ANALISIS DE LOS CAMBIOS SOCIOPRODUCTIVOS EN EL FUNDO HOYA

GRANDE DEL MUNICIPIO FRANCISCO JAVIER PULGAR

Maestría de Ordenación del Territorio y ambiente

Sistemas Agrarios y Sistemas Agroalimentarios
Universidad de los Andes. Instituto de Geografía y Recursos Naturales Renovables

Resumen

La tendencia a la especialización de fincas con tecnología de punta y altos rendimientos

puede percibirse en los últimos años, un ejemplo lo es la Finca Hoya Grande ubicada en Zona Sur
del Lago orientada a la exportación. Esta finca, ha sido objeto de intervención por el ejecutivo
nacional como consecuencia de medidas adoptadas por el gobierno nacional y la implementación
de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), generando transformaciones en el sistema
socio-productivo. En este trabajo se persigue analizar los cambios socio-productivos que
ocasionó la intervención del fundo Hoya Grande, incluyendo aspectos de manejo, mantenimiento,
orientación productiva, así como la influencia que tuvo la formulación de la LTDA para llevar a
cabo la expropiación. Desde el punto de vista metodológico se sigue un enfoque cualitativo: en
la primera parte se establecen las condiciones y funcionamiento del fundo previas a la
expropiación, en la segunda parte se realiza un análisis comparativo de los argumentos expuestos
para la expropiación con la LTDA fundamentados en el análisis de las condiciones previas como
marco jurídico que influyó en las transformaciones del fundo, y la tercera parte se hace un
análisis comparativo desde fuentes documentadas fotográficas para lograr un aproximación de
las condiciones actuales.

Palabras clave: expropiación, LTDA, latifundio, sistema productivo, especialización.

Abstract

The trend towards specialization of farms with advanced technology and high yields can be seen
in recent years, an example is the Hoya Grande Farm is located in Sur del Lago Zone of export-
oriented. This farm has been the subject of intervention by the national executive as a result of
measures taken by the national government and the implementation of the Law on Land and
Agricultural Development (LLAD), generating changes in the socio-productive system. In this
paper we analyze pursued socio-productive changes and estate that caused the intervention of
Hoya Grande, including aspects of operation, maintenance, production orientation, as well as the
influence that the formulation LTDA to carry out the expropriation. From a methodological point
of view a qualitative approach is followed: in the first part of the conditions and operation of the
pre-expropriation farm established in the second part of a comparative analysis of the arguments
for expropriation with LTDA grounded in is done analysis of the preconditions as a legal
framework which influenced the transformations of the socio-productive farm system, and a
third of a comparative analysis is made from photographic documented sources to achieve an
approximation of the current conditions.

Keywords: expropriation, LTDA, large estates, production system, specialization

Introducción

La ordenación del territorio es un proceso complejo y necesario para el desarrollo rural,

donde el Estado juega un rol principal garantizando las condiciones necesarias para llevar a
cabo dicho proceso. Por lo tanto, las políticas y medidas tomadas por el Estado en materia
agraria puede influir tanto positiva como negativamente sobre el sistema socio-productivo de un
territorio, un ejemplo de ello lo es Venezuela, cuyo sistema político, económico y social sufrió
grandes cambios a raíz de la inserción del modelo socialista con el gobierno de Hugo Chávez
Frías, el cual trajo consigo singularidades en materia de legislación agraria. Una de ellas lo es, la
Ley de Tierra y Desarrollo Agrario (LTDA) aprobada por gaceta oficial N°5.991 el 13 de
diciembre de 2001 y parcialmente modificada en 2005 y 2010.

La LTDA fue aprobada en el marco de una Ley habilitante, tiene la particularidad de que
su contenido no es resultado de discusiones de los actores en materia agraria, en consecuencia,
dicha ley tiene inconsistencias de fondo sobre conceptualización y terminología con una gran
cantidad de artículos con enunciados confusos e imprecisos que fomentan la discrecionalidad y el
sesgo en la toma de decisiones. La aplicación de la LTDA modificó la estructura agraria nacional
y afectó desfavorablemente la producción agrícola en el país generando un ambiente de
inseguridad jurídica e impactando las áreas de producción y transformación de alimentos.

Dentro de las transformaciones experimentadas a raíz de la implementación de la LTDA,

con las expropiaciones y rescate de tierras realizados por el ejecutivo nacional y el Instituto
Nacional de Tierras (INTI), propiciaron un cambio significativo en la sistema productivo
nacional, este hecho se evidenció en la zona sur del lago, donde según prensa nacional, el 17 de
diciembre de 2010, Juan Carlos Loyo presidente en ese entonces del INTI, acompañado de
efectivos militares inició la intervención de 47 fincas, de las cuales 8 se encontraban en el
municipio Francisco Javier Pulgar estado Zulia (Calvani y Gómez, 2013), se presume que esta
medida fue aplicada sin previo análisis de las condiciones productivas particulares de las fincas ni
en función de sus tamaño (Abreu et al., 2008)

De los casos más emblemáticos de fundos intervenidos es la toma de: Hoya Grande
(215ha), La Carolina (213ha), El Boche (316ha) y La Esperanza (88ha), las cuales en total suman
832ha según datos registrados al momento de la toma por el INTI, ubicados en el sector el boche,
parroquia Carlos Quevedo, municipio Francisco Javier Pulgar, (Punto de Información INTI,
2010). Según datos de Calvani y Gómez (2013) la producción de la platanera Hoya Grande era:
Hoya Grande (2568 ton/año), La Esperanza (1056ton/año), el Boche (3312 ton/año) y La
Carolina (3432 ton/año) de plátanos, en total tenían una producción de 10.368ton/año de
plátanos, lo que representa un volumen significativo de la producción nacional.

Estas cuatro fincas eran ocupadas por la Platanera Hoya Grande y se adjudicarían a través
del INTI a la Unidad Socialista Bicentenaria, adscrita a la empresa socialista Argelia Laya. Los
fundos afectados por la medida de rescate fueron militarizados y evidenciaron una disminución
de la producción en el primer año de intervención (Contreras 11/12/2011). Calvani y Gómez
(2013) entrevistaron a los empleados de la platanera después de la toma y opinaron que podía
existir un propósito adicional detrás de la intervención de estos fundos debido a su cercanía con
la frontera colombiana, sin embargo, este argumento no se ha podido corroborar.

Visitas a campo realizadas por Molina L (2012) y entrevistas realizadas por Calvani y
Gómez (2013) evidenciaron los profundos cambios ocurridos en el fundo Hoya Grande con
respecto a la producción, rendimiento y manejo. Si se hace referencia a estos cambios no se debe
negar el hecho de que la imprecisión de la LTDA contribuyó en gran medida a proceder a la
expropiación y en consecuencia tuvo un impacto en el sistema productivo, el cual pasó de un
sistema con alta densidad de producción a un descenso en la producción y abandono de las
instalaciones.
 Para abordar este análisis se fundamentó en un enfoque cualitativo definido por Taylor y
Bogdan (1986) citado por García et al.,(1996) en un sentido amplio, como "aquélla que produce
datos descriptivos: las propias palabras de las personas, habladas o escritas, y la conducta
observable"(p.20) fundamentada en 3 partes fundamentales: la primera, es una análisis del
sistema de producción de plátanos para determinar las condiciones previas a la intervención, para
esta etapa se hizo una revisión bibliográfica y consideró investigaciones previas realizadas, en la
segunda etapa, se realizó un análisis comparativo de los argumentos de la intervención junto a
los lineamientos de la LTDA, para comprender la ambigüedad de sus formulación y su
contribución a los cambios socioproductivos, por último, a través de un análisis comparativo
mediantes recursos fotográficos, donde se evidencian las condiciones previas y posteriores a la
intervención, incluyendo los procedimientos y políticas anexas que pudieron afectan el sistema.

Sistema de producción de Musáceas En Venezuela

El plátano originó en Asia Meridional cultivado mayormente en países tropicales y capaz

de generar divisas (Martínez, 2009) debido al dinamismo de su mercado y una amplia variedad
de consumo. Los países líderes en la producción son Ecuador, Costa Rica y Colombia (Martínez,
2009). La producción de plátanos en Venezuela representa un aspecto de gran valor e
importancia en la economía campesina, esta inicia en el período colonial, en un comienzo era un
cultivo de patio utilizado para abastecer el núcleo familiar con producción tradicional (Martínez,
2009). En la zona sur del Lago se consolida y se extiende a partir de las primeras décadas XX
con las colonizaciones y aperturas de frentes pioneros agrícolas (Abreu et al., 2008).

En Venezuela y algunos países de Centro y Suramérica comentan Abreu et al., (2008), se

cultivan diversas variedades de plátano: Hartón, Dominico, Dominico-Hartón Truncho,
Mauqueño, Morado, Espermo y Cuatrofilos sin embargo, Martínez (2009) expresa que Venezuela
tiene una orientación hacia clones del plátano Hartón Gigante (Musa AAB). Con respecto a sus
características botánicas, el plátano pertenece a la familia de las Musáceas, con una alta calidad
nutritiva, aporta una importante cantidad de energías alimentarias al contener hierro, vitamina C,
tiamina, niacina y otros nutrientes, factores que influyeron en la inclusión constante del plátano
dentro de la dieta básica del venezolano, sobre todo en los estratos sociales más bajos (Abreu et
al., 2008)
 Con respecto a la distribución del cultivo presenta una concentración espacial, donde la
Zona Sur del Lago de Maracaibo es una región platanera por excelencia gracias a las condiciones
agroecológicas favorables para su desarrollo con una producción que se distingue por su tamaño,
su consistencia más suculenta y carnosa y su sabor más dulce (Hernández & Vit, 2009). Esta
zona está localizada en la cuenca del Lago de Maracaibo, es una planicie aluvial conformada por
el sur del estado Zulia y el norte de los estados Mérida, Táchira y Trujillo con una superficie
aproximada de 1.187.000ha (Abreu et al., 2008), se extiende entre la cordillera de Los Andes y el
Lago de Maracaibo con altitud inferior a los 200 m.s.n.m. en el piedemonte andino (Calvani &
Gómez, 2013)

De acuerdo a la opinión de los productores, la producción de plátano ha sufrido altibajos

debido a la presencia de plagas, enfermedades, medidas de control gubernamental, las variaciones
del clima y las inundaciones es una de las principales causas que han influido en la caída de los
rendimiento y la producción, este problema afectó entre 1998 y 2004 a miles de hectáreas
causando pérdidas (Molina, 2013b) hecho observado en las visitas a campo realizadas por Molina
y Rivero (2005) evidenciando además que se produjeron enterramiento de suelo agrícola. Otro
de los problemas que ha afectado a la producción de este rubro es el ataque endémico de la
Sigatoka negra, considerada una de las enfermedades más serias de las musáceas con un gran
efecto nocivo sobre los cultivos y los productores (Abreu et al., 2008).

GráficoN°1 Producción de plátano en Venezuela.

Fuente: fotografía tomada del Libro “El cultivo del plátano en Venezuela: desde el campo hasta la mesa
Abreu et al. (2008).
 Esos altibajos pueden observarse en el gráfico n°1 realizado por Abreu et al., (2008), con
un pico de producción en el año 1999, donde inició una fuerte caída de las magnitudes de esta
variable como consecuencia de la reducción de la superficie cosechada y sus rendimientos, hasta
el año 2004, también se puede percibir la gran influencia que tiene la producción en la Zona Sur
del Lago, la cual contribuyó con más del 60% del total de la producción (Abreu et al., 2008).

Gráfico N°2. Venezuela Rendimientos del plátano (kg/ha)

Fuente: fotografía tomada del Libro “El cultivo del plátano en Venezuela: desde el campo hasta la mesa
Abreu et al., (2008).

Debe mencionarse también que los rendimientos aumentaron a lo largo de los años como
puede observarse en el gráfico n°2 realizado por Abreu et al., (2008), que a partir de 1995, se
elevaron en gran medida casi triplicándolos con un pico en el año 2002 a partir de esa fecha se
produce una caída de los rendimientos, año que se agudizó la conflictividad política en
Venezuela. Abreu et al., (2008) expresan que para el período estudiado la superficie cultivada
que mantuvo más o menos constante, también tiene una caída brusca a partir de 2001, a pesar de
este hecho, se ve compensado con rendimientos elevados.

Con respecto al sistema agrícola definido como un conjunto de procedimientos y

actividades agrícolas caracterizado por un patrón integrado funcionalmente y como una
galutinación de elementos , rasgos, tecnologías, procedimientos y actividades(Spencer &
Stewart(1973)citado por Avilan y Eder (1986).El plátano es un cultivo permanente que requiere
condiciones agroecológicas específicas para una producción favorable, entre ellas Abreu et al.,
(2008) opinan: la altitud ideal se encuentra por debajo de los 700msnm y más específicamente de
0 a 200msnm, ya que sobre ese valor se alarga su ciclo vegetativo 15 días; la precipitación
requerida ideal es de 1300 a 1800mm anuales bien distribuida a lo largo del año; una temperatura
promedio de 27°C.

Abreu et al., (2008) Comentan que el viento es un factor fundamental, ya que la velocidad
y dirección contribuye al deterioro de la planta y en el peor de los casos, causa volcamiento.
Dichos autores también expresan que la textura mediana es la ideal (suelos francos, franco-
arcillosos, franco-arcillo-limosos, franco-limosos, con buena profundidad (Nava, 1997, citado por
Martínez, 2009). El desarrollo adecuado de la planta necesita un pH en un rango entre 4,5 y 8,0,
sin embargo el pH óptimo va de neutro a ligeramente alcalino (6,0 a 7,5), el suelo debe poseer
alto nivel de macronutrientes (Abreu et al., 2008)

Con respecto al sistema de producción, en la Zona Sur del Lago de Venezuela el sistema
que predomina es la plantación permanente de hacienda, para efectos de esta investigación no
abordaremos los tipos de subsistemas de producción existentes en dicha zona a detalle, solo se
enfocará en la descripción del sistema empleado en las unidades de producción implementado en
el fundo Hoya Grande.

Abreu et al., (2008) señalan al sistema de plantación permanente divido en tres:

subsistema de plantación de alta tecnología, mediana tecnología y tecnología tradicional. Otro
sistema de producción implementado es el cultivo de alta densidad de producción, adoptado por
un número pequeños de productores, dicho sistema es implementado por el fundo Hoya Grande y
los fundos pertenecientes a la platanera Hoya Grande, el cual adoptaría muchas de las
características utilizadas por el subsistema de alta tecnología con algunas modificaciones.

El proceso productivo de alta densidad de producción fue caracterizado por Abreu et al.,
(2008) de la siguiente forma: se mantiene en un solo ciclo, manejándose como un cultivo anual
(desde la siembra a la cosecha transcurren de 10 a 12 meses) una vez cosechado el fruto se
elimina toda la plantación y se reemplaza por nuevas plántulas; hay un incremento en el número
de plantas por ha para aumentar el rendimiento;
 El subsistema de plantación de alta densidad es descrito a continuación de acuerdo a lo
señalado por Abreu et al., (2007):

Densidad de siembra varía entre 2.300 a 2.500 plantas por ha.

Mayores costos de producción.
Cosechas planificadas anuales,
Dirigido a un mercado externo y hacen seguimiento a los precios nacionales e
internacionales
Fertilización y aplicación de agroquímicos se realiza cada 30 días, con un método
aéreo de acuerdo a los análisis previos o al momento de la fundación de la
plantación. En presencia de lluvias excepcionales, se re aplican la fertilización
para compensar el lavado de nutrientes sobre todo el nitrógeno.
Para el control de malezas se aplica procedimientos preventivos, hasta los 7 y 8
meses es manual y después cada quince días junto a la fertilización.

Fotografía N°1, 2, 3

Fotografía 1: Avioneta para realizar prácticas fertilizantes y control de enfermedades

Fotografía 2: agroquímicos utilizados en el sistema
Pista de aeropuerto en VENEPLAT
Fuente: Molina (2004) Vistita a campo. Cátedra Geografía Rural
Preparación del terreno al menos una vez al año, La semilla la produce en viveros.
Cuando las plantas se encuentran en pleno desarrollo, se inicia la siembra de las
nuevas plántulas, las cuales se ubican entre las calles, es decir, entre hileras.
Mano de obra con grandes exigencias y en mayor número que otros sistemas
 El resto de las plantas resultado del deshoje y deshije se elimina. Se mantiene la
mayor cantidad posible de espacio foliar para favorecer el proceso de fotosíntesis
Realizan análisis de suelo y foliar.
Personal gerencial, técnico y administrativo especializado para la supervisión del
proceso productivo, en la búsqueda de maximizar los rendimientos y
garantizando al calidad del producto.
Se realiza despunte cada 15 días en todos los lotes e hileras

De la misma forma, Abreu et al., (2008) describen el proceso de cosecha: El corte es

manual luego con un “encintado” donde se colocan los racimos de diferentes colores, el color es
un factor importante ya que indica la edad o el grado de madurez, de esta forma se contabilizan
cronológicamente los cortes y se estima la cosecha semanal, otros productores que no utilizan
este método dividen en lotes para marcar los racimos a cosechar. La cosecha se realiza de forma
manual, pero el traslado hasta el lugar de acopio se realiza por medio de un “cableguía” como
puede observarse en la fotografía N°4 y N°5

Fotografías N° 4 y 5

Cableguía donde se transporta los racimos VENEPLAT

Fuente: fotografía 4. Molina (2004) Vistita a campo. Cátedra Geografía Rural
Fotografía 5 y 6 Abreu et al., (2007). “El cultivo del plátano en Venezuela: desde el campo hasta la mesa

Posteriormente, en el centro de acopio los racimos son colgados en forma pareada para
llevarlos al lugar donde se realiza el acondicionamiento físico para la exportación, agroindustria o
el pesaje para la venta en fresco (Abreu et al., 2008). Esta técnica reduce los daños ocasionados
por transporte manual y como resultado, el producto logra estándares de calidad adecuados al
mercado de exportación o nacional. Una parte de la producción (los de mejor tamaño y condición
física) son destinados al mercado de exportación, otra parte de la producción es vendida a la
agroindustria, básicamente Snack, para ello se somete a un proceso de transformación en la
propia finca que incluye: pelado, inmersión en ácido cítrico, envasado al vacío y refrigerado
para su transporte, todos los procesos son realizados en la misma unidad de producción (ídem).

Para la comercialización del producto Premium Abreu et al., (2008) señala que es
necesario cumplir con estándares y normativas, entre ellas la Comisión Venezolana de Normas
Industriales (COVENIN) aprobada en diciembre del año 1981 la norma venezolana
correspondiente a plátanos establece dos categorías de plátanos (1 y 2) según sus características,
tamaño y madurez. Los requisitos de los plátanos para la comercialización son descrito por Abreu et al,
2008 como: Tipo 1(bien formados, no se permiten dobles, libres de rajaduras y magulladuras, sin
ataques de plagas y enfermedades, enteros, limpios, mayor o igual a 26cm, mayor o igual a
350gr); Tipo 2 (bien formados, 50% de plátanos dobles, mayor que 250 y menor que 350gr,
mayor que 20 y menor que 26cm).

Los embalajes o etiquetas deben ser de un material que pueda adherirse con facilidad a las
cajas, las inscripciones deben ser legibles y duraderas, redactadas en castellano y sin
ambigüedades. La etiqueta debe contener: designación del producto, identificación del productor,
zona de producción, contenido neto y la leyenda “Producido en Venezuela” (Abreu et al., 2008).
El embalaje debe ser en cajas en materiales apropiados y resistentes para garantizar la calidad del
producto, aproximadamente de 27 a 21kg, los plátanos deben empacarse por dedos de forma tal
que no se maltraten en el proceso de embalaje, transporte o almacenamiento. Estas normas de
comercialización interna son poco comunes, al momento de la venta se busca que el plátano este
entero, sin mallugaduras y limpio según lo expresado por Abreu et al., (2008).

Para el mercado externo se consideran dos normas: Codex Alimentarius de la FAO y las
derivadas del departamento de agricultura de EE.UU. Dichas normativas señalan la temperatura
de almacenaje debe ser entre 13 y 14°C con una humedad relativa entre 90 y 95% y una vida de
almacenaje entre 1 y 5 semanas. Deben embalarse cubierto por forros o almohadillas absorbentes
etileno, metidas entre si, en cajas de fibra de madera con capacidad de 23kg, preenfriadas con
aire a presión, almacenadas en containers, en el almacenamiento se recomienda mantener los
plátanos verdes a temperaturas entre 8,9 y 11,7°C (Abreu et al., 2008).
 Para exportar a EE.UU, El cual era un destino de exportación del plátano de la finca Hoya
Grande, debía cumplir con las normas sanitarias, de empaque, etiquetado y tipificación, por esto
es necesario cumplir con los siguientes requisitos: plátano ¾, mayor a 25cm, limpio y sin golpes,
se le emplea sulfato de aluminio “alumbre” con fungicida para que no se pudra la corona, en
cajas de madera con orificios para la entrada del frío (Abreu et Al., 2008).

Los Argumentos de Expropiación del fundo Hoya Grande y la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario.

El presidente de la república bolivariana de Venezuela para ese entonces Hugo Chávez

Frías, anunció en cadena por radio y televisión la medida de intervención de fundos
argumentando en primer lugar ser latifundios, en segundo lugar que las tierras son nacionales,
dichas tierras iban a ser destinadas “…a la orden de los verdaderos trabajadores…” (EL
UNIVERSAL, 22/12/2010)

Sin embargo, conviene señalar que el Juan Carlos Loyo en unas declaraciones defendía
las intervenciones alegando que los desbordamientos de los principales ríos ocasionados por
fuertes lluvias que azotaron la región surlagense, eran producto de la alteración de los cursos de
agua por parte de algunas fincas intervenidos (Calvani & Gómez, 2013). Las inundaciones
causaron pérdidas de cultivos y bienes de muchos productores, en consecuencia, el presidente de
la república propuso programas para el recate de la producción para mitigar estos efectos
(Rodríguez, 2010).

Se debe hacer énfasis en los argumentos antes señalados (latifundio, la tierra es de quien
la trabaja, el cambió de cursos de agua). Primero analizaremos el término Latifundio, para
abordar este elemento debemos aludir a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), En el
artículo 7 del Decreto con fuerza de LTDA de 2001, el latifundio se definía como “toda porción
de terreno rural, ociosa o inculta, que exceda de cinco mil hectáreas (5.000 ha) en tierras de
sexta y séptima clase o sus equivalencias, según lo que al efecto se desarrolle en el Reglamento
de este Decreto Ley”(pp. 10-11) Si analizamos a detalle esta definición, su contenido guarda
relación con el concepto de latifundio que históricamente ha manejado el derecho agrario, pero a
su vez, estableció el criterio de tamaño y la capacidad de uso como un elemento clave para
determinar el carácter de latifundio, pero además, existe otro criterio, expresa claramente que la
unidad de producción debe estar “ociosa o inculta”, este elemento es de vital importancia si nos
enfocamos al caso de estudio, el fundo Hoya Grande se encontraba productivo al momento de la
toma, hecho que aseguran los entrevistados por Calvani & Gómez, (2013) algunos de ellos
trabajaban en los fundos intervenidos, ellos comentaban que la finca estaba productiva y que
cuando las autoridades pudieron entrar se dieron cuenta de que a finca no era ociosa o inculta. No
obstante, ese no es el concepto de latifundio vigente, ya que para el año 2010 la LTDA fue
modificada y el artículo n°7 definía al latifundio como:
“… toda aquella extensión de tierras que supere el promedio de ocupación de
la región o no alcance un rendimiento idóneo del ochenta por ciento (80%). El
rendimiento idóneo responderá a la vocación de uso agrícola de la tierra y su
capacidad de uso agroproductivo, de acuerdo con planes y políticas del
Ejecutivo Nacional, en el marco de un régimen que favorezca el bien común y
a la función social. (pág. 10-11)

Con esta definición se inicia un problema de fondo, al cambiar la superficie por un criterio
relativo como lo es el promedio de ocupación, según lo analizó Molina (2013) es una definición
incomprensible ya que en dicha ley suprime el criterio de tamaño y capacidad de uso, los cuales
pueden determinar el grado de equidad o inequidad en la distribución de la tierra, así como
orientar a la búsqueda de un tamaño “racional” de las explotaciones desde los puntos de vista
económico, social y productivo. Si establecemos una relación entre el argumento de ser latifundio
con el Fundo Hoya grande, debería mostrarse el promedio de ocupación de la región que debió
ser comparado con el del fundo Hoya Grande y donde se evidencie que el fundo superó dicho
promedio. Ahora bien, si nos referimos al rendimiento idóneo, el cual debe ser de 80%, se torna
confusa la situación, ya que el fundo Hoya Grande como bien se expresó anteriormente posee un
sistema de alta densidad de producción con los mejores rendimientos del país (Abreu et al.,
2008), no obstante, el rendimiento idóneo de la LTDA no hace referencia a la productividad
económica.

Si se considera para su cálculo la siguiente fórmula: “RENDIMIENTO IDÓNEO =

promedio nacional idóneo del producto o rubro comercializado de producción por hectárea x
precio promedio x totalidad del número de hectáreas de la clase respectiva” (Molina, 2012,
p.29) y nos detenemos en cada elemento de esta fórmula encontramos que hay un grave problema
de interpretación, la LDTA establece que promedio nacional idóneo se define como: “Al
promedio nacional anual comercializado de producción por hectárea, del producto o rubro
producido por el contribuyente de entre los productos o rubros señalados por la autoridad
competente dentro del mejor uso agropecuario correspondiente a la clase de tierra respectiva
(p.44) Al estudiar la primera parte del enunciado es notable las incongruencias, ya que si el fundo
Hoya grande contaba con el mayor rendimiento y producción en Venezuela y era uno de los
mejores a nivel internacional(Abreu et al.,2008) debería ser un factor favorecer, ahora bien, si
estudiamos la segunda parte, recordemos que las clases de tierras pueden ser utilizadas para la
producción de diversos rubros y no debe limitarse a la promoción de un rubro específico ya que
como sabemos, la producción agrícola es el resultado de diversos factores dentro los cuales están
el arraigo, la tradición y el saber-hacer, la historia, en fin, es una síntesis de factores y elementos
junto a condiciones agroecológicas que favorecieron el desarrollo de un rubro determinado.

El segundo elemento del enunciado es definido como: “Al precio promedio anual
nacional pagado comercialmente por tonelada a puerta de granja del producto o rubro a que se
refiere el numeral anterior…”(p.44) Esta definición presenta no solo inconsistencias sino
manifiesta la ausencia de conocimiento sobre el funcionamiento de la actividad agrícola y su
comercialización, ya que muchos de precios de los rubros en Venezuela los fijan los productores
en función de la demanda y oferta, aún así, si consideramos para esta fórmula los precios y
rendimientos del Fundo Hoya Grande, los resultados estarían probablemente por encima de la
mayoría de plantaciones del país, ya que la mayor parte de su producción estaba destinada a la
exportación y por ser un producto Premium el precio es elevado con respecto a los precios
nacionales, lo cual no debería ser un motivo de expropiación.

Ahora bien si analizamos la expropiación de Hoya Grande en función del art 1 de la LDTA
la cual contempla:

“… establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido

este como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento
 económico del sector agrario dentro de una justa distribución de la riqueza y una
planificación estratégica, democrática y participativa…”. (pág.7)

La confusión radica en que la LTDA busca establecer las bases de desarrollo rural
integral, de esta forma se generan varias interrogantes ¿cómo la intervención de una finca con
sistema productivo de alta densidad de producción podría contribuir a lograr ese objetivo? Si se
busca el crecimiento económico, ¿no debería orientarse la intervención en fincas ociosas? Estas
interrogantes ponen en manifiesto que la formulación de la LTDA favorece la discrecionalidad
entre los entes y funcionarios ejecutores tal como lo expresa Molina (2013):

“…si un predio está siendo utilizado de acuerdo con su capacidad de uso, pero
éste no estuviere de acuerdo con los planes nacionales, también podría ser
declarado latifundio, independientemente de su tamaño. En fin, no importa cuál
sea el tamaño de un predio si se encuentra por debajo del promedio de
ocupación; si su rendimiento real está por debajo del rendimiento idóneo o si su
uso no es conforme, puede ser rescatado o expropiado”.(pág. 26)

Si bien ya el presidente de ese entonces Hugo Chávez Frías y Juan Carlos Loyo habían
expresado en cadena de radio y televisión y entrevistas las razones que justificaban las
intervenciones, en el punto de referencia que realizó el INTI al momento de la intervención no
coincide con lo expresado anteriormente. En el punto de referencia establece que la razón de la
intervención se debe a:

“…RESCATE POR CIRCUNSTANCIAS EXEPCIONALES DE INTERES

SOCIAL O UTILIDAD PUBLICA, según lo establecido en el artículo 85 de la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: “.... Artículo 84: El procedimiento previsto
en el presente capítulo no se aplicará a las tierras que se encuentren en
condiciones de óptima producción con fines agrícolas, en total adecuación a los
planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, y que no exceda
de dos unidades del promedio de ocupación establecido en la zona por el
Instituto Nacional de Tierras (INTI)”. (pág.1)

De este enunciado podría establecerse que el fundo Hoya Grande no sería motivo de
expropiación ya que se encontraba productiva al momento de la intervención sin embargo, al no
estar definido en la ley el promedio de ocupación, no se puede conocer si este cumplía o no con
este requisito. Cabe destacar que entre los planes establecidos por el ejecutivo nacional para el
2010 estaba el convenio de empresa mixta entre Rusia y Venezuela para incrementar la
producción de plátanos y bananos, esto significa que no solo tenía condiciones socio-productivas
favorables, sino que además se encontraba dentro de los planes del ejecutivo nacional a través
del convenio con Rusia y podía integrarse en este proyecto.

Con este nuevo plan estratégico aprobado en Gaceta Oficial Extraordinaria 6.045, en
fecha 7 de octubre de 2011, se establece la creación de la empresa mixta entre Venezuela y Rusia
para la producción y comercialización de plátanos. Autorizando a la Corporación Venezolana de
Alimentos (CVAL) para la creación de dicha empresa, bajo la forma de Sociedad Anónima, la
cual se denominará Empresa Mixta para la Producción, Procesamiento, Exportación y
comercialización de Musáceas". El Estado venezolano tendría la mayoría accionaria con 51mil
acciones y la empresa Zao Bonanza Internacional 49mil acciones, según lo reseñado en prensa
nacional (EL UNIVERSAL, 10/06/ 2011).

El proyecto se cristaliza en el municipio Francisco Javier Pulgar, quien según el alcalde

de la fecha afirma que el municipio cuenta con un potencial para la producción platanera y es
uno de los mayores generadores de estos rubros en Venezuela según lo reseñado por AVN el 18
de noviembre de 2010. En la misma entrevista el alcalde mencionó que el municipio produce 2
millones kg de plátanos en 45mil ha y el proyecto busca cultivar 20mil ha. Es aquí donde el
segundo párrafo del punto de información del INTI cobra relevancia:

“No obstante, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podrá rescatar aquellas tierras
que se encuentren dentro del área de influencia de proyectos agroproductivos o
agroecológicos de carácter estratégico desarrollados por el Ejecutivo Nacional y
cuando circunstancias excepcionales de interés social o utilidad pública así lo
requieran”. (pág.1)

Estos elementos ponen en manifiesto que los argumentos expresados por el mandatario
nacional y el ministro Juan Carlos Loyo para el 2010 no corresponde con el argumento real de
las intervenciones, se puede identificar que el propósito era que el Fundo Hoya Grande se
encontraba dentro del área de influencia de un proyecto del ejecutivo nacional con Rusia, dicha
área se pretendía transferir a la empresa mixta, convirtiéndolo en un área de interés social. Sin
embargo, los empleados de la finca Hoya Grande no hicieron alusión de la existencia o
funcionamiento de dicha empresa (Molina, 2013b)

El contraste entre los argumentos con los que se amparaban las autoridades para
las intervenciones lejos que sustentar las acciones de las expropiaciones, crean mayor confusión
por parte de los afectados, en las entrevistas realizadas por Calvani & Gómez (2013)
mencionaban que el motivo de las intervenciones según las autoridades al momento de la toma
era: “…en ellas se amparaban a los paramilitares, se traficaban armas, se mantenía un régimen
esclavista o de explotación con sus trabajadores y no estaban siendo aprovechadas
correctamente”. Esto crea un escenario más confuso, ya que no solo no coincide con lo
expresado por Hugo Chávez, sino que tampoco coincide con el punto de información. Calvani &
Gómez (2013) afirmaron que para algunos afectados la razón real de proceder de las
intervenciones estaba vinculada con el convenio ruso-venezolano, lo cual guarda relación con el
punto del información del INTI y el proyecto que para la período se gestaba.

En la última cita se integra un factor importante el cual es el régimen esclavista o de

explotación de sus trabajadores, para este punto hay que señalar que existían dos tipos de
trabajadores: uno eran trabajadores que procesaban y realizaban tareas de manipulación,
generalmente mujeres, ellas eran recogidas por un autobús cada mañana para llevarlas al lugar de
trabajo, el trabajo era a destajo se pagaba por cesta, como ya se mencionó no eran fijas, no
contaban con seguridad laboral, así que el día que necesitaran realizar otra actividad o estuvieran
enfermas, podías ausentarse del trabajo sin problema alguno, (Entrevista a Molina, 2016).

Fotografía N°7 y 8

Trabajadoras de VENEPLAT en el proceso de pelado. Fuente: Molina (2004) Visita a campo

 En las imágenes se puede observar las condiciones de trabajo de las empleadas, sin bien
no representa ningún lujo, existían las condiciones de higiene y controles fitosanitarios mínimas.
Calvani & Gómez (2013) comentan que cuando las autoridades entraron a los fundos se dieron
cuenta que la realidad era otra; no explotaban a sus trabajadores y sus argumentos terminaban
siendo incorrectos e insuficientes, pero de igual forma los fundos fueron intervenidos. Estos
testimonios afirman desde otro ángulo los argumentos que se vienen tratando en este apartado
donde se manifiesta el sesgo y discrecionalidad en lo toma de decisión acerca de las
expropiaciones.

Un elemento poco conocido son los beneficios sociales de los fundos intervenidos,
Calvani & GÓMEZ (2013) elaboraron una matriz que recopila esa información con base a
información aportada por la Asociación de Ganaderos Alberto Adriani (ASODEGAA) el cual se
muestra en el cuadro n°1. Se puede observar como las fincas pertenecientes a la platanera Hoya
Grande dotaban a sus trabajadores fijos de vivienda, seguro social obligatorio, ley de política
habitacional y cesta ticket. Se pude deducir que las condiciones de seguridad social eran variadas
con una tendencia favorables hacia los trabajadores fijos, mientras que los que trabajaban por
jornada diaria no estaban favorecidos con los beneficios ni la seguridad social de una empleo fijo,
sin embargo, existía un oferta de trabajo diario en condiciones adecuadas.

Cuadro N°1. Beneficios sociales de las fundos intervenidos 2010, Zona Sur del Lago

Fuente: Calvani & Gómez (2013) con base a información aportada por la Asociación de Ganaderos Alberto Adriani
(ASODEGAA).

Por otra parte, en la Zona Sur del Lago, algunos propietarios impusieron recursos de
apelación para recuperar sus fincas, pero transcurría el tiempo y no recibían respuesta, aún así,
continuaban bajo la figura de fincas intervenidas, lo que impedía el acceso a créditos y el proceso
de comercialización y producción resultaba bastante difícil y desfavorable, contribuyendo a la
disminución de la producción. La Platanera Hoya Grande interpuso un recurso de apelación ante
el Tribunal Supremo de Justicia contra el acto administrativo dictado por el Directorio del
Instituto Nacional de Tierras, el 12 de agosto de 2014 el TSJ declaró revocándose el fallo de
rescate de la finca “La Carolina” , el mismo día el TSJ declara no ha lugar el Recurso
Contencioso Administrativo Agrario intentado por la sociedad mercantil Platanera Hoya
Grande, S.A., contra el acto administrativo dictado por el Directorio del Instituto Nacional de
Tierras y se declara firme en la sentencia dictada el 9 de octubre de 2010 (Punto de información
INTI, 2010).

En otro orden de ideas, dentro de los fundos antes mencionados que conformaron luego
de la intervención la Unidad de Producción Socialistas “Bicentenaria”, adscrita a la empresa
socialista “Argelia Laya”, existe una ocupación ilegal, Integrada Por: La Asociación Cooperativa
De Productores Pioneros De La Fortuna, Asociación Cooperativa Unión Campesina R.L., Asociación
Cooperativa Revolucionaria Campesinos La Fortuna R.L., Y Asociación Frente Campesino De
Zamora. Si bien la LTDA de tierras estipula en el Art. 86:

“… A los efectos de esta Ley, la ocupación ilegal o ilícita de tierras con

vocación de uso agrícola, no genera ningún derecho; por tanto, la
administración agraria no estará obligada a indemnizar a los ocupantes
ilegales o ilícitos de las tierras con vocación de uso agrícola susceptibles de
rescate, por concepto de bienhechurías que se encuentren en dichas
tierras...….”, (pág.39)

Hay que considerar lo expuesto en el Art. 86 donde claramente estipula que no genera
ningún derecho, a pesar de esto Calvani & Gómez (2013) comentan que inicialmente las tierras
intervenidas pasaban a manos de antiguos trabajadores entre los cuales eran repartidas, en otros
casos el gobierno destinaba recursos incrementaba los salarios y/o los beneficios sociales, pero
los casos más desfavorables eran cuando entre las personas supuestamente beneficiadas eran
realmente una serie de “invasores de oficio” que buscaban quedarse con las fincas para luego
vender en parcelas y así disminuir así la capacidad productiva.

En el 2011 las intensas lluvias azotaron la zona y a pesar del proceso de

intervenciones, el gobierno no había realizado ninguna obra para modificar la situación y mitigar
los efectos de las lluvias. Ahora bien, si las fueron fundamentadas para realizar obras de
saneamiento y así prevenir las inundaciones, ¿por qué a un año después de las intervenciones, el
desborde de los ríos sigue afectando las plantaciones?

Estas referencias fundamentan cómo funciona la estructura agraria en Venezuela, cuando

ya se estableció el motivo real de la intervención puede evidenciarse que la LTDA no tiene solo
inconsistencias técnicas y contextuales sino que fue formulada de tal manera que sus artículos
son ambiguos, confusos y contribuyen a que en la práctica se comentan decisiones desfavorables
del desarrollo rural integral y sostenible, la LTDA es la raíz del problema de la inseguridad
jurídica y de los cambios en el sistema productivo.

De la especialización al deterioro

En párrafos anteriores se caracterizó el sistema de alta tecnología y alta densidad de

producción, esta descripción es fundamental si se desea comprender los cambios después de la
intervención de tierras. Se hizo énfasis que los fundos pertenecientes a la Platanera Hoya Grande,
los cuales estaban altamente tecnificados y mantenían un cuidadoso control fitosanitario. Una de
las características más importantes que manifiestan Calvani & Gómez (2013) es que producían
un plátano de calidad Premium cuyo peso oscilaban entre los 300-350gr destinad a la
exportación.

Esas condiciones previas se modificaron gracias al aporte que tiene la formulación de la

LTDA, la cual facilitó la implementación de una medida de rescate de tierras bajo unas
circunstancias bastantes ambiguas, y en consecuencia, el sistemas se vio afectado al igual que los
productores y trabajadores. Debido a la ausencia de datos estadísticos y recursos, se busca a
través de una comparación visual por medio de fotografías tomadas por Molina en el año 2004,
2006, 2008 (antes de la intervención) y 2012 (después de la intervención), que permitan realizar
una aproximación a groso modo de las consecuencias de las intervenciones.

En las imágenes a la izquierda muestran las condiciones antes de la intervención y las de

la derecha las condiciones posteriores a la intervención, las imágenes N° 9 y 10 se percibe las
condiciones de deterioro y el abandono de las plantaciones y de la calidad de su producto, las
plantas infectadas de Sigatoka, corroborándose la afirmación de Calvani y Gómez (2013) de que
las fincas intervenidas administradas por el Estado se habían deteriorado ostensiblemente, la producción
había declinado en un 61%, registrando el fundo serios problemas fitosanitarios, la exportación de
plátanos cesó y consigo la generación de divisas.

Imagen N°9 y 10

fuente

Producto final cosechado y trabajadores de la VENEPLAT, a la izquierda antes de la intervención, a la derecha

trabajadores de la Unidad de Producción Socialista “Bicentenario “después de la intervención.
Fuente: Molina (2004) y (2012) visitas a campo cátedra geografía Rural.

Imagen N° 11 y 12

Cableguía, a la izquierda VENEPLAT antes de la intervención, a la derecha Unidad de Producción Socialista

“Bicentenario “después de la intervención.
Fuente: Molina (2004) y (2012) visitas a campo cátedra geografía Rural.
Imagen N° 13 y 14
Plantación: a la izquierda VENEPLAT antes de la intervención con cuidados y sin Sigatoka, a la derecha Unidad de
Producción socialista “Bicentenario” después de la intervención, plantas con Sigatoka y plantación deteriorada.
Fuente: Molina (2004) y (2012) visitas a campo cátedra geografía Rural.

Imagen N°15 y 16

Plantación: Veneplat a la izquierda antes de la intervención con cuidados y sin Sigatoka, a la derecha Unidad de
Producción Socialista “Bicentenario, después de la intervención, plantas con Sigatoka y plantación deteriorada.
Fuente: Molina (2004) y (2012) visitas a campo cátedra geografía Rural.

En las imágenes se pudo observar como esas plantaciones pasan de cuidadoso

mantenimiento a un alto grado de deterioro, las prácticas anteriores a la intervención permitían
mantener un buen estado del área, después de la intervención el Estado no buscó mantener las
condiciones, no estableció un seguimiento para dar continuidad al sistema y en consecuencia, la
producción y rendimientos cayeron, las plantas se infectaron y la calidad del producto disminuyó.

Se debe desatacar el papel de las políticas macroeconómicas que han creado barreras a la
producción privada creando iniciativas de control, un cerco fiscal y financiero por medio de los
impuestos y de la aduana, con el fin de no exportar la producción, el motivo es, que la
exportación de productos producidos en Venezuela hacia algunos de los mercados internacionales
representa una medida en contra de la nación según los discursos del mandatario nacional, como
consecuencia, se desestima la diversificación y especialización de la producción, se crea
desviaciones comerciales orientadas al mercado nacional y de orientarse a la exportación se
dirige a los países que integran esas relaciones de poder asociadas al socialismo.

Puede afirmarse que las intervenciones no fueron una medida eficiente ni para mejorar las
condiciones sociales y productivas del municipio, evidenciado que para el 2013 Calvani &
Gómez, establecieron que las condiciones de la mayoría de los fundos intervenidos estaban eran
de deterioro. Puede decirse que la toma del fundo no generó para el sistema de producción un
efecto favorable al contario, disminuyó la calidad de un sistema, abandonaron prácticas
avanzadas, desaprovechando la infraestructura. En general era un sistema que proporcionaba
ventajas competitivas al país y contribuía a la eficiencia y el desarrollo socio-productivo del
territorio.

Consideraciones Finales

La Zona Sur del Lago es pionera es la producción de alta tecnología en Venezuela, su

tradición de generar productos de calidad la coloca en lugar privilegiado dentro de la producción
nacional, no obstante, no escapa de los efectos de la implementación de las políticas y leyes. La
implementación del sistema de alta densidad de producción representa un avance productivo para
el país, su dinamismo y potencial puede ser fuente de productos de alta calidad, generador de
divisas en un país altamente dependiente de la renta petrolera.

La formulación de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, tiene un problema de

contextualización, con una gran cantidad de imprecisiones que favorecen la discrecionalidad,
como consecuencia, unidades de producción que no cumplan con los criterios ambiguos
establecidos serán afectados aún cuando puedan afectar el sistema productivo, social y
alimentario nacional. De esta forma se realza la importancia que tienen tanto la inclusión de
actores relacionados en la formulación de políticas, como las políticas macroeconómicas y las
leyes, ya que en su formulación no contempla ni la heterogeneidad del espacio ni en
funcionamientos de las actividades agroalimentarias, comportándose como una limitante en
materia de desarrollo local.

Las incongruencias y discordancias con respecto al argumento real de la expropiación de

Hoya Grande y otros fundos crea un ambiente de desconfianza hacia el gobierno nacional y las
funcionarios públicos, generando una creciente inseguridad jurídica, que afecta mayormente a
una porción de los productores debida a la práctica discrecional de las autoridades nacional que
se orientan hacia los productores de distinta visión política.

El fundo Hoya Grande se encontraba en condiciones que de acuerdo a la ley se

clasificarían como fincas productivas o mejorables más no, como ociosas, pasó de ser un fundo
de alta densidad de producción y rendimientos, generadora de divisas a una empresa controlada
por el Estado con grandes deficiencias técnicas y sanitarias, que no contribuyen a elevar la
calidad de vida de la población y se presenta como una limitante para el desarrollo.

Al establecer planes de ordenación de territorio rural en la Zona Sur del lago de

Maracaibo se debe considerar todos los aspectos históricos para comprender cómo llegó a
conformarse la situación actual, al igual se debe realizar un diagnóstico para conocer sus
potencialidades y limitaciones, de esta forma los programas, planes y políticas a formular y
gestionar se enfocarían a una escala de trabajo adecuada a un territorio y realidad concreta, con
una población en un socio-histórico diferenciado, ya que ha enfrentado grandes problemas y
cambios, pero que posee un gran potencial a ser aprovechado en para fomentar el desarrollo rural
territorial.
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