DIRECTRICES ESPECÍFICAS SOBRE SISTEMAS DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PARA EMPRESAS CON RIESGO DE
EXPOSICIÓN A SÍLICE.
Uno de los principales objetivos estratégicos es que las empresas disminuyan y
controlen la exposición a sílice en los lugares de trabajo, implementando y
evaluando periódicamenteun sistema de gestión de los riesgos laborales que
incorpore la identificación, cuantificación y controlde la exposición a sílice de forma
continua en el tiempo, incluyendo los recursos necesarios para suimplementación.
La legislación chilena obliga a las empresas de más de 100 trabajadores a
contar con un departamentode prevención de riesgos profesionales que se
encarga de las actividades preventivas. Sin embargoen las micro, pequeñas y
medianas empresas (en lo sucesivo, MIPYMEs), esta realidad es diferente
yheterogénea y existen, en general, menores recursos y conocimientos sobre el
tema, por lo que lostrabajadores pueden ser más vulnerables a las consecuencias
de la exposición a riesgo de sílice.
Según la legislación chilena, el empleador esresponsable del cuidado y
protección de la salud yseguridad de los trabajadores.
El Art. 184 del Código del Trabajo establece que “el empleador estará
obligado a tomar todas lasmedidas necesarias para proteger eficazmente la vida y
salud de los trabajadores, manteniendolas condiciones adecuadas de higiene y
seguridad en las faenas, como también los implementosnecesarios para prevenir
accidentes y enfermedades [Link]á asimismo prestar o garantizar
los elementos necesarios para que los trabajadores, encaso de accidente o
emergencia, puedan acceder a una oportuna y adecuada atención
médica,hospitalaria y farmacéutica”.
Pauta de control de exposición a sílice
En una faena productiva se realizan actividades que incluyan cortar,
romper,aplastar, perforar, demoler, triturar o hacer limpieza abrasiva con vidrio,
cerámica, porcelana,concreto, cemento, granito, arena o ladrillos u otro material
que pueda contener sílice, o hacelimpieza abrasiva con chorro de arena en seco,
los trabajadores pueden estar expuestos al riesgode sílice en el aire respirable.
Ante la sospecha de este riesgo, deberá:
1. Solicitar al Organismo Administrador (OA) de la Ley 16.744 (Mutualidad o
Instituto de Seguridad Laboral) que concurra a su faena para realizar, en
conjunto, la identificación de presencia de sílice en las distintas áreas de
trabajo.
2. Si se confirma la presencia de sílice, solicite a su OA la realización de
mediciones ambientales (estacionarias) de sílice y mediciones personales
(dosimetrías) para definir a los trabajadores expuestos.
3. Solicite a su OA el informe técnico con los resultados de las mediciones
realizadas, y las recomendaciones de control de riesgos necesarias de
implementar.
4. Con estas evaluaciones, construya, en conjunto con su OA, el mapa de
riesgo para exposición a sílice en su faena.
5. Implemente las medidas de seguridad y control indicadas por el OA, el
Departamento
6. de Prevención de Riesgos (DPR) y el Comité Paritario de Higiene y
Seguridad (CPHS), según corresponda, de conformidad con las facultades
que la ley N°16.744 reconoce a estas entidades.
7. Confeccione, en conjunto con su OA, el listado de los trabajadores que se
desempeñan en puestos
8. de trabajo con exposición a 50% o más del LPP establecido en el DS
594/1999 del MINSAL, para su inclusión en el Programa de Vigilancia de la
Salud (PVS) que debe desarrollar su OA.
9. Facilite la asistencia de los trabajadores a los controles médicos
programados para el cumplimiento del PVS.
10. En caso de haber trabajadores con resolución de incapacidad permanente
por silicosisotorgada por la COMPIN respectiva, reubíquelos en puestos de
trabajo sin exposición a sílice.
Etapas del Sistemade Gestión de Seguridad y Salud en los lugares de trabajo con
presencia de sílice (SGSST).
1. Primera etapa: Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
a) Política de Seguridad y Salud en el Trabajo.
b) Participación de los trabajadores.
2. Segunda etapa: Organización del Sistema
a) Responsabilidades.
b) Capacitación.
c) Documentación.
d) Comunicación.
3. Tercera etapa: Planificación y aplicación
a) Identificación de sílice.
b) Evaluación del riesgo de exposición a sílice.
c) Identificación de trabajadores expuestos por puesto de trabajo.
d) Implementación de medidas de control.
e) Coordinación y realización de evaluaciones médicas.
f) Comunicación del informe de las evaluaciones médicas.
g) Evaluación médico-legal en caso de silicosis.
h) Reubicación.
4. Cuarta etapa: Evaluación del Sistema
a) Investigación de casos de silicosis.
b) Auditoria y examen realizado por la Dirección de la empresa.
5. Quinta etapa: Acciones para la mejora.
Los elementos de cada etapa y las responsabilidades de su ejecución y control, se
detallan a continuación.
Primera etapa: Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
a) Documentación de la Política
Las empresas que implementen este SGSST contarán con una Política de
Seguridad y Salud en el Trabajo,que cumpla con las exigencias del DS 76/2006 e
incluya expresamente el compromiso de erradicaciónde la silicosis, de
[Link] Política será consultada con los trabajadores y/o sus
representantes, y constituye el marco en el cualse desarrollan las acciones
preventivas para evitar daño a la salud por exposición a sí[Link] la empresa ya
cuenta con una Política de SST, los aspectos relativos a la erradicación de la
silicosiscontenidos en este documento se incluirán en la misma.
En el anexo I se entrega una propuesta de política que puede ser utilizada por su
empresa como modelo,adaptándola a su propia realidad.
b) Participación de los trabajadoresLas empresas que implementen este SGSST
consultarán y promoverán la participación de los trabajadoresy/o sus
representantes, incluyendo la capacitación y los recursos para el desarrollo de sus
[Link] existan Comités Paritarios de Higiene y Seguridad (CPHS), esta
consulta y participación seefectuará a través de é[Link] aquellas faenas donde
no existan los anteriores, se recomienda el nombramiento de un Trabajador-
Monitor. Un aspecto fundamental de la participación de los trabajadores es su rol
en la identificación y evaluaciónde puestos de trabajo con riesgo de exposición a
sílice, en la adopción de medidas preventivas ycorrectoras, y en la vigilancia de los
expuestos.
Segunda etapa: Organización del Sistema
Las empresas que implementen este SGSST definirán la organización preventiva
que sustentará el mismo,manteniendo la premisa que el empleador es siempre
responsable de la salud y seguridad delos trabajadores. Las responsabilidades y
tareas estarán radicadas en todos los niveles, sin perjuicio deque la coordinación y
la asistencia técnica se puede asignar a un encargado con los conocimientos
yexperiencia adecuada, quien debe recibir apoyo por parte del dueño, gerente,
encargado, supervisor,capataz o dirección superior de la empresa.A continuación
se entrega información de las acciones requeridas.
a) Responsabilidades
Dueño, gerente, jefe, encargado o representante del empleador. En el caso de
empresas únicas, mandantes/principales, el gerente implementará un SGSSTen la
empresa o faena y asegurará su aplicación y cumplimiento para todos los
trabajadores quepresten servicio en ella, tanto propios como contratistas y
subcontratistas, asumiendo el liderazgoen el cumplimiento del sistema. En el caso
de empresas contratistas y subcontratistas, el gerente integrará su gestión
preventivaal SGSST de la faena en la que presta servicios y asegurará el
cumplimiento en coordinacióncon la empresa principal, asumiendo personalmente
el liderazgo en el cumplimiento del sistema.
Nombrar un encargado de seguridad y salud en el trabajo para la implementación
del [Link]ún el tamaño de la empresa, puede ser el dueño, un supervisor,
jefe, un trabajador o un expertoen prevención con presencia en cada faena.
Proporcionar los recursos necesarios para garantizar la implementación y
mantención del SGSST.
• Elaborar el mapa de riesgo de exposición a sílice, con asistencia de su
Organismo Administradorde la Ley 16.744 (OA).
• Adoptar las medidas de control para el agente de sílice y garantizar su
implementación efectiva.
• Facilitar y acreditar la consulta y participación de los trabajadores.
• Incorporar en el Reglamento Interno de Higiene y Seguridad las obligaciones que
se imponena los trabajadores en el marco del SGSST, tales como la realización de
exámenes de vigilancia dela salud, cumplimiento de las medidas de protección
para la realización de sus labores y uso deelementos de protección personal
respiratoria cuando corresponda.
• Instruir que se informe a todas las empresas contratistas y subcontratistas los
resultados de lamedición ambiental del sector en que se desempeñan, con
indicación de las medidas de controlque deben adoptar, e indicarles que deben
informar inmediatamente los resultados a su OA.
B. Comité Paritario de Higiene y Seguridad o Trabajador-Monitor
En las empresas, sucursales o faenas con más de 25 trabajadores, debe existir un
Comité Paritariode Higiene y Seguridad (CPHS), que es una instancia muy
importante de prevención de accidentesdel trabajo y enfermedades profesionales.
Para cumplir adecuadamente con su función este Comitédebe incorporar en su
Programa de Trabajo Anual lo siguiente:
• Participar activamente en el SGSST y, particularmente, en la identificación de
presencia de sílice,en la generación del listado de trabajadores expuestos, y en su
capacitación permanente.
• Vigilar el cumplimiento de las medidas de control indicadas.
• Proponer medidas preventivas o correctivas que sean necesarias.
En las empresas con menos de 25 trabajadores, se recomienda el nombramiento
de un Trabajador-Monitor.
C. Trabajadores
Juegan un rol fundamental en las acciones de prevención, dado que son ellos los
actores principalesy los mayores interesados en mantener condiciones laborales
que no generen daño a su salud. Paraesto cada trabajador debe:
• Participar activamente en el SGSST, cuando exista, tanto en su actividad laboral,
como a través desu Comité Paritario o Trabajador-Monitor, según sea el caso.
• Conocer, cumplir y respetar toda la normativa de seguridad y salud, tanto legal
como interna dela empresa.
• Dar cuenta de inmediato a su jefatura de cualquier condición de trabajo,
incidente, desperfectoo situación irregular que ponga o pueda poner en riesgo la
seguridad o salud de los trabajadores.
• Participar activamente en el programa de vigilancia de la salud de trabajadores
con exposicióna sílice, asistiendo a los controles médicos y exámenes de salud,
tomando conocimiento de susituación de salud personal y adoptando las acciones
y conductas requeridas para su protección.
D. Organismos Administradores de la Ley 16.744 (OA)
• En el caso de la empresa única o empresa principal/mandante, el OA debe
realizar las medicionesambientales de la faena (estacionarias) y personales de los
trabajadores (dosimetrías) desu empresa afiliada.
• En el caso de la empresa contratista, el OA debe realizar las mediciones
personales de los trabajadores(dosimetrías) de su empresa afiliada y todas
aquellas mediciones que se requieran.
• Emitir un informe a la empresa con los resultados de la medición, con indicación
de las medidasde control a adoptar y asesorar en su implementación.
• Formular el Programa de Vigilancia de la Salud (PVS) de los trabajadores
expuestos a realizar duranteel año y entregarlo a la empresa.
• Realizar las evaluaciones médicas del PVS.
• Informar oportunamente al trabajador los resultados de sus exámenes,
respetando la confidencialidadde la información médica.
• Informar oportunamente a la empresa los resultados grupales de los exámenes
médicos de sustrabajadores, respetando su confidencialidad.
• Realizar el estudio para la evaluación médico-legal de los trabajadores con
diagnóstico de silicosisy derivarlos a la Comisión Médica Preventiva e Invalidez
(COMPIN) respectiva.
• En caso de detectar enfermedades comunes, derivar al trabajador a FONASA o
ISAPRE, para quereciba el tratamiento requerido y beneficios de acuerdo a su
sistema previsional.
• En caso de diagnosticar silicosis, se debe informar a la empresa para las
gestiones de reubicaciónlaboral a un puesto sin exposición a sílice.
b) Capacitación
La capacitación en materia preventiva es imprescindible en la prevención de
silicosis. Tiene por objetivoformar al empleador y a los trabajadores e instruirlos
para prevenir el riesgo de exposición a sílice.
Se capacitará anualmente a todos los trabajadores expuestos a sílice, a los
miembros de los ComitésParitarios y al [Link] empresa podrá
solicitar a su organismo administrador asistencia para la elaboración e
implementaciónde un programa de capacitación para exposición a riesgo de sílice,
debiendo utilizar una metodologíaefectiva para tal fin.
Toda capacitación deberá incluir los siguientes elementos:
• Aspectos normativos
• Generalidades del agente sílice
• Efectos en la salud producto de la exposición
• Medidas de control y su eficacia: ingenieriles, administrativas y protección
personal
Toda capacitación debe incluir al menos la siguiente documentación:
• Identificación del relator y sus calificaciones
• Fecha y duración de la capacitación
• Lista de asistentes
• Contenidos
• Evaluación de la eficacia de la capacitación
• Evaluación del curso por parte de los participantes
c) Documentación
En cada faena las empresas tendrán a disposición, de las autoridades
competentes y de los trabajadores,la siguiente documentación mínima actualizada
en papel o medio digital:
• Política de Seguridad y Salud en el Trabajo, firmada y difundida.
• Descripción de la organización del SGSST en la empresa, con definición de
funciones, responsabilidades y vías de comunicación interna y externa
establecidas.
• Mapa de riesgos laborales, identificando las fuentes de exposición a sílice.
• Programación de mediciones ambientales y personales.
• Registro con los resultados de las mediciones ambientales y personales.
• Listado de trabajadores expuestos.
• Programación de evaluaciones médicas.
• Resultados del programa de vigilancia.
• Registro de trabajadores enfermos e incapacitados (resoluciones COMPIN).
• Registro de capacitaciones en materia preventiva realizadas.
• Procedimiento por escrito para la selección, uso, mantención, almacenamiento,
reposición de laprotección respiratoria y pruebas de ajuste (presión positiva y
negativa).
• Informes de investigación de casos de enfermos profesionales con silicosis.
• Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad con la incorporación del
riesgo de sílice,efectos a la salud y medidas de prevención.
• Certificación de calidad de la protección respiratoria y filtros.
• Registro con la entrega de la protección respiratoria y recambio de filtros a
trabajadores expuestosa sílice.
d) Comunicación
La empresa que implemente este SGSST, establecerá y mantendrá
procedimientos, instructivos, actas,pautas, que permitan:
• Recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones internas
y externas relativasal SGSST-Sílice.
• Garantizar la comunicación interna de la información relativa al sistema entre
todos los niveles yfunciones de la organización que sean apropiados.
• Cerciorarse de que las inquietudes, las ideas y los aportes de los trabajadores y
de sus representantessobre el Sistema se reciban, consideren e incorporen, según
su pertinencia.
• Esta comunicación debe definirse en cuanto a su forma y periodicidad en lo
relativo a los resultadosde mediciones e implementación de medidas de control y
sus resultados, en conjuntocon los trabajadores o sus representantes, para
garantizar su actualización permanente.
Tercera etapa: Planificación y aplicación
3.a) Identificación de síliceDebe identificarse la presencia de sílice en todos los
puestos de trabajo de las empresas que desarrollenactividades con potencial
presencia de sí[Link] identificación de la presencia de sílice en la faena
corresponde a la empresa a cargo de la faena,en coordinación con su [Link]
entenderá que se encuentra a cargo de la faena aquella empresa que tenga la
organización y elcontrol en terreno de lo que ocurre en la misma,
independientemente de la propiedad o de la relacióncontractual con el propietario.
La identificación consiste en detectar si en la faena productiva se realizan, entre
otras, actividades oprocesos que incluyan cortar, romper, aplastar, perforar,
demoler, triturar o hacer limpieza abrasiva convidrio, cerámica, porcelana,
concreto, cemento, granito, arena o ladrillos u otro material3 que puedacontener
sílice.
Una vez identificada la presencia de sílice, la empresa exigirá la asistencia técnica
en terreno desu OA.
3.b) Evaluación del riesgo de exposición a sílice Al confirmarse la presencia de
sílice, deben hacerse las evaluaciones de higiene ocupacional reglamentarias(DS
Nº 594/1999 del MINSAL)
Éstas son dos:
• Mediciones ambientales (estacionarias), que permiten conocer la concentración
de sílice en elambiente de trabajo.
• Mediciones personales (dosimetrías), que permiten medir la exposición individual
del trabajadora sílice.
Los resultados de ambas mediciones deben ser puestos a disposición de
empleadores ytrabajadores de todas las empresas presentes en la faena.
Los resultados de las evaluaciones deben compararse con los límites permisibles
ponderados (LPP)establecidos en el DS 594/1999 del MINSAL, previamente
corregidos por altura geográfica y jornada detrabajo.
El informe técnico emitido por el OA debe cumplir con las todas las indicaciones
para informes técnicosque emita la autoridad [Link] la información
obtenida en las mediciones realizadas, se confeccionará un mapa de riesgos de la
faena, ubicando las fuentes de emisión de sílice y su correspondiente
concentración ambiental.
3.c) Identificación de trabajadores expuestos por puesto de trabajo
La empresa, junto con su OA, elaborará un listado de todos los trabajadores
expuestos a sílice, dentro delos 15 días siguientes a la identificación y evaluación
de este contaminante en la [Link] listado de los trabajadores por puesto de
trabajo se hará en la misma ficha de identificación y evaluació[Link]
empresa debe comunicar de forma inmediata a su OA los ingresos y egresos de
trabajadores y loscambios de puestos de trabajo realizados.
3.d) Implementación de medidas de control
En la determinación de las medidas de control del riesgo debe considerarse el
orden jerárquico contenidoen las Directrices de la OIT, a saber:
a) Supresión o eliminación del riesgo;
b) Control del riesgo en su origen, con la adopción de medidas técnicas de control
o medidas administrativas;
c) Minimizar el peligro/riesgo con el diseño de sistemas de trabajo seguro que
comprendan disposicionesadministrativas de control;
d) Cuando ciertos peligros/riesgos no puedan controlarse con disposiciones
colectivas, el empleadordeberá ofrecer equipos de protección personal, incluida
ropa de protección, sin costo alguno para los trabajadores y deberá aplicar
medidas destinadas a asegurar que dichos equipos seutilizan de forma efectiva y
se conservan en buen estado.
Elementos de protección personal (EPP)
Los EPP respiratorios deben ser considerados para la protección contra el riesgo
residual, es decir, aquelque no ha sido posible eliminar o controlar mediante la
aplicación de medidas de ingeniería o administrativas.
La empresa formulará e implementará un programa de uso, mantención y
reposición de EPP.
Los EPP se seleccionarán de acuerdo a la Guía de Selección de Equipos de
Protección Respiratoria delISP (ver Referencias). Una vez identificados los EPP
necesarios, su uso será obligatorio. En todos los lugares en que se requierael uso
de EPP respiratorios, el OA proporcionará señalización con letreros, marcas en el
suelo u otrasmedidas de atenció[Link] OA asesorará a la empresa en los EPP
respiratorios autorizados apropiados para el tipo de partículas desílice presentes
en cada puesto de trabajo, certificados en Chile o inscritos en el Registro de EPP
del [Link] el acto de entrega de los EPP al trabajador se verificará que el equipo
entregado es el indicado. Serealizará una capacitación sobre uso y mantención,
según instrucciones de su OA y se dejará constanciaescrita y firmada de dicha
[Link] trabajador será responsable del adecuado almacenamiento de su
equipo de protección respiratoria,debiendo guardarlo en el lugar indicado,
cuidando de no dejarlo a la intemperie, expuesto a altastemperaturas o humedad.
Los protectores respiratorios son de uso personal y cada trabajador debe solicitar
recambio cuandocorresponda.
3.e) Coordinación y realización de evaluaciones médicas
La empresa es responsable de que los trabajadores concurran a realizarse las
evaluaciones médicasel día en que han sido citados por el OA, comunicándoles la
fecha de citación y otorgándoles a tal finpermiso con goce de remuneraciones,
según lo establece la Ley 16.744.
3.f) Comunicación del informe de las evaluaciones médicas
El OA tiene la obligación de entregar los resultados de las evaluaciones médicas
individualmente, enforma confidencial, a cada trabajador y en forma grupal a la
empresa. Los trabajadores podrán consultarcon los médicos del OA ante dudas
frente a sus evaluaciones médicas individuales cuando lo considerenpertinente.
3.g) Evaluación médico-legal en caso de silicosis
En caso de detectarse silicosis, el OA realizará el estudio, completará los
antecedentes y los remitirá ala COMPIN respectiva para evaluación médico – legal
y determinación de porcentaje de [Link] COMPIN emite una
resolución de incapacidad del trabajador enfermo, que debe ser enviada al OAy a
la empresa y entregada al trabajador.
Todo trabajador diagnosticado de silicosis se mantendrá en control periódico de
por vida por el OA quele otorgaba cobertura al momento del diagnóstico, aunque
se jubile, se cambie de empresa o ésta seadhiera a otro OA.
3.h) Reubicación
Todo trabajador con silicosis debe ser reubicado por su empresa en un área de
trabajo sin exposición a sílice, conforme a lo dispuesto en el art. 71 de la Ley
16.744.
Cuarta etapa: Evaluación del Sistema
4.a) Investigación de casos de silicosis
Cada vez que se confirme un caso de silicosis, la empresa, a través de su
Departamento de Prevenciónde Riesgos, su CPHS o su Trabajador-Monitor,
según corresponda, debe realizar una investigación de lascircunstancias de la
enfermedad profesional, con la colaboración de su [Link] empresa participará en
la confección de la Historia Ocupacional de Exposición a Sílice del trabajador
enfermo y debe verificar que otros trabajadores expuestos estén protegidos con el
fi n de evitar quecontraigan la [Link] empresa llevará un registro
actualizado de todas las resoluciones de incapacidad por silicosis en
sustrabajadores y dará las facilidades para que los trabajadores enfermos asistan
a los exámenes de controlen los servicios médicos de los OA.
4.b) Auditoria y examen realizado por la Dirección de la empresa
La acción de auditoria y examen por la Dirección serán permanentes en el tiempo,
para verificar queel SGSST cumpla su objetivo de protección de los trabajadores.
Su frecuencia y forma será definida de forma especí[Link] auditorías se
realizarán por personal interno o externo de la empresa. Las auditorías internas
puedenser realizadas por el personal designado por la empresa, por el
Departamento de Prevención de Riesgos,el CPHS o por el Trabajador-Monitor
(debidamente capacitado para ello), según corresponda.
Quinta etapa: Acción para la mejora
El encargado de seguridad y salud en el trabajo designado por el empleador para
la implementación delSGSST, preparará un informe anual con los resultados del
Sistema y lo analizará junto con la dirección dela empresa y los trabajadores y/o
sus [Link] informe incluirá todas las acciones desarrolladas y sus
resultados, especialmente las acciones decontrol llevadas a cabo y el programa de
vigilancia de enfermedades profesionales por exposición asílice.A partir de este
análisis conjunto se identificarán las áreas de mejora para revisar el sistema e
implementarlos cambios que se estimen necesarios.
