UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE ECONOMÍA

“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD”

ESTUDIANTES:

CANCHANYA VILLEGAS, Gian Marco

CASIMIRO GOMEZ, Junior José

MANRIQUE PALOMINO, Bryam Alexander

MENDEZ YUPANQUI, Luis Ángel

CÁTEDRA:

DERECHO ECONÓMICO

SEMESTRE: VI

HUANCAYO-PERÚ

2019
 ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 1
II. DESARROLLO ........................................................................................................................... 2
II.1. TÍTULO VI ........................................................................................................................... 2
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ........................................................................... 2
II.1.1. CASOS PRÁCTICOS: ................................................................................................... 2
II.2. DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS .............................................................. 9
II.2.1. ANÁLISIS:................................................................................................................... 13
II.3. DECLARACIÓN ................................................................................................................ 15
II.3.1. CASO: EL CONGRESO .............................................................................................. 15
II.4. DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES ......................................................... 16
II.4.1. CASO. FUJIMORI ....................................................................................................... 16
III. CONCLUSIÓNES ................................................................................................................... 20
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 21
 I. INTRODUCCIÓN

A lo largo de la etapa republicana nos hemos sometido a reglas y normas de carácter obligatorio
que han regulado nuestra forma de comportamiento, de organización y de desarrollo tanto social
como económico, sin duda hubo una mejor que otra como es el caso de la constitución de 1979,
pero a fin de cuentas nos han dirigido las 11 constituciones anteriores y ahora bajo la de 1993. Por
ello conocer y estudiar a cada una de estas leyes fundamentales es de suma importancia para
nosotros como ciudadanos peruanos, para analizar por qué se dieron estos cambios, en qué
circunstancias y cuáles han sido las reformas más significativas.

La historia entonces nos muestra de que la elaboración de estas leyes no han sido las más
prodigiosas, se ha necesitado de muchas modificaciones y cambios, cada vez más con el objetivo
de llegar a la perfección constitucional. Es por esto que sobresale un tema importante que es la
reforma constitucional la cual supone la modificación parcial o total de la Constitución de un
Estado y tiene por objeto su revisión y la sustitución de una o varias de sus normas que no
modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto constitucional.

Así, en el presente trabajo estudiaremos de manera específica las principales reformas

constitucionales que se han dado a partir de la creación de nuestra carta magna (1993), cuáles han
sido sus influencias y si éstas reformas han generado algún cambio significativo para la sociedad
peruana, esperamos contribuir al conocimiento e interpretación de nuestras leyes jurídicas y
contextos sociales acontecidos.

En suma, el trabajo presenta las últimas partes de la actual constitución: el título VI (De la reforma
de la constitución), Disposiciones finales y transitorias, Declaración y Disposiciones transitorias
especiales, sus respectivos casos prácticos, un análisis crítico sobre estos hechos memorables y
finalmente las conclusiones puntuales correspondientes.

1
 II. DESARROLLO

II.1. TÍTULO VI

DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

Artículo 206°.-Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría
absoluta del número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el
referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con
una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas.
La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República.

La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República, con aprobación

del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos equivalente al cero
punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas comprobadas por la autoridad
electoral.

II.1.1. CASOS PRÁCTICOS:

A partir de la creación de la constitución de 1993, se ha ido modificando de forma parcial algunos

artículos referentes a distintos temas de interés, que a continuación hablaremos de ellos de forma
cronológica.

II.1.1.1. CASO 1. REFORMAS EN LOS PRIMEROS AÑOS DE SU VIGENCIA (1995)

En 1995, se produjeron las dos primeras reformas que no alteraron el modelo previsto por la Carta
de 1993, no había intención de hacerlo. En efecto, debido a los públicos cuestionamientos
formulados al diseño original del proceso de hábeas data, previsto por el artículo 200 inciso 3 de
la Carta de 1993; el Congreso optó por excluir el derecho de rectificación de su ámbito de
protección. Muchos cuestionaron el posible empleo del hábeas data como instrumento de censura
a los periodistas. Ello contribuyó a la aprobación de la Ley 26470 (12 de junio de 1995), que
reformó los incisos 2 y 3 del artículo 200 de la Constitución. Desde esa fecha, ya no procede
el hábeas data para tutelar el derecho de rectificación, previsto por el artículo 2 inciso 7 de la
Constitución.

2
Una segunda reforma modificó el artículo 77 de la Constitución referido al canon. La versión
original de la norma se limitaba a señalar que le correspondía una participación adecuada del
Impuesto a la Renta percibido por la explotación de los recursos naturales en cada zona. La Ley
26472 (13 de junio de 1995) estableció que el canon no se limitaba a dicho tributo, sino que
comprendía el “total de los ingresos y rentas”.

II.1.1.2. CASO 2. REFORMAS DURANTE EL PERÍODO DE TRANSICIÓN (2000-2001).

En esta etapa, liderada por el Presidente Valentín Paniagua –elegido por el Congreso luego de la
renuncia de Fujimori- resultaba indispensable convocar a elecciones generales, para lo cual se
requería efectuar algunas reformas. Así, la Ley 27365 (5 de noviembre de 2000), introdujo dos
disposiciones transitorias para acortar el mandato de los congresistas, del Presidente y los
Vicepresidentes elegidos en las fraudulentas elecciones del año 2000, a efectos de que el nuevo
mandato presidencial y del Congreso se iniciara en julio de 2001. Asimismo, la referida ley reformó
el artículo 112 de la Constitución, prohibiendo la reelección presidencial inmediata.

II.1.1.3.CASO 3. REFORMAS CONSTITUCIONALES DURANTE EL PERÍODO 2001-

2006.

Las elecciones realizadas el 2001 llevaron a la Presidencia a Alejandro Toledo. Una de sus
principales medidas fue llevar a cabo un proceso de descentralización. Para ello, era necesario
efectuar una reforma que mejore la Carta de 1993, de clara vocación centralista. El resultado fue
la aprobación de la Ley 27680 (7 de marzo de 2002), que modificó íntegramente el capítulo XIV
de la Constitución relativo a la descentralización. Con anterioridad, la Ley 27600 (16 de diciembre
de 2001) suprimió simbólicamente la firma de Fujimori de la Constitución de 1993.

Uno de los temas que había generado debate fue la regulación del régimen pensionario establecido
por el Decreto Ley 20530, pues permitía contar con pensiones con montos muy elevados y sin
topes. Inicialmente, el TC consideró que los pensionistas contaban con derechos adquiridos que
impedían cualquier modificación legislativa. Por ello, se aprobó la Ley 28389 (17 de noviembre de
2004), que reformó los artículos 11, 103, y la primera disposición final y transitoria de la
Constitución, «cerrando» dicho régimen pensionario. El mismo día, se publicó la Ley 28390, que
reformó los artículos 74 y 107 de la Constitución, permitiendo que los gobiernos regionales puedan
crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas; así como contar con iniciativa legislativa.

3
Posteriormente, la Ley 28480 (30 de marzo de 2005) reformó los artículos 31 y 34 de la
Constitución reconociendo a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional el
derecho al voto.

Por su parte, la Ley 28484 (5 de abril de 2005) modificó los artículos 87, 91 inciso 3, 92, 96 y 101
de la Constitución para cambiar la denominación de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)
por la de Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas.

Finalmente, la Ley 28607 (4 de octubre de 2005) modificó los artículos 91, 191 y 204 de la
Constitución a fin de establecer que los Presidentes Regionales y los Alcaldes, para postular a los
cargos de Presidente de la República, vicepresidente, congresista, Presidente Regional –si fuera
alcalde-, y Alcalde –si fuera Presidente Regional- deben renunciar seis meses antes de la respectiva
elección.

II.1.1.4. CASO 4. REFORMAS EFECTUADAS DURANTE EL PERÍODO 2006-2011.

Pocas reformas se aprobaron durante esta etapa, a pesar de que en el debate electoral de entonces,
el candidato Alan García anunció su intención de retornar a la Carta de 1979. La primera, fue
introducida a través de la Ley 29401 (8 de setiembre de 2009), que modificó los artículos 80 y 81
de la Constitución, sobre la sustentación del presupuesto público y la Cuenta General de la
República, respectivamente. Se introdujo, como novedad, que los ministros deben sustentar ante el
Congreso los resultados y metas de la ejecución del presupuesto del año anterior, así como los
avances en la ejecución del presupuesto en el año fiscal correspondiente.

La reforma más trascendente fue introducida por la Ley 29402 (8 de setiembre de 2009), que
modificó el artículo 90 de la Constitución incrementando el número de congresistas de 120 a 130.
Como consecuencia de esta reforma, se modificó la Ley Orgánica de Elecciones creando el distrito
electoral de Lima Provincias. A partir de dicho cambio, el Perú cuenta con 26 distritos electorales.

II.1.1.5. CASO 5. PROPUESTAS DE REFORMAS EFECTUADAS DURANTE (2011-

2016)

El Plan de Gobierno 2011- 2016, conocido como «La Gran Transformación» (diciembre de 2010),
del entonces candidato Ollanta Humala proponía: “Transformar el Estado con una nueva
Constitución». Para ello, el punto de partida debía ser “la nulidad del texto de 1993 y la declaración
de la vigencia de la Constitución de 1979 en todos sus efectos, para a partir de allí, proceder a los

4
cambios necesarios”. Reconocía que existían dos vías para hacerlo: “La Asamblea Constituyente
y la reforma integral por vía del Congreso”.

La segunda vuelta electoral trajo cambios sustanciales al plan inicial y en los “Lineamientos
centrales de política económica y social para un gobierno de concertación nacional”, conocidos
como la “Hoja de ruta” (mayo de 2011), ya no se hacía referencia al cambio de la Constitución.

Hasta el momento, no se han aprobado esos cambios constitucionales. Una de las pocas propuestas
fue la incorporación del derecho al agua en un Mensaje a la Nación (28 de julio de 2012). El año
2013, la Comisión de Constitución aprobó un dictamen para volver al régimen bicameral. No
existió el consenso necesario en el Pleno del Congreso para su aprobación, lo cual impidió que ello
suceda.

Ahora bien, durante el mes de agosto del año 2018, el ejecutivo peruano entregó cuatro proyectos
de reformas constitucionales al Poder Legislativo, que consisten en:

II.1.1.6. CASO 6. REFORMAS EJECUTADAS EN EL PERIODO 2018.

CASO 6.1. REFORMA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (CNM)

El Ejecutivo propuso su reforma mediante el Proyecto de Ley N° 3159-2018-PE cambiar nuestro

sistema de justicia para contar con mejores jueces y fiscales con la creación de la nueva Junta
Nacional de Justicia (JNJ). Esta seguirá nombrando a los jueces y fiscales, pero estos cargos se
darán por concurso público de méritos y evaluación personal. Los siete miembros del JNJ también
serán seleccionados por concurso público de méritos y solo serán parte de la junta por cinco años
sin reelección. Esta propuesta se asumió como una respuesta al escándalo desatado por la difusión
de una serie de grabaciones en las que jueces y otros funcionarios judiciales negociaban sentencias
y nombramientos. Esta fue la primera de las cuatro propuestas en ser aprobada por el parlamento
con 112 votos a favor y cero en contra ni abstenciones. Así, El Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM) ha dado paso a la Junta Nacional de Justicia (JNJ). La JNJ puede elegir, ratificar y destituir
a jueces y fiscales del Perú como se señala en la siguiente ley.

5
 LEY Nº 30904, LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE LA
CONFORMACIÓN Y FUNCIONES DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA

ARTÍCULO ÚNICO. MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 154, 155 Y 156 DE LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ.

Modifíquese los artículos 154, 155 y 156 de la constitución política del Perú en los términos
siguientes:

Artículo 154.- Son funciones de la Junta Nacional de Justicia:

1. Nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los jueces y fiscales de
todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el voto público y motivado conforme de los
dos tercios del número legal de sus miembros.
2. Ratificar, con voto público y motivado, a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete
años; y ejecutar conjuntamente con la Academia de la Magistratura la evaluación parcial de
desempeño de los jueces y fiscales de todos los niveles cada tres años seis meses. Los no ratificados
o destituidos no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público.
3. Aplicar la sanción de destitución a los jueces de la Corte Suprema y fiscales supremos; y, de
oficio o a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los
jueces y fiscales de todas las instancias. En el caso de los jueces supremos y fiscales supremos
también será posible la aplicación de amonestación o suspensión de hasta ciento veinte (120) días
calendario, aplicando criterios de razonabilidad y proporcionalidad. La resolución final debe ser
motivada y con previa audiencia del interesado. Tiene naturaleza de inimpugnable.
4. Registrar, custodiar, mantener actualizado y publicar el Registro de Sanciones Disciplinarias de
Jueces y Fiscales.
5. Extender a los jueces y fiscales el título oficial que los acredita.
6. Presentar un informe anual al Pleno del Congreso.
Artículo 155.- La Junta Nacional de Justicia está conformada por siete miembros titulares
seleccionados mediante concurso público de méritos, por un período de cinco años. Está prohibida
la reelección. Los suplentes son convocados por estricto orden de mérito obtenido en el concurso.
El concurso público de méritos está a cargo de una Comisión Especial, conformada por:
1) El Defensor del Pueblo, quien la preside;

6
2) El Presidente del Poder Judicial;
3) El Fiscal de la Nación;
4) El Presidente del Tribunal Constitucional;
5) El Contralor General de la República;
6) Un rector elegido en votación por los rectores de las universidades públicas licenciadas con más
de cincuenta años de antigüedad; y,
7) Un rector elegido en votación por los rectores de las universidades privadas licenciadas con más
de cincuenta años de antigüedad.
La Comisión Especial debe instalarse, a convocatoria del Defensor del Pueblo, seis meses antes
del vencimiento del mandato de los miembros de la Junta Nacional de Justicia y cesa con la
juramentación de los miembros elegidos.
La selección de los miembros es realizada a través de un procedimiento de acuerdo a ley, para lo
cual, la Comisión Especial cuenta con el apoyo de una Secretaría Técnica Especializada. El
procedimiento brinda las garantías de probidad, imparcialidad, publicidad y transparencia.
Artículo 156.- Para ser miembro de la Junta Nacional de Justicia se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser mayor de cuarenta y cinco (45) años, y menor de setenta y cinco (75) años.
4. Ser abogado:
a. Con experiencia profesional no menor de veinticinco (25) años; o,
b. Haber ejercido la cátedra universitaria por no menos de veinticinco (25) años; o,
c. Haber ejercido la labor de investigador en materia jurídica por lo menos durante quince (15)
años.
5. No tener sentencia condenatoria firme por delito doloso.
6. Tener reconocida trayectoria profesional y solvencia e idoneidad moral.
Los miembros de la Junta Nacional de Justicia gozan de los mismos beneficios y derechos y están
sujetos a las mismas obligaciones e incompatibilidades que los jueces supremos. Su función no
debe incurrir en conflicto de intereses y es incompatible con cualquier otra actividad pública o
privada fuera del horario de trabajo. Salvo la docencia universitaria”.

7
CASO 6.2. REFORMA DE LA UNICAMERALIDAD DEL PODER LEGISLATIVO:

El Proyecto de Ley N° 3185-2018-PE buscaba un cambio parcial en la Constitución Política, con

la implementación de un modelo bicameral (es decir, formado por dos cámaras de representantes)
en el Congreso de la República, conformado por una cámara de diputados y una cámara de
senadores, una con 100 diputados y otra con 30 senadores. Este formato existió hasta 1992, cuando
el ex presidente Alberto Fujimori disolvió ambas cámaras y estableció un parlamento unicameral.

Asimismo, esta propuesta buscaba fomentar la participación igualitaria de hombres y mujeres en

la toma de decisiones, solicitando una cantidad equitativa en las listas de candidatos. Y por otro
lado, ratificaba la posibilidad de que el presidente de la República cierre el Congreso bicameral si
este censuraba a dos Consejos de Ministros.

Finalmente, entre otras reformas, indicaba que para la elección de los parlamentarios, el territorio
nacional se dividirá en macrodistritos electorales para la elección de senadores y en microdistritos
para la elección de diputados.

CASO 6.3. REFORMA DE LA REELECCIÓN DE CONGRESISTAS:

La propuesta hecha por el Ejecutivo mediante el Proyecto de Ley N° 3187-2018, prohíbe la

reelección inmediata de congresistas electos por voto popular para un nuevo periodo parlamentario.
Esta se basa en que actualmente no se puede reelegir al presidente, gobernadores regionales ni
alcaldes, pero sí a los congresistas, cuando la elección de todos es igual: por voto popular.

CASO 6.4. REFORMA DE LA FISCALIZACIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE PARTIDOS

POLÍTICOS.

Esta última reforma constitucional, mediante el Proyecto de Ley N° 3186-2018-PE establece para
todas las organizaciones con fines políticos la obligación de rendir cuentas sobre sus ingresos y
gastos, durante y fuera de las campañas electorales. Asimismo, se decreta la prohibición de recibir
fondos anónimos, de origen ilícito o de personas condenadas por ciertos delitos. De esta manera,
se evitan los aportes ilegales y se asegura la transparencia en el financiamiento de los partidos.

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 II.2. DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

PRIMERA. Declárase cerrado definitivamente el régimen pensionario del Decreto Ley N° 20530.
En consecuencia, a partir de la entrada en vigencia de esta Reforma Constitucional: 1. No están
permitidas las nuevas incorporaciones o reincorporaciones al régimen pensionario del Decreto Ley
N° 20530. 2. Los trabajadores que, perteneciendo a dicho régimen, no hayan cumplido con los
requisitos para obtener la pensión correspondiente, deberán optar entre el Sistema Nacional de
Pensiones o el Sistema Privado de Administradoras de Fondos de Pensiones.

De otro lado, la carencia de un plan sistematizado de obtención y registro de la información

de los aportes a ambos regímenes pensionarios, así como la elaboración de estados financieros
consolidados que reflejen adecuadamente la situación económica y financiera del fondo
acumulado, ha dado lugar a la adopción de políticas previsionales sin la posibilidad de analizar sus
efectos reales. Esto ha derivado en elevados costos y contingencias fiscales por la omisión de los
ajustes necesarios y oportunos de las contribuciones, acordes con los cambios poblacionales y de
prestaciones. Consecuentemente, se ha propiciado el uso desordenado e indebido de los escasos
recursos destinados a cubrir las pensiones. Sobre el particular, se analiza uno de los grandes
problemas que en materia previsional enfrenta el Perú: el régimen del Decreto Ley Nº 20530. Este
sistema pensionario de reparto, presenta grandes diferencias con el SNP en cuanto aportes y
beneficios, lo que plantea la necesidad urgente de reestructurarlo y hacerlo sostenible en el largo
plazo y así reducir la carga que enfrenta el Estado por estos regímenes.

SEGUNDA. El Estado garantiza el pago oportuno y el reajuste periódico de las pensiones que
administra, con arreglo a las previsiones presupuestarias que éste destine para tales efectos, y a las
posibilidades de la economía nacional.

1. El Sistema Privado de Pensiones: fue creado en 1992 y atiende a más de 4 millones de

trabajadores afiliados, además integra a más de 72 mil personas que gozan de sus
beneficios (pensionistas). Es un sistema voluntario por el cual el afiliado cotiza una
contribución definida a una cuenta individual que es administrada por las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP’s)- con el objeto de acumular un fondo
pensionario individual y gozarlo al momento de su cese laboral.

9
 2. El Sistema Nacional de Pensiones: régimen del Decreto Ley N° 19990, a cargo del
Estado, que atiende a más de 1 900 000 trabajadores afiliados (obligatorios y
facultativos), los cuales provienen tanto del sector privado como público. Actualmente,
cerca de 455 mil personas vienen gozando de los beneficios de este sistema. El aporte no
es a una cuenta individual, sino a un fondo colectivo (sistema de reparto). El Estado fija
una pensión tope (mínima y máxima) y una contribución definida (aporte mínimo).
3. El Régimen del D.L. N° 20530: es un sistema cerrado a nuevas inscripciones. La
característica principal de este régimen es que el cálculo de la pensión, permite ajustar
las pensiones con relación a las remuneraciones del personal activo. Actualmente, de
conformidad con el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 149-2007-EF, modificado por el
Decreto Supremo Nº 207-2007-EF, con excepción del pago, la ONP es competente para
reconocer, declarar y calificar solicitudes derivadas de los derechos pensionarios del
Régimen del Decreto Ley Nº 20530, de todas aquellas entidades que cuenten con
personal activo y/o cesante de dicho régimen y cuyas pensiones sean financiadas con
recursos del Tesoro Público. Para el resto de entidades, la responsabilidad para la
calificación, reconocimiento y pago de la pensión de este régimen recae en las entidades
de origen del trabajador.

TERCERA. En tanto subsistan regímenes diferenciados de trabajo entre la actividad privada y la

pública, en ningún caso y por ningún concepto pueden acumularse servicios prestados bajo ambos
regímenes. Es nulo todo acto o resolución en contrario.

CUARTA. Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados
y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.

La Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución debería emplearse para la

interpretación de la Constitución misma, en cualquiera de sus capítulos en los que se proclamen
derechos, así como también respecto de otras normas internas en las que se regule derechos
equivalentes. Aquí quedarían comprendidos especialmente las leyes y los convenios colectivos. Si
la propia Constitución se ha sometido a un criterio hermenéutico, con mayor razón éste se aplicaría
para las normas de nivel inferior que entren en la lógica del artículo 3 de aquélla. La regla no podría

10
extenderse, sin embargo, a los tratados de derechos humanos -que son la fuente principal de la que
podrían surgir derechos como los previstos en el artículo 3 de la Constitución-, ya que la
interpretación de los tratados se efectúa según los criterios establecidos en normas internacionales
como la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados y otros más, y no en nuestra
Constitución.

QUINTA. Las elecciones municipales se alternan con las generales de modo que aquéllas se
realizan a mitad del período presidencial, conforme a ley. Para el efecto, el mandato de los alcaldes
y regidores que sean elegidos en las dos próximas elecciones municipales durará tres y cuatro años
respectivamente.

SEXTA. Los alcaldes y regidores elegidos en el proceso electoral de 1993 y sus elecciones
complementarias concluyen su mandato el 31 de diciembre de 1995.

SÉPTIMA. El primer proceso de elecciones generales que se realice a partir de la vigencia de la

presente Constitución, en tanto se desarrolla el proceso de descentralización, se efectúa por distrito
único.

Una Circunscripción electoral, distrito electoral, o distrito legislativo, es una subdivisión

territorial para elegir miembros a un cuerpo legislativo. Generalmente, solo los votantes
(constituyentes) que residen dentro del distrito tienen permitido votar en una elección celebrada
allí. Desde un solo distrito, se puede elegir un único miembro o varios miembros. Los miembros
pueden ser elegidos por un sistema representativo mayoritario, segunda vuelta o un sistema
electoral proporcional u otro método de votación.

Los miembros pueden ser elegidos a través de una elección directa bajo sufragio universal,
una elección indirecta u otra forma de sufragio. Derivado de la dinámica natural de la demografía,
las circunscripciones cambian con el tiempo: crecen, decrecen, se crean nuevos o desaparecen, a
causa de esta variación se hace necesario revisar periódicamente el equilibrio poblacional en los
distritos electorales.

OCTAVA. Las disposiciones de la Constitución que lo requieran son materia de leyes de desarrollo
constitucional. Tienen prioridad: 1. Las normas de descentralización y, entre ellas, las que permitan
tener nuevas autoridades elegidas a más tardar en 1995. Y 2. Las relativas a los mecanismos y al
proceso para eliminar progresivamente los monopolios legales otorgados en las concesiones y

11
licencias de servicios públicos. (*)Disposición Final y Transitoria Primera sustituida por Ley Nº
28389, publicada el 17 de noviembre de 2004. Antes de la reforma, esta disposición tuvo la
siguiente redacción: “Los nuevos regímenes sociales obligatorios, que sobre materia de pensiones
de los trabajadores públicos, se establezcan, no afectan los derechos legalmente obtenidos, en
particular el correspondiente a los regímenes de los decretos leyes 19990 y 20530 y sus
modificatorias.” 55 Novena.- La renovación de los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
instalado conforme a esta Constitución, se inicia con los elegidos por el Colegio de Abogados de
Lima y por las Facultades de Derecho de las universidades públicas.

DÉCIMA. La ley establece el modo como las oficinas, los funcionarios y servidores del Registro
Civil de los gobiernos locales y los del Registro Electoral se integran al Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.

UNDÉCIMA. Las disposiciones de la Constitución que exijan nuevos o mayores gastos públicos
se aplican progresivamente.

DUODÉCIMA. La organización política departamental de la República comprende los

departamentos siguientes: Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes, Ucayali; y la Provincia Constitucional
del Callao.

Según la constitución, la República del Perú es un estado unitario y descentralizado.

Administrativamente se divide en regiones, departamentos, provincias, distritos y centros
poblados,1 aunque hasta la fecha no se ha creado ninguna región de manera oficial. Luego de la
creación de los gobiernos regionales, es frecuente nombrar informalmente como región a
cualquiera de los 24 departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao, pues estas
circunscripciones territoriales poseen un gobierno regional propio y esto genera confusiones.

DECIMOTERCERA. Mientras no se constituyan las Regiones y hasta que se elija a sus

presidentes de acuerdo con esta Constitución, el Poder Ejecutivo determina la jurisdicción de los
Consejos Transitorios de Administración Regional actualmente en funciones, según el área de cada
uno de los departamentos establecidos en el país.

12
DECIMOCUARTA. La presente Constitución, una vez aprobada por el Congreso Constituyente
Democrático, entra en vigencia, conforme al resultado del referéndum regulado mediante ley
constitucional.

DECIMOQUINTA. Las disposiciones contenidas en la presente Constitución, referidas a número

de congresistas, duración del mandato legislativo, y Comisión Permanente, no se aplican para el
Congreso Constituyente Democrático.

El 22 de noviembre se realizaron las elecciones para el Congreso Constituyente

Democrático (CCD) convocadas por Fujimori en mayo en la reunión de la OEA en Bahamas. Esta
convocatoria fue una respuesta a la presión internacional a favor del restablecimiento de la
democracia y a la posibilidad de una sanción de la OEA. Como internamente Fujimori contaba con
el apoyo de la opinión pública, su agrupación Cambio 90-Nueva Mayoría obtuvo el 49% de los
votos, lo que le dio el control del Congreso. La oposición se presentó desunida. El PPC obtuvo el
9%, el Frente Independiente Moralizador 7%, el Partido Renovación Nacional 7%, el Movimiento
Democrático de Izquierda 5% y la Coordinadora Democrática 5%. El PAP y AP rehusaron
participar y no presentaron listas de candidatos. El CCD tenía la misión de aprobar una nueva
Constitución, pero se convirtió en un Congreso permanente.

DECIMOSEXTA. Promulgada la presente Constitución, sustituye a la del año 1979.

II.2.1. ANÁLISIS:

La aplicación de la Disposición Final de la Constitución en el campo laboral, vamos a proponer

algunos casos. Antes, debemos recordar que nuestra Constitución se adhiere a un modelo de
proclamación de derechos, en virtud del cual consagra sólo algunos de ellos, que son los más
importantes, emplea fórmulas lacónicas, en las que dice muy poco de cada derecho, y deja a la ley
la regulación de los detalles. A partir de este esquema vamos a centrarnos en el terreno de los
derechos colectivos, en particular de la sindicación y la huelga. Aquí, la Constitución es escueta,
mientras los Convenios Internacionales del Trabajo -87 y 98, que están aprobados y ratificados por
nuestro país- y, sobre todo, la jurisprudencia de los órganos de aplicación antes mencionados, son
extensos. En primer lugar, tenemos el caso del derecho de sindicación. La Constitución establece
únicamente - en su artículo 28 inciso 1- que lo reconoce, garantiza y cautela su ejercicio
democrático y luego -en el artículo 42- que quedan excluidos de aquél diversas categorías de

13
empleados públicos. Sobre esto último volveremos más adelante. Nos interesa detenernos en el
reconocimiento del derecho. Como es notorio, la Constitución no formula ninguna precisión sobre
el ámbito subjetivo (lo hace sólo en negativo) ni objetivo del derecho. Este sería, por tanto, un
espacio propicio para que a través de la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución
nos remitiéramos a los convenios y a la jurisprudencia de la Organización Internacional del
Trabajo. Conforme con éstas el alcance y contenido del derecho quedaría definido: se atribuye a
todos los trabajadores -incluso los independientes los derechos de constitución, afiliación y
participación en las organizaciones sindicales y a éstas los de federación, disolución,
reglamentación, representación y gestión, y a unos y otras ciertos mecanismos y facilidades para
el desempeño de estos derechos.

En segundo lugar, se presenta el caso de los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía.

El Convenio 87 de la OIT reconoce a todos los trabajadores, sin ninguna distinción, el derecho de
sindicación (artículo 2) y remite a cada legislación nacional la decisión de si aquél comprende a
los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía o no (artículo 9). Nuestra Constitución (artículo
42), como ya dijimos, opta por excluirlos. Hasta allí no hay problema. La cuestión surge respecto
de qué se entiende por miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía y, en específico, si el personal
civil que le presta servicios -en el Ministerio de Defensa, sujeto al régimen laboral público, o en
las empresas militares, sujeto al régimen laboral privado- forma parte de aquéllas o no. Si acudimos
al Convenio 87 de la OIT para esclarecer la cobertura de los términos empleados en la Constitución,
no obtendremos ayuda alguna.

En efecto, el artículo 9 del Convenio 87 de la OIT, al igual que el artículo 42 de nuestra

Constitución, sólo menciona a los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía, sin determinar
quiénes quedan abarcados por ellas. Sin embargo, la jurisprudencia del Comité de Libertad Sindical
sí nos sería de gran utilidad en este objetivo. Al interpretar el artículo 9 del Convenio 87 de la OIT,
señala que los conceptos aludidos deben ser interpretados estrictamente, optando por excluir de
ellos algunas categorías si hubiera duda y que el personal civil que labora en las empresas
manufactureras que están a cargo de ambas instituciones no integra las Fuerzas Armadas ni la
Policía.

14
 II.3. DECLARACIÓN

EL CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRATICO

Declara que el Perú, país del hemisferio austral, vinculado a la Antártida por costas que se
proyectan hacia ella, así como por factores ecológicos y antecedentes históricos, y conforme con
los derechos y obligaciones que tiene como parte consultiva del Tratado Antártico, propicia la
conservación de la Antártida como una Zona de Paz dedicada a la investigación científica, y la
vigencia de un régimen internacional que, sin desmedro de los derechos que corresponden a la
Nación, promueva en beneficio de toda la humanidad la racional y equitativa explotación de los
recursos de la Antártida, y asegure la protección y conservación del ecosistema de dicho
Continente.

II.3.1. CASO: EL CONGRESO

El 22 de noviembre se realizaron las elecciones para el Congreso Constituyente Democrático

(CCD) convocadas por Fujimori en mayo en la reunión de la OEA en Bahamas. Esta convocatoria
fue una respuesta a la presión internacional a favor del restablecimiento de la democracia y a la
posibilidad de una sanción de la OEA. Como internamente Fujimori contaba con el apoyo de la
opinión pública, su agrupación Cambio 90-Nueva Mayoría obtuvo el 49% de los votos, lo que le
dio el control del Congreso. La oposición se presentó desunida. El PPC obtuvo el 9%, el Frente
Independiente Moralizador 7%, el Partido Renovación Nacional 7%, el Movimiento Democrático
de Izquierda 5% y la Coordinadora Democrática 5%. El PAP y AP rehusaron participar y no
presentaron listas de candidatos. El CCD tenía la misión de aprobar una nueva Constitución, pero
se convirtió en un Congreso permanente.

Caso: El Perú es miembro consultivo (país adherente consultivo) del Tratado Antártico de 1959,
con voz y voto en la toma de todas las decisiones vinculadas al espacio austral.

Se adhirió al tratado el 10 de abril de 1981, durante la XI Reunión Consultiva de Buenos Aires. En

esa oportunidad reconoció al Tratado Antártico como el único instrumento jurídico válido y creador
de derecho internacional sobre la Antártida. El Perú, al adherirse al Tratado, hizo una reserva de
sus derechos de territorio amparándose en el principio de defrontación e influencia antártica en su
clima, ecología y biología marina, aduciendo, además continuidad geológica y vínculos históricos.

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La adhesión al tratado fue aprobada por el Congreso Peruano mediante la Resolución Legislativa
Nº 23307 del 4 de noviembre del mismo año.

El 14 de enero de 1998, Perú adhirió al Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio
Ambiente (también conocido como el Protocolo de Madrid), mediante el decreto ley número
25950, ratificando el tratado y sus cinco anexos

II.4. DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES

Primera. El Presidente y los vicepresidentes de la República elegidos en las Elecciones Generales

de 2000, concluirán su mandato el 28 de julio de 2001. Los congresistas elegidos en el mismo
proceso electoral culminarán su representación el 26 de julio de 2001. No son de aplicación para
ellos, por excepción, los plazos establecidos en los Artículos 90 y 112 de la Constitución Política.

II.4.1. CASO. FUJIMORI

El proceso de vacancia presidencial contra Alberto Fujimori fue una acción tomada por el Congreso
de la República del Perú con la finalidad de destituir al entonces presidente de la República Alberto
Fujimori por una «permanente incapacidad moral». Este suceso formó parte de la crisis política del
Perú en el año 2000 que llegó a su punto más álgido con el escándalo de los vladivideos que reveló
un grado de corrupción generalizada en el gobierno. En medio del caos político y la inestabilidad
generada por estos hechos, Fujimori viajó el 13 de noviembre a la Cumbre del APEC en Brunéi.
Al finalizar esta conferencia, se tenía previsto su paso por Kuala Lumpur para luego llegar a Tokio
y desde allí emprender un viaje a Panamá para la X Cumbre Iberoamericana; sin embargo, Fujimori
se quedó en la capital del Japón desde donde renunció a la presidencia del Perú. Esta acción no fue
aceptada por el Congreso de la República que en su lugar procedió a destituirlo declarando la
vacancia del cargo de presidente por "permanente incapacidad moral".

La vacancia presidencial por incapacidad moral es un procedimiento de destitución constitucional

que ha sido aplicado de manera extraordinaria a lo largo de la historia republicana del Perú. Solo
se han dado tres casos: en 1823, al presidente José de la Riva Agüero; en 1914 al presidente
Guillermo Billinghurst; y en el 2000 al presidente Alberto Fujimori.

Causales de vacancia:

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La vigente Constitución de 1993 establece en su artículo 113° que la Presidencia de la República
vaca por:

1. Muerte del presidente de la República.

2. Su permanente incapacidad moral o física, declarada por el Congreso.

3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.

4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él dentro del plazo fijado.

5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el artículo
117º de la Constitución.

Crisis del gobierno de Fujimori

A partir de finales de los 90, el gobierno de Fujimori enfrentó una creciente impopularidad mientras
se descubrían numerosos casos de corrupción, volvían las dificultades económicas y se hacían
patentes las intenciones de éste de perpetuarse en el poder. En septiembre de 1998, el congreso (en
el que los partidarios de Fujimori tenían la mayoría absoluta) desestimó el pedido de nulidad de la
Ley de Interpretación Auténtica que permitía una segunda reelección de Fujimori, la misma que
era considerada ilegal por la oposición. Fujimori se presentó como candidato para las elecciones
generales del 2000 sin renunciar previamente a su investidura de presidente de la República. Tras
una campaña proselitista empañada de acusaciones de fraude, tienen lugar en abril las elecciones,
en las cuales surgió inesperadamente como segundo el economista Alejandro Toledo, líder del
movimiento político Perú Posible, y que posteriormente aglutinaría en torno a sí a los grupos de la
oposición. Durante la primera vuelta, Fujimori superó a todos los otros candidatos incluido
Alejandro Toledo quien argumentando un supuesto fraude se negó a participar en la segunda vuelta
electoral (sin presentar nunca su renuncia oficial ante el Jurado Nacional de Elecciones) y llamó a
la población a votar en blanco. Producida esta, que tuvo lugar en mayo, resultó ampliamente
elegido Alberto Fujimori y la opción alentada y respaldada por Toledo del voto en blanco alcanzó
la nada despreciable cifra del 17% de los sufragios. A raíz de la victoria de Fujimori, sus detractores
incitaron protestas y el 28 de julio, durante la toma de posesión de Fujimori, tuvo lugar la Marcha
de los Cuatro Suyos dirigida por Alejandro Toledo. Durante la marcha, se denunció la infiltración
de matones para desorganizarla y ocurrió el incendio de una sede del Banco de la Nación, en el
cual murieron 6 de sus empleados. Se especuló que el gobierno había ordenado iniciar el incendio,
17
ya que las instalaciones se desplomaron por completo a pesar de ser de material noble, y en los
enfrentamientos entre los vehículos policiales y los manifestantes no se dio la magnitud destructiva
necesaria como para destruir un edificio al punto que quedó el del Banco de la Nación. Tiempo
después de iniciar su tercer período en el 2000 y a través de la compra de un vídeo por parte de
grupos opositores, salieron a la luz el 14 de septiembre de ese año evidencias de los actos de
corrupción efectuados durante su gobierno por Montesinos, su más cercano colaborador. Fue
mediante vídeos de cámara oculta que Montesinos instalaba y en los que aparecía sobornando a
miembros de otros partidos para que apoyasen a Fujimori. En ese momento estalló la que sería la
última crisis de su gobierno.

En medio del caos político y la inestabilidad de su presidencia, Fujimori en su condición de

presidente del Perú, viajó el 13 de noviembre a la Cumbre del APEC en Brunéi. Al finalizar esta
conferencia, se tenía previsto su paso por Kuala Lumpur para luego llegar a Tokio y desde allí
emprender un viaje a Panamá para la X Cumbre Iberoamericana; sin embargo, Fujimori se quedó
en la capital del Japón. En la ciudad nipona Fujimori se hospedó en el lujoso hotel New Otani,
además declaró a la Agence France-Presse que "no quiere ser un factor de perturbación" en el Perú.
Ante el temor de que fuera denunciado penalmente por los actos de corrupción de su gobierno y
alegando falta explícita de garantías para su integridad física; Fujimori, desde Tokio, remitió por
fax al presidente del Congreso de la República, su renuncia formal a la Presidencia y luego envió
un mensaje a sus partidarios, anunciándoles que renunciaba a la Presidencia del país. Esta acción
no fue aceptada por el Congreso de la República que en su lugar procedió a destituirlo declarando
la vacancia del cargo de presidente por "permanente incapacidad moral". Tras debatir y aprobar la
renuncia a la Primera Vicepresidencia de la República de Francisco Tudela (104 a favor, 3 en contra
y 1 abstención), se procedió a debatir la moción de vacancia a la Presidencia de la República por
incapacidad moral. A las 22:50 horas del 21 de noviembre de 2000, tras más de 10 horas de debate,
la moción fue aprobada con 62 votos a favor, 9 en contra y 9 abstenciones. 31 congresistas del
partido de gobierno Perú 2000 se retiraron del hemiciclo antes de la votación. Al día siguiente, tras
aceptar la renuncia a la Segunda Vicepresidencia de la República de Ricardo Márquez Flores (99
a favor, 0 en contra y 0 abstenciones), el presidente del Congreso peruano, Valentín Paniagua
Corazao, asumió la Presidencia de la República del Perú hasta el 28 de Julio de 2001.

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Segunda. Para efectos del proceso electoral que se realice en el 2001, el plazo previsto en el primer
párrafo del Artículo 91 de la Constitución será de cuatro meses.

Según el Artículo 91°. - No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis meses
antes de la elección:

1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General, y las autoridades regionales.

2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Poder
Judicial, del Ministerio Público, del Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.

3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca, Seguros y

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el Superintendente Nacional de
Administración Tributaria.

Numeral modificado por Ley Nº 28484, publicada el 5 de abril de 2005. Antes de la reforma, este
numeral tuvo el siguiente texto: “3. El presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente
de Banca y Seguros, el Superintendente de Administración Tributaria, el Superintendente Nacional
de Aduanas y el Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de Pensiones. Y”

4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad.

Tercera. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) distribuye los escaños en cantidad de cuatro para
Lima Provincias sin afectar la distribución nacional existente y los seis escaños restantes conforme
a ley.

Según el Artículo 20º de la Ley Orgánica de elecciones:

Las Elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente con las elecciones para presidente y
vicepresidentes de la República. Para acceder al procedimiento de distribución de escaños del
Congreso de la República se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes al Congreso
en más de una circunscripción electoral, es decir cinco por ciento (5%) del número legal de sus
miembros o haber alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional.

19
 III. CONCLUSIÓNES

 Las reformas constitucionales han ido surgiendo de acuerdo al contexto social,

económico y político en que se encontraba el país y aunque algunas reformas resultaron
ser muy controversiales, en últimas instancias fueron en beneficio, desarrollo y progreso
de todo el Estado peruano.
 Teniendo en cuenta las disposiciones transitorias especiales, sobre el mandato del
presidente, los congresistas y la distribución de los escaños dadas en las elecciones.
Todas estas que no fueron cumplidas dadas las circunstancias por los casos de Fujimori
y problemas dados a lo largo de su gobierno y su polémica renuncia.
 La aplicación de la Disposición Final de la Constitución en el campo laboral, proponen
algunos casos, recordando que nuestra Constitución se adhiere a un modelo de
proclamación de los derechos humanos.
 No es necesario hacer una reforma total, lo que se quiere es que gane el Perú, por ello
se requiere de las reformas puntuales sobre temas de alto interés y no por conveniencia
o capricho de algún(os) partido(s) político(s).

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 BIBLIOGRAFÍA

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1993, veinte años después: las reformas efectuadas:
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