Pontificia Universidad Javeriana
Estudios Europeos
Laura Bravo, Daniel Hernandez, Camilo Useche, Gabriel Posada
Policy Paper: Migración en Chipre
1. El problema:
Chipre es una isla que, históricamente, ha recibido una diversidad de olas demográficas migratorias.
Bien detalla el Dr. William Mallinson, en su texto Cyprus a Historical Overview, publicado por el
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Chipre, la isla ha presenciado la llegada de
griegos, venecianos, turcos otomanos, e inclusive británicos a lo largo de su historia (Mallinson, 2011).
Todo esto previo a las crisis políticas presentadas en la isla en el siglo XX, que en consecuencia trajeron
consigo movimientos migratorios.
En la actualidad, la crisis migratoria que atraviesa la República de Chipre se remonta en su totalidad a
los conflictos que se han venido dando en medio oriente, especialmente en Iraq y Siria. Hoy es el tercer
estado europeo, después de Grecia e Italia, respectivamente, mayor receptor de migrantes. Al estar la
isla de Chipre a 60 millas náuticas (alrededor de 100km) de las costas sirias, ésta se ha convertido en
un punto estratégico y atractivo para los contrabandistas de personas (The Guardian, 2018). En los
primeros meses del 2018, las solicitudes de asilo aumentaron en un 55 % con respecto al año anterior
(ACNUR, 2018). Para esta época el Ministro de Interior de Chipre, Constantinos Petrides, dijo en
entrevista con el medio británico the Guardian que Chipre está “saturada” de inmigrantes. Esto significa
una amenaza para la estabilidad de la isla pues los 188.973 migrantes que han llegado suponen alrededor
del 21.8% de población de Chipre (World Bank Data, 2018).
2. Exposición del problema:
La ola de migrantes provenientes de medio oriente representa una masa demográfica crítica para la
población chipriota, ya que sólo para el primer trimestre de 2018, aproximadamente 1.300 personas
solicitaron asilo y, desde el inicio del conflicto sirio, se le ha dado asilo a cerca de 15.000 migrantes (en
mayoría provenientes de Siria), lo que genera afectaciones sustanciales a la economía de la isla. Impera
anotar que la isla se ha visto afectada profundamente, pues la deuda pública ha logrado llegar a
representar un 102.5% del PIB (Datos Macro, 2018). Asimismo, la fractura étnica de la isla entre
turcochipriotas (zona norte bajo control militar turco, autoproclamada “República Turca del Norte de
Chipre”) y grecochipriotas (zona sur) no facilita la creación de soluciones concretas y conjuntas dentro
de la isla. De hecho, esta es otra fuente del problema, gracias a la llamada “frontera verde”, ya que esta
es la puerta de entrada de un gran número de turcos que migran hacia la isla. Al ser la isla parte de la
Zona Euro, esto implica, de igual manera, una afectación sobre los índices macroeconómicos de toda la
Unión Europea.
De continuar el problema, Chipre se encontraría frente al problema de la asimilación de una oleada
migratoria que representaría una quinta parte de su población. Esto implicaría problemas de
discriminación, asimilación de la mano de obra (puesto que se desconoce la capacitación laboral de los
migrantes) y de derechos humanos. Al ser Chipre una economía que enfrenta un 8,1 % de desempleo y
un crecimiento de su PIB del 4,2%, ambas con tendencia a descender, debe prevenirse de
comportamientos recesivos que puedan derivar de este proceso de migración (Banco Mundial, 2017-
2018). De igual manera, al ser Chipre un país que ha condenado repetidamente la violación de derechos
humanos, deberá garantizar el cumplimiento de los derechos a los migrantes y refugiados.
3. Políticas Públicas actuales:
- EL sistema de asilo actual:
Katja Saha, representante del ACNUR en Nicosia, habla de un “backlog” de solicitudes de asilo, que
podría causar retrasos de 5 años (The Guardian, 2018). Igualmente habla de la deficiencia principal del
sistema, es decir, su inhabilidad para determinar cuáles refugiados necesitan ayuda con más urgencia.
Esta menciona también cómo esta, si bien es la única alternativa viable para quienes buscan asilo, no es
una opción positiva.
- Derecho al trabajo:
Esto es un paquete de garantías de índole laboral que le son otorgadas a los asilados en capacidad de
entrar en la fuerza laboral. Es un sistema muy deficiente y poco efectivo. Aplicable, únicamente, en
algunos sectores, que en ciertos casos compete exclusivamente al Estado de la tramitación de la solicitud
de asilo. En el caso de aquellos que adquieren reconocimiento de refugiados, logran obtener
documentación de viajes, permisos de trabajo e, incluso, se les brinda la posibilidad de traer a sus
familiares.
- Protección Subsidiaria:
Esta supone la protección genérica; el asilo básico. Se le da estatus de asilado con una serie de derechos
mínimos. Se concede más comúnmente y consiste básicamente en los mismos beneficios de la ayuda
anterior (derecho al trabajo), excluyendo el beneficio de documentación para viajes y la reunificación
familiar.
- Ayudas económicas:
Un adulto en total puede llegar a obtener 320€ por medio de las ayudas económicas, y una familia
compuesta por 4 miembros puede llegar a obtener 735 €. Básicamente estas ayudas consisten en
alojamiento, alimentación y ropa. Estas ayudas están dirigidas a que los inmigrantes suplan unos
mínimos de bienestar que están por debajo de los mínimos marcados para los ciudadanos chipriotas.
- Proyecto de legalización
Una de las principales alternativas que ha surgido a partir del problema migratorio y económico en
Chipre, ha sido la reducción de varias restricciones a los casinos en la zona norte de la isla, ya que este
se ha proyectado como un motor económico para este sector. Sin embargo, a pesar de crear nuevos
flujos de migrantes turistas (migración positiva o pragmática para la isla), también creó flujos de
migración interna (migración ineficiente, en materia que no crea nuevos flujos económicos) en torno a
las mesas de juego. Así mismo esta alternativa económica se ha vuelto blanco de numerosas
investigaciones por presunto lavado de dinero chipriota y de igual manera de la mafia rusa.
.
4. Soluciones alternativas:
- Proyecto de Inversión:
Es una alternativa que consiste en la gestión de un proyecto de inversión, que busque generar empleos
para los migrantes. Esta tiene como objetivo la creación de incentivos tributarios a empresas
multinacionales que incurran en inversiones en Chipre, fundamentadas en emplear a los migrantes
sirios. Esta alternativa podría no sólo ofrecer una alternativa para solventar de manera alguna la falta de
recursos económicos de la isla, sino también emplear a la población chipriota y en condición de asilo.
- Proyecto de capacitaciones técnicas/universitarias:
La gran oferta universitaria de Chipre juega un papel importante en esta crisis, ya que puede funcionar
como centro de acople y capacitación para los migrantes, lo que daría mayores instrumentos a los
mismos para apoyar la débil economía de la isla. Esto ayuda a la construcción, así, de una imagen de
migración positiva para el país.
- Proyecto de Cooperación:
Es una alternativa construir proyectos de cooperación internacional de tipo multilateral, enfocados en
la gestión de recursos para estos migrantes, al igual que la logística para hospedar a estos. Esta
alternativa se basa en la creación de un proyecto de cooperación técnica y cooperación financiera, que
se fundamente en la transferencia de logísticas y recursos económicos desde los centros financieros de
europa hacia la isla de Chipre, enfocadas en mejorar las condiciones de vida de los migrantes.
- Proyecto Medioambiental:
Es una alternativa gestionar una serie de proyectos enfocados en el cuidado ambiental, que tengan como
objetivo emplear a los migrantes. Se crearía una plan de tres partes: energia solar, energia eolica, y
cuidado del mar. Esta alternativa entonces buscaría emplear a los migrantes en fincas de generación
energética fotovoltaica al igual que en fincas de generación energética eólica, e igualmente un proyecto
para limpiar las costas chipriotas de todo el plástico y contaminación que tengan.
- Proyecto Integral:
Es una alternativa construir un proyecto que tenga en cuenta una multiplicidad de factores: económico;
seguridad/defensa; DDHH; medio ambiente; y asilo. Esto con el objetivo de crear un plan integral.
5. Recomendación de política pública (viabilidad, y estrategias de implementación):
Primeramente, se recomienda reforzar lo que se entiende como el sector de la “línea verde” (una línea
que se extiende aproximadamente unos 180 kilómetros, dividiendo la isla entre norte y sur) la cual se
encuentra patrullada por la ONU. Este punto débil ha facilitado, progresivamente, la llegada de
migrantes, por ejemplo, de Turquía debido a su bajo control militar en la parte norte de Turquía. Es por
esto, que se recomendaría mayor acompañamiento militar y estratégico en la zona, que permita un
mayor control y manejo de la población que transita a lo largo del lugar. Un número de agentes que sea
casi o igualmente proporcional al número de migrantes que se presenten allí. En los primeros meses
del año 2018, los aspirantes por asilo aumentaron a un 55% con respecto al año anterior, en el mismo
periodo. Esto, claramente, ubicó a Chipre entre los primeros países de la Unión Europea que son
receptores de solicitudes de asilo en proporción a la población del país.
Otro aspecto que se debe abordar es el factor acumulativo que la crisis migratoria sostiene en Chipre.
Según estadísticas, la mayoría de las 15.000 personas que han logrado obtener asilo (o que están en
proceso) son sirios, por lo cual esta cifra ha llegado a poner en prueba tanto infraestructura como las
capacidades que Chipre posee con respecto al manejo de la situación, debido a que no se ha logrado
implementar un mecanismo que permita el flujo constante para que los sirios retornen a su país. Gracias
a esto, deberían estructurarse políticas públicas orientadas a crear soluciones transitorias y no
permanentes, es decir, desarrollar proyectos de ayuda que le brinden al inmigrante colaboraciones
limitadas, mientras lo capacita para buscar soluciones permanentes fuera del país.
Similarmente, al tratarse la cuestión de los migrantes, debe considerarse que las convenciones de 1951
por El Estatuto de Los Refugiados y su Protocolo de 1967 establecen unos derechos específicos que
poseen estos en su condición de refugiados, como garantías para su asilo y seguridad, así como el
derecho a condiciones mínimas para su estadía. Gracias a esto, se recomienda que Chipre facilite a los
trabajadores su proceso de adaptación al país, creando instituciones que permitan garantizar el respeto
a dichos derechos.
De igual manera, se recomienda la creación de programas que faciliten la integración cultural de los
refugiados a la chipriota, con el fin de facilitar la obtención de trabajos y acceso a servicios públicos,
respetando así, el derecho que estos poseen a una estadía digna en el país. Complementario a esto, se
recomienda la creación de programas que ayuden a los migrantes a obtener trabajos, con el fin de lograr
introducirlos de manera óptima en la fuerza laboral de Chipre y evitar efectos nocivos a la economía, a
causa del desempleo.
Finalmente, deben crearse instituciones que garanticen el respeto a los Derechos Humanos de los
migrantes. Para esto, se recomienda capacitar chipriotas en Derecho Internacional y DDHH con el fin
de facilitar la integración de los migrantes a la vida civil chipriota y, así, evitar inconvenientes causados
por posibles escenarios de discriminación.
6. Conclusiones:
La problemática a tratar, entonces, es la del impacto de las olas migratorias sobre Chipre en términos
socioeconómicos. Se entiende que las masas demográficas que han llegado a Chipre, provienen de
medio oriente: siria en su mayoría, iraq y Turquía (a través del norte de Chipre). Luego de comprender
los posibles efectos de la problemática si continúa, y, posteriormente, evaluar las políticas actuales y
las posibles alternativas, se concluye que el plan más efectivo será el de un proyecto integral.
Dicho proyecto deberá tratar una multiplicidad de factores como la economía, la seguridad/defensa, los
DDHH, el medio ambiente y el asilo. Esto con la intención de agrupar todas las variables que componen
el problema, y, de esta manera, poder abordar este de manera holística. Se pretende, de esta manera,
causar una afectación positiva en el aspecto económico, social, el de derechos humanos y asilo.
Bibliografía:
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https://reunir.unir.net/bitstream/handle/123456789/5806/GARCIA%20ESCOBAR%2C%20CARME
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