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El Estado Colombiano al Alcance de Todos

Actividad No. 3

Jaime Luis Berdugo Pérez

Luis Gabriel Castiblanco Buitrago
Damaris Gómez Díaz
Naudis Góngora Pérez
Judy Angélica Gutiérrez Sánchez
Mauricio Hurtado Bedoya.
Agosto 2017.

Escuela Superior de Administración Pública -ESAP.

Especialización en Gerencia Social.
Organización Estatal Colombiana.
 2

El Estado Colombiano al alcance de todos

1. Introducción.

El 9 de noviembre, con la caída del muro de Berlín que abrió camino al

rompimiento de la Unión Soviética en 1991 y a otros hechos de la historia mundial de
suma importancia, que dio comienzo a una nueva etapa: la globalización1. En su libro El
Fin de la Historia, el político estadounidense Francis Fukuyama cita “lo que podríamos
estar viendo no es sólo el fin de la Guerra Fría, o de un particular período de post-guerra,
sino el fin de la historia como tal: esto es, el punto final de la evolución histórica de la
humanidad y la universalización de la democracia liberal occidental como la forma final
de gobierno humano”, se convierte esta, en la mejor forma de describir el surgimiento de
la globalización, etapa que ha traído importantes cambios geopolíticos en las naciones,
entre ellos nuevas formas de organizar el Estado.

Esta modernización en el Estado ha traído consigo la adopción de gestión a través

de reestructuraciones que no tienen otro fin diferente que optimizar la capacidad
institucional. En Colombia, dicha reorganización, establecida en la Constitución Política
de 19912, ha permitido la descentralización del poder político, administrativo y
económico desde el nivel nacional hasta el local.

A través su función administrativa busca satisfacer necesidades de la población, lo

cual es eje transversal en las ramas del poder público, que desde diferentes escenarios
logran un equilibrio administrativo.

2. El propósito de la función administrativa y sus formas de articulación

entre la administración central y las entidades descentralizadas.

1
El orden espontáneo de la globalización, por Ezequiel Vásquez.
2
República de Colombia. Constitución Política de 1991. Bogotá D. C.
 3

El propósito de la organización estatal colombiana y de sus autoridades, tiene su

origen constitucional en el artículo segundo superior al consagrar como sus fines
esenciales:
-Servir a la comunidad.
-Facilitar la participación de todos en las
-Promover la prosperidad general.
decisiones que los afectan y en la vida
Garantizar la efectividad de los principios, económica, política, administrativa y cultural de
derechos y deberes consagrados en la la Nación.
Constitución.

Estado Colombiano

--Defender la independencia nacional.

-Asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de
-Mantener la integridad territorial , un orden justo
administrativa y cultural de la Nación.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

Figura 1. Fines esenciales del Estado y delas autoridades de la República.3

Desde el punto de vista objetivo, el conjunto de autoridades que está dispuesto instituidas
para los fines antes señalados, recibe el nombre de función administrativa, la cual conforme al
artículo 209 de la Constitución Política “…está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones
para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.”.

Desde el punto de vista subjetivo, el talento humano que está al servicio y que materializa
o hace posible la función administrativa, recibe el nombre de función pública, cuya finalidad la
encontramos en el artículo 123 superior: “Son servidores públicos los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades

3
Fuente: elaboración propia a partir del artículo segundo de la Constitución Política.
 4

descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores públicos están al servicio del
Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la
ley y el reglamento.”

Nuestro Estado además, en virtud del artículo primero de la Constitución Política, está
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, siendo los departamentos aquellas entidades que “…tienen autonomía para la
administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo
económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. Los
departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la
acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los
servicios que determinen la Constitución y las leyes.”4

Por su parte, el municipio es la “…entidad fundamental de la división político-

administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.”5, “…con autonomía
política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que señalen la Constitución y la ley y cuya
finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su
respectivo territorio.”6.

En cuanto a principal forma de articulación entre el Estado como República unitaria, y

sus entidades territoriales, la descentralización “…apareja la existencia de la centralización y se
concibe como el conjunto de relaciones bilaterales y dinámicas de carácter político, jurídico,
económico, administrativo o técnico entre el órgano central y sus entidades descentralizadas.”,
siendo sus modalidades “…territorial y por servicios. La primera se expresa en las entidades

4
Artículo 298 de la Constitución Política de Colombia.
5
Artículo 311 de la Constitución Política de Colombia.
6
Artículo 1° de la Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.
 5

territoriales y permite la configuración de los niveles del Estado -nivel nacional y nivel
territorial-. La segunda da lugar a las entidades descentralizadas y constituye la base de los
sectores administrativos - sector central y sector descentralizado- en cada uno de los niveles del
Estado.”7

Así pues, las relaciones de descentralización se presentan entre personas jurídicas

diferentes: en la primera, entre la nación –persona jurídica- y las entidades territoriales, y en la
segunda, entre la administración central y las entidades descentralizadas, en cada uno de los
niveles del Estado.

En este esquema de articulación que implica la descentralización, los principios de

coordinación, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad, eficiencia, equilibrio entre
competencias y recursos, gradualidad y responsabilidad, definen el marco de acción y apoyan el
proceso de distribución de competencias8 y de recursos.

Conforme con la Ley 1454 de 20119, la definición de cada uno de estos principios, es la
siguiente:

1. Coordinación. La Nación y las entidades territoriales deberán ejercer sus competencias

de manera articulada, coherente y armónica. En desarrollo de este principio, las entidades
territoriales y demás esquemas asociativos se articularán, con las autoridades nacionales y
regionales, con el propósito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos
como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitución
Política.

7
Corte Constitucional, sentencia C-1258/01, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
8
Acorde con el artículo 26 de la Ley 1454 de 2011, se entiende por competencia “la facultad o poder jurídico que
tienen la Nación, las entidades territoriales y las figuras de integración territorial para atender de manera general
responsabilidades estatales.”
9
Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.
 6

2. Concurrencia. La Nación y las entidades territoriales desarrollarán oportunamente

acciones conjuntas en busca de un objeto común, cuando así esté establecido, con respeto de su
autonomía.

3. Subsidiariedad. La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración

territorial apoyarán en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias, a las
entidades de menor categoría fiscal, desarrollo económico y social, dentro del mismo ámbito de
la jurisdicción territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente
determinadas competencias. El desarrollo de este principio estará sujeto a evaluación y
seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia. El Gobierno Nacional
desarrollará la materia en coordinación con los entes territoriales.

4. Complementariedad. Para completar o perfeccionar la prestación de servicios a su

cargo, y el desarrollo de proyectos regionales, las entidades territoriales podrán utilizar
mecanismos como los de asociación, cofinanciación, delegación y/o convenios.

5. Eficiencia. La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración

territorial garantizarán que el uso de los recursos públicos y las inversiones que se realicen en su
territorio, produzcan los mayores beneficios sociales, económicos y ambientales.

6. Equilibrio entre competencias y recursos. Las competencias se trasladarán, previa

asignación de los recursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada.

7. Gradualidad. La asunción de competencias asignadas por parte de las entidades

territoriales se efectuará en forma progresiva y flexible, de acuerdo con las capacidades
administrativas y de gestión de cada entidad.

8. Responsabilidad. La Nación, las entidades territoriales y las figuras de integración

territorial asumirán las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin
comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial, garantizando su manejo
transparente.
 7

Partiendo del anterior contexto, y con el objetivo de evidenciar desde el contexto de la

praxis las pluricomentadas relaciones que se presentan entre la nación y las entidades
territoriales, y entre la administración central y las entidades descentralizadas, en cada uno de los
niveles del Estado, en el titulo siguiente se presentan por sectores administrativos las
características de la oferta institucional del gobierno nacional o administración central hacia las
Entidades Territoriales, aportando mediante una infografía un ejemplo básico de cómo un
mandatario local puede acceder a recursos del Impuesto Nacional al Consumo (INC) a la
telefonía, y asistencia técnica para financiar y ejecutar proyectos de promoción, protección,
difusión, entre otros, en el sector cultura.

3. Oferta institucional del gobierno nacional o administración central hacia las

Entidades Territoriales por sectores administrativos.

3.1 Sector administrativo de la Presidencia de la República.

Está integrado por:

El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE)

la Agencia Colombiana para la Reintegración

la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC - Colombia)

la Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas

Figura 2. Integración del sector administrativo de la Presidencia de la República. 10

10
Fuente: elaboración propia a partir del Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional Hacia las Entidades
Territoriales MOI (2013).
 8

El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE): asiste al

presidente de la República en su calidad de Jefe de Gobierno, Jefe de Estado y Suprema
Autoridad Administrativa en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales.

- Altas consejerías: Se encarga del seguimiento a asuntos encomendadas por el

presidente de la República, rendir informes periódicos al mismo sobre asuntos encargados,
presentando recomendaciones de concertación entre autoridades del orden nacional,
departamental y municipal.

- Secretarias Presidenciales: pertenecen las Secretarías Privada, de Seguridad

Presidencial, de Prensa y la Casa Militar. Su principal objetivo es garantizar la seguridad
presidencial, apoyo logístico y correcto manejo de imagen del presidente.

- Programas Presidenciales: Los programas deben cumplir con los actos de su

creación y además ejecutar programas que considere el presidente deban realizarse bajo
coordinación del Director de Departamento11.

Se puede afirmar que la reorganización estatal es necesaria en el sentido que la nación y

todos sus sectores van cambiando, en Colombia, por ejemplo, han surgido diferentes actos
administrativos relacionados con el escenario de la paz, debido a todo el proceso de conflicto
armado y tratados de paz.

La Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR): gestiona, implementa, coordina y

evalúa, de forma articulada con las instancias competentes, los planes, programas y proyectos de
la Política de Reintegración, con el fin de propender por la paz, la seguridad y la convivencia.

La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres: dirige la implementación

de la gestión del riesgo de desastres, atendiendo las políticas de desarrollo sostenible, y coordina

11
Programas Presidenciales ver [Link]
 9

el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional para la Prevención y Atención

de Desastres (SNPAD).

Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC - Colombia):

tiene por objeto gestionar, orientar y coordinar técnicamente la cooperación internacional
pública, privada, técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país; así como
ejecutar, administrar y apoyar la canalización y ejecución de recursos, programas y proyectos de
cooperación internacional.

La Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas:

sociedad pública con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa y
financiera. Su objeto social, identificar, promover, gestionar y ejecutar proyectos en otras áreas
de renovación o desarrollo urbano en Bogotá u otras ciudades del país.

3.2 Sector administrativo del Interior.

Está en cabeza del Ministerio del Interior y de Justica, el cual es el ministerio que tiene
dentro de sus funciones adoptar, dirigir coordinar y ejecutar la política pública planes y
proyectos en materia de población en condición de vulnerabilidad para la materialización de sus
derechos, con un enfoque integral, diferencial y social, en coordinación con las demás entidades
competentes del Estado. Teniendo en cuanta que la atención a esta población es uno de los
objetivos de este ministerio, el gobierno local deberá presentar proyecto de cualquier índole por
ejemplo proyectos productivos para las víctimas del conflicto armado dependiendo de los
diferentes productos agrícolas que se encuentran en la región, programa para el empoderamiento
de la mujer cabeza de familia, entre otros. Este ministerio maneja la asignación de recursos
humanos y financieros para la implementación de la política de prevención y protección.

El ministerio del interior cuenta con los siguientes programas inscritos en el manual de
oferta institucional MOI:

-Mejoramiento del proceso organizativo y de participación de la población

afrocolombiana como grupo étnico.
 10

-Proyecto de inversión: asistencia y fortalecimiento institucional para la

descentralización.

-Adquisición de tierras para comunidades indígenas afectadas por la masacre del Nilo,
acuerdo la María Piendamó.

-Territorialización de la política pública de derechos humanos y derecho internacional

humanitario.

3.3 Sector administrativo del Interior.

A cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores. Es el organismo rector del sector

Relaciones Exteriores y le corresponde, bajo la dirección del Presidente de la República,
proponer, orientar, coordinar y ejecutar la política exterior de Colombia y administrar el servicio
exterior de la República. Desarrolla iniciativas para la optimización de la asistencia a los
colombianos en situación de riesgos y/o vulnerabilidad. Teniendo en cuenta la actual situación
del retorno de muchos colombianos desde Venezuela este ministerio tienen dentro de sus
funciones orientar a las diferentes entidades competentes, en la inclusión de colombianos en
situación de retorno como beneficiarios de los programas y proyectos para población que
requiere tratamiento especial y para la adecuada atención de los colombinos en retorno.

El ministerio de relaciones exteriores en el marco del Convenio entre la OIM brindó

asistencia inmediata en Colombia a 35 presuntas víctimas de la trata de personas.
Adicionalmente y en el marco de este mismo Convenio, en 2015, se llevaron a cabo 32 procesos
de asistencia mediata o de reintegración a presuntas víctimas quienes, de acuerdo con sus
necesidades y según la disponibilidad de recursos financieros, recibieron atención para la
implementación de proyectos de generación de ingresos, atención psicosocial y subsidios de
alimentación, alojamiento y transporte. Es importante resaltar que dichos procesos de asistencia
se adelantaron a través de procesos de articulación con diferentes ONG a nivel nacional.

Este ministerio cuanta con los siguientes programas inscritos en el manual de oferta
institucional MOI:

-Plan fronteras para la prosperidad.

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-Programa Colombia nos une.

3.4 Sector administrativo de Hacienda y Crédito Público.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de la Dirección General de Apoyo

Fiscal Fortalecer la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones por parte de
las entidades territoriales. De acuerdo con lo establecido por el Decreto 028 de 2008 y el Decreto
791 de 2009, la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, coordina la aplicación de la “Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control al uso de
los recursos del Sistema General de Participaciones”.

El uso no adecuado de estos recursos conlleva a la aplicación de medidas preventivas y/o

correctivas cuyo fin último es garantizar el fortalecimiento de las capacidades institucionales de
las entidades territoriales, de tal manera que garanticen el cumplimiento de sus competencias con
criterios de eficiencia y calidad. En este sentido, la Dirección General de Apoyo Fiscal participa
en las etapas de seguimiento y control, en las cuales pone a disposición de las entidades
territoriales, su experiencia en los campos financiero, institucional, fiscal y sectorial territorial
para apoyarlas en el adecuado uso de los recursos del Sistema General de Participaciones,
promoviendo la participación ciudadana, a través del ejercicio de Rendición de Cuentas y
propendiendo por el cumplimiento de las metas de Cobertura, Calidad y Continuidad en cada
uno de los sectores sociales de inversión. La Dirección General de Apoyo Fiscal coordina la
aplicación de la estrategia en los sectores de - Educación. - Salud. - Agua potable y saneamiento
básico. - Propósito general. - Asignaciones especiales.

Este ministerio cuanta con los siguientes programas inscritos en el manual de oferta
institucional MOI:

-Financiera de Desarrollo Territorial S. A. (FINDETER).

3.5 Sector administrativo de Justicia y del Derecho.

El Ministerio de Justicia y del Derecho tendrá como objetivo dentro del marco de sus
competencias Diseñar, coordinar e implementar políticas, planes, programas y proyectos de
justicia transicional propiciando la participación de los distintos sectores sociales y con enfoque
diferencial. Diseñar y coordinar las políticas e iniciativas del Estado colombiano para prevenir y
 12

controlar la problemáticas de las drogas y actividades relacionadas. El ministerio del interior

facilita el Apoyo al desarrollo de estrategias de acceso a la justicia de la población con
discapacidad en Colombia y el fortalecimiento institucional para la atención a las víctimas.

3.6 Sector administrativo de Defensa Nacional.

Está en cabeza del Ministerio de Defensa Nacional, el cual es el responsable de orientar,

controlar y evaluar el ejercicio de los organismos y entidades que conforman el sector, sin
perjuicio de las potestades de decisión que les correspondan así como de su participación en la
formulación de la política y programas sectoriales.

Para los municipios, dicho ministerio cuenta con la siguiente oferta de programas:

-Departamentos y Municipios Seguros: está a cargo de la Policía Nacional, y busca

fortalecer la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana, bajo el
liderazgo de los gobernadores y alcaldes, que con las demás autoridades locales de seguridad,
policía y justicia deben asumir la gestión en la materia, de manera coordinada, integral y
preventiva.

3.7 Sector administrativo Agropecuario y Desarrollo Rural.

Este sector está liderado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y en cuanto
a sus entidades adscritas, está integrado así:

El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER(

La Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA).

La Unidad Administrativa Especial Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP).

La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas.

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Figura 3. Integración del sector administrativo de la Presidencia de la República.12

En cuanto a la oferta institucional de programas que provienen de este sector,

encontramos que es una de las amplias y generosas, toda vez que se parte del hecho que el sector
rural es estratégico para el sistema productivo y económico, y que sus habitantes históricamente
han sufrido las consecuencias de la desigualdad en la inversión, inequidad social y pobreza.
Entre sus principales programas tenemos:

-Programa de Desarrollo de las Oportunidades de Inversión y Capitalización de los

Activos de las Microempresas Rurales- Oportunidades Rurales: su propósito es contribuir a la
lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo y de los ingresos de las familias
más pobres, mejorando para ello la competitividad e integración a los mercados de las
microempresas rurales.

-Incentivo para la Ejecución de Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras: busca

financiar proyectos asociativos de adecuación de tierras que permitan mejorar el manejo del
recurso hídrico en la producción agropecuaria y, por ende, aumentar la competitividad de los
productores.

-Incentivo Económico para Fortalecer el Servicio de Asistencia Técnica Directa Rural: se

basa en contribuir al mejoramiento de la competitividad y productividad agropecuaria de los
pequeños y medianos productores a través de la financiación de los Planes Generales de
Asistencia Técnica Directa Rural de los municipios o asociaciones de municipios.

-Servicio de Asistencia Técnica Especial: está diseñado para mejorar la competitividad de

los pequeños productores en condiciones de vulnerabilidad mediante un acompañamiento
integral que fortalezca sus capacidades para acceder a la oferta institucional y desarrollar
proyectos productivos sostenibles.

12
Fuente: elaboración propia a partir del Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional Hacia las Entidades
Territoriales MOI (2013).
 14

-Línea Especial de Crédito: su meta es disminuir los costos financieros de la producción

agropecuaria mediante el otorgamiento de un subsidio a la tasa de interés a los créditos que se
efectúen para siembra y mantenimiento de cultivos de ciclo corto, con el fin de mejorar la
productividad de estos cultivos.

-Incentivo a la Capitalización Rural: su objetivo es mejorar la productividad y

competitividad de los productores agropecuarios mediante el apoyo a la inversión en bienes de
capital.

-Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas (PAAP): Dirigido a incrementar la

competitividad y el desarrollo empresarial de las comunidades rurales pobres, de manera
sostenible, a través de alianzas orientadas por la demanda del sector privado comercializador.

-Programa Mujer Rural: es un programa que hace parte de las denominadas acciones
afirmativas de discriminación positiva, pues busca mejorar las condiciones de vida de las
mujeres rurales, su núcleo familiar y sus comunidades y de esta manera contribuir con la
reducción de la pobreza rural.

-Programa de Formalización de la Propiedad Rural: se concentra en estimular el

desarrollo rural y mejorar la calidad de vida de los campesinos, convirtiendo en patrimonio la
tierra que ocupan y trabajan, y desarrollando un mercado de tierras rurales con seguridad
jurídica, que funcione en forma abierta, ágil y transparente.

-Implementación Programa para la Formación y Desarrollo del Joven Rural Nacional:

incentivar al joven rural para que adelante estudios de educación superior en carreras de ciencias
agropecuarias, ya sea a nivel profesional o técnico; a través de la financiación hasta en un 100%
del valor de la matrícula.

3.8 Sector administrativo de Salud y Protección Social.

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El Ministerio de Salud y Protección Social tendrá como objetivos, dentro del marco de
sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la política pública en
materia de salud, salud pública, y promoción social en salud, y participar en la formulación de
las políticas en materia de pensiones, beneficios económicos periódicos y riesgos profesionales,
lo cual se desarrollará a través de la institucionalidad que comprende el sector administrativo.

El Ministerio de Salud y Protección Social dirigirá, orientará, coordinará y

evaluará el Sistema General de Seguridad Social en Salud y el Sistema General de
Riesgos Profesionales, en lo de su competencia, adicionalmente formulará, establecerá y
definirá los lineamientos relacionados a con los sistemas de información de la Protección
Social.

En cuanto a la oferta institucional, algunos de sus programas son:

-Mejoramiento, Fortalecimiento y Ajuste en la Gestión de las Instituciones de la Red

Pública Hospitalaria del País: se centra en apoyar el mejoramiento de las condiciones de
sostenibilidad de las redes públicas de prestación de servicios de salud.

-Asistencia y Prevención en Emergencias y Desastres: busca fortalecer las actividades de

prevención, atención y recuperación al Sector en el marco general del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo, con el fin de disminuir la morbilidad y mortalidad de la población afectada
por emergencias, urgencias y desastres de origen natural y/o antrópico que se presenten en el
territorio nacional.

-Emergencias Sanitarias: su objetivo es fortalecer instituciones del orden nacional,

regional y local en salud frente a las emergencias sanitarias de origen natural o antrópico en el
marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo.

-Apoyo a Programas de Desarrollo de la Salud:: su fin es el de cofinanciar instituciones

para la prestación de servicios de salud a la población urbana pobre, vulnerable, marginada y sin
capacidad de pago en municipios con más de 50.000 habitantes.
 16

-Plan Nacional de Salud Rural: se especializa en cofinanciar instituciones para la

prestación de servicios de salud a la población rural pobre, vulnerable, marginada y sin
capacidad de pago en municipios con menos de 50.000 habitantes.

-Asistencia a Ancianos, Niños Adoptivos y Población Desprotegida: busca apoyar la

cofinanciación de programas de atención integral al adulto mayor a escala territorial en el marco
de la Política Social Nacional de Envejecimiento y Vejez.

-Implantación de Proyectos para Poblaciones en Condiciones Especiales (salud Mental,

Discapacitados y Desplazados): se estructuró para formular, fortalecer e implementar estrategias
territoriales de intervención psicosocial con la población en situación o en riesgo de
desplazamiento por la violencia (PSDV), con el fin de garantizar su protección y promoción
social, mediante acciones de fortalecimiento organizativo y gestión social. Específicamente para
las personas con discapacidad, mejorar el acceso, la cobertura y la calidad de los servicios de
suministro de ayudas técnicas, prevención, atención y rehabilitación, integral priorizando
situaciones de mayor vulnerabilidad como el conflicto y extrema pobreza.

3.9 Sector administrativo del Trabajo.

Son objetivos del Ministerio del Trabajo la formulación y adopción de las políticas,
planes generales, programas y proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos
fundamentales, las garantías de los trabajadores, el fortalecimiento, promoción y protección de
las actividades de la economía solidaria y el trabajo decente, a través un sistema efectivo de
vigilancia, información, registro, inspección y control; así como del entendimiento y diálogo
social para el buen desarrollo de las relaciones laborales.

El Ministerio del Trabajo fomenta políticas y estrategias para la generación de empleo

estable, la formalización laboral, la protección a los desempleados, la formación de los
trabajadores, la movilidad laboral, las pensiones y otras prestaciones.
 17

Algunos de sus programas son los siguientes:

-Prevención del Trabajo Infantil y Protección de los Jóvenes Trabajadores a Nivel
Nacional: está para desarrollar acciones de intervención integral directa sobre la población
vulnerable para la prevención, el desestímulo y la erradicación progresiva del trabajo infantil y la
protección de los jóvenes trabajadores, en el marco de la Estrategia Nacional para prevenir y
Erradicar las Peores formas del Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador, 2008-2015 y la
Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia.

-Implantación Fondo de Solidaridad Pensional Subcuenta de Subsistencia: Tiene como

objetivo fundamental proteger al adulto mayor, que se encuentra en estado de indigencia o de
extrema pobreza, contra el riesgo económico de la imposibilidad de generar ingresos y contra el
riesgo derivado de la exclusión social. Consiste en un subsidio económico que es entregado a la
población de la tercera edad que cumpla con los requisitos establecidos de acuerdo con la
disponibilidad de recursos y oscila en un rango entre $40.000 a $75.000 en múltiplos de $5.000.
El subsidio que se otorga es intransferible y la orientación de sus recursos se desarrolla bajo los
principios de integralidad, solidaridad y participación. Este programa es liderado por el
Ministerio del Trabajo.

-Fortalecimiento de Capacidades de Gobiernos Locales para la Implementación de

Políticas de Mercado de Trabajo: Fortalecer capacidades técnicas y de gestión de las
instituciones, actores locales y regionales para acordar y coordinar estrategias de implementación
y financiación del plan local de empleo y de generación de ingresos, como líneas a incluir en los
planes de desarrollo local y regional.

-Diseño e Implementación del Servicio Público de Empleo: El Servicio Público de

Empleo será un servicio público nacional y gratuito que tendrá como fin organizar el mercado de
trabajo para ayudar a la fuerza laboral a encontrar un empleo conveniente y a los empleadores a
vincular formalmente a trabajadores apropiados a las necesidades de las empresas. Su objetivo
será integrar, articular, coordinar y focalizar las políticas activas y pasivas de empleo, y potenciar
el uso de los instrumentos de política que contribuyan a un racional y eficiente encuentro entre
oferta y demanda de trabajo.
 18

-Articulación del SENA con el Sistema Educativo – Reconocimiento y Autorización de

Programas – Articulación del SENA con la Educación Media: Desarrollo de competencias
técnicas a través de la articulación de programas de formación profesional integral impartidos
por el SENA en el enfoque de competencias laborales, de tal forma que preferiblemente se
propicie la movilidad de los jóvenes hacia niveles de la educación superior.

-Programa de Formación Continua Especializada: Mejorar la competitividad nacional, a

través de la formación de los actores del desarrollo (directivos, trabajadores vinculados o
independientes, recurso humano), capaces de identificar y definir problemas que afectan las
empresas, aportando alternativas para su solución.

-Evaluación y Certificación de Competencias Laborales: Evaluar y certificar formalmente

las competencias laborales de las personas, a partir de lo establecido en las Normas de
Competencia Laboral, independientemente de dónde y cómo hayan sido adquiridas las
competencias.

3.10 Sector administrativo de Educación.

El sector de educación desarrolla 56 proyectos desde sus entidades adscritas y vinculadas,

que permiten cobertura a todos los territorios que comprende la Estado colombiano, mediante el
ministerio de Educación se desarrollan 35 proyectos donde el municipio puede mejorar los
índices de alfabetismo para los adultos, llegar a un educación integral en el desarrollo del
conocimiento de la formación ambiental, educación sexual con talleres incluyentes a jóvenes y
padres de familia, mejoramiento en los índices de deserción. Con respecto al mejoramiento
continuo de las condiciones de los docentes se establecen proyectos hacia la capacitación y
formación para el alcance de los escalafones más altos, se establecen programas de formación en
Doctorados y maestrías a los docentes con facilidades económicas e intercambios internacionales
que fomenten he incrementen la cantidad de profesionales con la más alta formación en
Colombia.
 19

Esto se promueve a la vez con la intervención del ICETEX con 15 proyectos adicionales
que facilita el crédito a aquellas personas que quieren adquirir formación profesional y que
carecen de recursos para hacerlo, por esta razón la población por medio de esta entidad puede
gozar de facilidades de pago incluso después de haber culminado su formación profesional y de
educación superior. Adicionalmente hay proyectos para aquellas personas que quieren formarse
en las Fuerzas Armadas de Colombia, sea en las Fuerzas militares, policía Nacional, Armada
Nacional y Fuerza Aérea.

El Municipio puede también gozar de una mayor cobertura para sus habitantes más
vulnerables y aquellos que sufren condiciones de discapacidad, el Instituta Nacional para Ciegos
y el Instituto Nacional para Sordos, cubren con 6 proyectos esta población con políticas
inclusivas para el acceso a la educación formal, la distribución de materiales especializados para
la población con discapacidad visual, son asesoría y asistencia técnica, venta de publicaciones
entre otras.

3.11 Sector administrativo Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Mediante 10 proyectos, apoya los procesos en los municipios y territorios, mediante

programas de desarrollo sostenible se busca el aprovechamiento de la tierra mediante la
designación de los usos del suelo clasificándolos en agropecuarios e industriales, Adicionalmente
mitigando las consecuencias que provoca el cambio climático y buscando alternativas que
favorezcan el medio ambiente con proyectos que fomenten el reciclaje y el uso de energía
alternativas climático, esto se logra aprovechando las instituciones internacionales, y las ANLA a
nivel nacional.

3.12 Sector administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Con un total de 17 programas el Sector de vivienda, ciudad y territorio busca mediante el

ordenamiento territorial el desarrollo territorial y urbano planificado del país, la consolidación
del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenible del suelo, teniendo en cuenta
las condiciones de acceso y financiación de vivienda por medio del Fondo Nacional del Ahorro,
 20

generando condiciones que permita accesibilidad a los créditos por parte de la población, la
creación de proyectos de vivienda de interés social VIS priorizando a la población vulnerable
como desplazados y población en condiciones de pobreza. Prestación de los servicios públicos de
agua potable y saneamiento básico, titularidad de predios, servicios públicos con respecto a la
cobertura y calidad, agua potable y saneamientos básico mejorando la calidad de vida de la
población.

3.13 Sector administrativo de Comunicaciones.

Con 17 proyectos puede llegar por medio del Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones y sus entidades adscritas y vinculadas al municipio los
programas de gobierno en línea, conectividad fibra óptica, cobertura en centros poblados rurales,
inclusión personas con discapacidad, ya que tiene como objeto promover el uso y apropiación de
las TIC entre los ciudadanos, las empresas, el Gobierno y demás instancias nacionales como
soporte del desarrollo social, económico y político de la Nación. Impulsar el desarrollo y
fortalecimiento del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, promover
la investigación e innovación buscando su competitividad y avance tecnológico conforme al
entorno nacional e internacional

3.14 Sector administrativo de Cultura.

Está integrado por el Ministerio de la cultura es entidad dirigente del sector cultural
colombiano y tiene entre sus objetivos formular, coordinar, ejecutar y vigilar la política del
Estado en materia cultural.

Entre sus entidades adscritas están.

- Archivo general de la nación
- Museo nacional
- Biblioteca nacional
- Consejo nacional de danza entre otras
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Por otro lado cuenta con varios programas direccionados para la ciudadanía, con el fin de
crear conciencia de la importancia de conservar la diferente cultura que poseen los
departamentos del territorio nacional, sus planes son:

Plan de lecturas y bibliotecas

Plan nacional de cultura y convivencia

Programa nacional de participacion ciudadana vigias del patrimonio cultural

turismo cultura para colombia

porgrama nacional de infraesctructura cultural

Figura 4. Integración del sector administrativo de la Presidencia de la República.13

3.15 Sector administrativo de Planeación.

Este sector se encuentra integrado por el Departamento Nacional de Planeación y por

entidades adscritas y vinculadas.

Este de departamento que corresponde a la Rama ejecutiva del poder público y depende
de manera directa de la Presidencia de la Republica, es el encargado del diseño, la orientación y
evaluación de las políticas públicas de Colombia, del manejo y la asignación de la inversión
pública, le concierne la articulación de la planeación entre las entidades del gobierno nacional y
los demás niveles del gobierno.

13
Fuente: elaboración propia a partir del Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional Hacia las Entidades
Territoriales MOI (2013).
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Entidades adscritas Entidades vinculadas

Superintendencia empresa indsutrial y

Establecimientos
con personeria de comercio del
publicos
juridica estado

Superintendecia de
fondo nacinal de
servcios publicos FONADE
regalias
domiciliarios

Figura 5. Integración del sector administrativo de la Presidencia de la República.14

3.16 Sector administrativo de la Función Pública.

Este sector se encuentra en cabeza del Departamento administrativo de la función Pública

(DAFP), que es el encargado del fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos y
de las entidades y organismo del Estado. Entre sus principales funciones está la de formular las
políticas generales de la Administración Publica, en materia relacionadas con el empleo público.

Otra de las entidades adscritas a este sector se encuentra la Escuela superior de

Administración Publica ESAP, su objetivo principal es la capacitación, formación y desarrollo
desde el contexto de la investigación, docencia y extensión universitaria de los valores,
capacidades y conocimientos de la administración y gestión de los publico que este en pro de la
trasformación del Estado y del ciudadano.

Por otro lado se encuentra la comisión Nacional del Servicio civil (CNSC), trabaja en el
posicionamiento del mérito como mecanismo idóneo para el ingreso y la permanencia de los
servidores públicos a las diferentes ofertas realizadas para los empleos de carrera dentro de las
distintas entidades del Estado.

14
Fuente: elaboración propia a partir del Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional Hacia las Entidades
Territoriales MOI (2013).
 23

3.17 Sector administrativo de Información Estadística.

Como se encuentra plasmado en el MOI (2013) este sector se encuentra integrado por el
Departamento Administrativo de Estadísticas (DANE), y otras entidades adscritas que se
mencionan a continuación (artículo 4, Decreto 262 de 2004).

Las entidades adscritas son:

establecimientos

Fondo Rotatorio del Departamento

Administrativo Nacional de
publicos

Estadistica (FONDANE)

Instituto Geografico Agustin Codazzi

(IGAC)

Figura 6. Integración del sector administrativo de la Presidencia de la República.15

El DANE tiene como objetivo garantizar la producción, disponibilidad y calidad de la

información estadística, estratégica y dirigir, planear, ejecutar, coordinar y evaluar la producción
y difusión de la información, su sede central se encuentra en Bogotá y cuenta con unas subsedes
en otros departamentos del país.

Como dato importante podemos decir que el IGAC es la entidad encargada de producir el
mapa oficial y la cartografía básica de Colombia, elabora el catastro nacional de la propiedad
inmueble, adelanta investigaciones geográficas como apoyo al desarrollo territorial.

15
Fuente: elaboración propia a partir del Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional Hacia las Entidades
Territoriales MOI (2013).
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Es un organismo de carácter público fundado en 13 de Agosto de 1935, Esta entidad es

pieza fundamental en los procesos de planificación y ordenamiento territorial. Cuenta con varias
sedes territoriales en varios departamentos del país. Como son Antioquia, atlántico, Bolívar,
Boyacá, Cundinamarca, Caldas, Caquetá, Huila. La Guajira, Cesar, Córdoba, Meta, Nariño entre
otras.

3.18 Sector administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Para formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la política pública

relacionada con la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, nace como organismo principal de la
administración pública por la Ley 1286 de 2009, el Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación, liderado por Colciencias. Así mismo el Decreto 585 de 1991, crea el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), bajo el cual confluyen las
empresas, el Estado y la academia para integrar las actividades científicas, tecnológicas y de
innovación del país.

Colciencias como ente rector del sector tiene tres objetivos fundamentales: Consolidar el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, incrementar y vincular capital humano
para la investigación y la innovación y fomentar el conocimiento y la innovación para la
transformación social y productiva del país. Lo hace a través de seis líneas de acción:
Financiamiento y apoyo a la investigación y desarrollo que tiene como objetivos financiar
proyectos y programas de investigación y apoyar la consolidación de las comunidades científicas
y tecnológicas; Instrumentos de apoyo a la innovación en las empresas cuyo objetivo es apoyar
proyectos con énfasis en el sector productivo; Programa de capital humano para la
investigación, innovación y competitividad que busca fomentar la adquisición, generación y uso
del conocimiento en los actores del SNCTI (empresas, centros de investigación y desarrollo
tecnológico, universidades y entidades públicas del orden nacional y territorial); Incentivos
tributarios para la investigación y la innovación con el objeto de fomentar el desarrollo de
actividades en investigación e innovación en los actores del SNCTI; Fortalecimiento de los
sistemas regionales de ciencia, tecnología e innovación buscando ampliar las capacidades en la
generación, gestión y uso del conocimiento de las entidades territoriales, Cámaras de Comercio,
 25

consejos departamentales de ciencia, tecnología e innovación, comisiones regionales de

competitividad y comités Universidad – Empresa – Estado; además de otras actividades que
complementan el desarrollo de la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

3.19 Sector administrativo de Inclusión Social y la Reconciliación.

Creado según el Decreto 4155 de 2011, el Sector de Inclusión Social y Reconciliación en

cabeza del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS) está conformado por
ésta y otras cinco entidades como Unidades Administrativas. En su conjunto el sector tiene
como objetivo reunir y ordenar esfuerzos que generen valor agregado y garanticen mayores
impactos en la atención a la población pobre, vulnerable y víctima de la violencia.

1. Departamento para la Prosperidad Social: tiene bajo su responsabilidad los programas

de Más Familias en Acción, Ingreso para la Prosperidad Social, Jóvenes en Acción, Familias en
su Tierra, Paz, Desarrollo y Estabilización, Infraestructura y Hábitat, Garantía de derechos para
pueblos indígenas, Música para la Reconciliación, Red de Seguridad Alimentaria (RESA),
Legión del Afecto, Mujeres Ahorradoras en Acción, Incentivo a la Capacitación para el Empleo,
Capitalización Microempresarial, Empleo Temporal, Trabajemos Unidos, Instrumentos de
atención integral para población desplazada y vulnerable con enfoque diferencial étnico, Ruta de
Ingresos y Empresarismo, Sostenibilidad Estratégica, Grupo de apoyo misional y Activos para la
Prosperidad.

2. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF): fue creado por la Ley 75 de 1968 y
es el ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Tiene como objeto la prevención y
protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias,
brindando atención especialmente a aquellos en condiciones de amenaza, inobservancia o
vulneración de sus derechos. Los ejes de atención se dirigen al reconocimiento de los niños,
niñas y adolescentes como sujetos de derechos, promover su garantía y cumplimiento, prevenir
su vulneración y restablecerlos cuando esto ocurra. Adicionalmente cumple un papel
fundamental en la construcción de políticas públicas de infancia y adolescencia.
 26

3. Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE): creada

mediante el Decreto 4160 de 2011 es la entidad encargada de lograr que 350.000 familias
superen su condición de pobreza extrema, coordinar la oferta institucional de la Estrategia Red
Unidos, apoyar la gestión de conocimiento en temas de prosperidad social, implementar nuevas
estrategias, metodologías y herramientas encaminadas a apoyar la erradicación de la pobreza
extrema.

La ANSPE lidera la Estrategia Red Unidos que congrega 26 entidades del Estado cuya
función está relacionada con la prestación de servicios sociales básicos y su acceso para la
población en pobreza extrema. Para lograrlo ha implementado como estrategias: el
acompañamiento familiar y comunitario (atención personalizada a las familias/comunidades en
su domicilio/territorio); gestión de oferta institucional y acceso preferente a los programas
sociales del Estado en el nivel nacional y local, así como la oferta privada, alianzas con entidades
privadas y organizaciones sociales, implementación de iniciativas privadas y locales que apoyen
la superación de la pobreza extrema y fortalecimiento institucional en el nivel local para
contribuir en la consolidación del Sistema de Protección Social articulando su acciones en
escenarios de participación como los Consejos de Política Social Departamentales y
Municipales.

4. Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral de Víctimas:

Es la responsable de ejecutar y coordinar la implementación en las entidades del Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral a las Victimas (SNARIV) de la Política Pública de
atención y Reparación de Víctimas en el marzo de Ley 1448 de 2011 y sus decretos
reglamentarios, además de todas aquellas normas encaminadas a satisfacer los derechos de
verdad, justicia y reparación de las víctimas y garantías de no repetición. Para cumplir sus
objetivos la Unidad cuenta con el Modelo de Atención, Asistencia y Reparación Integral a las
víctimas que brinda acompañamiento para que accedan a los planes, programas, proyectos con
que cuenta el Estado colombiano y que contribuyen al goce efectivo de sus derechos; Medidas de
Atención y Asistencia Humanitaria; Medidas de Reparación (ruta individual de reparación por
hecho victimizante, indemnización por vía administrativa y reparación colectiva); Retornos y
Reubicaciones dirigido a personas/grupos desplazados que deseen retornar a sus lugares de
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origen o reubicarse en nuevos territorios; Medidas de Prevención que buscan impedir el

desplazamiento o mitigar sus efectos en los casos que este ocurra y adelantar proyectos de
atención humanitaria e infraestructura social y comunitaria para prevenirlo; Medidas de
Satisfacción como acciones que buscan contribuir a mitigar el dolor de la víctima; y Garantías de
no repetición para fortalecer planes y programas que prevengan y protejan a la población de
violaciones al Derecho Internacional Humanitario y/o violaciones graves y manifiestas a las
normas Internacionales de Derechos Humanos.

5. Unidad Especial para la Consolidación Territorial: Ffe creada mediante el Decreto

4161 de 2011 con el objeto de implementar, ejecutar y hacer seguimiento a la Política Nacional
de Consolidación Territorial en regiones focalizadas y en zonas afectadas por cultivos ilícitos.
Desarrolla Programas de Respuesta rápida dirigido a los municipios que determine el Consejo de
Seguridad Nacional de acuerdo con criterios estratégicos y territoriales propuestos por la Política
Nacional de Consolidación y Recuperación Territorial (PNCRT), implementación de actividades
de erradicación y posterradicación de cultivos ilícitos en zonas focalizadas, grupo móvil de
erradicación que opera en municipios que no pueden ser combatidos por la Policía
Antinarcóticos utilizando el mecanismo de aspersión aérea o la erradicación manual voluntaria
de cultivos ilícitos.

6. Centro de Memoria Histórica: creado con el objeto de reunir y recuperar el material

documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativo a las violaciones referidas en
el artículo 147 de la Ley de Victimas y Restitución de Tierras con el ánimo de contribuir a
esclarecer los hechos, los responsables y las condiciones que hicieron posible el conflicto
armado; consolidar el papel de la memoria como derecho en la institucionalidad y la sociedad y
como patrimonio público; aportar a la dignificación de las víctimas, el esclarecimiento de los
hechos de violencia ocurridos y la convivencia del país a través de la reparación simbólica;
diseñar, construir y entregar el Museo de la Memoria; y consolidar el Centro Nacional de
Memoria Histórica.
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3.21 Sector administrativo de Deporte y Recreación.

Según el Decreto 4183 de 2011, el sector está integrado por el Departamento

Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo
Libre (Coldeportes), quien es además el máximo organismo planificador, rector, director y
coordinador del Sistema Nacional del Deporte y, director del deporte formativo y comunitario.
La implementación de programas de interés territorial de Coldeportes se hacen de la mano con el
Ministerio de Cultura. Entre estos están el apoyo al posicionamiento y liderazgo deportivo,
infraestructura deportiva y recreativa, apoyo y fomento al desarrollo deportivo y recreativo de la
infancia, adolescencia y juventud, a los programas de inclusión al deporte social comunitario y la
recreación, al plan intersectorial de actividad física, además de la inspección, vigilancia y control
de los organismos deportivos.
 29

4. Infografía Ilustrativa.

Para finalizar, a continuación se presenta mediante una infografía un ejemplo básico de

cómo un mandatario local puede acceder a recursos del Impuesto Nacional al Consumo (INC) a
la telefonía, y asistencia técnica para financiar y ejecutar proyectos de promoción, protección,
difusión, entre otros, en el sector cultura:
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Referencias Bibliograficas

DNP (2013), Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional Hacia las Entidades
Territoriales MOI (2013). Bogotá D.C. Planeación Nacional.

Departamento Administrativo de la Función pública (2016). Manual de Estructura del

Estado. Recuperado de [Link]

CENTRO NACIONAL DE MEMORIA HISTÓRICA. (2014) ¿Qué es el Centro

Nacional de Memoria Histórica? Recuperado de [Link]

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. (2013). Manual de Oferta

Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales.

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. (2017). Acerca del

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Recuperado de
[Link]