GUÍA DE ACTUACIÓN DEL FEDATARIO Fecha: 14/08/2017
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1. FINALIDAD
Precisar los lineamientos y normas de conducta que debe observar el Fedatario
Fiscalizador1 en el ejercicio de sus funciones.
2. BASE LEGAL
• Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo N° 133-
2013-EF y normas modificatorias, en adelante Código Tributario.
• Reglamento del Fedatario Fiscalizador, aprobado por Decreto Supremo N° 086-2003-
EF y normas modificatorias.
• Decreto Legislativo N.° 1103, que establece medidas de control y fiscalización en la
distribución, transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser
utilizados en la minería ilegal, y normas modificatorias.
• Decreto Legislativo N.° 1107, que establece medidas de control y fiscalización en la
distribución, transporte y comercialización de maquinarías y equipos que puedan ser
utilizados en la minería ilegal, así como del producto minero obtenido en dicha
actividad.
• Decreto Legislativo N.° 1126, que establece medidas de control en los insumos
químicos y productos fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la
elaboración de drogas ilícitas y normas modificatorias.
• Reglamento Interno de Trabajo de la SUNAT, aprobado mediante Resolución de
Superintendencia N.° 235-2003/SUNAT, y normas modificatorias.
• Código de Ética de la SUNAT, aprobado por Resolución de Superintendencia N.° 161-
2009/SUNAT.
• Procedimiento que establece el mecanismo de comunicación en casos de conflicto de
intereses, aprobado mediante Resolución de Superintendencia N.° 257-2013/SUNAT.
• Circular N.° 001-2011, Normas relativas a la atención al contribuyente o ciudadano.
3. AREAS INVOLUCRADAS
• Áreas de Auditoría de las Intendencias Regionales con sus respectivas Oficinas
Zonales y la Gerencia de Operaciones Especiales Contra la Informalidad (GOECI) de
la Intendencia Lima, pertenecientes a la Superintendencia Nacional Adjunta de
Tributos Internos.
• Gerencia de Fiscalización de Bienes Fiscalizados de la Intendencia Nacional de
Insumos Químicos y Bienes Fiscalizados.
4. OBLIGACIONES DEL FEDATARIO FISCALIZADOR2
Conforme a lo establecido en el Código de Ética de la SUNAT, se resalta de manera
particular lo siguiente:
a. Ser leal en todo momento a la Institución, fortaleciendo su imagen, respetando las
instancias internas y observando sus normas.
1 Tipo de agente fiscalizador que siendo trabajador de la SUNAT y cumpliendo las funciones que motivan la contratación,
se encuentra autorizado por esta para efectuar la inspección, investigación, control y/o verificación del cumplimiento de
las obligaciones tributarias de los administrados, en los términos previstos en el Decreto Supremo 086-2003-EF y normas
modificatorias, en concordancia con lo establecido en el artículo 165° del Código Tributario.
2 Comprende a los agentes de control, interventores de control único, inspector tributario, agente de control y fiscalización,
profesional para el control y fiscalización de IQBF y profesional para el control y fiscalización de bienes fiscalizados.
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b. Actuar de manera congruente con los principios y valores institucionales, mediante un
comportamiento honesto con vocación de servicio.
c. Guardar absoluta reserva y confidencialidad respecto a la información relacionada a
los contribuyentes3, como la que es propia de la institución.
d. No obtener algún tipo de beneficios o ventajas como producto del ejercicio de su
función.
e. No aceptar presiones políticas, económicas, familiares o de cualquier otra índole.
f. Inhibirse de participar en las intervenciones, cuando exista un parentesco, afinidad o
hubiera existido relación laboral con el sujeto intervenido, contribuyente o sus
representantes legales, de conformidad al procedimiento establecido mediante
Resolución de Superintendencia N.° 257-2013/SUNAT.
Adicionalmente, el Fedatario Fiscalizador se encuentra en la obligación de observar las
siguientes normas de conducta:
✓ Demostrar un comportamiento ejemplar como representante visible de la SUNAT,
debiendo preservar una buena imagen de la Institución.
✓ Mostrar un trato respetuoso con los contribuyentes o sujetos intervenidos,
compañeros de trabajo, jefes y ciudadanos en general.
✓ Proyectar una buena imagen personal y profesional, demostrando disciplina y
corrección en todos sus actos, dentro y fuera de la Institución.
✓ Mantener la indumentaria oficial en los casos que corresponda. Si por la
estrategia de la intervención es necesario utilizar otro tipo de indumentaria, ésta
debe ser consistente con la naturaleza del operativo.
✓ Conservar en buen estado los bienes asignados, así como las instalaciones,
mobiliario, y útiles de oficina.
✓ Informar a su supervisor de las deficiencias que observe en los procedimientos.
5. FALTAS Y SANCIONES DISCIPLINARIAS
Las establecidas en el Reglamento Interno de Trabajo, así como las tipificadas en las
normas legales vigentes y aquellas que por su naturaleza sean calificadas como tales.
6. PROCEDIMIENTOS PARA LA INTERVENCIÓN DEL FEDATARIO FISCALIZADOR
Las actuaciones del Fedatario Fiscalizador se sujetan a los procedimientos vinculados
a las acciones de control y fiscalización que realiza la SUNAT, respecto a:
a. La inscripción, actualización o acreditación de la inscripción en los registros de la
Administración Tributaria.
b. La emisión y/u otorgamiento de comprobantes de pago o documentos
complementarios.
c. El traslado de bienes y/o pasajeros, la remisión o posesión de bienes y prestación
de servicios.
d. La obtención de información.
e. La verificación del acogimiento y permanencia de los sujetos comprendidos en los
diferentes regímenes tributarios.
f. La inspección en locales, toma de declaraciones al deudor tributario,
representante, o terceros, control de los ingresos, tomas de inventario de bienes,
arqueos, colocación de sellos, carteles, letreros oficiales, cintas, señales y demás
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Contribuyente: Gerente General/dueño/representante legal/encargado del negocio o persona empoderada
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medios utilizados o distribuidos por la Administración Tributaria, colocación de
signos distintivos alusivos a las obligaciones tributarias y otros señalados en las
normas especiales.
g. Las acciones de control y fiscalización que se desarrollen sobre los Bienes
Fiscalizados contemplados en los Decretos Legislativos N.° 1103, 1107 y 1126.
7. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL FEDATARIO FISCALIZADOR
El artículo 92° del Código Tributario, regula los derechos de los administrados, entre
otros: a ser tratado con respeto y consideración por el personal al servicio de la
Administración Tributaria, a tener un servicio eficiente y las facilidades necesarias
para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, de conformidad con las normas
vigentes.
Al respecto, resulta necesario regular los lineamientos de actuación que debe tener
en cuenta el Fedatario Fiscalizador durante el desarrollo de sus funciones
relacionadas a la verificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias de los
contribuyentes.
7.1 Contacto Inicial y Presentación
El Fedatario Fiscalizador deberá realizar las siguientes acciones:
a. Saludar con respeto y cortesía al dirigirse al sujeto intervenido; de ser el caso,
deberá solicitar ser atendido por el Gerente General/dueño/representante
legal/encargado del negocio o persona empoderada al inicio de las actuaciones.
b. Identificarse como trabajador(a) de la SUNAT mediante la credencial institucional
(fotocheck) indicando sus nombres y apellidos y el área al que pertenece.
Asimismo, informar al sujeto intervenido/contribuyente que puede corroborar su
identidad a través de la plataforma de SUNAT VIRTUAL.
c. Solicitar al sujeto intervenido o contribuyente, su identificación y la documentación
vinculada al tipo de actuación.
d. Comunicar al sujeto intervenido o contribuyente el motivo de la intervención o
procedimiento a realizar, de acuerdo al tipo de intervención.
e. Utilizar un lenguaje claro, adecuado, sencillo y entendible.
f. No tutear al sujeto intervenido o contribuyente.
g. Informar al sujeto intervenido o contribuyente, el contenido de los requerimientos,
plazos y la posibilidad de prórroga, entre otros aspectos importantes.
h. Respetar la fecha y hora previamente señaladas en el requerimiento u otro
documento, de acuerdo al tipo de intervención. De presentarse hechos que le
impidan el cumplimiento de la hora y fecha establecida, coordinar con el
contribuyente para una reprogramación, la misma que deberá ser comunicada
anticipadamente y por escrito.
7.2 Durante el desarrollo de la Intervención
El Fedatario Fiscalizador deberá:
a. Mantener siempre en forma visible la credencial de Fedatario Fiscalizador.
b. Comunicar el ingreso y salida de las oficinas del contribuyente, cuando la
intervención se realiza en las oficinas del contribuyente. Asimismo, informar si la
salida será con retorno.
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c. No realizar críticas, llamadas de atención, recriminaciones o juicios valorativos
relativos al proceder del intervenido o contribuyente.
d. Escuchar al sujeto intervenido o contribuyente, y absolver las dudas que se
presenten respecto de la intervención.
e. Registrar en forma legible los datos e información en el (los) documento (s) que
emita.
f. Informar al sujeto intervenido o contribuyente el resultado de la intervención, de
corresponder, la (s) infracción (es) cometida (s), la sanción y la gradualidad, y de
ser el caso informar sobre las pasos a seguir.
g. Solicitar la firma del sujeto intervenido o contribuyente en el (los) documento (s)
que emita de acuerdo al tipo de intervención; ante la negativa no debe mostrar
signos de incomodidad y limitarse a dejar constancia de la negativa u omisión en
el documento que se está emitiendo.
h. Emitir y entregar los documentos que correspondan a la intervención; ante la
negativa de recepción no debe mostrar signos de incomodidad y dejar constancia
del hecho en el documento.
i. Entregar al sujeto intervenido o contribuyente la folletería de difusión de
obligaciones tributarias, según corresponda al tipo de intervención.
j. Informar al sujeto intervenido o contribuyente los canales de atención que tiene la
SUNAT (Centro de Servicios al Contribuyente más cercano, página Web y/o
número telefónico de la Central de Consultas), ante consultas ajenas a la
intervención.
k. Evitar el uso de términos técnicos, propios del quehacer interno, que puedan
propiciar dudas, incertidumbre o quejas de los sujetos intervenidos/contribuyentes.
Salvo que el uso de los términos técnicos sean absolutamente necesario.
l. De generarse una situación de conflicto durante la intervención, manejar la
situación con serenidad, reafirmando los valores institucionales y compromiso
ético como servidor público al servicio de los ciudadanos e informar al funcionario
que se encuentre dirigiendo el operativo o al supervisor/jefe del área para las
acciones correspondientes. De presentarse algún tipo de agresión física, previa
coordinación con el supervisor/jefe, se efectuará la denuncia en la comisaria del
sector donde se produjeron los hechos, debiéndose comunicar al Intendente, Jefe
Zonal o área competente, para la asistencia que corresponda al Fedatario
Fiscalizador durante todo el proceso de investigación de acuerdo a las normas4
internas.
m. De generarse una situación de peligro, retirarse del lugar intervenido y poner a
salvo su seguridad e integridad personal, comunicando el hecho al funcionario
que se encuentre dirigiendo el operativo o al supervisor/jefe del área para las
acciones correspondientes.
7.3 Término de la intervención
Una vez culminado la intervención o en las salidas sin retorno, el Fedatario
Fiscalizador debe agradecer el tiempo brindado por el sujeto intervenido y despedirse
de manera formal.
4 Circular N.° 044-2006. Establecer el procedimiento para hacer efectiva la defensa legal de funcionarios, servidores, ex
funcionarios y ex servidores de la SUNAT que hayan sido emplazados por actos, omisiones o decisiones adoptados en el
ejercicio regular de sus funciones. Circular N.° 006-2016-SUNAT/800000. Acceso al beneficio de defensa y asesoría
legal, contable, económica o afín de los trabajadores y ex - trabajadores de la Superintendencia Nacional de Aduanas y
de Administración Tributaria – SUNAT.
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8. CONSIDERACIONES FINALES
Además de conocer las disposiciones establecidas en las normas legales vigentes e
internas de la SUNAT vinculadas con la ejecución de sus funciones, corresponde al
Fedatario Fiscalizador:
a. Comprender la casuística y jurisprudencia relacionadas a la intervención que
se esté llevando a cabo, las actuaciones deberán ser uniformes (criterio único),
a fin de no confundir o causar mala impresión a los contribuyentes.
b. No dilatar innecesariamente la duración de los procedimientos, respetando los
plazos legales establecidos, de ser el caso.
c. Cerciorarse que el sujeto intervenido, contribuyente y/o su representante legal
no tengan dudas respecto del procedimiento que se esté llevando a cabo y de
los resultados, a efectos de que sean asistidos oportunamente.
Al respecto, el Supervisor o funcionario a cargo, deberá efectuar reuniones para la
uniformización de criterios, revisión de normas y procedimientos aplicables, así como
la revisión de casuística con una periodicidad mínima trimestral; las cuales podrán
contar con la participación de los jefes de la División/Sección de Auditoría, de la
División de Control de Transporte y División de Control de Operaciones de la GOECI
o de la Gerencia de Fiscalización de Bienes Fiscalizados de la Intendencia Nacional
de Insumos Químicos y Bienes Fiscalizados, en coordinación con los directivos,
pudiendo también solicitar la presencia de las áreas de reclamos para la
retroalimentación de casos.
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