 16

2.4. Evolución histórica de la política ...................................................... 16

2.4.1. En la Edad Antigua: Grecia y Roma .................................... 17

2.4.2. En la Edad Media ................................................................ 23

2.4.3 En la Edad Moderna ............................................................. 25

2.4.4. En la Edad Contemporánea ................................................ 28

2.5. Aportes filosóficos y programáticos a la política de platón, Aristóteles,

Tomas de Aquino, Tomas Hobbes, Nicólas Maquiavelo, J.J.
Rosseau. Althusio, Jhon Locke, Jean Bodin, Montesquieu, y
Enmanuel Sieyés............................................................................. 30

2.5.1. Platón .................................................................................. 30

2.5.2. Aristóteles ............................................................................ 32

2.5.3. Santo Tomás De Aquino ..................................................... 33

2.5.4. Tomas Hobbes .................................................................... 34

2.5.5. Nicolás Maquiavelo ............................................................. 35

2.5.6. Jean-Jacques Rousseau .............................................................. 36

2.5.7. Johannes Althusius ............................................................. 38

2.5.8. Jean Bodin .......................................................................... 38

2.5.9. Jhon Locke .......................................................................... 39

2.5.10. Montesquieu ...................................................................... 40

2.5.11. Emmanuel Sieyes.............................................................. 42

2.6. La política como realidad social ....................................................... 42

2.7. La triple función de la política .......................................................... 43

2.7.1. La Política como relación de poder ..................................... 43

2.7.2. La política como gobierno ................................................... 45

2.7.3. La política como servicio ..................................................... 47

2.8. La política como poder y como participación: la política de lo

abstracto y de lo concreto ............................................................... 48

2.8.1. La política como poder ........................................................ 48

2.8.2. La política como participación ............................................. 49

2.9. Realidad política y el análisis de la política ...................................... 50

2.10. La política y su relación con otras esferas de la actividad social ... 51

2.10.1. Política y sociedad............................................................. 51

2.10.2. Política y cultura ................................................................ 52

2.10.3. Política y religión ............................................................... 52

2.10.4. Política y economía ........................................................... 52

2.10.5. Política y ciencia ................................................................ 53

2.11. Relación entre política y ética: necesidad de un código de ética

política ............................................................................................. 53

2.12. La política en la actualidad ............................................................ 55

2.13. La política en la globalización ........................................................ 57

3. EL HECHO Y EL ACTO POLÍTICO ..................................................... 58

3.1. Hecho político .................................................................................. 58

3.2. Acto político ..................................................................................... 59

4. EL ACTOR POLÍTICO ......................................................................... 60

4.1 El perfil del actor político ................................................................... 61

4.1.1. Ideólogo doctrinario: ............................................................ 62

4.1.2 Estudioso académico: .......................................................... 63

4.1.3. Organizador y solucionador de problemas: ......................... 63

4.1.4. Emprendedor: ...................................................................... 64

4.2 . Formación constitucional en ciudadanía como exigencia

fundamental en la formación del actor político ................................ 64

4.3. Compromiso del actor político con la sociedad y el estado ............. 64

4.4. El actor político y la construcción del partido ................................... 65

4.5 El actor político y el Estadista ........................................................... 66

4.6. El actor político y la construcción del Estado Constitucional: .......... 68

4.7. ¿Es el actor político corrupto? ......................................................... 70

5. CULTURA POLÍTICA: .......................................................................... 71

5.1 Importancia ....................................................................................... 72

5.2. Evolución de la cultura política en la democracia ............................ 73

5.3. Socialización política ....................................................................... 74

5.4. Tolerancia política ............................................................................ 76

5.5 Desafección política .......................................................................... 78

6. GRANDES PROBLEMAS DE LA POLÍTICA ....................................... 79

6.1. A nivel mundial ................................................................................ 80

6.2. A nivel nacional................................................................................ 80

7. LA CORRUPCIÓN Y LA POLÍTICA ..................................................... 81

 7.1. Concepto de corrupción ................................................................... 82

7.2. Desarrollo histórico de la corrupción ................................................ 83

7.3 Clases de corrupción ........................................................................ 83

7.4. Génesis de la corrupción ................................................................. 85

7.5. Corrupción como producto final de la descomposición socio política

del Estado ....................................................................................... 86

7.6 Corrupción como el más grande enemigo de la democracia y del

Estado constitucional....................................................................... 86

7.7. Estrategias y mecanismos de lucha científica contra la corrupción . 87

7.8. ¿Es la política corrupta? .................................................................. 88

8. LA ANTI POLÍTICA .............................................................................. 89

9. LA REAL POLÍTICA ............................................................................. 89

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................... 90
 1. CONOCIMIENTO POLÍTICO Y CIENCIA POLÍTICA
GLOBAL
Para definir al conocimiento político primero debemos partir de los

conceptos de conocimiento y política, por lo cual mencionaremos al

Diccionario filosófico de Rosental & Iudin que acorde al Materialismo

dialectico, define al conocimiento como “el proceso en virtud del cual la

realidad se refleja y reproduce en el pensamiento humano; dicho proceso

está condicionado por las leyes del devenir social y se halla

indisolublemente unido a la actividad practica”1

El conocimiento es un proceso de conocer y comprender, que se ayuda en

la experiencia, en la percepción de las cosas que nos rodean.

“La política es la lucha por el poder. Pero no es lucha ciega, al

menos modernamente, pues se halla condicionada por intereses
morales, por ideologías que conforman una cultura política, o sea
un ámbito que es parte de la cultura general, (…) El concepto de lo
político es más amplio I que el de lo estatal; no sólo la actividad
política es anterior a la aparición del Estado sino que existen grupos
políticos dentro del Estado y entre los Estados”2.

1 ROSENTAL, M & IUDIN, P. Diccionario Filosófico. Editora Política. La Habana. 1973.

2 FERRERO, Raúl. Ciencia Política: Teoría del Estado y Derecho Constitucional. Edit.
GRIJLEY. Lima-Perú. 1998 p. 25

6
La política es la lucha por el poder. Está condicionada por intereses
morales, ideologías de una cultura política o parte de la cultura general. La
realidad social es gobernada y orientada por la política.

1.1. La Ciencia Política como parte del conocimiento político y la

Ciencia Política Global.
La ciencia política tiene como objeto de estudio las relaciones de poder que
se suscitan en distintos noveles que forman el gobierno, las instituciones,
los dirigentes, entre los individuos que además se encargan del ejercicio,
distribución y organización del estado.

“La ciencia política se encuentra bajo el criterio de dos tipo de razonamiento

o conocimiento: una historia de los iniciadores que buscan desde otras
disciplinas que converger en la razón; por ejemplo la filosofía política, la
historia de las ideas políticas, la teoría del Estado, la teoría constitucional y
la sociología política como elementos que buscan una explicación histórica
y cronológica acerca de la ciencia política como disciplina. El otro tipo de
conocimiento acerca de la Ciencia Política se encuentra en el desarrollo
interior de su propia matriz es decir en relación a su objeto de estudio, como
en la búsqueda de métodos y técnicas”.3

Según Miro Quesada, nos hace una referencia sobre la ciencia política para
conocer acerca de la realidad global.

“La ciencia política es una ciencia social empírica que trata acerca de la
organización del poder en una sociedad, (…) describe por ejemplo, los
procesos electorales, las respuestas de la masa respecto a una decisión
política emanada de la autoridad, la constitución y la dinamia de los partidos
políticos y de los grupos de presión, (…)”.4

3 VILLARROEL, Jhonny. Introducción a la ciencia política. La Paz- Bolivia: Universidad

Nacional de San Andrés, 2011, p. 12.
4 MIRO QUESADA RADA, Francisco, Manual de Ciencia Política. Editorial Libros y
Publicaciones, segunda edición, Lima-Perú, 2001.p. 43

7
Según esta definición la ciencia política nos ayuda a conocer y comprender
acerca de la realidad política global que afecta dentro de una sociedad
emanada de los diferentes grupos políticos.

Según la perspectiva de Nolberto Bobbio, quien nos señala que la ciencia

política es “la expresión ciencia política puede ser utilizada en un sentido
amplio y no técnico, para indicar cualquier estudio de los fenómenos y de
las estructuras políticas, conducido con sistematicidad y rigor, apoyado
sobre un amplio y cuidadoso examen de los hechos, expuesto con
argumentos racionales”.5

Por lo tanto, la política se manifiesta en los hechos de la vida diaria que son
generados entre gobernados y gobernantes: el gobernado puede hacer
todo lo que la ley no le prohíba y el gobernante debe actuar de acuerdo a
ley, además de ser la autoridad que regula la aplicación del orden jurídico.

1.2. Otras disciplinas que forman parte del conocimiento político y de

la Ciencia Política Global.
La Ciencia Política fue considerada como parte integral de otras disciplinas
como la filosofía política, el derecho constitucional y la sociología política
en sus inicios pero con el paso del tiempo el vínculo comenzó a separarse;
aunque la separación es parcial, los rasgos o planteamientos se evidencian
en las investigaciones como podemos identificar diferencias con respecto
a la Ciencia Política.

1.2.1. Derecho Constitucional:

1.2.1.1Concepto

Desde la perspectiva de Víctor García Toma el Derecho Constitucional

“esta disciplina se encarga de estudiar las instituciones políticas de un
Estado determinado, desde un ángulo jurídico. Promueve el conocimiento

5 BOBBIO, Norberto, Diccionario de Ciencia Política, Ed. XXI; México; 1976; Tomo I; p.
894.

8
y valoración de todas las reglas jurídicas relativas a los órganos e
instituciones esenciales de un estado.

Para Percy Acuña Vigil en la revista hispanoamericana de historia de las

Ideas, La Razón Humana nos define al Derecho Constitucional:

“El Derecho constitucional es una rama del Derecho público cuyo campo
de estudio incluye el análisis de las leyes fundamentales que definen un
Estado. De esta manera, es materia de estudio todo lo relativo a la forma
de Estado, forma de gobierno, derechos fundamentales y la regulación de
los poderes públicos, incluyendo tanto las relaciones entre poderes
públicos, como las relaciones entre los poderes públicos y ciudadanos”.6

Con estas perspectivas podemos considerar al Derecho Constitucional

como aquel que estudia las normas generales que regulan la actividad del
Estado, así como la relación entre gobernantes y gobernados. Los
gobernantes tienen una misión fundamental mandar, es decir, ejercer
autoridad. Son los que poseen el poder. Esta autoridad está dirigida a los
gobernados que son los destinatarios del poder, los que reciben el impacto
de esta autoridad.

[Link]. Objeto del Derecho Constitucional

Tiene por objeto el estudio de la Constitución Política como representación

del proyecto nacional de un Estado, por lo que el impacto del Derecho
Constitucional, se extiende a la regulación de las normas de conducta
social y las normas de organización relativas a la determinación de quienes
o como se van a estructurar las políticas de organización del Estado como
ente jurídico.

El derecho Constitucional tiene como objeto principal la organización del

Estado y su orden jurídico, lo cual se logra con la aplicación de un conjunto

6 ACUÑA, Percy. Teoría del Estado. LRH [internet] 2016. Disponible en

[Link]

9
de normas con carácter de supremacía y que al mismo tiempo determinan
el procedimiento para hacer efectiva la tutela de esos deberes y derechos.

[Link]. Relación con la Ciencia Política

El Derecho Constitucional se encarga de establecer jurídicamente los

fenómenos políticos, es el punto de intersección entre la política y el
derecho, arranca de la política, y luego vuelve la política para ordenar un
proceso de una especie de retroalimentación de creación del derecho, que
a su vez modifican y transforman la normatividad jurídica se enriquece
gracias a la ciencia política que produce fenómenos políticos, mientras la
Ciencia Política define los fenómenos sociales en políticos,
describiéndoles, prescribiéndolos. Por lo tanto, el derecho constitucional y
la ciencia política guardan una estrecha relación y para apreciar más este
lazo debemos tener en cuenta nuestra realidad, en efecto en esta realidad
social es donde observamos lo político y lo jurídico.

1.2.2 Teoría General del Estado:

[Link]. Concepto

La Teoría del Estado trata de hacer algo más que explicar al Estado, sus
instituciones, las relaciones de éstas con los gobernados y la de los
gobernados entre sí; lo hacen en función de los valores. Debe ser entendida
como una disciplina científica, crítica y comunicativa, que genera una
prospectiva de futuro en el que se intenta una organización racional de la
sociedad humana en su carácter político. Y esa organización tiene tres
fundamentos básicos la libertad, igualdad y seguridad.

Según la perspectiva de Hermann Heller, inspirado en el pensamiento

marxista y sociológico, sostiene que la Teoría del Estado es "una ciencia
sociológica de la realidad"7.

7 HERMANN, Heller. Teoría del Estado. edit. fondo de cultura económica. 6ta ed. México
[Link] 354

10
[Link]. Objeto

Es conjunto de organizaciones formales, normas y procedimientos a través

de los cuales se canaliza y manifiesta el poder público. Por lo tanto, la base
sobre la que se emprende el estudio del estado, son las instituciones del
sistema político, las relaciones entre el poder legislativo ejecutivo y judicial.
Son también objeto de estudio de la teoría del estado la organización
territorial del poder la forma de gobierno democrática y los procesos de
integración. Por último, para el conocimiento del estado es esencial el
estudio de los factores dinámicos, como son los movimientos políticos, los
medios de comunicación, los partidos políticos y los procesos electorales.

[Link]. Relación con la Ciencia Política propiamente dicha

El pensamiento de Hermann Héller quien estima que sólo es posible

aceptar como científicas las posibilidades de establecer principios o
verdades inmutables en el devenir social e histórico, necesarios para
cumplir con el objeto de la ciencia política (descripción, interpretación y
valorización de los fenómenos políticos). La tarea de la ciencia política es
encontrar esas verdades sustanciales inmutables (la naturaleza humana,
la sociedad humana, la autoridad, el orden normativo, el bien común,
constantes raciales, geográficas, etc.) Recordemos que el estado es un
hecho político y para analizarlo eficazmente, debemos aplicarle categorías
y conceptos genéricos verdaderos, descubiertos por la ciencia política,
reconociendo sus perfiles peculiares derivados de la especificación de la
naturaleza misma de cada fenómeno.

1.3. Ciencia Política y su relación con el Orden, el Poder y la Libertad.

Los tres elementos, se complementan entre si y son el pilar de la
agrupación dentro de una comunidad o un estado.

a) La ciencia política en relación al orden

El orden es el elemento que coloca las distintas piezas del aparato político
en su sitio: los hombres, los grupos, los gobernantes, etc. Juega como una
fuerza de resistencia y da la imagen quieta de algo establecido. De todo

11
esto se puede colegir que la ciencia política está orientada a reflexionar
acerca de las preguntas que se hacen los hombres referidas al orden
político en que quieren vivir, interrogantes que se amplían hasta considerar
su tarea “la explicación y fundamentación de los principios normativos de
un orden común justo y de sus instituciones económicas.

b) La ciencia política en relación al poder

La ciencia política y su relación con el Poder, podemos decir que el
Poder es el elemento característico de todo fenómeno político y por
ende objeto de estudio de la ciencia política.
La postura de Schwartzenberg afirma “el fenómeno de la autoridad y del
poder no es propio del Estado; se encuentra en toda organización
social, incluso en las más reducidas (empresa, universidad, sección de
partido, sindicato, etc)”.8 Mientras Meynaud señala “la orientación de los
especialistas hacia el estudio de la configuración y de los mecanismos
del poder ha contribuido a hacer más concreta la ciencia política, y a
aumentar su capacidad para ofrecer un cuadro valido del
funcionamiento de la vida pública”. 9

Ahora bien, sabemos que el poder es la facultad o habilidad para llevar a

cabo una determinada acción, y relacionado con la ciencia política es
mandar a una población relativamente grande en temas de interés general.

c) La ciencia política en relación a la libertad

La libertad es la fuerza de movimiento. La libertad necesita del orden para

evitar la anarquía. El orden contiene a la libertad y ésta le da el dinamismo
al orden. El poder es la fuerza de equilibrio. El orden y la libertad precisan
del poder para protegerse. En el juego de las tres fuerzas, el poder político

8 SCHWARTZENBERG, Roger-Gerard. Sociologie Politique. Editions Montchrestien .

Paris. 1977. P. 42
9 MEYNAUD, Jean. Introducción a la Ciencia Política. Editorial Tecnos. 2da edición.
Madrid.1971. P. 78

12
o poder del estado es el centro de gravedad de la política, a la cual
convergen las actividades y las fuerzas que engendran la política.

Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinámicas o de

movimiento, que son el poder y la libertad, y de una fuerza de resistencia,
que es el orden, “(…) El equilibrio constitucional es el término medio, pues
el orden hace resistencia a los cambios, en tanto que la libertad y el poder
suelen presionar para alterar lo establecido por virtud de la dinámica
política. Si la resistencia que el orden opone a los cambios reclamados por
la libertad, es excesiva, dice Hauriou, el poder coloca su fuerza al Iado del
cambio. Por el contrario, si las reformas le parecen exageradas o
prematuras, el poder se inclina del lado del orden. Otro tanto podemos decir
de las reformas exigidas por el sentido de justicia o de liberación social, que
Hauriou no pudo entrevere cosas. Movimiento que conduzca a la justicia
económica sin anular la libertad”.10

2. LA POLÍTICA
2.1. Etimología
Miro Quesada que cita a Prelot, menciona que la etimología de la palabra
política viene a ser “El término política viene de las voces griegas Polis,
Politeía, Tá –politiká y Politiké, (…) se puede afirmar, aunque con un criterio
genérico, que los griegos se preocuparon por normar, estudiar y
comprender la vida política, (…)”.11

Los griegos nos mencionan que el hombre es un animal social aunque se

debería decir un hombre político, pues la política es una creación, atribución
y característica humana.

10 FERRERO, Raúl. Ídem. p. 38-39

11 MIRO QUESADA, Francisco. Ídem. p. 19

13
2.2. Definiciones del término política
Para el sociólogo alemán Max Weber quien sostiene que “Por política
entenderemos solamente la dirección o la influencia sobre la trayectoria de
una entidad política, aplicable en nuestro tiempo al Estado”.12

La política es la lucha por el poder, los móviles que dan sentido a esta lucha
son de diversas índoles como; la toma de poder para liberar a los pueblos
de la dominación y explotación de los poderosos o también como la captura
de poder con solo y único afán gozar de las prebendas, privilegios y
prestigios que este ofrece. Mauricio Duverger define sobre la política como
“ciencia del poder” y como “Ciencia del Estado” ya que ésta es una
estructura fundamental en donde se actúa y se desenvuelve la vida política.

Para el politólogo norteamericano David Easton la política es una “forma de

hacer que se señalaría como a las actividades grupales y en forma de
gobierno que determinan medidas de interés para la marea social. En
Easton siempre se encuentra una identificación de la política con la
autoridad puesto que sostiene que “se hace política o luchan los diferentes
grupos para influir en el tipo de medidas de carácter autoritario”13

La concepción Marxista de política, establece una estrecha relación que

vincula implícitamente con la acción económica y está atenta a sus
interrelaciones, las mismas que se producen en el proceso de producción
cuyos participes son todos los actores de dicho proceso, las personas que
ejecutan diversas funciones.

Según la perspectiva de Carlos Alberto Floria “la política es una dimensión

constitutiva del hombre de modo que no se puede no tener un
comportamiento político o ser apolítico, porque de alguna forma ello es una

12 WEBER, MAX. El político y el científico. Recuperado de

http:\\[Link]
13 EASTON, David. Políticas modernas. Edit. Letras. México. 1968. p. 132

14
posición Política”14 de esta forma entiende Floria que la política se ocupa
del poder que es un fenómeno intrínsecamente político.

Es bastante interesante el planteamiento de Carlos Alberto Floria sobre las

dimensiones que abarca la política y características de toda relación de
poder es la de mando-obediencia, mecanismo de control que usan los
grupos de poder para inclinar voluntades. Estos mecanismos de poder son
las fuerzas armadas, la ley positiva, los sistemas de educación y los
propagandísticos, reflejo del uso de los tres elementos de toda política
formal de dominio: fuerza, derecho e ideología.

Existen diversas acepciones sobre el término “política”, dentro de los cuales

encontramos a diversos filósofos y pensadores que han tratado de darle
una definición, desde la época antigua hasta la época contemporánea.

En la antigüedad filósofos como Platón definían a la política como ¨la

ciencia regia¨; Aristóteles sostenía que era la “ciencia más exacta”, y Polibio
agregaba que la política era una “mixtura institucional y social”. Sin
embargo, estos no son los únicos personajes que se preocuparon por darle
una definición a la política; pues, también encontramos a los pensadores
modernos, siendo la mayoría de estos científicos políticos.

Dentro de este grupo de estudiosos en materia de políticos encontramos a

la investigadora Esther Fragoso quien sostiene que: “política es aquello que
involucra a los ciudadanos y los asuntos públicos”.15

A esto se suma Lucas Verdú quien manifestó que la “Política es la actividad

humana fundada en intereses justificados ideológicamente, que pretende
conseguir objetivos valederos para toda la comunidad mediante el ejercicio
del poder público organizado y el flujo sobre él”. 16

14 FLORIA Carlos. la política en la Argentina posible. Buenos aires. 1976. Belgrano. P.67.
15 FRAGOSO Esther. Concepto de política y vida cotidiana. México. 2012. Xihmai. P. 37.
16VERDÚ, Pablo. Principios de Ciencia Política. México. [Link]. P. 3.

15
2.3. Origen del término política
La palabra "política" proviene del vocablo griego polis que, esencialmente,
significa "ciudad”, asentada permanentemente por los hombres. La palabra
fue aportación de los griegos, quienes se organizaron en las ciudades-
Estado o polis, de donde provienen politiké, política y
politikos, pertenecientes a los ciudadanos. El término pasó al
latín politicus y de ahí al francés politique, de donde lo tomaron las lenguas
europeas; su uso en español está documentado en las Siete Partidas de
Alfonso X “El Sabio”.

La Historia nos relata que la estructura política de la antigua Grecia se

hallaba construida sobre la base de pequeñas comunidades, altamente
independientes y virtualmente soberanas, nucleadas alrededor de los más
importantes centros urbanos. La urbe, es decir: las polis, se convirtió así en
la unidad orgánica esencial de las comunidades aglutinadas a su alrededor.
En consecuencia, toda la actividad relacionada con la organización de esas
comunidades se refería principalmente a la poli misma. De allí el nombre
de política que se le dio a la ciencia, estudio o tratado relacionado con la
vida de las polis.

2.4. Evolución histórica de la política

La ciencia política y la ciencia económica mantiene un interdependencia,
por ello Engel sostiene que “La situación económica es la base, pero los
diversos elementos de la superestructura, las formas políticas de la lucha
de clases y sus resultados, las constituciones establecidas una vez ganada
la batalla por la clase victoriosa, etc. las formas jurídicas e igualmente los
reflejos de todas estas luchas reales en el cerebro de los participantes,
teorías políticas, jurídicas, filosóficas, concepciones religiosas y su
desarrollo ulterior en sistemas dogmáticos, igualmente ejercen su acción
en las luchas históricas y en muchos casos de esta manera determinan
preponderantemente la forma”.

En el ámbito del campo político ha ido evolucionando a través del tiempo,

hasta llegar a ser lo que conocemos hoy en día. En la antigüedad, el

16
desarrollo político se ha resumido durante un prolongado período, en el
poder de las grandes dinastías, como Egipto, Grecia y Roma; estas culturas
crearon formas de organización política para ordenar sus relaciones
sociales.

Estas culturas se caracterizaron por tener formas de gobierno autocráticas

y teocráticas, quiere decir que el poder se centraba en los reyes,
emperadores, incas o en el poder absoluto de algunas divinidades, dioses,
hijos de dioses.

Manifiesta el investigador Francisco Quesada “Muchas de las

características del autocratismo y de la teocracia continuaron en la Edad
Media, que se dio por la gran influencia de la iglesia”.17

Durante la Edad Media la política feudal se fue reemplazando por la política

capitalista y en la Edad Contemporánea se han producido acontecimientos
importantes como el nacimiento de nuevos sistemas de gobierno como el
sistema republicano y la consolidación del sistema capitalista.

2.4.1. En la Edad Antigua: Grecia y Roma

A) Grecia

A partir del siglo VII a.C., en este territorio se desarrollaron una serie de
instituciones que tuvieron una amplia repercusión en la conformación de la
política del mundo occidental. Las más sobresalientes fueron:

A.1. Las ciudades-Estado. También conocidas como polis, se

diferenciaban de las de Oriente porque tenían una jurisdicción territorial,
leyes, tradiciones, costumbres y divinidades propias, es decir, eran Estados
independientes y soberanos.

17ENGEL Friederich. La situación de la clase obrera en Inglaterra. Leipzig. 1845. Otto

Wigand. P. 43.
QUESADA RADA Francisco Miró. Manual de Ciencia Política. Lima. 2015. Grijley. 4ta. Ed.
P. 33.

17
A.2. La monarquía militar. Desde sus comienzos, la vida económica y
política de las polis estuvo dominada por los clanes de los aristócratas, a
los que pertenecían los descendientes de los jefes que se habían repartido
las tierras, y cuya nobleza derivaba de la posesión de los recursos
económicos. El régimen de las polis no fue siempre aristocrático sino
monárquico-militar. El rey ejercía las funciones judicial y religiosa, pero su
poder no era absoluto; las decisiones de interés común las regía un consejo
de ancianos compuesto por los jefes del clan.

A.3. La timocracia. En el siglo VII se comenzó a desarrollar la actividad

comercial, lo que permitió la formación de una clase de comerciantes que
desplazaron a los aristócratas del gobierno. Obtuvieron el derecho a tomar
parte en la asamblea del pueblo, lo que instauró la timocracia, es decir, una
constitución basada en el censo y no simplemente en la posesión de tierras.

A.4. Los legisladores. Por aquel entonces la ley se transmitía oralmente.

Para que los derechos y deberes fueran claros y conocidos por todos los
ciudadanos, para lo cual se llamó a hombres famosos por su experiencia y
sabiduría, llamados legisladores. Estos pusieron por escrito las normas en
uso. Entre estos sobresalieron Dracón y Solón, quienes afirmaron que la
ley debía estar por encima de cualquier individuo o grupo de individuos.

A.5. Los tiranos. La obra de los legisladores consolidó las posiciones de

los oligarcas (de oligarquía; gobierno de pocos) y no ofreció ninguna
solución a las desigualdades sociales. Así es que, con frecuencia, las
tensiones internas estallaban en luchas violentas. En este contexto
aparecieron los tiranos, quienes tomaban el poder para reivindicar las
causas populares

A.6. La democracia. El período de mayor éxito de la tiranía se dio entre

los años 650 y 550 a.C. Los beneficios que introdujo, permitieron que los
comerciantes pudieran acceder al poder, instaurando el régimen
democrático como última evolución de las polis, en el cual se defendía la
idea de la igualdad política y social de un gran número de ciudadanos

18
Según Francisco Quesada.

“El origen de la llamada polis, generalmente traducida como ciudad-Estado,

pero que, como hemos visto, significa Estado autónomo, que se gobierna
a sí mismo, lo encontramos en la ciudad antigua, una organización territorial
que fue el nexo entre la tribu y la ciudad-Estado (polis). El tránsito de la
ciudad antigua a la ciudad-Estado se produce por un complejo proceso de
centralización en la forma de gobierno”. 18

Bajo su gobierno Clístenes realizó reformas reestructurando la

organización territorial de los demos ampliando el número de tribus de
cuatro a diez, teniendo así las polis atenienses la siguiente organización
política:

A.7. La asamblea o eclessia. Máxima autoridad política que reunía a todos

los hombres libres con capacidad de elegir y ser elegidos, quienes gozaban
de atribuciones políticas y jurídicas, como fue la fiscalización.

A.8. El consejo de los quinientos o bulé. Que tenía una especie de

función ejecutiva y, en ciertos casos, elegía dos arcontes entre sus
miembros: el Epónimo, que se encargaba de los asuntos civiles y políticos;
y el Polemarca, responsable de los asuntos militares.

A.9. Los jurados populares o tribunales. Encargados de la

administración de justicia.

A.10. Los estrategas (estrategoi). Que eran diez generales reelegibles

por votación directa.

Según Francisco Quesada “La vida política entre los griegos fue
sumamente dinámica, hubo una gran pasión y lucha por el poder. Puede
decirse que los Estados-ciudades de los griegos sobrepasaron a las
modernas repúblicas sudamericanas en la frecuencia de sus revoluciones.

18 QUESADA RADA Francisco Miró, Francisc. Manual de Ciencia Política Editorial. Lima.
2015. Grijley. Ed. 4ta. P. 36.

19
Tampoco podía traducirse esto en sabiduría o prudencia públicas: la
democracia ateniense, en los días de su decadencia, se volvió tan
excitable, tan inestable y ciega, así como la aristocracia era interesada y
tiránica”. 19

B) Roma

La posición geográfica de Italia, la expansión romana y la decadencia de

Grecia, permitieron el desarrollo de otra gran civilización de la antigüedad;
Roma. El origen de Roma se dio a partir de una serie de culturas que habían
ocupado la península desde tiempos remotos; por este motivo, Roma
estaba integrada por una confederación de tribus que tenían una
organización patriarcal: El rey, el consejo y la asamblea constituyeron los
pilares del gobierno.

La primera forma de gobierno fue la ciudad-Estado, que se originó debido

al crecimiento interno y a la inmigración lo que ocasionó una mayor
centralización del poder político y, consecuentemente, la formación de la
monarquía. Cuando esta entró en crisis, el gobierno fue asumido por dos
cónsules que eran apoyados y controlados por el Senado y la Asamblea.
Esta nueva estructura fue la que dio origen al período denominado la
República.

Según Francisco Quesada “Al terminar el siglo VI antes de nuestra era, se

crean las condiciones que dan origen a la República romana. El romanista
español Arias Ramos señala, al respecto, que el magistrado supremo,
unipersonal y vitalicio (rex) es sustituido por una magistratura doble y anual:
el consulado “. 20

19QUESADA RADA Francisco Miro. Manual de Ciencia Política. Lima. 2015. Grijley. 4ta.
Ed. pág. 37.
20. QUESADA RADA Francisco Miro. Manual de Ciencia Política. Lima. 2015, Grijley. 4ta.
Ed. pág. 37.

20
B.1 Monarquía (753 a.c. – 509 a.c)

Su Derecho es esencialmente consuetudinario. Su ordenamiento jurídico

se encuentra bajo el poder religioso, su fuente principal de derecho es la
costumbre, es un derecho de tipo nacional creado fundamentalmente para
los ciudadanos romanos, formal y solemne que busca la seguridad, dura
lex, sed lex, “aunque la ley sea dura, no deja de ser ley”. Es un Derecho
oral en donde los actos jurídicos se desarrollaban en presencia del pueblo
en forma de obras teatrales con gran publicidad. Durante este periodo no
se advierte un ejercicio sustancial de la democracia

Es un tránsito del Derecho consuetudinario al Derecho escrito,

consecuencia de una de las grandes concesiones que obtienen los
plebeyos sobre los patricios, la fijación del derecho en leyes escritas, pues
como sabemos en Roma anteriormente no existían este tipo de leyes, tal
es el caso de la Ley de las XII Tablas, dictada hacia la mitad del siglo V a.
de C., de gran trascendencia, ya que rigió la vida de patricios y plebeyos y
constituye el punto de partida de todo el Derecho escrito hasta la época de
Justiniano.

A esto se suma la época de la monarquía y según Guillermo Margadant “Su

organización política está integrada por un Rey (monarquía vitalicia),
elegido con la aprobación del Senado (oligárquico y gerontocrático),
compuesto por venerables ancianos y los comicios (asambleas de
ciudadanos). Su organización social, se constituía en una confederación de
gentes; y cada gens, a su vez, como una confederación de domus, es decir,
de familias, (…). En cada domus encontramos un paterfamilias, monarca
doméstico que ejerce un vasto poder sobre sus hijos, nietos, esposa,
nueras, esclavos y clientes. Las clases sociales: patricios y plebeyos”. 21

(sic)

B.2) La República (509 a.C. a 27 a. C.)

21 Margadant, Guillermo Floris. El Derecho Privado Romano. México. 2008. Esfinge. p. 22.

21
Los historiadores coinciden en que aproximadamente entre los años 510 a
509 a. C. los patricios logran desterrar al último rey etrusco y se da el
comienzo de una nueva etapa en Roma, como es la República Consular,
que reemplazó a la antigua monarquía y la más alta magistratura, al igual
que el poder, a dos cónsules elegidos anualmente entre los patricios.

Organización Política En esta etapa, la República, el monarca es sustituido

por los magistrados, “Cónsules”, permaneciendo el Senado y el pueblo
organizado en comicios. Podemos señalar tres periodos por los que
atraviesa la República: el primero, en donde el ejercicio de las funciones
públicas sigue reservado a los patricios (República aristocrática); el
segundo, en donde los plebeyos obtienen concesiones y acceso a las
magistraturas (República democrática) y el tercero, en donde la corrupción
de la administración pública y de justicia producen el advenimiento del
Imperio (República decadente).

B.2.1 Las magistraturas

Se llama magistratura al conjunto de órganos al que son asignadas

funciones públicas, que antes ejercía exclusivamente el Monarca, estos
cargos de elección popular, eran de carácter gratuito, y constituía un honor
su designación.

B.2.2 El Senado

A la caída de la Monarquía se convierte en órgano predominante y se

incrementan sus atribuciones, en donde destacan las legislativas,
judiciales, financieras y de relaciones exteriores; de trescientos integrantes,
Julio César los incrementa a un total de mil; que contando con gran
influencia política, se constituyen en el virtual gobernante de la época.

B.2.3 Dictador

Era el cargo que solo podía ser elegido por los cónsules en caso de una
emergencia nacional. La persona elegida pasaba a tener el cargo de
dictador, que hacía que tuviera poderes absolutos con el fin de que pudiera

22
controlar la situación y restablecer el orden en la nación. El cargo tenía
como duración máxima seis meses, y una vez el orden fuera restablecido,
se volvía al consulado.

B.2.4 Los comicios

Asambleas representativas del pueblo romano, subsisten de diferentes

formas: Los curiados se limitan a actuaciones religiosas, los centuriados
dictan leyes de orden público y los tributa, se encargaban de la resolución
de negocios y decisiones de menor importancia, así como la designación
de magistrados inferiores.

C) El Imperio (27 a.c-476 d.c)

El Imperio Romano es el periodo comprendido entre la proclamación de

César Augusto como Emperador Romano en el año 27 a.C. hasta la caída
del Imperio Romano de Occidente en el año 476 d.C.

Sin embargo, en muchas ocasiones se denomina Imperio Romano a un

periodo mucho más largo, que va desde la fundación de Roma en el año
753 a.C. hasta el año 1453 d.C. fecha en la cual se produce la caída del
Imperio Romano de Oriente.

2.4.2. En la Edad Media

Tras la fragmentación del Imperio Romano, la unidad política de occidente

desapareció, dando paso al control de los distintos pueblos bárbaros: los
musulmanes en el sur de Europa, los suevos y los vikingos en el norte. La
máxima expresión de esta descomposición, fue el tratado de Verdún que,
en el año 843, divide los territorios entre varios hermanos, acabando con la
unidad del mundo occidental que había visto en Carlomagno su último gran
emperador.

Si algo sobrevivió a la disgregación política, fue la Iglesia. Tomando la

antorcha romana, se instauró como la única institución que unió a todos los
pueblos europeos. Así el latín, se convierte en lengua común de unos y
otros y la Iglesia en el poder más relevante de todo el contexto político

23
Contemporáneo, friccionando con los poderes tradicionales, que veían
peligrar su supremacía. Mientras la Iglesia fue la institución dominante el
feudalismo fue el sistema de organización política, social y económica
preponderante en la Edad Media. Con el feudalismo, se creó un nuevo
sistema que permitió el equilibrio y la ayuda mutua entre la realeza y la
nobleza, dando lugar a un nuevo reparto de poder y riquezas. El modo en
el que lo desarrollaron fue el vasallaje, subordinación de los segundos
respecto a los primeros.

[Link] Características principales de la Alta Edad Media

El sistema de gobierno y de organización económica era el Feudalismo. No

existía el Estado tal como lo conocemos en la actualidad, y sus atributos
estaban exclusivamente en manos de los señores feudales.

Las tierras pertenecían a la Iglesia o a los señores feudales. Las que

pertenecían a la iglesia se llamaban “señoríos eclesiásticos “; las que
pertenecían a los señores feudales se llamaban “señoríos laicos “. La gran
mayoría de los habitantes eran campesinos o soldados; por tanto, la
principal fuente de trabajo era la servidumbre.

La economía se basaba principalmente en la agricultura y la cría de

animales. Cada familia vivía en pequeñas comunidades llamadas “aldeas”,
y los aldeanos trabajaban la tierra para su propia alimentación y para pagar
el tributo al Señor Feudal.

No existía el comercio a larga distancia, ya que se temía los atracos y

asaltos. En esta época se vuelve a instalar el “trueque”, que se daba entre
aldeas cercanas. Vivían largos períodos de guerra, pues los señores
feudales se disputaban constantemente los dominios territoriales.

La cultura estaba muy influenciada por la Iglesia católica, que imponía su

“doctrina” de forma categórica y rigiéndose por las “Sagradas Escrituras”.
De esta época es la “Santa Inquisición”, que quemaba vivos a quienes
desobedecían los mandatos de la Iglesia.

24
[Link] Características principales de la Baja Edad Media

A partir del siglo XI se produjeron grandes cambios: los territorios rurales

empiezan a urbanizarse, y así se establece un nuevo grupo social llamado
“burguesía urbana”. Estas comunidades se denominaban “burgos”.

• Resurgimiento del comercio. Algunos miembros de la burguesía se

dedicaban a fabricar artesanías y comerciarlas.
• Se terminan las guerras, con lo cual se reduce la alta tasa de
mortalidad y la población aumenta considerablemente.
• Se inventan los molinos, que aumentan las producciones. Además,
los molinos permiten liberar mano de obra, y de esta manera la gente
podía dedicarse a otras actividades.
• Los campesinos y siervos mejoraron sus vidas gracias a la
adquisición de derechos.
• En esta época, debido al auge del comercio, aparecieron muchos
“mercaderes “traían productos exóticos de Oriente y los vendían a la
gente en las ferias de las ciudades.
• En casi toda Europa, el sistema feudal se disolvió en el siglo XIV,
debido a una etapa de guerras, hambrunas y rebelión de los
campesinos.

2.4.3 En la Edad Moderna

Casi conjuntamente con la llegada del Renacimiento, llega también lo que

conocemos como la modernidad del pensamiento político.

En este momento la política se convierte en un asunto que les interesa a

todos, la población se con siente derecho a participar en ella. Si inicia una
serie de descubrimientos técnicos y científicos, como la imprenta, que
fomentan el desarrollo del intelectualismo y la ilustración.

La llegada de la modernidad alude al vuelco de la cultura europea hacia el

exterior del continente, mediante un proceso de conquista y colonización
del mundo. (Se descubre América, por ejemplo). Y, por último, se inicia un

25
proceso de secularización del pensamiento político, naciendo además
ideales como la igualdad entre los hombres y principios democráticos.

Un importante cambio en las ideas políticas aconteció en el siglo XV, a raíz

de la experiencia humanista del siglo XIV. El régimen feudal se encontraba
en crisis y avanzaba el desarrollo del comercio, lo que hizo indispensable
justificar las nuevas formas de gobierno que comenzaban a darse. Por
aquel entonces surgieron importantes autores, que se inspiraron en la
Antigüedad, la cual les proporcionó las ideas y los motivos de inspiración.
Entre los más destacados se encuentran.

Nicolás Maquiavelo (1469-1527). Político, escritor y diplomático. Entre sus

obras sobresalieron. “El Arte de la Guerra”, “Historia Florentina”, y lo que le
hizo famoso “El Príncipe”. En esta obra, Maquiavelo no se preguntaba
sobre el gobierno legítimo, el poder o el Estado, sino acerca de cómo se
podía gobernar y cómo instaurar un Estado estable. Para responder a su
inquietud, estableció la imagen ideal del príncipe, de quien dependía el
buen gobierno. Planteaba la necesidad de no cambiar las instituciones y
dejar a sus subalternos el cuidado de tomar medidas impopulares.

Debía dedicarse a defender y extender su poder por todos los medios,

incluso el crimen si era necesario: "Vale más ser temido que ser amado".
Maquiavelo desarrolló la idea de la constitución por la fuerza.

El surgimiento del nuevo pensamiento político de la modernidad surgió a

partir de los textos de Maquiavelo. Discursos sobre la primera década de
Tito Livio, “El Príncipe”, Sobre “El Arte de la Guerra”. Por un lado, existe en
el autor un acercamiento al modelo de la República romana, pero, por otro
lado, sus obras son un acercamiento a la concepción práctica del poder en
la sociedad, donde nada tiene que ver la interpretación teológica: la
sociedad se mueve por sí misma a partir de la habilidad o fuerza de los
gobernantes, aunque, claro, queda siempre un considerable margen al
obrar de la fortuna o la suerte.

26
El fenómeno de la transición afecta a todos los aspectos de la vida: Se
mantienen las estructuras agrarias, pero aparecen importantes cambios
técnicos y se introducen nuevos cultivos con la apertura de nuevos
mercados coloniales. Se consolida el poder absoluto de los monarcas, pero
también se inicia la crítica a este poder y el deseo de participación de todos
los ciudadanos. Comienza a estructurarse la ciencia en sus distintas ramas.

El pensamiento basado en la razón se abre paso en contraposición a la

tradición. La Iglesia sufre divisiones en sus propias doctrinas con la
aparición del protestantismo. En suma, una época de profundos cambios
que harán posible las rápidas transformaciones posteriores de los siglos
XIX y XX. Estos cambios comienzan a apuntarse en la Baja Edad Media y
aparecen ya claramente definidos en el siglo XV, que es un periodo que se
conoce con el nombre de Renacimiento.

Características

Las monarquías feudales van a ser sustituidas por monarquías autoritarias.

Los reyes, con el apoyo de la pujante burguesía, van a conseguir mayores
cuotas de poder y a controlar a los señores feudales. Ejemplos de
monarquías autoritarias son los casos de España, Portugal, Francia e
Inglaterra. La economía feudal, basada en la posesión de la tierra, va a ver
como la burguesía va a ganar mayor presencia en las actividades
económicas. Nace el capitalismo comercial y con él la primera
manifestación de globalización. El mayor peso económico de la burguesía
se va a manifestar en su deseo de tener una mayor relevancia social. La
burguesía reclamará su presencia en la sociedad estamental y en los
cargos administrativos y políticos. Surgen nuevas corrientes de
pensamiento. Se vuelve la vista hacia la cultura clásica: Grecia y Roma van
a ser los referentes de una forma de pensamiento, el humanismo. Y
también va a ser una época de grandes avances científicos. Los cambios
también van a afectar a la religión: La Reforma protestante va a significar
la ruptura de la unidad del mundo cristiano católico. Gracias a los avances

27
científicos y al desarrollo de las técnicas de navegación se pusieron las
bases para los nuevos descubrimientos geográficos.

2.4.4. En la Edad Contemporánea

A partir de finales del siglo XVIII se produjeron una serie de cambios

políticos y económicos que inauguraron la Edad Contemporánea. La
Revolución Industrial y la Revolución Francesa marcaron el futuro de
Europa y, con el de ella, el del mundo. Los siglos XIX y XX fueron testigos
de grandes cambios, guerras, nuevas ideologías y procesos históricos.

[Link] La Revolución Francesa

Derribó el Antiguo Régimen, que era absolutista (todo el poder para el rey)
y estamental (grupos privilegiados y no privilegiados), e inició el
parlamentarismo y las luchas políticas. A raíz de este proceso, triunfó una
nueva clase social emergente, la burguesía.

[Link] La Revolución Industrial

Que supone la sustitución de las actividades desarrolladas

tradicionalmente en el taller artesanal, por un nuevo sistema de producción
basado en la organización del trabajo en fábricas.

[Link] El liberalismo

Ideología de la burguesía, se fue implantando en toda Europa, pese a los

múltiples conflictos y guerras que provocó (oleadas de 1820, 1830, y sobre
todo, 1848). El Antiguo Régimen fue desapareciendo poco a poco. El
liberalismo económico se basaba en la ley de la oferta y la demanda, el
establecimiento de la libertad de producción, la división del trabajo y la no
intervención del Estado en la economía. Este sistema económico no se
preocupa de los trabajadores y, tampoco permitía que lo hiciera el Estado,
con su no intervención en economía.

[Link] El nacionalismo

La ideología nacionalista impulsó las unificaciones de Italia y Alemania

(1870) y la independencia de pueblos como el griego, el belga y muchos

28
otros sometidos a los grandes imperios. Las diferencias étnicas, las
lenguas, las culturas y las raíces históricas han sido consideradas como
elementos característicos de una u otra nación.

[Link] El imperialismo

Las potencias Europeas (Gran Bretaña, Francia, Alemania, Rusia), Japón

y los EEUU, motivados por el deseo de acceder a las materias primas y a
nuevos mercados, y de ampliar sus recursos y su prestigio, ocuparon y se
repartieron en pocos años (1870 -1914) toda África y casi toda Asia, y
ejercieron una fuerte influencia en América del Sur y Central. Esto llevó a
múltiples injusticias y aculturaciones, y además creó conflictos entre las
potencias imperialistas.

[Link] El auge del capitalismo

Fue inmenso en gran parte del mundo, con lo que se impulsaron las
economías de las grandes potencias en detrimento del llamado Tercer
Mundo (como vemos, tampoco este sistema es perfecto). Las crisis cíclicas,
como la de 1929 o la de 1973, (o la actual), provocaron enormes daños y
pérdidas de empleo en todo el mundo.

[Link] El desarrollo tecnológico

Fue en aumento, y en el siglo XX se llegó a la nueva sociedad de la

información y la comunicación, al consumo de masas y la globalización de
la economía y de la cultura.

los conflictos imperialistas, económicos e ideológicos entre naciones

llevaron a dos guerras mundiales que costaron la vida a millones de
personas.

[Link] La Primera Guerra Mundial (1914-1918)

También conocida como “la Gran Guerra”, enfrentó, fundamentalmente, a

Alemania y Austria contra Francia, Rusia y Gran Bretaña. Tras unos 10
millones de muertos y más de cuatro años de enfrentamiento, Alemania
pidió el armisticio, firmándose la Paz de Versalles, donde cambió todo el

29
mapa europeo, pero las heridas abiertas llevaron a la segunda guerra
mundial y al auge del fascismo y el nazismo. Supuso el fin de los imperios
ruso, austriaco y turco.

[Link] La Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

Hitler y la Alemania nazi, Japón (con Hiro Hito), la Unión Soviética de Stalin,
y la pasividad de las democracias occidentales provocaron un conflicto que
llevó a la humanidad a una guerra muy cruenta. Se produjeron millones de
muertos (más de 50), con exterminios, bombardeos sobre civiles y
crímenes que llegaron a su extremo en los campos de concentración nazis
y su “solución final” contra el pueblo judío.

Tras las guerras mundiales, los EEUU y la URSS rivalizaron en un largo e

indirecto enfrentamiento ideológico, político, tecnológico (la carrera del
espacio, por ejemplo) y económico (creación de dos bloques antagónicos)
en multitud de guerras y conflictos (Corea, Vietnam, Cuba, Afganistán, etc.).
Este período de tensión se conoce con el nombre de guerra fría. La ONU
se formó tras la segunda guerra mundial para evitar nuevas guerras y
encauzar los posibles conflictos entre países, aunque desde el principio
tuvo poco poder de presión.

2.5. Aportes filosóficos y programáticos a la política de platón,

Aristóteles, Tomas de Aquino, Tomas Hobbes, Nicólas Maquiavelo,
J.J. Rosseau. Althusio, Jhon Locke, Jean Bodin, Montesquieu, y
Enmanuel Sieyés.
2.5.1. Platón

Platón (Atenas1 o Egina,2 c. 427-347 a. C.)31 fue un filósofo griego

seguidor de Sócrates. En “La República”, Platón expone su concepción de
la organización social y política ideal. Partiendo de una definición de justicia
que considera insatisfactoria propone un análisis de qué sea “lo justo” en el
hombre y en la ciudad, para llegar a una definición satisfactoria de justicia.

30
[Link]. La República

Platón considera que lo que persigue la ética es la felicidad del individuo

mientras que la política persigue la felicidad del cuerpo político. Ya que la
felicidad del hombre es el fin del estado debemos conocer qué es el hombre
para fundar el estado, la política de Platón se basa así en una antropología.
En el hombre existen tres motivaciones que se corresponden a tres tipos
de alma. En primer lugar el alma apetitiva que busca la satisfacción de los
deseos como sexo, comida, etc. El alma irascible es en la que reside la
agresividad y el deseo de lucha, generalmente está aliada al alma racional.
Por último, el alma más importante, la racional, se identifica con nuestra
inteligencia teorética y ética es decir, es aquella parte que construye
argumentos y reflexiona sobre conceptos. La justicia para Platón es que la
parte racional controle a la parte irracional y apetitiva con ayuda del alma
irascible. Así la justicia queda definida como aquel estado de cosas en
donde cada uno atiende a lo suyo y cumple su función. La justicia ética se
produce cuando los apetitos son medidos y controlados por la inteligencia
y los impulsos fogosos del alma irascible están igualmente supeditados al
control de la razón.

Del mismo modo que existen tres almas en el hombre en el estado deben
existir tres partes; el estado justo será aquel en el que sus partes cumplan
sus funciones más armónica y estrictamente. La masa trabajadora se
corresponde al alma apetitiva en el estado; el ejército se corresponde al
alma irascible; y, por último, los filósofos son al estado lo que el alma
racional es al individuo. La función de la clase filosófica es la de gobernar
el estado, del mismo modo que el alma racional en el hombre justo debía
controlar sus actos; los guardianes tienen como propósito defender el
estado y auxiliar a los filósofos en la tarea de gobernar pero siempre
estando a sus órdenes; finalmente, el pueblo trabajador tiene como función
cumplir las órdenes que emanan de las otras clases superiores.

Dice que la ciudad surge para dar satisfacción a las complejas necesidades
del hombre, ya que nadie puede bastarse a sí mismo. El reparto del trabajo

31
se encuentra, así, en la base de toda ciudad. Las necesidades humanas
básicas son el alimento, la habitación y el vestido, por tanto, se requiere la
existencia de labradores y artesanos. Aparece el comercio y el dinero y
surgen otras necesidades.

En este contexto el tema central del diálogo de La república: la organización

política ideal y la educación de los distintos tipos de ciudadanos. Dos son
las tesis principales de la teoría política platónica: El gobierno de la ciudad
debe ser un arte basado en un conocimiento verdadero. La sociedad es
una mutua satisfacción de necesidades entre sus miembros, cuyas
capacidades se complementan.

“(…) Platón definió la política como la ciencia regia, es decir, como aquella
ciencia superior a las demás porque tenía que ver con el gobierno de los
hombres y con el proceso de decisiones colectivas (…)” 22

2.5.2. Aristóteles

Aristóteles (Estagira, 384 a. C.-Calcis, 322 a. C.)123 fue un filósofo,

polímata y científico nacido en la ciudad de Estagira, al norte de Antigua
Grecia. Es considerado junto a Platón, el padre de la filosofía occidental.

Aristóteles clasifica los gobiernos rectos, de los desviados:

Los gobiernos rectos son los que tiene por finalidad el bien común

• Monarquía
• Aristocracia
• Democracia

Los gobiernos desviados:

• Tiranía
• Oligarquía

22 QUESADA RADA Francisco Miró. Introducción a la ciencia política. Lima. 2013. 3°

edición. Grijley. p.30.

32
 • Demagogia

“El hombre es por naturaleza un animal social; un individuo que no es social

de manera natural y no accidentalmente está por debajo de nuestro aviso
o más que humano. La sociedad es algo que precede al individuo.
Cualquiera que no pueda llevar la vida en común o es tan autosuficiente
como para no necesitarla, y por lo tanto no participa de la sociedad, es una
bestia o un dios.” (Aristóteles, Política)

“Para el estagirita hay tres categorías de ciencias: las ciencias teóricas,

como la matemática, la física y la metafísica; las ciencias prácticas que son
tres: ética, economía y política; las ciencias poéticas, entre las que incluye
a la lógica, la retórica y la poética.

Según Aristóteles la política ocupa la cima en la jerarquía de las ciencias,

porque su objeto es la ciudad (polis) que barca toda la organización social.
También para Aristóteles la política domina teóricamente a las demás
ciencias, porque tiene por finalidad guiar el conjunto de las actividades
humanas. Al respecto tiene por finalidad guiar el conjunto de las actividades
humanas.” 23

2.5.3. Santo Tomás De Aquino

Para Santo Tomas de Aquino el Estado ha de procurar el bien común, para

lo cual legislará de acuerdo con la ley natural. Las leyes contrarias a la ley
natural no obligan en conciencia (por ejemplo, las contrarias al bien común,
o las dictadas por egoísmo). Las leyes contrarias a la ley divina deben
rechazarse y no es lícito obedecer las, marcándose claramente la
dependencia de la legislación civil respecto a la legislación religiosa.

“(…) Santo Tomas interpreta Aristóteles desde una óptica romana, influido
por Cicerón y por Séneca, pero sobre todo Santo Tomas traduce la idea de
zoon politikón como “animal político y social”. En su “De Regimine

23 QUESADA RADA Francisco Miró. Introducción a la ciencia política. Lima. 2013. 3°

edición. Grijley. p.31.

33
Principium”, Santo Tómas explicará que es propio de la naturaleza del
hombre vivir en una sociedad de muchos, concepto este que también se le
puede atribuir a Egidio Romano. De alguna manera el Santo de Aquino
separó lo social de lo político; lo político es el dominium, imperium,
principatum de los romanos. Por un lado, hay una aceptación de la idea
griega en cuanto la política es para Santo Tómas la sociedad, pero, por
otro, predomina la idea romana con respecto a lo político, que es el Estado.

Santo Tomás concibe la política como la unidad de dos factores: el bien

común y el gobierno. La sociedad política tomista será estructurada con un
gobierno que es la autoridad suprema ordenadora, en donde cada individuo
tiene su propia esfera de autonomía, es decir, libertad, la que debe estar
de acuerdo con el bienestar general.

Como Aristóteles, Santo Tómas cree que la política es la “ciencia práctica”

superior; pero como todas las ciencias y las artes, la política está sometida
a una forma de conocimiento superior, el teológico. Vemos, pues, que
desde los griegos hasta los medievales, se desarrollan diversas visiones
sobre la política, que varían y son complejas, y están sujetas a una serie
de vicisitudes de orden ideológico, histórico y lingüístico (…)”24

2.5.4. Tomas Hobbes

El filósofo inglés Thomas Hobbes es considerado hoy, al lado de

Maquiavelo, como el fundador de la moderna ciencia política.

No obstante, Thomas Hobbes indica que la paz y la unión social pueden

ser alcanzadas cuando son establecidas en un contrato social, en el que se
define un poder centralizado que tenga la autoridad absoluta para proteger
a la sociedad, creando una comunidad civilizada.

El contrato social es diseñado con la intención de establecer una autoridad,

normas morales y leyes a las que están sometidos y deben cumplir los

24 QUESADA RADA Francisco Miró. Introducción a la ciencia política. Lima. 2013. 3°

edición. Grijley. p.33.

34
individuos. Este contrato otorga a cada individuo derechos y deberes, a
cambio de abandonar la libertad que posee en el estado natural, para
asegurar su sobrevivencia en la sociedad.

Para Hobbes como explica Sartori, “las verdades de la política eran como
las verdades arbitrarias y convencionales de la geometría”.25 Hobbes llegó
a esta conclusión porque sostenía que las “verdades primeras fueron
implantadas arbitrariamente por los primeros en ponerle nombre a las
cosas”.26 De ahí que estas palabras indican la cosmovisión de los
dominadores, de quienes tiene el control del poder, una concepción similar
a la que luego plantearía Marx en su famosa teoría de la ideologización.

Hobbes, en el Leviathán, llega a una politización extrema, afirma un pa-

politicismos. Pero, según se ha indicado, a diferencia de Maquiavelo, que
induce, Hobbes deduce (…)27

2.5.5. Nicolás Maquiavelo

Nicolás Maquiavelo fue un diplomático, funcionario, filósofo político y

escritor italiano, considerado padre de la Ciencia Política moderna. Se
considera a Maquiavelo como uno de los teóricos políticos más notables
del Renacimiento, pues con su aporte se abre camino a la modernidad en
su concepción política y a la reestructuración social.

Una de las ideas de Maquiavelo que más controversias y ríos de tinta ha

provocado ha sido aquella que considera la autonomía de la política
respecto de la ética. Las leyes de la política son independientes de las
normas morales, es decir, separa lo que debe ser de lo que es: así surge
el nacimiento de la Ciencia Política. Desde esta posición neutral y aséptica

25 Sartori. Partidos políticos y sistemas de partidos I. Madrid. 2005. Alianza Editorial. 2°

edición. p. 210.
26 (ob. cit.): Introducción a la ciencia política. Madrid. 2005. Alianza Editorial. 2° edición.
p.36.
27 QUESADA RADA Francisco Miró. Introducción a la ciencia política. Lima. 2013. 3°
edición. Grijley. p.36.

35
intentaría analizar y objetivar los acontecimientos políticos al margen de
consideraciones éticas. Como sugiere el profesor Del Aguila, su enseñanza
y su saber político se convertirían en reversibles: servirían tanto a los
tiranos como a los gobernantes justos.

Maquiavelo suministra una teoría que relaciona fines y medios, pero,

además, su aportación personal es que el bien puede provenir del mal y
viceversa. Aquí radica, precisamente, la denominada herida de Maquiavelo
y que tan duramente ha sido cuestionada y durante siglos combatida.
Cualquier medio nos advertirá Maquiavelo, por inmoral o cruel que pueda
parecer, es legítimo si con él se consigue el fin político supremo que es la
seguridad, la paz y la autonomía.

Además, decía que un gobernante jamás debe ser amado ni odiado, por el
contrario, debe ser temido por su pueblo, de esa forma evitaría posibles
derrocamientos, y que si un gobernante es amado está expuesto a ser
derrocado por débil al igual que al ser odiado, por ser cruel y vil.

“El estudio de la política con Maquiavelo es ya diferente, es otra “política”.

Sin embargo, esta “diferencia es todavía una condición necesaria de
independencia, pero no suficiente, como advierte Sartori. Este politólogo
explica que “la mayor originalidad de Maquiavelo reside quizá en el hecho
que teorizó con inigualable rigor sobre la existencia de un imperativo propio
de la política.”28

2.5.6. Jean-Jacques Rousseau

Juan Jacobo Rousseau considera que el hombre es un ser bueno y esta
afirmación desaparece cuando aparece la propiedad privada como
elemento de interés de una minoría, donde esta parte de territorio es mi
propiedad por lo tanto los demás deben salir. Con esto se puede resumir
que el origen de los mayores males de la humanidad que es la desigualdad
entre sus miembros.

28 (Id.): Introducción a la ciencia política. p.34-35.

36
El Estado no es el resultado del pacto entre el pueblo y sus gobernantes,
sino un pacto entre todos los privilegiados para continuar manteniendo sus
intereses de dominio y ganancias. El Estado no es el elemento neutro sino
un elemento al servicio de la clase poderosa. Se podría decir que este
pensamiento marca el hito y determinación de la Revolución Francesa de
1789. Pero también es la semilla precedente del pensamiento de Carl Marx
como el pensamiento obrero a lo largo del siglo XIX.

Rousseau sostiene que las ideas ilustradas corrompen a los hombres,

porque éstas no conseguían que los individuos fueran más libres, más
felices y menos malos. Cuestiona el principio del progreso, fijando su
atención en el progreso material y en el progreso cultural y moral. Ve que
el progreso técnico es evidente, pero no los últimos. Entonces, si no se ha
conseguido no se puede ser optimista, la idea ilustrada entonces no
funciona, porque el progreso debe ser completo.

Cuestiona la Razón. No se asienta sobre la Razón ilustrada, acusándola de

muy fría y matemática, homologando a los individuos para hacer cálculos y
modelos. Para Rousseau cada hombre tiene determinadas características
y facultades. Cuestiona la idea de Naturaleza. Los ilustrados quieren
legitimarse siguiendo las leyes de la Naturaleza. El modelo social, según
Rousseau, se encuentra a medio camino entre sociedades burguesas y
aristocráticas, la naturaleza es cuando el hombre se encuentra consigo
mismo. El ilustrado vive de las apariencias, vive en una sociedad opresiva,
quiere un nuevo modelo recuperando lo que pudo ser el hombre natural.

Rousseau no quiere recuperar el momento histórico, para él, la sociedad

natural sólo es una hipótesis, quiere construir un modelo que limite esos
daños. Hay dos derechos insustituibles para los hombres: deben ser libres
e independientes. Rousseau no reconoce la propiedad, la familia o la
prohibición en el hombre natural. Ese hombre natural es poco más que un
animal, cuyo único interés es la subsistencia y en esa lucha mantienen
relación con los otros hombres, una relación de enfrentamiento entre unos
con otros.

37
Los hombres no son sociales por naturaleza, la sociedad es una ruptura.
Contradiciendo a Hobbes, el hombre no es un lobo para el hombre, el todos
contra todos se aprende en la sociedad. En esto Marx se influye en
Rousseau. Los hombres se caracterizan en este mundo por la apatía e
indiferencia, son felices sin saberlo, son libres sin saber qué es la libertad,
son inocentes porque no tienen inocencia.

2.5.7. Johannes Althusius

Johannes Althusius (1557 - 12 de agosto de 1638) fue un filósofo y teólogo

calvinista alemán, conocido por su obra "Politica Methodicae Digesta, atque
Exemplis Sacris et Profanis Illustrata" ("La política: metódicamente
concebida e ilustrada con ejemplos sagrados y profanos")

“(…)Altusio otorga a la palabra política un significado más amplio, cuando

en 1603 publica su “Política Metodice Digesta”. Althusio es un
antimonárquico y, como Grocio, desarrolla una elaborada teoría contra la
monarquía como sistema político y forma de gobierno. Su obra es
sistemática y ordenada; por medio de ella trata de comprender
objetivamente todas las formas de asociación humana, entre las que se
encuentra el Estado. En esto no se diferencia mucho de Maquiavelo ni de
Grocio pero cuando intenta separar la juricidad del estudio de la política
logra adelantarse a su época y se pone en la línea de Montesquieu. En este
intento, salvo su posición filosófica iusnaturalista (…)”29

2.5.8. Jean Bodin

Jean Bodin, también conocido en castellano como Juan Bodino (Angers,

1529/1530 - Laon, 1596) fue un destacado intelectual francés que
desarrolló sus ideas en los campos de la filosofía, el derecho, la ciencia
política y la economía. Junto con el Cardenal Richelieu y sus juristas, se lo
considera como uno de los fundadores del absolutismo francés.

29
QUESADA RADA Francisco Miró. Introducción a la ciencia política. Lima. 2013. 3° edición.
Grijley. p.36-37.

38
Afirma que el origen de la autoridad está en el pacto que se da entre las
diversas familias que componen las élites de una sociedad, que deberían
ponerse de acuerdo en una persona o institución para que ejerza la
autoridad y gobierne. Por ello, la persona que ostente la autoridad deberá
tener todo el poder y ha de ser obedecida por todos.

Para Bodin, Dios es el fundamento de la razón humana y de la naturaleza

humana. Y luego los Hombres se ponen de acuerdo para buscar una
autoridad. Por ello el Estado no ha de estar determinado por la metrópolis
y ha de respetarla.

“Bodin no tiene el genio de Maquiavelo ni el de Hobbes, pero su obra es

sistemática. En ella desarrolló el método de la observación, procedimiento
que lo acerca más a Maquiavelo que a Hobbes pero, a la vez, por su
formación religiosa (fue Jesuita), mezcla razonamiento jurídico- metafísico
con sus observaciones sociológicas; por otro lado, introduce
consideraciones morales por la influencia que tuvieran sobre él Aristóteles
y los teólogos medievales.”30

Si bien el principal aporte de Bodin estuvo en la teoría de la soberanía del

Estado, se le puede criticar desde el punto de vista de la objetividad de sus
planteamientos. En Bodin predominan más las preposiciones morales y
jurídicas, que la comprobación sociológica. Su máximo aporte a la ciencia
Política estaría solo en la aplicación del método de la observación

2.5.9. Jhon Locke

John Locke FRS (Wrington, Somerset, 29 de agosto de 1632-Essex, 28 de

octubre de 1704) fue un filósofo y médico inglés, considerado como uno de
los más influyentes pensadores del empirismo inglés y conocido como el
«Padre del Liberalismo Clásico».

Según sus ideas el Estado tiene como misión principal proteger tres
derechos naturales: la vida, la libertad y la propiedad privada de todo cuanto

30 (Id.): Introducción a la ciencia política. p. 37.

39
un hombre haya trabajado y pueda utilizar, ya que la propiedad tiene un
límite; a estos tres derechos se añade un cuarto: el derecho a defender
estos derechos, así como cualquier otra libertad individual de los
ciudadanos, que el ciudadano cede al Estado mediante un consenso
recogido por escrito o constitución. También sostiene que el gobierno debe
estar constituido por un rey y un parlamento. El parlamento es donde se
expresa la soberanía popular y donde se hacen las leyes que deben cumplir
tanto el rey como el pueblo. Anticipándose a Montesquieu, a quien Locke
influyó, describe la separación del poder legislativo y el ejecutivo. La
autoridad del Estado se sostiene en los principios de soberanía popular y
legalidad. El poder no es absoluto, sino que ha de respetar los derechos
humanos.

Al Estado le confiere funciones de decisión en controversias entre los

individuos, en el contexto de la pluralidad y la tolerancia, puesto que se dan
diversidad de opiniones e intereses entre los hombres, fruto de las distintas
vías individuales de búsqueda de la felicidad, por lo que el desacuerdo y
los conflictos son inevitables.

“(…) Locke abordó el tema, pero concibió la política en su sociabilidad, sino

como mecanismo de control social, pues lo veía como un mecanismo para
regular el “dominio del hombre sobre el hombre”. La principal preocupación
de Locke es buscar los mecanismos para reducir la arbitrariedad del
monarca y, por eso, propone la división de los poderes del Estado, en la
que el Poder Legislativo cumple una función de fiscalización del poder del
rey y representa las diversas corrientes políticas.”31

2.5.10. Montesquieu

Charles Louis de Secondat, señor de la Brède y barón de Montesquieu

(Castillo de la Brède, 18 de enero de 1689-París, 10 de febrero de 1755)

31 QUESADA RADA Francisco Miró. Introducción a la ciencia política. Lima. 2013. 3°

edición. Grijley. p.37.

40
fue un filósofo y jurista francés cuya obra se desarrolla en el contexto del
movimiento intelectual y cultural conocido como la Ilustración.

Se considera uno de los precursores del liberalismo y fue quien elaboró la

teoría de la separación de poderes. La teoría sobre la división de poderes
encontró en Montesquieu su máximo exponente, desarrollando este una
célebre tesis que serviría como modelo y punto de partida a los
gobernantes posteriores de los siglos XVIII y XIX, aunque su teoría no sea
la única realizada para tratar el tema.

Montesquieu argumentaba que «todo hombre que tiene poder se inclina a

abusar del mismo; él va hasta que encuentra límites. Para que no se pueda
abusar del poder hace falta que, por la disposición de las cosas, el poder
detenga al poder».32 De este modo, se confía la vigilancia de los tres
poderes entre ellos mismos ya que cada uno vigila, controla y detiene los
excesos de los otros para impedir, por propia ambición, que alguno de ellos
predomine sobre los demás. Puede contrastarse con la fusión de poderes
y separación de funciones en los sistemas parlamentarios, donde el
ejecutivo y la legislatura están unificados, debido a que el legislativo
nombra al ejecutivo.

“Posiblemente se encuentre la aportación esencial de Montesquieu en su

voluntad de sistematizar las observaciones, es decir, de obtener una visión
coherente y coordinada de lo real, basada en la inducción y no en el
razonamiento deductivo, acota Duverger. No cabe duda de qué
Montesquieu fue el creador e introductor del método sistemático en el
análisis de la realidad política y social. Como bien ha señalado Madame de
stael: “Montesquieu ha hecho ver”, es decir ha hecho teoría política
sistemática.33

32 MONTESQUIEU. De l’esprit des lois. 1777.

33 QUESADA RADA Francisco Miró. Introducción a la ciencia política. Lima. 2013. 3°
edición. Grijley. p.37.

41
2.5.11. Emmanuel Sieyes

Emmanuel-Joseph Sieyès, Conde Sieyès (Fréjus, 3 de mayo de 1748 -

París, 20 de junio de 1836) fue un político, eclesiástico, ensayista y
académico francés, uno de los teóricos de las constituciones de la
Revolución francesa y de la era napoleónica.

Sieyes fue uno de los principales impulsores de que el estado llano se

separará de los estados generales y realizará su propia reunión, que se
llamo Asamblea Nacional, y sería el comienzo de la Revolución Francesa.

Fue impulsor de la constitución de la Asamblea Nacional del Tercer Estado,

es uno de los redactores del juramento Serment du jeus de paume, da un
nuevo concepto de nación, explico que todo gobierno comisionado deber
tener su constitución y en su obra “Qué es el tercer Estado” atribuye dos
características al poder constituyente.

2.6. La política como realidad social

Según Francisco Miro Quesada la política como realidad social es “(…) la
política no es una realidad social única e indivisible, porque está inmersa
en toda esa variedad de acciones intersubjetivas que llamamos sociedad.
Por eso, no está desvinculada de otras formas del comportamiento, de
aspiraciones valorativas de naturaleza ideológica y de los diversos
intereses grupales. Ello significa que la política está relacionada con la
economía, derecho, la ciencia, el arte, la tecnología, la religión, la tradición,
la familia, etc., que influye sobre estas formas de practica social, pero que
también recibe influencia de ellas (…)la política como realidad social es un
fenómeno sumamente complejo que requiere de estudio profundo y
científico, porque no es solo practica y acción: es también proyecto y
motivación. Es, como indica Mario Justo López, una realidad múltiple,
polifacética, variable, simbólica y multirelacionada. La lucha y la integración
forman parte de una dinámica que es propia de la práctica política, tanto a
lo largo del desarrollo de las sociedades como al interior de las
instituciones.

42
Es, pues, un hecho demostrable, que la política es parte de la realidad
social, producto de un conjunto de prácticas intersubjetivas relacionadas
con el ejercicio y la distribución del poder, vinculadas con un tipo de
comportamiento especifico en términos de dominación, influencia y
autoridad, y expresada en formas institucionales como el Estado, los
partidos políticos y los grupos de presión.”34

2.7. La triple función de la política

2.7.1. La Política como relación de poder

Desde que aparecen las primeras formas de organización social

encontramos que en las pequeñas comunidades existe un grupo reducido
de personas que toman decisiones con relación al resto (…) hay entonces
una relación mando-obediencia (…) no se trata, empero, de una relación
simple de carácter familiar, profesional o laboral, sino de una relación
compleja que de alguna manera afecta a la colectividad en su conjunto (….)
”35

Hay dos conceptos que tienen una significación fundamental; la primera, es

el de ser capaz de hacer algo, y la segunda, el de tener la facultad de hacer.
“(…) quien tiene ese poder, capaz de hacer las cosas, pero también tiene
la facultad de hacer cumplir su deseo, de imponer su voluntad a otras
personas, con el fin de modificar o inducir las conductas hacia un objetivo
determinado” 36

Para referirse al poder, la política se refiere al Estado, que es una forma del
poder político. Según Burdeau, el Estado es "(...) una ordenación del poder
político, de acuerdo con el orden social que los hombres pretenden hacer

34 34 QUESADA RADA Francisco Miró. Introducción a la ciencia política. Lima. 2013. 3°

edición. Grijley. p.6.
35 QUESADA RADA, Francisco. Manual de Ciencia Política. Editorial San marcos. 3°
Edición. Lima.p. 85.
36 (Id.): Manual de Ciencia Política.p.117.

43
prevalecer (…) ”.37 Es decir que un grupo humano encuentra en estado una
forma de poder el cual es un poder político.

En su sentido amplio, la política se vincula a todo tipo de poder organizado,

no solamente al estatal(…)Tienen poder las iglesias, las empresas
transnacionales, los sindicatos obreros y patronales, los partidos políticos,
los grupos de presión, las instituciones y los medios de comunicación de
masas. Su decisión será política cuando no solo afecten la conducta de
quienes gobiernan una nación, sino de quienes integran la sociedad
global.38

En cada formación social, la familia, un gremio, una empresa económica,

una asociación de intereses, una entidad social, una organización militar,
se genera una relación de poder entre los que adoptan disposiciones, entre
quienes deciden y quienes obedecen esas decisiones. Podrá estar esa
relación estructurada o no exteriormente con el prestigio de la autoridad, la
función o el cargo; tomar la forma de directorio, comisión directiva, comité
ejecutivo, comando o simplemente la de ubicación del sujeto dentro del
grupo.

El Poder estatal, o en sentido estricto, el Poder político, se caracteriza como

irresistible, sobre todo el ámbito espacial y personal de la comunidad, con
capacidad para imponer coactiva y obligatoriamente sus decisiones,
contando con la fuerza material suficiente para asegurar su dominio
mediante la coacción. De ahí que se haya caracterizado al Estado como
poder de dominación, relacionando los dos momentos dialécticos de puro
dominio y pura coacción que forman el substractum del auténtico poder
estatal.

37 BURDEAU, George. Méthode de la Science Politique. Editorial- DaJloz. París. 1959. p.

65.
38 QUESADA RADA, Francisco. Manual de Ciencia Política. Editorial San marcos. 3°
Edición. Lima. p. 86.

44
2.7.2. La política como gobierno

El término de gobierno se ha utilizado normalmente para definir al conjunto

de personas que ejercen el poder político, o que determinan la orientación
política de una cierta sociedad. 39

El gobierno tiene que ver con la administración, dirección y organización

del poder político (…) desde luego quien gobierna tiene poder (…) una de
las funciones del gobierno es regular y controlar la vida política (…)este
control se realiza por medio de mecanismos legales ,burocráticos, el
ejercicio de la fuerza, la educación(…)”40.

El gobierno está compuesto por un grupo de poder político sobre una

sociedad. La centralidad de la política como gobierno reside en el conjunto
de instituciones públicas y políticas. Los poderes públicos del Estado, los
partidos políticos, las instituciones políticas internacionales o los gobiernos
de otros estados son protagonistas, influyen o contribuyen, en mayor o
menor grado, a la formación de los procesos decisionales y a la adopción
de decisiones políticas que vinculan al conjunto de la sociedad civil

Las personas que dirigen o actúan dentro de estas instituciones son actores
políticos públicos porque están investidos de autoridad para defender o
tomar decisiones de gobierno en el marco y límites de sus funciones
establecidas por ley. Así, el presidente del gobierno el líder de la oposición
parlamentaria, magistrado del tribunal constitucional, un alto cargo de la
administración, un senador, un alcalde, etc., constituyen ejemplos de
personas que actúan en la política, con unas atribuciones explícitas y
públicas.

La mayoría de los ciudadanos. Cuando ejercen el derecho de voto,

transfieren realmente a los gobernantes la capacidad de decidir en su

39 BOBBIO, [Link] de polí[Link]ón Siglo XXI, 7°edición. México. 1994. p.

710.
40 MIRO QUESADA RADA, Francisco. Manual de Ciencia Política. Editorial San marcos.
3° Edición. Lima. 2012.p. 113

45
nombre. Pero las decisiones políticas dependerán de los procesos políticos,
de la composición y correlación de las fuerzas intervinientes, del contexto
internacional en que se produzcan, etc. Y serán pocos los ciudadanos más
influyentes, abra un número superior de ciudadanos menos influyentes, y
una inmensa mayoría de ciudadanos influidos o relegados en un número
no despreciable a la marginación o a la abstención. La distinción jurídica
entre gobernantes y gobernados no ayuda gran cosa a comprender la
influencia real de los diversos ciudadanos en los procesos que conducen a
las decisiones políticas que afectan a la sociedad en su totalidad.

En el mundo actual es tan absurdo mantener la opinión de Easton: “ni el

Estado ni el poder son conceptos que sirvan para llevar a cabo la
investigación política” (1953: p. 106), como sostener la contraria: “toda la
investigación política es poder y es Estado”. Habrá que buscarse un punto
de encuentro que explique la relativa autonomía del Estado – organización.

La manifestación de la política lo forman un conjunto de actores,

formalmente no políticos que influyen a veces de forma decisiva, en el
proceso político los grandes medios de comunicación, las organizaciones
empresariales y sindicales, los grupos financieros e industriales, las
multinacionales, las instituciones religiosas, culturales son deportivas de
gran proyección pública, las organizaciones no gubernamentales, etc., son
instituciones cuyos miembros dirigentes o públicamente más relevantes,
tiene un peso político indiscutible a pesar de que no ejercen formalmente
ninguna función política.

En el nivel que incluye los dos anteriores lo forma la propia sociedad civil
como conjunto interinstitucional (Friedland y Alford, 1991). Toda persona
tiene la opción de ser un actor político y sólo la persona es el sujeto real de
la política, pero la persona actúa en el marco de las instituciones, sean la
familia, la empresa, el mercado, la universidad o cualquier otra (Elster,
1989).

46
La Ciencia Política necesita de las demás ciencias sociales para el
conocimiento de la sociedad como una estructura interinstitucional y como
paso previo a la delimitación de los procesos políticos que permitan
comprender el gobierno de la misma. En este sentido toda persona esta
necesariamente dentro de la política en cuanto ser social, pero ello no
comporta que sea también un actor de la política. El Derecho fundamental
de participación política y la condición de electores de los ciudadanos
mayores de edad en las democracias liberales son elementos esenciales
de legitimación de estos sistemas políticos.

2.7.3. La política como servicio

En toda sociedad es necesario la existencia de una autoridad el cual asume

el poder, esto se pude dar en toda actividad, empresas. Nada importa que
una labor empiece a una hora u otra, pero siempre será indispensable que
se haga a una hora uniforme; el tránsito de vehículos puede realizarse por
la derecha o por la izquierda, pero siempre será indispensable que una
autoridad determine sobre qué lado deben circular los vehículos, pues de
lo contrarios se producirán colisiones a cada momento.

La realidad social es gobernada y orientada por la política en cuanto a

vocación de poder. La actividad política se diferencia de las demás
funciones sociales en el hecho de que sobre ella recae la responsabilidad
de dirigir lo social. Mucho antes de que hubiera estado, la actividad política
existía como función social que organizaba la cooperación en grupo. En
efecto el papel que cumple la política como servicio es necesario ya que es
inevitable la existencia de una autoridad que dicte normas generales para
organizar la vida en común, que coordinara la actividad de los asociados y
velara por el bien común.

Como dice Vialatoux, siempre habría necesidad de un reglamento de

tránsito y de un policía que concertara la circulación y el cruce de vehículos
por más que no impusiera multas por infracciones. La necesidad de un
poder directo es obvia, además, por el hecho de que los hombres no
pueden ponerse de acuerdo diariamente sobre cada asunto, de modo que

47
alguien debe encargarse constantemente de adoptar la decisión sobre cada
particular. Tal es la función rectora que cumple el poder político.

2.8. La política como poder y como participación: la política de lo

abstracto y de lo concreto
2.8.1. La política como poder

Antes de entender la política como poder debemos desglosar que es la

política. Esta es el proceso de tomar decisiones que se aplican a todos los
miembros de un grupo de estado. También es el arte, doctrina u opinión
referente al gobierno de los Estados. Max Weber afirma que el “poder es la
posibilidad de imponer la propia voluntad sobre la conducta ajena”.
41Entonces El poder es indispensable si se le considera como fuerza
necesaria para ejecutar las decisiones tomadas con autoridad por los
detentadores del poder.

“Mas recientemente se ha insistido en que el gobierno de todos los grupos

humanos conlleva necesariamente el empleo de un poder, y se ha
subrayado que es el poder el elemento característico de todo fenómeno
político y en consecuencia del objeto central de estudio de la ciencia
política.

En defensa de esta postura Schwartzenberg afirma: “El fenómeno de la

autoridad y del poder no es propio del Estado; se encuentra en toda
‘organización social´, incluso en la más reducida (empresa, universidad,
sección de partido, sindicato, etc.)”.

Meynaud señala que “la orientación de los especialistas hacia el estudio de

la configuración y de los mecanismos del poder ha construido a hacer más
concreta la ciencia política, y a aumentar su capacidad para ofrecer un
cuadro válido de funcionamiento de la vida pública”.

41 Weber, Max. Economía y sociedad. 2a. ed. México. Fondo de Cultura Económica.1964.
p. 696.

48
No obstante, este mismo autor apunta las principales objeciones que se
hacen a este enfoque: a) Olvida que el poder es un medio y no un fin en sí
mismo, poniendo el énfasis más en las técnicas de dominación que en las
funciones gubernamentales, y b) Deja de lado la posición de los
gobernados, analizando el poder solo en un sentido, el del mando, sin
tomar en cuenta a los destinatarios del mismo”42.

2.8.2. La política como participación

La participación política es el conjunto de acciones llevadas a cabo por los

ciudadanos que no están necesariamente involucrados en la política de
forma directa, y cuya acción pretende influir en el proceso político y en el
resultado del mismo. La participación política es el mecanismo mediante el
cual los miembros de una sociedad intervienen lo más directamente posible
en el proceso de decisiones públicas.

Quien participa en política está actuando dentro del proceso de decisiones

que afecta colectivamente a una sociedad, los individuos tendrán mayor
acceso y participarán más en las estructuras y dinamismos en que el poder
político se manifiesta. Se puede decir, entonces que mientras más pluralista
sea una sociedad, las posibilidades de participación serán mayores.

En cambio, mientras más autoritaria sea una sociedad la participación del

ciudadano será menor por carecer de canales adecuados para ello. En este
caso, la participación será sólo un privilegio de la élite gobernante.

De ahí que hay una íntima relación entre participación política y

democratización. Desde luego, para que esta participación sea integral no
basta que los individuos intervengan lo más directamente posible en la
toma y ejecución de las decisiones al interior de las estructuras políticas.
Deben también participar en la estructura económica.

42 ANDRADE SÁNCHEZ, Eduardo. Introducción a la ciencia política. Editorial Tierra Firme.

México. Noviembre, 1982. P. 13

49
El término “participación se utiliza de diversos modos. Hay quienes
sostienen que un mero diálogo o conversación sobre temas políticos ya es
una forma de participar en política. Para otros, participación equivale a la
intervención del ciudadano en los procesos de deliberación y decisión. Esta
forma de participación está ligada a la capacidad que tiene un individuo
para ejercer derechos reconocidos por las leyes y la Constitución como, por
ejemplo, el derecho de reunión, de asociación, de sufragio, etc. 43

La abstracción Política es el proceso de conceptualización de los

fenómenos políticos y de los objetivos, donde es separado lo más
importante de lo menos importante. Un análisis acertado de lo concreto
debe ir de la mano con la generación de abstracciones convenientes.
Primero se hace una abstracción Política, ¿cómo se puede solucionar un
problema social aplicando políticas de gobierno?, y la parte concreta es la
aplicación de políticas para solucionar problemas sociales.

En la política concreta tenemos actos humanos, política ejercidas bajo el

imperio de normas jurídicas preexistentes, si nos proponemos conocer
sistemáticamente las normas jurídicas que reglan los actos humanos
políticos que tienden a establecer y ejercer el poder político.

2.9. Realidad política y el análisis de la política

La Realidad Nacional desde la política pretende estudiar los fenómenos,
los procesos sociales desde la lógica del poder, cómo funciona y cómo se
toman las decisiones en el estado, cómo se definen las políticas públicas,
como se articulan y confrontan los actores en los espacios públicos y como
los ciudadanos participan o no en la solución de los asuntos de interés
colectivo. Lo que se busca es entender lo que sucede en el país, utilizando
para ello conceptos y teorías de la ciencia política.

“La realidad política se nos presenta como un sistema interconectado de

un conjunto de prácticas, instituciones y valores. Es una estructura global.

43 QUESADA RADA, Francisco Miró. Introducción a la ciencia política. Lima. 2013. 3°

edición. Grijley. p.495.

50
Al interior de esta estructura podemos identificar una serie de hechos,
acciones, instituciones, conductas y valores. Cuando se estudia a fondo
algún componente de la estructura, se está haciendo análisis de
coyuntura.”44

El análisis de la política es el conjunto de actividades intelectuales que se

ejercen sobre una situación política dada para conocer su Genesis,
formación, actualidad y proyección. El análisis político se refiere al proceso
de descomponer un todo (sistema político) en sus elementos componentes
a fin de estudiarlos y determinar su naturaleza y conexiones.

Para Eduardo Arnoleto define el análisis político como “el conjunto de

actividades intelectuales que se ejercen sobre una situación política dada,
para conocer su génesis, formación, actualidad y proyección.”45

2.10. La política y su relación con otras esferas de la actividad social

2.10.1. Política y sociedad

La sociedad dentro de la cual estamos inmersos no es sino el resultado

objetivo de la capacidad de relación de los individuos. Así aparece la
sociedad como un conjunto de interacciones individuales basadas en la
capacidad humana de intercomunicación(…).

Es por otra parte, el gran escenario donde el hombre desarrolla sus

múltiples potencialidades, algunas de las cuales que están orientadas hacia
la dirección de los miembros que componen dicha sociedad. A esta
conducta, determinada por esa vocación dirigente la consideramos como
conducta política y nos permite identificar entre el conjunto de acciones que

44 (Id.): Introducción a la ciencia política. 83.

45 QUESADA RADA Francisco Miró. Introducción a la ciencia política. Lima. 2013. 3°
edición. Grijley. p.84.

51
definen a la sociedad, aquellas que catalogamos como específicamente
políticas.46

2.10.2. Política y cultura

Si por cultura entendemos el hacer humano con un determinado sentido la

Política es una forma más de cultura…Puede la dirección gubernamental
imponer ciertos estilos culturales, pero también su función de poder está
determinada por el contexto cultural que se fundamenta en la creencia en
ciertos valores de diversa índole cuya percepción y conocimiento definen
las actitudes tanto de los gobernantes como de los gobernados. De esta
manera, la acción política viene a ser producto del contexto cultural y éste,
a su vez, es conformado e influido por aquella.47

2.10.3. Política y religión

El temor a lo desconocido ha producido siempre conductas específicas en

el hombre, (…) La política ha figurado como un instrumento al servicio de
la religión, pero muchas épocas la religión ha servido a los propósitos de la
Política. Resulta a veces muy difícil separar ambas actitudes humanas, sin
embargo, según las circunstancias de los tiempos, estas dos actividades
sociales se han implicado y servido recíprocamente48.

2.10.4. Política y economía

(…) La Economía se convierte así en un sistema de interacciones

específicas tendiente a la satisfacción de estas necesidades. Su mecánica
consustancial condiciona los procesos políticos. Al otorgar ciertas
capacidades materiales a personas y grupos, define las tendencias del
desarrollo del poder de una sociedad, pero al mismo tiempo, como el propio

46 ANDRADE SANCHEZ, Eduardo. Introducción a la ciencia política. Editorial Tierra

Firme.1982. p.6.
47 (Id.): Introducción a la ciencia política.p.8.
48 ANDRADE SANCHEZ, Eduardo. Introducción a la ciencia política. Editorial Tierra
Firme.1982. p.8.

52
Marx lo apreciaba, las decisiones del poder influyen y generan un impacto
en las actividades económicas. Economía y política constituyen una entidad
dialéctica indisoluble. Ambas reflejan dos dimensiones de la naturaleza
humana a que se condicionan la una a la otra: la primera atiende a las
necesidades fundamentales de la sobrevivencia corporal y la segunda
responde a las necesidades organizativas de los individuos que, al
conjuntarse en una colectividad, requieren de una dirección (…)49.

2.10.5. Política y ciencia

La ciencia, como actividad que pretende conocer las realidades, se sitúa

en un plano intelectual de la naturaleza humana, sin embargo, no puede
despojarse de los influjos que las interrelaciones de poder producen (Sinc).
Así, el conocimiento se ve muchas veces impulsado o detenido por las
decisiones del poder que impera en una determinada sociedad. La ciencia
está influida por la política casi del mismo modo en que la política está
influida por la política casi del mismo modo en que la política está influida
por la ciencia. El hombre tiene el afán de conocer, pero también tiene el
propósito de poder y el poder resuelve muchas veces que es lo que se
quiere o se pretende conocer. Los científicos se convierten así en
servidores de los poderosos, pero, muchas veces también el dominio de
los conocimientos convierte a los que los poseen en sujetos capaces de
imponer su poder.50

2.11. Relación entre política y ética: necesidad de un código de ética

política
La ética estudia y jerarquiza los valores morales, y la Filosofía Política. La ética
estudia y jerarquiza los valores morales, y los Filosofía Política consiste en tratar
de saber cómo se puede regular la acción de los valores morales de acuerdo con
los principios éticos fundamentales que rigen las relaciones al interior de un

49 (Id.): Introducción a la ciencia política.p.9.

50 ANDRADE SANCHEZ, Eduardo. Introducción a la ciencia política. Editorial Tierra
Firme.1982. p.9.

53
sistema de creencias utilizar la ética para justificar el poder, como sucedió en el
mundo clásico.

Según Miró Quesada, en el mundo moderno es cada vez más difícil utilizar
la ética para justificar el poder, como sucedió en el mundo clásico.

Dese de luego, afirma Miró Quesada, falta mucho para que la ética pierda
por completo su función ideológica, pero todo parece indicar que la está
perdiendo. “La toma de conciencia de los mecanismos ideológicos, que es
una de las grandes conquistas del racionalismo, ha contribuido al proceso
de superación de la ambigüedad de la ética. Hasta donde se podrá avanzar
en esta dirección es difícil de prever. Pero lo que sí puede afirmarse es que
se trata de un proceso irreversible. En nuestro mundo moderno se hace
cada vez más difícil tomar los ´principios éticos aceptados por la comunidad
como pretexto para justificar el poder arbitrario”, sostiene Miró Quesada.51

El medio más común para la institucionalización de la ética es establecer

un código de ética. Pero la publicación de un Código de ética no es
suficiente, es necesario que quienes van a transitar por la administración
pública, lo conozcan, y firmen un compromiso de cumplimiento con el
mismo, al igual que se comprometan a ser evaluados durante su
desempeño. 52

Amalia Mattio de Mascías afirma que los propósitos de un código de ética

son:

• Surgen como una necesidad para combatir la corrupción ante la

conciencia cada vez
más madura de las administraciones gubernamentales

51 QUESADA RADA Francisco Miró. Introducción a la ciencia política. Lima. 2013. 3°

edición. Grijley. p.242.
52 MATTIO DE MASCÍAS, Amalia.2002. Ética y política. Necesidad de los códigos de ética:
su cumplimiento y aplicación. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administración Pública. Lisboa.

54
 • Tienden a fortalecer la confianza pública, que muchas veces se ve
deteriorada ante la
aparición de denuncias que recaen sobre los funcionarios públicos,
por su accionar
incorrecto e ilegítimo
• Establecen pautas de conducta homogéneas y estandarizadas
aplicables a todos los
funcionarios públicos en un solo cuerpo normativo
• Regulan conductas y acciones, orientando claramente sus fines
como medio de
prevención de conductas inapropiadas
• Buscan lograr la transparencia del accionar del funcionario público
• Aspiran a constituirse en un punto de referencia y en un instrumento
para la enseñanza
de las conductas éticas del funcionario público.53

2.12. La política en la actualidad

En la actualidad la política peruana puede definirse como algo o algo no
totalmente grave, es decir la interpretación de ésta se define por el objeto
de comparación como lo señala Murakami, ya que habrá analistas que
suelen hacer las previas comparaciones en relación al tiempo a corto,
mediano y largo plazo o comparaciones en relación con gobiernos no
pertenecientes al Perú , por lo tanto si a la política actual la comparamos
con los años 90, cuando se produjo el autogolpe realizado por nuestro
expresidente Alberto Fujimori, en el cual la economía aún padecía elevadas
tasas de inflación que en el gobierno de Alan García se dio, siendo
considerada como la peor inflación en la historia reciente de América
Latina, después de la que se vive actualmente en Venezuela, donde según
los estudios se registró una alza de precios de más del 50%

53 MATTIO DE MASCÍAS, Amalia.2002. Ética y política. Necesidad de los códigos de ética:

su cumplimiento y aplicación. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administración Pública. Lisboa.

55
aproximadamente durante 30 días consecutivos se concluye que la política
cambió en relación con la situación autoritaria que era característica propia
del gobierno fujimorista.

Ahora bien, sumergiéndonos más a problemas que nos socavan y devastan

como país, es la corrupción quien está en línea primera. La política ahora
llega a constituir el juego de suma cero donde se considera que los
intereses de los que participan en él son mutuamente incompatibles, y la
ganancia de uno es la pérdida de otro, lo que conduce al final a un callejón
sin salida que eventualmente provoca una intervención militar.54 Es decir
nuestros representantes actúan para su beneficio particular, con el objetivo
de adinerarse, de ésta manera planteando al inicio de su política de
gobierno objetivos con contenidos generales e ineficaces, sin especificar
prioridades, ni procedimientos, ni maneras concretas de llevarlos a cabo.

César Hildebrandt al igual que muchos peruanos nos sentimos indignados

por todo este meollo que sufre la política actual, éste periodista manifiesta
que en los peruanos existe una especie de olvido crónico respecto a los
políticos, porque a pesar de saber cuán mal gobernarán o robaran a los
peruanos, los elegimos nuevamente. “¿Cómo nos explicamos que la hija
de Fujimori haya estado a punto de ser presidenta dos veces? ¿Cómo nos
explicamos que García haya sido reelegido después de su primer gobierno,
y de los robos que se cometieron? ¿Cómo nos explicamos las reincidencias
del Perú, las caídas patológicas?”55 Mencionó el periodista Hildebrandt.

54 MURAKAMi, Yusuke. “AQUÍ LAS PERSONAS CAMBIAN, TENIENTE, NUNCA LAS

COSAS”: una reflexión sobre la política peruana actual desde una perspectiva institucional.
Pág. 2. En Revista Argumentos, año 6, n.° 1. Marzo 2012. Disponible en
[Link] fp_cont_1235_ESP.html ISSN 2076-7722
55 Redactado en el Diario Oficial Lucidez. César Hildebrandt: “El fujimorismo no es un
partido político, es una organización mafiosa”. Editorial Lucidez. Setiembre del 2018.
Disponible en http: [Link]
partido-politico-es-una-organizacion-mafiosa/

56
2.13. La política en la globalización

Según la Real Academia de la Lengua Española (RAE) globalización

significa. “Tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse,
alcanzando una dimensión mundial que sobrepasa las fronteras
nacionales” Pero cuando este término se entrelaza con la política otra es la
definición, en este caso globalización política es el proceso mediante el cual
se han creado y desarrollado instituciones, mecanismos y promulgado y
aplicado leyes de alcance global que han marcado la Globalización general.

Actualmente hay una debilidad de los Estados y esto no es algo nuevo, no

hay por qué impactarse. Los analistas mencionan que hay dos aspectos
importantes que explican los problemas de la política en la globalización.
Cavarozzi señala sobre la desestructuración de la matriz estado-céntrica y
Lechner, la crisis de los partidos políticos pero estos analistas no hicieron
la previa interrelación de los análisis políticos con las interpretaciones
sociológicas del momento actual que vive América Latina, que de hacerse,
nos aproximarían de mejor manera a entender la complejidad de este tema.

En la revista Web de la Universidad Francisco Gavidia redactado por

Robinson Salazar menciona lo siguiente:

“La desconfianza está alterando la subjetividad colectiva de la ciudadanía,

y la apatía, por desinterés y por exclusión está abonando un ingrediente
más, la aceptación de que la política no es un bien público, sino un oficio
de especialistas, que al margen de las necesidades y demandas de la
ciudadanía, deciden, imponen y eternizan un modelo, una política o una
decisión que es agresiva para la mayoría de un país.” (Salazar, 1999).

Esto quiere decir que en la globalización ésta característica influye de

manera expedita, no tener confianza hace que los países no tengan la
valentía suficiente de arriesgar, de llevar a la práctica las teorías que
estudiosos presentaron para tachar la pobreza, etc.

57
La Globalización Política es un fenómeno que particularmente muestra
características, por ejemplo los países firmantes de los bloques ceden parte
del poder de regulación dentro del territorio a los organismos
multinacionales, algo que los detractores ven como pérdida de soberanía y
los globalizacionistas como una forma de prevenir el poder absolutista, más
conocidos como poder descentralizado. Otra es la cooperación
internacional es decir las problemáticas como el calentamiento global, la
hambruna entre otros, requieren la cooperación de la mayor cantidad de
países para resolverlos. También el libre comercio, ya que es un factor de
carácter económico que a través de las relaciones y convenios políticos
internos que los gobiernos se incorporan o no a las políticas de corte global.

3. EL HECHO Y EL ACTO POLÍTICO

3.1. Hecho político
El hecho político se caracteriza por estar basado en una comunidad
humana, formada por obtención del bien común, en el cual tenemos a los
gobernantes y gobernados. Es una actividad o acción que tiene el hombre
junto al estado, pues la característica primordial del hecho político es que
se da la competitividad, esto implica que es la expresión de la lucha por el
poder. La competitividad se da entonces para lograr un fin, el de obtener el
poder del estado, brindando el bien común a los demás. . En el estado
moderno existen grupos sociales que se constituyen, con la finalidad de
obtener el poder del estado por ejemplo los partidos políticos. En el
transcurso del tiempo se han visto múltiples hechos políticos.

Sin embargo el politólogo francés Georges Burdeau señala que el hecho

político en sí no existe, sino que cualquier hecho, tema, acontecimiento,
accidente de la naturaleza tiene el potencial de tornarse político si es visto
como un asunto de interés público. Así, por ejemplo, en 1994 Luis Donaldo
Colosio Murrieta era el candidato a la presidencia por el Partido
revolucionario institucional fue asesinado en un mitin de campaña,
claramente esto trajo caos no sólo político, sino social, por consecuencia
es un hecho político, ya que es de interés público.

58
Otro ejemplo que presenta Soledad Loaeza siguiendo el curso de Bourdie
es el ropero de Marta Sahagún esposa del presidente Fox, ella nunca debió
ocupar un espacio en la discusión pública y menos política, puesto que se
trataba sobre un asunto privado, éste asunto se basó en el vestuario que
ella solía llevar ya que era muy ostentosa y lujosa, esto a su vez se convirtió
en un tema político porque la información acerca de su origen era del
interés público: si el vestuario era un regalo de una tercera persona era
preciso saber quién, porque normalmente regalos de ese tipo implicaba una
alta financiación económica.

3.2. Acto político

Según José Luis Carro Y Fernández-Valmatorel:

“El concepto de acto político o de gobierno “actc de gouvernement” tiene

su origen en la jurisprudencia del Consejo de Estado francés en los años
de la Restauración borbónica. En general, se está de acuerdo en vincular
históricamente el nacimiento de la noción a la crisis sufrida por el alto
órgano administrativo a la caída del Imperio napoleónico; será en gran parte
esta situación de crisis la que impulsará al Consejo de Estado francés a
buscar precisamente su fórmula salvadora en el concepto de acto. El
significado que en Francia le fue dado por la jurisprudencia del Consejo de
Estado, y en Italia por los diputados y senadores de 1889.” 56 (p.74)

El acto político nace como un tema de Derecho administrativo, más bien de

justicia administrativa, y en este sentido el énfasis recae sobre el problema
de la fiscalización-justiciabilidad del mismo por parte de un juez. En el
transcurso del Novecento, con la llegada del Estado social de derecho, se
convierte también en un problema de Derecho constitucional, con énfasis
sobre la creciente noción de dirección política57. Los actos de naturaleza
política emitidos por el Gobierno -Consejo de Ministros en el Estado y

56 José Luis Carro y Fernández-Valtamor, “LA DOCTRINA DEL ACTO POLÍTICO”, Madrid,
p. 74
57Giuseppe TROPEA, EL ACTO POLÍTICO COMO UN PROBLEMA TODAVÍA ABIERTO
A LA LUZ DEL DERECHO COMPARADO Y DE LA JURISPRUDENCIA ITALIANA, p.6

59
Consejos de Gobierno en las Comunidades Autónomas- en su función de
dirección política, que, a diferencia de los actos administrativos, se dictan
en su condición de órganos de gobierno y no como Administración pública.
A título de ejemplo son actos políticos: Los referentes a las relaciones con
otros órganos constitucionales; las decisiones de remisión de los proyectos
de ley a las Cortes; los de carácter internacional, etc.

Estos actos no pueden ser controlados ante la jurisdicción contencioso-

administrativa salvo en la protección de derechos fundamentales, en sus
elementos reglados, y en la determinación de las indemnizaciones que
fueren procedentes. Llamados también actos de gobierno, son las
resoluciones de la Administración del Estado que quedan excluidas del
control judicial y, por tanto, no se incluyen entre los actos administrativos.
Ocupan un espacio progresivamente reducido, quedando en la actualidad
circunscritos a las cuestiones que afecten a la defensa del territorio
nacional, las relaciones internacionales, seguridad interior del Estado y
mando y organización militar. En cualquier caso, sólo se considera acto
político el emanado del Consejo de Ministros.

4. EL ACTOR POLÍTICO
El actor político es aquella persona que observa, analiza y determina los
problemas tanto económicos, sociales, entre otros, con el fin de influir
positivamente con propuestas y decisiones muy bien elaboradas,
sistematizadas. No se trata de un individuo que solo busca el bienestar
particular o únicamente de sus allegados, sino busca mejorar a toda una
sociedad. La inquietud por mejorar surge por la conciencia histórica, ello
consiste cuando una persona toma conocimiento de la realidad, ya que de
esta manera estará en capacidad de describir el mundo real, de percibir el
ambiente social de su entorno y las situaciones indeseadas. Al principio
solo será un espectador más, que tratará de asimilar o no, dándose
explicaciones intuitivas que justificarán los problemas que observa. Pero
después se sentirá apto para rechazar o aceptar ese mundo real, pues si
éste individuo va más allá de solo contemplar la realidad, y se empeña en

60
examinar la situación en sus múltiples componentes para entenderlo, está
prácticamente siguiendo el rumbo de un actor político.

Al ya comprender, la situación se convertirá en un modelo mental de la

realidad y formará parte de su pensamiento racional que direccionará la
toma de posición en el futuro. Si considera que los hechos no lo afectan,
los aceptará sin crítica e intentará asimilarse al medio y mejorar su posición
y vida personal, pero, si ese entorno es indeseable lo rechazará y buscará
el cambio. Como protagonista, sus decisiones buscarán mejorar la
situación de otras personas, su grupo familiar, su región o su país, para
esto utilizará el conocimiento de esa realidad. Los resultados originarán
algún cambio acumulativo, que se percibirá nuevamente en el mundo real.

4.1 El perfil del actor político

Según un estudio pre-experimental de investigación exploratoria realizado
por Adolfo Acevedo Borrego, Carolina Linares Barrantes y Orestes Cachay
Boza perteneciente a la universidad Nacional Mayor de San Marcos
UNMSM el modelo de perfil del actor político que presentaron fue aceptada
en agosto del 2009. Para describir los perfiles se usaron campos
gravitacionales también conocido como plano cartesiano, situando en “X”
(espectador – pensamiento) y en “Y” (realidad – protagonista), para evitar
confusiones más adelante se mostrará gráficamente. Para obtener solo
cuatro perfiles se consideró el perfil público de líderes políticos de
diferentes etapas, representativos de una praxis y una ideología que ha
trascendido su propia personalidad y la ha proyectado a todo un grupo con
intereses comunes. Algunos pertenecientes a una organización política ya
sean partidos, asociaciones, sindicatos, federaciones, sociedades,
movimientos o frentes. 58

58 Adolfo Acevedo Borrego, Carolina Linares Barrantes, Orestes Cachay Boza, Modelo de
perfil del actor político. Estudio del elemento humano en organizaciones turbulentas,
Industrial Data, 2009, p. 11.

61
Gráfica de representación del perfil del actor político: El primero es ser un
ideólogo doctrinario; el segundo, estudioso académico; el tercero,
organizador y solucionador de problemas y el cuarto, emprendedor.

4.1.1. Ideólogo doctrinario:

En el primer cuadrante o campo realidad-espectador se desarrolla el ámbito

de la ideología y el cambio. Como muy bien lo ejemplifican los estudiosos
que desarrollaron estos perfiles, uno de los exponentes principales con este
perfil es Haya de la Torre pues supo sintetizar la realidad política, social y
económica, supo plantear una ideología que la explique y una doctrina que
la cambie y mejore. El objetivo importante de su agrupación es el triunfo de
las ideas y la edificación de una sociedad justa y libre. Otro representante
es Mariátegui, quien sentó las bases del socialismo peruano, gracias a su
visión filosófica, pero su desaparición impidió que se funde un potente
partidario. Manuel González Prada también es un representante de éste
campo realidad- espectador, él imprime la visión filosófica positivista para

62
entender la realidad peruana y la propuesta anarquista para superar el caos
y desorden de la república.

4.1.2 Estudioso académico:

El campo espectador-pensamiento significa que el actor político desarrolla

la visión analítica, la previsión y el estudio sistematizado. El aporte de Haya
y Mariátegui se dirigió a la construcción de los fundamentos para la teoría
y la praxis de las dos principales corrientes políticas, las cuales se
desarrollaron durante el segundo y tercer cuarto del siglo XX, claramente
se observa ya un trabajo sistematizado, donde presentaron teorías para
socavar los problemas existentes en una sociedad. Por actitud y
predisposición, se ubicaría a una pléyade de estudiosos cuyo aporte va por
el lado de crear conocimiento, complementar la conceptualización de los
ideólogos, defender intereses de grupo o clase, enfatizando el
academicismo de aula universitaria. Se consideran a Luis Alberto Sánchez,
José María Arguedas, Mario Vargas Llosa, entre otros.

4.1.3. Organizador y solucionador de problemas:

En este cuadrante pensamiento-protagonista se da la organización de

recursos y de estabilidad. Se busca una solución que enfoque temas o
problemas en concretos. En esta campo se da el previo desarrollo de la
estructuración de las organizaciones políticas, la preocupación de enlazar
y operacionalizar ideas diversas en el que encontraremos indudablemente
desacuerdos de opiniones. Los principales exponentes presentan actitudes
pragmáticas, que supieron entender y emplear los intereses de los grupos
económicos para promover corrientes, unificar esfuerzos y encontrar el lado
práctico y utilitario de la acción. Los representantes para éste perfil serian
Juan Velasco Alvarado, Gustavo Gutiérrez con sus propuestas de
extremismo social y Jorge Basadre que enfoca el problema y la posibilidad
de la distribución y el crecimiento.

63
4.1.4. Emprendedor:

Este perfil implica la concretización de las propuestas de soluciones

presentadas anteriormente. El cuarto perfil abarca al campo protagonista-
realidad y es un área de la síntesis emprendedora y la praxis política, la
práctica, la elaboración. Las personas que asumen y llevan a cabo lo
propuesto, son consideradas emprendedores. Los representantes de este
campo, son Francisco de Paula, Hernando de Soto y Ricardo Palma, pero
recalquemos que estos presentan rasgos diferentes pero poseen la
capacidad de percibir oportunidades, para poner en práctica sus ideas, y
hacerlas funcionar. Se trata del compromiso, porque gracias a ello se
ejecuta acciones y se logra anhelados fines.

4.2 . Formación constitucional en ciudadanía como exigencia

fundamental en la formación del actor político
La formación constitucional en ciudadanía implica las pautas que éste nos
exige para el normal y buen desenvolvimiento como ciudadanos. En
nuestra constitución política del Estado, en su artículo 31º reconoce la
Participación ciudadana en asuntos públicos y por ello los ciudadanos y
todo actor político tenemos derecho a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de
autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho
de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con
las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica, inclusive
los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de
organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas políticas.

4.3. Compromiso del actor político con la sociedad y el estado

Conociendo ya los perfiles de un actor político, el compromiso de éste para
con la sociedad y el estado, es velar, organizar, encontrar soluciones,
presentar propuestas, etc. para el mejoramiento y avance colectivo. Por eso
es importante que el actor político actúe con madurez, dejando al lado las
falacias.

64
4.4. El actor político y la construcción del partido
En primer lugar, definiremos qué es un partido político. El partido político
es toda organización de personas que se plantean como objetivo la
conquista de poder en el estado. Es decir, es una asociación que tienen
como trabajo alcanzar el poder político con el fin de representar y defender
los intereses concretados en sus programas. Por lo tanto, los elementos de
un partido son tres: las personas, el objetivo de acceso o conservación de
poder estatal, y la organización de esas personas con esa finalidad.

Los partidos políticos tienen una característica pilar e inminente, que es la

agrupación u organización de personas y todo ello se ha derivado a ciertas
especulaciones, es decir está la creencia de que si hubiera un actor político
dentro de un ambiente, probablemente existirán muchos más, porque
“están organizados” y, en conjunto, podrían acaparar el control estatal. De
allí, surge el mito del “sectarismo”, donde se manifiesta que los partidarios
solo defienden y ayudan a los suyos, etc. Otra creencia es la que considera
a un militante o integrante del partido político como una persona con alta
preparación política que subordina todos sus actos a los corporativos
comunes y es capaz de cualquier acción para alcanzar los objetivos
establecidos por el partido, sin embargo no resulta ser cierto, porque no
todo militante tiene esa capacidad que tiene un verdadero actor político.

Seas joven o no, uno piensa en múltiples vicisitudes, algunos llegan a

interpretar las situaciones, problemáticas del pueblo, etc., pero ya en los
años 30 los jóvenes en el Perú empezaron a recrear, a concretizar lo que
ellos querían generar, el objetivo era generar bienestar en el pueblo, y
consideraron que formando grupos con programas bien hechos lo
lograrían, es así se unieron compartiendo el mismo perfil y el mismo
comportamiento.

Pero cuando ya legalmente sean considerados militantes de un partido

político y hayan tenido un recorrido de experiencias se habrá dado un
proceso de madurez biológica y madurez social. Y como en la Revista de
la Facultad de Ingeniería Industrial se redacta:

65
“En este momento será un activista con todas las de la ley, habrá
participado y aprendido en la experiencia, habrá adquirido las costumbres
y formas de los miembros del partido, asumirá como propios los tics, jergas,
actitudes, cuentos, mitos y leyendas de la agrupación, aquello que solo los
verdaderos militantes conocen y aceptan.” (Acevedo, Linares y Cachay,
2009)

Otros son miembros de partidos políticos por herencia familiar o razones

geográficas, más por la fe que por la razón, aunque no deja de ser bueno,
sin embargo puede llevar a posiciones contrapuestas y conductas
amorales, teniendo únicamente convicciones ligeras y superficiales, puesto
que será una obligación y no un acto de participación propia, las
consecuencias son claras y generalmente negativas, el prestigio puede
desvanecerse, etc. Algunos pueden pasarse a las antípodas ideológicas,
cuando se pierde la esperanza. Otros se alían a cualquier partido, no por la
razón ni sentimiento, sino por las conveniencias. Les conviene ser
partidarios porque obtienen algunas ventajas económicas que no
alcanzarían en otras circunstancias. Ha ido surgiendo un nuevo perfil de
partidario a plazo fijo: el mercenario contratado, el que se convierte en
militante según el monto de las ganancias o el sueldo, casi como aquel
ministro que renuncia a sus convicciones porque le ofrecen un jugoso
puesto público, aquel que al finalizar su contrato, habrá de retornar a su
partido de origen, el profesionalismo en la política.

En todo ello es necesario que se adopte los cuatro perfiles que se

mostraron anteriormente, observando, analizando, proponiendo soluciones
a los problemas, para finalmente ejecutarlas. Actualmente los partidos
políticos están inmiscuidos en la corrupción, creando demagogias, etc.,
incluso muchos de ellos no tienen programas políticas, que es una acción
primordial de todo partido político.

4.5 El actor político y el Estadista

Los actores políticos son personas o colectivos que actúan para intentar
influir en las políticas públicas. Por otro lado, según el Diccionario de la Real

66
Academia Española, el término estadista hace referencia a la persona con
gran saber y experiencia en los asuntos del Estado; en todo caso son las
personas que ejercen un alto cargo en la administración del Estado.
Siguiendo esta lógica, en un Estado súper abundante en panzones y
vividores, de abuelos a hijos y por generaciones y linajes, Perú está lleno
de “estadistas”. Es innecesario relatar que cualquier infeliz ha ocupado –y
ocupa- puestos en el Estado.59

Entonces, resulta necesario identificar el perfil de un Estadista, que lo

distingue de todo el grupo de personas que ejercen un alto cargo en la
administración del Estado; los estadistas son grandes políticos hábiles e
idealistas que prefieren hacer patria más que hacer dinero y pasar a la
historia como gobernantes excepcionales, que supieron trabajar para hacer
realidad las esperanzas de los gobernados.

El estadista no es solamente el hombre versado en los menesteres del

Estado; también es el hombre versado en las aspiraciones, deseos,
necesidades e ilusiones de sus compatriotas. Estadista es aquel que hace
realidad el sueño de los que lo eligieron, que no es otro que el del poder
vivir en paz, en salud y en prosperidad permanente. El simple político solo
promete concretar ese sueño; el estadista lo concreta. Los simples políticos
y los gobernantes abundan. Se puede aprender a ser estadista si el político
estudia arduamente y se determina a ser disciplinado, a tener
independencia política y a resistir las tentaciones de atracar al erario y los
bienes del Estado.

El estadista evitará asociarse con personas inescrupulosas y solapadas

porque sabe que le hacen daño a su imagen y a sus nobles propósitos de
trabajar para el país. Le repugnan los simples políticos y los empresarios
deshonestos porque sabe que estos lo adversan y se confabulan para

59 MUJICA ROJAS, Herbert. ¿Estadista el Enano Perinola? Red Voltaire. 11 de febrero de

2006.

67
conspirar en contra de él, desde obstaculizarle perversamente su gestión
de gobierno, hasta el intento de destituirlo.

El estadista está al tanto de todas estas dificultades y las prevé,

lamentándose de perder mucho tiempo luchando contra ellas. Al simple
político, estas situaciones le satisfacen porque las toma como excusa para
justificar su desgobierno y su ineficiencia. Al estadista le hace falta todo el
tiempo del mundo para seguir trabajando por el bienestar de todos los
compatriotas, tiene una visión amplia de patria y reciedumbre en sus
actitudes y procederes. Los gobernantes que no pasan de ser simples
políticos, desean que sus mandatos terminen pronto para nunca más tener
que volver60

4.6. El actor político y la construcción del Estado Constitucional:

El marco institucional necesario a partir del cual se puede hablar de una
norma suprema que condiciona no solo el actuar de los órganos del Estado
sino la validez del resto de normas que hacen parte del ordenamiento
jurídico no es otro que el Estado constitucional. Se da por hecho que un
Estado es “constitucional”, porque tiene un cuerpo normativo que establece
la estructura de gobierno, que reconoce como objetivo primordial los
derechos humanos y que expresa mecanismos de control del poder a favor
del pueblo.

Los factores que deben tomarse en cuenta para considerar un Estado como
constitucional son:

- Evitar la tiranía:
En un Estado constitucional, la legitimación es indispensable para
erradicar la tiranía; que quienes detentan el poder o quienes ocupan
cargos estatales o de interés público no tengan conductas de abuso.
De lo contrario, el Estado retrocederá a la dictadura institucional que
legaliza actos autoritarios. La Constitución, en su carácter de
documento normativo fundamental, en el que se plasman las

60 VOLOJ PEREIRA, Carlos. El simple político y el estadista. La Prensa. Junio, 2019.

68
 decisiones políticas y económicas fundamentales para la
gobernanza de un Estado, es la brújula de la vida social. Pero
también debe haber otro cuerpo normativo robusto, el que en mayor
medida rige la vida institucional: la legislación reglamentaria en todo
el subsistema de gobierno de las entidades federativas. En este
aspecto, la responsabilidad de los agentes del Estado debe
construirse en tres sectores: penal, administrativo y civil.61

- Dar viabilidad política a los derechos esenciales:

En un Estado que se jacte de ser constitucional, se deben dejar
claramente establecidos los derechos fundamentales; aquellos que
permiten el óptimo funcionamiento del mismo, que sirvan de camino
en el que se puedan conseguir las metas y finalidades comunes a la
población. Lo anterior, aunque puede parecer una obviedad, no lo
es. Las Constituciones políticas modernas han incluido un catálogo
de derechos con esas características, o al menos con la pretensión
de esas características. La desventaja es que el poder constituyente
permanente reforma o adiciona a su voluntad la Constitución sin un
verdadero afán transformador sino meramente formal.

- Garantizar la libertad política y personal:

La libertad es uno de los postulados fundamentales de la
democracia, sin el cual no es posible hablar ni siquiera de una
sociedad mínimamente civilizada. Se trata de una de las columnas
que sostienen un Estado constitucional y que presupone la
erradicación de las prácticas tiránicas y dictatoriales de los
gobiernos.

- Procurar la autodeterminación y contribuir al desarrollo humano:

61 ORDÓÑEZ-SEDEÑO, Joaquín & PAZ-GONZÁLEZ, Isaac de, Estado constitucional y

gobernanza: bases para una apertura democrática de las políticas públicas en México,
(2017). Pág. 176.

69
 Los pueblos y las personas tienen derecho a la autodeterminación,
esto es, el derecho de igualdad llevado a un plano social en el que
los integrantes de una población tienen la libertad para asumir su
condición política; proveer su desarrollo económico, social y cultural
y disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. Se trata
de uno de los aspectos que también deben ser observados por los
Estados que pretendan considerarse como constitucionales y
democráticos; sobre esas bases, se pueden construir plataformas
políticas y económicas tendientes al desarrollo humano de manera
efectiva y con planes de trabajo que produzcan verdaderos
resultados benéficos para la población.62

4.7. ¿Es el actor político corrupto?

De acuerdo a los cuatro campos del perfil político, encontramos: el
emprendedor, que hace referencia a que debe estar orientado a la síntesis
y la praxis emprendedora, ideólogo doctrinario, que debe estar orientado a
la ideología y el cambio, organizador y solucionador de problemas, que
debe estar orientado al manejo de los recursos y estabilidad de la
organización, estudioso académico, que debe estar orientado a visión
analítica, la previsión y el estudio sistematizado.

En este sentido, tomando en cuenta este perfil, podemos concluir que en

forma ideal el actor político no debiera ser corrupto. Sin embargo, lo que se
observa en nuestra realidad social es lo contrario; de hecho en nuestro país
la última encuesta nacional urbano-rural de El Comercio-Ipsos muestra
que la corrupción es el principal problema del país en la actualidad: un 57%
de entrevistados lo considera así. Y por supuesto no sería posible hablar
de corrupción sin señalar a los actores políticos que se ven envueltos en
ella.

62 ORDÓÑEZ-SEDEÑO, Joaquín & PAZ-GONZÁLEZ, Isaac. Ídem. pp. 177-178.

70
 5. CULTURA POLÍTICA
Se puede entender cultura política como una: “síntesis heterogénea y en
ocasiones contradictoria de valores, creencias, juicios y expectativas que
conforman la identidad política de los individuos, los grupos sociales o las
organizaciones políticas y la manera de representar, imaginar, legitimar y
proyectar a futuro el mundo de la política”. Esta forma de entender cultura
política, asume que se expresa a través de valores, creencias, juicios y
expectativas, los cuales pueden ser muy distintos dentro de una sociedad,
incluso contradictorios y por tanto también conflictivo.

“Las actitudes de los integrantes de la sociedad frente a la actividad política

pueden ser muy variadas y están influidas por el conjunto de
conocimientos, experiencias, creencias y valores presentes en un
determinado ambiente social (…) para los efectos de la ciencia política, el
concepto de cultura política se refiere a un ámbito más restringido,
particularmente al conformado por ese conjunto de creencias, basadas en
valores colectivos, que se traducen en la conciencia de pertenecer a una
comunidad que tiene un pasado histórico común, un estilo de vida presente
y un proyecto de desarrollo futuro”63

En la obra The Civic Culture, los politólogos Almond y Verba (1989) definen
la cultura política como un conjunto de elementos cognoscitivos, afectivos
y valorativos que se encuentran en la base de actitudes políticas y que son
factibles de observación a través de comportamientos políticos concretos.
Para Almond y Verba las orientaciones pueden clasificarse en tres tipos:

❖ Cognoscitivas: constituidas por los conocimientos que tienen acerca de

las cuestiones políticas.
❖ Afectivas: que son sus sentimientos, sus sensaciones de vinculación o
de rechazo con relación a las cuestiones políticas

63 ANDRADE SÁNCHEZ, Eduardo. Introducción a la Ciencia Política. Editorial Tierra Firme.

Noviembre, 1982, pág. 77.

71
❖ Evaluativas: representadas por sus opiniones y juicios, elaborados a
partir de ciertos criterios valorativos, con respecto a los acontecimientos
políticos64

A partir de la forma en que estas orientaciones producen una conducta

frente al sistema político nacional (puntualiza Andrade, 1994) aparecen tres
clases de cultura política:

❖ Parroquial: es la que caracteriza a los individuos que manifiestan un

poco de interés o ninguno con respecto al sistema político.
❖ De súbdito: incluye a los ciudadanos que se saben integrantes de un
conjunto político nacional, acatan sus normas y aceptan los beneficios
generales que les proporcionan, pero se muestran poco interesados en
asumir una posición activa para influir en el sistema.
❖ De participante: se refiere a los individuos que muestran una orientación
dirigida hacia la integración de los procesos políticos, conocen el
sistema y su funcionamiento y se interesan en la participación activa
para tratar de intervenir en los mecanismos de toma de decisiones.

Los elementos inherentes de toda cultura política democrática deben

descansar en principios como: la confianza, la lucha contra la reducción de
las prácticas públicas que promueven la desconfianza (corrupción) y la
tolerancia65

5.1 Importancia
El tema de la cultura política es de fundamental importancia para la ciencia
política actual, puesto que es a partir del conocimiento de los valores,
creencias, convicciones y conductas de los ciudadanos en una sociedad

64 ALMOND, Gabriel y VERBA, Sidney. The civic culture: political attitudes and democracy
in five nations. Newbury Park, Calif.: Sage Publications, 1989.
65 NOHLEN, Dieter. Instituciones y cultura política. México: Instituto Electoral del Estado
de México. 2007. Pág. 10.

72
determinada que se puede comprender e incidir en la posibilidad de
construir y garantizar la solidez y permanencia de un sistema democrático.

5.2. Evolución de la cultura política en la democracia

Según el Diccionario de la Real Academia Española, Democracia hace
referencia a la forma de gobierno en la que el poder es ejercido por los
ciudadanos. En democracia, la legitimidad política la confieren los
ciudadanos con sus votos y las instituciones que, a través de mayorías,
tienen la capacidad de otorgar el poder en nombre del pueblo. En este
sentido, se puede hacer referencia a Platón quien en su obra La República
proponía una pregunta con la cual filósofos y politólogos aún luchan: ¿qué
hace estable a una democracia? Un ingrediente del éxito de la democracia
es su capacidad para generar legitimidad a la vez que le da a sus
detractores una voz política. Así, si el apoyo público al sistema democrático
comienza a caer, la inestabilidad política podría ocurrir.

En tanto que captura la relación entre los ciudadanos y las instituciones del
Estado, la legitimidad juega un papel definitivo en el estudio de la cultura
política. Las experiencias de los ciudadanos con el sistema pueden cambiar
frecuentemente, y pueden determinar parcialmente el grado de legitimidad
que los ciudadanos atribuyen al sistema democrático. En particular, las
dificultades económicas, mayor inseguridad personal y pobre
gobernabilidad, pueden debilitar la legitimidad que los ciudadanos asignan
a la democracia.

La tolerancia política es el segundo componente principal de la cultura

política. Dado que una ciudadanía ampliamente incluyente es lo
característico de una democracia la tolerancia política es un pilar central de
la calidad y la sobrevivencia de la democracia. Por consiguiente, la
tolerancia política se define como “el respeto de los ciudadanos por los
derechos políticos de los demás, especialmente de aquellos con quienes
pueden estar en desacuerdo”. Asimismo, la intolerancia tiene efectos
nefastos en la calidad de la democracia. La legitimidad y la tolerancia son,
por tanto, elementos centrales de la cultura democrática.

73
Las condiciones en las que la ciudadanía tiene alto apoyo al sistema, pero
poca tolerancia no son un buen augurio para la democracia y, en el
extremo, podrían respaldar un modelo más autoritario. Una tercera
posibilidad es una democracia inestable, donde la mayoría exhibe alta
tolerancia política, pero atribuye poca legitimidad a las instituciones
políticas. En este caso podría verse algo de inestabilidad, pero las críticas
al sistema están sustentadas en un compromiso con los valores centrales
de la democracia. Finalmente, si la mayoría es intolerante y no respalda las
instituciones democráticas, la democracia puede estar en riesgo de
degradarse o incluso quebrarse66

5.3. Socialización política

Es importante para el mejor entendimiento de este término, primero definir
lo que se entiende por socialización; “por socialización se entiende el
proceso mediante el cual los individuos de una cultura determinada asumen
un conjunto de creencias, sentimientos, valores, normas, conocimientos y
símbolos comunes que son propios de esa cultura y que están orientados
a regular las conductas de sus miembros”67. En este sentido, podemos
entender que todo ser humano al ser miembro de una determinada cultura,
asume los paradigmas que son propios de la misma y los internaliza.

Tomando en consideración lo anterior, la socialización política puede ser

definida de manera general como un conjunto de actitudes, creencias,
conocimiento político, modelos de comportamiento y tendencias
comportamentales de los sujetos que influyen en el sistema político68; de
este modo, es un proceso que comienza desde temprana edad, haciendo
referencia a los procesos a través de los cuales un individuo interioriza y
hace suya una cierta visión de la política, de las instituciones y de los

66
CARRIÓN, Julio y ZÁRATE, Patricia. Cultura Política de la democracia en Perú y en las Américas,
2016/17: Un estudio comparado sobre democracia y gobernabilidad. Lima, 2018
67
MIRÓ QUESADA, Francisco. Ídem. Pág. 164.
68
ALVARADO, S. V., OSPINA-ALVARADO, M. C. & García. La subjetividad política y la socialización
política, desde las márgenes de la psicología política. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales,
Niñez y Juventud, 10 (1), pág. 249 C. M. (2012).

74
valores y símbolos que rigen el campo de acción vinculado con el poder
público.

La socialización política también puede ser abordada en tres dimensiones:

como proceso, como producto o como mecanismo social:

Como proceso, la socialización política está referida a las experiencias que

forman la identidad social del sujeto, contribuyen a construir la imagen de
sí mismo y determinan sus relaciones con el sistema político y sus
instituciones. Como producto, la socialización política está referida al
conjunto de valores y normas relativos a la política, que han sido
apropiados por el sujeto, asegurando de esta forma la identidad colectiva.
Como mecanismo social, se refiere a las formas como se reproduce, se
mantiene y se transforma una determinada cultura política, a través de las
generaciones. Respecto a este último punto, vale la pena destacar que
actualmente una de las cuestiones que más ocupa el interés investigativo
en socialización política, tiene que ver con la importancia crucial del
problema de la reproducción/renovación de la cultura política.69

En otro sentido, un tema importante en la reflexión y estudio sobre la

socialización política, se refiere a los agentes socializadores. Al respecto,
se han identificado unas instituciones sociales que tradicionalmente han
ejercido una presencia e influencia definitiva en la sociedad. Estas son, en
primer lugar, la Familia, a la que se le reconoce una influencia decisiva
como grupo básico primario del sujeto; sin embargo, los tiempos actuales
muestran que dicha institución ha sufrido un cambio sustancial tanto en su
estructura como en sus dinámicas, lo cual ha redundado en una pérdida de
su protagonismo en el proceso de socialización, dejando espacio a otros
agentes socializadores. En segundo lugar, la Escuela como espacio de
encuentro con otros, interviene de diferentes maneras en la socialización
política. De un lado, brindando información concreta sobre el sistema; de

69 ALVARADO, S. V., OSPINA-ALVARADO, M. C. & García, Op. cit. Pág. 250.

75
otro, como espacio de experiencia de relaciones de poder/autoridad, o
como escenario de integración/participación.

En tercer lugar, el Grupo de pares es considerado el agente socializador a

través del cual el sujeto establece las relaciones que le permiten auto
referenciarse para hacerse consciente de sus opiniones y derechos, a
través del trámite de los conflictos, la comunicación intersubjetiva y la
colectivización de normas; procesos desde donde se forjarán a futuro sus
prácticas democráticas.

Por último, los Medios de comunicación masiva y las nuevas tecnologías

de la información y la comunicación, están jugando un papel muy
preponderante para tramitar la información institucional y no institucional
sobre el sistema político, e incluso, para impulsar procesos de acción y
movilización social; sin embargo, parece existir un consenso en afirmar que
este agente no logra su influencia en la socialización política actuando solo,
porque las diferentes instancias y agentes socializadores están actuando
por distintas vías y mecanismos informativos y formativos, lo cual a la postre
tiene un efecto combinado sobre la socialización política.70

5.4. Tolerancia política

La tolerancia tiene varios niveles que van desde la actitud de resignación
ante el otro, hasta la intención abierta de entender y comprender lo
diferente. Walzer ubica precisamente en cinco niveles la tolerancia: la
primera actitud, algo ligada a la tolerancia religiosa, consiste en la
aceptación resignada de la diferencia para mantener la paz. Una segunda
postura refleja un estado de indiferencia, pasiva y relajada ante la
diferencia. La tercera es propia de cierto “estoicismo” moral que consiste
en reconocer el derecho que tienen los otros a ejercer sus atributos, aunque
no sean atractivos para nosotros. La cuarta forma expresa apertura,

70ALVARADO, S. V., OSPINA-ALVARADO, M. C. & García. Ídem. Pág. 251.

76
curiosidad, ganas de aprender, en tanto que la quinta actitud tolerante es
de adhesión y admisión entusiasta por la diferencia.71

Como se puede observar, la tolerancia se ha desarrollado desde su

manifestación más elemental hasta una adhesión entusiasta por abrirse a
otros mundos y realidades. De este modo, la primera de las formas de la
tolerancia es importante porque refleja el paso de una política violenta y
conflictiva a un tipo de política pacífica que difiere y neutraliza el conflicto.
Es así que con el paso del tiempo, la tolerancia ha evolucionado desde sus
orígenes como un principio pasivo, y esencialmente negativo, que consiste
en soportar la coexistencia de otras creencias, culturas y opiniones, tal
como se desprende de las dos primeras formas que consigna Walzer. En
la tercera de las formas que propone, está presente la idea de la tolerancia
como máxima práctica que apunta a la resolución pacífica de los conflictos,
respetando los derechos de cada uno. En las dos últimas formas, se hace
presente la idea de la tolerancia como una actitud activa de respeto,
consideración y aprecio por la existencia de una diversidad de puntos de
vista, costumbres y tradiciones culturales que conviven en la sociedad.

En esta perspectiva, la Asamblea General de las Naciones Unidas

proclamó a 1995 como Año de las Naciones Unidas para la Tolerancia,
“convencida de que la tolerancia, esto es, el reconocimiento y apreciación
de los demás, la capacidad de convivir con otros y de escucharlos, es el
sólido fundamento de toda sociedad civil y de la paz”.72 Así mismo la
UNESCO estableció que:

La tolerancia consiste en el respeto, la aceptación y el aprecio de la rica

diversidad de las culturas de nuestro mundo, de nuestras formas de
expresión y medios de ser humanos. La fomentan el conocimiento, la
actitud de apertura, la comunicación y la libertad de pensamiento. La

71 WALZER, Michael, Tratado sobre la tolerancia, Barcelona, Paidós, 1998, pp. 29-50.
72 Naciones Unidas, Año de las Naciones Unidas para la Tolerancia, Resolución
aprobada por la Asamblea General en su 48º período de sesiones, 14 de febrero de
1994, A/RES/48/126, p. 2.

77
tolerancia consiste en la armonía en la diferencia. No sólo es un deber
moral, sino además una exigencia política y jurídica. La tolerancia, la virtud
que hace posible la paz, contribuye a sustituir la cultura de guerra por la
cultura de paz.73

En consecuencia, la tolerancia política constituye un nutriente básico del

núcleo de la democracia como forma de gobierno, que se caracteriza por
la vigencia simultánea de las opciones ciudadanas por el consenso y el
disenso en la búsqueda de las soluciones colectivas. Por lo tanto, se trata
de una forma de gobierno que construye un consenso, que se pretende
mayoritario en ese momento, a la vez que admite y respeta el disenso de
las minorías, practicando por tanto una cultura de tolerancia que hace
posible la convivencia de una pluralidad de opiniones.74

5.5 Desafección política

Según el Diccionario de La Real Academia Española, el término
desafección hace referencia a una condición de desafecto, la misma que
provoca en los ciudadanos un desinterés o desapego, en este caso, por las
cuestiones políticas que presencian en un determinado país y también a
nivel mundial. Como lo menciona Mariano Torcal, la causa de la
desafección política en las nuevas democracias hay que buscarla en el
pasado político ya que, de manera sistemática, cuanto más edad tiene un
ciudadano y menor es su grado de información política, mayor es la
presencia de estas actitudes de desafección.75 (TORCAL, 2000, pág. 2)

73 UNESCO, Declaración de Principios sobre la Tolerancia, aprobada por la Conferencia

General de la UNESCO en el marco de su 28ª reunión, 16 de noviembre de 1995, artículo
1.1.; publicada en Actas de la Conferencia General – 28ª Reunión, París, 25 de octubre al
16 de noviembre de 1995, Vol. 1 Resoluciones, disponible en línea:
[Link] [acc. 19/08/09].
74 FERRERO, Mariano. Democracia, tolerancia y derechos en las sociedades
contemporáneas. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2009.
75 TORCAL, Mariano. “Partidos y desafección política”. Barcelona. 2000. Pág. 2.

78
La desafección de los jóvenes puede conllevar una disminución todavía
más pronunciada en la participación política convencional, que se traslade
a sus pautas de comportamiento en la edad adulta, propiciando una
democracia institucional virtual sin ciudadanos o un mal entendido elitismo
democrático, donde solamente participen “los mejores”, los más
capacitados y concienciados de los ciudadanos. Del mismo modo, la
apatía, el desinterés y la impotencia, fruto de la desafección política,
podrían acabar afectando finalmente a la capacidad de seguimiento de la
dinámica política, el pensamiento crítico y el control del ejercicio del poder
por los ciudadanos, los actores políticos, las instituciones y los medios de
comunicación.76 (AZNAR FORNIÉS, 2011, pág. 8).

No obstante, no toda la desafección política es necesariamente incívica. La

desafección puede ser “lúcidamente crítica” (RUIZ MIGUEL, 2009)77, puede
tener como trasfondo un análisis crítico y comprometido de la realidad
política, un aviso de que “las cosas no van por el buen camino” y, por
consiguiente, puede verse como una oportunidad o un acicate para
transformar las instituciones y profundizar en la democracia. Aprovechando
el desencanto, puede nacer una nueva esperanza política democrática
(Obama). En definitiva, tal y como advirtió Ortega y Gasset («yo soy yo y
mi circunstancia y si no la salvo a ella no me salvo yo») nuestro futuro
depende de que seamos capaces de hacernos cargo de la realidad que nos
circunda y de encargarnos de transformarla, contrarrestando la desafección
y el desánimo con más y mejor participación política.

6. GRANDES PROBLEMAS DE LA POLÍTICA

Al analizar este punto, es necesario hacerlo críticamente, en primera
instancia requerimos identificar los diversos problemas que afectan a la
política y en seguida plantear y reflexionar sobre las posibles soluciones. Al

76AZNAR FORNIÉS, Álvaro. “Causas y riesgos de la desafección política de los jóvenes”.

Zaragoza. Editorial Fundación Manuel Jiménez Abad. 2011. Pág. 8
77 RUIZ MIGUEL, Alfonso. “La ciudadanía de los jóvenes: propuestas para un debate”.
Editorial Pablo Iglesias. Madrid, 2009.

79
igual que en la desafección política, no solo debemos limitarnos a generar
antipatía frente a, en este caso, los problemas que afectan a la política,
tanto nacional como mundial, sino que debemos tomar protagonismo en
ello y no permitir que nuestro estado de ánimo frente a la política nos
imposibilite identificar los grandes problemas de la política.

Actualmente en muchos países la corrupción es vista como un asunto que

merece urgente atención. Diversos elementos de la realidad
latinoamericana y del mundo nos muestran que el fenómeno ha adquirido
dimensiones preocupantes y que a su vez se han desarrollado múltiples
acciones para luchar en contra de ella (…) Las altas esferas de la política
y los negocios, a lo largo y ancho del mundo, se han visto afectadas por
escándalos muy importantes. 78 (GARCIA RWOLAND, 1998).

6.1. A nivel mundial

Los procesos de globalización, supra regionalización, continentalización y
localización no sólo provocaron la crisis del mundo moderno, sino que, a la
vez, dentro de una perspectiva de transición, están trazando las nuevas
líneas de esbozo de un nuevo mundo y de una nueva dimensión política
mundial, que aún se encuentran al estado virtual. La crisis política del
mundo moderno se resume en las crisis del Estado-nación, del sistema
interestatal internacional y de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU)79 (ROCHA, 2011).

6.2. A nivel nacional

Según Nicolás Lynch menciona en su libro de “Política y Anti política en el
Perú” (LYNCH, 2000)[Link] que a partir de los años 80 el Perú

78 GARCIA RWOLAND, Michel. “Visión contemporánea de la corrupción”. Editorial

Granica. Argentina. 1998
79 ROCHA, Alberto. “El sistema político mundial del siglo xxi un enfoque macro-meta
político”. Universidad de Guadalajara. México. 2001
80 LYNCH, Nicolás. “Política y Antipolitica en el Perú”. Editorial Desco. Primera edición.
Perú. 2000

80
ingresa a una etapa de gobierno democrático; después del ingreso al poder
de las Fuerzas Armadas ([Link].) y antes del autogolpe del 92 (05-04-1992)
fue un poco más de una década donde el Perú estaba en un sistema
democrático. En seguidamente la política se convirtió en una actividad de
lucha de poder y quieren producir cambios en la sociedad, ha fracasado en
las dos formas en las que se ha propuesto: la política como democracia y
la política como guerra siendo restringida en los 90 donde la política
tecnócrata y militar trata de proponer solución de los políticos incapaces de
ese entonces. Siendo el problema viendo a la política como democracia y
política como guerra; ambas políticas fueron un fracaso que no supieron
producir cambios en la sociedad.

En el caso del Perú, la corrupción es un grave problema que enfrenta a

nuestra sociedad desde los inicios de la Colonia. La historia reciente del
Perú ha puesto de relieve, de manera dramática, que se trata de un
problema latente para nuestra aún incipiente institucionalidad democrática.
Sin duda, la corrupción socava las bases de las instituciones democráticas
y la legitimidad del Estado, perjudicando la confianza que depositan los
ciudadanos en las diferentes actuaciones de la Administración Pública:
“(…) pese al logro de importantes avances en este ámbito, la impunidad de
los delitos de corrupción, sobre todo de aquellos ligados al poder, ha sido
una constante.81 (RAMÓN RUFFNER, 2014, pág. 63).

7. LA CORRUPCIÓN Y LA POLÍTICA
La corrupción política priva a millones de personas de asistencia médica,
educación y perspectivas de un futuro sostenible. […] El pago de sobornos
es un crimen contra la humanidad, lo que demuestra el legado de pobreza
y desconfianza dejado por políticos corruptos 82.

81 RAMÓN RUFFNER, Jeri Gloria. “Corrupción, ética y función pública en el Perú”.

Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Perú. 2014. Pág.63
82 John Makumbe es Presidente de Transparency International en Zimbabwe.

81
7.1. Concepto de corrupción
(MALEM SEÑA, 1997, pág. 73), manifiesta que la corrupción es “La
violación de un deber posicional realizado por quien ostenta un cargo o
cumple alguna función determinada por cierto sistema de reglas, efectuada
con motivo del ejercicio del cargo o del cumplimiento de la función y
realizada en un marco de discreción, con el objeto de lograr algún beneficio
extra posicional”83.

Las definiciones que se han dado de ‘corrupción’ apelan a diferentes

parámetros84 (ARJONA TRUJILLO, 2002, págs. 5-6):

a) la moral: la corrupción política es un atentado o transgresión de unas

determinadas normas, principios y valores que se consideran importantes
para la existencia y mantenimiento de un orden social justo y razonable.

b) los códigos legales: “la corrupción incluye aquellas maneras de “usar

dinero para atender objetivos privados por medios políticos que son
criminales o al menos ilegales”.

c) la percepción del público: “el concepto [de corrupción] se dará en virtud

de la opinión del público.

d) la racionalidad económica: podemos concebir la corrupción en términos

de un funcionario público que ve su oficio como un negocio (…) cuyo
ingreso debe maximizar”, de modo que su ingreso dependerá de “la
situación del mercado y de sus talentos para encontrar el punto de ganancia
máxima en la curva de demanda del público.

e) las normas e instituciones transmitidas culturalmente.

83 MALEM SEÑA Jorge F. “El fenómeno de la corrupción.” Francisco Laporta y Silvina

Álvarez (eds.). “La corrupción política”. Editorial Alianza. Madrid. 1997. Pág. 73
84 ARJONA TRUJILLO, Ana María. “La corrupción política: una revisión de la literatura”.
Universidad Carlos III de Madrid. 2002. Págs. 5-6

82
7.2. Desarrollo histórico de la corrupción
(SCHRÖDER, 2004, pág. 289), menciona que “La corrupción es conocida
desde tiempos inmemoriales: se remonta a los inicios de la comunidad
organizada de personas. Testimonios del año 1000 a.C. hablan de la
venalidad de las altas autoridades públicas entre, por ejemplo, los egipcios,
los babilonios, los hebreos, los hindúes y los chinos”85

“El fenómeno de la corrupción ha mostrado tanto continuidad como

variabilidad desde la aparición de los Estados y civilizaciones más
tempranos. Las manipulaciones corruptas del poder y la justicia, tienen,
pues, tienen una larguísima historia y presencia en todas las culturas.”86
(QUIROZ, 2013, págs. 30-31).

7.3 Clases de corrupción

Los estudiosos de la corrupción política suelen citar la clasificación ya
clásica de Heidenheimer, que distinguía tres tipos: corrupción blanca, gris
y negra87 (HEIDENHEIMER JOSEPH, 1993).Corrupción blanca es la
consentida o admitida por la sociedad; corrupción gris es la que unos
consienten y otros rechazan; corrupción negra es la que todos rechazan.

(SORIANO DIAZ, 2001, pág. 388), afirma “sería un caso de corrupción

blanca; el uso del despacho público para asuntos privados un caso de
corrupción gris y la obtención de dinero a cambio de la concesión de una
contrata un caso de corrupción negra”88.

85 SCHRÖDER Peter “Estrategias Políticas”. Editorial Fundación Friedrich Naumann.

México. D.F. 2004. Pág. 289.
86 QUIROZ, ALFONSO W. “Historia de la corrupción en el Perú”. Editorial I.E.P. Perú.2013.
Pág. 30-31.
87 HEIDENHEIMER JOSEPH, Arnold.” Political Corruption: Concepts and Contexts”.
Editorial New Brunswick 1993.

88 SORIANO DIAZ, Ramón Luis “La Corrupción Política: tipos, causas y remedios”.
Universidad de Granada. España. 2001 pág. 388.

83
Así , (Michel, 1998, págs. 6-8) en su obra “Visión contemporánea de la
corrupción” 89 manifiesta que en 1995, un estudio llevado a cabo por varios
capítulos nacionales de TI identificó las áreas de gobierno más vulnerables
a la corrupción, y estableció una tipología básica de actos corruptos. Según
este estudio las áreas más afectadas por la corrupción son:

• Servicios públicos.

• Licitaciones y adquisiciones públicas.

• Recaudación de ingresos públicos (impuestos, aduanas).

• Nombramientos de funcionarios públicos.

• Administración de gobiernos locales.

Se encontraron muchas similitudes al momento de identificar y clasificar la

tipología. Así se pudo establecer que ocurrían casos de:

a) Abuso de funciones

Los funcionarios "venden" sus poderes discrecionales al mejor "postor".

Los funcionarios asignan los recursos y servicios de acuerdo a las ofertas
recibidas. Los funcionarios viajan fuera o dentro del país y reclaman
viáticos injustificados.

b) Comisiones y obsequios ilegales.

Los funcionarios cobran un porcentaje sobre los contratos del gobierno

para adjudicarlos al mejor postor. Los funcionarios reciben atenciones
especiales por parte de las personas interesadas en ser las adjudicatarias
de contratos gubernamentales.

c) Contribuciones ilegales

89 [Link] Michel “Visión contemporánea de la corrupción”. Fundación

Esquel, Ecuador. 1998. Págs. 6-8.

84
Los partidos políticos utilizan la perspectiva de alcanzar v perpetuarse en
el poder para recaudar partidas importantes de empresas, a cambio de la
no obstaculización de sus actividades o la asignación de contratos
gubernamentales. Los funcionarios exigen contribuciones para facilitar la
marcha de los trámites.

d) Evasión o fraude Evasión total o parcial de los impuestos.

Los particulares pagan a los funcionarios para que estos alteren las
declaraciones de impuestos. Los particulares pagan a los funcionarios de
aduanas para que éstos no revisen las exportaciones e importaciones
efectuadas. Los funcionarios de las oficinas de impuestos practican
extorsión al amenazar a los contribuyentes con impuestos adicionales, a
menos que les paguen sobornos.

e) Cohecho

Soborno, seducción o corrupción de un juez o funcionario público. Los

proveedores de servicios públicos exigen el pago de una cantidad
determinada por acelerar los servicios o para prevenir demoras. Los
funcionarios públicos cobran "rentas" a sus subordinados. Las autoridades
de tránsito encargadas de hacer cumplir la ley, imponen multas a menos
que les paguen sobornos.

f) Nepotismo

Los funcionarios reparten cargos, prebendas y comisiones entre sus

parientes y amigos cercanos. Los funcionarios contratan ellos mismos o
con sus allegados, a través de empresas ficticias, "socios" o "asesores".

7.4. Génesis de la corrupción

“La corrupción es, indiscutiblemente sin otorgarle margen a la duda, la
semilla (plaga mayor) generadora de la totalidad de las subplagas, que
representan la raíz, el tronco, las ramas, las hojas, las flores y los frutos

85
producidos por ella y que, a la postre, forman un árbol robusto y frondoso
que comparativamente representa a cuanto se deriva de la misma”90.

“La corrupción es un cáncer que corroe las entrañas de la sociedad, desde

el Perú Colonial hasta el actual Perú Republicano. Prácticamente no existe
institución, grupo social o actividad humana libre de esta epidemia cebada
por la avaricia”91.

7.5. Corrupción como producto final de la descomposición socio

política del Estado
“Ahora es fácilmente aceptable que son 11 las formas más brillantes
(subplagas) como se evidencia la corrupción, salvo mejor opinión, y que
hoy afligen y atormentan a la humanidad. Ellas son las siguientes: el
analfabetismo, el desempleo, la pobreza, el hambre, la prostitución y trata
de persona”92.

“El eslogan “Honradez tecnología y trabajo” con el cual se proyectó Fujimori a

la Presidencia de la República en 1990, tan sólo fue un “canto de sirenas”,
pura “música celestial”; puesto que en la realidad las corruptelas más
truculentas fueron negras historias cotidianas de la dictadura, que por
doquier olía a pescado podrido”93.

7.6 Corrupción como el más grande enemigo de la democracia y del

Estado constitucional
“El tema de la corrupción adquirió una particular vigencia desde el momento
en que se introdujo un nuevo modelo economice y. en consecuencia, un

90 PALOMINO, A. Teodosio. “Su majestad: La Corrupción”. Editorial “EN”. Primera

Edición. Lima-Perú 2008. Pág. 63.
91
NIZAMA VALLADOLID, Martín. “La década dantesca del Perú”. Editorial Milla Batres. Primera
Edición Lima-Perú 2001. Pág. 27.
92
PALOMINO, A. Teodosio. “Su majestad: La Corrupción”. Editorial “EN”. Primera Edición. Lima-
Perú 2008. Pág. 63.
93
NIZAMA VALLADOLID, Martín. “La década dantesca del Perú”. Editorial Milla Batres. Primera
Edición Lima Perú 2001. Pág. 58.

86
nuevo modelo político, todo ello como consecuencia del derrumbamiento
del modelo comunica o totalitario Sabemos que este fenómeno ocurrió en
un proceso que tomo por lo menos dos años y tiene como momento emble-
mático la caída del muro de Berlín”94.

“En algunos sitios sí. En otros sitios hay otros enemigos. A veces hay
enemigos de tipo religioso, a veces hay nacionalismos, como el caso del
País Vasco, y en otros casos sencillamente es la corrupción: el hecho de
que, como la democracia deja unas libertades a los miembros del gobierno,
a personas con representación pública, esas personas tiendan a ir
considerando que no tiene importancia ir desviando parte de fondos, o
aceptando sobornos, etcétera, y que eso efectivamente puede minar la
confianza de la gente en los poderes públicos”95.

7.7. Estrategias y mecanismos de lucha científica contra la corrupción

“El éxito en la reducción de la corrupción dependerá en última instancia de
la determinación con que los países reconozcan y aborden el problema”96.

“La Convención Interamericana contra la corrupción, ha sido un poso

positivo en cuanto compromete a los Estados a colaborar para combatir los
delitos de los servidores públicos y de quienes como particulares participan
en esas conductas crimínales. La circunstancia de tener normas comunes
aplicables al soborno nacional y transnacional es un avance de indudable
importancia. La posibilidad de aplicar medidas conjuntas y de colaboración,

94
CEPEDA ULLOA, Fernando. “Narcotráfico, financiación política y corrupción”. Editorial Ecoe.
Segunda Edición. Bogotá-Colombia 2011. Pág. 1.
95 SAVATER, Fernando. “Ética y ciudadanía”. Editorial Intervención Cultural. España 2002.
Pág. 241.
96 WOLF, TOMÁS y GURGEN, Emine. “Mejora de la gestión pública y lucha contra la
corrupción en los países bálticos y de la CEI”. Editorial Fondo Monetario Internacional.
[Link] 2000. Pág. 2.

87
ha permitido sin duda mejorar la eficiencia en la lucha internacional contra
el delito superando las viejas concepciones de las soberanías estatales”97.

“Nuestra meta es generar las condiciones para que se desarrolle una

cultura de transparencia y probidad. Para lograr esto es preciso poner en
marcha un plan integral con una estrategia de plazos medianos y largos
que implique: la creación de un organismo especializado en combatir la
corrupción, la revisión de las leyes existentes, y la elaboración de nuevas
leyes específicas contra la corrupción que enfaticen la transparencia, los
controles y las sanciones que acarrea la transgresión de la ley.
Paralelamente, es indispensable realizar un trabajo intensivo de prevención
y educación, y fortalecer la vigilancia ciudadana”98.

7.8. ¿Es la política corrupta?

La política no es corrupta; sin embargo, el hombre es lo que corrompe como
menciona la siguiente cita:

“Surgen nuevos partidos con nuevas gentes a las que poco o nada les
importa el bienestar del pueblo, esas nuevas gentes lo único que quieren
es abrirse hueco en la política para a su amparo robar, prevaricar y llevarse
cuanto puedan en el menor tiempo posible” 99.

97 CANALES ALLIENDE, José M.; BENITO GIL, Vicente J. y AGULLÓ MATEU, Rafael.
“Documentos básicos de ética pública y lucha contra la corrupción”. Editorial Club
Universitario. San Vicente-España. 2007. Pág. 195-196.
98
CONSORCIO NACIONAL PARA LA ÉTICA PÚBLICA – PROÉTICA. I Conferencia
Nacional Anticorrupción. Lima-Perú. Editorial Proética. 2001. Pág. 340-341.
99 PUCH JUAREZ, Francisco. “La España corrupta II” Editorial Liber Factory. Madrid-
España. 2016. Pág. 7-8.

88
 8. LA ANTI POLÍTICA
“Desde la moda neoliberal se ha impulsado la antipolítica en los 90, porque
el dios mercado lo puede todo”100.

9. LA REAL POLÍTICA
“Poder significa supervivencia, aptitud para imponer a los demás la propia
voluntad, capacidad de dictar la ley a los que carecen de fuerza y
posibilidad de arrancar concesiones a los más débiles. Donde la forma
última del conflicto es la guerra, la lucha por el poder se convierte en
rivalidad por el poderío militar, en preparación para la guerra”101.

100 PEASE GARCÍA, Henry. “La autocracia fujimorista: Del Estado intervencionista al
Estado mafioso”. Editorial Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima-Perú. Primera
edición 2003. Pág. 350.
101 Spykman, Nicholas (1944). Citado por BERNAL LÓPEZ, José María. “REALISMO
POLÍTICO: UNA NOCIÓN CONTROVERTIDA”. Consultado en: [Link]
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