UNIDAD 9
LIMITACIONES EN LA ESTANCIA Y PERMANENCIA DE LOS EXTRANJEROS
INTRODUCCIÓN
Arellano García considera que la permanencia de los extranjeros en México es
precaria en cuanto a que sufren importantes limitaciones a sus actividades.
Las restricciones que tienen los extranjeros en México son: Restricción al goce de
derechos políticos, restricción a la garantía de audiencia, restricción al derecho de
petición, restricción al derecho de asociación, restricción a los derechos de
ingreso, salida y tránsito, restricción en materia militar, en materia marítima y
aérea, al derecho de propiedad, restricciones en servicio, cargos públicos.
Aspectos que se analizarán en el capítulo ulterior.
La Ley General de Población en sus artículos 34,43,45,47,60,63,65 y 74 refieren
como limitaciones las siguientes:
A) El extranjero está obligado a cumplir estrictamente con las condiciones que se
le fijen en el permiso de internación y las disposiciones que establecen las leyes
respectivas.
B) Los inmigrantes tienen la obligación de comprobar a satisfacción de la
Secretaría de Gobernación, que están cumpliendo con las condiciones que les
fueron señaladas al autorizar su internación y con las demás disposiciones
migratorias aplicables a fin de que sea refrendada anualmente, si procede su
documentación migratoria.
C) El extranjero inmigrante tiene prácticamente prohibida su permanencia fuera
del país dieciocho meses, en forma continua o con intermitencias, pues de
hacerlo, perderá su calidad de inmigrante. En los dos primeros años de su
internación no podrá ausentarse de la República por más de noventa días cada
año.
D) Si un extranjero pretende ejercer actividades distintas a aquellas que le hayan
sido expresamente autorizadas requiere permiso de la Secretaría de Gobernación
E) Está prohibido dar ocupación a extranjeros que no comprueben previamente su
legal estancia en el país y sin haber obtenido la autorización específica para
prestar determinado servicio.
F) Los extranjeros inmigrantes y no inmigrantes tienen la obligación de inscribirse
en el Registro Nacional de Extranjeros dentro de los treinta días siguientes a la
fecha de su internación.
G) Los extranjeros registrados, están obligados a informar al Registro Nacional de
Extranjeros, de sus cambios de calidad o característica migratoria, nacionalidad,
estado civil, domicilio y actividades a que se dediquen, dentro de los treinta días
posteriores al cambio.
9.1 DEPORTACIÓN Y EXPULSIÓN
Deportación es la acción de destierro del que son víctimas individuos o grupos de
personas usualmente por razones políticas, también se denomina deportación a la
acción de expulsión de un país a extranjeros que se encuentren en estado de
inmigración ilegal.
Se ha aplicado como castigo, con fines aislacionistas o esclavistas. En algunos
casos la deportación de comunidades tiene como causa diferencias étnicas o
religiosas.
En todo caso, las causales que han llevado históricamente a la deportación de
cualquier grupo es considerada como un acto segregacionista y ha conllevado en
diversas oportunidades graves abusos e incluso el exterminio o genocidio de
poblaciones enteras
9.2 EXTRADICIÓN
Es una forma de cooperación en materia penal que permite a las autoridades
judiciales de un Estado soberano, solicitar de otro la entrega de un individuo que
se encuentre fuera de su territorio y se encuentre en el estado requerido para
poder sancionarlo.
Se encuentra regulado en:
LA CONSTITUCION.
Art. 15.- No se autoriza la celebración de tratados para la extradición de reos
políticos, ni para aquellos delincuentes del orden común que hayan tenido en el
país donde cometieron el delito, la condición de esclavos; ni de convenios o
tratados en virtud de los que se alteren las garantías y derechos establecidos por
esta constitución para el hombre y el ciudadano.
Art. 119.- Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero serán tramitadas
por el ejecutivo federal , con la intervención de la autoridad judicial en los términos
de esta constitución, los tratados internacionales que al respecto se suscriban y
las leyes reglamentarias, en los esos casos, el auto del juez que mande a cumplir
la requisitoria será bastante para motivar la detención hasta por sesenta días
naturales.
La extradición tiene su fundamento en el derecho convencional internacional y en
las leyes internas.
Hay dos tipos de procedimiento:
Activo: para pedir que del extranjero se envíe una persona.
Pasivo: Es el que se sigue ante el país al cual se le pide la extradición.
En lo que se refiere al procedimiento pasivo, se diferencian tres periodos.
1. Se da la detención del presunto extraditado.
Aunque la constitución establece los requisitos para lograr la detención de una
persona, tratándose de la determinación para una extradición, el Pleno de la SCJN
sostuvo que los requisitos para esa detención no son los mismos que fija la ley
interna, sino los que corresponden al tratado correspondiente con una
superioridad jerárquica.
2. Donde se realizan algunos tramites ante un juez, culminando con la opinión
de este sobre la extradición.
En esta segunda fase es donde la autoridad judicial debe apreciar la
documentación presentada por el exhortante, así como la documentación y las
defensas del presunto extraditado.
Esta fase culmina con la opinión del juez respecto a la procedencia de la
extradición. Se trata, sostuvo la Corte, de una opinión carente de de poder
vinculatorio. De manera que el ejecutivo puede apartarse de lo sostenido u
opinado por el juez.
3. El Ejecutivo resuelve en definitiva la procedencia de la extradición.
Es al ejecutivo a quien le compete admitir o rechazar la extradición.
La corte llego a sostener que solo al ejecutivo es a quien le compete resolver
sobre la extradición, pero la misma Corte posteriormente sostuvo que también lo
puede hacer el Secretario de Relaciones Exteriores obedeciendo instrucciones
presidenciales.
El procedimiento de extradición no impide que posteriormente se pueda volver a
solicitar la extradición si en el primer caso se rechazo porque faltaron requisitos,
podrá volver a solicitarse, llenando los requisitos faltantes.
La ley de extradición nos menciona requisitos generales que se deben de cumplir
para que se pueda llevara a cabo una extradición.
DOBLE CALIFICACION DE DELICTUOSIDAD.
Consiste en que la conducta objeto del exhorto sea calificada como delictuosa en
el lugar del exhortante y en el lugar del exhortado.
REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD.
Cuando en un orden jurídico se exige querella y en otro no para el delito en
cuestión.
La Corte menciona que es procedente la extradición con la condición de que
exista para ello un previo tratado, y en cambio no procede cuando falte dicho
tratado.
PENALIDAD NO PROHIBIDA EN LA LEY MEXICANA.
Solo es factible otorgar la extradición a condición de que la pena o sanción
establecida en el extranjero no se encuentre prohibida en la constitución
mexicana, como lo podría ser la pena de muerte o los trabajos forzados.
AUSENCIA DE PROCESO PENAL EN TRÁMITE.
No debe existir en trámite un proceso penal en el foro mexicano ya que si se
concediera la extradición ello suspendería indefinidamente la continuación del
proceso, con violación en lo dispuesto en la constitución.
NO PRESCRIPCION DE PENA.
Para acceder a la extradición, la pena por la que pueda reprimirse el delito en el
extranjero no debe estar prescrito.
ENTREGA DEL EXTRADITADO.
Solo las autoridades son las competentes para hacer entrega del extraditado a las
autoridades extranjeras, de manera que si algún particular diverso al ejecutivo
hace entrega, ello puede constituir un delito.
PROCEDIMIENTO:
• SOLICITUD:
La petición formal de extradición deberá contener:
I.- La expresión del delito por el que se pide la extradición;
II. La prueba que acredite el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del
reclamado.
III.- Las manifestaciones a que se refiere el artículo 10, en los casos en que no
exista tratado de extradición con el Estado solicitante.
IV.- La reproducción del texto de los preceptos de la Ley del Estado solicitante que
definan el delito y determinen la pena, los que se refieran a la prescripción de la
acción y de la pena aplicable y la declaración autorizada de su vigencia en la
época en que se cometió el delito;
V.- El texto auténtico de la orden de aprehensión que, en su caso, se haya librado
en contra del reclamado; y
VI.- Los datos y antecedentes personales del reclamado, que permitan su
identificación, y siempre que sea posible, los conducentes a su localización.
• AUTORIDADES:
Conocerá el Juez de Distrito de la jurisdicción donde se encuentre el reclamado.
Cuando se desconozca el paradero de éste, será competente el Juez de Distrito
en Materia Penal en turno del Distrito Federal.
• RESPETO A LA GARANTIA DE AUDIENCIA:
Al detenido se le oirá en defensa por sí o por su defensor y dispondrá hasta de
tres días para oponer excepciones que únicamente podrán ser las siguientes:
I.- La de no estar ajustada la petición de extradición a las prescripciones del
tratado aplicable, o a las normas de la presente ley, a falta de aquél; y
II.- La de ser distinta persona de aquella cuya extradición se pide.
• LIBERTAD BAJO FIANZA:
El Juez atendiendo a los datos de la petición formal de extradición, a las
circunstancias personales y a la gravedad del delito de que se trata, podrá
conceder al reclamado, si éste lo pide, la libertad bajo fianza en las mismas
condiciones en que tendría derecho a ella si el delito se hubiere cometido en
territorio mexicano.
• DISCRECIONALIDAD DE LA AUTORIDAD:
Recibida la petición formal de extradición, la Secretaría de Relaciones Exteriores
la examinará y si la encontrare improcedente no la admitirá, lo cual comunicará al
solicitante.
• ENTREGA DEL RECLAMADO:
La entrega del reclamado, previo aviso a la Secretaría de Gobernación, se
efectuará por la Procuraduría General de la República al personal autorizado del
Estado que obtuvo la extradición, en el puerto fronterizo o en su caso a bordo de
la aeronave en que deba viajar el extraditado.
La intervención de las autoridades mexicanas cesará, en éste último caso, en el
momento en que la aeronave esté lista para emprender el vuelo.
IMPUGNABILIDAD DE LAS RESOLUCIONES EN EL PROCEDIMIENTO DE
EXTRADICION
Para este efecto, se deben de diferenciar la resolución que pronuncio el Juez de la
resolución que pronuncia la Secretaria de Relaciones Exteriores. El amparo, que
es el único instrumento que procede en contra del procedimiento de extradición,
solo puede ser intentado contra la segunda resolución y no contra la primera.
La demanda debe de proponerse dentro del plazo de 15 días a partir del momento
en que se ordene la extradición, pues de lo contrario se tendrá por consentida la
resolución.
SUSPENSIÓN DE LA ORDEN DE EXTRADICION.
Se afirma la posibilidad de que se ordene la suspensión de la ejecución planteada
en el amparo de tal orden mientras se resuelve la legalidad de la misma.
Recurriendo al argumento contrario se quedaría sin materia el juicio de amparo.
9.3 EJECUCIÓN DE SENTENCIAS PENALES
CORTE PENAL INTERNACIONAL.
En el caso de la Corte, no se habla de la responsabilidad del Estado, sino de la
responsabilidad del individuo, quien es sujeto de un procedimiento penal ante una
instancia internacional.
Ya que el delito que dicho individuo cometió, no solo es de interés al Estado donde
se cometió; sino de interés de la comunidad Internacional de Estados en su
conjunto.
Por eso se creó la Corte, quien intenta perseguir la responsabilidad penal del
individuo que cometió el delito de trascendencia internacional.
Para esto la Corte incita a los Estados a que ejerzan su jurisdicción en este tipo de
crímenes, para que con esto sea en los tribunales internos donde se desarrolle el
respectivo juicio y se emita la sentencia, y solo a falta de estos tribunales o si no
están en condiciones de impartir justicia, la Corte intervendrá para llevarlos a cabo
sin interponerse ante los tribunales nacionales.
La Corte solo actuara en caso de incapacidad o falta de disposición de disposición
del ejercicio de la jurisdicción en los sistemas judiciales nacionales donde se dio el
delito.
La tarea primordial dentro de la investigación y juzgamiento de los graves
crímenes penales internacionales, le corresponde en primer lugar a los tribunales
nacionales; y si estos actúan de manera apropiada y eficiente, impartiendo justicia
la Corte no intervendrá.
Para que los tribunales locales puedan ejercer esto, deben adecuar la ley penal y
procesal (jurisdicción), tipificando dichos crímenes dentro de esta.
Para todo esto solo la Corte es la que decidirá si es competente o no para un caso
determinado, tomando en cuenta todo lo anterior.
9.4 ANÁLISIS Y APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 33 CONSTITUCIONAL, DE
LA LEY DE EXTRADICIÓN INTERNACIONAL Y DE UN TRATADO DE
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS PENALES
Legislación Federal (Vigente al 18 de septiembre de 2009)
LEY DE EXTRADICION INTERNACIONAL
CAPITULO II PROCEDIMIENTO
ARTICULO 33.- EN TODOS LOS CASOS SI LA RESOLUCION FUERE EN EL
SENTIDO DE CONCEDER LA EXTRADICION, ESTA SE NOTIFICARA AL
RECLAMADO.
ESTA RESOLUCION SOLO SERA IMPUGNABLE MEDIANTE JUICIO DE
AMPARO.
TRANSCURRIDO EL TERMINO DE QUINCE DIAS SIN QUE EL RECLAMADO O
SU LEGITIMO REPRESENTANTE HAYA INTERPUESTO DEMANDA DE
AMPARO O SI, EN SU CASO, ESTE ES NEGADO EN DEFINITIVA, LA
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES COMUNICARA AL ESTADO
SOLICITANTE EL ACUERDO FAVORABLE A LA EXTRADICION Y ORDENARA
QUE SE LE ENTREGUE EL SUJETO.
