PATRICIA SALAZAR CUÉLLAR
Magistrada Ponente
STP7721-2019
Radicación N.º 104439
Acta 143
Bogotá, D. C., once (11) de junio de dos mil diecinueve
(2019).
VISTOS
De manera oficiosa, se pronuncia la Sala sobre la
posible existencia de una irregularidad sustancial en el fallo
de tutela CSJ STP6632 del 28 de mayo de 2019, mediante
el cual se resolvió la impugnación propuesta por DARWIN
YENNER PEÑARANDA DELGADO contra el fallo de tutela
del 8 de abril del presente año, en el que la Sala Penal del
Tribunal Superior de Cúcuta negó el amparo a sus derechos
fundamentales, supuestamente vulnerados por los
Juzgados Tercero Penal Municipal con función de control de
garantías y Séptimo Penal del Circuito, ambos de la ciudad
en cita.
Proceso de tutela
Impugnación
Radicación n°. 104439
Darwin Yenner Peñaranda Delgado
ANTECEDENTES RELEVANTES
1. Fácticos.
El 22 de enero de 2019, ante el Juzgado Tercero Penal
Municipal con función de control de garantías de Cúcuta,
se adelantaron diligencias preliminares concentradas de
legalización de la captura, formulación de imputación e
imposición de medida de aseguramiento contra DARWIN
YENNER PEÑARANDA DELGADO, como posible
responsable del delito de tráfico de armas de uso privativo
de las F.F. M.M. – en la modalidad de porte –.
Tras legalizar la captura del mencionado y formular
imputación en su contra, la Fiscalía solicitó al juez
cognoscente, la imposición de medida de aseguramiento a
PEÑARANDA DELGADO en su domicilio.
No obstante lo anterior, el funcionario de control de
garantías determinó privar de la libertad al imputado en
establecimiento carcelario, en atención a la previsión
contenida en la Ley 1944 de 2018.
Tal determinación fue apelada por el defensor de
PEÑARANDA DELGADO. La alzada correspondió al
Juzgado Séptimo Penal del Circuito de Cúcuta, que en auto
del 22 de febrero de 2019 confirmó lo resuelto en primer
grado.
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Impugnación
Radicación n°. 104439
Darwin Yenner Peñaranda Delgado
Acudió a la tutela DARWIN YENNER PEÑARANDA
DELGADO tras calificar como lesiva de sus derechos
fundamentales la privación de la libertad en centro
carcelario, porque no fue esa la postulación que en la
audiencia correspondiente formuló el ente acusador.
Solicita al juez de tutela que intervenga en el caso para
dejar sin efectos las providencias cuestionadas y, por esa
vía, se disponga la detención preventiva en su domicilio.
2. En fallo del 8 de abril de 2019, la Sala Penal del
Tribunal Superior de Cúcuta negó el amparo invocado.
Consideró al respecto que no podía predicarse una vía de
hecho en el asunto y que, por el contrario, las decisiones
objeto de controversia fueron razonables al disponer la
imposición de la medida de aseguramiento privativa de la
libertad en centro de reclusión, por cuenta de una
adecuada ponderación probatoria y jurídica.
Añadió, que el juez de control de garantías debe velar
tanto por los derechos fundamentales del indiciado, como
los de las víctimas, de manera que no resultaba desacertado
que, de acuerdo con la modalidad y gravedad de la
conducta punible atribuida al accionante, los funcionarios
judiciales demandados impusieran una medida de
aseguramiento más gravosa a la que fue solicitada por la
fiscalía.
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Proceso de tutela
Impugnación
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3. Esa decisión fue impugnada por PEÑARANDA
DELGADO sin argumentos adicionales a los propuestos en
el libelo de demanda.
4. En fallo CSJ STP6632 del 28 de mayo de 2019, esta
Sala de Decisión confirmó lo resuelto en primer nivel tras
indicar, en lo fundamental, que al tratarse de un «proceso
en curso», el demandante debía acudir a los cauces
ordinarios de defensa para solicitar la revocatoria o la
sustitución de la medida privativa de la libertad, bajo los
términos previstos en el art. 318 del Código de
Procedimiento Penal.
Añadió, que «las decisiones judiciales objeto de
reproche no lucen antojadizas, caprichosas o arbitrarias» y
por esa razón «la decisión del juez de control de garantías,
confirmada en segunda instancia, no refulge desacertada, ni
extralimitada».
5. Dentro del trámite de notificaciones de la antes
referida providencia, se advirtió una irregularidad
sustancial lesiva del debido proceso de las partes, por lo
que se dispuso, en auto del 5 de junio del año que avanza,
que retornara el expediente al despacho de la Magistrada
Ponente para proceder de conformidad.
CONSIDERACIONES
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1. Pautas jurisprudenciales sobre la nulidad
oficiosa en materia de tutela.
De manera excepcionalísima, la Corte Constitucional
ha avalado la posibilidad de anular un fallo de tutela de
manera oficiosa, pero solo cuando esa providencia «observó
un error de tal magnitud y evidencia que vulnera los
derechos al debido proceso además de defensa de una de
las partes del proceso» (A-114/13).
El yerro que deriva en ese remedio ha de ser «garrafal»,
«evidente» y lesivo de derechos fundamentales (ídem). En
esencia, derivado de la existencia de una «incongruencia
entre la parte motiva y la parte resolutiva de la providencia»
(A-050/00 y A-015/07), o porque la decisión no cuenta con el
quórum decisorio que normativamente exige el reglamento
de la Corporación (A-062/00).
Además, en providencia A-082/10 el Alto Tribunal dijo
lo siguiente:
Como ha indicado la jurisprudencia de esta Corte, “tanto en los
procesos de constitucionalidad como en los de tutela es
procedente alegar la nulidad, antes de que se profiera el fallo, de
manera extraordinaria, frente a irregularidades que afecten el
debido proceso. En ciertos eventos, ha aceptado que también
puede invocarse después de proferida la sentencia en sede de
revisión”.
(…)
No obstante, en los pronunciamientos arriba referidos se
puntualizó que para ser decretada una nulidad debe
tratarse de una situación especialísima, excepcional,
notoria, significativa y flagrante de vulneración del
debido proceso por quebrantamiento de las reglas
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procesales que rigen los trámites adelantados por la Corte
Constitucional.
Igualmente, la irregularidad debe estar probada y ser
trascendente, esto es, que tenga repercusiones sustanciales
y directas sobre la decisión adoptada o que esté por
proferirse, correspondiendo entonces una carga argumentativa
suficiente y razonada por parte de quien la alega. Por el
contrario, el simple inconformismo o disenso del solicitante
sobre las interpretaciones o actuaciones de esta
corporación, no constituye una causal de nulidad.
Cabe aclarar que la procedencia o no de una declaratoria
de nulidad no está condicionada a que sea invocada por
alguno de los intervinientes dentro del trámite respectivo,
pues cuando se presenten vulneraciones del derecho
fundamental al debido proceso, también hay lugar a su
declaratoria de oficio (negrillas fuera de texto).
Surge de tales precedentes, que ante errores que de
manera ostensible muestren la afectación de derechos
fundamentales de los intervinientes en el proceso
constitucional, puede el juez de amparo decretar la nulidad
del trámite a su cargo con el fin de que, de manera célere y
perentoria, subsane la falencia.
Ha de añadirse, que no en todos los casos procede tan
extrema medida. Cuando un yerro de esa naturaleza se
suscite al interior de la actuación de amparo, solo podrá ser
subsanado de oficio, por el juez a cargo del caso, si la
irregularidad se origina en sede de segunda instancia,
pues si ocurre en el trámite de primer grado, el remedio
para tal situación será la impugnación del fallo por quien se
considere afectado, para que el superior analice la
irregularidad.
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Ahora bien, debe fijarse un límite temporal a la
competencia del juez de segundo grado para adoptar una
medida de esa naturaleza. Ella procederá solo mientras el
expediente se encuentre aún bajo su custodia, porque si la
actuación ya fue enviada a la Corte Constitucional para su
eventual revisión, es ante esa Alta Corporación que el
afectado deberá acudir en aras de que, por los cauces
correspondientes, se postule una solicitud de esa
naturaleza.
2. Bajo lo expuesto en precedencia, se hace necesario
que la Sala, de manera oficiosa, anule la providencia del 28
de mayo de 2019 mediante la cual resolvió la impugnación
propuesta por DARWIN YENNER PEÑARANDA DELGADO,
porque advierte que los razonamientos contenidos en tal
determinación no son congruentes con el problema jurídico
planteado y, por esa vía, se lesionaron los derechos al
debido proceso y de acceso a la administración de justicia
que le asisten al mencionado.
Esta Sala es competente para disponer ese remedio
procesal, porque se trata de una decisión de tutela de
segunda instancia y el expediente aún no había sido
remitido a la Corte Constitucional para su eventual
revisión.
Ahora bien, en el presente caso, no existía algún
mecanismo ordinario de defensa que el actor pudiese
impetrar para controvertir la decisión que tilda como lesiva
de sus derechos.
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En efecto, la determinación controvertida fue emitida
en sede de control de garantías y la discusión se definió en
el cauce ordinario, cuando el Juzgado de segundo nivel
resolvió el recurso de apelación propuesto por el defensor
del accionante.
Además, no es posible que por cualquier otra vía del
proceso se discuta la particular situación que motivó al
actor a acudir a la tutela, porque las figuras de la
sustitución o la revocatoria de la medida de aseguramiento,
no dan cabida a analizar el problema jurídico planteado,
que gira en torno a definir si el juez de control de garantías
podía imponerle una medida privativa de la libertad más
gravosa que la que solicitó el ente acusador.
Ante lo expuesto, la Sala no tiene otro camino que
declarar la nulidad del fallo de tutela CSJ STP6632 del 28
de mayo de 2019, por una ostensible lesión al debido
proceso del actor, en la decisión en cita. Deberá entonces
analizarse, de fondo, si las providencias emitidas por los
jueces accionados vulneraron las garantías fundamentales
de DARWIN YENNER PEÑARANDA DELGADO.
3. Decisión del caso concreto.
3.1. Cumplimiento de las condiciones generales de
procedencia de la tutela contra providencias
judiciales.
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El caso reviste relevancia constitucional, en tanto se
alega la vulneración del debido proceso en cabeza del
accionante. Además, se satisfizo la condición de inmediatez
porque la última de las providencias cuestionadas se dictó
el 22 de febrero de 2019 y no se trata de una decisión de
tutela.
De igual manera, como se expuso en acápite
precedente, contra las determinaciones del 22 de enero y 22
de febrero de 2019 controvertidas por el actor, no es posible
formular ningún recurso, lo que permite entender
satisfecho el requisito de subsidiariedad en el ejercicio de la
acción de amparo.
Lo anterior permite entender satisfechas las
condiciones generales de procedencia de la tutela contra
providencias judiciales y por ende, habilita el estudio de
fondo del problema jurídico que propone DARWIN YENNER
PEÑARANDA DELGADO al acudir a la vía de amparo.
Pues bien, el accionante califica como constitutiva de
vía de hecho la determinación que el 22 de enero de 2019
adoptó el juez tercero penal municipal con función de
control de garantías de Cúcuta, quien dictó en su contra
medida de aseguramiento en establecimiento carcelario,
excediendo, en su decisión, la postulación de la Fiscalía,
que había pedido privarlo de la libertad en su domicilio.
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Como metodología para la solución del asunto
sometido a su consideración, la Sala se referirá, en primer
término, a las competencias del juez de control de garantías
en punto de la imposición de medidas de aseguramiento
dentro del proceso penal, y luego valorará si lo resuelto por
los despachos accionados es o no lesivo de las garantías del
demandante.
3.1. Pautas para el desarrollo de la audiencia de
imposición de medida de aseguramiento.
Los arts. 306 a 316 del Código de Procedimiento Penal
regulan las medidas de aseguramiento. En la audiencia
que debe surtirse para decretarlas, la Fiscalía y la
representación de víctimas tienen la carga de motivar su
postulación para solicitarlas y el juez de control de
garantías emitir su decisión, ambos, teniendo en cuenta los
siguientes aspectos:
i) La inferencia razonable de participación del
imputado en la conducta. Para tales efectos, deben
presentarse y explicarse las evidencias físicas y otra
información legalmente obtenida, con la que se acredite, en
el nivel de conocimiento establecido en la ley, que el delito
ocurrió y que el imputado es autor o partícipe.
ii) La necesidad de la medida contra el imputado. Para
ello, tanto el solicitante al formular la petición, como el juez
al resolverla, deben evaluar los siguientes factores:
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a. Factores no procesales, que desarrollan los arts. 310
y 311 del Código de Procedimiento Penal, que disponen la
imposición de la medida restrictiva de la libertad cuando el
imputado represente un peligro para la seguridad de la
comunidad (posibilidad de reiteración de la conducta o comisión de
otras), o pueda inferirse razonablemente que atentará contra
la víctima, sus familiares o sus bienes.
b. Factores procesales, previstos en los cánones 309 y
312, que disponen la procedencia de la restricción de la
libertad cuando existan «motivos graves y fundados» que
den cuenta de que el imputado podría no comparecer al
proceso y/o afectar la actividad probatoria.
iii) La elección del tipo de medida a imponer. En esta
etapa, es carga de los involucrados en la diligencia indicar
cuál de las medidas de aseguramiento previstas en el art.
307 del Código de Procedimiento Penal se habrá de imponer
(privativa o no privativa de la libertad) , y luego exponer los
motivos por los que dicha medida es la procedente.
Para ello, deberán tenerse en cuenta: (i) las previsiones
normativas aplicables, esto es, las que permiten la
imposición de medida de detención en establecimiento
carcelario (como el art. 313); (ii) las que prohíben el decreto de
una medida distinta a la de privación de la libertad
intramuros (v. gr. el art. 199 de la Ley 1098 de 2006); y (iii) si
resulta procedente una medida no privativa de la libertad,
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cuando la misma pueda ser suficiente para alcanzar el fin
perseguido (parágrafo 2º del art. 307 y art. 308).
En este proceso, es necesario llevar a cabo el juicio de
proporcionalidad, orientado a que se evalúe si la medida
solicitada resulta adecuada, necesaria y proporcional en
sentido estricto, a través de un balance de los intereses que
se confrontan, esto es, el derecho fundamental que se afecta
con la imposición de la medida y el fin constitucional que se
busca proteger al decretarla (Art. 295 y 296 de la Ley 906 de
2004).
Como tercer aspecto, habrán de evaluarse los
problemas jurídicos atinentes a las particularidades del
caso, como por ejemplo, la posibilidad de imponer una
medida más o menos grave que la solicitada por la Fiscalía
o la víctima.
Decantados tales supuestos, procede la Corte a
analizar el problema jurídico planteado por el actor.
3.2. La solución del asunto.
En la audiencia del 22 de enero de 2019, la Fiscalía 5ª
URI de Cúcuta solicitó al Juzgado Tercero Penal Municipal
con función de control de garantías de la misma ciudad, la
imposición de medida de aseguramiento de detención
domiciliaria a DARWIN YENNER PEÑARANDA DELGADO, la
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que consideró «suficiente» para sufragar el peligro para la
comunidad.
No obstante, el referido juez no accedió a la pretensión
del ente acusador. Tras verificar la existencia de inferencia
razonable de autoría en cabeza de PEÑARANDA DELGADO
y advertir necesaria la imposición de medida de
aseguramiento de detención preventiva, determinó que
debía decretarla en establecimiento carcelario «en atención a
la prohibición contemplada en la Ley 1944 del 28 de
diciembre de 2018»1.
Lo allí decidido fue apelado por el defensor del ahora
accionante, bajo el argumento principal de que el titular de
la acción penal consideró suficiente la detención
domiciliaria.
Así, se tiene que en sede del recurso de apelación no
se debatió la inferencia razonable de autoría, la necesidad
de la medida y la procedencia de la detención preventiva. La
controversia se redujo al lugar de detención, pues mientras
el juez de primera instancia consideró que procedía la
detención intramuros por la prohibición prevista en el
artículo 314 de la Ley 906 de 2004, el censor sostuvo que
solo era procedente la detención en el lugar de residencia,
1 En concreto, el art. 5º de aquella disposición, que modificó el parágrafo del canon
314 de la Ley 906 de 2004 en el siguiente sentido:
«PARÁGRAFO. No procederá la sustitución de la detención preventiva en
establecimiento carcelario, por detención domiciliaria cuando la imputación se refiera
a los siguientes delitos: Los de competencia de los jueces penales del circuito
especializados o quien haga sus veces… fabricación, tráfico y porte de armas y
municiones de uso privativo de las Fuerzas Armadas (C. P. artículo 366)...».
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pues el fiscal la consideró suficiente de cara a los fines de la
medida cautelar.
Ante este panorama, el juez de segundo grado
desestimó la razón expuesta por el inferior funcional para
negar la detención domiciliaria, pues, en su opinión, esa
restricción solo opera la sustitución de la medida cautelar.
Sin embargo, optó por mantener la detención
preventiva intramuros, sin asumir las cargas
argumentativas atrás analizadas, esto es: (i) no analizó las
normas generales y específicas sobre la procedencia de la
detención intramuros; (ii) no explicó por qué en este caso
era procedente la imposición de una medida cautelar más
gravosa que la solicitada por el fiscal; y (iii) no realizó el
estudio de proporcionalidad orientado a establecer la
idoneidad, necesidad y proporcionalidad de la forma más
grave de afectación de la libertad personal –la detención
carcelaria-, en contravía de lo establecido en los artículos
295, 296 y 307 de la Ley 906 de 2004.
En lugar de ello, se refirió a la inferencia razonable de
la autoría y a la necesidad de la medida, aspectos que no
eran objeto de controversia. Dijo:
Pero si retomamos la decisión el señor (sic) juez de primera
instancia, podemos observar que la medida intramural fue
impuesta porque se cumplían las exigencias mínimas para ello,
existe inferencia razonable de autoría, la conducta es
considerada como grave y por ende el imputado un peligro para
la comunidad, pues el porte de arma es de uso privativo de las
Fuerzas militares, porte que le está vedado a los particulares,
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contrario sería si el porte fuera de uso personal, pero no, el
comportamiento per se, es mucho más grave y su connotación
ante el régimen punitivo de mayor trascendencia y esencialmente
no aceptó el pedimento de la Fiscalía y de la Defensa, por existir
prohibición expresa de detención domiciliaria para este
comportamiento delictivo, conforme a las leyes 1453 de 2011 y
1944 de 2018.
Esas fueron las razones o argumentos del señor juez, sin que se
haya expresado por parte del defensor párrafo alguno sobre lo
reseñado por el juez de Primera instancia. No obstante lo
anterior, y ante la evidencia de que existe inferencia razonable de
autoría, de lo grave del comportamiento, del peligro que
representa para la sociedad, se confirmará la decisión adoptada.
Habrá de indicarse que si bien las leyes 1453 y 1944,
modificatorias del parágrafo del artículo 314 de la ley 906 de
2004, delimitan algunas prohibiciones, éstas se refieren
esencialmente a la sustitución de la medida de aseguramiento
intramural por domiciliaria, pero no para el momento de imponer
alguna clase de medida de aseguramiento de las contenidas en
el artículo 307 ibídem. Entonces la confirmación deviene por lo
indicado en párrafo precedente y no por la prohibición referida
por el a quo.
Así, es claro que el juzgador de segundo grado eludió
el tema central de debate (el lugar de reclusión), lo que
constituye una flagrante violación del debido proceso por
indebida motivación, tal y como lo ha reiterado esta Sala en
diversas oportunidades (CSJSP, 23 ene. 2019, Rad. 51177, entre
otras).
Lo anterior, permite calificar la decisión del 22 de
febrero de 2019 como constitutiva de una vía de hecho
derivada del defecto conocido como decisión sin motivación
que se configura «cuando la sentencia atacada carece de
legitimación, debido a que el servidor judicial incumplió su
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obligación de dar cuenta de los fundamentos fácticos y
jurídicos que la soportan» (C-590/05 y T-041/18 entre otras).
Las razones plasmadas en precedencia imponen,
entonces, la revocatoria del fallo emitido por la Sala Penal
del Tribunal Superior de Cúcuta y, por consiguiente, la
tutela del derecho al debido proceso de DARWIN YENNER
PEÑARANDA DELGADO.
Para resarcir la afectación de esa garantía, se
dispondrá dejar sin efectos el auto del 22 de febrero de
2019, mediante el cual el Juzgado Séptimo Penal del
Circuito de Cúcuta resolvió el recurso de apelación
propuesto por el defensor de PEÑARANDA DELGADO,
contra el auto que dispuso su detención en establecimiento
carcelario.
Se ordenará al referido Juzgado, que en el perentorio
término de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de
la notificación de la presente decisión, emita una nueva
providencia, debidamente motivada y atendiendo a las
pautas contenidas en este fallo.
Cabe aclarar, que la medida de aseguramiento no
pierde vigencia alguna, en tanto la tutela se limita a dejar
sin efectos la decisión de segundo grado que confirmó su
imposición, más no la determinación que en primer nivel
soportó tal medida.
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En mérito de lo expuesto, LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA, SALA DE CASACIÓN PENAL – EN SALA DE
DECISIÓN DE ACCIONES DE TUTELA No. 3,
administrando justicia en nombre de la República y por
autoridad de la Ley,
RESUELVE
DECLARAR LA NULIDAD del fallo de tutela CSJ
STP6632 del 28 de mayo de 2019 emitido por esta Sala de
Decisión, conforme a lo expuesto en la parte motiva.
REVOCAR la sentencia emitida por la Sala Penal del
Tribunal Superior de Cúcuta el 28 de mayo de 2019.
TUTELAR el derecho al debido proceso de DARWIN
YENNER PEÑARANDA DELGADO.
DEJAR SIN EFECTOS el auto del 22 de febrero de
2019, mediante el cual el Juzgado Séptimo Penal del
Circuito de Cúcuta resolvió el recurso de apelación
propuesto por el defensor de PEÑARANDA DELGADO,
contra el auto que dispuso su detención en establecimiento
carcelario.
ORDENAR al referido Juzgado, que en el perentorio
término de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de
la notificación de la presente decisión, emita una nueva
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providencia atendiendo a las pautas contenidas en este
fallo.
ENVIAR COPIA del fallo a todos los intervinientes en
el proceso constitucional, incluyendo al Tribunal a quo. De
igual manera, INCORPÓRESE copia de este proveído al
proceso penal que se adelanta contra PEÑARANDA
DELGADO.
NOTIFICAR esta providencia de conformidad con el
artículo 30 del Decreto 2591 de 1991.
REMITIR el expediente a la Corte Constitucional para
su eventual revisión, una vez en firme.
CÚMPLASE
LUIS ANTONIO HERNÁNDEZ BARBOSA
PATRICIA SALAZAR CUÉLLAR
NUBIA YOLANDA NOVA GARCÍA
Secretaria
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TUTELA IMPUGNACIÓN
ACCIONANTE: Darwin Yenner Peñaranda Delgado.
ACCIONADOS: Juzgados 3º Penal Municipal con función de control
de garantías y 7º Penal del Circuito, ambos de Cúcuta.
PROCEDENCIA: Sala Penal del Tribunal Superior de Cúcuta.
PRETENSIÓN: El accionante acude a la tutela con el fin de que se
deje sin efectos la decisión del juez de control de garantías, quien
decretó en su contra medida de aseguramiento en establecimiento
carcelario a pesar de que la Fiscalía había solicitado la reclusión en
su domicilio.
DECISIÓN: DECLARAR LA NULIDAD de oficio del fallo de tutela que
esta Sala de Decisión profirió el 28 de mayo de 2019. REVOCAR el
fallo impugnado y TUTELAR el derecho al debido proceso del
demandante. DEJAR SIN EFECTOS el auto del 22 de febrero de
2019 que en sede de apelación confirmó la imposición de medida de
aseguramiento intramuros y ORDENAR al Juzgado Séptimo Penal del
Circuito de Cúcuta que emita una nueva decisión debidamente
motiviada. Advierte la Corte que aquella providencia configura una
vía de hecho por el defecto de decisión sin motivación, pues carece del
sustento normativo que posibilite la imposición de medida de
aseguramiento en centro carcelario contra el demandante y tampoco
se llevó a cabo un análisis de cara a contrarrestar los argumentos con
base en los cuales la Fiscalía consideró que bastaba la detención
intramuros para satisfacer los fines de la medida de aseguramiento.
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