CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACIÓN
Programa de Análisis, Investigación y Estadísticas de Empleo
Conceptos y definiciones:
Desempleo y
Personas fuera de la fuerza de trabajo
David Glejberman
Turín, 8 al 12 de octubre de 2012
Proyecto RECAP: Diseño de Encuestas de población activa y de módulos de
empleo en las Encuestas de hogares para medir el trabajo decente
Departamento de Estadística de la OIT 1
DESEMPLEO
Departamento de Estadística de la OIT 2
Contenido
• Concepto de desempleo
• Definición restringida de desempleo
• Períodos de referencia
• Definición ampliada de desempleo
• Secuencia de preguntas
• Indicadores
Departamento de Estadística de la OIT 3
Concepto de desempleo
• En el marco de la fuerza de trabajo, el desempleo
se define como una situación extrema de la falta
total de trabajo.
• Las personas desocupadas, en el período de
referencia, no tienen un empleo ni han trabajado
al menos una hora en actividades económicas
(actividades dentro de la frontera de producción).
Fuente: 13a CIET
Departamento de Estadística de la OIT 4
Definición de desempleo
(definición restringida)
DESEMPLEADOS son las personas con más de cierta edad
especificada y que durante el período de referencia están:
a) “sin trabajo”, es decir, no tienen un empleo asalariado o un
empleo independiente,
b) “corrientemente disponibles para trabajar”, es decir,
disponibles para trabajar en empleo asalariado o en empleo
independiente durante el período de referencia; y
c) “en busca de empleo”, es decir, habían tomado medidas
concretas para buscar un empleo asalariado o un empleo
independiente en un período reciente especificado.
Fuente: 13a CIET
Departamento de Estadística de la OIT 5
Definición de desempleo
Propuesta de revisión para la 19a CIET
DESEMPLEADOS son las personas con más de cierta edad
especificada y que durante el período de referencia estaban:
a) “sin empleo para generar ingresos”, es decir, no tenían un
empleo asalariado o un empleo independiente en una empresa
orientada al mercado,
b) [corrientemente] “disponibles para trabajar”, es decir,
disponibles para trabajar en empleo asalariado o en empleo
independiente durante el período de referencia; y
c) “en busca de empleo”, es decir, habían tomado medidas
concretas para buscar un empleo asalariado o un empleo
independiente en un período reciente especificado.
Fuente: Working Group
Departamento de Estadística de la OIT 6
Definición de desempleo
(definición restringida)
CLAVES EN LA DEFINICIÓN
- EDAD MINIMA
- ESTAR SIN TRABAJO
- ESTAR DISPONIBLE PARA TRABAJAR
- HABER BUSCADO EMPLEO
Departamento de Estadística de la OIT 7
Definición de desempleo
(definición restringida)
NO TENER EMPLEO NI HABER TRABAJADO
EN EL PERÍODO DE REFERENCIA
- NO TENER EMPLEO: asalariado o independiente
(Las personas ausentes de su trabajo temporalmente se
consideran con empleo si mantienen un vínculo formal)
- NI HABER TRABAJADO: siquiera una hora en el período de
referencia
Departamento de Estadística de la OIT 8
Definición de desempleo
(definición restringida)
ESTAR DISPONIBLE PARA TRABAJAR
Alcance de la expresión
• Las directrices actuales no definen el concepto de
disponibilidad.
• ¿Cómo se debe interpretar la “disponibilidad”?
• Es el criterio más difícil de medir, por su fuerte carga
subjetiva.
• La disponibilidad para trabajar se debe interpretar como la
“aptitud y disposición actuales para trabajar, si se presenta la
oportunidad para ello”.
Departamento de Estadística de la OIT 9
Definición de desempleo
(definición restringida)
ESTAR DISPONIBLE PARA TRABAJAR
Alcance de la expresión
• La disponibilidad para trabajar, ¿es lo mismo que el deseo
o la disposición para trabajar?
• El deseo y la disposición tienen que ver con la voluntad de
la persona, son cuestiones netamente subjetivas, mientras
que la disponibilidad está relacionada con estar en
condiciones, estar listo para trabajar, porque la persona
dispone de tiempo.
Departamento de Estadística de la OIT 10
Definición de desempleo
(definición restringida)
ESTAR DISPONIBLE PARA TRABAJAR
Alcance de la expresión
UNA PERSONA ESTÁ DISPONIBLE PARA TRABAJAR SI, DADA UNA
OPORTUNIDAD DE TRABAJO DEL TIPO QUE ESTÁ BUSCANDO, LA
PERSONA ES CAPAZ Y ESTÁ LISTA PARA TRABAJAR EN EL
PERÍODO DE REFERENCIA
El criterio de disponibilidad permite excluir del desempleo a
las personas que buscan trabajo para empezar en una fecha
posterior, así como a las personas que no pueden trabajar en
virtud de obligaciones familiares, enfermedad u otros
compromisos.
Departamento de Estadística de la OIT 11
Definición de desempleo
(definición restringida)
HABER BUSCADO EMPLEO
Alcance de la expresión
SE CONSIDERA QUE UNA PERSONA HA BUSCADO EMPLEO SI HA
TOMADO MEDIDAS CONCRETAS EN UN PERÍODO RECIENTE PARA
OBTENER UN TRABAJO
Las personas podrían estar buscando un empleo
remunerado (como asalariado) o un empleo independiente
(como empleador, trabajador por cuenta propia o familiar
auxiliar).
Departamento de Estadística de la OIT 12
Definición de desempleo
(definición restringida)
HABER BUSCADO EMPLEO
Alcance de la expresión
Desde que la búsqueda de empleo tiene un fuerte
componente subjetivo, la normativa pretende objetivar la
búsqueda preguntando por las medidas concretas que se
han tomado.
Pregunta: En las últimas cuatro semanas, ¿qué hizo para buscar
empleo o iniciar un negocio?
Departamento de Estadística de la OIT 13
Definición de desempleo
(definición restringida)
HABER BUSCADO EMPLEO
Alcance de la expresión
MEDIDAS CONCRETAS (incluye métodos formales e informales)
• Registro en una bolsa de empleo pública o privada
• Aplicación de una solicitud a los empleadores
• Poner avisos en fábricas, mercados u otros lugares de reunión
• Colocar o responder a anuncios en los periódicos
• Consultar con amigos o familiares
• Realizar una entrevista por trabajo
• Buscar predio, local, maquinaria o equipo para establecer la propia empresa
• Gestionar recursos financieros, permisos y licencias
• Responder avisos de trabajo en la prensa o por Internet
Fuentes: 13a y 14a CIET y Encuestas de Empleo de la región
Departamento de Estadística de la OIT 14
Definición de desempleo
(definición restringida)
HABER BUSCADO EMPLEO
Alcance de la expresión en el empleo por cuenta propia
Línea divisoria entre la búsqueda de empleo y el empleo
propiamente dicho
Actividades que podrían considerarse de búsqueda:
- Búsqueda de clientes o de pedidos
- Solicitar cotización para compra de materias primas o de
mercaderías
- Solicitar cotizaciones para la adquisición del equipo
necesario para la apertura del local
- Gestiones para el arriendo del local
Departamento de Estadística de la OIT 15
Definición de desempleo
(definición restringida)
HABER BUSCADO EMPLEO
Alcance de la expresión en el empleo por cuenta propia
Línea divisoria entre la búsqueda de empleo y el empleo
propiamente dicho
Criterios para determinar si la persona tiene un empleo:
* Momento de registro de la empresa
* Momento en que la empresa está lista para recibir el primer
pedido
* Momento en que los recursos financieros están disponibles
* Momento en que la infraestructura está lista para funcionar
Departamento de Estadística de la OIT 16
Definición de desempleo
(definición restringida)
ÚNICA EXCEPCIÓN A LA REGLA GENERAL: INICIADORES FUTUROS
Para clasificar una persona como desocupada, puede
prescindirse del requisito de BUSQUEDA DE EMPLEO cuando
la persona:
- tiene más de la edad especificada
- está disponible para trabajar
- aunque no tenía empleo en el período de referencia,
ya había hechos preparativos o gestiones
para iniciarlo en un futuro cercano
(posterior al período de referencia: ¿límite de tiempo?).
Fuente: 13a CIET
Departamento de Estadística de la OIT 17
Definición de desempleo
(definición restringida)
ÚNICA EXCEPCIÓN A LA REGLA GENERAL: INICIADORES FUTUROS
-¿Interesa identificar a los iniciadores futuros?
Sí, porque se trata de un grupo de personas que tuvo éxito.
Interesa caracterizarlos: actividad económica, ocupación,
tamaño del establecimiento, ubicación geográfica, nivel
educativo.
- ¿Dónde clasificarlos?
No tenían empleo en la semana de referencia: entonces o son
desocupados o están fuera de la fuerza de trabajo.
No cumplen con todos los requisitos del desocupado.
- ¿Se justifica hace una excepción?
Departamento de Estadística de la OIT 18
Definición de desempleo
(definición restringida)
ÚNICA EXCEPCIÓN A LA REGLA GENERAL: INICIADORES FUTUROS
- ¿Se justifica hace una excepción?
En América Latina representan entre el 0,1 y el 0,3% de la
fuerza de trabajo, excepto en períodos estacionales.
- Si hacemos la excepción Condición adicional: plazo breve
- ¿Por qué? Porque si el plazo no es breve, existe mayor
probabilidad de que el empleo no comience nunca.
- El plazo breve: ¿lo recomienda OIT (v.g.: un mes) o se
recomienda que el plazo lo fijen los países de acuerdo a
circunstancias nacionales?
Departamento de Estadística de la OIT 19
Períodos de referencia para el empleo,
la búsqueda y la disponibilidad
FECHA DE LA
ENTREVISTA
PERÍODO DE
REFERENCIA
(Una semana
o un día)
PERÍODO DE BÚSQUEDA
PERÍODO DE DISPONIBILIDAD
Departamento de Estadística de la OIT 20
Períodos de referencia
Propuesta de revisión para la 19a CIET
• Período de referencia para el empleo: 7 días o una
semana.
• Período de referencia para la búsqueda: reciente, de
cuatro semanas o un mes.
• Período de referencia para la disponibilidad: el período de
referencia para el empleo o las siguientes dos semanas o
15 días.
¿Cómo incide la definición de los períodos de referencia en la
estimación del empleo y el desempleo?
Departamento de Estadística de la OIT 21
Períodos de referencia
Propuesta de revisión para la 19a CIET
• ¿Cuál es el fundamento para ampliar hacia delante el
período de referencia de la disponibilidad?
• Otorgar la misma chance de ser incluidos en la definición
de desempleo a todas las personas en edad de trabajar,
en particular, las personas que necesitan de ciertos
arreglos para poder aceptar un empleo (mujeres y
jóvenes)
Departamento de Estadística de la OIT 22
Definición de desempleo
(definición ampliada)
FLEXIBILIZACIÓN DE LA DEFINICIÓN
Se mantienen tres condiciones:
- edad mínima
- estar sin empleo
- disponible para trabajar
y se elimina (FLEXIBILIZACIÓN TOTAL)
o se reduce (FLEXIBILIZACIÓN PARCIAL)
el requisito de búsqueda de empleo
Fuente: 13a CIET
Departamento de Estadística de la OIT 23
Definición de desempleo
(definición ampliada)
FLEXIBILIZACIÓN DE LA DEFINICIÓN
FLEXIBILIZACIÓN POR LAS CARACTERISTICAS DEL MERCADO
- Medios de búsqueda de empleo convencionales son
insuficientes
- Mercado laboral bastante desorganizado o de alcance limitado
- Absorción de la mano de obra, en ese momento, es inadecuada
- La fuerza de trabajo se compone principalmente por personas
con empleo independiente
Fuente: 13a CIET
Departamento de Estadística de la OIT 24
Definición de desempleo
(definición ampliada)
FLEXIBILIZACIÓN DE LA DEFINICIÓN
FLEXIBILIZACIÓN POR LAS CARACTERISTICAS DE LA
PERSONA O DE LA RELACION DE TRABAJO
- Personas suspendidas temporalmente por el empleador,
sin vínculo formal con el empleo
- Trabajadores desalentados: personas que desean un trabajo y
que actualmente están disponibles para trabajar, pero han
abandonado la búsqueda activa de trabajo porque creen que no
lo podrán encontrar
- Trabajadores temporeros: personas que se dedican a
actividades económicas durante determinadas épocas del año
(Ejemplos: cosecha, temporada de turismo).
Departamento de Estadística de la OIT 25
Definición de desempleo
(definición ampliada)
PREGUNTA PARA APLICAR LA DEFINICIÓN AMPLIADA
¿Por qué no buscó trabajo o intentó empezar un negocio en las últimas 4 semanas?
Asistió a un establecimiento educativo o a un Estaba esperando los resultados de un
curso de formación o capacitación concurso o de una entrevista
Ya encontró un empleo que empezará más No ha podido encontrar trabajo acorde a sus
adelante calificaciones, experiencia, edad
Responsabilidades familiares o tareas No sabe cómo y dónde buscar trabajo
domésticas
Embarazo Estaba esperando por la temporada alta
Enfermedad, lesión o discapacidad Buscó antes, no encontró y se cansó de buscar
Quiere tomarse un cierto tiempo (6 meses o No hay empleos disponibles en el área donde
más) para empezar/volver a trabajar reside
No está interesado en trabajar Otra razón (especificar): ____________
Departamento de Estadística de la OIT 26
Definición de desempleo
(definición ampliada)
IMPLICACIONES DE ADOPTAR LA DEFINICIÓN AMPLIADA
- Algunas personas consideradas INACTIVAS según la
definición tradicional, pasarían a formar parte de la PEA,
como consecuencia de ser consideradas DESOCUPADAS.
- En consecuencia, la tasa de desempleo (Personas
Desocupadas / PEA) se modifica tanto en el numerador como
en el denominador. La tasa de desempleo, calculada a partir
de la definición ampliada, será mayor que la tasa de
desempleo calculada con la definición tradicional.
Departamento de Estadística de la OIT 27
Definición de desempleo
(definición ampliada)
EJEMPLOS DE DESOCUPADOS “AMPLIADOS”
• Personas suspendidas, sin vínculo formal con el empleo
• Trabajadores desalentados
• Personas en espera de gestiones realizadas con
empleadores o de resultados de concursos
• Trabajadores estacionales, fuera de la temporada
Departamento de Estadística de la OIT 28
Secuencia de preguntas para la
medición del desempleo
1. En las últimas cuatro semanas, 4. Durante los últimos 12 meses,
¿estuvo buscando empleo o ¿hizo algo para encontrar un
tratando de iniciar un negocio? empleo o empezar un negocio?
2. En las últimas cuatro semanas, 5. ¿Por cuánto tiempo estuvo sin
¿qué hizo para buscar empleo o empleo, tratando de buscar
iniciar un negocio? empleo o empezar un negocio?
3. ¿Cuál fue la razón principal por la 6. La última semana o en las dos
cual no buscó trabajo o intentó siguientes, ¿estaba disponible
empezar un negocio en las para empezar a trabajar?
últimas cuatro semanas?
7. ¿Cuál fue la razón principal por la cual no estaba disponible para
trabajar?
Departamento de Estadística de la OIT 29
Preguntas opcionales para investigar la
disponibilidad
A. La última semana o en las dos siguientes, ¿estaba
disponible para empezar a trabajar?
B. Si hubiera encontrado algún trabajo, ¿podría haber
comenzado a trabajar la semana pasada?
C. ¿Podría haber comenzado a trabajar la semana pasada
si le hubieran ofrecido un trabajo?
D. Si la semana pasada le hubieran ofrecido un trabajo,
¿podría haber empezado esa semana o en las dos
semanas siguientes?
Departamento de Estadística de la OIT 30
Indicadores
• PERSONAS DESEMPLEADAS
• TASA DE DESEMPLEO (DESEMPLEADOS / PET)*
• TASA DE DESEMPLEO MASCULINA Y FEMENINA*
• POBLACIÓN JUVENIL DESEMPLEADA
• TASA DE DESEMPLEO JUVENIL (15-24)*
• TASA DE DESEMPLEO DE LARGO PLAZO
• TASA DE DESEMPLEO POR NIVEL EDUCATIVO*
Relación entre las tasas de actividad (TA), de empleo
(TE) y de desempleo (TD):
TE = TA*(1 – TD)
*Indicadores de Trabajo Decente (18a CIET)
Departamento de Estadística de la OIT 31
PERSONAS NO INCLUIDAS EN LA
FUERZA DE TRABAJO
Departamento de Estadística de la OIT 32
PERSONAS NO INCLUIDAS EN LA
FUERZA DE TRABAJO
Departamento de Estadística de la OIT 33
Contenido
• Marco de la actividad corriente
• Personas fuera de la fuerza de trabajo
• Indicadores complementarios
• Subutilización de la mano de obra
Marco de la fuerza de trabajo corriente
Población Total
Población por
Población en debajo de la
edad de trabajar edad de trabajar
1 Con empleo Sin empleo
Buscan trabajo y No buscan o no
2 están disponibles 3 están disponibles
Ocupados Desocupados Inactivos
PERSONAS FUERA DE
FUERZA DE TRABAJO LA FUERZA DE TRABAJO
Departamento de Estadística de la OIT 35
Marco de actividad corriente
• Población no corrientemente activa (“personas que no
están en la fuerza de trabajo”, según la propuesta revisada
para la 19a. CIET)
– Comprende a todas las personas que no estaban empleadas o
desempleadas durante un breve período de referencia y por lo
tanto no eran activas corrientes por alguna de las siguientes
razones:
(a) asistencia a instituciones educativas,
(b) participación en las tareas del hogar,
(c) jubilación o edad avanzada, o
(d) otras razones tales como enfermedad o invalidez.
Departamento de Estadística de la OIT 36
Marco de actividad corriente
Terminología propuesta para la 19a CIET
POBLACIÓN RESIDENTE
POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE MENORES
ACTIVA DE EDAD
POBLACIÓN
ECONÓMICAMENTE
INACTIVA
OCUPADOS DESOCUPADOS
POBLACIÓN FUERA DE LA FUERZA
FUERZA DE TRABAJO
DE TRABAJO
Departamento de Estadística de la OIT 37
Marco de actividad corriente
Departamento de Estadística de la OIT 38
Personas fuera de la fuerza de trabajo
– Se trata de un grupo de personas muy heterogéneo en
relación con el mercado de trabajo
– Hay menores de edad, estudiando, a varios años de
distancia de incorporarse al mercado de trabajo
– Hay personas de edad muy avanzada, que trabajaron y se
retiraron hace muchos años
– Hay personas en edad de trabajar, que nunca trabajaron
porque se dedican a tareas domésticas para su propia
familia
– Hay personas que quisieron ingresar al mercado de
trabajo, buscaron durante mucho tiempo, se desalentaron y
ya no buscan
Departamento de Estadística de la OIT 39
Personas fuera de la fuerza de trabajo
– Si se opta por la definición restringida de desempleo, “se
debería identificar y clasificar por separado a las personas
que cumplan las condiciones generales de la definición
ampliada entre la población no económicamente activa.”
(13a CIET)
– ¿Quiénes son esas personas?
– Las personas que no tienen empleo ni son desempleadas,
que estaban disponibles para trabajar, pero no buscaban
trabajo durante el período de referencia.
Departamento de Estadística de la OIT 40
Personas fuera de la fuerza de trabajo
• ¿Para qué una clasificación basada en el vínculo con el
mercado de trabajo?
• Para disponer de indicadores de la subutilización de la mano
de obra como complemento de la tasa de desempleo
• En caso de disponerse de encuestas de panel, para conocer la
dinámica del mercado laboral
• Para proporcionar herramientas a los hacedores de políticas
sobre determinados grupos que podrían incorporarse en el
corto plazo al mercado de trabajo
• Para disponer de mejor información sobre una parte relevante
de la población en edad de trabajar (en el orden del 40% en
muchos países)
Departamento de Estadística de la OIT 41
Personas fuera de la fuerza de trabajo
– Clasificación actual (13a. CIET) por la razón de inactividad
• Estudios
• Trabajo doméstico no remunerado
• Jubilación, pensión
• Otra actividad
– Propuesta 1: Clasificación por el vínculo con el mercado
• Personas buscando trabajo, pero no disponibles
• Personas disponibles para trabajar, pero no buscando (incluye
trabajadores desalentados)
• Personas que quieren empleo, pero no disponibles ni buscando
• Personas que no quieren empleo
Departamento de Estadística de la OIT 42
Personas fuera de la fuerza de trabajo
– ¿Quiénes son los “trabajadores desalentados”?
– Son personas que:
* no tienen empleo
* están disponibles para trabajar
* no buscaron en las últimas 4 semanas
* estuvieron buscando activamente en los meses
anteriores (¿cuántos?)
– ¿En qué se diferencian de los desocupados de largo
plazo? Estos estuvieron buscando también en las últimas 4
semanas
Departamento de Estadística de la OIT 43
Personas fuera de la fuerza de trabajo
– Clasificación actual (13a. CIET) por la razón de inactividad
• Estudios
• Trabajo doméstico no remunerado
• Jubilación, pensión
• Otra actividad
– Propuesta 2: razón principal
• Estudios
• Trabajo doméstico no remunerado
• Jubilación, pensión
• Trabajo voluntario
• Trabajo de producción para el autoconsumo
• Trabajo no remunerado en formación para el trabajo
• Enfermedad, discapacidad
• Otra razón (social, cultural, recreativa)
Departamento de Estadística de la OIT 44
Indicadores complementarios de la tasa
de desempleo
¿Por qué se requieren indicadores complementarios?
- Porque la tasa de desempleo no refleja plenamente las deficiencias
del mercado de trabajo.
-La tasa de desempleo refleja una situación de falta completa de
trabajo (las personas que estaban disponibles, buscando trabajo y
que no lograron trabajar siquiera una hora en el período de
referencia).
-Los indicadores complementarios deberían reflejar la subutilización
de quienes no están desocupados: personas con empleo y personas
fuera de la fuerza de trabajo.
- Varios países ya comenzaron a calcular estos indicadores (México,
EEUU, Chile, por ejemplo).
Departamento de Estadística de la OIT 45
Indicadores complementarios
Subutilización de la mano de obra
Se entiende que hay subutilización de la mano de obra cuando se
presenta(n) alguna(s) de las siguientes situaciones:
• Personas con empleo:
- Que trabajan pocas horas y desearían trabajar más
(subempleo por insuficiencia de horas)
- Cuyas competencias (formación y experiencia) están por
encima del puesto que desempeñan
- Con bajos ingresos por trabajo
• Personas fuera de la fuerza de trabajo:
- Trabajadores desalentados
- Disponibles para trabajar, que no están buscando
- Que están buscando, pero no están actualmente disponibles
Departamento de Estadística de la OIT 46
Ejercicio: calcular para cada trimestre las
tasas de actividad, empleo y desempleo.
TRIMESTRE 2
TRIMESTRE 1
Menor Inactivo Ocupado Desocupado
Menor 750 720 10 10 10
Inactivo 1.750 0 1.650 70 30
Ocupado 2.250 0 50 2.150 50
Desocupado 250 0 100 50 100
Total 5.000 720 1.810 2.280 190
Concepto Trimestre 1 Trimestre 2
Tasa de actividad
Tasa de ocupación
Tasa de desempleo
¿Qué factor explica principalmente la baja en la tasa de desempleo?
Departamento de Estadística de la OIT 47
