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DECRETO No. DE 2018
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“POR EL CUAL SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA LEGALIZACIÓN
URBANÍSTICA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO
DE CALI Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
El Alcalde de Santiago de Cali, en ejercicio de las atribuciones contenidas en el artículo
82, 209 y 315 de la Constitución Política, la Ley 388 de 1997, modificada por la Ley 810
de 2003, la Ley 136 de 1994 modificada por la Ley 1551 de 2012, el Decreto Nacional
1077 de 2015, el Acuerdo Municipal 0373 de 2014, el artículo 16 del Acuerdo 0411 de
2017 y demás normas concordantes;
CONSIDERANDO
Que el Artículo 51 de la Constitución Política de Colombia, consagra el derecho a la
vivienda digna para todos los colombianos, en los siguientes términos: “ARTÍCULO 51.
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés
social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de
ejecución de estos programas de vivienda.”
Que la Constitución Política Colombiana, establece en el artículo 209 que las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado.
Que el artículo 315 de la Constitución Política Colombiana, señala que son funciones
del Alcalde entre otras, dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el
cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo, en
concordancia con lo anterior el artículo 82 de la Constitución Política, agrega que es
deber del Estado regular la utilización del suelo en defensa del interés común.
Que el artículo 48 de la Ley 9 de 1989, establece: “Los concejos, el consejo
intendencial y las juntas metropolitanas podrán delegar en los alcaldes e Intendente de
San Andrés y Providencia la legalización de las urbanizaciones constituidas por
viviendas de interés social. La legalización implicará la incorporación al perímetro
urbano o de servicios y la regularización urbanística del asentamiento humano”.
Que el artículo 29 de la Ley 1551 de 2012, que modificó el artículo 91 de Ley 136 de
1994, establece que los alcaldes tendrán entre otras funciones la de reglamentar los
acuerdos municipales.
Que la Ley 1848 de 2017, en sus artículos 4 y 5, estableció la entrega de información
catastral y de registro para soportar los procesos de legalización urbanística.
Que el Decreto Nacional 1077 de 2015, compiló los artículos 122 al 131 del Decreto
Nacional 564 de 2006, en los artículos 2.2.6.5.1.1 a 2.2.6.5.2.5, "Por medio del cual se
expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio",
establecen expresamente las disposiciones generales, el proceso y el trámite para la
legalización de asentamientos humanos constituidos por vivienda de interés social.
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“POR EL CUAL SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA LEGALIZACIÓN
URBANÍSTICA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO
DE CALI Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
Que el artículo 17 del Decreto Nacional 1203 de 2017, modificó el artículo 2.2.6.5.1 del
Decreto Nacional 1077 de 2015, quedando así: “(…)La legalización es el proceso
mediante el cual la administración municipal, distrital o del Departamento Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina reconoce, si a ello hubiere lugar, de
acuerdo con la reglamentación aplicable, la existencia de un asentamiento humano
constituido por viviendas de interés social, aprueba los planos urbanísticos y expide la
reglamentación urbanística, de acuerdo a las condiciones que establezca cada entidad
territorial y sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil y administrativa de los
comprometidos.
La legalización urbanística implica la incorporación al perímetro urbano y de servicios,
cuando a ello hubiere lugar, y la regularización urbanística del asentamiento humano,
sin contemplar la legalización de los derechos de propiedad en favor de eventuales
poseedores.
El acto administrativo mediante el cual se aprueba la legalización hará las veces de
licencia de urbanización, con base en el cual se tramitarán las licencias de construcción
de los predios incluidos en la legalización o el reconocimiento de las edificaciones
existentes. (…)”
Que, en materia de legalización urbanística de asentamientos humanos como parte del
proceso de mejoramiento integral del hábitat, el Acuerdo 0373 de 2014 en su literal j,
numeral 2 de artículo 14, tiene como una de las estrategias de la Política de hábitat y
uso racional del suelo; “Formular y adoptar la política de mejoramiento integral, la cual
establecerá el esquema de coordinación interinstitucional, así como los criterios para la
evaluación y desarrollo de proyectos de mejoramiento integral tanto en el área urbana
como rural”
Que en el artículo 498 y 499 del Acuerdo 0373 de 2014, se establecen los programas
de Mejoramiento Integral Rural y Programa de Mejoramiento Integral en el Área
Urbana, en este último se plantean dos subprogramas: (i) Subprograma de
Mejoramiento Integral de Asentamientos Humanos de Desarrollo Incompleto y (ii)
Subprograma de Mejoramiento Integral de Barrios.
Que mediante Acuerdo 0411 de 2017, se adoptó la Política pública de mejoramiento
integral del hábitat de los asentamientos humanos precarios del municipio de Santiago
de Cali – Mi Hábitat, la cual en su artículo 16, numeral 1, señala entre los elementos de
los programas de mejoramiento integral del hábitat, la legalización urbanística.
Que el Acuerdo 0411 de 2017, en su artículo 33 Tratamiento de Mejoramiento Integral,
indica: “los programas de mejoramiento integral se asimilan al tratamiento de
mejoramiento integral en los términos establecidos en la ley 388 de 1997”.
Que mediante Decreto Municipal 0516 de 2016, “Por el cual se determina la estructura
de la Administración Central y las funciones de sus dependencias”, se asignó al
Departamento Administrativo de Planeación entre otras las siguientes funciones: liderar
la planificación del Municipio de Santiago de Cali y su articulación intersectorial, dirigir y
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“POR EL CUAL SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA LEGALIZACIÓN
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coordinar la formulación, seguimiento y evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial,
el Plan de Desarrollo, y los demás instrumentos de planificación del Municipio de
Santiago de Cali, coordinar espacios intersectoriales e interinstitucionales para el
ejercicio de la planeación estratégica del Municipio de Santiago de Cali.
De otra parte, a la Secretaria de Vivienda Social y Hábitat se le asignó entre otras la
función de formular, promover y ejecutar la política, planes, programas y proyectos
urbanísticos de vivienda de interés social, prioritario y hábitat, del Municipio de Santiago
de Cali dando cumplimiento al uso adecuado y racional del territorio, formular, promover
y ejecutar, planes, programas y proyectos del Municipio en materia de mejoramiento
integral y de regularización de predios.
Por lo anterior,
DECRETA:
ARTÍCULO 1.- OBJETO. Reglamentar el proceso de legalización urbanística de
asentamientos humanos en el municipio de Santiago de Cali, descrito en el Capítulo 5,
del Decreto Nacional 1077 de 2015 o el Decreto que lo modifique .
ARTÍCULO 2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN. Las normas contenidas en este Decreto,
aplican a los asentamientos humanos existentes de origen informal, descritos en el
Artículo 2, Mapa No. 1 “Áreas objeto del Programa de Mejoramiento Integral del Hábitat
de los Asentamientos Humanos Precarios”, del Acuerdo Municipal 0411 de 2017.
Son determinantes para la aplicación de la legalización urbanística, la informalidad del
asentamiento humano, la existencia de viviendas precarias, las insuficiencias
urbanísticas en servicios públicos, equipamientos, movilidad y espacio público,
principalmente.
ARTÍCULO 3.- PROCEDIMIENTO Y COMPETENCIA. El desarrollo del proceso de
Legalización Urbanística comprende las siguientes etapas:
1. Conceptos técnicos para la Factibilidad: Son expedidos por los organismos
competentes en los temas ambientales – CVC – DAGMA; de gestión del riesgo;
accesibilidad vial y determinantes normativas – DAPM; y de servicios públicos –
EMCALI; donde se indicarán las posibilidades, condiciones e intervenciones
requeridas sobre las cuales se fundamenta la permanencia total o parcial del
Asentamiento Humano, en el territorio que ocupa.
Los conceptos técnicos de factibilidad para la legalización urbanística deberán
ser suministrados por el interesado junto con la documentación que soporta la
solicitud de inicio del proceso.
2. Iniciativa: Acorde con lo indicado en el Artículo 2.2.6.5.1.1, Capítulo 5 –
“Legalización Urbanística de Asentamientos Humanos”, del Decreto Nacional
1077 de 2015, o el Decreto que lo modifique, el proceso se podrá iniciar de oficio
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por la Secretaria de Vivienda Social y Hábitat o por solicitud del urbanizador,
propietario o la comunidad.
Los interesados en que se adelante el proceso de legalización, presentarán
además de lo dispuesto en los Artículos 2.2.6.5.1.2 y 2.2.6.5.1.3, del Decreto
Nacional 1077 del 2015, o el Decreto que lo modifique, los conceptos técnicos
para la factibilidad dispuestos en el numeral 1 del presente artículo, al
Departamento Administrativo de Planeación Municipal, el cual siguiendo lo
dispuesto en el Articulo 2.2.6.5.2.1, del Decreto Nacional 1077 del 2015, o el
Decreto que lo modifique, dará respuesta dentro de los 15 días hábiles
siguientes a la radicación, mediante un acta que determinará el inicio o no del
proceso de legalización y lo remitirá al interesado para continuar con el proceso.
3. Vinculación a propietarios y Terceros: La vinculación a los propietarios y
terceros, indicada en el Artículo 2.2.6.5.2.2 del Decreto Nacional 1077 del 2015 o
el Decreto que lo modifique, estará a cargo de la Secretaria de Vivienda Social y
Hábitat, a través de la Subsecretaría de Mejoramiento Integral y Legalización,
quien adelantará la notificación al propietario y al urbanizador sobre el inicio de la
legalización urbanística para poder ejercer la representación de sus derechos y
determinar la entrega del espacio público; igualmente adelantará la publicación
en un diario de amplia circulación sobre el inicio del proceso, que indique como
consultar el expediente, todo lo anterior en un término de 15 días hábiles.
4. Elaboración del Estudio Urbanístico Final: El Estudio Urbanístico Final, estará
a cargo del urbanizador, propietario o la comunidad interesada, cuando sea
iniciativa de la Administración Municipal estará a cargo de la Secretaria de
Vivienda Social y Hábitat, a través de la Subsecretaria de Mejoramiento Integral
y Legalización.
En el Estudio Urbanístico Final, se determinarán las condiciones urbanísticas,
conforme a lo dispuesto en los Artículos 2.2.6.5.2.3 y 2.2.6.5.2.4 del Decreto
Nacional 1077 de 2015, o el Decreto que lo modifique, sobre las cuales se
definirán, acordarán y gestionarán las acciones de mejoramiento para el
Asentamiento Humano, acciones pactadas en las mesas de concertación
sectorial indicadas en el Artículo 5 del presente Decreto. Los estudios técnicos
que soportan el estudio urbanístico final se realizarán de conformidad con lo
indicado en los conceptos de factibilidad y se gestionaran por parte del solicitante
de la legalización urbanística.
Las áreas identificadas para espacio público en la incitativa de legalización,
podrán ser modificadas por razones de beneficio colectivo, debidamente
soportado en el estudio urbanístico final.
5. Conformación del Espacio Público: En caso que no se logre llevar a cabo la
entrega de las zonas de cesión de espacio publico a favor del Municipio, por
parte del urbanizador o propietario, la comunidad afectada se comprometerá de
manera independiente a transferir las zonas que conforman el espacio público.
Para tal efecto se suscribirá un acta de compromiso donde se indique el término
para realizar la cesión unilateral al Municipio.
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6. Resolución de Legalización Urbanística: El Departamento Administrativo de
Planeación, elaborará y publicará la Resolución de Legalización Urbanística, la
cual deberá garantizar la vinculación de los contenidos normativos,
programáticos, acciones de mejoramiento y demás elementos y acuerdos
definidos en el Estudio Urbanístico Final.
La Resolución de Legalización Urbanística, una vez se encuentre debidamente
ejecutoriada, causará un efecto inmediato sobre los predios objeto de
legalización, asignándole atribuciones y características indicadas en el marco
normativo adoptado mediante el acto administrativo de legalización, en
consecuencia, su desarrollo no estaría limitado al marco normativo del suelo
rural o urbano.
Parágrafo: El acto administrativo de Legalización Urbanística, deberá inscribirse como
anotación ante la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, sobre los predios
vinculados en el proceso, como determinantes para su desarrollo. Siguiendo lo
establecido en la Ley 1579 de 2012 o la ley que la modifique o sustituya.
ARTÍCULO 4.- DEL ESPACIO PUBLICO EN ASENTAMIENTOS. Las áreas a ceder
identificadas como equipamientos y espacio público, determinadas mediante el acto
administrativo de Legalización Urbanística, serán cedidas por el urbanizador o
propietario quien deberá gestionar dicha cesión al Municipio, siguiendo los
procedimientos establecidos por la Unidad Administrativa Especial de Gestión de
Bienes y Servicios.
ARTÍCULO 5.- MESAS DE CONCERTACIÓN SECTORIAL. Son mecanismos de
gestión para el análisis y definición de las acciones de mejoramiento, las cuales
equivalen a compromisos de los organismos de la administración central y
descentralizada municipal, que tengan competencias acorde a sus funciones, para
adelantar su proyección en los planes de acción y en la gestión de su ejecución, y
concretar su inclusión en el Estudio Urbanístico Final que hará parte de la Resolución
de Legalización Urbanística respectiva; dichas acciones de mejoramiento serán
acordadas a través del comité técnico creado en el artículo 10 del Acuerdo 0411 de
2017.
ARTÍCULO 6.- CONFORMACIÓN PREDIAL Y PROPIEDAD. La Subdirección de
Catastro Municipal, conforme a la Ley 1848 del 18 de julio de 2017, brindará atención
prioritaria sobre las solicitudes de información catastral correspondiente a los inmuebles
ubicados en predios objeto de procesos de legalización en el marco de la Política
Pública de Mejoramiento Integral del Hábitat. Sera la Secretaria de Vivienda Social y
Hábitat quien aportará la información resultante del proceso de Legalización
Urbanística, siguiendo los lineamientos y estándares definidos por la Subdirección de
Catastro Municipal, para adelantar la actualización de la formación catastral
correspondiente.
ARTÍCULO 7.- ARTÍCULO TRANSITORIO DE LAS REGULARIZACIONES VIALES
Y REORDENAMIENTO URBANÍSTICO. Teniendo en cuenta la meta propuesta en el
Plan de Desarrollo 2016-2019, “Cali progresa Contigo”, sobre la regularización vial y el
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“POR EL CUAL SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA LEGALIZACIÓN
URBANÍSTICA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO
DE CALI Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
reordenamiento urbanístico indicado en el Decreto Municipal 0419 de 1999, se
establece como régimen transitorio que las regularizaciones viales solo serán
expedidas hasta la vigencia del año 2019 y deberán contar con los conceptos de
factibilidad a los que alude el articulo 3 numeral 1, del presente Decreto, una vez
culminado este periodo de transición, los procesos se adelantaran de acuerdo a las
disposiciones aquí contenidas, sin perjuicio a que una vez adoptado este régimen
normativo se inicien procesos para la Legalización urbanística de asentamientos
humanos.
Parágrafo 1: Las áreas en las cuales se realicen los procesos de Regularización Vial y
Reordenamiento Urbanístico durante el vigente Plan de Desarrollo 2016-2019, deberán
estar acorde con las áreas identificadas en el Acuerdo 0411 de 2017.
Parágrafo 2: El levantamiento topográfico donde se identifiquen los predios que hacen
parte de la Legalización Urbanística, deberá cumplir con las características técnicas
definidas por la administración Municipal, las cuales estarán consignadas en el formato
de Solicitud de Legalización Urbanística de Asentamientos Humanos.
ARTÍCULO 8.- IMPROCEDENCIA DE LA LEGALIZACIÓN. No serán objeto de
legalización, aquellos sectores del Municipio sobre los cuales se haya ejecutado en su
totalidad algún tipo de licencia urbanística en las clases de urbanización, parcelación y
subdivisión; las áreas de los desarrollos humanos consolidados informalmente ubicados
en zonas pertenecientes a la estructura ecológica principal; suelos de protección; áreas
de reserva para la construcción de infraestructura de servicios públicos; áreas de
afectación para el desarrollo y funcionamiento de los sistemas generales; áreas de alta
amenaza y/o alto riesgo no mitigable por remoción en masa y/o inundación.
ARTÍCULO 9.- DEROGATORIAS. El presente Decreto rige a partir de la fecha de
publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, especialmente el Decreto
0419 de 1999.
PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Santiago de Cali, a los ( ) días del mes de del año
dos mil dieciocho (2018)
MAURICE ARMITAGE CADAVID
Alcalde de Santiago de Cali
