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ESTUDIO LEGAL, TECNICO Y DE MERCADO
1. Estudio Legal:
Población Vulnerable: Ley de Infancia y Adolescencia.
Con la Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por el Congreso de la
República mediante Ley 12 de 1991 y ratificada por el Estado colombiano, se avanza en
materia de garantías de los derechos de los niños. Esta disposición jurídica consagra para
todas las personas menores de 18 años los derechos humanos universales, indivisibles e
interdependientes; por otra parte, reconoce una protección especial integral para que
estas personas puedan crecer y desarrollarse plenamente y prepararse para una vida
independiente en la sociedad. Por lo tanto, la Convención obliga al Estado, a la familia y la
sociedad a respetar los derechos de los niños, independientemente de su etnia, religión,
opinión, género y patrimonio.
El constituyente de 1991, al consagrar el Estado Social de Derecho, contempló la
necesidad de: “[...] especificar los derechos del grupo humano más vulnerable -la
población infantil- ya que por carecer dichos derechos de significado dentro de la vida
política, económica, social y cultural se han establecido desigualdades y, en gran medida,
se han forjado los cimientos de la actual violencia”1 . En estos términos, la Constitución
Política colombiana de 1991, en su artículo 44 consagra que los derechos de los niños
prevalecen sobre los derechos de los demás, y adicionalmente señala al Estado, la
sociedad y la familia como responsables directos de su protección y de garantizar su
desarrollo armónico e integral, recogiendo plenamente la filosofía y el marco doctrinario
de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.
LEY 1098 DE 2006 (Noviembre 8) Por la cual se expide el Código de la Infancia y la
Adolescencia.
Este código tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su
pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la
igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna.
De igual forma, tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la
protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus
derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos
Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento. Dicha
garantía y protección será obligación de la familia, la sociedad y el Estado.
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Por su parte la Ley 152 de 1994 establece que los departamentos y municipios
colombianos tienen la obligación de formular un plan de desarrollo al inicio de cada
gobierno, constituyéndose éste en un instrumento de planeación en el cual se establecen
las acciones estratégicas que se emprenderán para abordar la problema- tica socio-
económica que afecta al departamento y municipio, y para avanzar hacia el logro de los
objetivos de la administración pública.
Víctimas:
La ley 1448 del 2011, por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales,
administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las
víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3D de la presente Ley, dentro de
un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a
la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se
reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus
derechos constitucionales.
2. Estudio de Mercado
Revisadas las estadísticas que maneja el Departamento, se demuestra que se ha
incrementado el índice de trabajo infantil, el desplazamiento, la explotación sexual
comercial en adolescentes y jóvenes, el consumo de sustancias psicoactivas, la
deserción y repitencia escolar, el embarazo en adolescentes, y la vulnerabilidad de los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes que son remitidos de las ESE de cada subregión de
Norte de Santander al Hospital Universitario Erasmo Meoz y la Clínica Unipamplona, por
enfermedades con mediana y larga estadía. Asociado a los que viven en condición y
situación de calle, en Cúcuta y el Área metropolitana.
Los niños identificados y posteriormente registrados se les deben restituir con rapidez sus
derechos. El Sistema Nacional de Bienestar Familiar en sus funciones esenciales ya
contempla esta restitución, sin embargo, el PND da un énfasis particular. Este señala que
se implemente por parte del ICBF “metodologías de atención especial, con énfasis en las
víctimas de explotación sexual comercial, trabajo en minas y canteras, reclutamiento
forzoso e indígena”. Abre la obligatoriedad de diseñar programas especiales para esta
última población, y de enfocarse en las denominadas peores formas de trabajo infantil, de
acuerdo con el Convenio 182 de la OIT, suscrito por Colombia.
De igual manera, el sector educativo se adapta al propósito de la prevención y
erradicación del trabajo infantil como lo dice el PND (Plan Nacional de Desarrollo). Este y
la Estrategia de política señalan la necesidad de promover que quienes trabajen se
escolaricen -en los pasos de restitución de los derechos-, y una vez en el sector
educativo se gradúen preferiblemente completando la educación media. De la misma
manera, el PND le dice al MEN (Ministerio de Educación Nacional) que debe diseñar e
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implementar metodologías flexibles con aseguramiento de la calidad para la atención de
las y los niños. Hoy día se sabe que los problemas de aprendizaje y la extraedad pueden
provocar la deserción y por tanto el riesgo de trabajo infantil.
El levantamiento de la línea de Base del menor Trabajador Norte de Santander 2010.
Concluyó que cerca del 35% de los(as) niños(as) identificados mediante la encuesta
aplicada en los hogares, no asiste a la escuela o colegio; Observándose esta situación
con mayor frecuencia en menores entre 15 y 17 años.
La mayoría de los padres de familia o adultos responsables no cuenta con un nivel
educativo que permita tener mayores oportunidades laborales, lo cual se constituye en
factor de riesgo para los niños y niñas bajo su responsabilidad. El sub-registro de
información en lo que respecta al tema de acciones violentas es significativo,
principalmente por temor de los (as)niños(as) a denunciar los hechos.
El INFORME NACIONAL DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1985 A
2012. Unidad de Reparación para la Unidad de Victimas, Manifiesta la gran mayoría de
los hogares han sido desplazados a causa de una amenaza de muerte y/o maltrato
psicológico (84%), las demás causas tiene poca incidencia según la información
registrada en el RUV.
Sin embargo, a nivel municipal, casi todas las causas tienen incidencia en más del 20%
de los municipios ha de corte para este informe, los municipios que figuraban con mayor
afectación eran El Tarra, Norte de Santander (901), Ricaurte, Nariño (747), Miranda,
Cauca(481), Vigía del Fuerte Antioquia (445), Medio San Juan, Chocó (381), Suárez ,
Cauca (352), Timbiquí, Cauca(326), Santa Rosa del Sur, Bolívar (286), Leiva, Nariño(230),
Puerto Rico, Caquetá(178), Maicao, Guajira(169), Valle del Guamuez, Putumayo (169),
Caloto, Cauca(166), San José del Guaviare, Guaviare(116), Guapi , Cauca (107) y San
Calixto, Norte de Santander(101).
Cabe destacar que el desplazamiento se produce en concurrencia con otros hechos
victimizantes, así en el 24% de los casos, el desplazamiento masivo estuvo acompañado
de un atentado terrorista, en el 2% de amenazas, en el 1,4% de despojo de tierras y en el
1,3% de despojo de bienes.
Los NNA en condición de desplazamiento que llegan a la ciudad de Cúcuta, son víctimas
que han sido despojados de su entorno natural de su vivienda y de las actividades
económicas que permitan un desarrollo familiar en ambientes controlados, donde se
comparten costumbres, influencias culturales de la región. Pero debido al conflicto
armado, las familias han tenido que perder sus trabajos en el campo, sus propiedades y la
vida de algunos familiares y/o reclusión de los hijos de 14 a 16 años en adelante.
Situaciones que son recepcionados por la UAO, La Defensoría del pueblo, la Secretaria
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de Desarrollo Social, Secretaria de Gobierno, y el despacho de la gestora social de la
Gobernación.
Las condiciones socioeconómicas, inciden en el desarrollo integral de las familias Norte
Santandereanas, afectando los vínculos entre los miembros por el maltrato infantil,
violencia intrafamiliar, desplazamiento, abuso sexual, consumo de sustancias
psicoactivas, embarazo en las adolescentes y deserción escolar de nuestros NNAJ.
También los NNAJ (Niños, niñas, adolescentes y jóvenes) que viven en los diferentes
municipios del Departamento, son remitidos al Hospital Universitario Erasmo Meoz y la
Clínica Unipamplona, debido a su complicación de salud, y muchos de los cuidadores no
cuentan con suficiente ingresos para hospedarse y nutrirse durante la estancia en los
procesos de tratamiento, cirugías y posoperatorios, situación que ha sido identificada por
el departamento de trabajo social de la institución prestante de salud.
Revisadas las estadísticas que maneja el Departamento a través de la página “Mi Futuro
es Hoy”, para el año 2012, El comportamiento del indicador muestra que el 66% del total
de población en el 2011 está vinculada al sistema educativo, el 63% en el 2012 y el 66%
en el 2013
Las cifras del 2011 muestran que solo el 39% de los adolescentes se matricularon en este
nivel del sistema educativo, el 35% en el 2012 y el 40% en el 2013
En el 2010 el 7%, en el 2011 el 4% y el 5% en el 2012 es el promedio de niños, niñas y
adolescentes que abandonan el sistema educativo.
La proporción de alumnos matriculados en educación básica secundaria que reprobaron
el año escolar en el 2010 y 2011 el 7% y el 6% en el 2012
La proporción de alumnos matriculados en educación media que reprobaron el año
escolar en el 2010 es del 7% y 2011 el 12% y el 11% en el 2012.
Los niños, niñas, adolescentes y jóvenes entre los 6 y los 17 años participan en los
programas: Deporte Formativo Con Escuelas De Formación Deportiva, Juegos
Intercolegiados, Vacaciones Recreativas, Convivencia Y Paz A Traves Del Deporte.
En el 2010 se vincularon 192.503 niños, niñas y adolescentes y el primer semestre del
2013 han participado 53.947.
El comportamiento del indicador ha sido muy irregular siendo en el 2011 el 0.66% de la
población atendida entre 0 y 17 años, el 2,06% en el 2012 y 1.16% en el primer semestre
del 2013.
La orientación en educación sexual y reproductiva pretende promover entre los jóvenes
aquellos valores vinculados con la salud sexual, como la responsabilidad reproductiva, la
comunicación y el amor entre las personas.
El indicador muestra la participación de las niñas, niños y adolescentes entre 6 y 17 años
en los programas de educación sexual y reproductiva.
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El programa busca facilitar los servicios integrales que permitan a los beneficiarios y sus
familias recibir apoyo por parte de las instituciones gubernamentales del ente territorial,
teniendo en cuenta los lineamientos de la Ley de infancia y adolescencia y los derechos
humanos contemplados en la constitución política de Colombia.
En el año 2015 se ejecutó un convenio y el cual tenía como objeto Coordinar acciones
que permitan aunar esfuerzos entre EL DEPARTAMENTO Y LA FUNDACION
desarrollando un programa de servicio integral, todo esto enmarcado dentro del proyecto
denominado: “Servicios Integrales A Niños, Niñas, Adolescentes Trabajadores De La
Calle, Hijos De Vendedores Informales, Desplazados Y Habitantes De Calle De Cúcuta y
El Área Metropolitana”, que permitió favorecer a niños, niñas, adolescentes, jóvenes en
condición de vulnerabilidad, que en el Departamento Norte de Santander, sean
trabajadores de la calle, víctimas de desplazamiento, hijos de vendedores informales y en
situación de calle a quienes por sus condiciones de vulnerabilidad socioeconómica, no les
es permitido a sus familias brindarles la atención integral requerida, mejorando así su
calidad de vida.
Estudio Técnico:
1. Fortalecimiento de la asistencia técnica.
Contratación de profesionales especializados, profesionales, tecnólogos y
personal de oficios varios que apoyen las diferentes áreas Administrativas,
Financieras, Legales y técnicas.
2. Fortalecimiento Institucional
Realización de Convenios con entidades especializadas en atención integrales en
a las poblaciones vulnerables y con escasos recursos.
3. Entrega de estímulos para la promoción de los derechos de la primera infancia,
infancia y adolescencia del Departamento De Norte De Santander.
SONIA ARANGO MEDINA
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