UNIVERSIDAD NACIONAL DE

CAJAMARCA

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA
GEOLOGICA

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:

“FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL”

Curso: GEOLOGIA AMBIENTAL

Docente: ING. ARMINGOL PAZ CUEVA

Integrantes:
 CUBA RODRIGUEZ, ROMULO
 MEGO RENGIFO, WILSON
 SOLANO DEL ÁGUILA, JORGE LUIS
 TARRILLO CHUQUE, JOHN

Año: QUINTO

Ciclo: IX

Cajamarca, junio del 2010

RESUMEN

El término “Evaluación de Impacto Ambiental” tiene hoy diferentes sentidos. Por este
término, se designan diferentes metodologías, procedimientos o herramientas, que se
emplean por agentes públicos y privados en el campo de la Planificación y la Gestión
Ambiental. Se utiliza para describir los impactos ambientales resultantes de los
proyectos de ingeniería, de obras o actividades humanas de cualquier tipo, tanto
incluyendo los impactos causados por los procesos productivos, como los productos de
esa actividad. También se emplea, para describir los impactos que pueden provenir de
una determinada instalación a ser implantada, así como para designar el estudio de los
impactos, que ocurrieron o están ocurriendo como consecuencia de una determinada
emprendimiento o un conjunto de acciones humanas.

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ÍNDICE

INTRODUCCION
FINALIDAD Y OBJETIVOS
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Definición
Fundamentos de La E.I.A………………………………………..
Conceptos generales de La E.I.A
Procesos de la E.I.A
Impacto ambiental
Algunas características de la evaluación de impacto ambiental
Bases generales de la E.I.A
Principales mecanismos de la E.I.A
Temas importantes en el proceso de la E.I.A
Atributos de la E.I.A
 Limitaciones De Los Estudios De Impacto Ambiental
 Componentes Básicos Del Sistema De E.I.A
IDENTIFICACION Y CLASIFICACION AMBIENTALES.
 Descripción Del Proyecto
 Descripción Del Área De Influencia
 Medidas De Mitigación
PREPARACION Y ANALISIS DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE:
A._ Pronostico Y Análisis De Impactos.
B._ Plan De Manejo Ambiental.
C.- Calificación Y Decisión.
D._ Seguimiento Y Control
EVALUACION PRELIMINAR
 Descripción de la acción propuesta.
 Descripción del área afectada.
CRITERIOS DE PROTECCION AMBIENTAL.
Tema genérico de intereses para la salud
Tema genérico de importancia para recursos renovables

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 Temas genéricos de relevancia en el medio ambiente socioeconómicos y
cultural
Teoría genérico de relevancia para áreas protegidas y de valor ambiental.
CARACTERISTICAS DE LAS ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.

 Descripción del ambiente y la acción.

 Pronóstico y análisis de impactos ambientales.
 Mitigación, compensación y seguimiento de impactos negativos
significativo.
ALCANCES DE LA EVALUACION AMBIENTAL
 Descripción de la política del programa.
 Objetivos.
 Alternativas.
 Identificación del I.A
 Evaluación de impactos ambientales.
 Definición de metas ambientales y plan ambiental.
GUÍA METODOLÓGICA DE APOYO PARA LA REALIZACIÓN DE
ESTUDIOS.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFÍA

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INTRODUCCION

La Ley General del Ambiente establece que los Estudios de Impacto Ambiental son
instrumentos de gestión ambiental que contienen una descripción de la actividad propuesta
y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente
físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos,
debiendo indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables,
incluyendo un breve resumen del estudio para efectos de ser publicitado. La Ley Nº 27446 -
Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, establece un sistema único y
coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de
los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
medio del proyecto de inversión. Estandariza la evaluación ambiental para los sectores
productivos, permitiendo que las autoridades de dichos sectores implementen los
mecanismos de revisión de proyectos.

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OBJETIVOS Y FINALIDAD

 Este EIA tiene como objetivo principal realizar un análisis ambiental del
Proyecto, identificando y evaluando los posibles impactos ambientales
potenciales relacionados con el mismo, y presentando, de ser el caso, las
medidas de control y mitigación necesarias. Este análisis permite efectuar el
balance ambiental de las actividades involucradas en el desarrollo del Proyecto.
El EIA proporciona una descripción de los componentes ambientales existentes
en el área de influencia del Proyecto antes del inicio de las actividades del
Proyecto

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FORMULACIOÓ N Y EVALUACIOÓ N DE
IMPACTO AMBIENTAL

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DEFINICIÓN:
• Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las políticas
ambientales.
• Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalúan los impactos negativos y
positivos que las políticas, planes, programas y proyectos generan sobre el medio
ambiente, y se proponen las medidas para ajustar los niveles de aceptabilidad.

FUNDAMENTOS DE LA EIA
•La formulación y Evaluación de impactos de las actividades humanas sobre el medio
ambiente
• Medio ambiente entendido como la integración de sistemas físicos, biológicos,
humanos y sus relaciones.
• Impacto considerado como la alteración positiva y negativa de carácter significativo
del medio ambiente por causas humanas

De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y
supone y garantiza una visión más completa e integrada del significado de las acciones
humanas sobre el medio ambiente. También implica una mayor creatividad e ingenio y
una fuerte responsabilidad social en el diseño y la ejecución de las acciones y proyectos.
La motivación para investigar las nuevas soluciones tecnológicas y en definitiva, para
una mayor reflexión en los procesos de planificación y de toma de decisiones, es otro
elemento importante en la evaluación de impacto ambiental.

CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA

• La EIA es un análisis sistemático, reproducible e interdisciplinario de los impactos
potenciales, tanto de una acción propuesta como de sus alternativas, en los atributos
físicos, biológicos, culturales y socioeconómicos de un área geográfica en particular
• La EIA tiene como propósito asegurarse que los recursos ambientales de importancia
se reconozcan al principio del proceso de decisión y se protejan a través de
planeamientos y decisiones pertinentes
• La EIA es un proceso de advertencia temprana y de análisis continuo que protege los
recursos ambientales contra daños injustificados o no anticipados
• El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intención de las leyes ambientales en un
grupo uniforme de requisitos técnicos y de procedimientos que permiten un análisis
sistemático de las acciones humanas mucho antes de su ejecución.
• La implementación eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos,
premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores.
• La EIA ayuda a la resolución de problemas en el proceso de toma de decisiones No la
reemplaza, sino que provee las bases para decisiones más informadas respecto a los
impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente
• La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional o
local que tenga la calidad ambiental
• La adopción de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones económicas difíciles y
a compromisos políticos y sociales fuertes. El interés y consenso ciudadano, privado y
público, por la calidad ambiental suministra una base sólida para su desarrollo efectivo.

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PROCESO DE EIA
Objetivo: Enmarcar las actividades humanas en la política ambiental que apoya un
desarrollo sostenible, sobre la base de que:
• Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
• Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa inicial de
las acciones humanas
• La prevención/mitigación/compensación de las consecuencias negativas de las
acciones, sea un elemento central en el manejo ambiental.

Medios:
• Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos establecidos en
las políticas y en la legislación ambiental
• Disponer de un procedimiento único, informado, ordenado y transparente,
especialmente diseñado para revisar y calificar impactos ambientales
• Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos negativos y
positivos.

Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales

ambientales, para lo cual existen diferentes métodos no excluyentes entre sí y que se
adecuan a cada situación. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medio
ambiente una nueva tecnología, la que podría solucionar problemas de deterioro. Sin
embargo, el proceso de evaluación y de consulta, debe examinar las implicancias no
sólo del proyecto, sino también de los riesgos ambientales derivados de la propia
tecnología.

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 Figura1. Análisis de EIA

IMPACTO AMBIENTAL
• Es una alteración significativa del ambiente de carácter positiva o negativa.
• Cuando son directos involucran pérdida parcial o total de un recurso o deterioro de una
variable ambiental (contaminar aguas, talar bosques, etc.)
• Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente (erosión
antrópica, inundaciones, etc.)

El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes

de que se produzcan; es decir, previo a la ejecución de cualquier acción humana. Para
ello existen pasos importantes que se deben considerar en la evaluación, entre los cuales
destacan:
a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo.
También denominado “selección” o “screening”.
b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en
la evaluación. También denominado “scoping”.
c) utilizar los métodos particulares en cada caso, como el análisis de escenarios, los
estándares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologías integradoras.
d) definir las necesidades de información y de participación de la ciudadanía.

Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el
instrumento.
Como se sabe, la “toma de decisión”, referida anteriormente y que puede afectar al
ambiente, presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son:

Esto implica una consideración de las decisiones de forma particularizada según el nivel
de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Políticas se evalúa el significado
ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de protección y se definen
acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y
Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y según el

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impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas se
eligen aquellas más idóneas, sopesándolas con los aspectos políticos, sociales,
económicos y técnicos. En el Proyecto se analizan las particularidades de la acción en
todas sus fases (diseño, construcción, operación y abandono) y se plantean medidas
correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que impliquen daños
sobre el ambiente. En la Figura 2. se muestra el sistema de planeamiento para el ciclo
de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluación de impacto ambiental.

En la Figura 2. Se presenta a modo de ejemplo el esquema utilizado por el BID con los
procedimientos de análisis para un proyecto.

Figura 3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversión

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ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
AMBIENTAL
¿Cuándo son necesarias las EIA?
• Cuando aportan información relevante para el desarrollo de actividades
• Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas
• Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial protección
• Cuando hay varias alternativas para emprender una acción
¿Cómo pueden manifestarse los impactos?
• En poca superficie pero de alteración intensa
• En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual
• En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e induciendo otros
cambios/riesgos.

Figura 4. Estructura conceptual del proceso de evaluación de impacto ambiental

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BASES GENERALES DE LA EIA
• Aplicación preventiva e integrada de políticas ambientales
• Incorporación sistemática de la dimensión ambiental en la planificación y toma de
decisiones.
• Compatibilización de protección ambiental con crecimiento económico.
• Predicción y reducción de impactos ambientales negativos y optimización de
beneficios en impactos positivos.
• Prevención de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas
• Aplicación de medidas para lograr niveles ambientales aceptables.
• Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales
• Generación de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para decisiones
informadas.
• Incorporación sistemática de la ciudadanía
• Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales
• Servicio a la toma de decisiones

PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA

• Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto de
requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un análisis ambiental
preventivo sea suficiente como tal según los estándares internacionales
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma de
organización y administración del proceso de EIA según la realidad y capacidad de
quien lo aplique
• Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que sustenta(n)
el análisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar
decisiones informadas en relación a las implicancias ambientales de las actividades
humanas.

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TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA
• Decidir tempranamente si es necesaria una evaluación de impacto ambiental
• Analizar sólo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente
• Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, tales como:
– Incidir en la calidad del aire y del agua
– Afectar adversamente los recursos naturales y ecológicos protegidos
– Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generación de ruido y
otros.
– Causar descargas de materias tóxicas o peligrosas o generar desechos.
– Causar efectos acumulativos adversos.
– Causar impactos socioculturales adversos.
– Causar controversia pública significativa.
• Definir con claridad el ámbito de acción de la EIA, considerando:
– Participación amplia.
– Determinación de puntos a tratarse.
– Eliminación de puntos insignificantes.
– Asignación de requisitos para preparación y calificación de estudios.
– Identificación del propósito y alternativas de la acción.
– Identificación de otras decisiones ambientales asociadas.

ATRIBUTOS DE LA EIA
• Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas
• Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
• Focalizada en los impactos significativos
• Flexible para acomodarse caso a caso
• Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
• Participativa al incorporar a la ciudadanía (agencias, proponentes, comunidad,
autoridades)
• Informativa de probables impactos
• Incorporada a los instrumentos de política para la protección y mejora ambiental
• Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones políticas,
económicas y sociales, entre otras.
• Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la mitigación de
impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios en el tiempo.
• Suministra apoyo para la toma de decisión.

LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

• Enfatizan el carácter interdisciplinario, que no siempre es posible.
• Utilizan métodos predictivos apoyados en información científica a veces no disponible
• Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias que
incorporan datos cuantificables.
• Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolución entre sí y posibles de ser
conectados en escalas compatibles.
• Disponen de un marco metodológico muy variado, por lo que la definición de su uso
requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectad.
• Emplean el análisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual, a
menudo, no hay información de base.
• Requieren de información detallada que suele no estar disponible o que no es
compatible con las necesidades del estudio.

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• Enfrentan la necesidad de mejorar los métodos de valoración para analizar los
impactos ambientales de la misma manera que los impactos económicos y sociales.
• Existen componentes del ambiente difíciles de abordar como el análisis de la calidad y
fragilidad del territorio y valor paisajístico, entre otros.

COMPONENTES BÁSICOS DEL SISTEMA DE EIA

• Establecimiento de una política nacional ambiental sustantiva que fije las prioridades
sobre protección ambiental.
• Definición de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA.
• Creación de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma sistemática,
rigurosa y práctica.
• Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparación, coordinación,
orientación y calificación de los estudios de impacto ambiental
• Identificación y aclaración de roles y responsabilidades organizativas dentro de la
legislación vigente.
• Coordinación de actividades de preparación y revisión de informes y del proceso de
decisión entre agentes gubernamentales, agentes privados, consultores y público en
general.
• Evaluación continua del éxito del programa y de los responsables.
• Estimulación de la participación ciudadana en todas las etapas.
En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas
funcionales que dan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de aplicar
el principio de prevención de los impactos ambientales significativos que están
asociados a las diversas acciones humanas (políticas, planes, programas y proyectos). El
objetivo fundamental es facilitar y unificar los procedimientos para dar una certificación
ambiental clara y en igualdad de condiciones.

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IDENTIFICACIOÓ N Y CLASIFICACIOÓ N
AMBIENTAL

En esta etapa se define la necesidad de una evaluación de impacto ambiental y el

tipo de categoría ambiental requerida. Se usa una evaluación preliminar basada en la
siguiente información:
a) Descripción del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio,
incluyendo la legislación ambiental aplicable.
b) Descripción del área de influencia con la definición del área involucrada y la
descripción, en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.
c) Medidas de mitigación posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.
Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes:
• La identificación de la categoría ambiental necesaria para el proyecto, justificándola
con observaciones claras, breves y concisas.
El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los impactos
reales que surgen de las características del proyecto y de las condiciones ambientales
existentes en el entorno.
• La necesidad de incorporarse a procesos formales.

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 Figura 5. Esquema general del proceso de EIA

PREPARACIÓN Y ANÁLISIS
Esta etapa corresponde a la aplicación concreta del alcance del estudio definido
para un proyecto determinado. Aquí se revisan los impactos significativos, previamente
identificados en la evaluación preliminar, especialmente aquellos de carácter negativo, y
se establecen sus respectivas medidas de mitigación y compensación. Su importancia
radica en el análisis detallado de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la
posterior revisión y definición de requisitos de mitigación, seguimiento y control.
Además de describir la acción propuesta y la línea de base ambiental del área de
influencia, se elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control
y se articula la participación ciudadana.

Descripción del ambiente.

Se trata de analizar las condiciones ambientales, que pueden ser afectadas por la acción
humana, al nivel de detalle deseado. Se requiere, entonces, conocer exactamente los
componentes involucrados al interior del territorio afectado, o área de influencia de la

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acción, el que se define como la zona donde ocurren los impactos y se efectúan acciones
de mitigación y seguimiento. La información debe mostrar claramente las características
de las variables ambientales a afectarse y ser la base a partir de la cual se evalúan los
eventuales impactos. Si la información disponible no caracteriza el ambiente afectado o
no entrega elementos para evaluar los impactos e implementar las medidas de
mitigación y seguimiento, entonces no amerita ser incluida en el análisis.

A. Pronóstico y análisis de impactos ambientales. Este análisis se realiza sobre la

base de revisar el carácter significativo de los impactos, poniendo especial atención en
aquellos que presentan un nivel crítico o irreversible. Con estos fines se utilizan
metodologías estructuradas que permiten predecir el comportamiento de los distintos
tipos de impactos que puedan presentarse. Por ejemplo, se analizan los impactos:
a) Positivos y negativos, b) primarios e inducidos, c) de corto y largo plazo, y d)
acumulativos. Una vez conocidos y evaluados los impactos se valoran y jerarquizan
para seleccionar las medidas de mitigación, preparar el plan de manejo ambiental y
tomar decisiones en relación a sus ventajas y desventajas desde el punto de vista
ambiental.

B. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas de

protección ambiental depende de las medidas de mitigación y compensación de los
impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las acciones
humanas desde el punto de vista del medio ambiente.

Entre las medidas de mitigación que se pueden considerar, están las siguientes:
• Evitar el impacto por no ejecución de la acción.
• Disminuir el impacto al limitar su magnitud.
• Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente.
• Eliminar el impacto con acciones de protección y mantenimiento.
La mitigación es un proceso continuo durante el proceso de evaluación de impacto
ambiental, aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se
inicia desde que se identifica y ajusta la acción, en la fase de diseño.
En caso de que las medidas de mitigación no sean suficientes para disminuir los
impactos ambientales, se consideran los mecanismos de compensación. Estos se
destinan a la creación de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de
protección ambiental. En ningún caso la compensación transa recursos ambientales por
elementos distintos como dinero, becas o empleos; sólo se compensa reponiendo lo
impactado ambientalmente por una situación similar.
Dependiendo del tipo de análisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la
descripción de la acción propuesta y la línea de base ambiental del área de influencia; la
identificación, medición, valoración y jerarquización de los impactos ambientales
generados por la acción; y finalmente, con la definición del plan de manejo ambiental,
incluyendo el programa de seguimiento y control, y el plan de participación ciudadana.

C. Calificación y decisión
Esta etapa corresponde a la revisión formal, por parte de la autoridad, de los estudios de
impacto ambiental. Se busca verificar la adecuación y pertinencia de las medidas
propuestas para el manejo de los impactos negativos significativos derivados de las
acciones específicas. La revisión se enfoca en calificar la calidad del documento para
saber si efectivamente cumple con: a) los aspectos formales y administrativos; b) los
requisitos de calidad técnica mínima; y c) la sostenibilidad ambiental del proyecto.

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La importancia de esta etapa radica en el carácter decisorio ya que se determina la
aprobación, rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en gran
medida la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la adopción de las
medidas de mitigación y seguimiento contempladas en los estudios respectivos. Se
busca asegurar que las acciones se ejecutarán en forma ambientalmente adecuada.
Durante el proceso de revisión se verifican los potenciales riesgos, daños y beneficios
ambientales que se derivan de una acción humana. Se analizan los antecedentes
incorporados en el estudio de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos
relevantes sobre las características de la acción propuesta y las implicaciones
ambientales que ella acarrea.

D. Seguimiento y control
Esta etapa corresponde a la verificación de la ejecución del plan de manejo ambiental en
la fase de implementación posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente las
acciones se encuentran acordes con los criterios de protección ambiental que rigen el
proceso de EIA, con el área de influencia reconocida y con la normativa ambiental
vigente.
La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto
la acción y todas las actividades asociadas a ella, así como las medidas de mitigación
comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control establecidos, den cuenta
satisfactoriamente de la protección del medio ambiente. En esta etapa se verifica la
eficacia del análisis ambiental y se regula el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por el responsable de la acción.
Para ello se contemplan al menos tres tipos de acciones: i) fiscalización por las
autoridades; ii) denuncias de la comunidad; y iii) seguimiento de las propuestas del plan
de manejo ambiental.
La idea es mantener una vinculación con la acción, para conocer su relación con el
medio ambiente.
Entre las acciones de seguimiento que comúnmente se han utilizado, se encuentran:
a) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generación de residuos.
b) Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.
c) Informes sobre situación ambiental del proyecto y evolución del plan de
cumplimiento de las medidas de protección.
d) Informes sobre evolución de aspectos socioculturales.
e) Estudios ambientales complementarios si así se ameritan.
EVALUACIÓN PRELIMINAR

La evaluación preliminar se utiliza en las etapas iníciales de un análisis

ambiental preventivo, y su finalidad es decidir la pertinencia de un estudio de detalle,
enfocar la evaluación en los impactos significativos y definir lo que se va a incluir en el
análisis más específico. En definitiva, ayuda a identificar los requisitos que se deben
cumplir con la finalidad de alcanzar la sustentabilidad ambiental.
Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la decisión
ya avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de impacto
ambiental de detalle. La evaluación preliminar tiene utilidad en la medida en que se
revisa "a priori" cuál sería la cobertura ambiental requerida y pone a disposición de los
decisores los antecedentes que sustentan estos argumentos.
Una adecuada evaluación preliminar requiere que se disponga de la siguiente
información:
• La descripción general del proyecto;

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• La legislación ambiental aplicable;
• Una estimación de los impactos ambientales significativos;
• Una descripción general del área de influencia; y
• Las probables medidas de mitigación que permiten manejar impactos potenciales.

Descripción De La Acción Propuesta

El propósito es asegurar que se conozcan las características principales de la acción,
tales como: sus actividades, sus etapas y los aspectos involucrados en cuanto a
infraestructura, tamaño y sector productivo. Se describen también las acciones
relacionadas y todos los otros aspectos que inciden sobre el diseño y ejecución del
proyecto. Destacan:
• Los antecedentes generales (nombre, identificación del responsable, de los
beneficiarios, del titular y su sociedad matriz).
• El objetivo.
• La localización geográfica y político-administrativa.
• El territorio involucrado.
• El monto estimado de la inversión.
• La vida útil y la descripción cronológica de las distintas etapas.
• La descripción detallada de la etapa de construcción, indicando las acciones y
requerimientos necesarios para la materialización de las obras físicas.
• La descripción de la etapa de operación, detallando las acciones y requerimientos.
• La descripción de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que se
implementarán.
• El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos que están
asociados a la temática ambiental, especialmente en relación al cumplimiento de normas
y obtención de permisos.
• Los tipos de insumos y desechos, considerando las materias primas utilizadas y su
volumen, fuentes de energía, cantidad y calidad de las emisiones sólidas, líquidas y/o
gaseosas, así como la tasa a la cual se generarán y la disposición y manejo de los
desechos, los planes de manejo de los recursos, volúmenes y tasa de extracción,
orígenes de los insumos y cualquier otro aspecto relevante para identificar los impactos
ambientales.

Descripción Del Área Afectada

Es necesario definir las características generales de los componentes ambientales en el
área involucrada con la acción. Para ello, se reconocen los antecedentes básicos sobre su
ubicación geográfica, tipo de paisaje, elementos y valores naturales y humanos,
accesibilidad y grado de intervención antrópica. Básicamente se trata de definir no sólo
el lugar de localización, sino el territorio potencialmente impactado, ya sea directa o
indirectamente.
Las variables ambientales a utilizar se definen en función de aquellos criterios de
protección ambiental que resultan afectados por cada acción en particular. La
descripción generalmente contiene, según corresponda, parámetros ambientales de tipo
general vinculados a los siguientes aspectos:
• Medio físico (agua, aire, suelo);
• Medio biótico (vegetación y flora, fauna);
• Medio socioeconómico (estructura social, estructura económica, antecedentes
demográficos y socioeconómicos);

20
• Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales);
• Medio cultural (aspectos de interés cultural, arqueológico o antropológico); y
• Medio perceptual (paisaje).

Definición De Impactos Significativos

En esta etapa se identifican los potenciales impactos positivos y negativos de carácter
significativo derivados del diseño, construcción, puesta en marcha, operación y
abandono de la acción. Se debe velar para que se:
• Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos inducidos
sobre los componentes ambientales.
• Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y justificar la
escala, el nivel de resolución, el volumen de los datos, la replicabilidad de la
información, la definición de umbrales de impactos y la identificación de impactos
críticos o inadmisibles y/o positivos.
• Consideren las normas y estándares existentes en la materia y área geográfica de que
se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros países, o los sugeridos por
organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo competente determinen
como aplicables o que se hayan acordado previamente.
La identificación y análisis de los impactos se realiza sobre:
• El medio físico, que incluye, entre otros, la afectación del clima, los rasgos geológicos,
geomorfológicos, hidrogeológicos y edafológicos, la generación de niveles de ruido, la
presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnéticos y de radiación, y el
deterioro de la calidad del aire y de los recursos hídricos.
• El medio biótico, especialmente las especies que se encuentren en alguna categoría de
conservación o la alteración de ecosistemas de interés.
• El medio socioeconómico, especialmente de variables que aporten información
relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas de
vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial énfasis en las
comunidades protegidas por leyes especiales.
• El medio construido, especialmente obras de infraestructura, parques y/o áreas de
recreación y cualquier otra de relevancia, uso del suelo que incluye la tenencia, la
clasificación del suelo según aptitud, y la inserción en algún plan de ordenamiento
territorial o un área bajo protección oficial.
• El patrimonio histórico, arqueológico, antropológico, paleontológico y religioso, que
incluye la caracterización de los monumentos nacionales y otras áreas protegidas.
• El patrimonio paisajístico caracterizando las unidades singulares de valor especial.
Una vez identificados los impactos significativos, se debe revisar si ellos pueden ser
mitigados con técnicas y métodos conocidos o si es necesario analizar otras alternativas
que aseguren un adecuado manejo de los impactos.
Escala, el nivel de resolución, el volumen de los datos, la replicabilidad de la
información, la definición de umbrales de impactos y la identificación de impactos
críticos o inadmisibles y/o positivos.
• Consideren las normas y estándares existentes en la materia y área geográfica de que
se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros países, o los sugeridos por
organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo competente determinen
como aplicables o que se hayan acordado previamente.

La identificación y análisis de los impactos se realiza sobre:

21
• El medio físico, que incluye, entre otros, la afectación del clima, los rasgos geológicos,
geomorfológicos, hidrogeológicos y edafológicos, la generación de niveles de ruido, la
presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnéticos y de radiación, y el
deterioro de la calidad del aire y de los recursos hídricos.
• El medio biótico, especialmente las especies que se encuentren en alguna categoría de
conservación o la alteración de ecosistemas de interés.
• El medio socioeconómico, especialmente de variables que aporten información
relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas de
vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial énfasis en las
comunidades protegidas por leyes especiales.
• El medio construido, especialmente obras de infraestructura, parques y/o áreas de
recreación y cualquier otra de relevancia, uso del suelo que incluye la tenencia, la
clasificación del suelo según aptitud, y la inserción en algún plan de ordenamiento
territorial o un área bajo protección oficial.
• El patrimonio histórico, arqueológico, antropológico, paleontológico y religioso, que
incluye la caracterización de los monumentos nacionales y otras áreas protegidas.
• El patrimonio paisajístico caracterizando las unidades singulares de valor especial.
Una vez identificados los impactos significativos, se debe revisar si ellos pueden ser
mitigados con técnicas y métodos conocidos o si es necesario analizar otras alternativas
que aseguren un adecuado manejo de los impactos.

Si se identifican impactos significativos potenciales y no hay antecedentes suficientes

para conocerlos en detalle, y/o no son conocidas o aceptadas la medidas de mitigación/
compensación, y/o deben revisarse más profundamente los impactos, entonces se
solicitan estudios de detalle.

22
CRITERIOS DE PROTECCIOÓ N
AMBIENTAL

Para definir los requerimientos ambientales se puede tomar en cuenta el listado

de temas que se presentan a continuación. Los temas son genéricos y globales, por lo
cual debe verificarse la pertinencia de su aplicación para cada sistema y la conveniencia
de ajustarlos según la especificidad presente en cada caso.

a) Temas genéricos de interés para la salud de la población

• Afectación de cuerpos o cursos receptores que se usan como fuente de abastecimiento
de agua potable.
• Modificación de usos de agua que se encuentren destinados a distintos fines de
consumo humano.
• Afectación de cuerpos o cursos receptores de agua de los cuales se extraen organismos
acuáticos para el consumo humano.
• Utilización de materias inflamables, tóxicas, corrosivas o radiactivas.

23
• Emisión de efluentes líquidos, gaseosos, o sus combinaciones, que contengan
contaminantes no normados o superen las normas vigentes.
• Generación de ruidos, vibraciones o radiaciones en zonas habitadas por personas.
• Producción de residuos sólidos, domésticos o industriales que, por sus características,
constituyan un peligro sanitario.
• Existencia de riesgo de proliferación de patógenos y vectores sanitarios
b) Temas genéricos de importancia para recursos naturales renovables
• Afectación de cuerpos o cursos de agua de valor ambiental.
• Afectación de aguas subterráneas.
• Alteración de la calidad del agua superficial (continental o marítima) y subterránea
• Deterioro de la calidad del aire.
• Generación de ruidos molestos.
• Almacenamiento, recolección, transporte, reciclaje o disposición final de residuos
sólidos incluyendo los peligrosos.
• Generación, almacenamiento, transporte o disposición de residuos industriales ya sean
líquidos, sólidos o gaseosos.
• Emisiones a la atmósfera, al agua, o al suelo en forma de gas, polvo, residuos líquidos
u otros.
• Alteración de la conservación de los suelos
• Afectación de zonas frágiles con pendientes que favorezcan la destrucción de laderas
• Fomento de procesos erosivos en el suelo
• Afectación de suelos o áreas en categorías de protección.
• Acumulación de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo.
• Afectación de especies vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o en peligro de
extinción.
• Introducción de especies exóticas que no existen previamente en el territorio
involucrado, particularmente cuando reemplazan especies endémicas o relictas
• Alteración de biota endémica.
• Cambio en estados de conservación de especies.
• Explotación de especies en algún estado de conservación.
• Tala de bosques nativos.
• Generación de discontinuidad de las formaciones vegetacionales y/o su dinámica.
• Extracción, explotación o manejo de fauna nativa u otros recursos naturales.
• Definición de nuevas reglas para la conservación de los recursos naturales.
c) Temas genéricos de relevancia en el medio ambiente socioeconómico y cultural
• Reasentamiento de comunidades humanas que se encuentren en el área de influencia
de los impactos
• Afectación de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales
• Obstrucción en forma permanente o temporal del acceso a recursos que sirven de base
para alguna actividad o subsistencia de comunidades aledañas.
• Generación de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales.
• Generación de cambios en la estructura demográfica local.
• Reubicación temporal o permanente de comunidades humanas.
• Alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos,
especialmente grupos étnicos con alto valor cultural.
• Alteración/inducción de ceremonias religiosas u otras manifestaciones propias de la
cultura o del folclore de un pueblo, comunidad o grupo humano.
d) Temas genéricos relevantes para áreas protegidas y de valor ambiental
• Afectación de ambientes que constituyen áreas de reproducción de especies de
importancia por su estado de conservación, su endemismo o su interés cultural

24
• Alteración de hábitats de relevancia para la fauna como sitios de nidificación,
reproducción o alimentación.
• Afectación de ecosistemas únicos o frágiles.
• Modificación de la biodiversidad en el área de influencia.
• Afectación de especies relictas o endémicas.
• Alteración o interrupción de las rutas de migración o movimiento regular de especies
dentro del área de influencia.
• Pérdidas de hábitats de especies animales o vegetales que poseen distribución
restringida o problemas de conservación.
• Afectación de lagos, lagunas o humedales, que contengan especies en alguna categoría
de conservación.
• Modificaciones notorias o perjuicios en ecosistemas frágiles
• Utilización o modificación de caudales ecológicos
• Alteración o modificación de las capacidades naturales de regulación hídrica en las
cuencas (cotas de inundación, embancamiento de depósitos, etc.).
• Alteración de áreas de protegidas.
Justifique y valide los datos y fuentes de información que estén disponibles y que se
utilicen en el análisis ambiental correspondiente.

Características de los estudios de impacto ambiental

Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de análisis técnico-científicos,

sistemáticos, interrelacionados entre sí, cuyo objetivo es la identificación, predicción y
evaluación de los impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir
una o un conjunto de acciones de origen antrópico sobre el medio ambiente físico,
biológico y humano. La información entregada por el estudio debe llevar a conclusiones
sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la instalación y desarrollo de
una acción, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos, y en general, proponer
toda reducción o eliminación de su nivel de significancia.

Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas características que les son propias, sin
las cuales no podrían cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas
como una herramienta útil en la protección ambiental. Aquí se incluyen aspectos básicos
que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo:
a) Los estudios son predictivos y están apoyados en información científica;
b) El análisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar para
lograr una visión integral de las variables en estudio;
c) El análisis y compatibilización de escalas de trabajo y generación de datos de un
mismo nivel de resolución son elementos centrales para establecer relaciones entre
ellos;
d) En el análisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar
y de las características generales del territorio donde se emplaza;
e) La selección de los aspectos más significativos para determinar los impactos
ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los impactos) y
calidad (o valoración ambiental) del territorio afectado.
Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinámicas
ambientales previas y posteriores a la ejecución de una acción humana. Para ello se
compara la situación ambiental existente con aquella que se espera generar como
consecuencia de la acción. A través de este proceso de simulación se evalúan tanto los
impactos directos como los indirectos.

25
26
TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL

Descripción del ambiente y de la acción

La identificación de los temas relevantes a tratar en el análisis detallado establece el
área geográfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto ambiental. Lo que
se busca es una comparación de las condiciones del medio ambiente, con aquellas que
pueden causar los diferentes componentes de la acción propuesta y sus alternativas
razonables. Para ello se requiere conocer, de forma adecuada y rigurosa, los
componentes ambientales que podrían ser impactados de alguna manera con la
implementación de la acción. La descripción debe ser hecha en el territorio afectado, el
que se define como el lugar donde ocurren los impactos ambientales y las medidas de
mitigación y seguimiento. El detalle de la información debe ser suficiente para
demostrar al analista las características de los recursos naturales y humanos que podrían
resultar involucrados. Además, esta descripción debe suministrar información científica
con la cual se puedan predecir y comparar los impactos ambientales.

27
Si la información no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que
permitan evaluar los impactos y realizar una mitigación y seguimiento, entonces no
amerita ser incluida en un análisis de impacto ambiental. Por el contrario, la ausencia de
información relevante es un indicador de la baja calidad del trabajo, ya que se estarían
omitiendo antecedentes que permitirían analizar de mejor manera los impactos
ambientales.
Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripción del medio
ambiente y del proyecto varía con la naturaleza de la acción propuesta y los recursos
afectados, en ella se incluyen temas relacionados con aspectos de geología, topografía,
suelos, recursos hídricos subterráneos y superficiales, comunidades terrestres y
acuáticas, áreas de fragilidad ambiental, calidad del aire, utilización del territorio,
demografía, ruido, socio economía, y recursos culturales, entre otros. En general se
incluyen los elementos –a escala y detalles necesarios– que expliquen los impactos
ambientales o que permitan formarse una idea clara del significado ambiental de
la acción. La regla general es no incluir información innecesaria y enfocarse en los
antecedentes relevantes.

Pronóstico y análisis de impactos ambientales

El pronóstico y análisis de impactos ambientales significativos dependen en gran
medida del conocimiento de los procesos físicos, biológicos, socioeconómicos y
culturales que pueden verse afectados por la acción propuesta. Como una manera de
interpretar los impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la acción
humana como la base contra la cual se comparan los impactos ambientales generados.
Dado que el carácter significativo de los impactos es una consideración crucial para
incorporarlos en el pronóstico, la atención principal se pone en aquéllos de carácter
irreversible o que se consideren importantes para los componentes ambientales
estudiados.
La identificación y cuantificación de impactos se realiza comúnmente mediante
metodologías estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones
ambientales previstas en la implementación de la acción. Estas van desde listados
simples para analizar relaciones causa - efecto, hasta modelos matemáticos
computacionales de simulación. Las metodologías siempre están orientadas a conocer el
significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varían dependiendo de los
elementos analizados.
Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la acción y sus
alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones en
relación a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las diversas
opciones existentes. Probablemente, la comparación ambiental de una u otra alternativa
es el aspecto más difícil de cuantificar en el proceso, dado que es posible proyectar los
riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difícil que ellos puedan expresarse en
unidades económicas. Esto es de importancia ya que tradicionalmente las evaluaciones
ambientales se incorporan a un conjunto de otras evaluaciones necesarias para la
implementación de las acciones humanas, tales como las de costo-beneficio y
factibilidad de ingeniería, que sí son fácilmente expresadas en unidades económicas.

Mitigación, compensación y seguimiento de impactos negativos significativos

Aunque la línea de base, el pronóstico y la cuantificación de impactos ambientales son
elementos importantes en la evaluación de impacto ambiental y que deben destacarse en
el estudio de impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia de:

28
a) La mitigación o diseño y ejecución de actividades orientadas a reducir los impactos
ambientales significativos.
b) La compensación o reemplazo o sustitución de recursos o ecosistemas deteriorados
por otros de similar condición e importancia.
c) El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas a velar
por el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluación y proveer
información específica sobre el estado de las variables ambientales y sociales en un
territorio y su comportamiento en el tiempo.
d) La fiscalización o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso de sus
facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y las condiciones
ambientales de aprobación de una acción.
El concepto básico asociado a la mitigación es que los impactos ambientales negativos
pueden evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseño de la acción
propuesta. Muchas veces estos impactos se identifican oportunamente y se les otorga el
nivel adicional de protección que merecen, modificando el diseño de la acción en su
fase de planificación.
La mitigación podría: a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una
determinada acción; b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la acción y
su implementación; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente
afectado; y d) reducir o eliminar el impacto con operaciones de conservación y
mantenimiento.

En un estudio de impacto ambiental la reducción de los impactos negativos

significativos se logra mediante el análisis cuidadoso de las diferentes alternativas y
opciones que se presentan a lo largo de la evaluación, a través de la modificación de
partes de la alternativa seleccionada, y/o por medio de la recomposición de los
elementos que resulten afectados. La compensación permite crear ambientes similares a
aquellos afectados por la acción, o considerar la donación de terrenos o fondos para un
programa ambiental, por ejemplo. Es importante recalcar aquí que la compensación
siempre debe hacerse utilizando la misma moneda ambiental; es decir, usando recursos
que permitan la recomposición de lo que se impacta a una situación similar a la
preexistente.
Es una práctica equivocada facilitar becas de estudios o edificar instalaciones
comunitarias a cambio de la implementación de una acción que conlleva la
desprotección del ambiente local o el deterioro de la calidad de vida de la población.
Esto no cumple con los objetivos de las medidas de protección debido a que no reduce o
elimina los impactos ambientales significativos producidos por la acción humana.
Cuando una acción propuesta ha sido aprobada, su implementación debe supervigilarse
mediante un seguimiento que permita asegurar que efectivamente se está velando por la
protección del medio ambiente. Las medidas pueden incluir la presentación periódica de
informes sobre las variables ambientales afectadas, u otras actividades que permitan
asegurar que la acción no tiene impactos sobre la calidad del medio ambiente. Las
actividades de seguimiento no sólo pueden ser ejecutadas por la autoridad respectiva o
por el proponente sino que también por otras instancias como los sectores afectados.
Todos ellos desempeñan funciones importantes en la verificación del cumplimiento de
las medidas acordadas. Las medidas previstas se incorporan en un programa (con
objetivos, recursos, cronograma, responsables, instrumentos, etc.) que es incluido tanto
en el análisis de impacto ambiental como en el pronunciamiento formal de la autoridad.
El control continuo en el tiempo de vida de la acción es el mecanismo que permite
verificar que efectivamente se cumpla con las políticas de protección ambiental.

29
 ALCANCES DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

Una evaluación ambiental estratégica se aplica a situaciones tales como

ordenamiento territorial, definición de nuevas alternativas energéticas, manejo de
cuencas y programas de colonización, entre otras acciones humanas. Sus contenidos
genéricos se detallan a continuación.

Descripción de la política, plan o programa. Este punto se relaciona con la

identificación y descripción de las acciones que podrían tener impactos ambientales
significativos, una vez que entre en aplicación la política, el plan o el programa. Se
deben incluir aspectos tales como:
• Los antecedentes generales y las acciones que se pondrán en marcha con la política, el
plan o el programa.
• El objetivo de la política, el plan o el programa.
• La identificación de las partes y acciones que componen la política, el plan o el
programa.
• Cuando corresponda, se debe indicar el monto estimado de la inversión a realizar para
la aplicación de la política, el plan o el programa.
• Cuando corresponda, la descripción cronológica de las distintas etapas de la política, el
plan o el programa.
• La justificación para la generación y puesta en marcha de la política, el plan o el
programa.
• La descripción de como se obtuvo la información sobre la cual se basó el diseño de la
política, el plan o el programa.
• La descripción de como se implementará en el territorio la política, el plan o el
programa, indicando los agentes involucrados, sean éstos del sector público o privado.
• La descripción de los requerimientos necesarios para la correcta aplicación de la
política, el plan o el programa, así como las medidas anexas de mantención y evolución
en el tiempo.
• Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales
y administrativos que están asociados a la temática ambiental de la política, el plan o el
programa.

Razones por las cuales se requiere la realización del estudio ambiental. En Este
punto se identifican, entre otras, todas las acciones que pudieran estar asociadas a la
afectación de alguno(s) de los criterios de protección ambiental, por ejemplo:
generación de emisiones atmosféricas; generación de ruidos, olores, vibraciones,
trepidaciones, campos electromagnéticos y formas de radiación y energías; descargas de
cualquier tipo de efluentes líquidos, indicando los sitios de vertimiento, destino final y
eventual tratamiento; generación de residuos sólidos, manejo, transporte, disposición
intermedia y final y su eventual tratamiento; movimientos de materiales; cortes de
vegetación; y acciones destinadas a reasentar grupos humanos.
Así también se identifican y ponen condiciones, entre otras cosas, a la ejecución de
proyectos de inversión asociados a la aplicación de alguna política, plan o programa.
Por ejemplo: proyectos hidroenergéticos, proyectos asociados al transporte de
combustibles, proyectos inmobiliarios, etc.

Objetivos. Se deben establecer cuáles son los objetivos de la aplicación de la política, el

plan o el programa, indicando quiénes serán los grupos beneficiados y las áreas

30
involucradas. Además se deben identificar los objetivos de la realización de la
evaluación ambiental estratégica, orientándolos a la disminución, mitigación o
compensación de los impactos ambientales negativos que pudieran presentarse producto
de la puesta en marcha de la política, el plan o el programa.

Alcances en cuanto al área de acción involucrada. Este punto se relaciona con la

identificación de la escala de acción de la política, el plan o el programa y, además, con
el área que se verá involucrada. Para ello se deben incluir aspectos tales como:
• La localización político-administrativa a nivel nacional, regional, provincial, o
comunal.
• El área geográfica que involucra la política, el plan o el programa y su respectiva área
de influencia, la cual es función de los posibles impactos ambientales provocados.

Alternativas. Este punto identifica el porqué de la selección de esa alternativa de

política, plan o programa y no otra que pudiera involucrar aspectos distintos.

Línea de base general. La línea de base general corresponde a la información del área
que se verá afectada por los impactos ambientales. Ésta variará sus contenidos
dependiendo de la escala de aplicación de la política, el plan o el programa y del área
geográfica afectada.
Cabe señalar que la información que debe contener este punto incluye los parámetros
ambientales en la medida que representen los impactos ambientales significativos, así
como el ámbito de acción de la política, el plan o el programa.

Identificación de los impactos ambientales. Se identifican los impactos ambientales

significativos para el medio ambiente, ya sean positivos o negativos, a través de
metodologías que, para estos efectos, deberán estar debidamente justificadas y descritas
en el informe. La identificación debe:
• Analizar la situación ambiental previa (antecedentes o línea de base) en comparación
con las transformaciones esperadas del ambiente.
• Prever los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos inducidos que se
podrían generar sobre los componentes ambientales.

Evaluación de los impactos ambientales. En esta etapa se deben evaluar los impactos
positivos y negativos derivados de la aplicación de la política, el plan o el programa.
En la evaluación de los impactos y la elección de las técnicas se debe velar porque ellas:
• Enfaticen la pertinencia de las metodologías usadas en función de: i) el ámbito de
acción de la política, el plan o el programa, ii) las variables ambientales afectadas, y iii)
el área involucrada.
• Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la
escala, el nivel de resolución y el volumen de los datos, la replicabilidad de la
información, la definición de umbrales de impactos, y la identificación de impactos
críticos o inadmisibles e impactos positivos.
• Consideren las normas y estándares nacionales existentes en la materia y área
geográfica de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros países, o
las sugeridas por organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo
competente determine como aplicables o que se hayan acordado previamente.
• Los impactos ambientales negativos deberán asociarse con las acciones de la política,
el plan o el programa que los generan, los elementos del ambiente que los activan y los
cambios esperados a lo largo del tiempo.

31
Cabe señalar que los impactos ambientales podrán ser valorados, entre otros, a base de
modelos, simulaciones, mediciones o cálculos matemáticos, considerándose, en
particular, aquel estado de los elementos del medio ambiente en que se presente la
condición estadística más desfavorable en relación a los impactos. Cuando por su
naturaleza éste no sea posible de cuantificar, su evaluación tiene un carácter cualitativo.

Definición de metas ambientales. El informe debe contener la definición de las metas

ambientales que se busca conseguir con la aplicación de la política, el plan o el
programa, además de un plan de gestión donde se detallan las medidas previstas para
cumplir con ellas.

Definición del plan ambiental para el cumplimiento de las metas. El plan ambiental
busca facilitar el cumplimiento de las metas ambientales propuestas, la mitigación de
los impactos negativos, el potenciamiento de los impactos positivos, la forma a través
de la cual participa la ciudadanía a lo largo del proceso, y el seguimiento de las acciones
propuestas.
Para esto –una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos
ambientales derivados de la aplicación de la política, el plan o el programa– se
consideran los siguientes aspectos:
• Análisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que impliquen
impactos no deseados.
• Descripción de los procesos a través de los cuales se reducirán los impactos
ambientales negativos cuando corresponda.
• Implementación de sistemas de seguimiento y control ambiental, cuyo objeto es seguir
adecuadamente la evolución de la línea de base y de las acciones contenidas en la
evaluación ambiental estratégica.
• Definición del programa de acciones destinadas a asegurar la participación informada
de la comunidad organizada.

32
 GUIÓ AS METODOLOÓ GICAS DE APOYO
PARA LA REALIZACIOÓ N DE
ESTUDIOS

Una forma de apoyar la elaboración de estudios de impacto ambiental y de

focalizar sus contenidos, es la publicación de guías metodológicas, que pasan a
constituirse en herramientas poderosas para estos fines. Su importancia
fundamentalmente radica en las orientaciones que pueden dar y en la información de
base que entregan; ambas son útiles para la preparación de los estudios.
La aparición de guías metodológicas, puede calificarse como la oportuna acción de
orientar los contenidos y métodos usados en los estudios de impacto ambiental. En el
ámbito técnico esto es muy importante ya que los trabajos realizados sobre impacto
ambiental se restringen a escasas publicaciones o a estudios de impactos específicos
que, por lo general, no tienen un fácil acceso o no constituyen adecuados elementos de
consulta.
Las guías metodológicas sobre evaluación de impacto ambiental tratan, por un lado, de
homogeneizar y aglutinar los conocimientos extraídos y la experiencia acumulada sobre
distintas acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance de quienes
tengan que relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales como las
33
instituciones públicas, en su papel de fiscalizadores, los técnicos y profesionales en la
tarea de ejecutores y a la población en general, en su papel de participación y
sensibilización. La utilidad de las guías metodológicas se concreta en una serie de textos
monográficos referidos a distintas acciones humanas. En general las guías disponibles
se refieren a carreteras y ferrocarriles, presas, centrales térmicas, minería a cielo abierto,
instalaciones para el tratamiento de residuos tóxicos, aeropuertos, plantas químicas,
repoblaciones forestales, entre otras. En ellas se busca cubrir la demanda creciente de
documentos orientadores para abordar la tarea de evaluar ambientalmente distintas
acciones.
El contenido de las guías se estructura de acuerdo con el proceso lógico de elaboración
de un estudio de impacto ambiental. El documento genérico contempla la casuística que
surge en la relación proyecto-ambiente afectado y al mismo tiempo, es una ayuda para
los que tratan de estudiar y resolver los problemas derivados de esa relación. Las guías
no establecen principios rígidos o reglas inamovibles, que se puedan utilizar como
moldes para fabricar estudios de impacto ambiental. Simplemente se trata de ofrecer
una serie de criterios y orientaciones de aceptación general que puedan ser utilizadas y
que al mismo tiempo, se contrastan con los estudios específicos.

CARTOGRAFÍA AMBIENTAL

Los métodos gráficos han estado permanentemente vigentes en diversas categorías de

análisis ambiental, particularmente en su proyección espacial. El procedimiento más
utilizado es la superposición de transparencias, donde diversos mapas que establecen
impactos individuales sobre un territorio son sobrepuestos para obtener un impacto
global. Cada mapa indica una característica física, social, o cultural, que refleja un
impacto ambiental específico. Los mapas pueden identificar, predecir y asignar un valor
relativo a cada impacto. La superposición de mapas permite una compresión del
conjunto de impactos establecidos en forma independiente, relacionarlos con diversas
características (como aspectos físico-territoriales y socioeconómicos de la población
radicada en el área) y establecer de esta forma un impacto global. Para la elaboración de
los mapas se utilizan elementos como fotografías aéreas, mapas topográficos,
observaciones en terreno, opinión de expertos y de diferentes actores sociales, etc. Es
relevante que los mapas tengan la misma escala entre sí y que, además, aporten un
adecuado nivel de resolución para el tema en análisis.

El procedimiento más utilizado es la superposición de transparencias. Un ejemplo de

ello es señalado en la Figura 6.
En este campo se ha desarrollado una amplia gama de paquetes computacionales, los
que han incrementado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia, sobre todo en
desarrollos lineales.
También han sido aplicados profusamente como complemento de listados y matrices.
Este método es especialmente útil cuando existen variaciones espaciales de los
impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el ámbito
local, en particular cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados con
indicadores de salud o características socioeconómicas espacialmente diferenciadas.
Son singularmente útiles para la evaluación de rutas alternativas en desarrollos lineales
como ductos, carreteras y líneas de transmisión.

34
Sin embargo, su mayor limitación deriva precisamente de su ventaja, o sea que
solamente considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en coordenadas
espaciales.
Elementos como probabilidad, dinámica y reversibilidad están ausentes. La definición
de los límites o las fronteras de alcance de los impactos es normalmente poco clara y no
se puede sobreponer una gran cantidad de variables.

Figura 6. Ejemplo de superposición cartográfica

Matrices de causa-efecto
El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recolección moderada de datos
técnicos y ecológicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta familiaridad
con el área afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En el hecho, es
fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal involucrado, a las
autoridades responsables de la protección ambiental - en sus dimensiones sanitaria,
agrícola, recursos naturales, calidad ambiental - y al público involucrado. Todos pueden
contribuir a una rápida identificación de los posibles impactos.
Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y otro de
indicadores de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama matricial. Son muy
útiles cuando se trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero tienen
limitaciones para establecer interacciones, definir impactos secundarios o terciarios y
realizar consideraciones temporales o espaciales (Ver Cuadro 6.).

Cuadro. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la identificación y

valoración de impactos ambientales.

35
Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interacción. En un principio
constituyeron cuerpos estáticos que había que considerar en bloque pero, con cada vez
mayor frecuencia, se ha consolidado la práctica de adaptarlas a las necesidades de
problemas particulares, a las características de ciertos medios, o a las posibilidades de
los diferentes países para aplicarlas, especialmente cuando la información disponible es
insuficiente.
A título de ejemplo se presentan acá dos tipos de matrices que son usualmente utilizadas
en los estudios de impacto ambiental:

Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los años 70 por el Dr. Luna Leopold
y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construcción y es especialmente útil,
por enfoque y contenido, para la evaluación preliminar de aquellos proyectos de los que
se prevén grandes impactos ambientales. La matriz sirve sólo para identificar impactos
y su origen, sin proporcionarles un valor. Permite, sin embargo, estimar la importancia y
magnitud de los impactos con la ayuda de un grupo de expertos y de otros profesionales
involucrados en el proyecto. En este sentido representan un avance respecto a las
matrices de interacción simple.
La Matriz de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar
impactos ambientales y 88 características ambientales. Esta combinación produce una
matriz con 8.800 casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre magnitud e
importancia del impacto.

36
El Método de Battelle. Este método fue diseñado para evaluar el impacto de proyectos
relacionados con recursos hídricos, aunque también se utiliza en evaluación de
proyectos de lineales, plantas nucleares y otros. El método es un tipo de lista de
verificación con escalas de ponderación que contempla la descripción de los factores
ambientales, la ponderación valórica de cada aspecto y la asignación de unidades de
importancia. El sistema tiene cuatro niveles:

Estos niveles se relacionan de la siguiente manera:

Las categorías representan grandes agrupaciones con dominios similares (ecología,

contaminación ambiental, estética, interés para las personas). Los componentes están
contenidos en grupos de parámetros similares (agua, aire, suelo, etc.). Los parámetros
representan unidades o aspectos significativos del ambiente (ruido, metales, etc.). Las
medidas corresponden a los datos que son necesarios para estimar correctamente un
parámetro.
Las variables ambientales son organizadas en 4 categorías, 17 componentes y 78
parámetros ambientales para la evaluación de proyectos hídricos. La importancia
relativa de cada variable se asigna a base de un juicio compartido del grupo de expertos

37
con la información obtenida de los actores involucrados (empresa, comunidad, gobierno
local, ONGs, etc.).
Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se acaban de
detallar, el modelo de Battelle establece un sistema en el que ellas se lleguen a evaluar
en unidades comparables, representando valores que, en lo posible, sean el resultado de
mediciones reales. Para ello, el método se vale de las denominadas Unidades de
Impacto Ambiental (UIA); el procedimiento de transformación de los datos obtenidos
en estas unidades es el que sigue:
• Paso 1: Transformar los datos en su correspondiente equivalencia de índice de calidad
ambiental.
• Paso 2: Ponderar la importancia del parámetro considerado, según su significación
relativa dentro del ambiente.
• Paso 3: Expresar a partir de 1 y 2 el impacto neto como resultado de multiplicar el
índice de calidad por su peso de ponderación.
Para realizar el procedimiento que se acaba de describir, es necesario definir el
significado del índice de calidad ambiental.
El valor que un determinado aspecto –por ejemplo la DBO5, SO2, etc.– tiene en una
situación dada, o se prevé que resultará de una acción o un proyecto, no puede definirse
en términos admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser muchos de éstos medibles
físicamente, su valor es muy variable, y a cada uno le corresponde un cierto grado de
calidad, entre pésimo y óptimo.
Para obtener valores de calidad comparables, el extremo óptimo se le asigna 1 (uno), y
al pésimo 0 (cero), quedando comprendidos entre ambos los valores intermedios para
definir los distintos estados de calidad posibles.
Esta función, que relaciona el índice de calidad ambiental con cualquiera de los
parámetros, puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier otro
grado. Puede, además, ser distinta según el entorno físico y socioeconómico del
proyecto. No obstante, el modelo de Battelle hace un muy detallado estudio de
aplicación al contexto de los Estados Unidos de América, por lo que su utilización en
otras situaciones tiene que ser cuidadosamente analizado.
En este método, se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La
diferencia en unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede resultar:
• Positiva, en cuyo caso la calidad ambiental de la situación con proyecto supera la de la
situación sin proyecto, y el impacto global es beneficioso.

• Negativa, en cuyo caso ocurre lo contrario al anterior; la calidad ambiental de la

situación con proyecto es menor a la de la situación sin proyecto y el impacto global es
adverso.
• Cero, en cuyo caso no existe impacto agregado global.
Las ventajas más destacadas del método son:
• Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente con otros
proyectos sin importar su tipo o quiénes lo realizaron.
• Es un método sistematizado para la comparación de alternativas. De alguna manera
induce a la decisión, dado que se obtiene la cifra de alteración de calidad ambiental para
cada alternativa.
• Algunos destacan la validez del método “para apreciar la degradación del medio como
resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos sectores”.
• La asignación de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo DELPHI, que
minimizan la subjetividad de un solo individuo o un grupo dominante.
Las desventajas más notables, en cambio, pueden resumirse en los siguientes puntos:

38
• Los índices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados en los
Estados Unidos de América, para un medio en particular, por lo que, en rigor, no son
válidas para medios distintos.
• El método fue desarrollado para proyectos hidráulicos, lo que significa que se tendría
que adaptar cada vez que se trate de analizar un proyecto distinto.
• La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las relaciones entre
componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.
Respecto a las funciones de valor hay que establecer varias cosas:
• Son rígidas y no admiten la consideración del dinamismo de los sistemas ambientales.
Los valores de los indicadores pueden oscilar a lo largo del tiempo, tanto para la
situación con proyecto como para la situación sin proyecto. Por ejemplo, las
poblaciones de animales considerados dentro de la categoría “ecología” varían a lo largo
del año. Sin embargo, los valores que se introducen en la función para encontrar la
calidad ambiental son únicos.
• Como ya se ha comentado al abordar la etapa correspondiente del método, las
funciones de valor pueden dar una sensación errónea de objetividad, cuando en su
elaboración pueden haberse introducido factores subjetivos. De hecho, la
correspondencia parámetro valor de la calidad ambiental puede variar de unas
sociedades a otras y de unas épocas a otras y por tanto, siempre existe la componente
subjetiva. Sin embargo, ésta puede ser disminuida con un mejor conocimiento del medio
y de su comportamiento ante las actuaciones humanas, con el concurso de especialistas
en cada componente ambiental.
Hay casos, incluso, en que la componente subjetiva de la función es obvia, como en la
relacionada con el paisaje. Aquí es imprescindible un amplio consenso para la
elaboración de la misma.

CONCLUSIONES

1. Como único proceso de evaluación el estado de medio ambiente en una

zona determinada afectado por una actividad minera, es la evaluación de
impacto ambiental.

39
2. Para hablar del impacto ambiental primeramente debemos saber que
es ello. Es todo lo que nos rodea a un organismo constituido por
componentes como el agua, el aire, suelo, animales y personas.
3. El impacto ambiental es la contaminación de todos estos
componentes, por parte de los cuales no medimos las consecuencias
que se les puede causar a nuestro planeta.
4. Debemos tomar conciencia de que hay que reducir las actividades que
alteren el ambiente tales como: industriales, números, agropecuarios
y domésticos y recordar que hay instrumentos legales relacionados
con la defensa, mejoramiento y protección del ambiente.

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 RECOMENDACIONES

1. Se hace necesaria una estrategia de investigación a nivel local, nacional y

regional del impacto ambiental.
2. Se requiere promover e impulsar:
a. Recuperación y fortalecimiento de identidad cultural.
b. Prácticas para la recuperación y conservación de ecosistemas naturales (se
hace necesario crear más áreas de reserva natural).
c. Recuperación y conservación de la biodiversidad, a través de una adecuada
Estrategia Nacional de Biodiversidad

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 BIBLIOGRAFIA

 AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LOS ESTADOS UNIDOS /

COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 1993. Principios de
Evaluación
de Impacto Ambiental. Alfabeta Impresores. Santiago, Chile.

 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. 1990. Estrategias y

procedimientos para Temas Socio-Culturales en Relación con el Medio Ambiente. BID.
Washington, D.C.

 CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO (CED). 2000. Guía para la

Evaluación Ambiental de Pequeños Proyectos. Programa “Generación de políticas,
planes
y programas ambientales y mejoramiento de la capacidad de gestión a nivel municipal”.
Santiago, Chile.

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