GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

CARATULA
MANUAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN DE
UNIVERSIDADES

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN

PÚBLICA

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

Dr. WILLIAM ENRIQUE HUANCA SOLÍS

Mg. MERARDO AMÉRICO OSORIO CANTURÍN
Lic. RAFAEL ROLANDO ROSALES ROJAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN DE

PÚBLICA

5
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN DE PÚBLICA

Autores – Editores
Dr. William Enrique Huanca Solís
Mg. Merardo Américo Osorio Canturín
Lic. Rafael Rolando Rosales Rojas

Pasaje San Antonio Nº 141 San Carlos – Huancayo

Huancayo, Junín – Perú

1ra. Edición Junio 2016

Impreso en el Perú / Printed in Perú

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013 - 19895

DERECHOS RESERVADOS: Decreto Legislativo Nº 822

Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio,

Total o parcialmente sin permiso expreso de los autores

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Dr. William Enrique Huanca Solís

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Mg. Merardo Américo Osorio Canturín
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Lic. Rafael Rolando Rosales Rojas
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GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

A nuestros estimados estudiantes

y colegas de trabajo

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

CONTENIDO
PAGINA
INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 13

CAPITULO 1: ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO ............................ 17

EL PERÚ Y EL GOBIERNO ABIERTO ............................................................ 19

GOBIERNO ABIERTO: AVANCES Y DESAFÍOS DEL PERÚ ......................... 20
Acceso a la Información Pública y Transparencia ............................................ 20
Transparencia Fiscal ........................................................................................ 21
Gobierno Electrónico ........................................................................................ 23
Integridad Pública............................................................................................. 24
Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas............................................ 25
COMPROMISOS.............................................................................................. 26
Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información pública .......... 26
Promover la participación ciudadana ............................................................... 28
Aumentar la integridad pública ......................................................................... 28
Gobierno electrónico y mejoras en los servicios públicos ................................ 30

CAPITULO 2: MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA...................... 31

NECESIDAD DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA ......................................................................................... 33
FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA: VISIÓN, ALCANCE,
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS ............................................................................ 34
La modernización del Estado: compromiso de todos y todas........................... 34
Objetivo General de la Política ......................................................................... 34
Principios orientadores de la Política ............................................................... 35
LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIÓN PÚBLICA
ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO .................. 36
Pilares centrales de la política .......................................................................... 37
Ejes transversales de la política ....................................................................... 39
Desarrollo y sostenibilidad del proceso: gestión del cambio cultural ................ 39

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

Los 8 pasos para el cambio ..............................................................................40

EL ROL DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA ..............................................................................40
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA .............................................................40
INSTRUMENTOS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA
POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN.....................................................................41
ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN ...42
MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA ............................................42

CAPÍTULO 3: POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN

PÚBLICA AL 2021...........................................................................................45

PRESENTACIÓN ..............................................................................................47
JUSTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA ..............................................................................48
Situación general ..............................................................................................48
Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú ..................................50
FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA: VISIÓN, ALCANCE,
OBJETIVO Y PRINCIPIOS ...............................................................................55
La visión: un Estado moderno al servicio de las personas ................................55
Alcance de la política ........................................................................................56
Objetivos de la política ......................................................................................56
Principios orientadores de la política de modernización ....................................58
LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA
A RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO ........................................60
Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados ...........................62
Pilares centrales de la Política de Modernización de la gestión pública ...........68
Ejes transversales de la Política de Modernización ..........................................81
Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestión del cambio (cultural ...............87
LINEAMIENTOS PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA ...88
Lineamientos para las entidades públicas en general .......................................89
Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales ....93
Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos ...................94

10
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

EL ROL DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE MODERNIZACIÓN

DE LA GESTIÓN PÚBLICA.............................................................................. 94

CAPÍTULO 4: POLÍTICA NACIONAL DE GOBIERNO

ELECTRÓNICO 2013 – 2017 .......................................................................... 99

PRESENTACIÓN ........................................................................................... 101

POLÍTICA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO ............................... 103
Metodología.................................................................................................... 103
Antecedentes ................................................................................................. 104
Marco referencial............................................................................................ 105
Marco normativo............................................................................................. 109
Situación del gobierno electrónico en el Perú ................................................ 111
Primera Etapa: La Formalización de las Políticas .......................................... 111
Segunda Etapa: Institucionalización y Organización ...................................... 112
Tercera Etapa: Restructuración y Continuidad de las Políticas ...................... 113
Situación Actual.............................................................................................. 115
Banda Ancha .................................................................................................. 116
Evolución de Las TIC en el Perú .................................................................... 116
Conectividad................................................................................................... 117
Acceso a Internet ........................................................................................... 117
Análisis de Resultados de la Percepción de Gobierno Electrónico de las
Regiones alineados a los objetivos estratégicos ............................................ 117
ALCANCE ...................................................................................................... 118
OBJETIVOS ................................................................................................... 118
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ................................................................ 119
Transparencia ................................................................................................ 119
E-Inclusión...................................................................................................... 120
E-Participación ............................................................................................... 120
E-Servicios ..................................................................................................... 120
Tecnología e Innovación ................................................................................ 120
Seguridad de la Información........................................................................... 121
Infraestructura ................................................................................................ 121
FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO ................................................................ 121
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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

CAPÍTULO 5: ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO ....................125

PRESENTACIÓN ............................................................................................127
ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO .........................128
Visión y Objetivo General ................................................................................128
Necesidad de una definición de Estándares ...................................................128
Políticas Generales .........................................................................................129
Objetivos estratégicos .....................................................................................130
Factores Críticos de Éxito ...............................................................................133

CAPÍTULO 6: GOBIERNO ELECTRÓNICO Y LA

VIRTUALIZACIÓN UNIVERSITARIA .............................................................137

PRESENTACIÓN ............................................................................................139
IMPACTO DE LAS TIC EN EL ENTORNO EDUCATIVO
UNIVERSITARIO ............................................................................................141
VIRTUALIZACIÓN DE LA ENSEÑANZA EN LAS UNIVERSIDADES.............145
EL GOBIERNO ELECTRÓNICO Y LA MODERNIZACIÓN DE LA
GERENCIA PÚBLICA .....................................................................................150
LA GERENCIA DE LA VIRTUALIZACIÓN UNIVERSITARIA: PREMISAS
DESDE UNA ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO .......................153
CONTENIDO MÍNIMO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE
GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN UNIVERSITARIA.............158
El Gobierno Electrónico...................................................................................158
El Plan Estratégico ..........................................................................................159
Componentes de la e-universidad ...................................................................169
Conclusiones ...................................................................................................173
Referencias bibliográficas ...............................................................................175
Glosario de términos .......................................................................................179

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

INTRODUCCIÓN

El mundo actual enfrenta inevitablemente un impetuoso proceso de cambio que

incide en casi todas las áreas y estructuras de la sociedad, sin importar cuál sea su
nivel socio económico. Este proceso de cambio es cada vez más acelerado, debido
al creciente, constante, innovador e ininterrumpido avance de las tecnologías de la
información y comunicación (TIC), las cuales requieren y dan la pauta para una mejor
velocidad de respuesta, de parte de la multiplicidad de instituciones que hacen vida
en la estructura de la sociedad.

Las premisas anteriores refieren un ámbito general, sin embargo, el presente libro
centrará su radio de alcance en la Educación Superior, la Gerencia Universitaria y
las tecnologías de la información y comunicación, de forma especial en el gobierno
electrónico. Las referidas variables conforman un epicentro de acción que es clave
en el desarrollo de cualquier país o región.

Cabe destacar que dentro de la dimensión mundial y para el presente libro, la

variable educación es considerada de alto peso específico, siendo pilar fundamental
del desarrollo general de un país. Entonces, alguien podría objetar y preguntar
¿dónde queda entonces la salud? La reflexión es válida ya que la salud es un bien
intangible, no tiene precio y es también un pilar incuestionable en el desarrollo y en
el mejoramiento de la calidad de vida. Sin embargo, ¿cómo se conserva y se
mantiene la salud sin la educación? Obviamente, no habría desarrollo en salud sin
desarrollo en educación, sería imposible hablar de investigación, innovación,
gestión, generación y construcción del conocimiento sin ese pilar tan importante
como lo es la Educación.

Por su parte, la introducción y desarrollo de las tecnologías de la información y las

comunicaciones plantean un reto de crucial relevancia al mundo educativo
universitario. Reto que no sólo tiene que ver con la estratégica posición que la actual
revolución tecnológica concede a la educación en general y a la universidad en
particular, reforzada además por la aparición en el mercado de trabajo de nuevos
fenómenos tales como inéditos contenidos ocupacionales, yacimientos vírgenes de
empleo, la instauración de la formación continua, a los que la institución
universitaria debe hacer frente; sino que también pasa por las propias posibilidades
que las Tecnologías de la Información y Comunicación conceden a la innovación en
la instrucción educativa.

Asimismo al desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación se

añade a los mencionados, la creación de nuevos espacios integradores para las
acciones de educación superior, entornos de comunicación que establecen nuevas
formas de interacción entre los miembros de la comunidad académica intra e
interinstitucional, y con la ciudadanía en general. Cabe preguntarse entonces, qué
rol deben desempeñar estos avances tecnológicos y comunicacionales dentro de
todas las dimensiones del proceso educacional universitario que permitan la
construcción de espacios de mayor eficiencia, calidad y excelencia de las funciones
universitarias.

La armonización de las variables Educación Superior y Gerencia Universitaria en el

escenario del Gobierno electrónico, se traduce en la aplicación de las tecnologías

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

de la información y comunicación que permita mejorar la interacción entre los

ciudadanos y el gobierno, para simplificar procesos y así, llevar el vocablo
democracia más cerca del ciudadano común. En muchos países el éxito del gobierno
electrónico se ha definido como éxito de la democracia electrónica. De acuerdo a
Backus (2001), los objetivos de la democracia electrónica como meta superior del
gobierno electrónico, se resumen en brindar acceso a los ciudadanos a la
información y el conocimiento sobre los procesos políticos, los servicios y las
opciones disponibles, con el objetivo de motivar la participación activa de los
ciudadanos.

El concepto de universidad virtual que se viene implementando en los últimos años

cada vez con mayor auge, ayuda a responder a los desafíos que han de enfrentar los
universitarios, lo cual supone la utilización de las Tecnologías de la Información y
Comunicación, sumado a una combinación en “justa proporción” de las diferentes
herramientas tecnológicas con miras a un cambio radical innovativo en la hasta
ahora, “manera de hacer las cosas”.

Desde esta perspectiva, la innovación implica un sistema de educación superior al

servicio de la imaginación y de la creatividad, lo cual representa promover no sólo
la transformación del currículo y planes de estudios, de los métodos de enseñanza-
aprendizaje, asimilación y transformación, de hacer investigación y de vincularse
con el entorno, sino también una innovación en los procesos, procedimientos e
información asociados con la administración y gestión de las funciones primarias
universitarias. Tal como plantea la UNESCO (1997), todos los aspectos relacionados
con la calidad, más una buena dirección, un buen gobierno y una buena
administración, determinan el funcionamiento de la Universidad y la imagen
institucional que proyecta a la sociedad en general.

Por ello, en el marco del uso cada día más exigente de las tecnologías de la
información y comunicación, las Instituciones de Educación Superior deben ser
dotadas de formas organizativas y de gestión pensadas para las prácticas
pedagógicas en la virtualidad, ya que pretender replicar el modelo clásico presencial
de gerencia y organización universitaria puede llevar, a corto plazo, al fracaso de
proyectos no innovadores.

De ahí que un proyecto de gobierno electrónico puede constituirse en una

interesante posibilidad como estrategia de innovación, transformación y
modernización en la gerencia de la virtualización de la educación universitaria, que
va más allá de lo tecnológico, por cuanto se introducen nuevos valores
comunicacionales, de cooperación y participación interactiva entre los actores de la
comunidad universitaria y la comunidad en general. Asimismo ofrece la oportunidad
de modificar las estrategias de transparencia, desempeño y rendición de cuentas al
interior de las administraciones, para que éstas actúen más eficientemente en la
prestación de servicios y en la administración de la información, reforzando su
liderazgo ante la sociedad.

El propósito del presente libro es, por tanto, llevar a cabo una aproximación a esta
cuestión, desde una perspectiva metodológica teórico documental (UPEL, 2003), que
contemple la iniciativa de gobierno electrónico como parte fundamental de los
procesos de modernización, transformación e innovación universitaria y planteando
desde este contexto, algunas premisas estratégicas para su implementación.

14
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

Las llamadas tecnologías de información y comunicación (TICs), también están

siendo utilizadas por los diferentes gobiernos para realizar labores de gestión
pública con lo cual se crea una mejor comunicación, y se mejora la calidad de los
servicios que una determinada empresa pública puede ejercer.

El nuevo gobierno electrónico permite que las personas realicen trámites a través
de internet, que pudieran hacerse en una oficina, con lo cual se facilita la prestación
de un servicio determinado, de una manera mucho más fácil y cómoda.

En los primeros capítulos se plantean reflexiones y premisas para configurar al

gobierno electrónico como una estrategia de gestión de la virtualización de la de la
Gestión Pública y en especial la Educación Superior Universitaria apoyada en el uso
de las TIC, más allá de la informatización e incorporación de valor a las funciones
universitarias, especialmente hacia la búsqueda del mejoramiento de la calidad en
la prestación de los servicios y su vinculación con la sociedad.

En los capítulos intermedios, se interpreta la aplicación de Gobierno Electrónico

como una herramienta de comunicación entre los órganos del Estado y los
diferentes actores de la vida pública en el país ha fomentado de alguna u otra forma
la participación de los ciudadanos y las empresas en el establecimiento de
parámetros en la distribución de los recursos de los organismos gubernamentales
gestionan, aumentando la capacidad de respuesta en cuanto a las necesidades y
peticiones que se tengan. Esto permitirá reducir la brecha digital ya que las personas
se irán integrando de una manera gradual a esta nueva sociedad del conocimiento
en donde el gobierno es mucho más accesible y transparente en su gestión,
mejorando la eficiencia de la administración pública.

En el último capítulo e propone el desarrollo, elaboración e implantación de un Plan

Estratégico De Gobierno Electrónico Para La Gestión Universitaria teniendo en
cuenta que la gestión social del proceso de transformación de la cultura organizativa
es tanto o más importante que la gestión técnica El libro con enfoque metodológico
teórico-documental, se ampara principalmente en los documentos de gestión de la
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) adscrita a la
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), del
gobierno peruano.

Los autores

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

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GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

CAPITULO 1

ALIANZA PARA EL
GOBIERNO ABIERTO

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

I. EL PERÚ Y EL GOBIERNO ABIERTO

El Perú ingresó al siglo XXI superando la grave crisis política, social y económica
de las décadas de los años 80 y 90 del siglo pasado. La hiperinflación, el conflicto
armado interno, y la corrupción configuraron un cuadro de debacle del Estado,
que debilitó sus instituciones y afectó el tejido político y social.

A partir del 2000 se inició el proceso de transición democrática y fortalecimiento

institucional y, entre otras medidas, se convocó la participación de la Sociedad
Civil para reformar la justicia, la educación, la lucha contra la corrupción y la lucha
contra la pobreza. Se convocó a todos los partidos políticos y las instituciones
representativas de la Sociedad Civil a formar el Acuerdo Nacional, una instancia
de diálogo y concertación para definir una estrategia nacional de desarrollo. Se
conformó la Comisión de la Verdad y la Reconciliación y se reconoció la
importancia del principio de transparencia en la actuación del Estado y el derecho
de acceso a la información pública, promulgándose la ley 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, que hoy rige en un Texto Único
Ordenado (DS 043-2003-PCM).

En Septiembre del 2011 el Gobierno del Perú manifestó su voluntad de ser parte
de la iniciativa “Alianza para el Gobierno Abierto” impulsada por los países de
Estados Unidos de América y Brasil, comprometiéndose a aumentar la
transparencia sobre las actividades del Estado, apoyar y promover la participación
ciudadana, implementar altos estándares de integridad profesional en la gestión
pública y a incrementar el acceso y uso de nuevas tecnologías (Declaración del
Gobierno Abierto, septiembre de 2011).

Para elaborar el Plan de Acción que permita concretar estos principios generales,
estableciendo compromisos de corto y largo alcance y los mecanismos para su
implementación, la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de
Relaciones Exteriores convocaron a un conjunto de instituciones expertas en el
tema de la transparencia y la rendición de cuentas, creándose el Grupo de Trabajo
“Iniciativa de Gobierno Abierto”. Participaron en este primer momento, por parte
del sector público, la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, la Contraloría General de la República y la Defensoría del
Pueblo, y de la sociedad civil participaron Ciudadanos al Día, la Asociación
Nacional de Centros de Investigación, Promoción Social y Desarrollo, el Consejo
de la Prensa Peruana y Pro Ética. El texto fue elaborándose de manera
consensuada y se encargó a la Presidencia del Consejo de Ministros y a Pro ética
la comisión de redacción. Luego de la aprobación del texto por todos los miembros
del Grupo de Trabajo, fue presentado a las autoridades encargadas quienes
elevaron el documento a la opinión pública para recibir la opinión de la ciudadanía
interesada. La comisión de redacción se encargó de elaborar la versión final con
los aportes de todo el país para enriquecer el Plan de acción.

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

El Estado peruano y el gobierno estaban convencidos de que esta iniciativa puede

convertirse en un medio que posibilite devolverle confianza a la relación entre
Estado y ciudadanos, al mismo tiempo que es una oportunidad para incrementar
los efectos positivos de las tecnologías de la información, facilitando procesos de
innovación, participación y diálogo, promoviendo la transparencia, la rendición de
cuentas y fortaleciendo la lucha contra la corrupción, elementos esenciales de la
gobernabilidad democrática. Para ello, el Plan de Acción encamina los esfuerzos
hacia el cumplimiento de cuatro grandes retos: i) revisar y mejorar el marco
normativo y los mecanismos de implementación sobre transparencia y acceso a
la información, rendición de cuentas y lucha contra la corrupción, ii) promover la
participación y la vigilancia ciudadana informada y alerta, iii) aumentar la
integridad pública garantizando un servicio civil moderno e íntegro, sistemas de
adquisiciones y contrataciones blindadas contra la corrupción y un control efectivo
y disuasivo, y iv) mejorar la calidad de los servicios públicos, en especial aquellos
dirigidos a los sectores de la población que viven en condiciones de pobreza, y
garantizar mecanismos de información y denuncias para monitorear su
desempeño.

La consolidación de un Gobierno Abierto en el país es un proceso en construcción,

que requiere liderazgo y voluntad política, así como del esfuerzo de autoridades,
políticos, líderes de la sociedad civil y de toda la ciudadanía. En ese sentido,
manifestamos nuestra disposición para lograr los objetivos que implica esta
iniciativa y promover en los diferentes espacios nacionales e internacionales la
promoción y vigencia del mismo.

II. GOBIERNO ABIERTO: AVANCES Y DESAFÍOS DEL PERÚ

Los principios que rigen la Alianza para el Gobierno Abierto coinciden con los
principios y derechos que se encuentran reconocidos en la Constitución peruana
y que guían el accionar de la Administración Pública en nuestro país. Ello ha
permitido el ingreso del Perú a esta Alianza en virtud de los avances logrados
en materia de transparencia fiscal, acceso a la información, participación
ciudadana y transparencia de las declaraciones de las autoridades del gobierno
sobre su patrimonio y rentas.

2.1. Acceso a la Información Pública y Transparencia

La Constitución (art. 2º, numeral 5) reconoce el derecho fundamental de

acceso a la información pública. El Texto Único Ordenado de la ley 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (DS 043-2003-
PCM) es el marco normativo que desarrolla el derecho a la información. La
implementación de dicha ley hacia una cultura de transparencia en la
administración pública (aunque de manera desigual todavía), ha significado
importantes cambios en las funciones y en la estructura organizativa de
muchas de las entidades públicas a nivel nacional.

20
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

La norma detalla el procedimiento para acceder a documentos públicos,

establece obligaciones, excepciones y responsabilidades de las entidades
para manejar información.

La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros

es la encargada de formular, coordinar, supervisar y evaluar las políticas de
acceso a la información pública, fomentar la ética en la función pública, la
transparencia y la vigilancia ciudadana. Se cuenta con distintos mecanismos
de especial relevancia para determinar el avance de la transparencia y el
acceso a la información pública en el país, como por ejemplo el Informe
Anual sobre las solicitudes de acceso a la información atendidas y no
atendidas, el Informe de Fiscalización Posterior aleatoria de los
procedimientos administrativos por parte del Estado y el Informe sobre
cumplimiento del Texto Único de Procedimientos Administrativos.

Actualmente, dichos mecanismos son trabajados por cada entidad a fin de

cumplir con una obligación legal, sin embargo, las herramientas requieren
ser optimizadas a fin de generar indicadores claros sobre lo que se ha
logrado y sobre lo que está pendiente desarrollar en relación con la
transparencia y el acceso a la información.

Transparencia Fiscal

Todas las entidades públicas están obligadas, por la Ley de Transparencia

y Acceso a la Información Pública, a difundir trimestralmente, y al margen
del medio que se utilice, información referida a:

 Presupuesto (ingresos y gastos),

 Proyectos de inversión pública en ejecución,
 Información de personal,
 Información contenida en el registro de procesos de selección de
contrataciones y adquisiciones, e
 Información sobre los progresos realizados en los indicadores de
desempeño.

En materia de transparencia fiscal el Ministerio de Economía y Finanzas

cuenta con la Oficina General de Atención al Usuario y Comunicación, que
es el órgano responsable de brindar a los usuarios, tanto públicos como
privados, la orientación e información sobre los servicios y actividades con
respecto a temas bajo competencia del ministerio. Esta oficina, previa
coordinación con los órganos de línea dependientes de los viceministerios
de Hacienda y Economía que elaboran y procesan información económica y
financiera, efectúa la publicación de esta información en el Portal de
Transparencia Económica. Cabe señalar que esta oficina ha venido a
asimilar las funciones que cumplía la Oficina de Información Económica y

21
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

Ciudadanía hasta el 30 de marzo de 2011, cuando se aprobó la

reestructuración del ministerio.

El Portal de Transparencia Económica, que contiene información sobre

proyecciones macroeconómicas, seguimiento de la ejecución presupuestal
(consulta amigable), seguimiento de las acciones prioritarias, transferencias
a los gobiernos nacional, regionales y locales, recaudación, fondos del
estado, proveedores del Estado, consulta de la deuda pública, Cuenta
General de la República, ejecución de proyectos de inversión, Fondo
Nacional de la Actividad Empresarial del Estado, un glosarios de preguntas
frecuentes, normativa sobre transparencia fiscal, manuales de usos, entre
otras.

La Ley de Contrataciones del Estado obliga a que los Proveedores de bienes

y/o servicios, Consultores o Ejecutores de Obras públicas actualicen de
manera anual sus datos ante el Registro Nacional de Proveedores. Quien se
encuentre incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el
Estado, no puede suscribir contratos con el Estado. De igual modo, dispone
la obligación de todas las entidades del Estado de publicar el Plan Anual de
Contrataciones, los procesos de selección, los contratos y su ejecución, así
como dar publicidad a todas las fases del proceso de selección, desde la
convocatoria hasta la adjudicación de la buena pro, a través del Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). Los procesos
electrónicos de contratación se implementan en dicha plataforma,
exceptuando un número reducido de entidades.

Los retos pendientes tienen que ver principalmente con asegurar el

cumplimiento de las obligaciones que las normas establecen. Debe
considerarse que el Perú es un país diverso, con una gran variedad de
contextos socioculturales, con presencia de comunidades originarias que
tienen idiomas maternos distintos al español, con quienes el país tiene la
deuda de ofrecer formas creativas, pero efectivas, para ofrecerles
información pública y para que expresen su voz.

De otro lado, en el Perú no existe una autoridad previa al Poder Judicial que
resuelva de manera autónoma, célere y especializada los conflictos que se
suscitan por el incumplimiento de las normas de transparencia y acceso a la
información pública. A este respecto, la Ley Modelo Interamericana sobre
Acceso a la Información Pública de la OEA propone que cada Estado
conforme una institución denominada Comisión de Información que se
encargue de velar por la adecuada interpretación y aplicación de ley de
acceso a la información pública, y que entre otras funciones resuelva los
conflictos que se susciten por la demora en la atención de las solicitudes de
acceso, la falta de justificación razonable en la negativa de entrega de la
información, así como lo relacionado a la sanción de aquellos funcionarios

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

renuentes a entregar la información pública. Por ello, resulta de especial

importancia evaluar la creación de esta instancia.
Cabe señalar que el marco normativo de transparencia y acceso a la
información pública se ha visto complementado con la publicación de la Ley
Nº 29733, Ley de Protección de Datos Personales, cuyo objeto es garantizar
el derecho fundamental a la autodeterminación informativa, previsto en el
artículo 2º, numeral 6 de la Constitución.

2.2 Gobierno Electrónico

La Presidencia del Consejo de Ministros aprobó el Plan Estratégico de

Gobierno Electrónico (PEGE), cuya finalidad consiste en que las distintas
entidades públicas definan estrategias de desarrollo de Gobierno
Electrónico. El Plan tiene los siguientes objetivos:

 La integración de los procesos y trámites de las instituciones.

 La promoción de la prestación de más y mejores servicios al ciudadano.
 Permitir un ágil acceso de la ciudadanía a la información del Estado,
favoreciendo la transparencia de la gestión pública y promoviendo la
descentralización en la prestación de los servicios
 Generar economía, celeridad y eficacia de los trámites internos de la
Administración Pública.

Se cuenta con la Agenda Digital Peruana 2.0, elaborada con la participación

de las entidades públicas, sociedad civil e instituciones académicas y
constituye el documento base para la construcción de la sociedad de la
información en el país. Contiene estrategias para impulsar el desarrollo de
la conectividad, la inclusión digital, el impulso de la alfabetización
informacional, la modernización de la administración y los servicios públicos,
promoción de la innovación y la competitividad; fortalecimiento institucional,
entre otros aspectos.

Está pendiente el desarrollo de herramientas de monitoreo y evaluación para

garantizar la implementación de la agenda, para su adecuación a las
necesidades de los ciudadanos y su alineamiento con las políticas de
Estado.

Para superar la brecha digital se ha formulado un Plan Nacional para el

Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú.

El Estado peruano cuenta hoy en día con una Plataforma de

Interoperabilidad que permite la implementación de servicios públicos por
medios electrónicos, así como el intercambio electrónico de datos entre
entidades del Estado a través del internet, telefonía móvil y otros medios
tecnológicos disponibles.

23
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

2.3. Integridad Pública

Existe un marco normativo que sustenta el desarrollo de acciones sobre

integridad pública:

 La ley que regula la publicación de la declaración jurada de ingresos y de

bienes y rentas de los funcionarios y servidores públicos del Estado. La
Constitución peruana establece que los funcionarios y servidores públicos
que señale la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de
organismos sostenidos por éste deben presentar una declaración jurada de
bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al
cesar en los mismos. En ese sentido se ha emitido la Ley N° 27482, ley que
regula la publicación de la declaración jurada de ingresos y de bienes y
rentas de los funcionarios y servidores públicos del Estado. La legislación
establece quiénes son los sujetos pasivos de esta obligación y reitera que
dicha publicación deberá hacerse en el diario oficial “El Peruano”. Esta
obligación se ha visto complementada con la publicación de estas
declaraciones en los Portales de Transparencia Estándar de las entidades
de la Administración Pública, de acuerdo a lo dispuesto en la directiva que
regula su implementación.

No obstante, esta regulación requiere ser complementada con la declaración

de información vinculada a las actividades de carácter profesional u
ocupacional y de carácter comercial que realizan los funcionarios y
servidores públicos, para evitar o detectar conflictos de intereses.

 La Ley del Código de Ética de la Función Pública (N° 27815), que regula los
principios, deberes y prohibiciones éticos de los servidores públicos,
fortaleciendo el enfoque preventivo de lucha anticorrupción.

 El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, como política pública

formulada por el Estado peruano, en proceso de elaboración para el período
2012 – 2016, por parte de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.

 La Ley que establece las prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios

y servidores públicos (N° 27588).

 Leyes de Protección al denunciante en el ámbito administrativo y de

Colaboración Eficaz en el ámbito penal, contribuyendo de manera
importante a incentivar la denuncia ante actos arbitrarios o ilegales
producidos en el ejercicio de la función pública. Ello se ha visto
complementado con la creación del Sistema Nacional de Atención de
Denuncias SINAD, en proceso de implementación por la Contraloría General
de la República.

24
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

 Ley que regula la gestión de intereses en la Administración Pública.

2.4. Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas

 El derecho fundamental a la participación ciudadana se encuentra

reconocido en la Constitución Política del Perú (art. 2, numeral 17), en virtud
del cual se han emitido distintas normas que regulan la participación de las
personas en diferentes ámbitos de su relación con el Estado:

 La Ley N° 26300, Ley sobre los Derechos de Participación y Control

Ciudadanos regula mecanismos de participación y control ciudadano
mediante fórmulas de democracia semi directa.

 La Ley N° 27658, Ley de Modernización de la Gestión del Estado establece

pautas para la apertura de las entidades administrativas que garanticen la
participación de la ciudadanía tanto en la formulación presupuestal como en
la fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado; así como en la
formulación de las políticas públicas.

 La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General también

reconoce la participación como un principio que rige el funcionamiento de la
Administración Pública.

 La Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos

indígenas u originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), desarrolla el contenido, los principios y el
procedimiento del derecho a la consulta previa de estos pueblos respecto a
las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente.

Existen diversos mecanismos de participación ciudadana aprobados, entre ellos, la

participación en los programas alimentarios, a través de la Ley Nº 25307 y la
participación en las Mesas de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza,
constituida por el D.S. Nº 010-2001-PROMUDEH, elevado a rango de Ley a través
de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Los gobiernos regionales y locales tienen la obligación de rendir cuentas sobre la

ejecución anual de sus presupuestos institucionales, la planificación, los avances,
logros, dificultades y perspectivas de la gestión regional y local. Esto ha sido
establecido a nivel constitucional y regulado en sus leyes orgánicas. Esta
obligación también alcanza a las entidades que integran el Poder Ejecutivo,
quienes deben rendir cuentas periódicamente a la población de los avances, logros,
dificultades y perspectivas de la gestión. Supone una acción pendiente la

25
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

regulación de la rendición de cuentas que evite la discrecionalidad que aún prima

para su implementación, así como la incorporación del enfoque por resultados.

La Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo y su reglamento

establecen las bases para la participación de la sociedad civil en el proceso de
planificación del presupuesto de los gobiernos regionales y locales, con el fin de
recoger las opiniones de la población y optimizar el uso de los recursos dando
prioridad a los programas y proyectos demandados por la ciudadanía.

III. COMPROMISOS

Los compromisos que el Estado peruano ha adquirido para los próximos dos
años, en el marco de su incorporación a la Alianza para el Gobierno Abierto, son
los siguientes:

Compromiso 0.- Definir plazos, responsables y mecanismo de seguimiento y

evaluación para el Plan de Acción a los dos meses de haberse publicado
oficialmente el documento y para un primer período: 2012 – 2014.

1. Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información pública

a) Revisión de la normatividad sobre transparencia y acceso a la información

a través de un Grupo de Trabajo de Revisión de la Normatividad sobre
Transparencia y Acceso a la Información Pública, integrado por entidades
de la Administración Pública y organizaciones de la sociedad civil y creado
en diciembre de 2011, para elaborar, de forma participativa, una
propuesta de modificación normativa que fortalecerá la transparencia en
la gestión pública y será presentada durante el año 2012. Cabe agregar
que este Grupo de Trabajo está cubriendo discusiones en varias
dimensiones de la normatividad, entre sanciones, incentivos, criterios
mínimos, datos abiertos sobre finanzas públicas, entre otros, por lo que
se trata de un desarrollo comprehensivo de mejora de las normas.
b) Establecer un seguimiento al cumplimiento de la ley de transparencia y
acceso a la información pública, definiendo indicadores de cumplimiento
de los estándares esperados en cada uno de los niveles de gobierno, y
asegurando la capacitación del personal a cargo de las tareas de
transparencia y acceso a la información en todas las instituciones del
Estado.
c) Contar con Portales de Transparencia Estándar en formato amigable de
fácil comprensión y actualizado oportunamente, según requisitos de la ley
de transparencia, en todas las entidades de los tres niveles de gobierno,
priorizando la asistencia técnica a las municipalidades rurales incluidas
en el listado aprobado por la PCM en el 2011.

26
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

d) Revisión y mejora de la normatividad referida a la gestión documentaria,

involucrando en la coordinación a las entidades involucradas en el
sistema.
e) Establecer perfiles para funcionarios responsables de acceso a
información así como para los funcionarios responsables de la atención
al público, para mejorar la calidad de la atención y el acceso a información
directa.
f) Aprobar una certificación a las entidades públicas sobre el cumplimiento
de la normatividad sobre Portales de Transparencia Estándar.
g) Revisar y fortalecer los instrumentos de seguimiento a la implementación
de la normatividad sobre transparencia y acceso a información pública (el
Informe Anual de las solicitudes de acceso a las informaciones atendidas
y no atendidas, el Informe de Fiscalización posterior aleatoria de los
procedimientos administrativos y el Informe sobre cumplimiento del
TUPA).
h) Evaluar la creación de una institución autónoma y especializada que
garantice la protección del derecho de acceso a la información pública,
resolviendo los problemas y conflictos que se presentan entre los sujetos
obligados a brindar información pública y las personas que la solicitan y
con capacidad de penalización ante el incumplimiento. La discusión se
realizará tomando como referente la Ley Modelo Interamericana sobre
Transparencia y Acceso a Información Pública.
i) Capacitar a funcionarios y ciudadanos en distintos componentes de la
normatividad sobre transparencia y acceso a información pública, así
como sensibilizarlos en la importancia de garantizar este derecho.
Desarrollar y aplicar mecanismos electrónicos para realizar o apoyar las
capacitaciones.
j) Mejorar los mecanismos de acceso a información y transparencia en
materia medioambiental y en lo relacionado a las industrias extractivas.
Se evaluará la posibilidad de impulsar un convenio latinoamericano
basado en el Principio 10 de la Declaración de Rio, así como se discutirá
un proyecto de ley sobre transparencia en las industrias extractivas.
k) Consolidar la Comisión de la iniciativa EITI, ampliando la
representatividad de los tres sectores y asegurando la elaboración y
difusión de los estudios de conciliación anuales; así como también
evaluando su implementación, bajo la misma metodología de
concertación y similar composición a nivel regional, en todas las regiones
en donde las industrias extractivas son relevantes Es importante iniciar
el diálogo para ampliar los alcances de los estudios de conciliación a fin
de que contribuyan a la construcción de condiciones de confianza entre
los diversos actores vinculados a la minería y a los hidrocarburos.

27
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

2. Promover la participación ciudadana

a) Fortalecer los espacios de participación, concertación y fiscalización y los

mecanismos de rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno.
Darle especial atención a los espacios en donde puedan participar
poblaciones vulnerables, grupos indígenas y comunidades campesinas y,
en general, reconocer la diversidad de contextos socioculturales.
b) Promover el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones de la
sociedad civil y de la ciudadanía para garantizar una participación y
vigilancia informada y activa en la gestión de las políticas públicas,
sensibilizándoles sobre sus derechos y sus responsabilidades al
involucrarse en estos procesos.
c) Promover el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios y
servidores públicos para dar importancia a los procesos de participación
ciudadana, así como para garantizar que estos se realicen de forma
exitosa y de acuerdo a las normas.
d) Promover en las instituciones públicas la utilización de tecnologías de la
información para recoger opiniones y sugerencias de la ciudadanía, así
como para devolverle a ésta información relevante.
e) Ampliar el uso de las tecnologías de la información para facilitar una
mayor colaboración entre los distintos niveles de gobierno y la ciudadanía,
identificando y tomando lecciones aprendidas de las iniciativas existentes.
f) Mejorar los mecanismos de acceso y comprensión de la ciudadanía a la
información presupuestal (elaboración, aprobación, implementación y
cierre del Presupuesto de la República) en todos los niveles de gobierno,
incorporando mecanismos de consulta estructurados para conocer la
opinión de la población.
g) Adoptar los acuerdos plenarios supremos de la Corte Suprema de
Justicia, previa discusión con la ciudadanía, entidades privadas y otras
entidades públicas, a través de la realización de foros y/o audiencias.
h) Promover la participación ciudadana como veedor de los concursos,
remates y procesos de licitaciones.

3. Aumentar la integridad pública

a) Aprobar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016.

b) Perfeccionar el marco normativo que regula la declaración jurada de
ingresos y de bienes y rentas de los funcionarios y servidores públicos
del Estado, así como fortalecer las capacidades de la Contraloría General
de la República para la detección de posibles actos de corrupción.
c) Proponer un esquema normativo específico que prevenga y detecte el
conflicto de intereses.

28
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

d) Revisar el mecanismo de rendición de cuentas de los titulares de las

entidades para optimizar su uso como herramienta de control social.
e) Fortalecer el subsistema fiscal y judicial especializado en delitos de
corrupción, a través de la mejora de los procesos, la mejora del
desempeño de la función jurisdiccional y la publicidad oportuna.
f) Fortalecer el Consejo de Defensa del Estado Peruano, a través de la
aprobación de una Procuraduría General Anticorrupción para cubrir cada
una de las provincias de todos los distritos judiciales del país.
g) Fortalecer la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN) a fin de que
pueda monitorear en forma constante el cumplimiento de las políticas de
Estado en materia anticorrupción.
h) Desarrollar un Observatorio de Gobernabilidad en donde se haga
seguimiento a indicadores relativos a la normatividad sobre integridad
pública.
i) Difundir información a la ciudadanía sobre el resultado de las
investigaciones por infracciones administrativas vinculadas a actos de
corrupción.
j) Fortalecer el Sistema Nacional de Atención de Denuncias (SINAD) a
cargo de la Contraloría General de la República del Perú y difundir su
aplicación para promover la participación de la ciudadanía en la detección
de posibles actos de corrupción.
k) Fortalecer la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR con un
marco legal y un sistema de gestión de recursos humanos en el Estado
coherente, integrado y técnico, orientado a contar con un servicio
civil profesional al servicio de los ciudadanos.
l) Promover la revisión del instrumento Hojas de Vida del Jurado Nacional
de Elecciones y sancionar a los partidos políticos y candidatos que la
vulneren.
m) Diseñar e implementar el marco normativo y los incentivos necesarios
para que las empresas públicas del gobierno nacional y de los gobiernos
regionales y locales se rijan bajo estándares de integridad de gobierno
corporativo.
n) Revisar el marco normativo de los Programas Sociales en diálogo con los
gobiernos descentralizados, para propiciar la transparencia y gestión
descentralizada y centralizada, según sea el caso.
o) Implementar un sistema informático de información, seguimiento y
monitoreo en las adquisiciones públicas y garantizar la rendición de
cuentas en materia de programas sociales, particularmente.
p) Incorporar en el rubro “Actividades Oficiales” del Portal de Transparencia
Estándar formatos bajo los cuales se brinde al ciudadano información
sobre la gestión de intereses de la Administración Pública.
q) Fortalecer y profundizar el proceso de simplificación administrativa.

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

r) Constituir un Comité de Verificación de las hojas de vida y antecedentes

penales, judiciales y administrativos de los potenciales trabajadores y
directivos.
s) Identificar las experiencias existentes en formación en vigilancia
ciudadana y ética pública con escolares y elaborar una propuesta de
formación ciudadana escolar.

4. Gobierno electrónico y mejoras en los servicios públicos

a) Promover la disposición progresiva de datos abiertos entre las entidades

públicas.
b) Reducir la brecha digital, elaborando políticas de inclusión digital y
alfabetización digital que dialoguen con los diversos contextos
socioculturales y geográficos del país.
c) Conformar una Comisión Multisectorial de Seguimiento de la Agenda
Digital Peruana 2.0, que incluya representantes de sociedad civil, para lo
cual se desarrollará herramientas de evaluación y seguimiento sobre la
implementación de la misma.
d) A través de la Plataforma de Interoperabilidad se trabajará en incrementar
el número de servicios facilitados por ella, así como optimizar y reducir los
tiempos de respuesta de los trámites ciudadanos, tanto a nivel nacional
como a nivel sub nacional.
e) Realizar acciones encaminadas a la integración de los procesos de los
Sistemas Integrados de Administración Financiera, de Gestión
Administrativa y del Sistema Nacional de Inversión Pública del Estado, así
como a la mejora de los sistemas de información.
f) Diseñar e implementar el marco normativo y los incentivos necesarios
para que las entidades públicas del gobierno nacional, regional o local
implementen mejoras en la simplificación de trámites y la atención al
ciudadano.
g) Uniformizar y simplificar los sistemas de gestión documentaria a nivel del
gobierno central, así como la utilización de firmas y certificaciones
digitales.
h) Promover la implementación de trámites en línea, así como la
capacitación en el uso de herramientas tecnológicas y formación
normativa a las personas responsables de estos trámites.
i) Diseñar un marco normativo que garantice la integridad y seguridad de la
información, permitiendo un adecuado acceso a la información de forma
segura, para lo cual se debe tomar emitir normas técnicas que respondan
a los estándares nacionales e internacionales sobre protección de
infraestructura crítica y ciberseguridad.

30
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

CAPITULO 2

MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA

31
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

32
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

I. NECESIDAD DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA

En los últimos años, la economía peruana ha crecido significativamente

mejorando las condiciones de vida de la población. Sin embargo, este
crecimiento no ha sido bien acompañado por una mejora en la capacidad del
Estado para prestar bienes y servicios de calidad que beneficien a los
ciudadanos. Esto ha afectado la confianza en el Estado y ha generado
insatisfacción en la ciudadanía.

Los esfuerzos por mejorar la gestión pública en el Perú han sido muchos, pero
no han respondido a una estrategia común y se han desarrollado de manera
aislada y desarticulada. Por lo tanto, no han cambiado mucho el desempeño del
Estado.

Entre las principales deficiencias que limitan la capacidad del estado para
proveer bienes y servicios de calidad están:

a) Las dificultades para realizar buenos planes que se articulen con su

presupuesto.
b) El inadecuado diseño de la organización y funciones de las instituciones
públicas.
c) Las ineficiencias en los procesos de producción de bienes y servicios
públicos.
d) Las carencias en infraestructura, equipamiento y logística de las entidades
públicas.
e) La inadecuada política y gestión de recursos humanos.
f) La falta de seguimiento y evaluación de los resultados e impactos
esperados.
g) La inexistencia de un sistema que permita gestionar y compartir
información y conocimiento.
h) La débil articulación y coordinación entre las entidades de los distintos
sectores y niveles de gobierno.

Para que el estado funcione bien la gestión pública debe optimizarse. En ese
sentido, la modernización de la gestión de las entidades públicas constituye una
pieza clave para el desarrollo de nuestro país.

Es por ello que la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría

de Gestión Pública (SGP-PCM), como ente rector del Sistema Administrativo de
Modernización de la Gestión Pública, ha asumido la labor de impulsar, desde el
más alto nivel y en coordinación con los demás sectores y con los gobiernos
regionales y locales, el proceso de modernización, empezando por la formulación
concertada de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
(Decreto Supremo N° 004-2013-PCM) y de su Plan de implementación 2013-2016
(Resolución Ministerial N° 125-2013-PCM).

33
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

La Política de Modernización debe servirnos como marco orientador para que el

Estado, en los distintos sectores y niveles de gobierno, encamine sus esfuerzos
hacia el fortalecimiento y la modernización de sus mecanismos de gestión. Esta
Política establece la visión, los objetivos, los principios y los lineamientos del
proceso de modernización.

El Plan de Implementación, por su parte, es el instrumento que precisa las

acciones necesarias para dar cumplimiento a los objetivos de la Política de
Modernización, así como los indicadores, metas, plazos y entidades responsables
de liderar la implementación de la misma.

II. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA: VISIÓN, ALCANCE, OBJETIVOS Y

PRINCIPIOS

La visión de la política es lograr un estado moderno al servicio de las personas.

La Política de Modernización ha sido elaborada para hacer frente a los
problemas de gestión existentes. Para la Política, el protagonista es el ciudadano
y su finalidad es que estos reciban bienes y servicios de calidad al menor costo
posible.

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas. Es

decir, un Estado:

 Orientado al ciudadano: asigna sus recursos y se organiza en función de las

necesidades de la ciudadanía.
 Eficiente: utiliza sus recursos de manera racional, asegurando que los
ciudadanos accedan a bienes y servicios de calidad, en cantidades óptimas y
al menor costo posible.
 Unitario y descentralizado: se adapta a las diferentes necesidades de cada
territorio trabajando de la mano con los gobiernos descentralizados.
 Inclusivo: busca que todos y todas gocen de las mismas oportunidades y
accedan a bienes y servicios de calidad.
 Abierto: es transparente, fomenta la participación ciudadana, promueve la
ética pública y rinde cuentas de su desempeño.

La modernización del Estado: compromiso de todos y todas.

La modernización de la gestión del Estado nos beneficiará a todos. Por ello, la
Política de Modernización es una política de Estado que compromete al Poder
Ejecutivo, a los organismos autónomos, a los gobiernos descentralizados, a las
instituciones políticas y a la sociedad civil.

Objetivo General de la Política.

Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas el proceso de
modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.

34
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

Para ello se propone lograr los siguientes objetivos específicos:

1. Que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con
objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las políticas nacionales
y sectoriales.
2. Que el estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para
financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las
entidades en concordancia con el proceso de descentralización.
4. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa
en todas las entidades públicas.
5. Asegurar la profesionalización de la función pública a fin de contar con
funcionarios y servidores idóneos para el puesto y las funciones que
desempeñan.
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los
insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
7. Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública, que permita obtener
lecciones de los éxitos y fracasos y visibilice mejores prácticas de gestión.
8. Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías
de información y comunicación (tic) como herramientas de soporte para la
gestión de las entidades públicas y para la consolidación del gobierno abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración
ciudadana.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional
para optimizar las cadenas de valor y multiplicar la capacidad de servicio del
estado en beneficio de los ciudadanos.
11. Articular las políticas públicas nacionales y sectoriales, y asegurar que estas
se analicen, diseñen, aprueben, implementen, evalúen y mejoren promoviendo
el debate y la participación ciudadana.
12. Fomentar mecanismos de articulación para lograr una coordinación eficiente
entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.
13. Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades,
capacidades y recursos de las entidades públicas a fin de prestar de manera
eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios públicos que los
ciudadanos demandan.
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

Principios orientadores de la Política.

Una gestión pública moderna se guía por los siguientes principios:

a. Orientación al ciudadano
Nunca debemos olvidar que la razón de ser de toda gestión pública es servir a
los ciudadanos. Por ello, las instituciones públicas deben definir sus prioridades
a partir de las necesidades y los derechos de los ciudadanos y ser flexibles para
adaptarse a estas demandas.

b. Articulación intergubernamental e intersectorial

Se debe fomentar la comunicación, la cooperación y la coordinación continua
entre las entidades públicas de los distintos sectores y niveles de gobierno. Estas
deben sumar sus recursos y capacidades para atender las demandas
ciudadanas de manera más eficiente, adecuada y oportuna.

c. Balance entre flexibilidad y control de la gestión

La flexibilidad que permite a una institución adaptarse a las necesidades de los
ciudadanos debe estar acompañada de un control que garantice que los
recursos se usen de manera adecuada.

d. Transparencia, rendición de cuentas y ética pública

Todo servidor público debe actuar con justicia, veracidad y respeto a las leyes,
debe ser transparente y rendir cuentas de sus actos. Sólo así, se puede crear
un clima de confianza con los ciudadanos

e. Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

La innovación debe ser un motor para mejorar los procesos de la gestión pública.
Se deben aprovechar las nuevas tecnologías para optimizar el desempeño del
Estado.

f. Principio de sostenibilidad
Cualquier buena gestión pública debe estar al tanto del impacto que tiene en el
medio ambiente y deben procurar que sus planes lo protejan y aseguren su buen
aprovechamiento.

III. LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A

RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO

La política de modernización apuesta a lograr una gestión pública moderna,

esto es, una gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano.

Una gestión en la que funcionarios públicos calificados y motivados se

preocupan –en el marco de políticas públicas de Estado- por entender las
necesidades de los ciudadanos y, se organizan para satisfacerlas de la mejor
manera y al menor costo posible.

36
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

PILARES CENTRALES DE LA POLÍTICA

Este modelo de gestión pública orientada a resultados se sustenta en cinco
pilares centrales los cuales se complementan con 3 ejes transversales:

Gobierno
abierto
Presupuesto
Gestión por Sistema de
para
procesos, información,
Políticas resultados
Servicio seguimiento,
Gobierno Públicas, simplificación
Civil monitoreo,
electrónico Planes administrativa
Meritocrático evaluación y
Estratégicos y
Organización gestión del
y Operativos
Institucional conocimiento

Articulación
interinstituciona GESTIÓN DEL CAMBIO
l

1. Políticas públicas, planes estratégicos y operativos

Para que el Estado actúe de manera coherente y articulada debe partir por definir
objetivos claros que reflejen las prioridades del país. A partir de ello, se deben
de dictar políticas públicas que guarden coherencia con dichos objetivos.

Las entidades públicas, por su parte, deben recoger los principios y lineamientos
establecidos en dichas políticas, y reflejarlos en sus planes a fin de orientar su
actuación al logro de resultados que beneficien a los ciudadanos. De este modo
el Estado en su conjunto podrá enfocar mejor sus esfuerzos y coordinar sus
acciones para servir mejor a los ciudadanos.

2. Presupuesto para resultados

La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar la
eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del gasto público,
asegurando la eficacia en las operaciones de las entidades públicas.

Por ello, busca apoyar la adopción progresiva del Programa Presupuestal con
Enfoque de Resultados, impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas
para todo el gasto programable.

3. Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización

institucional
Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por
procesos. Esto permitirá mejorar los procesos de producción con el fin que las

37
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

entidades brinden servicios de manera más eficiente y eficaz y logren resultados

que beneficien a los ciudadanos.

Además, se deben continuar los esfuerzos relacionados a la simplificación

administrativa con el fin de eliminar obstáculos innecesarios que generen un
funcionamiento deficiente de las entidades públicas y sobrecostos para la
ciudadanía.

Por último, las entidades deben organizarse de manera adecuada para llevar
adelante estos procesos y alcanzar los resultados esperados en la entrega de
los bienes y servicios de su responsabilidad.

4. Servicio civil meritocrático

La reforma del servicio civil, iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(Servir) se orienta a mejorar el desempeño de los servidores del Estado e
beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de mérito e igualdad de
oportunidades.
La idea es lograr la profesionalización de la función pública, en todos los niveles
de gobierno, de modo que se atraiga a personas calificadas para los puestos
clave de cada institución y se priorice la meritocracia en el acceso, promoción,
evaluación y permanencia en el sector público.

5. Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del

conocimiento
Para asegurar una gestión pública eficiente se debe contar con un sistema que
recoja, organice y analice datos para convertirlos en información útil y oportuna
para la toma de decisiones. Este sistema debe contar con indicadores orientados
a resultados y plazos previamente establecidos y validados con criterios que
aseguren su confiablidad y transparencia.

Además se debe de contar con un proceso de seguimiento que verifique que las
actividades programadas estén ocurriendo conforme a lo previsto y que muestre
datos que permitan saber cuán cerca estamos de alcanzar un objetivo y qué se
debe ajustar en el camino para conseguir tal objetivo.

También se debe incluir un proceso de evaluación, en el cual se determinen los

cambios generados por una actividad, a partir de una comparación entre el
estado inicial y el estado actual de la gestión.

Por último, la gestión del conocimiento debe permitir identificar, analizar y

compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestión y su relación
con los resultados. De esta manera, lo que se busca es facilitar, a través de la
información pertinente, el trabajo de todos los funcionarios públicos.

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

EJES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICA.

Estos se apoyan en tres ejes transversales:

a. Gobierno Abierto
Un Gobierno Abierto es aquel que se muestra transparente, rinde cuentas de
sus acciones y resultados, y ofrece canales de participación ciudadana activos
que inciten al ciudadano a estar, no sólo al tanto de las decisiones que toma su
gobierno actual, sino también a participar del escrutinio público sobre estas
decisiones.

b. Gobierno Electrónico
El Gobierno Electrónico implica un uso intensivo de Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC) en las entidades públicas para mejorar la
información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y
eficiencia de la gestión pública e incrementar la transparencia y la participación
de los ciudadanos.

Es una herramienta fundamental para la modernización de la gestión pública, en

tanto complementa y acompaña la gestión por procesos, apoya el seguimiento
y la evaluación, y permite impulsar el gobierno abierto.

c. Articulación Interinstitucional
Un Estado unitario y descentralizado requiere asegurar el logro de sus objetivos
a través de la acción conjunta y la colaboración de las entidades públicas de los
tres niveles de gobierno. Para ello, el Estado necesita generar mecanismos de
colaboración, coordinación y cooperación que permitan que las entidades sumen
sus recursos y capacidades para atender las demandas ciudadanas de manera
más eficiente, adecuada y oportuna.

DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO: GESTIÓN DEL CAMBIO

CULTURAL

Aplicar este nuevo enfoque de gestión por resultados orientado al ciudadano

implica pasar de una cultura que concentra su atención en la formalidad de los
procesos y procedimientos y en el control del uso de los recursos, hacia una que
prioriza la entrega de bienes y servicios públicos que contribuyan a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos y les brinden oportunidades de desarrollo

Para lograr el cambio es necesario estar al tanto de qué es lo que hay que cambiar,
cómo se va a cambiar y por qué debe cambiarse. Estos son los 8 pasos para iniciar
un proceso de cambio de manera adecuada:

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

LOS 8 PASOS PARA EL CAMBIO

1. Analizar la situación de la entidad y crear un sentido urgencia del cambio.

2. Formar un potente grupo de agentes del cambio: un equipo compuesto por
personas influyentes en la organización que lidere el cambio.
3. Crear una visión para el cambio: que sea compartida por el grupo de agentes del
cambio y apropiada por el conjunto de la organización.
4. Comunicar la visión: tanto la visión como la estrategia de cambio se deben
comunicar frecuentemente y con fuerza
5. Eliminar los obstáculos: durante el proceso es necesario evaluar constantemente
las barreras que existen. Siempre es pertinente identificar a quienes tienen una
mayor resistencia al cambio y ayudarles a ver los beneficios de éste.
6. Asegurarse logros a corto plazo: se deben contemplar metas a corto plazo que
permitan presentar victorias rápidas que motiven y generen confianza en el
proceso.
7. Construir sobre el cambio: tener en mente el objetivo a largo plazo; después de
cada logro se debe analizar los aciertos y los puntos por mejorar. a partir de ello,
se establecen nuevas metas para aprovechar el impulso obtenido.
8. Anclar el cambio en la cultura organizacional: garantizar que los esfuerzos se
vean en todos los aspectos de la gestión, insertándolos en las gestiones del día
a día y resaltando el éxito de los procesos de cambio, tanto interna como
externamente.

IV. EL ROL DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA

La SGP-PCM, como ente rector de la modernización debe promover una

cultura de servicio al ciudadano y procesos de innovación de gestión en las
entidades.

Debe ser una institución que promueva la articulación de los sistemas

administrativos, que lidere la generación de conocimiento y normatividad sobre
la materia, que facilite la información técnica y apoye, en todo sentido, la
gestión del cambio para impulsar la gestión por resultados en todos los niveles
de gobierno. Así, el ente rector se encargará de facilitar a las entidades, un
conjunto de lineamientos orientadores y herramientas para modernizar su
gestión. Además administrará incentivos para alentar e impulsar la formulación
e implementación de propuestas de modernización.

V. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA

Tomando en cuenta lo dispuesto por la Política de Modernización, los Ministerios

responsables de los Sistemas Funcionales, son responsables de formular las

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

políticas nacionales y sectoriales, y asegurar su cumplimiento por parte de todas

las entidades públicas.

Los Sistemas Administrativos, por su parte, regulan la utilización de los recursos

en las entidades públicas promoviendo el equilibrio entre el control y la
autonomía necesarios para una adecuada gestión.

Finalmente, los gobiernos regionales y locales, así como todas las entidades
públicas de los tres niveles de gobierno ejercen las competencias y cumplen sus
funciones, alineando su actuación a las políticas, normas y lineamientos dictados
por los Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativos, y desarrollan –en
el marco de las potestades que les otorgan sus leyes orgánicas- las políticas,
normas y lineamientos específicos para su ámbito de intervención. Además,
deben modernizar su gestión según los lineamientos establecidos en la Política
de Modernización y el Plan de implementación.

VI. INSTRUMENTOS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA

DE MODERNIZACIÓN

Gestión de iniciativas de modernización.

La Secretaria de Gestión Pública (SGP-PCM) debe generar un marco
institucional que incentive a las entidades públicas a realizar mejoras en su
gestión. Para ello, propone la creación de un sistema de gestión de iniciativas
de modernización que permita promover las mejores prácticas, desarrollar y
difundir los instrumentos de gestión utilizada, así como los programas y

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

proyectos que hayan generado un mayor impacto en el bienestar del

ciudadano. Asimismo, este sistema deberá permitir compartir y utilizar el
conocimiento existente para dar respuestas a las necesidades de los
ciudadanos y fortalecer las capacidades de los formuladores, en los tres niveles
de gobierno, para futuras iniciativas de modernización.

Incentivos para impulsar la modernización.

La generación de incentivos es esencial para impulsar el desarrollo de
iniciativas de alto impacto. Se deben considerar incentivos internos que
respondan a las fortalezas y debilidades de cada institución, se adecúen a las
necesidades de su población y contribuyan a impulsar el proceso de
modernización dentro de su propio ámbito de acción. Además se debe
asegurar la generación de incentivos del propio Sistema de Modernización de
la Gestión Pública orientados a promover el desarrollo de iniciativas de
modernización de alto impacto. A estos incentivos se sumarán aquellos que el
Ministerio de Economía y Finanzas viene impulsando a nivel de gobiernos
locales y todos aquellos que sean generados en la línea de la mejora a la
gestión.

VII. ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN

Etapa 1: Etapa de difusión que busca posicionar en la opinión

Posicionamiento pública la importancia del proceso de modernización
2013 de la gestión pública. Busca que los distintos actores
se apropien de la Política de Modernización.
Etapa 2: Se continúa la ejecución de las acciones previstas en
Desarrollo el Plan de Implementación, así como el proceso de
2014-2015 implementación de sus instrumentos: la Gestión de
iniciativas de modernización y de los Mecanismos de
Incentivos.
Etapa 3: Se profundizan las acciones previstas en el Plan y sus
Consolidación instrumentos. Adicionalmente, se evalúan los
2016-2021 resultados de la implementación del Plan,
retroalimentando y mejorando la propuesta.

VIII. MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA

Por medio del seguimiento y la evaluación de la política de modernización se

busca verificar si esta viene siendo implementada según su diseño.

Es decir si dicha implementación está generando los resultados esperados.

Asimismo, se busca difundir los resultados alcanzados para que sean
conocidos por los ciudadanos.

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

Las actividades de monitoreo y evaluación de la Política de Modernización

serán coordinadas por la SGP-PCM. La ejecución de la evaluación será
realizada por paneles de expertos independientes. La recopilación sistemática
de datos sobre indicadores especificados llevará a un trabajo articulado con
las entidades públicas de los tres niveles de gobierno, ya sean ejecutores,
sistemas administrativos o sistemas funcionales.

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

CAPITULO 3

POLÍTICA DE
MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA AL 2021

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

PRESENTACIÓN

Los esfuerzos por mejorar la gestión pública en el Perú son numerosos y de todo
tipo, pero no necesariamente responden a una orientación estratégica y se
desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no habrían cambiado
sustantivamente el desempeño global del Estado. La Secretaría de Gestión Pública
de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como ente rector del
Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, está impulsando
un proceso de Modernización de la Gestión Pública a fi n de promover en el Perú
una Administración Pública eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas
a los ciudadanos. Con ese propósito, la SGP inició la formulación concertada de la
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP), proceso que
involucró a una serie de actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso comenzó
con la elaboración del “Marco Conceptual sobre Reforma y Modernización del
Estado”, así como con la realización de un “Diagnóstico sobre la Situación de la
Reforma y Modernización del Estado en el Perú”. Para ello, se realizaron tres
talleres en los que se recogieron opiniones y aportes de expertos, autoridades y
funcionarios públicos acerca de las principales necesidades y prioridades de
modernización de la gestión pública.

A partir de esos insumos se inició el diseño de la PNMGP. En esta etapa se llevaron

a cabo dos talleres descentralizados que tuvieron por objetivo recoger información
respecto a la problemática en materia de gestión pública que enfrentan los
gobiernos regionales y locales y discutir con ellos las distintas alternativas de
solución a esa problemática para ser incorporadas en la Política. El primer taller se
centró en el análisis de los problemas, causas, efectos y alternativas de solución
aplicables a los gobiernos regionales, mientras que el segundo, se enfocó en los
mismos aspectos referidos a las municipalidades provinciales y distritales. En
ambos talleres las autoridades y funcionarios de los gobiernos descentralizados
tuvieron la oportunidad de interactuar con representantes de los sistemas
administrativos nacionales. La información recabada en dichos talleres sirvió como
insumo para la elaboración de la propuesta de lineamientos de la PNMGP.

Esta propuesta fue luego debatida con los miembros del Grupo de Trabajo
Interinstitucional para la Modernización de la Gestión Pública (GTI) conformado por
iniciativa de la SGP, en el que participaron algunos de los principales actores del
proceso de modernización, especialmente los representantes de los sistemas
administrativos tales como MEF (Dirección de Inversión Pública y de Presupuesto,
entre otras instancias del Vice ministerio de Hacienda), OSCE, Contraloría General
de la República, así como instituciones involucradas en el proceso de
modernización tales como la Secretaría de Descentralización, SERVIR, AMPE,
ANGR y ONGEI. Finalmente, los lineamientos de la PNMGP fueron presentados
en el Seminario Internacional “Modernización de la Gestión Pública en el Perú”
organizado por la SGP. En tal oportunidad, más de 300 expertos nacionales e
internacionales, autoridades y funcionarios públicos discutieron la propuesta, así

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

como sobre las experiencias y lecciones de procesos de modernización

emprendidos en América Latina y otras regiones.

Producto de ese proceso se ha aprobado la presente PNMGP, como principal

instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú, que
establece la visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente y
eficaz del sector público, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país. La
PNMGP está dirigida a todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo nacional,
Organismos Autónomos, así como a los Gobiernos Regionales y Locales, sin
afectar las autonomías que les confiere la ley, entidades todas que están llamadas
a formular planes y emprender acciones de modernización de su gestión a fi n de
mejorar su desempeño al servicio de los ciudadanos.

La PNMGP está organizada en cinco secciones. En la primera se presenta la

justificación de la política, basada en el diagnóstico realizado. En la segunda
presenta la visión de la PNMGP y se establece el alcance, el objetivo y los principios
orientadores. En la tercera se presenta el marco conceptual de una “gestión pública
orientada a resultados”, enfoque principal hacia el que la PNMGP busca conducir
la gestión en el Estado y se desarrollando cinco elementos fundamentales o pilares
de la Gestión para Resultados y tres ejes transversales que deben acompañar su
desarrollo. La cuarta sección contiene los lineamientos estratégicos dirigidos a las
entidades del sector público para el proceso de modernización de la gestión
pública, que han sido agrupados en tres categorías: los dirigidos a las entidades
públicas en general, los lineamientos para los ministerios y entes rectores de
sistemas funcionales y finalmente, los lineamientos para los entes rectores de los
sistemas administrativos. En la sección final, se presenta el rol que en este proceso
debe tener el ente rector de la PNMGP.

1. JUSTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA

1.1. Situación general

En los últimos diez años, el Perú logró una de las tasas más altas de
crecimiento económico de la región. El Ingreso Nacional Bruto por persona
casi se triplicó1, y las tasas de pobreza se redujeron a la mitad. Desde 2010,
el Perú se ubica en el grupo de países de ingresos medio alto. Este
crecimiento económico fue acompañado por un crecimiento parecido de los
ingresos del Estado. Desde 2005, la recaudación fiscal se incrementó en
13% por año, y el presupuesto público del año fiscal 2013 se proyecta en
más del doble del presupuesto de apertura del año 2006, incrementándose
de S/.53,929 millones a S/.108, 419 millones.
Sin embargo, este fuerte crecimiento económico y presupuestal no fue
acompañado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar
bien lo que recauda y de generar las condiciones para un crecimiento

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

sostenible que conlleve a un desarrollo económico y social. Si bien en años

recientes el Perú ha escalado seis posiciones en el Índice Global de
Competitividad 2012-2013 elaborado por el Foro Económico Mundial,
avanzando 31 posiciones en la variable de estabilidad macroeconómica, aún
mantiene un desempeño deficiente en pilares claves como innovación
(puesto 117 sobre 144), instituciones (puesto 105), educación primaria y
salud (puesto 91). En lo que respecta a las instituciones, resalta el bajo
desempeño mostrado en aspectos como confianza en los políticos (127) y
carga de la regulación gubernamental (128), por mencionar sólo algunos de
los más relevantes.

El bajo desempeño del Estado se refleja en la poca confianza de la población

en el Estado y bajos niveles de satisfacción ciudadana. Según el Latino
barómetro 1995-20114, los niveles de satisfacción con la democracia en el
Perú se encuentran por debajo del promedio de la región (31% en el Perú
versus 39% en promedio en América Latina). Además, aún persisten
marcadas desigualdades sociales y territoriales5; según el mismo Latino
barómetro, apenas el 14% de los peruanos considera que la distribución de
la riqueza en el país es justa, lo que se refleja en un grado alto de
insatisfacción con el sistema político y económico, y altos niveles de
conflictividad social que afectan la gobernabilidad democrática.

Así, a septiembre del 2012, la Defensoría del Pueblo reporta 167 conflictos
sociales activos y 71 conflictos latentes. Desde hace mucho tiempo en el
Perú, la ciudadanía exige un mejor Estado, presente, activo y efectivo en
todo el territorio nacional. A pesar de que en los últimos años la recaudación
fiscal y el presupuesto público se han incrementado sustancialmente, las
entidades públicas siguen teniendo una limitada capacidad de gestión, lo
cual les impide proveer con eficacia, eficiencia y transparencia servicios
públicos de calidad a los ciudadanos.

Así por ejemplo, a pesar que desde el año 2005, el presupuesto para el
sector educación se incrementó aproximadamente en S/.6000 millones
hacia el 20117, menos del 30% de los alumnos del segundo grado alcanza
el rendimiento esperado en comprensión lectora y únicamente el 13% lo
hace en matemáticas8. Por otro lado, pese a que la brecha global de
inversión en redes viales asciende a US$ 7,375 millones9 y que sólo el 64%
de las viviendas tiene acceso a red pública de agua y 54% dispone de
desagüe10, los tres niveles de gobierno ejecutaron el 2011, en conjunto,
menos del 70% de los recursos disponibles para inversión pública.

Buscando acercar el Estado a los ciudadanos más homogéneamente en

todo el país, hace una década se inició un profundo proceso de
transformación, que significó la transferencia de funciones y recursos desde
el nivel central a los gobiernos regionales y locales para que, en ejercicio de
su autonomía política, económica y administrativa sirvieran de manera más

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

cercana y efectiva a la ciudadanía. El proceso de descentralización satisfizo

aspiraciones y necesidades largamente postergadas, y también ha
generado nuevas expectativas por mayor inclusión y oportunidades para el
desarrollo.

Sin embargo, esta transferencia de funciones y el incremento de recursos

no han sido acompañados por mejores capacidades descentralizadas de
gestión. Iniciar el proceso de descentralización en un contexto como el antes
descrito ha significado que las limitaciones mostradas por las entidades del
Gobierno Central se vean reproducidas a nivel descentralizado. Como
consecuencia de ello, las entidades públicas nacionales, regionales y locales
no muestran en general, tener las capacidades de gobierno y de gerencia
suficientes para proveer más y mejores bienes y servicios públicos a todos
los ciudadanos en todo el país, según su necesidad. “Perú tiene uno de los
Estados más disfuncionales de América Latina. Muchas instituciones
estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas
partes del interior, los servicios públicos (educación, salud, agua potable,
infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupción y la
ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales carecen de un mínimo de
capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia —funciones básicas del
Estado— no son ni mínimamente garantizadas”.

Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en

las actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de
las personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los
gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrático y sus instituciones.
Tomando en cuenta las consecuencias que tienen las deficiencias de
desempeño del Estado en la vida de las personas y en la competitividad y
gobernabilidad democrática del país, es que se requiere una política
integradora de modernización de la gestión pública, para asegurar que todas
las entidades de los tres niveles de gobierno actúen de manera articulada y
consistente en dirección de mejorar el desempeño general del Estado en el
servicio a sus ciudadanos.

1.2. Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú

Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestación de los servicios

públicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepción
ciudadana sobre la gestión pública y el desempeño del Estado en el Perú.
Frente a ello, ¿cuáles son los principales problemas de gestión que deben ser
resueltos? Del “Documento de identificación de la problemática y mapeo de
actores” se pueden identificar los siguientes:

 Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de

articulación con el sistema de presupuesto público:

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

 No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las políticas u objetivos

prioritarios del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la
definición de objetivos –no necesariamente recogen demandas de la
población y las brechas que se pretenden cubrir no se estiman
adecuadamente-. Por otra parte, no se asegura el alineamiento entre las
políticas públicas nacionales y sectoriales con las territoriales de
responsabilidad de los gobiernos descentralizados, así como de los Planes
de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratégicos Institucionales
(PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni la vinculación de
éstos con los documentos de gestión y los programas presupuestales. Ello,
en la práctica, no logra utilizar el planeamiento como herramienta efectiva
de gestión y no articula el plan y el presupuesto público. Otro aspecto a
resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades de las
entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura
y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.

 A nivel del presupuesto público, aunque se ha logrado avances a través de

la implementación progresiva del presupuesto para resultados, aún existen
problemas pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una asignación
inercial de recursos (monto asignado el año anterior y negociación con el
MEF por incrementos). Asimismo, debe mencionarse que el gobierno
nacional tiene el 70% del gasto corriente total, las regiones el 19% y los
gobiernos locales, el 11%. Adicionalmente, existe poca predictibilidad de
los recursos transferidos como consecuencia del canon y las regalías.

 Además, no siempre la asignación de los recursos responde a una

definición clara de las prioridades del país y a una objetiva determinación
de metas de productos o servicios que cada entidad debe ofrecer, así como
de sus respectivos costos. Ello hace que en el nivel operativo no
necesariamente exista coherencia entre los insumos que van a ser
adquiridos y los servicios que serán provistos con ellos, con lo cual los
presupuestos no siempre se dirigen a cerrar las brechas o déficits
existentes de infraestructura y servicios públicos, ni responden a las
prioridades ciudadanas.

 Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones:

En muchas instituciones públicas su estructura de organización y funciones
(agrupamiento de actividades y asignación de responsabilidades dentro de
la entidad) no necesariamente viene siendo congruente con las funciones
que deben cumplir ni tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado
como resultado de sus procesos de planeamiento estratégico-operativo y
de su presupuestación. Ello puede deberse a que las organizaciones
fueron diseñadas bajo un modelo de gestión funcional, con estructuras
jerárquicas, estamentales y sin claridad en los procesos que deben realizar

51
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

para entregar los bienes y servicios públicos de su responsabilidad con la

calidad y pertinencia requeridos.

Además los lineamientos y los modelos vigentes para la formulación de

documentos de gestión –ROF, CAP, etc.- imponen normas uniformes de
organización para la gran diversidad de entidades existentes, en especial
en el caso de los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgánica
establece un modelo único y demasiado detallado de organización que no
considera la heterogeneidad de las realidades regionales.

 Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos:

Los procesos dentro de las organizaciones se deben defi nir como una
secuencia de actividades que transforman una entrada en una salida,
añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor
parte de entidades no cuenta con las capacidades o los recursos para
trabajar en la optimización de sus procesos de producción de bienes y
servicios públicos. En ese sentido, no se estudia de manera rigurosa y
estructural cómo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de los
procesos internos a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte, uno de
los problemas neurálgicos en esta materia, es la desarticulación de los
principales sistemas administrativos, además de ser complejos, engorrosos
y en muchos casos, de difícil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos
Locales más pequeños con menores capacidades institucionales –no están
diseñados considerando la gran heterogeneidad de instituciones públicas
existente en el país-. De allí que en las actividades de los funcionarios,
prime el criterio de cumplimiento de sus funciones –vinculado estrictamente
con la normatividad establecida en los documentos de gestión-, en
detrimento de la búsqueda de la satisfacción del ciudadano destinatario de
los servicios públicos.

 Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente:

Las capacidades de gestión de las entidades públicas también se ven
limitadas por una deficiente infraestructura y equipamiento. Es así que en
muchos casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario
son obsoletos. Además muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y
a su personal disperso y fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de
costos de gestión y coordinación como resultado de pérdidas de tiempo en
traslados para sostener reuniones o tramitar documentos. Adicionalmente
a esto, están las carencias de planificación y gestión de tecnologías de
información en tanto actualmente, las áreas a cargo de éstas son
percibidas como únicamente responsables del soporte técnico y no como
un área que puede aportar al planeamiento y gestión de la institución, en
cuanto a la identificación y gestión de las necesidades tecnológicas para

52
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

apoyar las funciones sustantivas de la institución y con ello, coadyuvar a la

consecución de sus metas y resultados de gestión.

 Inadecuada política y gestión de recursos humanos:

Explicada por la coexistencia de distintos regímenes laborales y por la falta
de un marco legal e institucional que, en lugar de otorgar la flexibilidad que
se necesita para atender las diferentes necesidades de recursos humanos
de entidades heterogéneas, trata de estandarizar todos los aspectos
críticos de una adecuada gestión de recursos humanos -por ejemplo,
estandariza los sueldos e incentivos, o es muy inflexible para contratar y
desvincular personal a plazo fijo o en las condiciones en las que se puede
contratar personal de naturaleza temporal-. Ello se expresa en una
inadecuada determinación de los perfiles de puestos y el número óptimo
de profesionales requeridos por cada perfil –bajo un enfoque de carga de
trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo que se ve exacerbado
por inadecuados procesos de planificación, selección, contratación,
evaluación del desempeño, incentivos, desarrollo de capacidades y
desincorporación de las personas. Estos problemas se potencian por la
ausencia de políticas de capacitación y de desarrollo de capacidades y
competencias, ya sea porque las autoridades no valoran la gestión del
personal o porque la entidad no cuenta con recursos para ello.

A ello habría que agregarle la ausencia de políticas claras de desarrollo de

capacidades, ya que se le trata como un conjunto de cursos dictados de
manera improvisada y la entrega de información y herramientas a los
funcionarios públicos, sin ningún tipo de seguimiento ni evaluación de
desempeño. Estos esfuerzos además, son generalmente decididos de
manera unilateral por cada sector y organizados por sus necesidades de
corto plazo.

 Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y

monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos
y actividades:

Como consecuencia de la falta de un sistema de planificación que defina

objetivos claros y mesurables tomando en cuenta las brechas de
necesidades de la población por cerrar, las entidades no cuentan con
tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos para monitorear su
gestión en los diferentes niveles de objetivos y responsabilidad sobre los
mismos. Además, se identifica que la información para la toma de
decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurosos de control de
calidad; los datos no están centralizados en bases consolidadas,
ordenadas y confiables, sino que se encuentran dispersos entre diferentes

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

áreas, personas y en bases de datos desvinculadas; además, hay

información que se procesa a mano –lo cual puede llevar a error humano-

Esta situación lleva a que existan altos costos de transacción y

coordinación para obtener información o que la calidad de la información
no sea adecuada, lo que, a su vez, dificulta el acceso a información para
evaluar la gestión y sus resultados, y tomar con oportunidad las decisiones
que de ello se deriven.

 Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el

conocimiento: La gestión del conocimiento implica la transferencia del
conocimiento y el desarrollo de competencias necesarias al interior de las
instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, así como
para valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas16.
Relacionado con el problema anterior, actualmente, en el Estado no existe
de manera institucionalizada un sistema de gestión de la información y el
conocimiento, ni existe un sistema de recojo y transferencia de buenas
prácticas; las lecciones aprendidas de la propia experiencia no se registran,
por lo que se repiten los mismos errores y se buscan soluciones a
problemas que ya habían sido resueltos, generando pérdidas de tiempo,
ineficiencias, además de que las mejores prácticas no se aplican, ni se
comparten.

 Débil articulación intergubernamental e intersectorial:

La coordinación como proceso apunta a vincular entre sí a diversas
entidades y agentes públicos con el fi n de complementar sus recursos y
capacidades, y articular objetivos y acciones en espacios intersectoriales e
intergubernamentales. Esta es una necesidad inevitable en el contexto del
proceso de descentralización en curso, en el que tres niveles de gobierno
deben coordinar y complementarse a través de múltiples materias de
competencia compartida. Sin embargo, la coordinación intergubernamental
e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difícil, costosa y muy
poco efectiva.

Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos de coordinación, tanto a

nivel intergubernamental como intersectorial. Sin embargo, varios de ellos
muestran limitaciones de diseño legal, no han logrado consenso para su
implementación o en la práctica, han resultado poco eficaces para
conseguir una efectiva coordinación y articulación interinstitucional e
intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus
normas de creación.

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

2. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA: VISIÓN, ALCANCE, OBJETIVO Y

PRINCIPIOS

2.1. La visión: un Estado moderno al servicio de las personas

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las

personas, lo cual implica una transformación de sus enfoques y prácticas
de gestión, concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones de
derechos de los ciudadanos. Con ese sentido, la presente política
caracteriza ese Estado Moderno como aquél orientado al ciudadano,
eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que
rinde cuentas).

 Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, diseña sus

procesos y define sus productos y resultados en función de las
necesidades de los ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos
esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la
población y a los cambios sociales, políticos y económicos del entorno.
Por lo tanto, se expresa en una gestión pública en la que funcionarios
públicos calificados y motivados se preocupan por entender y responder
a las necesidades de los ciudadanos.

 Eficiente: El Estado genera mayor valor público a través de un uso

racional de los recursos con los que cuenta, buscando proveer a los
ciudadanos lo que necesitan, al menor costo posible, con un estándar de
calidad adecuado y en las cantidades óptimas que maximicen el bienestar
social.

 Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades

de la ciudadanía adaptando sus políticas a las diferentes necesidades y
condicionantes existentes en cada espacio territorial, a través de
gobiernos descentralizados autónomos en su ámbito de competencias y
sujetos a políticas, rectorías y normas nacionales que garanticen los
derechos que corresponden a todos por igual.

 Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los
ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus
servicios y en la elección de sus opciones de vida, buscando cerrar las
brechas existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios de
calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.

 Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta

la participación ciudadana, la integridad pública y rinde cuentas de su
desempeño.

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

 Un Estado Moderno con tales atributos será capaz de garantizar a todos

los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios públicos de
calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo así
reducir las brechas sociales y económicas existentes como resultado de
un crecimiento desigual del país, y ejerciendo con responsabilidad su rol
promotor de desarrollo del país.

 Con esa visión de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso

de cambio y reforma integral de la gestión pública, a nivel gerencial y
operacional, que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal
para cumplir sus objetivos y así, pasar de una administración pública que
se mira a sí misma, a una enfocada en la obtención de resultados para
los ciudadanos. En tal sentido es que se plantea el impulso del proceso
de modernización de la gestión pública, sostenido y con perspectiva
de largo plazo, implicando para todas las entidades la realización de
acciones orientadas a incrementar los niveles de efi ciencia y eficacia en
la gestión pública, de modo que ésta pueda cumplir con sus funciones
institucionalmente asignadas destinadas a servir más y mejor a los
ciudadanos.

2.2. Alcance de la política

Modernizar la gestión pública es una responsabilidad de todas las

autoridades, funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus
organismos y niveles de gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que
apunte a elevar los niveles de desempeño de las entidades del Estado a
favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de
gobierno.

Por lo tanto, la modernización de la gestión pública es una política de Estado

que alcanza a todas las entidades públicas que lo conforman, sin afectar los
niveles de autonomía que les confiere la ley. Compromete al Poder
Ejecutivo, organismos autónomos, gobiernos descentralizados, instituciones
políticas y la sociedad civil, a través de sus distintas organizaciones.

2.3. Objetivos de la política

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública tiene el

siguiente objetivo general: Orientar, articular e impulsar en todas las
entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión
pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del
ciudadano y el desarrollo del país.

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos específicos:

1. Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno

cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las
Políticas Nacionales y Sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan
y valoran.
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones
de las entidades en concordancia con el proceso de descentralización.
4. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación
administrativa en todas las entidades públicas a fi n de generar
resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios
orientados a los ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la
profesionalización de la función pública a fi n de contar con funcionarios
y servidores idóneos para el puesto y las funciones que desempeñan.
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los
insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
7. Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema
de seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública, que
permita obtener lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos y
establezcan mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión.
8. Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las
tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los
procesos de planificación, producción y gestión de las entidades
públicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración
ciudadana en el debate de las políticas públicas y en la expresión de
opinión sobre la calidad de los servicios públicos y el desempeño de las
entidades.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación
interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de
gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en
beneficio de los ciudadanos mediante la articulación de políticas,
recursos y capacidades institucionales.
11. Articular las Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se
analizan, diseñan, aprueban, implementan, evalúan y mejoran
promoviendo el debate y la participación ciudadana.
12. Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para
lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres
niveles de gobierno.

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

13. Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades,

capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles de
gobierno a fi n de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los
bienes y servicios públicos que los ciudadanos demandan.
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un
funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades
públicas en lo referente a sus funciones, tamaño y capacidades.

2.4. Principios orientadores de la política de modernización

Los principios orientadores de la gestión pública son los siguientes:

a) Orientación al ciudadano

La razón de ser de la gestión pública es servir a los ciudadanos. Ello

significa que el Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e
intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas y en función de
ello, establecer las funciones y los procesos de gestión que permitan
responder más y mejor a esas necesidades con los recursos y
capacidades disponibles en cada momento presente. Ello implica invertir
el orden de razonamiento habitual en la gestión pública en el Perú: de un
enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado, sus
organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que parte de las
necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar valor público en
todas las intervenciones estatales.

Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado

para adaptarse a la diversidad de las preferencias y demandas de los
ciudadanos, asociadas a sus múltiples realidades sociales, económicas,
culturales y territoriales. Necesita por lo tanto, un Estado dialogante,
abierto a escuchar y entender las necesidades de los ciudadanos, y a
consensuar con ellos las respuestas que a través de sus políticas
públicas, puede ofrecer a esas necesidades en cada situación.

b) Articulación intergubernamental e intersectorial

Las entidades públicas deben planificar y ejecutar sus acciones de

manera articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas
administrativos como entre los niveles de gobierno, fomentando la
comunicación y la coordinación continuas, asociando sus recursos y
capacidades o cooperando entre sí de otras formas posibles, para poder
responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de manera
oportuna. En ese sentido:

58
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

 Se debe evitar la ambigüedad, duplicidad y superposición de funciones

entre entidades y niveles de gobierno. Para ello, en el marco del
proceso de descentralización, es necesario delimitar y respetar
cuidadosamente las competencias de cada nivel de gobierno.

 El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer

sus capacidades de planeamiento, formulación de políticas nacionales,
y seguimiento y evaluación de resultados de manera que contribuyan
efectivamente a la provisión descentralizada de bienes y servicios, a
través del establecimiento de políticas, reglas, lineamientos,
capacidades y recursos, para que los Gobiernos Regionales y Locales
puedan cumplir con sus respectivas competencias de servicio a la
población. El Gobierno Nacional podrá organizar la provisión de bienes
y servicios a través de organismos desconcentrados, cuando ello
resulte ser lo más conveniente para aprovechar economías de escala
o para asegurar el logro de objetivos de equidad.

 Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades

para el diseño, ejecución y evaluación de las políticas, programas,
proyectos y actividades de su competencia, en el marco de las políticas
nacionales y de las prioridades específicas de sus ciudadanos.

c) Balance entre flexibilidad y control de la gestión

Las entidades deben desarrollar una gestión ágil, eficaz, eficiente y

oportuna, para lo cual deben tener la posibilidad de responder
oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias del medio
donde intervienen. Ello será posible en tanto tengan la posibilidad de
adaptar oportunamente sus estructuras organizacionales, así como sus
procesos y procedimientos -sobre todo los vinculados a los sistemas
administrativos- de manera que se asegure la prestación de servicios
públicos según las necesidades de los ciudadanos.

Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de
los recursos y bienes públicos, pero con un enfoque más centrado en los
resultados que en el solo control de los procesos e insumos, que en
muchos casos termina promoviendo el simple cumplimiento de la
legalidad y la realización de procesos de gestión que no aportan valor
público. Se requiere por lo tanto, un equilibrio entre la flexibilidad
necesaria para gestionar la necesaria regulación y control que garanticen
el uso correcto de los recursos públicos.

d) Transparencia, rendición de cuentas y ética pública

Los funcionarios públicos deben servir a los intereses de la Nación,
procurar aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor

59
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

atención a los ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad, veracidad,

justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho y a la dignidad
de las personas. El Estado, sus autoridades y servidores deben rendir
oportunamente cuentas a la ciudadanía, garantizar la transparencia en la
actuación de las entidades públicas y generar canales adecuados para
permitir el acceso ciudadano permanente a la información pública.
Asimismo, deben promover la participación ciudadana en la toma de
decisiones sobre los asuntos de interés público.

e) Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

Para alcanzar los resultados que la ciudadanía espera, se requiere que

las entidades públicas avancen en un proceso constante de revisión y
renovación de los procesos y procedimientos mediante los cuales
implementan sus acciones. Ello las llevará seguramente, a implementar
nuevas propuestas de servicios o procedimientos que innoven su gestión
para responder mejor a las expectativas de los ciudadanos y empresas.
Ese proceso constante de innovación debe incorporar el aprovechamiento
intensivo de tecnologías apropiadas –no sólo a nivel de dependencias
prestadoras de servicios, sino también de aquéllas responsables de
sistemas administrativos-, de manera que dichas tecnologías contribuyan
al cambio y mejora de la gestión pública.

f) Principio de sostenibilidad

La gestión pública se sustenta en la integración equilibrada de las políticas

sociales, ambientales y económicas del desarrollo nacional, así como en la
satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones de
ciudadanos. El diseño y la implementación de las políticas públicas y de los
planes estratégicos y operativos deben asegurar la gobernanza ambiental.

3. LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A

RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO

La gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio

del ciudadano. Esto es una gestión en la que funcionarios públicos calificados
y motivados se preocupan-en el marco de políticas públicas de Estado,
nacionales, regionales y locales, según las competencias que corresponden a
cada nivel de gobierno- por entender las necesidades de los ciudadanos y
organizan tanto los procesos de producción o actividades (como conjunto de
acciones que transforman los insumos en productos en la “cadena de valor”)
como los de soporte (los sistemas administrativos), con el fi n de trasformar los
insumos en productos (seguridad jurídica, normas, regulaciones, bienes o
servicios públicos) que arrojen como resultado la mayor satisfacción de los
ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible.

60
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

Una gestión pública orientada a resultados efectiva se alcanzará cuando las

entidades estén en capacidad de:

i. Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial así como territorial

(nacional, regional y local), expresados en metas de producción (cantidades
de servicios de una determinada calidad) que brindarán como resultado un
mayor nivel de satisfacción al ciudadano.
ii. Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de
producto y resultados esperados. Es decir, formular el presupuesto en
función de los objetivos establecidos en los planes.
iii. Desarrollar y optimizar los procesos de producción o trabajo (la “cadena de
valor”) y los de soporte (que alimentan a los anteriores), con el fi n de
alcanzar los niveles de producción de bienes y servicios públicos de calidad
esperados por la población, con la mayor eficacia y eficiencia posibles en el
uso de los recursos.
iv. Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias
y funciones contenidas en la estructura funcional actual adecuándolos a una
organización basada en procesos de la cadena de valor.
v. Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que le
permitan monitorear y evaluar si los insumos se están transformando en los
productos cuyos resultados son los que los ciudadanos demandan, y si
están aplicando los procesos más eficaces y eficientes. La información que
provea el monitoreo y desempeño deberá capitalizarse en un sistema de
Gestión del Conocimiento que permita establecer procesos de Cambio
Cultural o de Mejora Continua de la Calidad, sobre la base de las mejores
prácticas internacionales (“benchmark”) y nacionales, y a través de la
sistematización y el almacenamiento de la información relativa a los
estándares de trabajo que mejor funcionaron o los procesos más eficaces y
eficientes, de los formatos más amigables, los términos de referencia o el
alcance de los proyectos, los contratos más seguros, los precios y costos
pactados, los perfiles profesionales que mejor se desempeñaron, las
empresas consultoras con las que se trabajó y una evaluación de su
desempeño y otros aspectos recogidos durante la gestión.

Asimismo, para lograr una gestión pública moderna orientada a resultados, las
entidades deben:

i. Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y

participación de todos los ciudadanos y rendición de cuentas por el Estado;
ii. Desarrollar y emplear intensivamente tecnologías de información y
comunicación (TIC) que permitan acercar los servicios del Estado a los
ciudadanos y empresas, y optimizar los procesos de todos y cada uno de los
organismos que conforman la Administración Pública;

61
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

iii. Coordinar y cooperar entre sí, a fi n de articular y complementar objetivos,

acciones, recursos y capacidades institucionales en función de maximizar el
rendimiento de dichos recursos y capacidades y a través de estos, el
desempeño y los servicios del Estado a favor de los ciudadanos; y finalmente;
iv. Fomentar un cambio cultural en las instituciones públicas que permita
sostener el esfuerzo de modernización, el cual deberá partir por entender la
necesidad de cambiar la gestión pública hacia una gestión por resultados. En
ese sentido, la gestión del cambio constituye el motor que hará posible
sostener este salto de una gestión centrada en sí misma a una que enfoque
su accionar en el ciudadano.

Ahora bien, el modelo de gestión orientada a resultados es un proceso

sustentado en cinco componentes, los cuales posteriormente, servirán de pilares
para la propuesta central de la política de modernización de la gestión pública.

3.1. Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados

a) Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno

Las Políticas Públicas son diseños que sustentan la acción pública.

Basadas en políticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno,
establecen prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando en
cuenta también las demandas y necesidades de la población, que luego
las entidades públicas expresarán en objetivos, metas y los respectivos
procesos que los convertirán en productos institucionales: regulaciones,
procedimientos administrativos, bienes y servicios públicos, todos los
cuales tendrán un impacto positivo en el ciudadano, dados determinados
recursos disponibles.

En un Estado unitario y descentralizado, las Políticas Públicas son las que

permiten integrar y dar coherencia a la intervención del Estado al servicio
del ciudadano, a través de los objetivos establecidos en los Planes
Gubernamentales, los Sectoriales, así como en los Planes Regionales y
Locales de Desarrollo Concertado, y en los Planes Estratégicos y
Operativos de todas y cada una las entidades del sector público en los
tres niveles de gobierno. De ese modo, el Estado busca actuar como un
todo coherente y articulado con el propósito de servir mejor al ciudadano,
brindándole un nivel de satisfacción mayor al que este obtendría si cada
entidad lo atendiera de manera individual y en forma desarticulada.

b) Planeamiento estratégico
El Planeamiento Estratégico parte de considerar las prioridades del país
y de sus ámbitos de gobierno (central, regional, local). Es además, un
proceso en el que cada institución, además de considerar los

62
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

compromisos políticos y los mandatos de los planes gubernamentales,

reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno:

i. Sobre las oportunidades o sobre la justificación de una necesaria

intervención del Estado, así como sobre los riesgos de un inadecuado
accionar del sector público;
ii. Sobre el entorno macro económico, legal, político e institucional;
iii. Sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen
que atender;
iv. Sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas
demandas ciudadanas; y,
v. sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas
necesidades, mediante qué políticas, qué estrategias, a través de qué
agencias involucradas, qué resultados e impactos ha logrado y qué
lecciones ha sacado del pasado.

Producto de ese proceso, el Plan Estratégico debe contener tanto los

objetivos gubernamentales como los objetivos generales de la entidad,
que se expresan como los resultados que ésta espera alcanzar en
relación a la demanda ciudadana. Para llevar esto a la práctica, los
objetivos generales del Plan Estratégico deben reflejarse en los Planes
Operativos, que contienen objetivos más específicos y metas claras de
cantidad y calidad de producción de bienes o servicios que permitirán
articular el presupuesto o programas presupuestales y así satisfacer las
demandas ciudadanas de la manera más eficaz y eficiente.

c) Presupuesto para resultados

Un Estado moderno al servicio del ciudadano, además de objetivos claros,

requiere que sus presupuestos sean asignados también con orientación
a resultados, es decir, en función a los productos que los ciudadanos
esperan recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo considerando
que los recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso
la transparencia y rendición de cuentas son sumamente importantes en
los procesos de asignación y evaluación del destino de los recursos.

De ese modo, se contribuirá con una gestión orientada a resultados y se

podrá aspirar a dar un gran cambio en la gestión pública, de una gestión
que se mira a sí misma, supeditada al proceso presupuestario, inercial, a
una gestión para la obtención de resultados para el ciudadano. Ello
facilitará el cierre de brechas de calidad y cobertura de infraestructura y
servicios públicos, con mayor eficiencia económica, manteniendo el
equilibrio fiscal y fortaleciendo la articulación de todas las entidades
públicas en el territorio nacional.

63
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

En el país el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Economía y

Finanzas desde el 2007 a través de los Programas Presupuestales, con
los cuales se busca contribuir “a una mayor eficiencia y eficacia del gasto
público a través de una completa vinculación entre los recursos públicos
asignados y los productos y resultados propuestos para favorecer a la
población”

La aplicación de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de

lo siguiente:

1. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus

resultados propuestos; el logro de lo que llamamos la apropiación;
2. Declaración explícita sobre la responsabilidad en el logro de resultados
y productos que posibilite la rendición de cuentas;
3. Producción de información de resultados, productos y costos de
insumos;
4. Hacer uso de la información generada en el proceso de toma de
decisiones de asignación presupuestaria, y hacerlo con transparencia
hacia las entidades y los ciudadanos.

Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se

enmarca claramente con la gestión por resultados y usa también el
enfoque de cadena de valor.

De acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor debe ser interpretada

de la siguiente manera:

Concepto Orientación
Es un cambio en las condiciones, cualidades o características
Resultado inherentes a una población identificada, en el entorno en el
Final que se desenvuelve o en las organizaciones que la sirven,
(Impacto tanto del sector público como privado. Corresponde a un
objetivo de política nacional.
Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un
Resultado
problema identificado sobre una población objetivo, y que a su
Específico
vez, contribuye al logro de un resultado final.
(Resultado
El resultado específico no constituye un fin en sí mismo.
Es el conjunto articulado (entregable) de bienes y/o servicios
que recibe la población beneficiaria con el objetivo de generar
Producto un cambio. Los productos son la consecuencia de haber
realizado, según las especificaciones técnicas, las actividades
correspondientes en la magnitud y el tiempo previstos.
Es una acción sobre una lista específica y completa de
Actividad insumos, que en conjunto con otras actividades garantizan la
provisión del producto.
Bienes y servicios necesarios y suficientes para llevar adelante
Insumo
la Actividad.

64
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

d) Gestión por procesos

Una gestión al servicio del ciudadano necesariamente deberá cambiar el

tradicional modelo de organización funcional y migrar hacia una
organización por procesos contenidos en las “cadenas de valor” de cada
entidad, que aseguren que los bienes y servicios públicos de su
responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el
ciudadano, dados los recursos disponibles. Los procesos son definidos
como una secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo
(una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien
o el servicio), añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena (mejores
condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).

EJEMPLO DE CADENA DE VALOR USANDO LA TERMINOLOGIA DE

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente
de la producción de un bien o servicio, denominados “procesos clave” de
la cadena de valor y por otro lado, los denominados “de soporte”, que
sirven de manera transversal a todas las actividades, tales como la
administración central, la gestión financiera, del personal, la
infraestructura, el equipamiento y la logística, que en el sector público
están regulados por los Sistemas Administrativos nacionales aplicables a
todas las entidades. En un modelo de gestión por resultados, los dos tipos
de procesos deben ser optimizados.

Las organizaciones modernas estudian rigurosamente cómo optimizar,

formalizar y automatizar cada uno de sus procesos internos, como parte
de la “cadena de valor”. Los recursos (insumos) esenciales para optimizar

65
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

la cadena de valor son el personal (conocimiento), la infraestructura

(instalaciones), los equipos, las técnicas y métodos, y las finanzas.

e) Servicio civil meritocrático

La gestión de recursos humanos es un área crítica en todo tipo de

organización, puesto que son personas las que definen los objetivos,
formulan los planes y políticas, asignan recursos y los gestionan a través
de procesos. En el sector privado, la gestión de recursos humanos
consiste en un sistema de empleo, en el que se trata de proveer y
administrar el personal idóneo para cumplir los fines de la organización.
En el sector público, la gestión de personal implica dos dimensiones
adicionales muy importantes: en primer lugar, una diferente relación entre
agente (la entidad y su personal) y principal (los ciudadanos),
intermediada por autoridades políticas elegidas o designadas
(mandatarios) que constantemente deben re-legitimarse ante los
ciudadanos (mandantes)25;en segundo lugar, los servidores del Estado
están sometidos al escrutinio público y deben ejercer sus
responsabilidades con integridad y neutralidad, asegurando además
como resultado el mayor valor público posible en beneficio de las
personas, lo que agrega complejidad a la definición de sus perfiles y a la
evaluación de su desempeño.

Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor público:

I. La responsabilidad ante las autoridades democráticamente elegidas,

como representantes de los ciudadanos;
II. La independencia política que deben tener respecto de los intereses
específicos de políticos y grupos de poder, dado que deben defender
los intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la acción
pública; y
III. La capacidad técnica para desarrollar políticas públicas eficaces.

Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida,

dependiendo del tipo de función y según los servidores tengan una
posición más o menos cercana a la autoridad política de su entidad.

En muchos países se han venido ejecutando durante las últimas décadas

reformas del servicio civil, con el objetivo de compatibilizar esas tres
dimensiones. La tendencia actual se dirige a buscar un mayor mérito y
flexibilidad. Un mayor mérito significa profesionalización y capacidad
técnica del servicio público, y la mayor flexibilidad se relaciona con un
servicio más adaptable al entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad de
responder a los cambios estratégicos de gobierno así como a las
demandas y expectativas de los ciudadanos. Los regímenes tradicionales
de recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control central

66
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

como protección frente a la arbitrariedad, politización y búsqueda de

rentas en la administración pública. Sin embargo, se ha comprobado que
estos sistemas usualmente no logran introducir mayor meritocracia y
hacen más rígida la gestión de las personas. Una mayor rigidez no eleva
el cumplimiento ni reduce la corrupción, pero sí puede llevar a la
ineficiencia y parálisis. Se ha evidenciado la necesidad de la flexibilidad
para dar espacio a los gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse
a los cambios y emprender prácticas innovadoras en beneficio de los
ciudadanos.

En ese sentido, la gestión de las personas en el sector público debe ser

integral, de manera que considere los tres atributos fundamentales del
servidor público de manera alineada y articulada con la estrategia
institucional.

f) Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

Un elemento imprescindible de la gestión por resultados es el proceso

continuo de recolección y análisis de datos que tienen como objetivo el
seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y
producto, así como la evaluación de los resultados e impactos de las
actividades, programas y proyectos desarrollados por una entidad, con el
propósito de mejorar o garantizar la provisión de productos o servicios a
los ciudadanos.

De esta forma se busca medir el desempeño de la institución a través del

grado de cumplimiento de sus metas de asignación de los recursos, en
función de las prioridades establecidas a nivel funcional y territorial en sus
planes estratégico, operativo y presupuesto. En tal sentido, se busca
medir, con transparencia, la eficacia en el cumplimiento de los objetivos,
la eficiencia en el uso de recursos y la calidad o el grado de satisfacción
percibida por los ciudadanos atendidos. Esta información finalmente debe
generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad
de la acción del Estado en el servicio al ciudadano.

La gestión del conocimiento es una disciplina emergente que tiene

como objetivo generar, compartir y utilizar el conocimiento tácito (know-
how) y explícito (formal) existente en un determinado colectivo u
organización, para dar respuestas a las necesidades de los individuos y
de las comunidades en su desarrollo. El objetivo es administrar
conocimiento y los aprendizajes organizacionales para mejorar el
funcionamiento de las entidades, tomando en cuenta buenas prácticas
propias o de terceros para retroalimentar el diseño e implementación de
sus estrategias de acción y asegurar así resultados positivos y relevantes.
Cuando la gestión del conocimiento se implementa formalmente en el
sector público, los sistemas se vuelven cada vez más interconectados, los

67
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

procesos se hacen más visibles y dinámicos, se pueden optimizar los

recursos y mejora la transparencia en el manejo de los asuntos públicos.

3.2. Pilares centrales de la Política de Modernización de la gestión pública

Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes del
modelo antes descrito y complementados por 3 ejes transversales que serán
explicados más adelante. Estos son:

I. Las políticas públicas nacionales y el planeamiento,

II. El presupuesto para resultados,
III. La gestión por procesos y la organización institucional,
IV. El servicio civil meritocrático y
V. El seguimiento, monitoreo, evaluación y la gestión del conocimiento.
Como se menciona, estos pilares deben ser apoyados por tres ejes
transversales: el gobierno abierto, el gobierno electrónico y la
articulación interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel); siendo
animados por un proceso explícito de gestión del cambio.

Pilares y Ejes de la Política de Modernización de la Gestión Pública

Gobierno
abierto
Presupuesto
Gestión por Sistema de
para
procesos, información,
Políticas resultados
Servicio seguimiento,
Gobierno Públicas, simplificación
Civil monitoreo,
electrónico Planes administrativa
Meritocrático evaluación y
Estratégicos y
Organización gestión del
y Operativos
Institucional conocimiento

Articulación
interinstituciona GESTIÓN DEL CAMBIO
l

1. Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos

El Estado cuenta con políticas públicas con objetivos estratégicos claros,

que reflejan las prioridades de país. Así, los distintos niveles de
gobierno, comenzando por el Nacional, dictan políticas y las instituciones
públicas deben reflejar las mismas en objetivos claros y con una ruta
clara de cómo lograrlos. El planeamiento es un sistema articulado desde

68
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

el nivel nacional y, es el CEPLAN, quien está encargado de articular los

objetivos estratégicos en los distintos niveles de gobierno.

La Modernización de la Gestión Pública se enmarca en el objetivo

nacional del eje 3 del Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”; Lo que
implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la
promoción del desarrollo, y que el ejercicio de la función pública sea
eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo, en
el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas. Estado
democrático y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y
articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de
gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la
seguridad nacional.

a) Políticas Públicas Nacionales

El proceso de determinación de objetivos claros empieza con el

establecimiento de las Políticas Públicas Nacionales, bajo la
coordinación de CEPLAN. Luego éstas se ven reflejadas en los
planes sectoriales de responsabilidad de los Ministerios, bajo la
coordinación de la PCM, y de manera articulada con los Gobiernos
Regionales y Locales. Las Políticas Públicas Nacionales se enmarcan
en políticas de Estado, y responden a un Programa de Gobierno y a
la identificación de los problemas de la agenda pública, que deben
priorizarse tomando en cuenta las necesidades o demandas
ciudadanas.

Estas Políticas Públicas Nacionales son las que permiten integrar y

dar coherencia a toda la acción del Estado al servicio del ciudadano,
debiéndose reflejar en los objetivos establecidos en los Planes
Sectoriales, en los Planes de Desarrollo Concertado Regionales y
Locales, y en los Planes Estratégicos y Operativos de todas y cada
una las entidades del sector público en los tres niveles de gobierno.
De ese modo el Estado buscará actuar como un todo coherente y
articulado con el propósito de servir mejor a los ciudadanos y al
desarrollo nacional.

En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligación de atender

las demandas ciudadanas recogiendo información respecto a sus
necesidades, escuchando a la población a través de los canales
adecuados, así como informándola acerca de las opciones posibles
de política, promoviendo el debate técnico y político entre los distintos
actores involucrados en el proceso de elaboración de la política
(grupos representativos de la sociedad que tenga un legítimo interés,
las universidades, los colegios profesionales, las organizaciones no
gubernamentales, empresas privadas, etc.) Este debate permitirá

69
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

evaluar si las políticas responden genuinamente al interés público y

por ende, aumentan el bienestar de la sociedad; o si sólo responden
a los intereses particulares de un grupo o segmento de la sociedad.

Este proceso deberá ser aplicado también por los Gobiernos

Regionales y Locales que conforme a lo que establecen la
Constitución y sus respectivas Leyes Orgánicas, tienen competencia
para formular políticas en los asuntos de su competencia y para el
ámbito territorial de su jurisdicción, siempre dentro del marco de las
políticas nacionales.

Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus
capacidades de rectoría enmarcada en los alcances de las políticas
sectoriales de su responsabilidad. Dicha rectoría se refiere entre
otros, a aspectos tales como establecer estándares mínimos de
cobertura y calidad de servicios públicos en materias de competencia
compartida entre el nivel nacional y los gobiernos descentralizados;
fijar metas nacionales de resultados y proveer asistencia técnica y
según sea necesario, financiamiento para el logro de dichos
resultados; consolidar información sobre la ejecución, evaluar los
resultados y retroalimentar el diseño de las políticas; gestionar el
conocimiento sobre buenas prácticas en la gestión y provisión de los
bienes y servicios públicos enmarcados en las políticas nacionales de
su responsabilidad,

Asimismo, el CEPLAN debe brindar a todos los niveles de gobierno,

las políticas priorizadas del Gobierno y los lineamientos requeridos
para la articulación entre las políticas públicas, el planeamiento
estratégico y el planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como
territorial, para lo cual deberán ser fortalecidas sus capacidades y
recursos como rector del sistema de planeamiento estratégico en el
Estado.

b) Planeamiento de Desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado representa la propuesta de

desarrollo acordada por los actores claves de la región para orientar
el proceso de desarrollo regional o local. Está direccionado por una
visión compartida de futuro y permite una lógica de conjunto del
accionar de los actores regionales y locales respecto al desarrollo
territorial, pensando en el largo y mediano plazo.

Los gobiernos regionales y locales conducen el proceso participativo

de planificación de desarrollo en su ámbito territorial. Los planes de
desarrollo concertado deben retomar las prioridades de la población -
son un instrumento principal de participación de la ciudadanía en la

70
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

planificación del desarrollo - e identificar las potencialidades de

desarrollo, articulando verticalmente los objetivos de desarrollo
territorial entre los distintos niveles de Estado (nacional, regional y
local) y horizontalmente los distintos planes estratégicos
institucionales

c) Planeamiento Estratégico Institucional

El proceso de Planeamiento Estratégico se inicia identificando al

público objetivo al cual la institución debe servir y determinando los
bienes y servicios que le corresponde producir o entregar. La base de
este análisis es el mandato legal que la entidad ha recibido, la
información recogida acerca de las necesidades de la población, así
como los compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de
gestión, todos los cuales servirán para determinar la misión de la
entidad con respecto al plan.

El siguiente paso del proceso será identificar el tamaño de las

“brechas” de satisfacción, cobertura y calidad existente entre la
“demanda ciudadana” y la “oferta pública o privada” de los bienes y
servicios públicos que le corresponde atender a la entidad.

Luego de ese proceso, se determina la visión, los objetivos

estratégicos y los valores de la entidad. La construcción colectiva y la
consecuente internalización de la “visión” por los funcionarios y
servidores de la entidad la convertirán en la idea unificadora de todos
los esfuerzos.

Para estar en condiciones de definir los Objetivos Estratégicos, las

entidades deben estudiar sus fortalezas y debilidades internas, así
como analizar las oportunidades y amenazas existentes en su
entorno. Asimismo, en el caso de los Gobiernos Regionales y Locales,
deben asegurarse que sus objetivos institucionales estén alineados
con las orientaciones de las políticas nacionales y sectoriales.

Sobre esta base, la entidad podrá diseñar las estrategias para

alcanzar los resultados e impactos a lograr para cada objetivo en el
periodo de gestión, para lo cual se podrán seguir los siguientes pasos:

• Identificar las alternativas de proyectos y actividades posibles para

el cierre de las brechas identificadas;
• Seleccionar las mejores alternativas;
• Estimar el costo estratégico del cierre de las brechas identificadas
(incluyendo costos de inversión y gastos corrientes) que se
requeriría para alcanzar las metas de satisfacción, cobertura y

71
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

calidad que le brindarían mayor satisfacción al ciudadano con

eficacia, eficiencia y trasparencia.

Así, el Planeamiento Estratégico debe dar la dirección que debe tomar

la entidad en el marco de sus mandatos legales y ser la base para
diseñar la estructura organizacional y los procesos de gestión que
permitan alcanzar los objetivos planteados de la manera más
oportuna y eficiente.

d) Planeamiento Operativo Institucional

Anualmente, las entidades deben elaborar un “Plan Operativo”, que

es la herramienta que permite poner en marcha las estrategias
institucionales. En él se detallan las metas anuales de todos los
objetivos y entregables y se precisan todas las actividades o tareas
necesarias para alcanzar los productos a entregar. Asimismo, se
establecen los recursos, plazos, costos por actividad, estándares de
calidad, la logística necesaria, los planes de contingencia frente a los
riesgos. Por último, se determinarán los indicadores cuantitativos y
cualitativos de insumo-proceso producto que servirán para evaluar la
gestión y determinar si se han alcanzado o no los indicadores de
resultado e impacto establecidos (estos indicadores deben guardar
relación con los indicadores incluidos para los programas
presupuestales u otros indicadores de gestión, para evitar
duplicidades). Estos “tableros” de indicadores deberían permitir
posteriormente evaluar el desempeño institucional y generar el
conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad de la
acción del Estado al servicio del ciudadano.

Los procesos de Planeamiento Estratégico y Planeamiento Operativo

articulados entre sí y con los planes de otras entidades a través de
las Políticas Públicas nacionales, aplican por igual a todas las
entidades del Estado, sean éstas gobiernos regionales, locales,
ministerios u organismos públicos.

Ahora bien, las políticas, planes y sus respectivos objetivos también

deberán estar articulados con el presupuesto multianual con el que
estima contar la entidad en el periodo de gestión abarcado por el Plan
Estratégico
Institucional (un periodo de gobierno), así como con los presupuestos
de inversión y gasto corriente anual. Ello con el fi n de alinear la
gestión institucional de los recursos con el logro de los resultados que
mayor satisfacción brinde al ciudadano.

72
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

2. Presupuesto para resultados

La Política de Modernización de la Gestión Pública apoyará las reformas

del sistema presupuestal que viene implementando la Dirección General
de Presupuesto Público del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora
de la eficiencia y eficacia de la gestión. Las reformas que está
impulsando el MEF están orientadas a conciliar tres objetivos:

a) Mantener la disciplina fiscal;

b) Mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos; y
c) Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las
operaciones de todas las entidades y agencias en los tres niveles de
gobierno.

La reforma del Sistema de Presupuesto Público impulsada por el MEF

plantea lo siguiente:

 Lograr, a través de los Programas Presupuestales, una mayor

articulación del presupuesto con las políticas públicas y prioridades
nacionales y entre éstas y los objetivos estratégicos y operativos de
todas las entidades en los tres niveles de gobierno.

 Promover intervenciones orientadas a resultados, migrando del

enfoque inercial de asignación de recursos hacia uno enfocado en
productos y resultados. Para ello, las entidades deberán buscar
evidencia acerca de la manera como las intervenciones y los
productos que se financian lograrán los resultados que brinden la
mayor satisfacción a la población. Ello exige expresar con claridad los
procesos a través de los cuales transformarán los insumos
disponibles en aquellos productos que tendrán como resultado la
mayor satisfacción del ciudadano y con base en esos procesos,
identificar los insumos requeridos y sus costos.

 Emplear indicadores de desempeño complementados con

evaluaciones independientes en la gestión del presupuesto. Esto con
el fi n de monitorear y evaluar si la asignación de los recursos se
realiza en función de las prioridades establecidas a nivel sectorial y
territorial; y, además, medir, con transparencia, la eficacia y la
eficiencia con que las entidades públicas proveen los servicios y
logran los resultados esperados por los ciudadanos.

 Programar el logro de resultados con visión de mediano plazo,

realizando los previsiones de todos los recursos necesarios para
hacerlos posibles, los que a su vez deberán ser consistentes con las

73
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

disponibilidades generales de gasto preestablecido (dentro del marco

presupuestal multianual). Para ello las entidades establecerán metas
de productos y de resultados para varios años y estimarán los
recursos de inversión, operación y mantenimiento necesarios para
alcanzarlas dentro de los topes establecidos.

El Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PP) es la

herramienta de priorización y de transparencia en la información que
permitirá identificar a la población objetivo o beneficiaria de cada programa
específico y vincularla con los productos y resultados que las entidades
proveerán para satisfacer tales demandas.

Aunque no será posible aplicar esta metodología de presupuesto a la

totalidad del gasto de una entidad, dado que existe un gasto que, por su
naturaleza, contribuye de manera indivisible al logro de resultados o no
resulta en la entrega de un producto o servicio (tales como los procesos de
soporte o las funciones de gobierno), sí es posible adoptar
progresivamente esta metodología para todo el gasto programable
(asociado a la cadena de valor).

Para la correcta implementación del presupuesto para resultados, se debe

lograr el equilibrio entre el rol rector del Ministerio de Economía y Finanzas
que brinda los lineamientos y la asistencia técnica, y el rol de los sectores
responsables de formular los programas presupuestales y los demás
sistemas administrativos. Esta relación debe ser de retroalimentación
continua. Además, el sector nacional responsable de cada programa
presupuestal debe coordinar desde el diseño del mismo, con los Gobiernos
Regionales y Locales en los asuntos de su competencia, más aún en
aquellos casos en los que las responsabilidades de ejecución recaen en el
ámbito de competencia de unos u otros gobiernos descentralizados.

3. Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización

institucional

En el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública,

que plantea la implantación de la gestión por resultados en la
administración pública debe también adoptarse, de manera paulatina, la
gestión por procesos en todas las entidades, para que brinden a los
ciudadanos servicios de manera más eficiente y eficaz y logren resultados
que los beneficien. Para ello deberán priorizar aquellos de sus procesos
que sean más relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a su Plan
Estratégico, a sus competencias y los componentes de los programas
presupuestales que tuvieran a su cargo, para luego poder organizarse en
función a dichos procesos.

74
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

a) Gestión por procesos

La optimización de los procesos de la cadena productiva y el

alineamiento correspondiente de los procesos de soporte debe
comenzar tomando las definiciones de la estrategia en relación con
cuál es el bien o servicio que se tiene que producir y cuáles son las
características o atributos de ese producto que más valora el
ciudadano al cual está dirigido; luego se deben identificar todas y
cada una de las operaciones necesarias para producir ese bien o
servicio. Esto permitirá identificar y priorizar los procesos que
agregan valor, de manera que no se trabaje sobre procesos
innecesarios o irrelevantes.

Se deberán considerar además criterios como el grado de contacto

con el ciudadano (si es presencial o virtual), la jerarquía de los
procesos (macro-procesos, sub procesos y procedimientos), los
niveles de madurez de los procesos (proceso estable, flexible y
adaptable).

Finalmente, y luego de haber analizado las operaciones

individualmente, su secuencia y sus interrelaciones, se adopta el
proceso tecnológico de producción que en conjunto y como un todo
coherente, resulte el más adecuado por su eficacia, eficiencia y
transparencia en la creación de valor para el ciudadano.

En el caso de los procesos de soporte, la normativa de los Sistemas

Administrativos debe ser tomada en cuenta en el proceso de
optimización, buscando una gestión lo más ágil posible dentro de las
restricciones normadas y promoviendo de manera proactiva su
mejora. Sin embargo, se pueden identificar ventanas de oportunidad
de mejora que no impliquen modificaciones normativas, sino un
mejor uso de las herramientas disponibles.

Después de este proceso, las entidades podrán documentar con

claridad la relación entre los insumos procesos-productos-
resultados e impactos de toda su
“cadena de valor”. En los Manuales de Procedimientos (MAPROs)
quedará establecida la manera como la entidad transforma los
insumos disponibles en aquellos productos que tendrán como
resultado la mayor satisfacción del ciudadano. Este trabajo de
optimización de procesos facilitará que las entidades estimen los
costos unitarios (fijos, variables y marginales) de los productos y
resultados ofrecidos al ciudadano.

75
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

b) Simplificación administrativa

En el desarrollo de la gestión por procesos es importante continuar

con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa, ya
que ésta contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la
oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que la
ciudadanía realiza ante la administración pública.

La simplificación administrativa tiene por objetivo la eliminación de

obstáculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el
inadecuado funcionamiento de la Administración Pública.

c) Organización institucional

La determinación de objetivos claros y la asignación y uso eficiente

de los recursos presupuestales orientados a resultados, están
relacionados y tienen que estar alineados con la manera como las
entidades públicas se organizan. En otras palabras, una vez
definidos los objetivos prioritarios de la entidad, deben identificarse
los procesos relevantes y en función de ellos, la entidad debe
organizarse de manera adecuada para lograr llevar adelante
eficientemente esos procesos y alcanzar los resultados esperados
en la entrega (delivery) de los bienes y servicios públicos de su
responsabilidad.

El diseño organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los

siguientes elementos:

 La existencia de estamentos básicos como la alta dirección,

gerencias intermedias, personal de análisis, personal operativo y
personal del soporte administrativo.
 Los mecanismos de coordinación como la comunicación, los
niveles jerárquicos, la estandarización de procesos, productos,
resultados, conocimiento, valores y normas de conducta.
 Los criterios de diseño como la especialización del trabajo,
identificación de procesos de producción y procesos de soporte,
las capacidades y competencias del personal, la agrupación de
unidades, el tamaño de las unidades, los enlaces entre las
unidades, decisiones centralizadas y las descentralizadas.
 Temas contingentes como la capacidad de responder a los
cambios en el entorno político, social y económico, los grupos de
interés, las relaciones de coordinación y de dependencia
institucional, la antigüedad de la institución, la tecnología, y las
relaciones de Poder.

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

La estructura organizacional formal deberá tomar en cuenta

entonces, lo señalado anteriormente, así como los lineamientos
normativos que para ello imparta la SGP.

4. Servicio civil meritocrático

El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales

se articula y gestiona a los servidores públicos, que armoniza los
intereses de la sociedad y los derechos de los servidores públicos, y
tiene como propósito principal el servicio al ciudadano. En este sentido,
la reforma del servicio civil iniciada por la Autoridad Nacional del
Servicio Civil (SERVIR) se orienta a mejorar el desempeño y el impacto
positivo que el ejercicio de la función pública debe tener sobre la
ciudadanía sobre la base de los principios de mérito e igualdad de
oportunidades como principales características del servicio civil.

Para ello, el modelo se orienta a la profesionalización de la función

pública en todos los niveles, buscando atraer a personas calificadas a
los puestos clave de la administración pública, y priorizando la
meritocracia en el acceso, promoción, evaluación y permanencia a
través de un sistema de gestión del capital humano del sector público,
acorde con las nuevas tendencias del empleo a nivel mundial.

La Política de Modernización de la Gestión Pública incorpora y se

articula con la reforma del servicio civil que se viene impulsando desde
la creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR, la que
ha definido el sistema administrativo de gestión de recursos humanos
como un “sistema integrado de gestión cuyo desarrollo permitirá atraer
personas calificadas al sector público, retener y promover su
desarrollo; con la finalidad de cumplir los objetivos institucionales y
generar compromiso hacia una cultura de servicio al ciudadano, en
relación con estos siete subsistemas de manera integral y consistente”.

Los objetivos centrales de la reforma son los siguientes:

 Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado

funcionamiento del empleo público.
 Contar con un personal idóneo para el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
 Fortalecer la institucionalización del Sistema de Gestión de personas
del Estado.

77
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

En ese marco, corresponde a SERVIR formular la política del sistema,

ejercer la rectoría y resolver las controversias. Las oficinas de recursos
humanos de cada entidad son las responsables de implementar las normas,
principios, métodos, procedimientos y técnicas del sistema. Así, una
responsabilidad importante del esfuerzo por la modernización recaerá en las
entidades públicas, que deberán hacer una gestión de personal integral,
consistente y concordante con la política formulada por el ente rector para
cada uno de los subsistemas.

5. Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del

conocimiento

a) Sistema de información

El sistema de información es un proceso para recoger, organizar y

analizar datos, con el objetivo de convertirlos en información útil para
la toma de decisiones. El sistema de información para el seguimiento,
monitoreo y evaluación debe diseñar los procesos de recojo,
sistematización y análisis de la información, desde la etapa inicial de
diseño de los indicadores, hasta las evaluaciones de resultados e
impacto.

El sistema de información para el seguimiento y la evaluación parte de

los indicadores cuantitativos y cualitativos, de resultado y de impacto,
diseñados en los Planes Estratégicos Institucionales. Estos deben ser
simples, mensurables, alcanzables, estar orientados a resultados y
referirse a un plazo determinado.

Establecidos los indicadores, éstos deben ser validados empleando

criterios técnicos que aseguren su calidad, confiabilidad y
transparencia en los procesos de toma de decisiones. Entre los
criterios a considerar se encuentran la relevancia (miden lo que
buscamos), la pertinencia (seleccionamos un pequeño número de
indicadores claves), la economía (son fáciles de conseguir), la
oportunidad (si los vamos a tener en el momento en que los
necesitamos), si estamos en capacidad de obtenerlos, y si son
verificables. No se requiere de indicadores muy sofisticados que luego
no sean analizados. La información debe ser generada con la finalidad
de producir un insumo para la toma de decisiones y el proceso de
evaluación.

78
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

b) Seguimiento, monitoreo y evaluación

El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar

que una actividad o una secuencia de actividades transcurre como se
había previsto dentro de un determinado periodo de tiempo. Reporta
las fallas en el diseño y la implementación de los programas y
proyectos, permite comprobar si se está manteniendo la ruta hacia el
objetivo establecido. Estima la probabilidad de alcanzar los objetivos
planeados, identifica las debilidades que deben ser atendidas y
oportunamente recomienda cambios y propone soluciones.

La evaluación es un proceso por el cual se determinan cambios

generados por una actividad o secuencia de actividades, a partir de la
comparación entre el estado inicial y el estado actual utilizando
herramientas cualitativas y cuantitativas. La evaluación se divide en
dos tipos:

(i) La evaluación de gestión, que debe explicar el proceso de gestión

y ejecución del plan, programa o proyecto y medir la pertinencia
de las acciones y la eficacia de los resultados;
(ii) La evaluación de impacto que debe analizar los efectos
esperados y no esperados, a la luz de los objetivos de la
institución en relación con las expectativas de los ciudadanos. La
evaluación es una herramienta que va a permitir el aprendizaje y
lograr procesos orientados a la mejora continua, tanto de las
actividades en marcha, como de la programación, planificación y
desarrollo de políticas. Sirve de base para gestionar el
conocimiento y capitalizar las buenas prácticas de gestión.

Así se mejorarán:

i. El estudio de las necesidades del ciudadano;

ii. La definición de los objetivos;
iii. La gestión de los procesos;
iv. El costeo y la optimización de las actividades de la cadena de
valor;
v. La estructura orgánica;
vi. La coordinación del trabajo; vii) la comunicación entre las
personas y el clima organizacional;
vii. El conocimiento, las capacidades y las competencias de los
servidores públicos;
viii. Los manuales, los procedimientos, los formatos;
ix. Los contratos;

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

x. Los propios sistemas de seguimiento, monitoreo, supervisión,

control y evaluación;
xi. La transferencia del conocimiento, entre otros.

Por último, la generación de información debe contribuir a la difusión

y rendición de cuentas de los resultados parciales y finales de la
gestión de las entidades, así como de los proyectos, programas y
políticas que impulsa la entidad.

c) Gestión del conocimiento

Las dimensiones del concepto de gestión del conocimiento son:

 El proceso de producción del conocimiento por medio de los

aprendizajes organizacionales,
 El espacio de conocimiento (región, ciudad, organización),
 Las herramientas y tecnologías de gestión del conocimiento que
guardan y documentan el conocimiento organizacional,
 La sinergia como dinámica del proceso de desarrollo de un sistema
que aporta a la capacidad de respuesta de las comunidades y los
individuos frente a nuevos problemas o desafíos en un medio
inestable y cambiante y;
 Los trabajadores del conocimiento.

A través de la gestión del conocimiento se busca:

 Administrar el flujo de información para brindar la información

correcta a la gente que la necesita, de tal manera que pueda usarla
rápidamente.
 Formular e implementar una estrategia de alcance organizacional
para el desarrollo, adquisición y aplicación del conocimiento.
 Promover el mejoramiento continuo de los procesos de cadena de
valor, enfatizando la generación y utilización del conocimiento.
 Monitorear y evaluar los logros obtenidos mediante la aplicación del
conocimiento.
 Divulgación del conocimiento (por ejemplo: lecciones aprendidas,
mejores prácticas, etc.) para que todos los miembros de la
organización y del sistema puedan utilizar el conocimiento en el
contexto de sus actividades diarias.
 Asegurar que el conocimiento esté disponible en el sitio donde es
más útil para la toma de decisiones.

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 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

 Facilitar la efectiva y eficiente generación de nuevo conocimiento

(por ejemplo: actividades de investigación y desarrollo, aprendizaje
a partir de casos históricos, etc.);
 Apoyar la adquisición de conocimiento de fuentes externas y
desarrollar la capacidad de asimilarlo y utilizarlo.
 Asegurar que toda persona en la organización sepa donde se
encuentra disponible el conocimiento en la entidad.

La gestión del conocimiento es un aspecto clave de la Política de

Modernización de la Gestión Pública ya que permite identificar, analizar y
compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestión y su
relación con los resultados. Más aún, la gestión del conocimiento es un
proceso cuyo alcance no debe circunscribirse a cada organización
pública, sino que debe ser capitalizado por el conjunto del Estado a través
de la sistematización e intercambio de experiencias en redes
interinstitucionales de aprendizaje.

3.3. Ejes transversales de la Política de Modernización

Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestión

pública orientada a resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno
Electrónico y la articulación interinstitucional (gobierno colaborativo
multinivel).

1. Gobierno abierto

Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio público, es

accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a
sus demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y
resultados. Asimismo, es un gobierno en el cual las organizaciones de
la sociedad civil y los ciudadanos pueden:

i. Obtener fácilmente información relevante y comprensible;

ii. Interactuar con las instituciones públicas y fiscalizar la actuación de
los servidores públicos; y
iii. Participar en los procesos de toma de decisiones30.

Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la

transparencia, la participación ciudadana, la integridad pública y que
aprovecha el poder de la tecnología para elevar sus niveles de eficacia
y garantizar la rendición de cuentas.

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

El reto está en asegurar que la información sea accesible, relevante,

completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo. La accesibilidad
implica abrir canales de comunicación con la ciudadanía para debatir las
políticas públicas, y recibir opiniones sobre la calidad de los servicios
públicos y el desempeño de las agencias públicas. Finalmente, la
colaboración, consiste en la co-creación de “valor público” entre gobierno,
sociedad y personas.

Un gobierno abierto se expresa, en la incorporación de criterios de

interculturalidad e inclusión en el diseño de sus políticas públicas o en las
prácticas democráticas y de transparencia de sus autoridades y
administraciones. La innovación tecnológica es un medio que permite
generar mayor accesibilidad y potenciar la capacidad de la sociedad para
diseñar herramientas de transparencia, participación y colaboración, por
medio del uso de tecnologías de información y comunicación para mejorar
la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos.

En septiembre de 2011 el gobierno peruano manifestó su voluntad para

incorporarse a la Alianza para el Gobierno Abierto y suscribió la
Declaración Sobre Gobierno Abierto comprometiéndose a aumentar la
disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales,
promover y apoyar la participación ciudadana, aplicar los más altos
estándares de integridad profesional en el gobierno, y a aumentar el
acceso y el uso de nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de
cuentas.

Dentro del marco de la participación peruana en la Alianza para el

Gobierno Abierto, se aprobó el Plan de Acción de Gobierno Abierto, el
cual se centra en cuatro grandes retos:

i. La revisión y mejora del marco normativo y de los mecanismos de

implementación en materia de transparencia y acceso a la
información, rendición de cuentas y lucha contra la corrupción;
ii. Promover la participación y la vigilancia ciudadana informada y alerta;
iii. Aumentar la integridad pública garantizando un servicio civil moderno
e íntegro, sistemas de adquisiciones y contrataciones blindadas
contra la corrupción y un control efectivo y disuasivo; y
iv. Mejorar la calidad de los servicios públicos, en especial de aquellos
dirigidos a los sectores de la población que viven en condiciones de
pobreza, y garantizar mecanismos de información y denuncias para
monitorear su desempeño.

La consolidación de un Gobierno Abierto en el país es un proceso en

construcción, que requiere liderazgo y voluntad política, así como del

82
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

esfuerzo de autoridades, políticos, líderes de la sociedad civil y de toda la

ciudadanía.

2. Gobierno Electrónico

El gobierno electrónico se refiere al uso de las Tecnologías de la

Información y la Comunicación (TIC) en los órganos de la administración
pública para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la
participación de los ciudadanos. Es una herramienta fundamental para la
modernización de la gestión pública, en tanto complementa y acompaña
la gestión por procesos, apoya el seguimiento y la evaluación, y permite
impulsar el gobierno abierto.

De hecho, el gobierno electrónico “ha pasado de ser el concepto que inició

la revolución tecnológica en las administraciones públicas a convertirse
en la herramienta necesaria que está permitiendo la readecuación y
cambio en las instituciones, centrándose en el ciudadano, no sólo
impulsando una modernización institucional a través del uso intensivo de
TIC en sus procesos internos, sino utilizándolo en el mejoramiento de la
entrega de los servicios y trámites a los ciudadanos y empresas”.

En un contexto como el peruano, donde el déficit de infraestructura

sumado a otros factores inciden en un insuficiente uso de TIC, el reto para
impulsar el gobierno electrónico implica asegurar el desarrollo de
propuestas para atender tanto a ciudadanos y empresas que tienen
acceso a las TIC como a aquellos que tienen un nivel de acceso limitado
a las mismas.

Los enfoques del gobierno electrónico pueden ser analizados tanto desde
una mirada del ciudadano / usuario, como desde la mirada interna e
institucional.

Desde la mirada del ciudadano / usuario –generalmente el más avanzado-

, les toca a las instituciones abordar aspectos de trabajo en las ventanillas
únicas de atención al ciudadano o empresas, las definiciones alrededor
de los servicios públicos en línea y el aprovechamiento de los diferentes
canales –presencial, telefónico, virtual, otros- de acuerdo con las
necesidades y posibilidades de los ciudadanos y empresas, permitiendo
un mayor acceso a información y a servicios públicos organizados. Otro
aspecto que debe seguir siendo abordado es el trabajo sobre las
plataformas web institucionales y las vinculadas a la transparencia de

83
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

información, entre otros temas que son parte del cambio que se puede
impulsar en las instituciones públicas.

En cuanto al enfoque interno, las instituciones públicas pueden aplicar las

TIC en distintos ámbitos vinculados a su gestión institucional como son
las diversas herramientas de información y de gestión de bases de datos
que optimizan las labores; las herramientas para optimizar los procesos
internos; y la interacción e interoperabilidad entre las entidades del sector
público. En la misma línea, como se plantea en la Agenda Digital Peruana
2.0, contar con una plataforma de interoperabilidad “(…) permite
interactuar y gestionar la diversidad de componentes con la utilización de
diversos productos de múltiples proveedores en diferentes
organizaciones, de forma que cada institución pueda obtener la
información previamente definida y estandarizada que le sirva de base
para implementar en forma masiva servicios públicos en línea a través de
portales en Internet y telefonía móvil”. Implicará también diseñar e
implementar bases y almacenes de datos integrados a nivel nacional y a
través de todas las entidades públicas para también facilitar el intercambio
de información para tomar decisiones entorno a la gestión institucional –
aspectos de planificación, seguimiento y evaluación, etc.

En el marco de todo lo expuesto, se vuelve indispensable asegurar la

articulación de las propuestas de la Política Nacional de Modernización
con las estrategias y políticas de Gobierno Electrónico en el ámbito de la
Presidencia del Consejo de Ministros, de manera que se asegure la
consecución coordinada y efectiva de los objetivos de mejora de la gestión
pública y del desempeño del sector público establecidos en la presente
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

3. Articulación interinstitucional

Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la acción

de sus niveles de gobierno -y el gran número de entidades que los
componen-, cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias, de
manera de asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que
contribuyan a equiparar las oportunidades de desarrollo a las que pueden
acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del país.

Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y

más interdependiente entre sus partes. En un escenario como éste, para
que las políticas públicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los
ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de

84
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

coordinación y cooperación entre los niveles de gobierno y las entidades

que componen la organización del Estado.

Esos mecanismos de coordinación y cooperación se expresan en dos ejes

de relación interinstitucional:

 Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional,

regional y local;
 Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el nivel
nacional entre sectores, y a nivel descentralizado, entre gobiernos
regionales y locales.

En nuestra legislación vigente están previstos una serie de mecanismos

de coordinación interinstitucional, tanto a nivel vertical como horizontal.

Los mecanismos de Coordinación vertical son:

 El Consejo de Coordinación Intergubernamental, previsto en la LOPE

como espacio de diálogo y concertación de políticas nacionales que
conciernen a los tres niveles de gobierno;
 Los Consejos nacionales o instancias directivas de organismos
nacionales especializados, para los cuales está normada la
participación de representantes de diversos sectores del nivel nacional
y de los gobiernos regionales y locales;
 Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS
047-2009-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencias
Sectoriales 2009, para el desarrollo de la gestión descentralizada de
las materias sectoriales de competencia compartida entre dos o más
niveles de gobierno;
 Los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Local (CCL),
previstos en la LOGR y LOM respectivamente, como principales
espacios de participación ciudadana a nivel regional y local, de los
cuales también son miembros los alcaldes provinciales en el caso de
los CCR, y los alcaldes distritales en el caso de los CCL provinciales.

Los mecanismos de Coordinación horizontal son:

 Las Comisiones Interministeriales, tales como el CIAEF, CIAS y otras;

 Las Juntas de Coordinación Interregional, previstas en la LOGR y la
Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones,
como espacios de coordinación de proyectos, planes y acciones
conjuntas entre dos o más gobiernos regionales;

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

 Las Asociaciones de gobiernos descentralizados, tales como ANGR,

AMPE, REMURPE, MUNIRED y decenas de otras asociaciones de
municipalidades, como organizaciones de representación, a través de
sus autoridades, de intereses compartidos por agrupaciones de
gobiernos descentralizados;
 Las Mancomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades,
creadas por leyes específicas como nuevas formas de
institucionalidad compartida entre dos o más gobiernos regionales o
en su caso, municipalidades, para la prestación conjunta de servicios
públicos, inversión compartida en proyectos de interés común e
incluso, implementación colaborativa de políticas públicas, aportando
a la generación de confianza entre las entidades involucradas que
contribuya a la integración territorial.

Por diversas limitaciones de diseño legal o de consensos insuficientes

para su funcionamiento efectivo, varios de estos mecanismos no han
logrado ser eficaces para aportar a una efectiva coordinación y
articulación interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les
han sido encargados por sus normas de creación. Más allá de ello, una
limitación principal común a la mayoría de esos mecanismos es que en
su diseño y funcionamiento no diferencian dos planos o dimensiones de
coordinación y cooperación interinstitucional cuyos objetivos y actores
son distintos:

 Plano político: entre autoridades de uno o más niveles de gobierno,

para la concertación y alineamiento de prioridades de política;

 Plano de gestión: entre administraciones (representadas por

funcionarios) de uno o más niveles de gobierno, para la articulación y
cooperación en la implementación y gestión de políticas públicas.

Por su naturaleza especializada, es muy difícil que los sectores del

Gobierno Nacional puedan articularse en políticas multisectoriales para
converger sobre grupos de población con múltiples necesidades que
conviven en territorios específicos; para ello es que se crean los gobiernos
descentralizados más cercanos a las necesidades diversas de la
población. El funcionamiento eficaz de mecanismos institucionalizados de
encuentro, diálogo y coordinación entre gobiernos y administraciones de
uno o más niveles de gobierno deberá posibilitar una articulación
intersectorial efectiva a nivel del gobierno nacional que debería
correlacionarse con una articulación territorial también efectiva entre las
entidades de distintos niveles de gobierno que convergen en la
implementación de políticas, programas o proyectos en cada ámbito
territorial.

86
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

Ello permitirá que el Estado peruano transite progresivamente hacia un

modelo de gobierno multinivel en el que los tres niveles de gobierno
se reconocen unos a otros, en su respectivo rol y como
conformantes de un mismo Estado; y producto de ello desarrollen
relaciones de coordinación y complementación en un esquema flexible de
interrelación y colaboración en distintas formas y sentidos, que en la
práctica admite múltiples traslapes de competencias tanto horizontales
como verticales.

Con esta perspectiva, en el marco de la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública las entidades de los tres niveles de
gobierno deberán impulsar, apoyar y constituir espacios y mecanismos de
coordinación interinstitucional, así como diversas iniciativas y formas
posibles de cooperación interinstitucional que contribuyen a expandir la
capacidad de desempeño de conjunto del Estado en el servicio a sus
ciudadanos.

3.4. Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestión del cambio

(cultural)

Implementar la gestión por resultados implicará en el Estado peruano

una nueva cultura de gestión pública, reemplazando la ahora dominante
que concentra su atención en la formalidad de sus procesos de gestión
interna y en el control de los insumos y procedimientos utilizados para
ello, por una gestión pública que priorice la entrega de bienes y servicios
públicos a los ciudadanos y los resultados en la calidad de vida y
oportunidades de desarrollo para éstos que se derivan de esos bienes y
servicios públicos.

Para tener éxito en el proceso de transformación que les va a exigir

constituirse en una entidad moderna, las instituciones deberán seguir los
principios del enfoque de gestión del cambio. Éste es un proceso
planificado que permite alcanzar y consolidar, a través de distintas
etapas, la visión de lo que se quiere que la entidad llegue a ser a
situación futuro a partir de su situación actual.

El cambio debe ser un proceso liderado por directivos, con una filosofía
participativa; el plan de cambio debe ser diseñado por equipos de
funcionarios, con las técnicas propias del trabajo en equipo y los grupos
de calidad. Las ocho etapas que deben seguir las Instituciones para
transformarse son:

87
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

 Analizar la situación de la entidad tanto externa como internamente,

y crear un sentido de importancia o urgencia del cambio.
 Formar un potente grupo de agentes del cambio: crear un equipo de
trabajo para liderar el cambio, compuesto por personas influyentes en
la organización, cuyo poder puede ser dado por el cargo que ocupan,
su liderazgo o su experiencia. Es fundamental que cuente con
personas de diferentes áreas y diferentes niveles de la institución.
 Crear una visión para el cambio: proponer una visión general
compartida por el grupo líder del cambio y luego apropiada por el
conjunto de la organización. Todos deben comprender, interiorizar y
compartir la visión. Es importante determinar los valores
fundamentales para el cambio; elaborar un breve resumen que
capture “lo que se ve” como futuro de la gestión pública orientada a
resultados y generar una estrategia para ejecutar esa visión.
 Comunicar la visión: tanto la visión como la estrategia de cambio se
deben comunicar frecuentemente y con fuerza, e incluirlas dentro de
todo lo que se haga y no solo en reuniones puntuales.
 Eliminar los obstáculos: durante el proceso es necesario evaluar
constantemente las barreras que existen. Siempre es pertinente
identificar a quienes tienen una mayor resistencia al cambio y
ayudarles a ver lo que necesitan.
 Asegurase de tener logros a corto plazo: se deben contemplar metas
a corto plazo que permitan presentar victorias que motiven y generen
confianza en que el proceso de cambio se ha iniciado y continuará.
Incluir etapas de éxito asegurado, que no impliquen un gran gasto y
donde sea posible reconocer el esfuerzo de las personas que han
ayudado a alcanzar los objetivos.
 Construir sobre el cambio: tener en mente el objetivo a largo plazo;
después de cada logro se debe analizar los aciertos y los puntos por
mejorar. De allí se deben crear nuevas metas para aprovechar el
impulso obtenido involucrando a más líderes del cambio.
 Anclar el cambio en la cultura organizacional: se debe garantizar que
los esfuerzos se vean en todos los aspectos de la gestión, hablar
acerca de los avances cada vez que se dé la oportunidad y resaltar el
éxito en los procesos de cambio, tanto interna como externamente.

4. LINEAMIENTOS PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Los lineamientos de la Política se han organizado en tres grupos:

 El primero está dirigido a todas las entidades públicas en todos los

niveles de gobierno. Contiene orientaciones y recomendaciones de

88
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

aplicación general respecto a lo que debería hacer cada una de ellas para
servir mejor al ciudadano, desarrollar una gestión pública para resultados y
contribuir al desarrollo nacional, regional y/o local.
 El segundo grupo está dirigido específicamente a los ministerios y
organismos nacionales rectores de sistemas funcionales, que de manera
articulada deben formular políticas nacionales, así como apoyar y supervisar
su aplicación coherente.
 El tercer grupo está dirigido específicamente a los entes rectores de los
sistemas administrativos nacionales, adoptando una visión equilibrada
sobre el control que deben ejercer en relación con la autonomía que
necesitan las entidades sujetas a los sistemas, de manera que su normativa
contribuya a una gestión pública al servicio del ciudadano.

Un aspecto que será fundamental para lograr avanzar en estos lineamientos es

el compromiso y la responsabilidad que cada entidad en los tres niveles de
gobierno frente a la implementación de las propuestas de modernización en su
gestión.

4.1. Lineamientos para las entidades públicas en general

Pilares Centrales Lineamientos

/Ejes transversales
1. Planeamiento Establecer objetivos institucionales claros,
Nacional, de medibles, alcanzables y acordes con las Políticas
Desarrollo Nacionales y Sectoriales.
Concertado (si lo  Identificar al/los público/s objetivo al/los cual/es cada
hubiere), Estratégico institución debe servir;
Institucional y  Establecer la “Misión”(razón de ser) de la entidad y
Operativo conocer la demanda ciudadana a la que debe
responder en correspondencia con esa misión;
 Determinar los bienes y servicios que le corresponde
producir para satisfacer la demanda;
 Determinar el tamaño de las “brechas” de
satisfacción, cobertura y calidad entre la “demanda
ciudadana” y la “oferta pública o privada”;
 Identificar y estudiar las fortalezas y debilidades
internas de la entidad;
 Formular la “Visión”, los “Objetivos Estratégicos” y
las principales líneas de acción de la Entidad Pública;
 Analizar y elegir las alternativas de acción más
adecuadas para el cierre de la brechas identificadas;
 Diseñar las “Estrategias” para alcanzar los
resultados e impactos que se establecen para los
próximos años;
 Detallar y programar las actividades o tareas
 necesarias para alcanzar los resultados e

89
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

 impactos;
 Diseñar los indicadores cuantitativos y cualitativos de
producto que servirán para analizar el desempeño en
el logro de los resultados e impactos.
2. Presupuesto para Disponer, asignar y ejecutar los recursos
resultados presupuestales para financiar los resultados que
los ciudadanos esperan y valoran.
Implementar Programas Presupuestales en el marco
de sus competencias, para una mayor articulación del
presupuesto con las políticas públicas y prioridades
nacionales, y con los objetivos estratégicos y
operativos de la entidad.
Programar el logro de resultados con visión de
mediano plazo consistente con las previsiones de
recursos disponibles en el marco presupuestal
multianual.
Diseñar y emplear indicadores de desempeño
(producto y resultado) y evaluaciones independientes
(resultado e impacto) en la gestión del presupuesto.

Pilares Centrales
/Ejes Lineamientos
transversales
3. Gestión por Redefinir a nivel nacional, regional y local, las
procesos, competencias y funciones de las entidades en
simplificación concordancia con el proceso de descentralización.
administrativa  Estudiar rigurosa y estructuradamente cómo optimizar,
y organización formalizar y automatizar cada uno de sus procesos
institucional internos, a lo largo de toda la “cadena de valor”, sobre
la base de los resultados esperados.
 Estudiar rigurosa y estructuradamente como optimizar
los procesos internos de soporte, tomando en cuenta la
normativa de los Sistemas Administrativos.
 Documentar con claridad la “cadena de valor” en los
Manuales de Procedimientos (MAPROs).
 Diseñar los indicadores cuantitativos y cualitativos de
eficiencia de gestión (insumo proceso- producto).
 Adecuar la infraestructura y tecnologías para dar
soporte eficiente a los procesos de planificación,
producción de bienes y servicios públicos y gestión a
cargo de la entidad.

Adecuar la organización institucional en función de los

procesos de la cadena de valor y a la normativa de los
sistemas administrativos del Estado.
 Evaluar la existencia de estamentos básicos como la
alta dirección, la gerencia intermedia, analistas,
personal operativo y apoyo administrativo; las

90
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

necesidades de coordinación y de niveles jerárquicos;

la especialización del trabajo, los procesos de
producción y soporte; las capacidades y competencias;
el tamaño y agrupamiento de unidades; las decisiones
que se manejan centralmente y aquellas que se
descentralizan.
 Revisar y adecuar la estructura organizacional.
 Revisar y evaluar las unidades de trabajo, el grado de
especialización del trabajo y dividir el trabajo según: los
procesos de producción y soporte, las decisiones que
se manejan centralmente y aquellas que se
descentralizan.
 Establecer mecanismos de coordinación.

Pilares Centrales
/Ejes Lineamientos
transversales
El sistema de recursos humanos asegura la
profesionalización de la función pública a fin de contar
con funcionarios y servidores idóneos para el puesto
y las funciones que desempeñan.
 Impulsar las reformas que viene implementando la
Autoridad Nacional del Servicio Civil en el marco de la
nueva Ley del Servicio Civil.
 Planificar las necesidades de personal de acuerdo con
los resultados del planeamiento estratégico y operativo.
 Establecer el tamaño de planta óptimo, es decir la
4. Servicio civil
cantidad adecuada de personal para las diferentes
meritocrático
áreas que conformarán la organización.
 Contar con perfiles de puesto tipo y un clasificador de
puestos a nivel de la administración pública.
 Desarrollar cada uno de los 8 sub sistemas de gestión
de personas en la administración pública (Planificación
de políticas de recursos humanos, organización del
trabajo y su distribución, gestión del empleo, gestión del
rendimiento, gestión de la compensación, gestión del
desarrollo y la capacitación, gestión de las relaciones
humanas y resolución de controversias).

91
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

Pilares
Centrales Lineamientos
/Ejes
transversales
Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la
transformación de los insumos, en los productos y
resultados que los ciudadanos demandan
• Implementar, de acuerdo con los lineamientos del ente rector,
un sistema de información para el seguimiento, monitoreo y
evaluación, en el que se establezcan los procesos de recojo,
sistematización y análisis de la información, desde la etapa
inicial de determinación de la línea de base de los indicadores,
hasta las evaluaciones de procesos, de resultados y de impacto.
• Definir indicadores cuantitativos y cualitativos de resultado y
de impacto. Estos deber ser simples, mensurables, alcanzables,
estar orientados a resultados y referirse a plazos determinados.
• Validar los indicadores empleando criterios técnicos que
aseguren su calidad, aplicabilidad, confiabilidad y
transparencia.
• Hacer seguimiento a las actividades y evaluar los resultados
de los Planes Operativos y Presupuestos Institucionales.
• Monitorear las políticas, planes, programas y proyectos, y
realizar evaluaciones de sus resultados e impactos.
5. Sistema de
Desarrollar un Sistema de Gestión del Conocimiento
información,
integrado al Sistema de Seguimiento, Monitoreo y
seguimiento,
Evaluación que permita obtener las lecciones aprendidas
evaluación y
de los éxitos y fracasos y establezca las mejore prácticas
gestión del
para un nuevo ciclo de gestión.
conocimiento
• Sistematizar los aprendizajes institucionales a partir de las
lecciones que aporten los sistemas de seguimiento y
evaluación.
• Desarrollar y facilitar la efectiva y eficiente generación de
nuevo conocimiento (por ejemplo: actividades de investigación
y desarrollo, aprendizaje a partir de casos históricos, etc.);
• Adquirir conocimiento de fuentes externas y desarrollar la
capacidad de asimilarlo, utilizarlo y adaptarlo a la institución.
• Divulgar el conocimiento (lecciones aprendidas, mejores
prácticas, estrategias efectivas, etc.) por medio de reportes,
informes, publicaciones, portal web, entre otros, para que todos
los miembros de la organización así como otras entidades
públicas puedan capitalizarlo para mejorar su desempeño en el
ejercicio de sus responsabilidades.
• Asegurar que toda persona en la organización sepa donde se
encuentra disponible el conocimiento en la entidad.
• Impulsar la creación de espacios específicos de rendición de
cuentas a la ciudadanía.
• Apoyar iniciativas de intercambio de experiencias e inter
aprendizaje con otras entidades públicas

92
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

4.2. Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas

funcionales

Lineamientos
1. Fortalecer su capacidad de formulación, rectoría, supervisión y evaluación de
las políticas públicas de su responsabilidad.
2. Promover el debate público abierto en el proceso de formulación de Políticas
Públicas, incluyendo a grupos representativos de la sociedad que tengan un
legítimo interés, a las Universidades, a los Colegios Profesionales, a las
ONGS, a las Empresas Privadas.
3. Articular las políticas públicas de su responsabilidad, tanto con las
competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, como con los
objetivos y metas nacionales.
4. Coordinar con las instancias descentralizadas de gobierno desde el diseño
de las políticas nacionales y sectoriales que comprometan materias de
competencia compartida, a fi n de asegurar la máxima capacidad de servicio
del Estado a los ciudadanos a través de la acción conjunta de los tres niveles
de gobierno, según corresponda.
5. Establecer espacios y mecanismos de coordinación interinstitucional con
otros Ministerios, organismos del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales y Locales en el diseño, implementación y evaluación de las
políticas públicas de su responsabilidad, según corresponda.
6. Descentralizar funciones y responsabilidades, con el objetivo de prestar de
manera eficiente los bienes y servicios públicos. Evaluar previamente las
situaciones especiales en que, por economías de escala u objetivos
nacionales de nivelación y redistribución, resulte conveniente optar por otras
alternativas.
7. Transferir capacidades y recursos a los gobiernos regionales y locales para
una implementación eficiente y eficaz de las políticas nacionales y sectoriales
de su responsabilidad.
8. Fomentar el intercambio de experiencias y la difusión del conocimiento sobre
la implementación y evaluación de las políticas públicas de su
responsabilidad.
9. Simplificar, actualizar y difundir la normativa de su competencia, para lograr
la aplicación adecuada de las políticas nacionales.

93
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos

Lineamientos
1. Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para
asegurar el correcto uso de los bienes y recursos públicos, pero en el marco
de la flexibilidad necesaria que requieren las entidades públicas para operar
eficientemente
2. Implementar herramientas de gestión acordes a la heterogeneidad de las
entidades públicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus
funciones, tamaño y capacidades.
3. En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente
del Sistema, tomando en consideración la diversidad de las entidades
públicas en lo referente a sus funciones, tamaño y capacidades
institucionales.
4. Brindar asistencia técnica a las entidades y desarrollar las capacidades de
sus servidores a fi n de garantizar una correcta implementación de la
normativa de los sistemas administrativos.
5. Articular el sistema de modernización de la gestión pública con los demás
sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los
procedimientos a cargo de cada entidad pública.
6. Desarrollar un plan de modernización del respectivo Sistema Administrativo
acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulación con los
demás), en coordinación con el ente rector del Sistema Administrativo de
Modernización de la Gestión Pública, fijando un plazo para su
implementación dentro de los próximos dos años.

5. EL ROL DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA

El ente rector de un sistema administrativo es la autoridad técnico-normativa a

nivel nacional que, según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, tiene atribuciones
para dictar normas y establecer los procedimientos relacionados a su ámbito. El
Sistema de Modernización de la Gestión Pública, sin embargo, se diferencia de
los demás sistemas administrativos en que no regula un proceso específico de
soporte de la gestión. Se trata de un sistema que impulsa reformas en todos los
ámbitos de la gestión pública, aplicables a todas las entidades y niveles de
gobierno. La adopción de las reformas depende de una serie de factores ajenos
al ámbito legal y administrativo, como por ejemplo que cada entidad en los tres
niveles de gobierno asuman su responsabilidad –en el marco de sus
competencias y funciones- frente a la implementación de las propuestas de
modernización en su gestión. Otros factores son la voluntad política de las
autoridades de cada entidad y de los demás sistemas administrativos, los

94
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

recursos disponibles y la capacidad institucional para generar y sostener el

proceso de cambio hacia el nuevo modelo de gestión.

El ente rector de la modernización debe ser una institución promotora de la

cultura de servicio al ciudadano y de procesos de innovación de gestión en las
entidades; líder en la generación de conocimiento y normatividad en la materia;
articuladora de capacidades e información para la modernización de la gestión;
así como gestora y facilitadora de las reformas legislativas e institucionales
necesarias para implementar la Gestión por Resultados en todos los niveles de
gobierno.

En ese marco, el ente rector también debería promover la articulación de los

sistemas administrativos. Asimismo, deberá coordinar con la Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática –ONGEI aquellos asuntos vinculados con el
uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación para
asegurar la implementación de plataformas nacionales para integrar los sistemas
de información y comunicación de las entidades de los tres niveles de gobierno,
entre otros aspectos vinculados al gobierno electrónico, por ser aspectos claves
para el funcionamiento articulado y eficiente del Estado en su conjunto.

Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo
no se limitan a la emisión de normas y reglamentos, sino que deben buscar
apoyar a las entidades en la modernización de su gestión. En este sentido, el
ente rector debe desarrollar principalmente instrumentos que incentiven y
apoyen los esfuerzos de modernización de la gestión en todos los organismos
públicos y niveles de gobierno, tales como la formulación de lineamientos y
orientaciones; la realización de acciones de coordinación y articulación entre los
actores del proceso de modernización de la gestión; la ejecución de programas
y acciones de desarrollo de capacidades; e incluso, la administración de
incentivos para alentar e impulsar la formulación e implementación de
propuestas de modernización. Cabe destacar este último punto, que se refiere a
la administración de fondos concursables o transferencias condicionadas, de tal
manera que el ente rector pueda financiar iniciativas y esfuerzos de las entidades
públicas, y acompañarlas con apoyo técnico. La administración de tales fondos
concursables o transferencias condicionadas se efectuarán en el marco de la
normatividad vigente.

Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el ámbito de cada uno de
los pilares de la modernización de la gestión pública son las siguientes:

95
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

Pilares
Centrales /Ejes Acciones
transversales
 Promover y apoyar la institucionalización de espacios de
1. Políticas
coordinación interinstitucional, tanto en el nivel nacional
Públicas,
como entre niveles de gobierno, para el alineamiento de
Planes
planes y la articulación de políticas públicas.
Estratégicos
 Promover el desarrollo de la gestión para resultados en
y Operativos
el conjunto de la administración pública del país.
 Promover la identificación de espacios de mejora en la
gestión institucional de los 3 niveles de gobierno con
2. Presupuesto
énfasis en los espacios de implementación / operación
para Resultados
vinculados a los Programas Presupuestales con enfoque
a resultados.
 Brindar lineamientos y asistencia técnica metodológica
para la optimización, automatización y formalización de
los procesos internos y de soporte en las entidades.
 Promover, orientar y supervisar la implementación de los
3. Gestión por procesos de simplificación administrativa.
procesos,  Ampliar la estrategia de Mejor Atención al Ciudadano
simplificación (MAC)
administrativa  Regulación y supervisión de los instrumentos de gestión
y organización de las entidades públicas.
institucional  Mejorar el acceso a la información pública y la
transparencia de las entidades.
 Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los
procesos de modernización de gestión de las entidades
públicas.
 Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil,
impulsado por SERVIR.
4. Servicio civil
 Apoyar a SERVIR en la promoción e implementación de
meritocrático
políticas institucionales de mejora del desempeño de los
servidores públicos.
 Definir los indicadores de seguimiento y evaluación del
proceso de modernización de la gestión pública.
5. Sistema de  Monitorear y evaluar periódicamente el avance del
información, proceso (de los indicadores).
seguimiento,  Producir y difundir un Ranking de Modernización de las
evaluación y entidades públicas.
gestión  Compilar, sistematizar y compartir las buenas prácticas
del de gestión pública.
conocimiento  Dar a conocer los avances, resultados y desafíos del
proceso de modernización de la gestión pública:
Observatorio de Modernización de la Gestión Pública.

96
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

Pilares
Centrales /Ejes Acciones
transversales
 Promover la institucionalización de las prácticas de
buen gobierno: ética, transparencia y acceso a la
información pública, rendición de cuentas y
participación ciudadana en todo el Estado.
 Seguimiento a la implementación del fortalecimiento de
capacidades y sensibilización en materia de ética de la
gestión pública.
 Fortalecimiento y mayor difusión del ranking de
entidades cumplidoras en materia de Portales de
6. Gobierno
Transparencia Estándar, como incentivo al mejor
abierto
cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la
información pública.
 Implementación del Portal de Datos Abiertos.
 Promover y apoyar mecanismos efectivos de consulta y
participación ciudadana en la implementación y
evaluación de políticas públicas priorizadas.
 Monitoreo y evaluación participativa del cumplimiento
de los compromisos del Plan de Acción de Gobierno
Abierto en los tres niveles de gobierno.
 Apoyar el proceso de adopción de prácticas de gobierno
electrónico que permitan brindar una mejor atención al
ciudadano.
 Establecer estándares para apoyar la optimización de
procesos de la Administración Pública a partir de
lineamientos para facilitar su informatización a través
7. Gobierno
del uso de TICs
electrónico
 Coadyuvar al establecimiento del marco de
interoperabilidad del Estado peruano así como los
estándares de interoperabilidad entre instituciones
públicas.
 Coadyuvar los procesos que buscan la implementación
de servicios públicos en línea.
 Promover la reforma de la normativa de los Sistemas
Administrativos, a fin de que conceda un mayor margen
de autonomía a las entidades públicas, considerando su
8. Articulación
diversidad y en equilibrio con la regulación necesaria
interinstitucional
para asegurar el buen uso de los recursos públicos.
 Trabajar con los entes rectores para su articulación y
desarrollar sinergias entre ellos.

97
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

98
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

CAPITULO 4

POLÍTICA NACIONAL DE
GOBIERNO ELECTRÓNICO
2013 - 2017

99
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

100
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

PRESENTACIÓN
La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI, como ente Rector del Sistema
Nacional de Informática, en el marco del proceso de Modernización y
Descentralización del Estado con inclusión social, y el desarrollo del Gobierno
Electrónico en el país, presenta la Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-
2017.

La presente Política Nacional se enmarca dentro de la Estrategia de Modernización

de la Gestión Pública 2012 – 2016 y su respectiva Política Nacional al 2021, así
como con el Plan Bicentenario y sus seis ejes de desarrollo (Estado eficiente y
descentralizado, desarrollo regional equilibrado, economía competitiva, igualdad de
oportunidades, acceso a los servicios, aprovechamiento sostenido de los recursos
naturales, plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las
personas); alineadas a la Agenda Digital 2.0 – Plan de Desarrollo de la Sociedad
de la Información en el Perú, aprobada mediante Decreto Supremo N° 066-2011-
PCM.

El uso eficiente de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) es

un elemento transversal en la definición de políticas nacionales relacionadas con
la gobernabilidad democrática, la transparencia y el desarrollo equitativo y
sostenible.

El presente documento ha sido desarrollado con la participación de entidades del

Estado, sector privado, sociedad civil y la academia. Se han realizado talleres en
diversas regiones del país, entre las que se encuentran Arequipa, La Libertad,
Puno, Cusco, Tacna, Madre de Dios, Piura, Ucayali, Ayacucho, Apurímac y Loreto,
en las cuales se han recogido iniciativas y sugerencias vinculadas a actividades y
proyectos regionales sobre el desarrollo del Gobierno Electrónico, lo cual hace que
esta Política, cuente con el consenso e identificación nacional en su desarrollo.
Ha sido de especial interés recoger las iniciativas de las organizaciones localizadas
en las Zonas de los Valles del Río Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM), en los
esfuerzos por apoyar las acciones de pacificación de esas zonas, y en la cual
consideramos que el uso y aplicación de las TIC son estratégicas para lograr tales
objetivos, en todos los sectores relacionados con el VRAEM.

La Política Nacional es desarrollada a través de cinco objetivos estratégicos para

el período 2013 al 2017: fortalecer el gobierno electrónico en las entidades de la
Administración Pública, garantizando su interoperabilidad y el intercambio de datos
espaciales con la finalidad de mejorar la prestación de los servicios brindados por
las entidades del Estado para la sociedad, fomentando su desarrollo; acercar el
Estado a los ciudadanos, de manera articulada, a través de las tecnologías de la
información que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y

101
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

participación ciudadana como medio para contribuir a la gobernabilidad,

transparencia y lucha contra la corrupción en la gestión del Estado; garantizar la
integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información en la administración
pública mediante mecanismos de seguridad de la información gestionada, así como
articular los temas de ciberseguridad en el Estado; fomentar la inclusión digital de
todos los ciudadanos, a través del gobierno electrónico, especialmente de los
sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de la
innovación tecnológica respetando la diversidad cultural y el medio ambiente;
promover, a través del uso de la tecnologías de la información y en coordinación
con los entes competentes, la transformación de la sociedad peruana en una
Sociedad de la Información y el Conocimiento, propiciando la participación activa
de las entidades del Estado y la sociedad civil, con la finalidad de garantizar que
esta sea íntegra, democrática, abierta, inclusiva y brinde igualdad de oportunidades
para todos.

La presente Política Nacional de Gobierno Electrónico contribuirá a continuar por

el camino de desarrollo con inclusión social, a través de un Estado más eficiente,
inclusivo, transparente y proactivo, al servicio del Ciudadano.

102
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

POLÍTICA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

1. METODOLOGÍA

La elaboración de la Política Nacional de Gobierno Electrónico considera la

metodología de desarrollo en cuatro (4) etapas. La primera etapa es la del
Análisis Preliminar, la segunda, la consolidación y socialización, la tercera, la
elaboración del documento final, y la cuarta, la publicación y despliegue. A
continuación se describen cada una de ellas:

Etapa 1: “Análisis Preliminar”

Considera un análisis de la situación actual del Gobierno Electrónico en el Perú,

tanto a nivel nacional (costa, sierra y selva) así como a nivel sudamericano. Se
define la misión y visión, así como, los lineamientos y objetivos estratégicos.
Como resultado de la primera etapa se obtiene el documento de análisis
preliminar.

Etapa 2: “Consolidación y Socialización”

Considera el aporte de los distintos sectores y entes públicos integrantes del

Sistema Nacional de Informática, así como, el desarrollo de Talleres Regionales
en la Costa, Sierra y Selva del país, con una muestra de las siguientes regiones:
Arequipa, Apurímac, Ayacucho, Cusco, La Libertad, Loreto, Madre de Dios,
Piura, Puno, Tacna, Ucayali, así como el VRAEM. En cada taller se recoge las
iniciativas propuestas por los ciudadanos para el desarrollo del Gobierno
Electrónico en su región. También se definen iniciativas nacionales en las
reuniones con el CCOII y las mesas de trabajo permanente.

Etapa 3: “Elaboración de Documento Final”

Definición de la Visión y Misión de la Política Nacional de Gobierno Electrónico

para establecer sus lineamientos y objetivos estratégicos. Asimismo, se
desarrollará una matriz de iniciativas que soportarán los objetivos estratégicos,
así como los factores de éxito para la Política Nacional de Gobierno Electrónico.

Etapa 4: “Publicación y Despliegue”

Se presenta el documento final a todos los interesados para que presenten sus
observaciones y mejoras, para luego ser aprobado y finalmente publicado a nivel
nacional.

103
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

2. ANTECEDENTES

La formulación de una Política Nacional de Gobierno Electrónico responde a la

necesidad de definir sus objetivos estratégicos, así como sus lineamientos y
planes de acción en el marco del proceso de modernización y descentralización
del Estado, al que se suma los esfuerzos del Estado por una mayor inclusión
social. La Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico fue formulada en el 2006,
después de seis años, el escenario ha cambiado debido al desarrollo económico
y social del país. Nuevos elementos de Gobierno Electrónico se suman hoy a su
desarrollo, como la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE),
inaugurada en octubre del 2011, la puesta en producción de la Infraestructura
Oficial de Firmas Electrónicas (IOFE) a cargo del Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI),
la emisión de Firmas y Certificados Digitales por parte del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC), la implementación de mayor número de
servicios públicos en línea a través de portales institucionales, el inicio del
desarrollo de Gobierno Móvil y sus potencialidades para atender a ciudadanos
localizados en zonas rurales del país, el desarrollo de los datos espaciales para
una mejor gestión del territorio, la inclusión digital y su especial atención social
a la población localizada en las zonas de los Valles del Río Apurímac, Ene y
Mantaro (VRAEM), el desarrollo económico del país y mayores recursos
económicos por parte de las regiones y gobiernos locales, permiten proyectar un
mayor desarrollo del Gobierno Electrónico en el país para los próximos años, en
el camino por lograr una sociedad peruana con bienestar general para todos.

Actualmente, según la última encuesta realizada por la ONU de e-Government

para el 2012, Perú se encuentra en el puesto 7 en el ranking de Gobierno
Electrónico por debajo de Chile, Colombia, Uruguay, Brasil, Argentina y
Venezuela (puesto 82 a nivel mundial) habiendo descendido una posición desde
el año 2010; estos indicadores negativos no hacen más que reforzar la
necesidad de mejorar y fortalecer las estrategias establecidas anteriormente con
el objetivo de ascender en el mencionado ranking.

La presente Política Nacional de Gobierno Electrónico considera el uso eficiente

de las TIC y al Gobierno Electrónico como una obligación que tiene el Estado
centrada en los ciudadanos y las personas en general, su adecuada
identificación electrónica como elemento transversal en la definición de políticas
relacionadas con la gobernabilidad democrática, la transparencia, identidad e
inclusión digital y el desarrollo equitativo y sostenible, a las cuales se encuentra
alineada al siguiente marco internacional: la Agenda de Conectividad de las
Américas de 2001, la Declaración de Bávaro del 2002, Declaración de la
Organización de Estados Americanos (OEA) de Santo Domingo de 2006, al Plan
de Acción sobre la Sociedad de la Información y del Conocimiento de América
Latina y el Caribe (eLAC2015),la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico

104
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

de 2007 elaborada por el Centro Latinoamericano de Administración para el

Desarrollo (CLAD), así como el Consenso de Asunción de julio de 2011 y su
respectivo marco para la Identificación Electrónica Social Iberoamericana1, así
como también a la normativa nacional: el Plan de Acción del Perú para su
incorporación a la Sociedad de Gobierno Abierto, la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública, la Ley Nº 29904, Ley de Promoción de la
Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica y la
Agenda de Competitividad 2012- 2013.

3. MARCO REFERENCIAL

La Política Nacional de Gobierno Electrónico se basa en lineamientos y objetivos

de los principales planes nacionales como la Agenda Digital Peruana 2.0,
Agenda de Competitividad 2012 -2013, el Plan Bicentenario: El Perú hacia el
2021, la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico 2006 y la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública, los cuales serán explicados a
continuación:

a) Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú: La

Agenda Digital Peruana 2.0

Mediante Decreto Supremo N° 066-2011-PCM, se aprueba el “Plan de

Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú, La Agenda Digital
Peruana 2.0”, la cual define una visión de desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento en el Perú. La Agenda Digital Peruana 2.0 será
implementada a través de ocho objetivos, con sus respectivas estrategias, en
donde las TIC se convierten en un aspecto central para ello, no como un fin
en sí mismas, sino como las herramientas transversales que apoyarán a
lograr objetivos institucionales, locales, regionales y nacionales.

Cuadro 1.-Objetivos de la Agenda Digital Peruana 2.0

Objetivo 1: Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población en áreas

urbanas y rurales a la Sociedad de la Información y del Conocimiento.
Objetivo 2: Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el
acceso y participación de la población en la Sociedad de la Información y del
Conocimiento.
Objetivo 3: Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC
que aseguren la inclusión social, el acceso a servicios sociales que permita el
ejercicio pleno de la ciudadanía y el desarrollo humano en pleno cumplimiento
de las Metas del Milenio.

105
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

Objetivo 4: Impulsar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la

innovación con base en las prioridades nacionales de desarrollo.
Objetivo 5: Incrementar la productividad y competitividad a través de la
innovación en la producción de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicación
de las TIC.
Objetivo 6: Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e innovadora y
con presencia internacional.
Objetivo 7: Promover una Administración Pública de calidad orientada a la
población.
Objetivo 8: Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se
inserten en las políticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fi n de
desarrollar la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

b) Consejo Nacional de Competitividad - CNC

Mediante Decreto Supremo N° 024-2002-PCM, se crea el Consejo

Nacional de la Competitividad (CNC) como una comisión de coordinación
de asuntos específicos en materia de competitividad, bajo la supervisión
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), y se presenta como
espacio de coordinación del gobierno central, gobiernos locales, sector
privado y de la academia, para la generación y priorización de propuestas
técnicas que impulsen reformas de competitividad de mediano y largo
plazo.

En el marco de su rectoría, el CNC crea la Agenda de Competitividad

2012-2013 estableciendo sesenta medidas definidas, priorizadas y
concertadas a fin de promover mejoras que contribuyan con el crecimiento
sostenido del país a través de las siguientes líneas estratégicas:

Cuadro 2. Líneas Estratégicas de la Agenda de Competitividad 2012 -2013

Ciencia, tecnología e innovación

Desarrollo empresarial, calidad y educación productiva
Internacionalización
Infraestructura
Tecnología de información y comunicaciones
Facilitación de negocios
Ambiente

106
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

c) Plan Bicentenario

Mediante el Decreto Supremo N° 054-2011-PCM se promulga el Plan

Bicentenario: El Perú hacia el 2021, cuyos criterios se sustentan en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido
como libertad y en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.

Dicho Plan menciona el avance de las tecnologías de las comunicaciones y

los nuevos inventos que abren un panorama promisorio para la humanidad.
Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso
y los beneficios de la globalización sean reclamados por todos. El reto de la
inclusión, el desarrollo sostenible y la preservación del medio ambiente
impulsan la universalización de la democracia. El Plan Bicentenario propone
objetivos generales y específicos, precisa indicadores para avanzar hacia
las metas fijadas y plantea programas estratégicos.

El Plan Bicentenario involucra una decisiva participación privada no sólo en

la gestión del desarrollo, mediante la inversión en actividades productivas,
infraestructura y servicios, sino también en la formulación de la política de
desarrollo, mediante procesos de participación y mecanismos de
concertación.

d) Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico 2006

En el año 2006, mediante Resolución Ministerial N° 274-2006-PCM, se

aprueba la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. Sus objetivos
estratégicos son:

Cuadro 3.- Objetivos de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico 2006

Objetivo 1: Acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas

mediante el uso de tecnologías de la Información y comunicaciones que
permitan la innovación de prácticas que simplifiquen los procedimientos
administrativos tradicionales, implementando proyectos e iniciativas de
Gobierno Electrónico en beneficio de la sociedad.
Objetivo 2:Desarrollar un conjunto de proyectos estratégicos que permitan la
integración de sistemas e instituciones claves para el desarrollo de iniciativas de
Gobierno Electrónico y que por su importancia impacten en el corto y mediano
plazo, permitiendo la adopción de las nuevas prácticas y constituyéndose en
proyectos emblemáticos de uso masivo.
Objetivo 3: Mejorar los procesos de la Administración Pública para hacerlos
más eficientes, transparentes y con enfoque al usuario a fi n de facilitar su
informatización a través de las tecnologías de la información y comunicaciones,
considerando las expectativas y requerimientos del ciudadano, así como
criterios de optimización.

107
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

Objetivo 4:Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones

adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la Información y del Gobierno
Electrónico en particular, con énfasis en las zonas actualmente menos
atendidas.
Objetivo 5: Generar capacidades en los estudiantes, población adulta y grupos
vulnerables en el uso de las TIC en sus procesos de aprendizaje y de
capacitación para su inserción en la Sociedad de la Información y el
Conocimiento en general y al Gobierno Electrónico en particular.

e) La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

Mediante Decreto Supremo N° 004-2013-PCM se aprueba la Política

Nacional de Modernización de la Gestión Pública cuyo objetivo general
es el de orientar, articular, e impulsar en todas las entidades públicas, el
proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que
impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del
país.

Cuadro 4. Objetivos de la Política Nacional de Modernización de la Gestión

Pública

Objetivo 1: Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno
cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas
Nacionales y Sectoriales.
Objetivo 2: Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiarlos resultados que los ciudadanos esperan y
valoran.
Objetivo 3: Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y
funciones de las entidades en concordancia con el proceso de
descentralización.
Objetivo 4: Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación
administrativa en todas las entidades públicas a fin de generar resultados
positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.
Objetivo 5: Promover que el sistema de recursos humanos asegure la
profesionalización de la función pública a fin de contar con funcionarios y
servidores idóneos para el puesto y las funciones que desempeñan.
Objetivo 6: Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de
los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
Objetivo 7: Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al
sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública, que
permita obtener lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos y establezcan
mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión.
Objetivo 8:Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las
tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos

108
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

de planificación, producción y gestión de las entidades públicas permitiendo a

su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
Objetivo 9: Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la
colaboración ciudadana en el debate de las políticas públicas y en la expresión
de opinión sobre la calidad de los servicios públicos y el desempeño de las
entidades.
Objetivo 10: Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación
interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de
gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de
los ciudadanos mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades
institucionales.
Objetivo 11: Articular las Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales, las cuales
se analizan, diseñan, aprueban, implementan, evalúan y mejoran promoviendo
el debate y la participación ciudadana.
Objetivo 12: Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios
para lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres
niveles de gobierno.
Objetivo 13:Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades,
capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno
a fi n de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios
públicos que los ciudadanos demandan.
Objetivo 14: Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un
funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en
lo referente a sus funciones, tamaño y capacidades.

4. MARCO NORMATIVO

El desarrollo de la Política Nacional de Gobierno Electrónico se encuentra

normado bajo las siguientes leyes y/o normas:

 Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
 Ley N° 29904, Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la
Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica.
 Ley N° 29976, Ley que crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.
 Ley N 29733, Ley de Protección de Datos Personales.
 Decreto Supremo N° 003-2013-JUS, Reglamento de la Ley de Protección de
Datos Personales.
 Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio
del Interior.
 Decreto Legislativo N° 604, Ley de Organización y Funciones del Instituto
Nacional de Estadísticas e Informática (INEI). (Norma el Sistema Nacional
de Informática).

109
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

 Decreto Legislativo N° 1127, Crea la Superintendencia Nacional de Control

de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil –
SUCAMEC.
 Decreto Legislativo N° 1130, Crea la Superintendencia Nacional de
Migraciones – MIGRACIONES.
 Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio
del Interior.
 Decreto Legislativo N° 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú.
 Decreto Supremo N° 066-2003-PCM, Fusionan la Sub jefatura de
Informática del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI y la
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de su Secretaría de Gestión
Pública.
 Decreto Supremo N° 063-2007-PCM, Reglamento de Organización y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, modificado por el
Decreto Supremo N°057- 2008-PCM, Decreto Supremo N° 010-2010-PCM,
y el Decreto Supremo N° 079-2011-PCM.
 Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, Defi ne y establece las Políticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional.
 Decreto Supremo N° 048-2008-PCM, Aprueban la Reestructuración de la
Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del “Plan de
Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital
Peruana”.
 Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, Aprueba el “Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021”.
 Decreto Supremo N° 066-2011-PCM; que aprueba el “Plan de Desarrollo de
la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital Peruana 2.0”.
 Decreto Supremo N° 069-2011-PCM, Crean el Portal de información de
Datos Espaciales del Perú (GEOIDEP).
 Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, Aprueba la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública.
 Resolución Ministerial N° 181-2003-PCM, Crean la Comisión Multisectorial
para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI).
 Resolución Ministerial N° 325-2007-PCM; que constituye el Comité
Coordinador permanente de la Infraestructura Nacional de Datos
Espaciales.
 Resolución Ministerial N° 281-2007-PCM, que aprueba el Plan Estratégico
Sectorial Multianual (PESEM) de la Presidencia del Consejo de Ministros.
 Resolución Ministerial N° 220-2010-PCM, que aprueba el Plan Estratégico
Institucional (PEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros.
 Resolución Ministerial N° 115-2012-PCM, que aprueba los Indicadores y
Metas del Sector Presidencia del Consejo de Ministros para el Año Fiscal
2012.

110
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

 Estrategia Interamericana Integral para Combatir las Amenazas a la

Seguridad Cibernética (OEA).
 Resolución Ministerial N° 246-2007; que aprueba el uso obligatorio de la
Norma Técnica Peruana NTP-ISO/ IEC 17799:00 EDI. Tecnología de la
Información. Código de buenas prácticas para la gestión de la seguridad de
la información. 2ª Edición en todas las entidades integrantes del Sistema
Nacional de Informática.
 Resolución Ministerial N° 360-2009-PCM, Crean el Grupo de Trabajo
denominado Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes
Teleinformáticas de la Administración Pública del Perú (Pe-CERT).
 Resolución Ministerial N° 129-2012-PCM, la cual aprueba el uso obligatorio
de la NTP-ISO/IEC 27001:2007 EDI en las entidades conformantes del
Sistema Nacional de Informática.
 Plan de Trabajo 2013-2015, para la implementación del Plan de Acción
sobre la Sociedad de la Información y del Conocimiento para América Latina
y el Caribe (eLAC 2015), aprobado mediante la Declaración de Montevideo
en la Cuarta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de
América Latina y el Caribe.

5. SITUACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ

El desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú tiene sus orígenes desde el

ingreso del Internet en el Perú y está vinculado a los procesos que han permitido
el desarrollo de la Sociedad de la Información. Estos procesos se desarrollan
desde el gobierno de transición (2000-2001) hasta el actual gobierno del
Presidente Ollanta Humala Tasso. Se identifican tres etapas:

Primera Etapa: La Formalización de las Políticas

Se emite la partida de nacimiento del internet en el Perú desde la década del 90.
A partir del 2000, se empieza a regular en estos temas con la ley de firma digital.

En el gobierno de transición se establece la creación del Portal del Estado

Peruano, administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros.

Asimismo, se aprueban los lineamientos de políticas generales para promover

la masificación del acceso a internet en el Perú. Dentro de los lineamientos se
establece constituir una Comisión Multisectorial encargada de la formulación de
un “Plan de Acción Nacional para Masificar el Uso de Internet”, que estará
integrada por: un representante del Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción -quien la presidirá- así como por un representante de la
Presidencia del Consejo de Ministros, del Ministerio de Defensa, del Ministerio

111
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

de Educación, del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Economía y

Finanzas, del Ministerio de Energía y Minas, y un representante del sector
privado especializado en el tema.

En Agosto de 2002, se promulga la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública (Ley Nº 27806) cuyo objetivo es promover la transparencia
de los actos del Estado y regular el derecho de acceso a la información pública.
Esta política es destacada por establecer como mecanismo de transparencia el
establecimiento de los portales web.

Segunda Etapa: Institucionalización y Organización

En el 2003, la Sub jefatura de informática del Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI) fue fusionada por absorción a través de la Secretaría de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.

La Secretaria de Gestión Pública es la encargada de dirigir y supervisar la

política nacional de informática y gobierno electrónico mediante la Oficina
Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI)2 De esta manera se institucionaliza
el gobierno electrónico en el Perú.

En el 2004, se aprueban los Lineamientos para la Implantación Inicial del

Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) y
se constituye la comisión Multisectorial encargada de implementar estos
lineamientos. Asimismo se aprueba la primera edición del Código de Buenas
Prácticas para la Gestión de la Seguridad de la Información y la Norma Técnica
de Procesos del Ciclo de Vida del Software en entidades del Sistema Nacional
de Informática. En el 2005, se promulga la Ley N° 28530 - Ley de Promoción de
Acceso a Internet para Personas con Discapacidad y de adecuación del espacio
físico en cabinas públicas de internet.

El 2006 se caracteriza por la institucionalización de políticas y la creación de

portales al servicio de los ciudadanos como el Portal de Servicios al Ciudadano
y Empresas (PSCE) y la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) mediante
la cual se puede obtener los permisos, certificaciones, licencias y autorizaciones
que se exigen ante las entidades del Estado para la realización de las
operaciones de importación y exportación de mercancías, su administración es
responsabilidad del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

A nivel de políticas, se aprobó el “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la

Información en el Perú - La Agenda Digital Peruana 2.0”2 y la Estrategia Nacional
de Gobierno Electrónico.

112
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

En el 2007, a nivel nacional se aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27269 - Ley

de firmas y certificados digitales y el Reglamento para la implementación de la
Ventanilla Única de Comercio Exterior.

Tercera Etapa: Restructuración y Continuidad de las Políticas

En el 2008, se reestructura la Comisión Multisectorial para el Seguimiento y

Evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información, La Agenda
Digital Peruana” creada en el 2005 para crear una Comisión Multisectorial
Permanente y se aprueba su reglamento interno. Se establece el servicio de
notificaciones electrónicas en el Poder Judicial, se da el Reglamento de la Ley
Nº 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, y se implementa el programa
“Una laptop por niño”.

En el 2009, se creó el Grupo de Trabajo denominado Coordinadora de

Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformáticas de la Administración
Pública del Perú
(Pe-CERT).

En el 2011, se aprobó la Ley Nº 29733 - Ley de Protección de Datos Personales,

se crea la plataforma de interoperabilidad del Estado (PIDE) y se lanza la nueva
Agenda Digital: La Agenda Digital Peruana 2.0.

Asimismo, el Perú en la 66º Asamblea General de las Naciones Unidas pidió

sumarse a la iniciativa de gobierno abierto. El Perú presentó una carta de
intención a Brasil y Estados Unidos expresando su voluntad de ser parte de la
Sociedad de Gobierno Abierto. Y en su mensaje a la Nación del 28 de Julio de
2012, menciona por primera vez, durante un discurso presidencial, la
importancia del Gobierno Electrónico como eje fundamental de la modernización
del Estado Peruano.

Se observa que el despliegue del Gobierno Electrónico en el Perú, muestra

significativos avances a partir del año 2007, cuando mediante la modificación del
Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros, aprobada mediante Decreto Supremo N° 063-2007-PCM, se posiciona
a ONGEI como el Órgano Técnico Especializado dependiente del Presidente del
Consejo Ministros, con lo cual no sólo se eleva el nivel de la oficina que lidera el
Gobierno Electrónico en el país, sino que, además, se eliminan barreras
burocráticas innecesarias y se alcanza un nivel de maduración, al permitir a
ONGEI establecer relaciones de coordinación con diversas entidades del sector
público y privado para impulsar diversos proyectos vinculados al Gobierno
Electrónico.

113
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

Es así que desde el 2007, se han incorporado un conjunto de normas, en las

que la ONGEI ha intervenido, al sistema jurídico nacional que promueven el
gobierno electrónico, la sociedad de la información y el uso de las tecnologías
de la información en el país, entre las cuales se encuentran:

 Licenciamiento de software en el Estado.

 Reglamentación y actualización del Reglamento de Firmas y Certificados
Digitales.
 Creación de la Ventanilla Única de Servicios del Estado, esto es, el Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas.
 Reglamentación de la Guía para la elaboración y formulación del Plan
Operativo Informático en las entidades de la Administración Pública.
 Creación del Sistema de Constitución de Empresas en Línea en 72,
permitiendo la mayor interoperabilidad entre entidades del Estado a la fecha,
(SUNARP, SUNAT, RENIEC, Colegio de Notarios, MINTRA, PRODUCE y
PCM).
 Implementación de estándares internacionales ISO como Normas Técnicas
Peruanas, como las ISO/IEC 17799, ISO / IEC 27001 e ISO /IEC 12207.
 Creación del Comité Coordinador de Infraestructura de Datos Espaciales
(CCIDEP).
 Realización de diversas encuestas de Recursos Informáticos en la
Administración Pública.
 Regulación del uso de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE).
 Reestructuración de la Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la
Información en el Perú y se aprobó la Agenda Digital Peruana 2.0.
 Aprobación de lineamientos y mecanismos para la interoperabilidad entre
entidades del Estado.
 Creación de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).
 Lineamientos en el Portal de Transparencia Estándar.
 Instauración del Servicios de Notificaciones Electrónicas en el Poder
Judicial.
 Acceso de los Gobierno Locales que lo soliciten a la herramienta web del
Portal Municipal.
 Suscripción de Acuerdos de Promoción Comercial (Tratados de Libre
Comercio) con diversas economías, los cuales contienen Capítulos de
Gobierno Electrónico.
 Lineamientos para la accesibilidad en páginas web y servicios en telefonía
móvil.
 Creación de la Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes
Teleinformáticas de la Administración Pública en el Perú (PeCERT).
 Normatividad vinculada al Formato de Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA).

114
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

 Reglamentación referida al acceso a Internet para personas con

discapacidad.
 Reforma del Estado y estrategias de modernización.
 Elaboración del Anteproyecto de Ley de Acceso Electrónico a los
Ciudadanos a los Servicios Públicos en Interoperabilidad del Estado
Peruano.
 Disposiciones de los contenidos mínimos de los Planes Estratégicos de
Gobierno Electrónico.
 Reuniones del Comité de Coordinación Interinstitucional de Informática.
 Presencia de ONGEI en diversos foros internacionales.
 Perú a través de ONGEI – PCM, el cual viene presidiendo el foro
internacional de la Estrategia para el desarrollo de la Sociedad de la
Información en América
 Latina y el Caribe eLAC.
 Suscripción de diversos convenios interinstitucionales.
 Aprobación de la Ley de Protección de Datos Personales – Ley Nº 29733.
 Aprobación del Plan de Acción del Perú para su incorporación a la Sociedad
de Gobierno Abierto – Resolución Ministerial N° 085-2012-PCM.
 Aprobación de la Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la
Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica – Ley Nº 29904.

La implementación de estos avances, crean la necesidad de la formulación de

la Política Nacional de Gobierno Electrónico con miras a establecer una nueva
visión y con ella brindar más y mejores servicios de Gobierno Electrónico, a
través del uso eficiente de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC), para de esta forma acercar el Estado al ciudadano, fomentar su
participación en la toma de decisiones públicas, y mejorar los servicios e
información que éste brinda a sus ciudadanos y organizaciones.

5.1. Situación Actual

El Gobierno Electrónico en el Perú se encuentra en una etapa de

fortalecimiento de los marcos normativos y regulatorios que permitan
soportar necesidades futuras de comunicación, participación, seguridad y
transparencia. La infraestructura tecnológica del Perú todavía se encuentra
en desventaja frente a otros países de la región, con niveles bajos de
penetración de acceso a internet, telefonía celular y banda ancha.

La percepción de los ciudadanos, respecto a los servicios de información, es

la de un gobierno poco eficiente para satisfacer sus necesidades. En los
lugares donde se realizó los talleres regionales de la Política y el Plan
Nacional de Gobierno Electrónico, los ciudadanos perciben que tienen poca

115
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

participación en las nuevas políticas y lineamientos del Estado, y esta

percepción se acentúa más en las regiones del país donde las poblaciones
tienen necesidades por otros recursos como educación, salud, agua o
electricidad.

Las zonas urbanas de la costa del Perú tienen un alto índice de desarrollo
de infraestructura tecnológica y de telecomunicaciones, lo cual se refleja en
una mejor percepción de los ciudadanos en Gobierno Electrónico. Sin
embargo, en las zonas rurales donde el acceso a internet es a través de
microondas la percepción es completamente diferente.

La normativa actual de Gobierno Electrónico necesita de un fortalecimiento

que asegure el funcionamiento de las redes de comunicaciones, lo cual
permite a su vez, mejoras en las infraestructuras de comunicaciones
tradicionales y no tradicionales.

• Banda Ancha

La Banda Ancha en el Perú es un factor clave para el desarrollo de

Gobierno Electrónico en diversas zonas, asimismo es un indicador de la
capacidad que tiene un país para integrarse a la Sociedad de la
Información. Un desarrollo sostenido de Banda Ancha a nivel nacional
favorece una mayor demanda por información y contenidos de otros
países.

Perú ocupa los últimos lugares en cuanto a penetración de ancho de banda

en Latinoamérica; sin embargo, en comparación con los países vecinos de
Venezuela, México, Argentina, Uruguay y Chile, Perú ocupa el último lugar.

A nivel latinoamericano, el Perú tiene el 5.3% de penetración de banda

ancha, muy lejos de la media regional que es 9.8%. Es decir que de cada
100 habitantes sólo 5 tienen acceso a banda ancha.

• Evolución de Las TIC en el Perú

Los hogares que cuentan con acceso a las TIC, son todos aquellos que
tienen al menos uno o todos (a su vez) de los siguientes servicios: Teléfono
fi jo, Celular, TV cable e Internet, los cuales se vienen incrementando de
manera continua año tras año. Para el cuarto trimestre (octubre noviembre-
diciembre 2012), este indicador se ubica en 84,1%.

116
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

• Conectividad

La conectividad es el soporte para la interoperabilidad entre las entidades

del Estado, Municipios, Ministerios y otros organismos del Estado. En el
Perú la conectividad de internet de la población en zonas rurales es muy
baja con valores cercanos al 11%, porcentaje que es muy diferente en la
capital donde la conectividad llega al 62%1.

En el Perú, el 30.5% de los hogares cuenta con computadora personal.

Según la distribución geográfica, la penetración de computadores en los
hogares es el 50.9% en Lima Metropolitana, el 33.1% en zonas urbanas
(sin incluir Lima), y 4.3% en zonas rurales a Diciembre del 20122.

• Acceso a Internet

La población peruana que accede a Internet lo realiza en mayor proporción

a través de las cabinas públicas (45.7%), porcentaje menor en 7.6% al
registrado en el año anterior (53.3%). Es importante resaltar el crecimiento
continuo en el acceso a Internet a través de los hogares (44.1% para el
trimestre Octubre-Noviembre-Diciembre), lo cual se relaciona en parte a
una mayor oferta por parte de los proveedores de este servicio.

Según la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de

Estadísticas de Informática (INEI), al 2012 solo el 22.4% de hogares en el
Perú tenía acceso a Internet, una tasa baja y razón por la cual el 45.7% de
los peruanos accede a Internet desde cabinas públicas. Estos son por
ahora los grandes articuladores de la llamada Sociedad de la Información
y el Conocimiento. En zonas rurales la conectividad a Internet es de 0.7%4.

Se espera que con la construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra

Óptica se integre a todas las capitales de provincias del país y también el
despliegue de redes de alta capacidad que integren a todos los distritos.

5.2. Análisis de Resultados de la Percepción de Gobierno Electrónico de

las Regiones alineados a los objetivos estratégicos

Para la elaboración de esta Política Nacional se consideraron las

entrevistas realizadas en los talleres de las regiones de: Apurímac,
Arequipa, Ayacucho, Madre de Dios, Piura, Tacna, Ucayali y Loreto, las
cuales recogieron las necesidades en gobierno electrónico de la población.

Aproximadamente el 90% de los encuestados en todas las regiones

mencionadas, muestran su insatisfacción respecto a los niveles de servicio

117
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

brindados por las entidades del Estado, siendo Ayacucho la región con los
mayores porcentajes en las calificaciones más bajas de la encuesta.

El 85% de los encuestados muestran su insatisfacción respecto a la

participación ciudadana a través de internet en nuestro país, siendo
Ayacucho la región con los mayores porcentajes en las calificaciones.

Las regiones de Piura y Tacna consideran que existe un nivel de inclusión

digital aceptable, donde incluso Piura percibe niveles muy altos de
inclusión. Lo cual es distinto a las regiones de Loreto y Ucayali donde
consideran que existen niveles muy bajos.
Respecto a la normatividad, la mayoría de regiones coinciden que el marco
jurídico actual necesita mejoras. Las regiones de la Costa, Sierra y Selva
consideran que un marco normativo adecuado brindaría mayor continuidad
y desarrollo a las iniciativas de Gobierno Electrónico.

El detalle de los resultados de la referida encuesta podrá verse en el portal

web de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
([Link]

6. ALCANCE

El Gobierno Electrónico constituye una materia transversal a todas las entidades

de la Administración Pública, señaladas en el Artículo I del Título Preliminar de
la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y por ende es
responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y servidores del Estado.

Por tanto, esta política de Estado alcanza a todas las entidades públicas que lo
conforman, sin afectar los niveles de autonomía que les confiere la ley.
Compromete a los poderes del Estado, organismos autónomos, gobiernos
descentralizados, instituciones políticas y la sociedad civil, a través de sus
distintas organizaciones. La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática de la Presidencia del Consejo de Ministros formula las políticas
públicas en Gobierno Electrónico, conforme al numeral 26.2 del artículo 26 de la
Ley Nº 29904, Ley de promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red
Dorsal Nacional de Fibra Óptica. En este sentido, la ONGEI articula y coordina
con los sectores pertinentes respetando sus competencias.

7. OBJETIVOS

1. Fortalecer el gobierno electrónico en las entidades de la Administración

Pública, garantizando su interoperabilidad y el intercambio de datos

118
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

espaciales con la finalidad de mejorar la prestación de los servicios

brindados por las entidades del Estado para la sociedad, fomentando su
desarrollo.
2. Acercar el Estado a los ciudadanos, de manera articulada, a través de las
tecnologías de la información que aseguren el acceso oportuno e inclusivo
a la información y participación ciudadana como medio para contribuir a la
gobernabilidad, transparencia y lucha contra la corrupción en la gestión del
Estado.
3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información
en la administración pública mediante mecanismos de seguridad de la
información gestionada, así como articular los temas de ciberseguridad en
el Estado.
4. Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, a través del gobierno
electrónico, especialmente de los sectores vulnerables, a través de la
generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica
respetando la diversidad cultural y el medio ambiente.
5. Promover, a través del uso de la tecnologías de la información y en
coordinación con los entes competentes, la transformación de la sociedad
peruana en una Sociedad de la Información y el Conocimiento, propiciando
la participación activa de las entidades del Estado y la sociedad civil, con la
finalidad de garantizar que esta sea íntegra, democrática, abierta, inclusiva
y brinde igualdad de oportunidades para todos.

8. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

Basándose en los criterios de evaluación de estándares para definir el nivel de

desarrollo de Gobierno Electrónico de un país, las tendencias de las TIC en los
próximos años, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, las
estrategias y planes de las diferentes entidades del Estado Peruano y las consultas
realizadas a la población del interior del país referente a los servicios que las
entidades del Estado brinda, se han establecido los siguientes Lineamientos
Estratégicos para Gobierno Electrónico en el Perú:

a) Transparencia:

Promover el conocimiento de la gestión del Estado a través de nuevos canales

que permitan la participación del ciudadano en las funciones públicas con
información confiable, oportuna y accesible. Además, la transparencia generará
mayor visibilidad de los asuntos del Estado y contribuirá a los objetivos de la
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, en concordancia con
la Ley N° 29976, Ley que crea la Comisión Anticorrupción, la cual en su artículo
3.4 establece: “Coordinar con las entidades responsables su contribución al
cumplimiento de las normas de transparencia y éticas y la participación

119
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

ciudadana, el conocimiento del accionar de los funcionarios públicos, los actos

de la administración y el manejo presupuestal de cada entidad.

b) E-Inclusión:

Incluir a todos los ciudadanos sin distinción de origen, credo, idioma, sexo,
edad u otra variable de exclusión a la Sociedad de la Información y del
Conocimiento (SIC) a través de proyectos y programas de Alfabetización
Digital que permitan el fortalecimiento de las capacidades de los
ciudadanos.

c) E-Participación:

Generar la participación activa del ciudadano a través de su Identidad

Digital en la gestión pública a través de plataformas de internet como redes
sociales, foros, chats en línea u otras formas de interacción a fi n de
satisfacer eficientemente necesidades de información, control y consultas
públicas en nuevas Políticas de Estado.

d) E-Servicios:

Habilitar los medios electrónicos necesarios al ciudadano para que pueda

acceder a los servicios públicos por medios electrónicos seguros, a través
del uso de su identidad digital, con seguridad, comodidad y satisfacción
desde cualquier lugar. E-Servicios necesita de un rediseño de los procesos
en las entidades del Estado, así como el aseguramiento de estándares
tecnológicos en interoperabilidad (webservices).

Adicionalmente, se requiere construir una plataforma tecnológica

intergubernamental que facilite los servicios, trámites y consultas del
ciudadano. Finalmente, se necesita apoyar las iniciativas de identidad
digital, firmas y certificados digitales, mecanismo de seguridad para la
privacidad y protección de los datos en general y datos personales en
particular.

e) Tecnología e Innovación

Se debe promover el crecimiento de la Tecnología e Innovación a través

de la provisión de una infraestructura adecuada a través del desarrollo de
plataformas que permitan llevar a cabo innovaciones impulsando la cultura
emprendedora y, al mismo tiempo, dando respuestas a problemáticas
sociales concretas.

120
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

f) Seguridad de la Información

El paradigma de todo a disposición de todos debe manejarse de la manera

más cuidadosa, velando por la integridad, seguridad y disponibilidad de los
datos, para ello se debe establecer lineamientos en seguridad de la
información a fi n de mitigar el riesgo de exposición de información sensible
del ciudadano.

g) Infraestructura

El requisito fundamental para la comunicación efectiva y la colaboración

dentro del Estado es contar con una red informática y de
telecomunicaciones que integre a todas las dependencias y a sus
funcionarios públicos, incluyendo hardware, software, sistemas, redes,
conectividad a la Internet, bases de datos, infraestructura para capacitación
en línea (e-Learning) y recursos humanos especializados.

Además, los servidores públicos deberán compartir recursos

metodológicos, de infraestructura y conocimiento, así como el intercambio
de datos espaciales con el objetivo de compartir buenas prácticas para
mejorar su aprovechamiento y evitar duplicidades.

9. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO

Para garantizar el éxito en la difusión, uso y alineamiento de las diferentes

entidades del Estado con la Política Nacional de Gobierno Electrónico, se
necesita del compromiso y cumplimiento de los siguientes factores:

 Apoyo político al más alto nivel

Para lograr que la Política Nacional de Gobierno Electrónico logre el impacto

y la transformación deseada, se requiere contar con el apoyo político al más
alto nivel, empezando por el Presidente de la República, quien debe promover
y liderar el desarrollo del Gobierno Electrónico, e incluirlo como parte de la
agenda nacional, para de esta forma poder comunicar los beneficios que el
uso eficiente de las Tecnologías de la información y la Comunicación (TIC)
conllevan.

Los Estados que a la fecha se constituyen en líderes en el uso de las TIC, han
contado con el apoyo político de sus presidentes, y de los altos funcionarios
de Estado, quienes a su vez han sabido comunicar los beneficios del uso de
las TIC a los representantes de las entidades de la administración pública,
entidades privadas, la academia, sociedad civil y ciudadanos en general,
121
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

logrando que sus sociedades se inserten en la Sociedad de la Información y

el Conocimiento, y de esta forma acceder a una mejor calidad de vida de sus
ciudadanos.

El proceso de modernización de la gestión pública debe estar orientado a

establecer un Estado funcional cuyo objetivo es el de orientar, articular, e
impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia
una gestión pública para lograr resultados que impacten positivamente en el
bienestar del ciudadano y el desarrollo del país. Para lograr este objetivo es
requisito indispensable avanzar en el despliegue de la identidad digital y la
inclusión digital, el cual es uno de los aspectos centrales en el desarrollo de
la Política de Gobierno
Electrónico, la cual es liderada por la Presidencia del Consejo de Ministros a
través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.

 Liderazgo institucional y compromiso inter institucional

Los líderes, jefes y/o directivos institucionales, deben asimismo, brindar el

apoyo intra e inter institucional, para la implementación eficiente de la Política
Nacional de Gobierno Electrónico.

Un liderazgo proactivo y consciente que las tecnologías de la información –

TI contribuyen al proceso de Modernización del Estado, permite la eficiente
articulación de todos los actores en el proceso de desarrollo del Gobierno
Electrónico. Por ello, es de vital importancia crear en las jefaturas el sentido
de compromiso institucional, que implica la sensibilización y alfabetización
digital de todos sus servidores públicos, para que, de manera cohesionada, y
con una visión clara respecto de los beneficios de la implementación del
Gobierno Electrónico, permitan aunar esfuerzos para el logro de los objetivos
institucionales vinculados al uso de las TIC.

 Disponibilidad de Recursos: Financieros, Humanos y Tecnológicos

Toda actividad o proyecto que desarrollan las entidades, requiere del

compromiso y de la disponibilidad de recursos humanos, financieros y
tecnológicos adecuados, que permitan el despliegue del Gobierno Electrónico
en el Perú.

Se debe comprender que el correcto uso de las tecnologías tiene un alto

impacto en la calidad de vida y en el desarrollo del país, por lo que deben
priorizarse los recursos necesarios para su debida implementación.

La participación de los responsables de las ofi cinas o áreas que gestionan el

presupuesto institucional es vital para programar y comprometer los recursos
122
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

que sean necesarios para la implementación de los objetivos y metas de la

Política Nacional de Gobierno Electrónico en cada entidad.

Cabe asimismo, destacar que el desarrollo del Gobierno Electrónico se

encuentra directamente relacionado al crecimiento económico, competitivo y
desarrollo de las democracias de los países del mundo.

 Conectividad y accesibilidad a nivel nacional

La conectividad, en nuestro país, es uno de los puntos críticos y a la vez uno

de los pilares para el desarrollo y despliegue del Gobierno Electrónico.

Es por esta razón que la presente administración, consciente de la necesidad

del despliegue de la conectividad en el Perú, como uno de los requisitos
indispensables e ineludibles para continuar con el crecimiento sostenido que
viene experimentando el país desde hace años atrás, ha promulgado la Ley
N° 29904
- Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal
Nacional de Fibra Óptica, cuyo objetivo es priorizar este importante y
trascendente pilar para el desarrollo del Gobierno Electrónico, promoviendo
la masificación de la fibra óptica en todo el territorio nacional (costa, sierra y
selva), marcando un claro derrotero a seguir para la interconexión de todas
las ciudades, localidades y poblados del país, lo cual coadyuvará a la
implementación de las políticas de modernización, descentralización y
transparencia de la gestión del Estado, así como, las políticas de inclusión
social.

 Contar con marco normativo actualizado en materia de Gobierno

Electrónico

El vertiginoso desarrollo de las tecnologías, avanza a un ritmo muy acelerado

que requiere contar con la adecuación de normas que permitan su continuo y
permanente despliegue.

Es así que desde la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

de la Presidencia del Consejo de Ministros, se promueve y se emite opinión
respecto de las diversas normas vinculadas al que hacer del Gobierno
Electrónico.

Más aún, el mundo globalizado al cual pertenecemos, requiere que nuestro

país no sólo cuente con normas idóneas internas, sino que éstas se
encuentren, en muchos casos, alineadas a los acuerdos y compromisos
internacionales asumidos por el Perú, acorde con las tendencias
internacionales, como la del Gobierno Abierto, de la cual el Perú es parte.
123
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

 Difusión, capacitación y, sensibilización en Gobierno Electrónico

La difusión, capacitación y sensibilización de los aspectos vinculados al

Gobierno Electrónico en todos los niveles de la Administración Pública, sector
privado, la sociedad civil y la academia, es importante para su desarrollo,
implementación y despliegue. Caso contrario, deviene en un escaso impacto,
el desarrollo y esfuerzo desplegados por las entidades, sino se cuenta con
funcionarios, empleados y una ciudadanía informada y capacitada en el uso
de los servicios de Gobierno Electrónico y sus beneficios, sobre todo en zonas
rurales y vulnerables del país.

Por ello es importante que el Estado a través de sus entidades públicas realice
esfuerzos sostenidos de capacitación y orientación a los ciudadanos en el
ámbito de sus competencias. Cabe en este punto destacar la participación del
sector académico, a nivel nacional.

El uso eficiente de las TIC y su impacto en el bienestar de la población, sólo

se logrará cuando previamente ésta se encuentra debidamente capacitada.

Finalmente, cabe remarcar que el Perú es parte, y lidera foros internacionales,

como eLAC – Estrategia para la Sociedad de la Información en América Latina
y el Caribe, los cuales buscan el desarrollo del Gobierno Electrónico a nivel
regional. Experiencias como éstas enriquecen la visión y capacidad de los
tomadores de decisiones lo que permiten que éstos a su vez, puedan orientar
y marcar una visión clara a nivel nacional sobre la importancia y necesidad de
tener una Política Nacional de Gobierno Electrónico que permita que el Perú
continúe por el camino del desarrollo e inclusión social iniciado en los últimos
años.

124
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

CAPITULO 5

ESTRATEGIA DE
GOBIERNO ELECTRÓNICO

125
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

126
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

PRESENTACIÓN

La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, ONGEI, como agente

de innovación tecnológica, tiene como objetivo propiciar de forma continua la
transformación de las relaciones del Estado Peruano con empresas privadas,
instituciones públicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de la tecnología de la
información y comunicaciones, TICs, haciendo que cada institución pública se
integre funcionalmente a una red de servicios transaccionales y de información que
conlleven al bienestar general.

Con relación a los servicios de información y a las iniciativas de Gobierno

Electrónico, se promoverá el desarrollo de servicios que permitan acceder a los
ciudadanos a información y a la posibilidad de realizar trámites proporcionados por
diversas instituciones públicas, que de acuerdo a sus necesidades e intereses
estén disponibles desde el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas, que a
manera de punto de convergencia consolide información y servicios en Internet
orientados a potenciar sus capacidades como ciudadanos, empresarios y/o
funcionarios públicos, dichos servicios estarán basados en un enfoque de procesos
que permitan la integración funcional e intercambio de información haciendo uso
de un alto componente de tecnología que permitirá la disminución dramática de los
tiempos de obtención de servicios y propicien así el mejor uso de recursos.

Asimismo la ONGEI se deberá constituir en una instancia de encuentro con

representantes de las instituciones públicas, universidades y el sector privado, con
el fin de coordinar y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a optimizar el
aprovechamiento de las nuevas tecnologías aplicadas a la modernización de la
gestión pública.

La presente Estrategia se encuentra alineada al Plan de Desarrollo de la Sociedad

de la Información, La Agenda Digital Peruana, aprobada mediante Decreto
Supremo Nº 031-2006-PCM, que tiene carácter de mandatario para los Titulares
de los Sectores y entidades públicas, quienes deben adoptar las medidas
necesarias para su cumplimiento y ejecución.

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

I. Visión y Objetivo General

Visión
Transformación de las relaciones del Estado Peruano con empresas privadas,
instituciones públicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de la tecnología de
la información y comunicaciones, haciendo que el Estado en su conjunto se
organice, estableciendo una red de servicios transaccionales y de información
acordes con las necesidades y demandas de la sociedad, y que conlleven al
bienestar general
Objetivo General
Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a procesos,
en los que participen una o más instituciones, y sean accedidos desde una
ventanilla única de forma que permita reducir los tiempos de procesamiento de
solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la competitividad
institucional y la transparencia del Estado, mediante el uso intensivo de
tecnología de Información y comunicaciones.

II. Necesidad de una definición de Estándares

En el contexto actual del desarrollo de Gobierno Electrónico en el Perú, es
necesario una definición de estándares básicos, para permitir la interoperabilidad
de los sistemas dentro del sector público y con el sector privado, por tal motivo
es necesario definirlos:

 Procesos de intercambio de información documentaria mediante medios

digitales
 Interfases y esquemas de Intercambio de información mediante servicios de
información (web services).
 Estándares metodológicos en gerencia de proyectos en tecnología y
aplicación de políticas de seguridad de información, ciclo de desarrollo de
software y modelamiento de procesos.
 Desarrollo de portales y administración de los contenidos institucionales y
sitios web, mediante el uso de tecnologías que faciliten el intercambio de
información.
 Tecnologías y componentes de arquitectura abierta y modular que permitan
la interoperativilidad de aplicaciones de Gobierno Electrónico (protocolos,
interfases, mensajes, estructura de datos, encriptación).

128
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

III. Políticas Generales

Para el proceso de desarrollo del Gobierno Electrónico se han definido un
conjunto de políticas, sobre las cuales se implementarán las acciones
relacionadas al logro de objetivos asociados.
Este conjunto de políticas son de aplicación dentro de lo que constituye la Ley
Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley 27658, y son
consideradas dentro de los alcances que constituyen las Políticas de Estado del
Acuerdo Nacional.
Las políticas para el desarrollo del Gobierno Electrónico son las siguientes:

1. Acercar los servicios de información y/o servicios en línea, que proporcionan

las instituciones públicas, a los ciudadanos, desarrollando proyectos
estratégicos de Gobierno Electrónico que se constituyan en proyectos
emblemáticos que demuestren las ventajas del uso de la tecnología como
medio eficaz para la reducción de los tiempos y costos asociados a procesos
de innovación de prácticas y de simplificación administrativa.

2. Mejorar los procesos y marco legal de la Administración Pública que permita

hacerlos más eficientes, transparentes y con enfoque al usuario, para facilitar
su informatización a través de las tecnologías de la información y
comunicaciones, considerando las expectativas y requerimientos del
ciudadano así como criterios de optimización.

3. Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada,

para el desarrollo de la Sociedad de la Información y de la implementación de
iniciativas de Gobierno Electrónico en particular, con énfasis en las zonas
actualmente menos atendidas.

4. Administrar el proceso de inducción, administración del cambio, aprendizaje y

capacitación a la población excluida del uso de las TICs, de forma que permita
su inserción como potenciales usuarios de los servicios proporcionados por el
Estado, preservando su herencia cultural, lingüística y tradicional autóctona y
promoviendo la generación de recursos y contenidos locales que difundan la
riqueza cultural de nuestros pueblos.

5. Generar capacidades en el uso de las nuevas tecnologías, en colaboración

con empresas privadas, que permitan potenciar la generación de recursos
humanos calificados, que coadyuven al desarrollo del país, mediante la
investigación, planificación y desarrollo de las TICs, generando agendas de
gobiernos, regionales, y locales en los ámbitos, administrativo, educativo y
empresarial como base del proceso de modernización de la Gestión Pública.

129
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

IV. Objetivos estratégicos

4.1 Objetivo Estratégico 1.

Acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas mediante el
uso de tecnologías de la Información y comunicaciones que permitan la
innovación de prácticas que simplifiquen los procedimientos administrativos
tradicionales, implementando proyectos e iniciativas de Gobierno
Electrónico en beneficio de la sociedad.

Acciones:
• Incorporación de nuevos servicios y facilidades en el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas - PSCE ([Link]), Portal
que se constituye en el punto de convergencia de los servicios que
proporciona el Estado.

• Fortalecimiento y mejora continua del Portal del Estado Peruano (PEP),

con relación a la integración funcional de instituciones públicas en el
manejo de contenidos.
• Creación de un espacio virtual entre el gobierno y la sociedad civil para
difundir la información e iniciativas gubernamentales (foros electrónicos).

• Implementación de servicios de orientación al ciudadano mediante Call

Center y el PSCE.

• Utilización de otros medios tecnológicos, como radio, televisión, entre otros,

en la promoción y difusión de los servicios al ciudadano mediante el uso
de Tecnología de información brindados por el Estado.

• Establecer programas de implementación y promoción de servicios en línea

a través de cabinas públicas de Internet y talleres en el interior del país
para capacitarles en el uso y operación de los servicios disponibles que
tiene el Estado.

• Utilizar la infraestructura existente en las instituciones públicas en la

promoción y difusión de servicios al ciudadano y facilidades de Gobierno
Electrónico a nivel nacional, regional y local.

• Hacer alianzas con las Facultades de las Universidades que tienen la

responsabilidad de la enseñanza profesional de informática y sistemas
para la difusión del Gobierno Electrónico y captar a los mejores
profesionales para su incorporación a la administración pública.

130
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

4.2 Objetivo Estratégico 2.

Desarrollar un conjunto de proyectos estratégicos que permitan la
integración de sistemas e instituciones claves para el desarrollo de iniciativas
de Gobierno Electrónico y, que por su importancia impacten en el corto y
mediano plazo, permitiendo la adopción de las nuevas prácticas y
constituyéndose en proyectos emblemáticos de uso masivo.

Acciones:

 Desarrollar y establecer la plataforma de red transaccional del Estado y

creación de mecanismos que permitan administrar los costos de los
servicios, de acuerdo a procesos de generación de valor y a las tasas
establecidas por las instituciones participantes.
 Desarrollar y establecer la Infraestructura de Llaves Públicas (PKI) como
soporte al uso del Sistema de Firmas Electrónicas y Certificaciones
Digitales del Estado.
 Impulsar la Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado, de forma que
para los servicios en línea, que se implementen, se permitan realizar los
pagos correspondientes desde Internet.
 Desarrollar y establecer el Sistema de Información Territorial del Perú
mediante el uso de sistemas de información geográficos referenciales
(GIS), que permitan sobre la base de los recursos disponibles,
infraestructura existente, población, proyectos de desarrollo social y
económico, determinar de forma integral los avances en la
implementación de Políticas, Programas y Proyectos asociados a
políticas institucionales y de Estado.
 Desarrollar, establecer e implementar el Sistema Electrónico de Compras
y Adquisiciones del Estado (SEACE).
 Desarrollar, establecer e implementar el proyecto de DNI Electrónico.
 Implementar sistemas de participación ciudadana y de elecciones
democráticas que permitan implementar de forma efectiva uso del voto
electrónico (asociados al uso de certificados digitales).

4.3 Objetivo Estratégico 3.

Mejorar los procesos de la Administración Pública de tal forma de hacerlos
más eficientes, transparentes y con enfoque al usuario para facilitar su
informatización a través de las tecnologías de la información y
comunicaciones, considerando las expectativas y requerimientos del
ciudadano así como criterios de optimización.

Acciones:

 Desarrollar el Modelo de Procesos del Estado Peruano

 Emisión de normatividad, que sobre la integración funcional entre
instituciones públicas, permita la definición de compromisos y

131
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

responsabilidades asociadas a mejores prácticas referidas a procesos

de innovación, rediseño de procesos y mejora de calidad en los
servicios.
 Establecimiento de estándares de interoperatividad entre instituciones
de la administración pública.
 Emisión de normatividad sobre la relación y la integración de los
diferentes gobiernos (nacional, regional, local) en torno a servicios
asociados a las políticas de Gobierno Electrónico.
 Propuesta de la Ley del Sistema Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática y adecuación de las Leyes de Procedimiento Administrativo
General, y la Ley de Transparencia y su Reglamento, a los propósitos
del Gobierno Electrónico.
 Desarrollo de un Plan de seguridad integral de la información para el
sector público.
 Desarrollo de proyectos de transferencia tecnológica de aplicación
común que permitan optimizar el uso de los recursos del Estado y
permitan la mejora de las prácticas en la administración pública.
 Realización de un compendio de normas emitidas relacionadas con el
Gobierno Electrónico y análisis de las expectativas de los usuarios para
su inclusión en los planes de corto y mediano plazo.
 Consolidar lazos de cooperación internacional que faciliten el desarrollo
de proyectos tecnológicos que mejoren los servicios ofrecidos por las
instituciones públicas.
 Mejora continua de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico.

4.4 Objetivo Estratégico 4.

Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada
para el desarrollo de la Sociedad de la Información y del Gobierno
Electrónico en particular, con énfasis en las zonas actualmente menos
atendidas.

Acciones:

• Promover la inversión privada y pública en infraestructura a efectos de

incentivar la competitividad, el acceso universal y la integración nacional y
regional, asegurando la cobertura, la calidad y el mantenimiento de los
servicios en el tiempo, con precios adecuados.

• Promover el desarrollo de redes principales para ampliar la infraestructura

de servicios de telecomunicaciones.
• Incentivar el desarrollo de nueva infraestructura de telecomunicaciones en
zonas no atendidas, mediante el apoyo de las fuentes posibles de
cooperación internacional.

132
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

• Desarrollar acciones que permitan sinergia interinstitucional para la

construcción de la infraestructura de telecomunicaciones en el Estado.

4.5 Objetivo Estratégico 5

Generar capacidades en los estudiantes, población adulta y grupos
vulnerables en el uso de las TICs en sus procesos de aprendizaje y de
capacitación para su inserción en la Sociedad de la Información y el
Conocimiento en general y al Gobierno Electrónico en particular.

Acciones:

 Impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la educación.

 Propiciar el acceso y el aprovechamiento de las TICs en forma equitativa,
teniendo en cuenta aspectos de los grupos vulnerables y tradicionalmente
excluidos.
 Capacitar a la población adulta en el uso de las TICs para relacionarse
con el Estado
 Establecer convenios con los gremios de Cabinas de Internet, para a
través de ellos establecer programas de capacitación.
 Propiciar que los centros de enseñanza superior participen activamente
en el desarrollo de los sistemas de información de las Entidades Públicas,
para asegurarnos la penetración del conocimiento.
 Propiciar el desarrollo de centros tecnológicos orientando la creatividad
innata de los estudiantes y jóvenes mediante el uso de metodologías y
aplicación de mejores prácticas en TICs.

V. Factores Críticos de Éxito

Las condiciones de éxito o Factores Críticos de Éxito para el Gobierno
Electrónico, son las condiciones que alrededor de la estrategia son necesarios e
indispensables que se cumplan para lograr el éxito en su desarrollo.

 Liderazgo político, La proyección y visión clara por parte de las autoridades

del más alto nivel de un país, que es el factor más importante para lograr el
éxito en el Gobierno Electrónico, garantizará que las autoridades de los
distintos niveles de gobierno asuman el tema tecnológico como de
verdadera importancia en el Proceso de Modernización y Reforma del
Estado. Así mismo tendrá efecto multiplicador hacia las autoridades
regionales y de las municipalidades que usan la tecnología en sus
respectivos ámbitos de gobierno. El líder debe informar a los ciudadanos de
los avances logrados de acuerdo a la hoja de ruta que en materia de
Gobierno Electrónico viene alcanzando el país, también apoyará el proceso
de Sensibilización de autoridades sobre la importancia de las TICs en el
otorgamiento de servicios al ciudadano y en el proceso de hacer más
transparentes sus gestiones.

133
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

 El Gobierno Electrónico debe estar enmarcado dentro de Políticas de

Estado, El Líder del Gobierno Electrónico debe tener como uno de sus
objetivos lograr que el tema tecnológico se convierta en Política de Estado
en el marco de la Modernización del Estado, y así dotarle de continuidad
ante los cambios que ocurren en la conducción de los gobiernos, nacional,
regional y local, o en los sectores al interior de ellos. Así mismo, la existencia
de una unidad encargada de diseñar, desarrollar, implantar, monitorear y
retroalimentar las Estrategias de Gobierno Electrónico, garantizará el
establecimiento de medidas necesarias para su buena implementación.
 Desarrollo cultural, El desarrollo del Gobierno Electrónico está
íntimamente ligado al cambio y desarrollo cultural de las personas e
instituciones en torno al conocimiento y uso de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones y de los servicios que brindan a través de
ellos, el Gobierno Electrónico como componente de la Sociedad de la
Información debe contribuir en el mejoramiento de las capacidades de la
población en el uso de las TICs. El desarrollo cultural debe darse
incorporando el componente tecnológico en las comunidades pero
manteniendo la identidad de los pueblos así mismo impulsando acciones
para la alfabetización digital en los distintos niveles educativos.
 Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector
Académico, la participación de estos sectores debe darse desde el diseño
de las estrategias y no deben dejar de participar pues son necesarios en lo
que son sus fortalezas: la prospectiva, la innovación de la investigación,
conocimiento de mejores prácticas, el desarrollo de sistemas y la operación
de las tecnologías de la información y comunicaciones.
 Proyectos emblemáticos, alto impacto y corto plazo, Es necesario tener
algunos proyectos que en el corto plazo se muestren como algo efectivo en
la población, los mismos deben generar credibililidad y sistematización de
experiencias; así como efectividad a sus requerimientos.
 Reforzamiento de la Institucionalidad, El desarrollo depende
primordialmente de las capacidades institucionales con que cuenta el órgano
encargado de su administración, a quien debe dotársele de autonomía
técnica y de capacidades para relacionarse con todos los sectores de la
Administración Pública, el sector privado y los organismos multilaterales, así
como ejercer liderazgo en los ámbitos de las oficinas de informática de la
Administración Pública.
 Los recursos, Contar con recursos humanos (técnicos) capaces para dar
el salto hacia el Gobierno Electrónico garantizará primero el desarrollo y
luego el mantenimiento de los sistemas orientados hacia el Gobierno
Electrónico. Los recursos financieros también son importantes, mediante los
medios monetarios se obtendrá la infraestructura física, servicios, software
y la contratación de los recursos humanos que hagan viable los proyectos a
plantearse.

134
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

 Sector de telecomunicaciones, Dinámico en su condición de elemento

apalancador que permite acceder a la información y participar de los
avances de la tecnología, de la informática, de la globalización que
favorezca la infraestructura y red de telecomunicaciones como elemento
básico para garantizar la cobertura de los servicios en distintos ámbitos
territoriales en base a la oferta de distintos operadores.

135
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

136
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

CAPITULO 6

GOBIERNO ELECTRÓNICO
Y LA VIRTUALIZACIÓN
UNIVERSITARIA

137
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

138
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

PRESENTACIÓN

La introducción y desarrollo de las tecnologías de la información y las

comunicaciones plantean un reto de crucial relevancia para el mundo educativo
universitario.

Reto que no sólo tiene que ver con la estratégica posición que la actual revolución
tecnológica concede a la educación en general, y a la universidad en particular,
reforzada además por la aparición en el mercado de trabajo de nuevos fenómenos
tales como: inéditos contenidos ocupacionales, yacimientos vírgenes de empleo, la
instauración de la formación continua, a los que la institución universitaria debe
hacer frente; sino que también pasa por las propias posibilidades que las
Tecnologías de la Información y Comunicación conceden a la innovación en la
instrucción educativa.

Asimismo, al desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación se

añade a los mencionados, la creación de nuevos espacios integradores para las
acciones de educación superior, entornos de comunicación que establecen nuevas
formas de interacción entre los miembros de la comunidad académica intra e
interinstitucional, y con la ciudadanía en general.

Cabe preguntarse entonces, qué rol deben desempeñar estos avances

tecnológicos y comunicacionales dentro de todas las dimensiones del proceso
educacional universitario, que permitan la construcción de espacios de mayor
eficiencia, calidad y excelencia de las funciones universitarias.

La armonización de las variables: Educación Superior y Gerencia Universitaria en

el escenario del gobierno electrónico, se traduce en la aplicación de las tecnologías
de la información y comunicación que permita mejorar la interacción entre los
ciudadanos y el gobierno, para simplificar procesos, y así llevar el vocablo
democracia más cerca del ciudadano común. En muchos países, el éxito del
gobierno electrónico se ha definido como éxito de la democracia electrónica.

De acuerdo a Backus (2001), los objetivos de la democracia electrónica, como meta

superior del gobierno electrónico, se resumen en brindar a los ciudadanos acceso
a la información y el conocimiento sobre los procesos políticos, los servicios y las
opciones disponibles, con el objetivo de motivar su participación activa.

Desde esta perspectiva, el gobierno electrónico pude constituirse en una estrategia

de innovación y transformación de la gestión de aquellas instituciones universitarias
que están en proceso de virtualización de sus servicios educativos, en virtud de las
implicaciones y posibilidades de mejoramiento y ampliación de la cobertura, no sólo
de los productos y procesos académicos-administrativos que ofrece, sino además

139
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

de la participación e integración de los actores y entre quienes establecen vínculos

en esos espacios.

En nuestro medio prácticamente todas las universidades han iniciado sus procesos
de virtualización de servicios educativos, de hecho, no es raro encontrar como parte
de los datos identificativos institucionales la respectiva página web. Sin embargo,
llama la atención la gran disparidad de desarrollo que el sistema educativo superior
ofrece a través de sus portales en plataformas de gestión de conocimiento,
denominadas también plataformas educativas.

Se pretende entonces, con este libro, presentar un análisis realizado a los portales
educativos de las universidades, con el objeto de determinar las premisas para un
gobierno electrónico en la gerencia de la virtualización universitaria, y de esta
manera establecer la cobertura de los servicios educativos de carácter académico
administrativo a ser alcanzada en breve tiempo por dichas instituciones a través de
sus entornos virtuales.

140
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

I. IMPACTO DE LAS TIC EN EL ENTORNO EDUCATIVO UNIVERSITARIO

En la actualidad, se vive un proceso histórico de evolución social a partir de lo

que se dio por llamar en la década de los ochenta como las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación. Este fenómeno tecnológico trajo como
consecuencia la configuración de una nueva estructura social y en términos
generales, un nuevo tipo de sociedad a la que se le ha etiquetado como
“sociedad informacional” o “sociedad de la información”, la cual ha evolucionado
hacia la denominada “sociedad del conocimiento” cuyo modo de desarrollo y
estructuración social está basado en la nueva matriz tecnológica fundamentada
en el uso intensivo de las TIC.

Se denominan Tecnologías de la Información y las Comunicación (en

adelante: TIC) al conjunto de tecnologías que permiten la adquisición,
producción, almacenamiento, tratamiento, comunicación, registro y presentación
de informaciones, en forma de voz, imágenes y datos contenidos en señales de
naturaleza acústica, óptica o electromagnética. Las TIC incluyen la electrónica
como tecnología base que soporta el desarrollo de las telecomunicaciones, la
informática y el audiovisual; entre las características que las distingue se puede
mencionar que son: interactivas, instantáneas, innovadoras, digitales,
automáticas, interconectadas, diversas y presentan altos parámetros de calidad
de imagen y sonido.

El paradigma de las TIC son las redes informáticas. De hecho, las computadoras
personales de manera aislada, ofrecen una gran cantidad de posibilidades, pero
conectadas incrementan su funcionalidad en varios órdenes de magnitud.
Formando redes, estos equipos no sólo sirven para procesar información
almacenada en soportes físicos (disco duro, disquetes, CD ROM, memorias,
entre otros) en cualquier formato digital, sino también como herramienta para
acceder a información, a recursos y servicios prestados por computadores
remotos, como sistema de publicación y difusión de la información y como medio
de comunicación entre seres humanos. Todo ello ha hecho de Internet un
fenómeno con el que, actualmente es preciso contar en todas las esferas de la
actividad humana.

Es el amplio uso de la red de Internet, lo que dinamiza la sociedad de la

información hacia la complejización de fenómenos que van más allá de lo
tecnológico como son la globalización, la virtualización, la interactividad y la
construcción de nuevos espacios colectivos. Tal universalización de las
relaciones sociales, de la información y del conocimiento es lo que a su vez
Castells (1997) llama “La Sociedad Red”.

Las consecuencias de este nuevo paradigma están provocando continuas

transformaciones en las estructuras económicas, sociales y culturales. Su gran

141
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

impacto en todos los ámbitos de la vida hace difícil que se pueda actuar
eficientemente prescindiendo de ellas: el mundo laboral, la sanidad, la gestión
económica o burocrática, el diseño industrial o artístico, la comunicación
interpersonal, el comercio, la información, la calidad de vida o la educación, han
generado nuevas formas de organización del trabajo, la aparición de mercados
emergentes, de nuevos contenidos y perfiles ocupacionales, entre otros.

Siendo la información y el conocimiento ejes centrales de la nueva sociedad

emergente, no cabe duda que el sustento que los alimenta y mantiene sea la
triada que forman los vectores del aprendizaje, la instrucción y la educación. No
es de extrañar entonces, que las instituciones de educación superior estén
apostando decididamente por las TIC a partir de revisión y replanteamiento de
los modelos educativos implementados hasta ahora. Es por ello que la
introducción y desarrollo de las TIC plantean nuevos retos de crucial relevancia
al mundo educativo universitario que obligan a asumir y decidir una diversidad
de respuestas y alternativas; tales retos son para Rama (2005) equiparables a
los “shocks” denominados por Alvin Toffler, al referir que:

El impacto de las nuevas tecnologías, está cambiando el panorama global,

permitiendo acortar las distancias al expandir la educación fronteriza, generar la
educación virtual y viabilizar no sólo una práctica pedagógica y una educación
no presencial, sino la expansión de la sociedad del conocimiento asociada a la
autopista de la información para todos los intangibles, y destacadamente, para
la Educación Superior.

Es por ello que un número cada vez mayor de universidades en todo el mundo
está exigiendo la alfabetización electrónica como uno de los requisitos en sus
exámenes de acceso y de graduación, por considerar que es un objetivo esencial
preparar a los futuros profesionales para la era digital en los centros de trabajo.

Destaca, tal como lo plantean García y Pinto (2005) que las universidades por
mandato de la ley, tienen el compromiso y la obligación de formar el potencial
humano que con visión de futuro será el encargado de dirigir el país en todos los
órdenes: salud, educación y economía. Por lo cual el profesor universitario debe
contar con un perfil profesional actualizado, innovador y creativo, en
consonancia con los nuevos retos a los que las TIC la obligan, que a su vez, le
permita el desarrollo de su misión con criterios de calidad y excelencia,
cumpliendo, dentro de éstos parámetros, sus funciones básicas de docencia,
investigación, extensión y producción.

En este sentido, resulta innegable que las funciones referidas, conforman una
cadena de referencia indispensable para garantizar la misión, visión y valores de
la universidad que debe estar en armonía con los vertiginosos y acelerados
cambios que tienen lugar en el mundo actual, donde las TIC, ofrecen la garantía

142
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

de posibilidades para identificar, analizar y resolver los problemas y desafíos de

preparación en la nueva era digital.

Las respuestas a estos desafíos se han venido gestando en los últimos 10 o 15

años, y en la actualidad se puede evidenciar que la expresión y los perfiles de la
universidad han cambiado considerablemente. Es así como la masificación, la
redefinición de las relaciones enseñanza aprendizaje, la formación permanente
y el aprendizaje a distancia aparecen como algunos de los factores dominantes
de esta transformación. La universidad se encuentra ante nuevos
procedimientos incorporados a los quehaceres académicos tradicionales, tales
como, el aprendizaje en línea o e-learning, aprendizaje colaborativo,
autoeducación, autoformación, aulas virtuales, tele clases o tele conferencias,
redes de aprendizaje, redes de investigación, bibliotecas digitales, revistas
académicas electrónicas, entre otros.

Efectivamente al desarrollo de las TIC se añade a los mencionados a partir de

la creación de nuevos espacios integradores para las acciones de educación
superior, entornos de comunicación que establecen nuevas formas de
interacción entre los miembros de la comunidad académica. Con las redes
telemáticas es posible que esta interacción se produzca de forma sincrónica
(mediante la videoconferencia o a través del chat) o bien asincrónica (mediante
el correo electrónico o el foro de discusión).

Esta forma de comunicación entre los actores académicos deviene de la

interactividad, como fenómeno distintivo incorporado a través del Internet el cual
permite que junto a la realidad física, aparezca una nueva realidad, la virtual. Lo
que ha dado lugar a la tendencia cada vez más creciente de la conformación de
espacios virtuales, comunidades académicas virtuales o campus virtuales.

La dimensión interactiva se propaga desde el ambiente de aprendizaje al entorno

institucional, dándoles un nuevo carácter a las instituciones de educación
superior: universidad interactiva o universidad virtual. Tal como refiere Rumble
(1998, cit por Angulo, 2000) “...El basarse en los valores académicos
tradicionales que embonan bien con los valores de las organizaciones pos
burocráticas, proporcionan la base para el surgimiento de una nueva clase de
universidad. Usando el término preferido de Hecksher, organización interactiva,
misma que yo llamo universidad interactiva”.

Efectivamente, según la UNESCO (1998) el concepto de universidad virtual

ayuda a responder a los desafíos que han de enfrentar los universitarios, supone
la utilización de las TIC y una combinación en “justa proporción” de las diferentes
herramientas tecnológicas con miras a un cambio radical de la ecuación del
costo de la educación. La pedagogía que acompaña al nuevo paradigma
tecnológico permite una visión participativa de la formación que favorece un

143
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

aprendizaje asincrónico, una nueva relación entre los actores y una formación a
lo largo de toda la vida.

Asimismo, Silvio (1998) señala que las universidades de los países en desarrollo
enfrentan el desafío de servir a una población cada vez mayor de estudiantes,
más diversificada social y culturalmente, en un nuevo ambiente social, más
dinámico y turbulento. De esta manera la virtualización (parcial o total) de estas
organizaciones, señala el mencionado autor, puede ser un factor transformador
de sus estructuras y funciones, un instrumento para mejorar su cobertura,
calidad, pertinencia, equidad de acceso y una manera de construir una nueva
identidad en la sociedad del conocimiento.

En este orden de ideas, conviene destacar que la virtualización de la universidad,

se transforma en una nueva identidad que participa en la sociedad del
conocimiento y que a su vez, requiere una nueva cultura, que consolide la
prioridad del ser humano donde el cambio, la innovación, la nueva forma de
sentir, pensar, actuar, la generación del conocimiento y el imperativo tecnológico
de usarlos, vaya en consonancia con los valores éticos y morales, y con la
generación de la capacidad de transformar los conocimientos dentro de un
referencial de valores.

Tal como lo expresa Lavados (2001; referido por García y Pinto, 2005) la
potestad de convertir la información en conocimiento es una de las funciones
tradicionales de la universidad a través de la investigación. Esta labor, sin
embargo, también pueden realizarla otras instituciones. Pero, la utilización del
saber, requiere de la convergencia de disciplinas científicas y humanistas y de
una capacidad académica que sólo tiene la universidad.

144
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

II. VIRTUALIZACIÓN DE LA ENSEÑANZA EN LAS UNIVERSIDADES

Lo virtual en el ámbito educativo aparece como un nuevo paradigma que puede

ser aprovechado para potenciar el ser universitario, pero también como ocasión
para la renovación institucional y como referencia clave del proceso de socio
humanización que ha tenido en la universidad un escenario privilegiado.

El impacto de las TIC planteado anteriormente concurre ahora para explicar la

aparición del Aprendizaje Virtual y las Universidades Virtuales que representan
formas de aprendizaje marcadamente diferentes a las utilizadas en los inicios de
la educación a distancia.

Pero, ¿qué es virtualizar la universidad? Se asume que la virtualización de una

organización es un proceso y resultado al mismo tiempo del tratamiento y de la
comunicación mediante computadora, de datos, informaciones y conocimientos,
lo cual consiste en representar electrónicamente y en forma numérica digital,
objetos y procesos que se encuentran en el mundo real.

En el contexto de la educación superior, siguiendo a Silvio (2000), la

virtualización está referida a la representación de procesos y objetos asociados
a actividades de enseñanza y aprendizaje, de investigación y gestión, así como
objetos cuya manipulación permite al usuario, realizar diversas operaciones a
través de Internet, tales como aprender mediante la interacción con cursos
electrónicos, inscribirse en un curso, consultar documentos en una biblioteca
electrónica, y comunicarse con estudiantes y profesores. Todo ello, mediante el
espacio en red que ha creado Internet.

Al respecto, Silvio (1998) señala que la nueva configuración de los espacios

virtuales en la universidad deviene en la concepción de un campus virtual cuyo
esquema podría vincular y soportar espacios funcionales virtualizados: en el aula
virtual, la transferencia de conocimiento; en el laboratorio virtual, la generación
de conocimiento; en la biblioteca virtual, la conservación e intercambio de
conocimiento, y en la oficina virtual, la gestión general del conocimiento. Todo lo
cual implica apoyar tecnológicamente los procesos universitarios hasta potenciar
su virtualidad tales como la enseñanza/aprendizaje, la investigación, la
interacción con el entorno, la gestión y la codificación y recuperación de
información.

De allí que, virtualizar la universidad es sobre todo virtualizar sus espacios

funcionales, esto es, disponer sectores del ciberespacio para apoyar o sustituir
tecnológicamente las actividades académicas y administrativas realizadas
físicamente en los espacios tradicionales, de modo que su virtualidad, en los
términos arriba descritos, se potencie.

145
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

En el Perú, son muchas las universidades que ya han iniciado o están en franco
proceso de avance del proceso de virtualización educativa, especialmente
dirigido hacia los procesos vinculados con la docencia. Por lo que no es raro
encontrar como el sistema educativo superior ofrece a través de sus portales
una gran disparidad de desarrollo en plataformas de gestión del conocimiento,
también denominadas plataformas educativas, que se constituyen como
programas integrados (cursos en línea, diplomados, cursos de pregrado,
programas de postgrado asignaturas, tutoriales) con los consecuentes
componentes de contenidos sustantivos educativos y sus correspondientes
materiales, mecanismos de evaluación, herramientas de comunicación (como el
correo electrónico o los foros), así como instrumentos a disposición del alumno
para que desarrolle sus potenciales capacidades de autoaprendizaje y
maduración cognitiva e intelectual.

Asimismo, la mayoría de las universidades peruanas poseen portales en la web,

en los cuales es posible apreciar que ofrecen distintos grados de virtualización,
pues existen casos de Universidades que tienen su sede física pero además
ofrecen algunos cursos virtuales. Y por otro lado existen instituciones de
educación superior que no sólo ofrecen un curso o materiales virtuales, sino
brindan también servicios virtuales como el de biblioteca, inscripción, consulta
de expedientes, calificaciones, asesorías, centros de investigación e incluso a
veces hasta chats estudiantiles, espacios donde pueden los alumnos
interrelacionarse de manera informal.

De igual modo, puede decirse de la investigación en la universidad que, gracias

a las TIC, gana en agilidad y rapidez en los trámites administrativos y
organizativos de gestión de los proyectos, en la posibilidad de acceder en línea
a bases de datos, documentación y convocatorias, en la capacidad de hacer
posible la participación real en proyectos intra e inter universitarios (antes una
posibilidad más bien formal con poco grado de operatividad), amén de permitir
la creación de una red mundial (habitualmente mediante el correo electrónico y
foros específicos) con posibilidad de materializar en tiempo real los procesos de
comunicación y validación del conocimiento científico.

Surge la inquietud de preguntar: ¿cómo hubiese resultado, otrora, las funciones

de la universidad si se hubiese contado con las actuales TIC y de forma especial
con la posibilidad de una gestión con la presencia del gobierno electrónico? La
respuesta no se hace esperar, de seguro una revolución científica, social,
educativa, política, religiosa y cultural sin precedentes, con nuevos paradigmas
de los cuales hoy seríamos los herederos. Sin embargo, la realidad es que a la
universidad le toca dejar en herencia caminos de excelencia apoyados por las
TIC.

146
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

A este conjunto de facetas vinculadas a la docencia, investigación y extensión

puede sumarse la integración de las tareas de gestión propiamente dichas,
dando lugar a la creación de campus virtuales que, como un ejemplo llamativo,
permite la matrícula a través de Internet, eliminando con ello situaciones tan
incómodas como las interminables colas y el sinfín de aglomeraciones que en
torno a las secretarías de los centros de enseñanza se producen todos los
comienzos de cursos. En este aspecto, vale decir que son muy escasas las
experiencias de universidades públicas que han virtualizado completamente
dichos procesos, y por lo general lo combinan con la presencialidad.

En un estudio realizado por Curci La Roca (2003) sobre el Diagnóstico de la

Educación virtual refiere que “no existe en el país hasta los momentos una
Universidad Virtual creada únicamente para ese fin”(pág. 27). Asimismo señala
que para la fecha, el estudio se realizó a una población de 42 universidades, de
las cuales el 16 (38%) de ellas tienen actualmente programas académicos
virtuales, algunos consolidados y otros en sus comienzos, de las restantes 26
instituciones, 16 (38%) no tienen en los actuales momentos y 10 (24%) tienen
proyectos planteados a futuro. Igualmente, de las 16 Universidades con
proyectos académicos virtuales, 7 (44%) son privadas y 9 (56%) son oficiales
(ídem).

Por otro lado, llama la atención la variedad de los resultados en cuanto a las
otras estructuras, procesos y espacios u objetos que se encuentran en línea,
además de los programas académicos virtuales ofrecidos. Entre los cuales
resaltan los bajos porcentajes presentes en los procesos y servicios vinculados
con la “gestión de la educación virtual”; a saber (pág. 42-43):

 Noticias e información: 89%

 Inscripciones: 74%
 Pruebas de ingreso a la institución: 11%
 Pagos de matrículas y de otros servicios académicos: 42%
 Planeación Académica de los Programas (determinación de requisitos,
créditos, asignación de docentes, salones, horarios, cargas académicas, etc.):
63%
 Elaboración y registro académico de los programas de estudio por parte de
los estudiantes: 32%
 Histórico de notas de los estudiantes: 42%
 Enlaces permanentes con bases bibliográficas: 68% Biblioteca virtual propia
(se han digitalizado y puesto al servicio los textos fundamentales para
consulta virtual): 47%
 Secretaría Académica Virtual (para la solicitud y elaboración de certificados,
trámites, elaboración de cartas y etiquetas, etc.: 11%
 Gestión de Docentes (para administración de los horarios, cargas de los
docentes, tipo de funciones que realiza, etc.): 37%

147
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

 Planeación y gestión financiera de los programas y de la institución: 21%

 Manejo de los programas como Centros de Costos: 11%
 Elaboración de Reportes Estadísticos y tablas: 37%
 Servicios de Banca virtual: 16%
 Comercio electrónico: 11%

En relación a este último aspecto, es necesario considerar el papel que las TIC
han operado en la transformación sobre los procesos de gestión académica y
administrativa, a través de las respectivas unidades de gestión siendo las
primeras que de manera rutinaria incorporaron en sus tareas innovaciones
generadas por estas herramientas. Tal como lo expresa (Torres Alvero, s.f.),

(…) su aplicación mediante los nuevos recursos telemáticos constituye un claro

ejemplo de ahorro de trabajo y de recursos necesarios, y en definitiva de la
reducción del “ruido” que las universidades, como complejas máquinas
burocráticas, acaban generando entre sus usuarios. Amén de una potencial
mayor transparencia de sus procesos y decisiones, dado el mayor caudal
informativo que puede situarse al alcance de los usuarios o del público en
general.

Aun cuando no existen estudios definitivos que orienten los parámetros

específicos de la “calidad de una universidad virtualizada”, en virtud que la
“gestión general” está implícita en cada uno de los procesos que subyacen en
las funciones sustantivas universitarias, se requiere que cualquier iniciativa o
desarrollo de las TIC en el escenario universitario esté sustentada por una
adecuada y bien concebida estrategia de administración y gestión no sólo de las
tecnologías y procedimientos sino de la actuación de los actores y de la
interacción de los mismos con las innovaciones que se generen y con los
sistemas comunicacionales que se establezcan en lo interno y en la vinculación
con el entorno.

Ello lleva a plantear la necesidad de ir más allá del aspecto técnico y pedagógico
de la virtualización de la enseñanza, y señalar que este proceso es sobre todo
un asunto cultural que implica una redimensión y desplazamiento en la manera
de concebir el comportamiento y estructuras organizacionales que hasta ahora
vienen siguiendo las universidades peruanas, no sólo en sus relaciones internas,
sino en su relación con la sociedad y los compromisos de eficiencia e inmediatez
que acompañan los entornos caracterizados por la interactividad de “los
servicios educativos virtualizados”.

Supone entonces, por un lado la transformación en el interior del gobierno de

cada institución, y por otro, la acción consensuada entre las distintas
instituciones que conforman el sistema a fin de equilibrar los esfuerzos, recursos
y logros hasta ahora alcanzados de manera individual, teniendo presentes las

148
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

necesidades y demandas del conjunto para ofrecer resultados y respuestas

adecuadas que permitan atender las demandas cada vez más complejas, de
manera efectiva, y de esta manera reforzar su liderazgo ante la sociedad.

De allí que en un escenario donde se espera que la universidad hará un gran

esfuerzo por apoyar su gestión al máximo en el uso de las TIC en un enfoque
virtual, Ruiz Bolívar (s/f), plantea que,

(…) es importante tener presente que, más allá del aspecto tecnológico, la
fundamentación de la transformación universitaria, depende básicamente de: (a)
la visión compartida que tengan los miembros de la comunidad académica
acerca de un nuevo modelo universitario que responda a las expectativas de
cambio a que aspira dicha comunidad, así como la sociedad global; (b) el
compromiso para su instrumentación, asumido por los diferentes actores
institucionales, orientados por genuinos valores académicos; y (c) las acciones
estratégicas emprendidas por el liderazgo universitario, como responsable de
guiar el proceso de transformación.

Es necesario entonces, que la virtualización de la universidad se entienda como

la potenciación de al menos tres dimensiones: una nueva cultura de la
educación, que reinventa la enseñanza y el aprendizaje; nuevas formas de
conmensurabilidad, que consolida la interactividad, la conectividad y los
colectivos inteligentes como estrategias para crear comunidades virtuales de
aprendizaje; y finalmente de nuevas formas de organización institucional, que
obligan a reformular las coordenadas espacio-temporales de esa “organización”
llamada universidad.

Desde esta perspectiva, tal como refieren Carrillo, Piñero y García (2004) el
gobierno electrónico no sólo se constituye en una herramienta que permitirá
incorporar valor a las funciones universitarias hasta ahora desempeñadas, a
través del uso intensivo de las TIC, sino que plantea la posibilidad de ser utilizada
como una estrategia de gestión para alcanzar la modernización universitaria en
relación con la necesidad de una mayor excelencia y transparencia en la gestión
de sus funciones, así como la búsqueda de una mayor eficiencia y mejoramiento
de la calidad, responsabilidad y democratización en la prestación de los servicios
y su vinculación con la sociedad.

149
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

III. EL GOBIERNO ELECTRÓNICO Y LA MODERNIZACIÓN DE LA GERENCIA

PÚBLICA

En la década de los noventa, las actividades relacionadas con las TIC se han
vinculado estrechamente con el crecimiento económico y el progreso social, de
manera que es observable como los distintos niveles de gobierno han ido
asimilando, a diferentes ritmos y grados en cada país, que la difusión de estas
tecnologías constituye un elemento generador de externalidades positivas en el
conjunto económico y social así como que ofrece nuevas oportunidades para la
evolución de las estrategias de relación entre ciudadano y gobierno. Lo cual ha
marcado claramente el desarrollo y la extensión de la utilización de las TIC en
determinados segmentos del entramado económico y social.

Las esferas gubernamentales no podían quedar al margen de este proceso. Al

respecto Jordana (2001) plantea como los gobiernos a nivel mundial han
transitado de manera muy diferenciada, por distintas acciones e iniciativas que
procuran incorporar en uso intensivo de las TIC en los distintos ámbitos de los
gobiernos, y de esta manera atender las nuevas necesidades de
democratización, rendición de cuentas, transparencia de las administraciones
públicas.

Es así como surge el gobierno electrónico. A grandes rasgos puede decirse que
el gobierno electrónico consiste en el uso de las nuevas tecnologías de
información y comunicación con el fin de promover un gobierno más eficaz y
eficiente, haciendo los servicios gubernamentales más accesibles a la
ciudadanía, permitiendo un mayor acceso a la información, todo esto con el
propósito de transformar al gobierno en una institución competitiva y orientada
al ciudadano.

Como concepto comenzó a ser utilizado desde la segunda mitad de los noventas
para dar cuenta de las transformaciones que produce la incorporación de
tecnologías en el quehacer de las instituciones públicas; específicamente en el
año 1999 se inicia en el mundo el desarrollo del concepto de gobierno
electrónico. Al respecto, el Gartner Group en 2000 ([Link] Gascó, 2003)
especifica que el gobierno electrónico se refiere a “the continuos optimization of
government service delivery, citizen participation and governance by
transforming internal and external relationships through technology, the Internet
and new media”.

Según Dinsdale (2002) el gobierno electrónico es el estado en que los gobiernos

son interactivos, interjurisdiccionales, totalmente conectados a los ciudadanos,
trabajando conjuntamente en los temas y encontrando soluciones a políticas y
programas de manera coherente y democrática. Por su parte, el Banco Mundial
(2003) ha definido al gobierno electrónico (e-Gob) como “los sistemas de

150
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

información y las tecnologías de información y de comunicaciones (TIC’s) de los

gobiernos, que transforman las relaciones con los ciudadanos, el sector privado
y otras agencias estatales para promover el crecimiento del ciudadano, mejorar
la entrega de los servicios, consolidar responsabilidades, aumentar la
transparencia, o mejorar la eficacia del gobierno”.

Otras definiciones apuntan hacia la utilización de distintas herramientas y

aplicaciones de las nuevas tecnologías de información y comunicación, por la
administración pública como vía para la interconexión con otras organizaciones
y personas; así lo plantea la OCDE (1998; cit por Criado, Ramilo y Serna, 2002),
cuando define al gobierno electrónico como la aplicación de tecnologías basadas
en Internet para actividades comerciales y no comerciales en el seno de las
administraciones públicas. Igualmente Holmes (2001) y la ALADI (2003) refieren
que el gobierno electrónico, o e-gobierno, significa el uso estratégico e intensivo
de las TIC en particular de Internet para ofrecer servicios públicos de una manera
más adecuada, convenientemente, orientada a los consumidores, económica y
en general más efectiva.

Por otra parte, según Gallegos (s.f.), el gobierno electrónico significa el

aprovechamiento de las TIC para aumentar la inclusión de amplios sectores que
han estado al margen de la acción social del Estado. Dichas Tecnologías no sólo
pueden propiciar la transformación del Estado, maximizando la eficiencia de la
administración pública, también son un mecanismo para aumentar la
transparencia y garantizar la seguridad de la nación.

Por lo que, el concepto del Gobierno Electrónico está fundado en la estructura

de Red en la cual la interdependencia, las relaciones no lineales y los procesos
cíclicos fundamenten la acción de los funcionarios públicos y de los organismos
públicos, para lo cual las TIC representan un excelente dispositivo dada su
estructura lógica, sus patrones de funcionamiento y las características de sus
elementos constituyentes. De allí, que está orientado a desarrollar reformas en
áreas prioritarias como la gerencia interna, la administración pública, los
servicios públicos y la información pública a través de la suplantación, el apoyo
y la innovación sobre los procesos encargados a la administración pública.

De hecho, una estrategia de esta naturaleza se enmarca en los lineamientos

legales y de política del Estado, que establece el uso y promoción de la Internet
por parte de los entes y órganos de la Administración Pública. el cual amplía y
detalla el marco regulatorio sobre las Tecnologías de Información y
Comunicación.

En resumen, el gobierno electrónico es el uso que hacen, los órganos de la

administración pública, de las modernas tecnologías de la información y
comunicaciones, en particular Internet, para mejorar los servicios e información

151
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

ofrecidos a los ciudadanos, incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestión

pública, proveer a las acciones del gobierno un marco de transparencia y crear
mecanismos para facilitar la participación ciudadana en la toma de decisiones
de la gestión pública. Su funcionalidad es derivar por medio de las TIC servicios
a una comunidad determinada, actividades y servicios que de hecho ya están
incorporadas a las competencias de un gobierno, ya fuere nacional, regional o
local.

Podemos decir entonces, que el gobierno electrónico no es la tecnificación de la

burocracia existente, sino que tiene que ver con la inserción de la creatividad y
la innovación en la Administración Pública, para crear procedimientos asociados
a viejos y nuevos servicios, que resuelvan y simplifiquen la vida del ciudadano
(Berrizbeitia, s.f.).

Ello significa que el gobierno electrónico está orientado a un proceso de mejora

y modernización de la gestión y gobernabilidad de las instituciones públicas por
cuanto está implícita la transformación profunda y compleja de los procesos y
estructuras creadas para la oferta electrónica de los servicios gubernamentales.
Tal como lo plantean Alcántara y Cendrós (2005) depende funcionalmente de
muchas aristas o ramificaciones como el compromiso de los gerentes públicos,
la dinámica política, los servicios civiles y las funciones parlamentarias y
judiciales; se requiere que el gobierno tenga apertura a un modelo de prestación
de servicios bastante complejo, en el que interactúan tanto los niveles como las
aristas del sistema de gobierno.

El gobierno electrónico está todavía en desarrollo, sin embargo, parece cada vez
más evidente la existencia de una tendencia internacional hacia su
implementación, incluso en aquellas administraciones públicas en las que existe
un largo camino por recorrer y las barreras son más intensas (Criado, Ramilo y
Serna, 2002). De hecho, son varias las instituciones públicas nacionales,
regionales y locales que han iniciado un proceso de implantación de gobierno
electrónico, tales como la SUNAT, Poder Judicial, y algunos municipios, los
cuales pueden ser visitados en la página [Link]

152
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

IV. LA GERENCIA DE LA VIRTUALIZACIÓN UNIVERSITARIA: PREMISAS

DESDE UNA ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

La universidad es un espacio, en el cual se desarrollan políticas y estrategias

que conllevan a alcanzar una mejor educación a los ciudadanos, con el
propósito de incrementar el desarrollo del país, resulta impostergable promover
una mayor eficiencia en estas instituciones. Por esto, se requiere entre otros
elementos, el incremento de la pertinencia social de las instituciones
universitarias, el mejoramiento continuo de las funciones de docencia,
investigación, extensión y producción dentro de una gestión dinámica y
participativa que permita elevar la excelencia académica.

La universidades al igual que muchas instituciones públicas y privadas

prestadoras de servicios, están siendo presionadas por una ciudadanía que ha
comenzado a cuestionar la forma tradicional de hacer las cosas, por lo que no
deja de ser significativa la consideración de las TIC como herramienta con
enorme potencial para configurar estructuras organizativas y modelos de
gestión que permitan ofrecer una respuesta única, ágil, eficiente, de calidad y
transparente para todos los miembros de la comunidad académica y de los
ciudadanos en general. De esta manera, tal como refieren Criado, Ramilo y
Serna (ob. cit) el uso de las TIC puede constituirse en un motor de cambio, que
vaya más allá de la modificación de los elementos técnicos (tecnología,
estructuras, procesos, entre otros) sino también en lo que es más importante:
el cambio en los valores y comportamientos que configuran la cultura
organizativa existente.

El concepto de “universidad virtual” cada día gana más cuerpo, y hoy por hoy
representa una de las tendencias modernizadoras de mayor impacto en las
Instituciones de Educación Superior. De hecho la complejización y ampliación
de los procesos y servicios educacionales ofrecidos en un campus virtual ha
supuesto una verdadera reconfiguración y reingeniería organizacional e
institucional en el seno de las universidades que desarrollan el aprendizaje en
línea.

Por campus virtual se entiende una metáfora del entorno donde se desarrolla
el proceso educativo gracias a la utilización de las nuevas tecnologías y
consiste en un programa informático lógico que en forma integral es utilizado
como medio y ambiente en el cual se ofrecen las carreras y cursos
universitarios. Desarrollar y ofrecer tal proceso implica a la par una visión de la
gestión académica diferente a la tradicional.

Es por ello, que la evolución y el mejoramiento de los mismos fue haciendo que
las universidades “virtualizaran” otros procesos paralelos de apoyo a la gestión
académica, como es la gestión administrativa. Asimismo, el carácter cada vez

153
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

más especializado de los usuarios (actores académicos y ciudadanía en

general) ha ido exigiendo también no sólo mejorar la calidad de la información
académico-administrativa, sino una mayor inmediatez, sencillez y
transparencia en la prestación y tramitación de las mismas.

Siendo que el gobierno electrónico, según el Programa de Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD) no es más que “aquellas actividades basadas en las
TIC y en particular Internet, que el Gobierno desarrolla, para aumentar la
eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos
y proveer a las acciones de Gobierno de un marco más transparente”. Se
considera, que el mismo puede ser implementado como estrategia de
innovación, modernización y transformación de la gestión universitaria, en
virtud de las dimensiones de cambio, excelencia y mejoramiento no sólo de los
productos y procesos académico-administrativos que se dan en los entornos
educativos virtuales, sino también de la participación e integración de los
actores y entre los actores que establecen vínculos en tales espacios.

Según Silvio (2000) hay variaciones importantes entre distintos tipos de

universidad en relación con la disponibilidad, el acceso y el uso de tecnologías
asociadas a la virtualización, de esta manera, se cuenta con universidades
presenciales, universidades a distancia tradicionales y universidades
totalmente virtuales. En el caso del sistema de educación superior nos
encontrarnos con instituciones ubicadas en el primer y segundo caso, las
cuales poseen en su mayoría portales en la web, con diferentes grados de
interactividad y uso de las TIC como parte de sus procesos de gestión
académica administrativa.

Ello lleva a la siguiente pregunta: en el entorno de virtualidad de la educación

superior ¿es posible lograr la innovación y modernización de la gestión
universitaria a través del gobierno electrónico? La respuesta es que si lo es,
atendiendo a las siguientes premisas estratégicas:

Liderazgo: Debe existir un liderazgo político fuerte y situado al más alto nivel,
para conseguir superar las resistencias al cambio, mover las voluntades de
todos los actores de la comunidad universitaria de manera consensuada y
garantizar la implantación horizontal y transversal del proyecto de cambio.

Visión y compromiso compartido para el cambio, asumido por los diferentes

actores institucionales y orientados por los genuinos principios y valores
académicos.

Discusión, desarrollo, elaboración e implantación de un proyecto institucional

estratégico de innovación tecnológica para el gobierno electrónico que
implicaría:

154
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

Conocimiento de los requerimientos, necesidades y demandas de los usuarios

internos y externos a la institución.

Análisis y definición de la cadena de valor institucional, es decir de los

productos, procesos, servicios, información y otras relaciones
comunicacionales de tipo interactivo que la institución desee ofrecer a corto,
mediano y largo plazo (qué es lo que crea valor a lo que hace la institución,
como se puede mejorar y cómo se relaciona con otros factores creadores de
valor).Asimismo, se requiere identificar la cadena de valor según el estadio de
gobierno electrónico en el que se encuentre la institución universitaria y la
cadena de valor deseable al máximo estadio.

Desarrollo o adquisición (según sea el caso), transferencia y evaluación

tecnológica de una plataforma tecnológica con las capacidades necesarias
para sostener la red de interactividad deseada. Y paralelamente, una
infraestructura física y lógica que permita el funcionamiento de los servicios
telemáticos y los servicios de información y comunicación, mediante el diseño
de una arquitectura lo más amigable posible.

Cualquiera sea la tecnología para la arquitectura del gobierno electrónico tanto

en plataforma como de software, es necesario que los componentes y
aplicaciones sean reutilizables, flexibles, abiertas (integrables), escalables,
performantes (tiempo de respuesta adecuado), disponibles (en forma
permanente), con tolerancia al error (éstos no deben general el colapso del
sistema en su conjunto) y actualizables (con facilidades para ello).

Análisis, planificación, organización, dirección, implementación y evaluación

compartida (horizontal y vertical) de un programa de reingeniería de todos
procesos y procedimientos vinculados con las funciones universitarias y
actividades de gestión académico-administrativas que pasarán a la red de
interactividad electrónica. Ello permitiría la configuración de un programa de
soluciones tecnológicas a cada uno de los procesos y macroprocesos y su
respectiva transferencia horizontal.

Desarrollo de procesos de consulta, asimilación, capacitación permanente,

información, validación y desarrollo de competencias en cada uno de los
miembros de la institución y a todos los niveles en relación del impacto de la
tecnología incorporada no sólo a nivel técnico, sino en la “nueva manera de
hacer las cosas”, esto es en cuanto a procesos, procedimientos y toma de
decisiones de tipo académico-administrativo.

Implicación permanente y continua en el proyecto de todos los actores y

miembros internos de la institución universitaria (autoridades, docentes,
estudiantes, empleados, obreros, gremios, asociaciones estudiantiles,

155
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

docentes, entre otras) así como de otros actores vinculados, tales como otras
organismos del Estado (Ministerio de Educación, Ministerio de Economía y
Finanzas, entre otros), instituciones de la banca privada y pública, empresas
proveedoras de servicios, otras instituciones de educación superior,
instituciones de educación media y diversificada, entre otras.

Asignación y disponibilidad de los recursos económicos, pero también recursos

en términos de conocimiento, formación y capacitación técnica de los miembros
de la comunidad universitaria y autoridades medias y altas, así como recursos
éticos fomentando una cultura de servicio público.

Conformación de un equipo(s) de trabajo multidisciplinario, dándole jerarquía

organizativa para la planificación, ejecución y evaluación permanente del
proyecto institucional estratégico de innovación tecnológica para el gobierno
electrónico. Este equipo debe mantener una comunicación abierta y fluida con
todos los principales actores de los procesos involucrados.

Una vez lograda la implantación del proyecto es necesario configurar una

unidad organizativa ubicada al más alto nivel que permita el continuo
seguimiento y mejora del mismo. Esta unidad estará conformada por personal
multidisciplinario especializado relacionado con cada uno de los procesos y
productos que se desarrollen virtualmente. Sin embargo, es posible que la
conformación organizativa de este equipo de personas se ajuste a las
necesidades propias de cada universidad. Igualmente, debe mantener canales
abiertos y fluidos de comunicación.

Diseño, implementación y actualización de estándares de calidad del servicio

prestado, lo cual debe representar un esfuerzo de capacitación e intercambio
de información entre los miembros de la unidad y equipo de personas
directamente vinculadas al funcionamiento del gobierno electrónico.

Seguimiento permanente de las expectativas de los usuarios tanto para orientar

la agenda de los servicios como para desarrollarlos.

Es necesario paralelamente realizar un proceso de mejora de los marcos

regulatorios y normativos que sustentan el funcionamiento académico-
administrativo de la institución universitaria, ya que es imposible implantar
nuevos mecanismos exitosos de Gobierno electrónico si se sigue trabajando
con los procesos y procedimientos complejos, excluyentes, obsoletos e
ineficientemente burocráticos que han caracterizado a las universidades
públicas especialmente. Ciertamente, tal como lo afirma Berrizbeitia (ob. cit.),
el Gobierno Electrónico no es la tecnificación de la burocracia existente, tiene
que ver más bien con la inserción de la creatividad y la innovación en la
administración pública para crear procedimientos asociados a viejos y nuevos

156
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

servicios, que resuelvan y simplifiquen la vida del ciudadano, y en este caso de

cualquiera de los miembros de la comunidad universitaria, haciéndola a su vez
más eficiente y con mayor calidad.

Incorporación paulatina de los estudiantes a la era de la telemática, mediante

la utilización de la web como instrumento de comunicación y de aprendizaje.

Son incontables las posibilidades y el abanico de oportunidades que el

gobierno electrónico traería a la modernización de la gestión universitaria. En
este sentido, tanto los requerimientos como los factores deben ser integrados
al proceso de una cultura tecnológica, adecuada al entorno en la cual la
tecnología debe formar parte integral del pensamiento y acción del potencial
humano en la búsqueda de una universidad más cercana, más productiva y
competitiva. Una universidad de servicio, que facilite los procesos de
intercambio e interacción entre todos los actores que de una u otra forma tienen
que ver con ella.

157
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

CONTENIDO MÍNIMO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN UNIVERSITARIA

I. El Gobierno Electrónico

Introducción
Es la sección inicial que establece el propósito y los objetivos de todo el contenido
del documento, el cual va seguido del desarrollo del tema. En esta sección se
describe el alcance del Plan, y se brinda una breve explicación o resumen de éste.
También puede explicar algunos antecedentes de importancia para el posterior
desarrollo del tema central. El lector al leer la introducción debe tener una idea
global sobre el contenido general del texto.

Marco Conceptual
Se refiere a los conceptos claves que deben precisarse para la comprensión del
tema.

Entre las diversas formas de comprender el marco conceptual seleccionamos las

siguientes:

 La base de pensamiento sobre lo que hacemos (en Gobierno Electrónico) y lo

que ello significa, con la influencia de otras ideas e investigaciones.
 Una visión de conjunto de las ideas y las prácticas que conforman el modo en
que se lleva a cabo el Desarrollo del Gobierno Electrónico.

El marco conceptual ayuda a explicar por qué estamos llevando a cabo un

proyecto (Gobierno Electrónico) de una manera determinada. También ayuda a
comprender y a utilizar las ideas de otras personas sobre el tema.

El Gobierno Electrónico
Desarrollar el concepto de Gobierno Electrónico, sus fases de desarrollo, tipos de
Gobierno Electrónico, desde la perspectiva de su Ministerio, su Organismo
Público, su Región, su Gobierno Local o su Organismo Autónomo (universidad).

La Sociedad de la Información
Desarrollar el concepto de Sociedad de la Información, interpretar su grado de
desarrollo desde la perspectiva de su Ministerio, su Organismo Público, su
Región, su Gobierno Local o su Organismo Autónomo (universidad).

La Brecha Digital
El concepto de Brecha Digital hace referencia a la diferencia socioeconómica
entre aquellas comunidades que tienen accesibilidad a Internet y aquellas que no,
aunque tales desigualdades también se pueden referir a todas las nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), como la computadora
158
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

personal, la telefonía móvil, la banda ancha y otros dispositivos. Este término

también hace referencia a las diferencias que hay entre grupos según su
capacidad para utilizar las TIC de forma eficaz, debido a los distintos niveles de
alfabetización y capacidad tecnológica. También se utiliza en ocasiones para
señalar las diferencias entre aquellos grupos que tienen acceso a contenidos
digitales de calidad y aquellos que no.

Interpretar esta situación en el ámbito respectivo que les corresponde y comentar

brevemente.

La Resistencia al Cambio
Las organizaciones de hoy, enfrentan cada día un ambiente dinámico de cambios
cada vez más acelerado, que exige de ellas y de su personal, adaptaciones
constantes. Estamos en el umbral de una revolución global, la cual repercute en
dramáticos cambios fundamentalmente en los trabajos, los negocios, la
administración y la estructura de las organizaciones.

El rápido desarrollo de las Tecnologías de la Información, generan un ambiente

de cambios dinámicos y acelerados, sin embargo, la brecha digital y las viejas
costumbres laborales, así como la interacción entre instituciones y personas hace
que se presenten de manera continua resistencias a incorporar en sus hábitos
diarios (tanto personales como laborales) el uso intensivo de las Tecnologías de
la Información y la Comunicación (TIC). Interpretar esta situación en el ámbito
respectivo que les corresponde y comentar brevemente.

II. El Plan Estratégico

El Plan Estratégico es el documento en el que se refleja cual será la estrategia
a seguir por una entidad (puede ser el Ministerio, el Organismo Público, el
Gobierno Regional, el Gobierno Local, el Organismo Autónomo - Universidad)
en el mediano plazo. Por ello, un plan estratégico se establece generalmente
con una vigencia que oscila entre 3 y 5 años. Dicho Plan debe marcar las
directrices y el comportamiento para que una organización alcance las
aspiraciones que ha plasmado en su plan director.

El Marco Institucional
Desarrollar como está organizado el Ministerio, el Organismo Público, el
Gobierno Regional, el Gobierno Local o el Organismo Autónomo (universidad)
para desarrollar el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico respectivo. Hacer
mención a los diversos documentos normativos necesarios que obligan este
desarrollo y alinearse a estructurar el plan.

De igual modo se debe nombrar el nivel de involucramiento de entidades que los

conforman, los órganos que son parte, entre otros.

159
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

El Marco Legal
Para desarrollar el Gobierno Electrónico en los distintos niveles del Estado se
han emitido una serie de normas que impulsen dicho concepto. Esta sección
hace una recopilación de las mismas, admitiendo comentarios al respecto.

El Estado de la situación actual y el diagnóstico

La acción y efecto de diagnosticar se refiere a recoger y analizar datos para
evaluar problemas de diversa naturaleza; en este caso respecto de los diversos
aspectos ligados al Gobierno Electrónico en el Ministerio, Organismo Público,
Gobierno Regional, Gobierno Local u Organismo Autónomo (universidad): los
mismos que son:

 Infraestructura de telecomunicaciones.
 Conectividad y uso de TIC en la entidad.
 Capital humano en el Ministerio, el Organismo Público, el Gobierno
Regional, el Gobierno Local o el Organismo Autónomo (universidad).
 Recursos presupuestarios.
 Estado del Gobierno Electrónico.

La Misión
La misión es el motivo, propósito, fin o razón de ser de la existencia del
Ministerio, Organismo Público, Gobierno Regional, Gobierno Local u Organismo
Autónomo (universidad), y define:

 Lo que pretende cumplir en su entorno o sistema social en el que actúa,

 Lo que pretende hacer,
 Para quién lo va a hacer; y,
 Es influenciada por los factores externos o del entorno, así como los
recursos disponibles, y sus capacidades distintivas.

La Visión
La visión es una representación de lo que debe ser en el futuro el país, en el
ámbito de la temática que le compete a la organización en un contexto del
desarrollo del Gobierno Electrónico, esto es, con el apoyo de las TIC. La visión
es casi por completo intuitiva. Es una consecuencia de los valores y convicciones
del equipo directivo y gerencial. He aquí algunas preguntas, para la elaboración
participativa de la visión:

1. ¿Qué es lo que yo veo como clave para el futuro de nuestro país?

2. ¿Qué contribución única deberíamos hacer en el futuro?
3. ¿Cómo podría mi organización modelar dicho futuro?

160
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

4. ¿Cuáles son o deberían ser las formas centrales de actuación de nuestra

organización?
5. ¿Cuál debería ser nuestra posición en cuestiones clave como: usuarios,
desempeño, crecimiento, calidad del servicio y política laboral, usando
Tecnología de Información y Comunicación (TIC)?

La visión es la imagen futura que una organización desarrolla sobre sí misma y

la realidad sobre la cual trabaja. Por lo general, la visión incluye tanto los cambios
que deseamos lograr en el seno de nuestra población objetivo (y en ocasiones
del país en su conjunto), como la imagen objetivo de la propia institución, con el
apoyo de las TIC.

La visión es una exposición clara que indica hacia donde se dirige el Ministerio,
Organismo Público, Gobierno Regional, Gobierno Local u Organismo Autónomo
(universidad), a largo plazo, y en qué se deberá convertir tomando en cuenta el
impacto de las nuevas tecnologías, las necesidades y expectativas cambiantes
de los ciudadanos, la aparición de nuevas condiciones del mercado, entre otros.

El Objetivo General
Expresión cualitativa de un propósito general. Propósito definido en términos
generales que parte de un diagnóstico y expresa la situación que se desea
alcanzar en términos de grandes agregados mediante la aplicación de los
conceptos de Gobierno Electrónico.

Los Objetivos Específicos

Son los logros necesarios para alcanzar el Objetivo General.

La Declaración de Principios
Son líneas directrices para lograr la implementación del Gobierno Electrónico.

El Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

El análisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la
situación actual del Ministerio, Organismo Público, Gobierno Regional, Gobierno
Local u Organismo Autónomo (universidad), respecto del desarrollo de la
Sociedad de la Información, permitiendo de esta manera obtener un diagnóstico
preciso que sustente, en función de ello, tomar decisiones acordes con los
objetivos y políticas formuladas.

El término FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. De entre estas cuatro
variables, tanto las fortalezas como debilidades son internas de la organización,
por lo que es posible actuar directamente sobre ellas. En cambio las
oportunidades y las amenazas son externas, por lo que en general resulta muy
difícil poder modificarlas.

161
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

Fortalezas: son las capacidades especiales con que cuenta la entidad, por lo se
encuentra en una posición privilegiada frente a terceros. Recursos que se
controlan, capacidades y habilidades que se poseen, actividades que se
desarrollan positivamente, entre otros.

Oportunidades: son aquellos factores que resultan positivos, favorables,

explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que actúa la entidad, y
que permiten obtener ventajas competitivas.

Debilidades: son aquellos factores en base a los cuales se encuentra en una

posición desfavorable frente a terceros, recursos de los que se carece,
habilidades que no se poseen, actividades que no se desarrollan positivamente,
entre otros.

Amenazas: son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden
llegar a atentar incluso contra la organización.

El análisis FODA ayudará a analizar cada entidad siempre y cuando se puedan

responder tres preguntas: lo que se está analizando, ¿Es relevante?, ¿Está fuera
o dentro de la Entidad?, ¿Es bueno o malo para mi Entidad?

Los Factores Críticos de Éxito

Para que se realice cualquier tarea o actividad existen ciertos aspectos o
elementos, que si no se tienen en consideración de manera específica, o si no
se cumplen, se corre el riesgo de perder todo el esfuerzo realizado para tal
actividad, por cuanto el papel que juegan es fundamental para el desarrollo de
la misma.

Las Estrategias Claves

Para el desarrollo del Gobierno Electrónico existen diversas estrategias
(lineamientos generales) a tener en cuenta, entre ellas podemos citar las
siguientes:

 Transformación hacia el Gobierno Electrónico exitoso.

 Alineación con la Comisión Multisectorial para el seguimiento y evaluación del
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú (CODESI).
 Transparencia de gestión.
 Liderazgo.
 Socios estratégicos.
 Reingeniería de procesos.
 Servicios orientados al usuario.

162
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

Las Políticas Públicas relativas a las TIC

Son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno
para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos
y el propio gobierno consideran prioritarios.

En sus ámbitos se deben definir las políticas que corresponden a:

 Políticas públicas respecto del Gobierno Electrónico.

 Políticas de acceso a las TIC.
 Políticas informáticas (Software Libre).
 Políticas de mejoramiento de capacidades humanas internas y externas.

La Internet como medio para lograr el Gobierno Electrónico de la Entidad

El Gobierno Electrónico es el uso que hacen los órganos de la administración
pública de las modernas Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC),
en particular Internet, para mejorar los servicios e información ofrecidos a los
ciudadanos, incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública, proveer
a las acciones del gobierno un marco de transparencia y crear mecanismos para
facilitar la participación ciudadana en la toma de decisiones de la gestión pública.

La importancia y envergadura de las tareas a realizar para gestar el Gobierno

Electrónico requiere la determinación de una serie de principios que orienten la
estrategia a seguir, estas son:

Equidad en el acceso: Asegurar a todos los ciudadanos el acceso a la

información o a los servicios provistos en forma electrónica por el Estado, no
importando dónde, a quien y a qué hora lo requiere.

Amigabilidad: Fácil de usar, simple y sencilla para los ciudadanos.

Seguridad: Disponer de adecuados niveles de seguridad que garanticen el

derecho a la privacidad de las personas en el acceso a información y las
transacciones que realice.

Renovador: Establecer en el Estado una nueva forma de operar, rediseñando,

creando y modificando procedimientos y relaciones con los ciudadanos,
incorporando y usando Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC).

Conveniente: Que el beneficio que obtenga el ciudadano al buscar información

o un servicio a través de los nuevos medios de comunicación, sean superiores
a los que recibirían en forma presencial.

163
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

Cobertura nacional: Que las transacciones puedan realizarse desde cualquier

parte del país, por lo que los servicios deben diseñarse teniendo presente esta
consideración.

Participación del sector privado: Este sector debe participar en el desarrollo e

implementación de servicios, formación y capacitación de funcionarios y
ciudadanos. Reservándose la propiedad y el uso de la información al Estado o
al ciudadano a la cual pertenece.

Definición de Metas (según corresponda)

Las Metas, son compromisos que en el marco del Gobierno Electrónico asumen
las distintas entidades para lograr su consecución en cierto tiempo. Dependiendo
del tiempo que se fije para lograr la meta, se determinará si ésta se establecerá
para el corto o largo plazo.

Generalmente las metas de la organización cumplen tres funciones principales:

1. Establecer el estadío futuro y deseado que la organización quiere alcanzar,

por lo que se constituyen principios generales que deben seguir los
miembros de la organización.
2. Proporcionar una lógica o razón fundamental para la existencia de la
organización.
3. Proporcionar un conjunto de estándares con los que se puede contrastar el
rendimiento organizativo.

Dependiendo de lo que se acuerde al interior de cada entidad, a manera de

ejemplo se presenta un listado de posibles metas a lograr:

 Mejora en la Prestación de Servicios de la entidad.

 Transparencia en los actos del Gobierno.
 Alfabetización Digital.
 Transparencia en la Administración de Presupuestos.
 Mejora en los procesos de recaudación.
 Transparencia en las compras del Estado.
 Acceso a los mercados.
 Gestión de los trámites internos.
 Integración de los Sistemas de Información.
 Mejoramiento de las capacidades humanas.
 Gestión de los datos personales.
 Democracia participativa.
 La firma digital.
 Disminución de la Brecha Digital.
 La capacitación a distancia (e-Learning).

164
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

 Otras.

En el cuadro se ofrecen algunos de los servicios que pueden ser asumidos en

una estrategia de gobierno electrónico a nivel de las universidades y su relación
con el entorno.

Solicitante Servicios
Obtención de información y posibilidad de Imprimir:
materias inscritas, calificaciones, materias en proceso de
equivalencia. Convalidación, Resumen académico.
Estudiante
Consulta de documentos, Orden de Inscripción, Índice
académico, Constancia de Estudios, Solvencia Académica.
Inscribirse
Emisión de constancias de trabajo, Pagos mensuales,
Docentes,
requisiciones en línea, Solicitud de empleo, información
Administrativos y
curricular de la planta docente y autoridades rectorales y
Obreros
directivas
Consulta de asignación de carga docente, publicaciones de
trabajos de investigación, tesis de pregrado y postgrado,
logros y méritos académicos, eventos on line
interinstitucionales (foros, videoconferencias, congresos,
jornadas), compartir catálogos de bibliotecas y documentos
digitales, acceso a laboratorios virtuales, postgrados
interinstitucionales integrados a nivel virtual, desarrollo de
proyectos interinstitucionales en diferentes áreas del
conocimiento, Documentos institucionales digitalizados,
consultas a la comunidad universitaria sobre decisiones o
proyectos en desarrollo, procesos de gobernabilidad
(elecciones de autoridades y cargos universitarios,
gremios, asociaciones, entre otras), rendición de cuentas
Comunidad (memorias, informes de gestión)
académica
Difusión de programas, productos, títulos, becas,
investigaciones, integrando la red de intercambios de
servicios. Reconocimientos recíprocos e información
educativa que va ampliándose cada vez en el mundo. Da a
conocer sus servicios de educación a distancia ampliando
sustancialmente el alcance del impacto educativo. Generar
servicios a través de contenidos en multimedia y
publicaciones. Utilizar los servicios a distancia de otras
universidades o institutos educativos. Mejorar la calidad de
la educación y obtener reconocimiento de la comunidad.
Actualización en línea del contenido de las currículas en un
esfuerzo asociativo con el mundo del trabajo, la producción
y los gobiernos.

165
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

Soporte a entrenamiento especializado en tecnología,

capacitación en el sector de tecnología de la información,
Estudios a distancia, Servicio de traductor, Cursos on line
a partir de las herramientas Web
Transacciones en
Agilización de trámites, obtención de información y
general
fortalecimiento en una misma red. Posibilidad de creación
de comunidades virtuales, con servicios de comunicación
social (correo, foros, conferencias, periódicos). Desarrollo
de las TIC y generación de un acceso universal a través de
la implementación asociativa, con todos los otros sectores.
Compras y licitaciones on line, registro de Proveedores.
Banco de datos y fichas técnicas de egresados para el
Mercado Ocupacional. Relaciones e intercambios para
Pasantías, trabajos de Investigación, intercambios, entre
otros. Foros de intercambio. Trabajo en forma asociativa
Vinculación con el
con un mundo de la educación y del trabajo. Mejor
sector empresarial
velocidad de respuesta al mercado ocupacional que
y otras Instituciones
permita la relación oferta -.demanda de los trabajadores
de Servicio
calificados que necesitarían para llevar adelante su
producción. Posibilidad de intercambio al publicitar sus
productos de una manera accesible e integrada al resto de
la información Relacionarse mejor con el mercado local y
global
Sistema administrativo que permita conocer desde la
ubicación física del personal de las universidades, hasta
las operaciones fiscales y monetarias referentes a sueldos
y salarios, ascensos, jubilaciones, prestaciones sociales y
todos aquellos trámites que faciliten a los organismos
gubernamentales la cuantificación de gastos y deudas con
las universidades de la región, y el presupuesto necesario
Vinculación con el
para el funcionamiento general de las mismas. Hoy más
sector
que nunca, la universidad y el sector gubernamental,
gubernamental
requieren utilizar las ventajas que aportan la globalización
y las (TIC) estableciendo procesos de modernización
gubernamentales que incluyan la implementación de
gobiernos electrónicos eficientes, que den respuesta a las
demandas de información, comunicación y transacciones
en línea. Todo ello a fin de optimizar los servicios y el
posicionamiento a nivel local e internacional

Recursos y Presupuesto
Para el desarrollo de las estrategias, objetivos y el logro de las metas propuestas,
se requiere de un adecuado presupuesto, por lo que éste debe ser estimado en
función a las actividades y proyectos necesarios para cumplir con la implantación
del Gobierno Electrónico. Del mismo modo, se deben identificar las fuentes de
financiamiento.

166
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

 Presupuesto de Proyectos.
 Financiamiento.

Adopción de Estándares
Son las normas y protocolos internacionales que deben cumplir los productos
que se usan en un ambiente de Gobierno Electrónico y que van a permitir de
manera general intercambiar información, asegurar la información, desarrollar
software en las entidades públicas, de tal forma que los servicios lleguen de
manera transparente a los ciudadanos.

Desde ya existen normas que definen diversos estándares que deben

implantarse en los procesos de desarrollo del Gobierno Electrónico y ellos se
encuentran en la sección normativa de la página Web de la Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática: [Link].

Plan de Acción
El Plan de Acción es el instrumento gerencial de programación y control de la
ejecución temporal de las actividades y proyectos que deben llevar a cabo las
dependencias públicas para dar cumplimiento a las estrategias y proyectos
establecidos en el Plan Estratégico.

En ese orden de ideas el Plan de Acción operativiza las actividades que deben
llevar a cabo las dependencias para dar cumplimiento a los objetivos fijados en
el Plan Estratégico, permitiendo alinear la operación con la planeación
estratégica de Gobierno Electrónico llevado a cabo.

El Plan de Acción detalla proyectos y actividades, indicadores y metas a las que

se comprometen las dependencias del ministerio, Organismo Público, Gobierno
Regional, Gobierno Local u Organismo Autónomo (universidad) en una vigencia
determinada, fijación de tiempos y responsables.

Se debe desarrollar:

 La matriz de Objetivos, actividades, acciones, metas e indicadores.

 Indicadores, medición.
 Alcance e impacto, medición.

Seguimiento y Evaluación
El Plan Estratégico de Gobierno Electrónico de cada entidad debe especificar
cuáles van a ser los mecanismos para su seguimiento y evaluación, cuales son
los indicadores y la metodología de su medición. Asimismo, en períodos
bianuales se debe realizar alguna investigación para medir el impacto que se

167
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

tiene en la población, y al interior de las entidades públicas; y en función de ellos

continuar o reorientar la estrategia.

Conclusiones
Finalmente, a partir del trabajo realizado en la elaboración del Plan Estratégico
de Gobierno Electrónico, se deben enumerar las conclusiones, que sirvan en el
futuro para la actualización de la estrategia de Gobierno Electrónico.

El Plan Estratégico de Gobierno Electrónico deberá ser propuesto a la

autoridad de la más alta jerarquía de la entidad, para su aprobación

168
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

III. COMPONENTES DE LA e-universidad

La e-universidad está integrada por el e-gobierno universitario, la e-docencia, la

e-investigación, la e-extensión y el e-servicio a partir de una infraestructura y un
servicio genérico regulado, financiado y dirigido por un capital humano.

El e-gobierno universitario se define como el compromiso permanente de las

autoridades universitarias para mejorar la relación con los alumnos, docentes,
empleados, obreros, ciudadanos y demás organizaciones públicas o privadas,
mediante el intercambio eficaz y eficiente de servicios, información y
conocimiento, a partir de las tecnologías de información y comunicación.

Este compromiso debe asumirse a partir de procesos de dirección acordes a la

realidad universitaria, para ello, el e-gobierno se apoya en la e-gestión.

La e-gestión es el conjunto de procesos de comunicación e intercambio de

información a partir de una infraestructura en red por medio de un servicio
genérico explícitamente diseñado, para el perfeccionamiento y transparencia
publica de los procesos de planeación, organización, dirección, control y
evaluación.

Esta importancia atribuida a las TIC en el proceso de gestión radica en la mejora

del sistema de dirección y control de gestión en la profundización de una cultura
de gerencia necesaria para la toma de decisiones dirigida a fortalecer los
resultados provenientes de la evaluación y las recomendaciones de la
acreditación social en un marco de responsabilidad institucional.

En este ámbito, el e-gobierno universitario asume características sociales de

vinculación con los demás entes del sistema público de alto nivel, como los
ministerios o entes de regulación, evaluación y acreditación en la búsqueda de
la pertinencia, eficacia y eficiencia de los sistemas universitarios.

En América Latina, este proceso de e-gobierno universitario no es generalizado

debido a los recientes sistemas de acreditación y evaluación institucional que
.presionan. a dichas instituciones a autoevaluarse y generar mejores prácticas
de gestión para satisfacer los objetivos sociales de pertinencia y calidad, al igual
que las recientes políticas nacionales hacia el desarrollo de la sociedad de la
información. Bajo este contexto, sin menosprecio de otros casos nacionales, en
el continente latinoamericano es preciso mencionar algunos ejemplos lideres
sobre el desarrollo de plataformas de digitalización de la gestión universitaria
como lo es el sistema de información universitario (SIU), llevado a cabo por el
Gobierno argentino, que tiene como objetivo dotar al sistema universitario de
elementos que permitan mejorar la confiabilidad, disponibilidad e integridad de
la información para la toma de decisiones y análisis institucional, así como

169
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

mejorar los procesos y brindar mejores servicios a los ciudadanos en la

construcción de la sociedad de la información. (SIU, 2007)

Otro proyecto nacional lo constituye el sistema integrado de información

universitaria (SIEL) de la República de Chile, dirigido por Red Universitaria
Nacional (REUNA), que ofrece servicios digitalizados de apoyo a los procesos
de gestión y docencia de las universidades chilenas. En un ámbito más
institucional, la Pontificia Universidad Javierana de Colombia implementa un
sistema de información bajo plataforma digital en su desarrollo institucional, al
igual que la Universidad de la Republica en Uruguay o la Universidad de Rio
Cuarto (UNRC) con el proyecto Red de Sistemas Informáticos Integrales para la
UNRC (REUNIRC).www.

En el mismo orden de ideas, otro proceso de la e-universidad lo constituye la e-

docencia. La e-docencia se define como un compromiso permanente de las
instancias académicas universitarias y los docentes, en la mejora de la
vinculación de los alumnos y ciudadanos tanto en la administración académica,
como en el proceso de enseñanza-aprendizaje, a nivel de pregrado o de
posgrado, mediante el intercambio efectivo de servicios, información y
conocimiento a partir de las TIC.

La e-docencia involucra dos instancias integradas básicas: la virtualización

parcial o total de la administración del área docente y la virtualización de la
educación presencial o a distancia (e-learning).

La virtualización del área docente se vincula con las unidades administrativas

encargadas de dirigir el proceso de docencia en pregrado y posgrado, así como
su vinculación a los procesos de investigación, extensión y servicios, desde la
rectoría y vicerrectoría, hasta las unidades más pequeñas de las facultades,
escuelas e institutos de investigación. Este proceso opera desde los procesos y
procedimientos administrativos, hasta los servicios que pudieran prestar a
cualquier interesado (alumno o ciudadano).

En América Latina, este proceso está lleno de casos interesantes, como son la
Facultad de Ingeniería de la Universidad de Carabobo en Venezuela y la
Facultad de Veterinaria de la Universidad de Cordoba. De igual modo, la
Facultad de Psicología, con su aula virtual, representa un ejemplo de esta
virtualizacion.

Otro caso interesante lo constituye la Facultad de Ciencias e Ingeniería de la

Pontificia Universidad Católica de Peru, así como el e-posgrado de la
Universidad Jesuita Alberto Hurtado de Chile.

170
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

En otro orden de ideas, la virtualizacion de la educación presencial o a distancia,

procura establecer mejores prácticas en el proceso de enseñanza-aprendizaje a
partir de TIC. En América Latina las tendencias se orientan a su estudio
minucioso y profundo en todas sus implicaciones sociales y tecnológicas, pero
conceptualmente orientada a la denominación de educación virtual presencial o
a distancia.

Haciendo un resumen de estas tendencias, en la mayoría de los países del

continente apenas se cuenta con la presencia de plataformas virtuales para
digitalizar e integrar las diversas funciones de la educación superior, pero con
una alta tendencia a desarrollar la virtualizacion integral, entendida como la
aparición de estas mismas plataformas, pero con la inclusión de estructuras
curriculares multi ruta y modelos pedagógicos auto dirigidos. (FACUNDO, 2006)

Un ejemplo de este adelanto lo constituye el campus virtual universitario

entendido como un espacio formativo ofertado por una institución universitaria
que se desarrolla a través de redes digitales y que permite fortalecer la docencia
presencial y la educación a distancia. (AREA 2002)

Mas integralmente, se asume que un campus virtual es el conjunto de procesos

de comunicación e intercambio de información por medio de una infraestructura
en red a través de un servicio genérico –preferiblemente el ordenador–
explícitamente diseñado para la optimización de la enseñanza a distancia, el
perfeccionamiento y transparencia en los procesos de gestión, y un adecuado
manejo asincrónico de la investigación, la extensión o los servicios.

Como ejemplos ilustrativos de esta realidad, se tienen el campus virtual de la

Universidad Gama Filho, en Brasil, o el campus virtual de la Universidad del Mar,
en Chile. De igual modo, lo constituye el campus virtual de la Universidad de
Rosario, Argentina, el de la Universidad del Real de Bolivia, con sus foros, chats,
campus virtual, biblioteca, entre otros servicios interactivos y el de la Facultad
de Derecho de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, México
entre otros.

En el caso de la e-investigación como otro componente importante de la e-

universidad, en el continente se ha contado con una estrategia interesante
constituida por las redes de I+D que han permitido digitalizar los procesos de
investigación y la cooperación entre instituciones nacionales y mundiales, pero
aislada en torno al criterio de generalidad asumido por la e-universidad.

La e-investigación se entiende como un compromiso permanente de las

instancias académicas de investigación universitarias, en la mejora de la
vinculación de los alumnos, profesores, investigadores, centros de investigación
y ciudadanos, en la producción y transferencia del conocimiento científico

171
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

mediante el intercambio efectivo de servicios, información y conocimiento a partir

de TIC.

Algunas universidades dedican espacios virtuales exclusivos a este proceso,

como es el caso de la Secretaria de Ciencia y Tecnología de la Universidad
Nacional de Córdoba, Argentina, el Vicerrectorado de Investigación de la
Universidad de El Salvador, Argentina o el Vicerrectorado de Investigación de la
Universidad Nacional del Centro del Perú.

La e-investigación, al igual que los otros procesos universitarios, como la e-

extensión, –definida como un compromiso permanente de las instancias
universitarias en la mejora de la vinculación de los alumnos, profesores y
ciudadanos, en el desarrollo de la pertinencia y responsabilidad social mediante
el intercambio efectivo de servicios, información y conocimiento a partir de TIC–
se insertan en los portales de las universidades, facultades y escuelas, así como
en los campus virtuales.

En este mismo orden, el e-servicios se presenta como un eje integral muy

importante en el contexto de la integración virtual universitaria, ya que vincula
servicios académicos, de investigación, de extensión y otros campos
universitarios como un rasgo clave en la digitalizacion universitaria. Dicho rasgo
se fundamenta en la práctica por las secretarias virtuales que atienden
directamente a los alumnos, profesores o a cualquier ciudadano que requiera
acceder a los servicios de la universidad. Como un ejemplo de ello, se tiene la
propia web de la Pontificia Universidad de Rio de Janeiro, la Secretaria virtual
de la Universidad de Córdoba en Argentina, la Secretaria virtual de la
Universidad de Aquino, Bolivia y Oficina de Admisión de la Universidad Nacional
del Centro del Perú, entre otras.

En síntesis, la e-universidad latinoamericana apenas comienza a desarrollarse

integralmente con algunos problemas que resolver en las áreas de
infraestructura, en sus servicios genéricos que aplica, en su normativa y en la
financiación adecuada. Sin embargo, el esfuerzo consensuado de sus naciones
comienza a originar resultados positivos hacia la consolidación de la sociedad
de la información y la mejora de la calidad educativa universitaria orientada a la
búsqueda de la equidad digital y al desarrollo económico social de la región.

172
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

CONCLUSIONES

Como resultados más importantes, se puede afirmar que en América Latina y

particularmente en el Perú existe un consenso en torno al desarrollo de las TIC
como mecanismo para el desarrollo de la sociedad de la información en el e-
gobierno y su vinculación hacia la conectividad social en el manejo efectivo de las
transacciones electrónicas de los ciudadanos con las organizaciones públicas.

Estos acuerdos existen de una manera formal, pero independientemente de una

marcada disparidad cognitiva en relación con el uso y penetración de las TIC en el
gobierno como instancia pública. Según los datos consultados, Chile domina casi
todas las categorías que indican un desarrollo sustancial del e-gobierno
acompañado de un grupo de países como México, Brasil y Argentina en la
apropiación y consolidación de dichas tecnologías.

De igual modo, el e-gobierno se vincula estrechamente con la sociedad de la

información y las distintas instancias sociales, incluidas la educación, como servicio
público. En este ámbito, el concepto de conectividad social se inserta a partir del
aprovechamiento de las TIC en el desarrollo de las instancias universitarias de
gestión, docencia, investigación, extensión y servicios en la consolidación del
concepto de la e-universidad en los discursos teórico-prácticos futuros sobre el
tema.

Dicho concepto demarca en el continente una tendencia a entender la educación

virtual como rasgo definitorio en la concepción sociotecnológica de la universidad
dentro de la categoría de conectividad en la sociedad del conocimiento. Creemos
que esta vinculación no engloba el carácter integral de la universidad y la
conectividad social con los procesos universitarios dentro del contexto de la
sociedad del conocimiento y el uso de las TIC. Esta visión de integración propuesta
proviene de la conexión de las plataformas sociales y tecnológicas del e-gobierno
universitario como instancia sustantiva de la sociedad de la información.

En otro orden de ideas, la e-universidad en el continente no se ha vinculado

estrechamente con el concepto de calidad a pesar del avance de la virtualizacion y
sistemas de calidad en los procesos universitarios en la mayoría de las
universidades públicas y privadas. En un marcado liderazgo regional, países como
Chile, Argentina, México y Brasil han alcanzado estándares de carácter
internacional en la integración de los sistemas de calidad universitaria con el uso
de las TIC.

Como consecuencia metodológica de la propuesta, se cree necesario estudiar en

posteriores líneas de acción, el concepto de e-universidad y su vinculación al e-
gobierno desde el punto de vista de la capacidad de integración y apoyo mutuo,
hacia el desarrollo de una política nacional de uso y aprovechamiento de las TIC.

173
HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

De la misma manera, se deberá profundizar el concepto de conectividad social

universitaria para comprender mejor su vinculación a la e-universidad. Igualmente,
será necesario profundizar en los análisis sobre el campus virtual, el e-universidad,
el e-servicio y la e-extensión en el desarrollo de la sociedad de la información por
parte de las universidades de América Latina.

Para ello, esta intención debería considerar los aportes de las arquitecturas
tecnológicas y sociales de la universidad en los procesos de la realidad
latinoamericana, en una ampliación de la base de datos sobre los indicadores más
relevantes sobre la virtualizacion de la educación superior universitaria y su
influencia en el desarrollo económico y social de los pueblos del continente
latinoamericano.

174
GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

BIBLIOGRAFÍA

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HUANCA SOLÍS, OSORIO CANTURIN y ROSALES ROJAS

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Glosario de Términos

Agenda Digital Peruana 2.0: Es el Plan de desarrollo de la Sociedad de la

Información y el Conocimiento que tiene como objetivo general “Permitir que la
sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las
tecnologías de la información y comunicación en todos sus aspectos”.

Brecha Digital: Separación que existe entre las personas (comunidades, Estados,
países) que utilizan las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC),
como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las
mismas y aunque las tengan no saben cómo usarlas.

Cabinas de Internet: Locales donde se prestan servicios de acceso a Internet, que

incluyen acceso a páginas web, correo electrónico, redes sociales, transferencia de
archivos, entre otros. Su característica principal consiste en compartir
computadoras y el acceso a internet entre varias personas. Las cabinas de internet
en el Perú pueden ser de origen público o privado (mayormente constituidas por
MYPES).

Certificado Digital: es el documento electrónico generado y firmado digitalmente

por una entidad de certificación, el cual vincula un par de claves con una persona
natural o jurídica confirmando su identidad (Art. 6º de la Ley N° 27269 - Ley de
Firmas y Certificados Digitales).

Computación en la nube: Denominado también “Cloud Computing”. Es un nuevo

modelo de prestación de servicios de negocio y tecnología, que permite al usuario
acceder a un catálogo de servicios estandarizados y responder a las necesidades
de su negocio, de forma flexible y adaptativa, en caso de demandas no previsibles
o de picos de trabajo, pagando únicamente por el consumo efectuado.

Conectividad: Capacidad de comunicación de una sociedad al interior de sí misma

y con su entorno global, usando conjuntamente las telecomunicaciones, las
tecnologías de la información y la producción de las industrias de contenidos, y que
tiene como fi n, su evolución hacia la Sociedad de la Información y el
Conocimiento.

E-participación: Procesos que facilitan y potencian la intervención directa de los

ciudadanos en la toma de decisiones, y en la generación de alternativas, mediante
la apertura de canales participativos que emplean las TIC.

Firma Digital: Es aquella firma electrónica que utiliza una técnica de criptografía
asimétrica, basada en el uso de un par de claves único; asociadas una clave
privada y una clave pública relacionadas matemáticamente entre sí, de tal forma

180
 GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

que las personas que conocen la clave pública no puedan derivar de ella la clave
privada (Art. 3º Ley Nº 27269 - Ley de Firmas y Certificados Digitales).

Firma Electrónica: cualquier símbolo basado en medios electrónicos utilizado o

adoptado por una parte con la intención precisa de vincularse o autenticar un
documento cumpliendo todas o algunas de las funciones características de una
firma manuscrita. (Art. 1ºLey Nº 27269 - Ley de Firmas y Certificados Digitales)

Gobierno Abierto: La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa

internacional voluntaria y multisectorial que pretende asegurar compromisos
concretos de los gobiernos a sus ciudadanos para promover la transparencia,
empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas
tecnologías para fortalecer la gobernabilidad.

Inclusión Digital: Acercar las tecnologías de la información y la comunicación a

los ciudadanos para permitir la inserción en la Sociedad de la Información.

Interoperabilidad: La habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos

para interactuar con objetivos consensuados y comunes, y con la finalidad de
obtener beneficios mutuos. La interacción implica que las organizaciones
involucradas compartan información y conocimiento a través de sus procesos de
negocio, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de
tecnología de la información y las comunicaciones.

Seguridad de la Información: Preservar la confidencialidad, integridad y

disponibilidad de la información; además, también pueden ser involucradas otras
características como la autenticación, responsabilidad, no-repudio y fiabilidad.

181