Unidad 2
1 //Escenario
Escenario14
Lectura fundamental
Fundamental
Pasado de
Etapas y presente
un plan de
delcomunicación
sistema
estratégicade Colombia
portuario
Contenido
1 Pasado y presente del sistema portuario de Colombia
2 Estructura del sistema portuario en Colombia
3 Comercio portuario en Colombia, retos y oportunidades
Palabras clave: sistema portuario, régimen portuario, infraestructura portuaria de Colombia, Ley 1.a de 1991.
1. Pasado y presente del sistema portuario de Colombia
Antes de la década de los 90, el sistema portuario en Colombia y en general los de América
Latina venían presentando diferentes problemas que los habían hecho ineficientes y con escasa
competitividad, comparados con otros sistemas portuarios a nivel mundial. Como se pudo evidenciar
en el estudio del Escenario anterior, los puertos tradicionalmente eran administrados de forma
exclusiva por los Estados de cada país, por eso, fue necesario que cada uno realizara cambios en su
legislación, con el fin de mejorar la administración portuaria, el uso de los recursos y otros aspectos
que los ayudara a ser más competitivos.
A continuación, se estudiará el caso de cómo ha sido este proceso en Colombia, qué medidas fueron
necesarias para contrarrestar dicha ineficiencia, además de cómo y por qué el Gobierno tomó la
decisión de privatizar los puertos hasta convertirlos en Sociedades Portuarias Regionales (SPR).
1.1. Características del sistema portuario tradicional
Para dar inicio a este tema, se presenta la explicación del esquema tradicional que se había utilizado
hasta el momento, en el cual, las características de la entidad portuaria eran las siguientes.
La entidad portuaria es propietaria y gestora de infraestructura del puerto.
Es el único oferente de casi todos los servicios portuarios, excepto los
prestados al interior de buques.
Asigna espacios a empresas privadas para prestar servicios no portuarios al
interior del puerto.
Los mercados laborales son controlados como monopolio, esto genera
prácticas menos eficientes.
Figura 1. Características del sistema portuario tradicional
Fuente: elaboración propia
POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 2
Las implicaciones que tiene esto sobre los servicios prestados al interior del puerto son significativas, ya
que es un modelo monopólico con mayores costos, poca calidad, reducción de tráfico, subida de tarifas
para cada servicio, además de que se generan varias prácticas ineficientes. Por ejemplo, “el armador paga
a la entidad pública tarifas por cada uno de los servicios que recibe: remolque, almacén, carga y descarga
en tierra, etc., pero también paga una tarifa por cada día de estancia en puerto.” (Beato, 1996).
Finalmente, otra consecuencia que puede traer recae sobre la estructura organizativa, al no permitir
el uso de tecnologías continuas para la manipulación de carga, esto se debe a que no hay empalme de
las actividades al inicio y final de la cadena, ya que los colaboradores son de empresas diferentes, por
lo cual, cuentan con condiciones de trabajo distintas.
1.2. De Colpuertos a las sociedades portuarias
Las características mencionadas con anterioridad representan gran parte de lo que sucedía en los
puertos colombianos. El sistema portuario se encontraba conformado por puertos públicos y privados,
los primeros administrados por la Empresa Puertos de Colombia, conocida como Colpuertos, creada en
1959; mientras que los muelles como la zona franca, Monómeros Colombo-Venezolanos, Ecopetrol,
Colterminales y otros eran administrados por empresas privadas y movilizaban carga exclusivamente de
dichos concesionarios, como banano, carbón e hidrocarburos (Viloria, 2000).
Al respecto, a comienzos de los años 90 se vislumbraba sobrecostos en los servicios, no había un uso
adecuado de los espacios físicos, además, la planta de personal era mayor en proporción a la tecnología
disponible para realizar las operaciones portuarias, los trabajadores contaban con una convención
colectiva con condiciones que, al final, contrarrestaban la eficiencia y productividad de Colpuertos.
1.3. Ley 1.a de 1991, Estatuto de Puertos Marítimos
Se hacía necesario una intervención y más si se quería hacer una apertura económica del país,
por lo cual, en 1991 el Gobierno Nacional toma la iniciativa de realizar un proyecto en busca de
reestructurar, modernizar y abolir el monopolio estatal en los puertos, para entregarlos en concesión,
es entonces aprobada la Ley 1.a de 1991, con la que se establece el Estatuto de Puertos Marítimos.
POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 3
Con la nueva Ley, se ordena la liquidación de Colpuertos, que concluye sus actividades en 1993; a
partir de ese momento, los puertos de la nación fueron entregados en concesión a las Sociedades
Portuarias Regionales (SPR). Algunas de las medidas que se tomaron estuvieron relacionadas con la
reducción de tarifas, la mejora de la eficiencia y la modernización del servicio portuario, entre otras
(Collazos & Borrero, 2006).
Ley 1.a
de 1991
Concesión a
Creación de Creación de la
empresas de Liquidación de
sociedades Superintendencia de
operadores Colpuertos
portuarias Puertos
portuarios privados
Figura 2. Principales cambios. Ley 1.a de 1991
Fuente: elaboración propia
1.4. Sociedades portuarias regionales, novedades tras la entrada en vigencia de la
Ley 1.a de 1991
Las sociedades portuarias están conformadas por empresas de carácter mixto, la mayoría del sector
privado, y se caracterizan por tener autonomía administrativa. Su objetivo principal es el de invertir,
construir, mantener y administrar los puertos. Igualmente, las empresas allí establecidas prestan
los servicios relacionados con la operación portuaria en busca de mejorar la eficiencia, primero, al
aumentar la competencia entre las empresas que prestaran los servicios, y segundo, al incentivar
la introducción de nuevas tecnologías, esto supondría una reducción de los costos que fijarían los
precios con base en unos topes mínimos.
La terminación de monopolios al interior de los puertos se vislumbra a mediados de los años 80,
las navieras colombianas Flota mercante Grancolombiana y Agromar eran las únicas empresas que
prestaban el servicio de transporte de mercancías. Con el cambio y la privatización, otras navieras
podían acceder al mercado para competir por el transporte de la carga nacional de importación y
exportación en igualdad de condiciones.
POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 4
Adicional a esto, la autoridad portuaria no tendría la responsabilidad de prestar servicios, sino que los
delegaría a empresas privadas, las cuales fijarían las tarifas; la autoridad más bien debería procurar
competencia entre prestadores de servicios y evitar que estos hicieran acuerdos exclusivos que
favorecieran monopolios.
Finalmente, sería necesario para eliminar las prácticas restrictivas en el mercado laboral, buscando el
ingreso de nuevas tecnologías que transmitieran el aumento de productividad a los precios finales.
1.5. Creación de la Superintendencia General de Puertos (SGP)
Con el fin de monitorear que se cumpliera lo establecido, se creó un ente vigilante de las sociedades
portuarias, La Superintendencia General de Puertos (SGP), adscrita al Ministerio de Transporte. Este
ente otorga las concesiones y licencias portuarias, dicta las condiciones técnicas en las cuales deben
operar los puertos, entre otras labores, como las de clasificar y calificar a los operadores (Viloria,
2000).
Es importante aclarar que en el esquema establecido por la normatividad mencionada, los operadores
portuarios cuentan con libertad de tarifas, que no son controladas por la SGP ni por las sociedades
portuarias, sin embargo, para que no se presente competencia desleal, se han generado disposiciones
que mejoren la competencia entre operadores, tales como disposiciones para la renovación de las
licencias. Actualmente, las SPR, tanto de Cartagena como de Santa Marta, están autorizadas para
actuar con la calidad de operadores portuarios
2. Estructura del sistema portuario en Colombia
A continuación, se presenta la estructura del sistema portuario en Colombia por ciudad, zona y
cantidad de concesiones. Como se puede observar, estas se dividen según el actual sistema portuario.
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Tabla 1. Estructura del sistema portuario en Colombia
Zona portuaria Concesiones
Zona portuaria de Buenaventura 9
Zona portuaria de Cartagena 28
Zona portuaria de la Guajira 3
Zona portuaria de San Andrés 1
Zona portuaria de Santa Marta y Ciénaga 6
Zona portuaria de Tumaco 4
Zona portuaria de Urabá 3
Zona portuaria del Golfo de Morrosquillo 5
Total 59
Fuente: MinTIC, 2018
Tabla 2. Sociedades portuarias por ciudad
Cantidad de
Ciudad y sociedad portuaria concesiones por
ciudad
Antioquia 1
Sociedad Portuaria Punta de Vaca S.A.
Bolívar 28
Sociedad Portuaria Operadora Internacional cesión por la Sociedad
Portuaria Regional de Cartagena (Edurbe)
Compañía Puertos Asociados S.A. – COMPAS S.A. (antes Sociedad
Marítimo Muelles El Bosque S.A.)
Grupo COREMAR SHOREBASE S.A. (Retramar)
Sociedad ATUNAMAR Limitada
Sociedad Cocoliso Alcatraz S.A.
Sociedad Ecopetrol S.A.
Sociedad Oiltanking Colombia (antes Sociedad Dow Química de
Colombia)
Sociedad Portuaria Algranel S.A.
Sociedad Portuaria Bavaria S.A.
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Sociedad Portuaria Buenavista (antes Sociedad Portuaria
Mamonal – Abonos Colombianos S.A. ABOCOL)
Sociedad Portuaria Bullpesa S.A.
Sociedad Portuaria Central Cartagena S.A.
Sociedad Portuaria de la Zona Atlántica – Cartagena
Sociedad Portuaria del Dique S.A. (antes Sociedad Operadora Zona
Franca Industrial de Bienes y Servicios de Cartagena de Indias S.A. –
ZONAFRANCA S.A.)
Sociedad Portuaria DEXTON S.A.
Sociedad portuaria El Cayao S.A.E.S.P.
Sociedad Portuaria ExxonMobil de Colombia S.A.
Sociedad Portuaria Olefinas y Derivados S.A.
Sociedad Portuaria Puerto Bahía S.A.
Sociedad Portuaria Puerto de Mamonal S.A. - Muelle Adicional 135 m
Sociedad Portuaria Regional de Cartagena S.A.
Sociedad Portuaria Regional de Cartagena S.A. – Muelle N.° 9
Sociedad Portuaria Terminal de Contenedores de Cartagena,
CONTECAR
Sociedad Portuaria Transportes Marítima San Andrés y Providencia S.A.
Sociedad Terminal de IFO'S
Sociedad Transpetrol Ltda.
Sociedad VOPAK COLOMBIA S.A. (antes Sociedad Colombiana de
Terminales S.A. – COLTERMINALES)
Sociedad Zona Franca ARGOS S.A.S. (Cementos Argos)
Guajira 3
Puerto Bolívar Cerrejón Zona Norte S.A. "CZN" (Intercor y Carbones del
Cerrejón)
Sociedad Portuaria de la Península S.A. PENSOPORT S.A.
Sociedad Puerto Brisa S.A.
Magdalena 6
American Port Company Inc. - Puerto Drummond
Sociedad Ecopetrol S.A. – Terminal Marítimo de Pozos Colorados -
CENIT Santa Marta Transporte y Logística de Hidrocarburos S.A.S.
Sociedad portuaria LAS AMÉRICAS S.A. - Terminal de Graneles Líquidos
del Caribe S.A.S. – TERLICA S.A.S.
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Sociedad Portuaria Puerto Nuevo S.A.
Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta S.A.
Sociedad Portuaria Río Córdoba S.A
Nariño 4
Sociedad Ecopetrol S.A. – Terminal Marítimo de Tumaco (CENIT Tumaco)
Sociedad Portuaria PETRODECOL S.A.
Sociedad Portuaria Puerto Hondo S.A.
Sociedad Portuaria Regional Tumaco Pacific Port
San Andrés y Providencia 1
Nueva Sociedad Portuaria de la Zona Atlántica S.A.
Sucre 5
CENIT Coveñas Transporte y Logística de Hidrocarburos S.A.S.(antes
Terminal Petrolero de Coveñas Ecopetrol)
Compañía de Puertos Asociados S.A. – COMPAS Tolú (antes Sociedad
Portuaria Golfo de Morrosquillo)
Empresa Colombiana Pesquera de Tolú - PESTOLÚ S.A.
Sociedad Portuaria Oleoducto Central S.A. "OCENSA S.A."
Sociedad Portuaria Palermo S.A. – Muelle Coveñas
Urabá 2
C.I Unión de Bananeros de Urabá - UNIBAN S.A.
Sociedad Promotora Bananera S.A. - Probán S.A.
Valle del Cauca 9
Agencia Logística de las Fuerzas Militares, Muelle 13
Compañía de Puertos Asociados .S.A. – COMPAS S.A. Buenaventura
(antes Sociedad Portuaria Cementeras Asociadas S.A.- CEMAS)
Sociedad Grupo Portuario S.A., 50 m
Sociedad Grupo Portuario S.A. - El vacío
Sociedad Grupo Portuario S.A. Lotes A1-A2
Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura S.A.
Sociedad Portuaria Terminal de Contenedores S.A. – TC BUEN S.A.
(antes Sociedad Portuaria Complejo Portuario Industrial de Buenaventura)
Sociedad Puerto Industrial Aguadulce S.A.
Sociedad Terminales Marítimos del Pacífico S.A.
Total 59
Fuente: elaboración propia
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En el Material de apoyo de la cuarta semana usted encontrará desarrollado con mayor profundidad el
tema de sistemas portuarios, por esto, le invitamos a que lo estudie cuidadosamente.
3. Comercio portuario en Colombia, retos y oportunidades
Se puede observar que gracias a las mejoras en las liberalizaciones y políticas de desarrollo recientes
en el país, se han disminuido las barreras en cuanto a infraestructura, transporte y puertos. No
obstante, es indispensable continuar trabajando en el tema, con el fin de reducir la brecha de
competitividad y así reconocer a Colombia en buena posición frente a la región latinoamericana. Por
esto, es importante saber cuáles son las acciones que se están tomando para poder competir en el
contexto de globalización económica
Actualmente, existen muchos desafíos para Colombia, por ejemplo, el puerto de Cartagena tiene
capacidad de calado y mejores tiempos de despacho de mercancía, en comparación con el puerto
de Buenaventura, que, a pesar de ser más grande y único en la región, requiere la implementación de
nuevas medidas, con el fin de comenzar procesos de dragado que le ayuden a los proveedores para
la entrada de buques con mayor capacidad de carga. Además, es indispensable mejorar la logística
interna del puerto para reducir los tiempos de despacho y recepción de mercancías (Castro, Soler,
Umaña y Yepes, 2015).
Es necesario gestionar nuevos proyectos, no solo para la mejora infraestructural, sino para aplacar
las problemáticas regionales y fomentar el desarrollo de las zonas en su totalidad; este desarrollo
es entendido en términos comerciales, infraestructurales, sociales y de integración comercial. La
eficiencia de los puertos ha jugado un papel trascendental para integrar de manera competitiva los
anteriores elementos en la cadena logística de valor.
En la siguiente Unidad, se explicarán los diferentes proyectos de infraestructura portuaria que
Colombia está llevando a cabo en la actualidad, los cuales tienen un desarrollo programado para un
mediano y largo plazo.
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Referencias
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puertos. Recuperado de https://publications-iadb-org.loginbiblio.poligran.edu.co/bitstream/
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Castro, O., Soler, E., Umaña, R., y Yepes, C. (2017). Infraestructura portuaria en Colombia:
asimetrías entre el puerto de Buenaventura y el puerto de Cartagena para el año 2015. Universidad
& empresa. 19(32). Recuperado de https://revistas.urosario.edu.co/xml/1872/187247578005/html/
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Collazos, J. A., & Borrero, S. (2006). Las Sociedades Portuarias Regionales en el comercio exterior
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Referencias de tablas
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INFORMACIÓN TÉCNICA
Módulo: Historia del Desarrollo del Comercio Portuario
Unidad 2: Antecedentes de las sociedades portuarias en
Colombia
Escenario 4: Pasado y presente del sistema portuario de
Colombia
Autor: Andrea Carolina Ramírez Ruiz
Asesor Pedagógico: Oscar Mauricio Salazar
Diseñador Gráfico: Diego calderón
Asistente: Alejandra Morales
Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.
Prohibida su reproducción total o parcial.
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