GERENCIA
DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”
Trujillo, 27 de Junio del 2017
OFICIO Nº1850 -2017-MPT/GAF
Abg.
CARMEN ESPINO CANTARO
Gerente de Asesoría Jurídica-MPT
Presente.-
ASUNTO : SOLICITO OPINION LEGAL PARA RECONOCIMIENTO DE DEUDA DE
SER EL CASO
REFERENCIA : INFORME N°143-2017/MPT-GAF-SGA
Me es grato dirigirme a Usted para saludarla cordialmente y de la misma manera remitir a su
despacho los actuados respecto al procedimiento de selección de Licitación Pública N°07-2015-MPT
“Adquisición de emulsión asfáltica para el Programa de Mantenimiento Preventivo del Sistema Peatonal y
Vehicular de la Ciudad de Trujillo”, obteniendo la buena pro la Empresa BITUMENES DEL PERU S.A.C.,
para su atención y opinión legal, y de esta manera realizar el reconocimiento de deuda de ser el caso,
para ello damos los siguientes alcances de los actuados:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO
1. Que, según el contrato N°002-2016-MPT-SGA de fecha 14 de Enero de 2016, la Empresa
BITUMENES DEL PERU S.A.C. y la Municipalidad Provincial de Trujillo firmaron este contrato
para la “Adquisición de emulsión asfáltica para el Programa de Mantenimiento Preventivo del
Sistema Peatonal y Vehicular de la Ciudad de Trujillo”, por el monto de S/ 2´588,183.96 Soles,
teniendo como plazo cronograma que es parte integrante del contrato (7 entregas).
2. Que, según cronograma se realizaron las entregas correspondientes, es por ello que la empresa
emite carta N°0068/2016 recepcionado el 09 de agosto de 2016, solicitando el pago de la 7ma
entrega la cual es la última, adjuntando a ello factura N°001-016243 de fecha de emisión del 07
de Julio de 2016.
3. Que, según Informe N°124-2016-MPT/SGO-CGLL de fecha 10 de Agosto de 2016 el Jefe de
Almacén de la Sub Gerencia de Obras de la Municipalidad Provincial de Trujillo, emite la
CONFORMIDAD de los bienes que entraron a dicho almacén respecto a la emulsión asfáltica
restante del contrato.
4. Que, según Oficio N°1392-2016MPT/GOP-SGO, de fecha 11 de Agosto de 2016, la Sub
Gerencia de Obras dirige el presente documento a la Gerencia de Obras Públicas, informando
acerca de la CONFORMIDAD de la prestación, así como la factura que asciende a un monto de
S/245,723.08 Soles, es por ello que la Gerencia de Obras Públicas emite Oficio N°1439-2016-
MPT/GOP de fecha 12 de Agosto de 2016 dirigido a la Sub Gerencia de Abastecimiento
alcanzando la CONFORMIDAD de la atención oportuna por parte del proveedor.
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5. Que, según Informe N°169-2016-MPT/GAF-SGA de fecha 30 de Noviembre de 2016, la Sub
Gerencia de Abastecimiento informa a la Gerencia de Administración y Finanzas, sobre la
obligación pendiente de pago a la Empresa BITUMENES DEL PERU SAC, indicando que
existen problemas al tratar de efectuar el compromiso mediante el SIAF para el pago, ya que la
partida asignada no tiene recursos para cubrir con la obligación, por lo que se recomienda para
su coordinación con la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto para la asignación de recursos.
6. Que, mediante Oficio N°3788-2016-MPT/GAF de fecha 30 de noviembre de 2016 la Gerencia de
Administración y Finanzas solicita disponibilidad y certificación presupuestal a la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto.
7. Que, con Oficio N°5016-2016-MPT/GPP de fecha 01 de Diciembre de 2016, la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto adjunta certificación N°061 para la adquisición de emulsión
asfáltica para el programa de mantenimiento preventivo del sistema peatonal y vehicular de la
ciudad de Trujillo, con Nota N°61.
8. Que, según oficio Nº 7693-2016-MPT/GAF-SGA de fecha 05 de Diciembre de 2016 la Sub
Gerencia de Abastecimiento se pronuncia respecto a la certificación con Nota N°61, ya que
indica el monto es meno para la atención de la obligación pendiente de pago, por lo tanto solicita
proceder a otorgar certificación de crédito presupuestario por el monto de S/245,723.08 Soles a
fin de proceder con el trámite administrativo de pago.
9. Que con Oficio N°5176-2016-MPT/GPP de fecha 07 de Diciembre de 2016, la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto, devuelve los actuados referente a solicitud de certificación de
crédito presupuestario para pago pendiente de proceso de selección Publica N°007-2015-MPT,
indicando que ya existe una certificación de crédito presupuestario con Nota N°61.
10. Que, con Oficio N°174-2016-MPT/GAF-SGA de fecha 12 de Diciembre de 2016, la Sub Gerencia
de Abastecimiento vuelve a informar sobre la obligación pendiente de pago a la empresa
BITUMENES DEL PERU SAC, precisando si bien es cierto que la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto ha informado que ya ha otorgado la certificación de crédito presupuestario Nota
N°61 para loa atención del proceso de selección Licitación Pública N°07-2015-MPT, no obstante
se tiene que dicha Certificación de Crédito Presupuestario ha sido otorgada por el monto de S/2
´221,707.63 Soles para atender pago de combustible, cemento y emulsión asfáltica; no
correspondiendo al monto por el cual se debió hacer la reserva presupuestaria S/2´624,093.00
Soles, tal como consta en la disponibilidad otorgada mediante Oficio N°1172-2015-MPT/GPP.
11. Que, con Oficio N°3924-2016-MPT/GAF de fecha 19 de Diciembre de 2016, la Gerencia de
Administración y Finanzas, solicita a la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto evaluar
disponibilidad y certificación presupuestal, de acuerdo a los actuados ya que aún se tiene un
monto de S/245,723.08 Soles por atender.
12. Que, con Oficio N°5447-2016-MPT/GPP de fecha 21 de Diciembre de 2016, la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto informa a la Gerencia de Administración y Finanzas que, no existe
disponibilidad presupuestal para el pago de la deuda pendiente, por lo que es necesario se
realice un análisis de los pagos realizados en las certificaciones otorgadas, y realizar las
acciones que correspondan con la finalidad de atender lo solicitado.
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13. Que, con Oficio N°977-2017-MPT/GAF DE fecha 07 de Abril de 2017, la Gerencia de
Administración y Finanzas solicita incorporación por saldo de balance para la atención de
pendiente de pago por Adquisición de emulsión asfáltica para el Programa de Mantenimiento
Preventivo del Sistema Peatonal y Vehicular de la Ciudad de Trujillo”, por el monto de
S/245,723.08 Soles.
14. Que, con Oficio N°1147-2017-MPT/GPP de fecha 10 de abril de 2017, la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto informa a la Gerencia de Administración y Finanzas, que emitió las
certificaciones N°38 y N°61 en el ejercicio fiscal 2016, precisando también que según el Oficio
N°74-2017-MPT/Sub-GT de la Sub Gerencia de Tesorería no existe saldo financiero suficiente
por el rubro Canon Sobre canon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones.
15. Que, con Memorando N°326-2017-MPT/GAF de fecha 11 de Abril de 2017, la Gerencia de
Administración y Finanzas, solicita a la Sub Gerencia de Abastecimiento informar sobre las
certificaciones de crédito presupuestario otorgado a la empresa BITUMENES DEL PERU SAC.
16. Que, con Informe N°065-2017-MPT-GAF-SGA de fecha 25 de Mayo de 2017, la Sub Gerencia
de Abastecimiento informa acerca de las certificaciones de crédito presupuestario otorgados a
BITUMENES DEL PERU SAC. indicando que se realicen las coordinaciones pertinentes con la
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto para que se solicite la incorporación por saldo de
balance para la cancelación de la deuda del importe S/245,723.08 Soles, a fin de cumplir con el
pago de la empresa BITUMENES DEL PERU SAC.
17. Que, con Oficio N°1632-2017-MPT/GAF de fecha 06 de Junio de 2017, la Gerencia de
Administración y Finanzas solicita incorporación de saldo de balance para la atención de pago
de la empresa BITUMENES DEL PERU SAC, a la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto,
para que esta pueda diligenciar los actuados ante el titular del pliego para la aprobación del
saldo de balance correspondiente.
18. Que, con Resolución de Alcaldía N°532-2017-MPT de fecha 09 de Junio de 2017, se autoriza la
incorporación de mayores fondos públicos en el Presupuesto Institucional de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, para el año 2017, por el monto de S/ 413,976.00 soles.
19. Que, con Memorando N°575-2016-MPT/GAF de fecha 21 de Junio de 2017 la Gerencia de
Administración y Finanzas requiere se realice la solicitud de certificación presupuestal para la
atención de pago de la empresa BITUMENES DEL PERU SAC, indicando también se proceda a
realizar informe técnico.
20. Que, con Oficio N°3367-2017-MPT-GAG-SGA de fecha 21 de junio de 2017, la Sub Gerencia de
Administración y Finanzas solicita certificación de crédito presupuestario para la atención del
pendiente de la empresa BITUMENES DEL PERU SAC, por el monto de S/245,723.08 Soles, es
por ello que la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto emite Oficio N°2199-2016-MPT/GPP de
fecha 22 de junio de 2017, y de esta manera hace llegar la certificación por el monto de
S/245,723.08 Soles con Nota N°1496.
21. Que, con Informe N°143-2017/MPT-GAF-SGA de fecha 26 de junio de 2017, la Sub Gerencia de
Abastecimiento sustenta el reconocimiento de deuda, precisando en su conclusión la causa por
la que no se pudo cumplir con el pago de la empresa BITUMENES DEL PERU SAC
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II. FUNDAMENTOS DE DERECHO
1. Que la ley N° 28693 prescribe en su Artículo 30.- Autorización del Devengado, 30.1 La
autorización para el reconocimiento de los devengados es competencia del Director General de
Administración o quien haga sus veces, en la Unidad Ejecutora o el funcionario a quien se
delega esta facultad de manera expresa.
2. Que, respecto al caso citado, el Reglamento del Procedimiento Administrativo para el
Reconocimiento y Abono de Créditos Internos y Devengados a cargo del Estado, aprobado por
Decreto Supremo Nº 017-84-PCM, contiene las normas que regulan la tramitación de las
acciones y reclamaciones de cobranza de créditos internos a cargo del Estado, por concepto de
adquisiciones de bienes y servicios, contrataciones de obras públicas, remuneraciones y
pensiones y otros créditos similares correspondientes a ejercicios presupuestales fenecidos, con
excepción del endeudamiento financiero autorizado por norma legal expresa.
3. Que, el Reglamento mencionado establece en los artículos 3 y 4 que se entiende por Créditos
Devengados las obligaciones que no han sido afectadas presupuestariamente y han sido
contraídas en el ejercicio fiscal anterior; los compromisos contraídos dentro de los montos
autorizados en los calendario de compromisos con cargo a la Fuente del Tesoro Público y no
pagados en el mismo ejercicio será atendida directamente por la Dirección General del Tesoro
Público con sujeción a las normas que rigen el Sistema Nacional de Tesorería.
4. En virtud al Decreto Supremo Nº 017-84-PCM y modificatorias, que en su artículo 7° prescribe
que: “El organismo deudor, previos los informes técnicos y jurídico internos, con indicación
de la conformidad del cumplimiento de la obligación en los casos de adquisiciones y contratos, y
de las causales por las que no se ha abonado en el presupuesto correspondiente, resolverá
denegando o reconociendo el crédito y ordenando su abono con cargo al presupuesto del
ejercicio vigente.”, cabe precisar que el informe técnico ya ha sido remitido por la Sub Gerencia
de Abastecimiento y se encuentra en los actuados, teniendo pendiente el informe legal.
5. Que, en relación a la OPINIÓN Nº 007-2017/DTN del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado-OSCE, considera que: “A partir de la entrada en vigencia de la actual
normativa de contrataciones del Estado, la pretensión referida al enriquecimiento sin causa no
puede ser sometida a conciliación, arbitraje, ni a otros medios de solución de controversias
establecidos en la Ley o Reglamento; correspondiendo, en su caso, ser conocidas por el Poder
Judicial, de conformidad con señalado en el tercer párrafo del numeral 45.1 del artículo 45 de la
Ley”.
6. En esa misma línea de ideas determina que: “En caso la Entidad opte por reconocer
directamente al proveedor las prestaciones ejecutadas (...), debería suscribir los documentos
legales y presupuestales que correspondan ”.
7. Teniendo en cuenta la normativa vigente en las Contrataciones del Estado Ley N°30225 y su
modificatoria Decreto Legislativo N°1341 en su artículo 19° precisa que: (…) En los
procedimientos de selección cuya convocatoria se realice dentro del último trimestre de un año
fiscal, y el otorgamiento de la buena pro y suscripción del contrato se realice en el siguiente año
fiscal, la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la que haga sus veces, otorga, de forma
previa a la convocatoria del procedimiento de selección, una constancia respecto a la previsión
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de recursos correspondientes al valor referencial de dicha convocatoria. La citada constancia
debe señalar el monto de los recursos programados para tal efecto en el proyecto de Ley de
Presupuesto del Sector Público correspondiente al año fiscal siguiente, que presenta el Poder
Ejecutivo al Congreso de la República; asimismo, debe señalar las metas previstas y la fuente
de financiamiento con cargo a la cual se atenderá su financiamiento.
En este último supuesto, previo a otorgar la buena pro, se debe contar con la certificación de
crédito presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, sobre la
existencia de crédito presupuestario suficiente, orientado a la ejecución del gasto en el año fiscal
en que se ejecutará el contrato, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Para tal efecto, el
comité de selección o la oficina a cargo del procedimiento de selección, según corresponda,
antes de otorgar la Buena Pro, debe solicitar a la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la
que haga sus veces, la referida certificación
III. CONCLUSIONES:
1. Que, a partir de los hechos y la normativa específica, se puede determinar que se debe
considerar el reconocimiento de deuda, siempre y cuando su despacho emita fehacientemente
opinión favorable, por ello se remite la conformidad así como el presupuesto y demás
documentación sustentaría respecto a la Licitación Pública N°07-2015-MPT “Adquisición de
emulsión asfáltica para el Programa de Mantenimiento Preventivo del Sistema Peatonal y
Vehicular de la Ciudad de Trujillo”
2. Que, debe observarse también lo normado para el debido procedimiento, en relación al
reconocimiento de deuda, los informes técnicos y jurídicos, quedando pendiente su
pronunciamiento, y de esta manera poder realizar el acto resolutivo de reconocimiento de deuda
de ser el caso.
Sin otro particular, es propicia la oportunidad para reiterarle mi consideración y estima personal.
Atentamente;
C.c.
Archivo
GAF
GAJ
N° T
