POLICÍA BOLIVIANA

DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA

UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
ESCUELA SUPERIOR DE POLICÍAS
DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN Y ESTADO MAYOR

“PLAN OPERATIVO ANUAL DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN Y

RECAUDACIONES”

ASIGNATURA : PLANIFICACIÓN APLICADA

DOCENTE : MSC. LIC. GUIDO JINÉS MERCADO

POSTGRADUANTES : MY. CORDERO RUIZ OVIDIO ELVING

MY. GUTIERREZ MARQUEZ LUIS FERNANDO
MY. LARREA MOSCOSO HERNAN DAVID
MY. LOBATON ORTIZ EDWIN MARTIN
MY. MEDINA GONZALES ERNESTO
MY. MORALES FLORES RICARDO FERNANDO
MY. PEREZ LOAYZA LUIS ANTONIO
MY. ROJAS SAUL JAMES
MY. TOLINO QUISBERT PAUL
MY. TORREZ VALENZUELA CHARLON BURT
MY. VERA MONRROY NELSON EMILIO

FECHA : ABRIL DE 2019

LA PAZ – BOLIVIA
 DEDICATORIA

Este trabajo está dedicado a la Universidad

Policial Mcal. Antonio José de Sucre, a la
Escuela Superior de Policías, que nos
mantiene dentro de los lazos de la
educación, brindándonos conocimientos
para el desarrollo de nuestra vida
profesional.
 AGRADECIMIENTO

Agradecemos a Dios, por bendecirnos la

vida, por guiarnos a lo largo de nuestra
carrera profesional, ser el apoyo y fortaleza
en aquellos momentos de dificultad y de
debilidad, a nuestro docente por haber
compartido sus valiosos conocimientos
para desarrollarnos profesionalmente y
seguir cultivando nuestros valores.
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1

I. ANTECEDENTES GENERALES ............................................................................ 3

1.1. ANTECEDENTES DE LA POLICÍA BOLIVIANA..................................................... 4
1.2. ANTECEDENTES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN Y
RECAUDACIONES................................................................................................. 8

II. DIAGNOSTICO GENERAL DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN

Y RECAUDACIONES DE LA POLICÍA BOLIVIANA (DNFR) ................................ 10

2.1. EN EL MARCO LEGAL ......................................................................................... 10

2.2. EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO ........................................... 11
2.3. EN EL DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA .................................... 13
2.4. EN EL PRESUPUESTO OPERATIVO .................................................................. 15
2.5. EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS HUMANOS.............................................. 18
2.6. EN EL NIVEL DE DESEMPEÑO .......................................................................... 21
2.7. EN LA IMAGEN DE LA DIRECCIÓN .................................................................... 22
2.8. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO ............................................................... 23

III. APLICACIÓN DEL MODELO OPERACIONAL ..................................................... 23

3.1. VISIÓN DE LA DIRECCIÓN ................................................................................. 23

3.2. MISIÓN DE LA DIRECCIÓN ................................................................................. 24
3.3. LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA DIRECCIÓN .................................... 24
3.4. ANÁLISIS SITUACIONAL FODA .......................................................................... 25
3.5. ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN ........................................................................ 32
3.6. MATRIZ DE OBJETIVOS...................................................................................... 33
3.7. MATRIZ DE ACTIVIDADES .................................................................................. 33
3.8. DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ................................................ 36
3.9. DISEÑO DE LA ESTRUCTURA FINANCIERA ..................................................... 37
3.10. ASIGNACIÓN DE RECURSOS HUMANOS ......................................................... 40
3.11. POLÍTICAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ........................................ 41
3.12. POLÍTICAS PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN ................................................. 41
3.13. EL PROCESO DE RETROALIMENTACIÓN ........................................................ 42

IV. MARCO DE APLICACIÓN .................................................................................... 42

4.1. IMPACTOS SOBRE LA APLICACIÓN DEL PLAN ............................................... 42

ANEXOS
ÍNDICE DE TABLA

Tabla 1 Objetivos 2018 de la Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones ... 12

Tabla 2 Descripción numérica del personal policial de línea de la DNFR …………….18

Tabla 3 Descripción numérica del personal policial administraitvo de la DNFR …….18
Tabla 4 Diagnóstico de Recursos Humanos ……………………………………………19
Tabla 5 Recursos Económicos Recaudados ……………………………………………37

Tabla 6 Distribución de Recursos Económicos ............................................................. 38

Tabla 7 Transferencias de Recursos Económicos ……………………………………39

Tabla 8 Administración del Gasto Operativo de la DNFR ……………………………39

Tabla 9 Transferencias de Recursos Económicos ……………………………………40

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1 Estructura Organizativa de la Dirección Nacional de Fiscalización y

Recaudaciones ……………………………………………………………13
Gráfico 2 Propuesta de Organigrama de la Dirección Nacional de Fiscalización y
Recaudaciones ………………………………………………………………… 14
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo académico, tiene como objeto de estudio desarrollar y aplicar las
técnicas de la planificación de corto plazo, orientadas a la elaboración y presentación
del Programa Operativo Anual (POA) que, en el presente tema de investigación,
dirigida a la Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones. Dentro de este
contexto el modelo de administración y control gubernamental, manifestado en la Ley
1178 y específicamente del Decreto Supremo Nro. 3246 de las actuales Normas
Básicas del Sistema de Programación de Operaciones (NBSPO), establecen los
principios, disposiciones normativas e instrumentos técnicos para la formulación y
elaboración del PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA) de las diferentes
instituciones públicas, representando un instrumento de planificación de corto plazo,
indispensable para la planificación y cumplimiento de las objetivos o acciones
institucionales, que a través de una adecuada gestión pública, permitirá contribuir al
logro de los fines del Estado, como de la Institución Policial.

Para el efecto, el grupo aplicará los conocimientos obtenidos en aula, expuestos por el
docente de la asignatura para poner en práctica la elaboración del Programa Operativo
Anual aplicado a la Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones, permitiendo
tomar a la planificación como un instrumento útil que está al alcance de todos los
servidores públicos policiales de diferentes niveles de la Policía Boliviana, que se torna
como un ejemplo, en especial de todos los post-graduantes de la Universidad Policial y
alumnos de los institutos de pregrado, que se constituya como una guía y referencia de
todo lo plasmado.

En ese contexto a partir de un Diagnostico Dirigido, se ha podido identificar algunos

pasos que se prescindieron para la elaboración del Programa Operativo Anual de la
gestión 2020. El trabajo ha sido desarrollado para que pueda usarse como una
propuesta y guía, de manera que un grupo de académico y administradores puedan
tomar el mismo como un ejemplo y con un análisis de equipos de alto desempeño (EIA)
que, por sus conocimientos y experiencias, elaboraron el presente programa operativo
anual. En ese sentido el POA – 2020 de la Dirección Nacional de Fiscalización y
Recaudaciones, fue elaborado tomando en cuenta los diferentes lineamientos de las
políticas públicas nacionales, sectoriales e institucionales, estructurado de manera
sistemática, mediante una descripción institucional de la Policía Boliviana y
específicamente de la Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones, realizando
un diagnostico general desde los aspectos jurídico, administrativo, financiero, operativo
y de imagen institucional, obteniendo algunas soluciones y propuestas que fueron
enfocadas en objetivos y actividades.

2
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

PLAN OPERATIVO ANUAL

DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN Y RECAUDACIONES

I. ANTECEDENTES GENERALES

Desde la fundación de la república de Bolivia el año 1825 hasta el año 2025

Bolivia cumplirá el segundo Centenario de vida en los 200 años desde su
fundación y como conmemoración a este futuro hito histórico, el Presidente del
Estado Plurinacional, Evo Morales Ayma, ha planteado 13 pilares para constituir
la Bolivia Digna y Soberana, con el objetivo de levantar una sociedad y un Estado
más incluyente, participativo, democrático, sin discriminación, racismo, odio, ni
división. El 21 de enero de 2016 se aprobó la Ley N° 777 del Sistema de
Planificación Integral del Estado SPIE, que se establece después de siete años de
la promulgación de la Constitución Política del Estado. La CPE significa un
cambio profundo en los conceptos de desarrollo. El SPIE entonces se constituye
en el instrumento para aterrizar las políticas públicas del Vivir Bien. El Estado
Plurinacional de Bolivia, ente máximo regulador de la convivencia social, tiene
como finalidad alcanzar el bienestar de todos los miembros que lo componen.
Producto de esta competencia, y en línea con la Agenda Patriótica 2025, el Plan
de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 - PDES - se constituye como el
marco estratégico y de priorización de Metas, Resultados y Acciones; a través del
cual el Estado logra constituirse como un “Estado integral y del Vivir Bien”.

El Pilar 11 del PDES, tiene como objetivo fortalecer al Estado a través de una
gestión pública al servicio de la población, en su meta número tres establece:
Seguridad Ciudadana para una vida sin violencia, la cual busca una
transformación institucional de la Policía Boliviana, para contar con una institución
policial científica, técnica y especializada con servicios desconcentrados para la
prevención del delito y la inseguridad pública en favor de la comunidad. Siendo
este uno de los objetivos institucionales fundamentales, y bajo la demanda
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

creciente de la población; y de las funcionarias y funcionarios públicos policiales

de una reforma que posibilite la erradicación de los problemas organizacionales
internos y la modernización estructural, organizacional, funcional y tecnológica de
la policía.

METODOLOGÍA

En el Programa Operativo Anual de la Dirección General de Fiscalización y

Recaudaciones, se utilizó el método deductivo para su diseño metodológico.
Inicialmente se conformó un E.I.A. Equipo de Alto Rendimiento que es
conformado por miembros de la Policía Boliviana, postgraduantes del Diplomado
en Administración y Estado Mayor de la Escuela Superior de Policías.

OBJETIVO

Elaborar el Programa Operativo Anual de la Dirección General de Fiscalización y

Recaudaciones de la Policía Boliviana, siguiendo lineamientos de la Planificación
estratégica aplicada, con fines académicos.

1.1. ANTECEDENTES DE LA POLICÍA BOLIVIANA

La Policía Boliviana fue creada el 24 de junio de 1826 mediante una ley

reglamentaria dictada por Antonio José de Sucre. La Constitución de la República
de Bolivia de 1826, establece los reglamentos que rigen la actividad policial,
creando en cada departamento un Jefe de Policía, nombrado por el gobierno y
tres o cuatro comisarios de la Policía, estos tenían a su cargo una compañía de
soldados al mando de un oficial del ejército como funcionarios armados para la
seguridad de la sociedad, con sujeción a los alcaldes; era responsable del pagado
de salarios con fondos públicos.

4
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se promulgo el 11 de noviembre de

1886 la Ley Reglamentaria de la Policía de Seguridad, instrumento que perdura
en muchas de las disposiciones que se encuentran en nuestra Ley Orgánica y
Reglamentos, estableciendo que: “La Policía de Seguridad tiene por objeto la
conservación del orden público, el resguardo de las garantías personales y reales,
la prevención de los delitos y faltas, la persecución de los delincuentes y
culpables para ponerlos a disposición de las autoridades que deban juzgarlos”.

Para el año1888, la Fuerza Policial en el País estaba constituida por 1085

hombres.
Durante el Gobierno de Don Helidoro Villazón, mediante ley de 10 de febrero de
1910 se declara de carácter nacional el Servicio de Policía de Seguridad,
disponiendo que el Poder Ejecutivo proceda a la reorganización de ella sobre un
plan uniforme en toda la república, creando Brigadas de Policía en cada
departamento. Al inicio de la guerra del Chaco fuerzas del cuerpo de carabineros
fueron movilizados en defensa de la patria como fue el caso del Regimiento de
Carabineros Calama.

Con el Decreto Supremo de 28 de julio de 1930, se creó la Dirección General de

Policías de la República dependiente del Ministerio de Gobierno, para que tomen
a su cargo la instrucción y dirección técnica y administrativa de todas las
reparticiones policiales del país.

Durante el año de 1936 se propicia la llegada de una comisión policial de los

Carabineros de Italia, con el propósito de reorganizar y perfeccionar la estructura
y funcionamiento de la Policía, convirtiéndola en una institución eficaz en la lucha
contra toda forma de delito.

El 18 de enero de 1937 mediante Decreto Supremo se dispone que bajo el

denominativo de Carabineros de Bolivia se fusione las Policías de Seguridad, las

5
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

comerciales y los regimientos de carabineros – mediante Decreto Supremo de 26

de febrero de 1937, el Cnl. David Toro Ruilova, crea la Escuela Nacional de
Policías, hoy Academia Nacional de Policías, egresando, el 9 de enero de 1940,
el primer curso técnico con el grado de subtenientes.

En el año de 1943 con el propósito de disponer de mayor efectivo para el servicio

de “Patrullaje y la vigilancia con mayor entrenamiento y disciplina, se determinó
integrar los regimientos de la republica con unidades de conscriptos, para que
también aumenten los contingentes de jóvenes que cumplan el servicio militar en
todo el país”.

El 1 enero 1950, el Sr. Tcnl. Néstor Valdez Aníbarro es designado Director

General de Policía, siendo el primer miembro de la Institución en acceder a ese
puesto ya que hasta en ese momento el mando estuvo al mando de militares y
algunos civiles.
El 9 de abril de 1952 las tropas de carabineros junto al pueblo se desplegaron por
diferentes puntos críticos de la ciudad La Paz, para iniciar el proceso
revolucionario que provocaría las transformaciones sociales más grandes del siglo
pasado.

El 5 de diciembre de 1954, se proclama “Patrona del Cuerpo Nacional de Policías

y Carabineros” a la “Santísima Virgen de Copacabana” con el grado Honorifico de
Generala.

El 27 de junio de 1955, se reestructura la Escuela Nacional de Policías y

Carabineros denominándola Academia de Carabineros y Policías.

Por Ley de 4 de agosto de 1961, se promulga la Constitución Política del Estado

cuyos artículos 208 al 210 se refiere a la Policía definiéndola como “una
Institución que cumple la totalidad de la Función Policial, encargada

6
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

esencialmente de la conservación del orden público y defensa de la sociedad

mediante sus organismos técnicos conforme a sus atribuciones legales”.

El 9 de enero de 1962 por la Ley No. 153, se promulga la Ley Orgánica de la

Policía Boliviana, disponiéndose su nueva denominación.

El 12 de febrero de 1971 se inaugura el servicio de Radio Patrullas 110 en la

ciudad de La Paz.

El Decreto Ley No 17897 de 8 de enero de 1981 aprueba la nueva Ley Orgánica

de la Policía Boliviana, determinándose que la misma “es una Institución del
Estado que cumple una función de servicio público, esencialmente preventiva y de
auxilio, que, fundada en los valores de seguridad, paz y justicia, en forma regular
y continua, coadyuva a conservar el ordenamiento jurídico del país, para verificar
el correcto desenvolvimiento de las actividades de la sociedad en su conjunto.
Tiene a su cargo la actividad policial que le asignen las leyes y reglamentos”.
Mediante Decreto Supremo No 19276 de 5 de noviembre de 1982 se establece la
extinción de la Dirección de Investigación Nacional DIN reemplazándola por la
Dirección Nacional de Criminalística bajo tuición total de la Policía Nacional.

El 8 de abril de 1985 se promulga una nueva versión de la Ley Orgánica de la

Policía Nacional.

El 6 de febrero de 1995 se promulga el nuevo texto constitucional dedicándose el

Título Octavo, Artículos 215 al 218 al Régimen de la Policía Nacional. Se le otorga
la misión específica de la defensa de la sociedad, la conservación del orden
público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional (POLICÍA
NACIONAL, 2009).

7
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

Ejerce la función policial de manera integral y bajo mando único, en conformidad

con su Ley Orgánica y las Leyes de la República.

En diciembre del 2009 después de ser promulgada la nueva Constitución Política

que cambió el denominativo de República de Bolivia, por la de Estado
Plurinacional de Bolivia, la única fuerza de seguridad del país también cambió su
denominativo a Policía Boliviana.

1.2. ANTECEDENTES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN Y

RECAUDACIONES

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

El 17 de junio de 1986 mediante Resolución Administrativa No. 172/86, se crea el

Departamento Nacional de Fiscalización y Recaudaciones, dependiente de la
Dirección Nacional Administrativa del Comando General de la Policía, siendo el
encargado de la recaudación de ingresos propios por concepto de Valoradas
Policiales, establecidos en la Ley Orgánica de la Policía Nacional, asimismo, se
crean las Unidades Departamentales de Fiscalización y Recaudaciones en los
diferentes departamentos del país, dependientes de ésta instancia Siendo que por
su complejidad y dimensión de sus actividades específicas es elevado al rango de
Dirección Nacional mediante Resolución Administrativa del Comando General N°
027/99 de fecha 14 de enero del 1999; estableciendo como atribución la
recaudación, percepción y fiscalización de los ingresos propios de la Policía
Boliviana, para tal efecto también se crean las Direcciones Departamentales de
Fiscalización y Recaudaciones, y se confiere la facultad de organizar su
desenvolvimiento mediante Reglamento Interno

CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN Y

RECAUDACIONES DE LA POLICÍA BOLIVIANA (DNFR)

8
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

La organización de la D.N.F.R., en la actualidad está aprobada mediante

Resolución Administrativa No. 0335/10 (09/04/2010), del Comando General de la
Policía Boliviana, es de carácter funcional, tiene una departamentalización por
funciones y considera niveles desconcentrados en todos los departamentos del
país. Para el cumplimiento de los lineamientos estratégicos, esta Dirección
Nacional, asume una política de calidad para optimizar la transparencia y
efectividad de los procesos específicos.

A partir de 2006, bajo el mandato del actual gobierno se inició un proceso de

cambio en el marco del nuevo modelo Nacional, Social, Comunitario y Productivo
Plural. Fue la antesala para iniciar el cambio constitucional que definió una Nueva
Constitución Política del Estado que entró en vigencia a partir de 2009.

Su principal paradigma, el “VIVIR BIEN”, deja en el pasado el Estado Colonial

Republicano y Neoliberal, asumiendo un nuevo Estado Unitario Plurinacional
Comunitario, Intercultural, Descentralizado y con Autonomías, que avanza hacia
una Bolivia Democrática y Productiva, basando su estructura económica en el
modelo plural, donde conviven la economía estatal, privada, mixta, social
comunitaria y cooperativa.

En la actualidad, continua a nivel de anteproyecto una nueva Ley Orgánica de la

Policía Boliviana, normativa clave para definir acciones enmarcadas en una nueva
Estructura Orgánica que implicarán muchos ajustes organizacionales y
redefinición de objetivos y metas estratégicas.

9
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

II. DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN

Y RECAUDACIONES DE LA POLICÍA BOLIVIANA (DNFR)

2.1. EN EL MARCO LEGAL

El 17 de junio de 1986 mediante Resolución Administrativa Nº 172/86, se crea el

Departamento Nacional de Fiscalización y Recaudaciones, dependiente de la
Dirección Nacional Administrativa del Comando General de la Policía, siendo el
encargado de la recaudación de ingresos propios por concepto de Valoradas
Policiales, establecidos en la Ley Orgánica de la Policía Nacional, asimismo, se
crean las Unidades Departamentales de Fiscalización y Recaudaciones en los
diferentes departamentos del país, dependientes de ésta instancia.

Siendo que por su complejidad y dimensión de sus actividades la Dirección

Nacional de Fiscalización y Recaudaciones, de acuerdo a sus atribuciones tiene
la facultad de organizar su desenvolvimiento mediante Reglamento Interno, es así
que la formulación del Plan Operativo Anual, se basa en los siguientes
instrumentos normativos:

 Ley Nº 1178 (20/07/90) de Administración y Control Gubernamental.

 Decreto Supremo Nº 23318-A (3/11/92) que aprueba el Reglamento de

Responsabilidad por la Función Pública y Decreto Supremo Nº 26237
(29/06/01) que modifica algunos artículos de citado Reglamento.

10
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

 Ley Nº 777 (21/01/16) del Sistema de Planificación Integral del Estado –

SPIE.

 Decreto Supremo Nº 3246 (05/07/16) aprueba las Normas Básicas del

Sistema de Programación de Operaciones – NBSPO.
 Resolución Bi-Ministerial Nº 02/17 (21/07/17) emitida por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,
que aprueba las Directrices de Formulación Presupuestaria, y de
Planificación e Inversión Pública, para el presupuesto gestión 2020.

 Resolución Ministerial Nº 634/17 (10/07/17) del el Ministerio de Economía y

Finanzas Públicas, que aprueba los Clasificadores Presupuestarios para la
Gestión 2020.

 Resolución Administrativa Nº 0053/16 (30/05/16), del Comando General de

la Policía Boliviana, que aprueba la Organización de la Dirección Nacional de
Fiscalización y Recaudaciones.

 Resolución Administrativa Nº 0291/17 (16/10/17), del Comando General de

la Policía Boliviana, que aprueba la Organización de las Direcciones
Departamentales y Regionales de Fiscalización y Recaudaciones.

2.2. EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

Esta Dirección Nacional, para la gestión 2018, en el marco de las Acciones de

Corto plazo, determino los siguientes objetivos, donde se evaluó los resultados en
porcentaje y de acuerdo a los siguientes IVOS.

11
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

Tabla 1
Objetivos 2018 de la Dirección Nacional de Fiscalización y
Recaudaciones.

Cod. Operación OBJETIVOS 2018 RESULTADO IVOS

1.3 Las áreas organizacionales de la Policía Capacitación en la

Boliviana realizarán la capacitación de las y contraloría, en temas
los servidores públicos policiales en temas referentes a la ley 1178.
40%
pertinentes a su función, especialidad, sus
atribuciones y competencias en la gestión
2018.
1.11 Las áreas organizacionales competentes Informes técnicos de
ejecutarán el 100% de la articulación y transferencias bancarias a
consolidación de las trasferencias cuentas fiscales
presupuestarias de los beneficios sociales y
de vivienda, contribuyendo a optimizar los 100%
servicios, policiales, condiciones laborales
óptimas y adecuadas para las o los
servidores públicos policiales en beneficio
de las y los policías, en la gestión 2018.
1.12 Las áreas organizacionales competentes, Informe de adquisición de
ejecutarán el presupuesto asignado para el grampas
desarrollo operativo y/o administrativo de Informe de compra de
60 %
las áreas organizacionales para el insumos (papel valorado,
fortalecimiento de la Policía Boliviana, en la
gestión 2018.
1.15 Las áreas organizacionales competentes Informes de los
realizarán los procesos administrativos para Comandos
30%
la remodelación, refacción, ampliación de Departamentales y
su infraestructura en la gestión 2018. regionales
1.20 Dirección Nacional de Fiscalización y Auditorias informáticas
Recaudaciones ejecutará operaciones
preventivas en la inspección técnica
vehicular, gestionará la recaudación por 70%
servicios administrativos ejecutados por las
diferentes áreas organizacionales de la
Policía Boliviana, en la gestión 2018.
1.46 Las áreas organizacionales competentes de Informes de los
la Policía Boliviana ejecutarán las gestiones Comandos
pertinentes para el fortalecimiento de la Departamentales y
20%
infraestructura, con la finalidad de brindar regionales
mejor servicio a la sociedad, en la gestión
2018.
Fuente: DNFR – 2018

12
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

2.3. EN EL DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

La organización de la DNFR., en la actualidad está aprobada mediante

Resolución Administrativa Nº 053/2016 (30/05/2016), del Comando General de la
Policía Boliviana, es de carácter funcional, tiene una departamentalización por
funciones y considera niveles desconcentrados en todos los departamentos y
algunas regiones del Estado Plurinacional.
El POA de esta Dirección Nacional, fue elaborado en el marco de las Políticas
Institucionales de la Policía Boliviana, el cual contiene los parámetros básicos que
debe observar la Dirección Nacional, Departamentales y Regionales de
Fiscalización y Recaudaciones, como sus funcionarios para el logro de las
Acciones de Corto Plazo y sus Operaciones y tareas, siendo que aborda el que
hacer organizacional, permitiendo trabajar coordinadamente, teniendo definidos y
organizados las actividades, orientados a la efectividad, fortalecimiento
transparencia y liderazgo de nuestras especificas funciones, el cual permita dirigir
el desempeño, en términos de competitividad, productividad y satisfacción social
en la prestación de los servicios.

Gráfico 1
Estructura Organizativa de la Dirección Nacional de Fiscalización y
Recaudaciones

13
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

Fuente: DNFR

Gráfico 2
Propuesta de Organigrama de la Dirección Nacional de Fiscalización y
Recaudaciones
PROPUESTA DE ORGANIGRAMA

14
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

Fuente: Elaboración propia.

2.4. EN EL PRESUPUESTO OPERATIVO

Conforme a los propósitos por los que fue creada, cumple con sus funciones
principales; primero la de “Generar Recursos Económicos” y segundo de
“Transferir Recursos Económicos”.
Funciones que pasamos a describir a continuación:

A. Generar Recursos Económicos.

15
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

La DNFR., genera recursos económicos, por intermedio del canje de papeles

valorados fiscales policiales, realizado en las diferentes áreas
organizacionales involucradas en el sistema de recaudaciones de la Policía
Boliviana.

B. Transferencia de Recursos Económicos.

En cumplimiento a la normativa legal vigente, esta Dirección Nacional, de los

ingresos económicos registrados, efectúa diferentes transferencias a
instancias del Comando General de la Policía Boliviana (para servicios
personales y gastos operativos), Mutual de Servicios al Policía (MUSERPOL)
y a la Cooperativa de Vivienda Policial (COVIPOL), observándose la
siguiente distribución económica.

b. 1 Estatuto Orgánico de la DNFR., Resolución Administrativa Nº

0205 (14/03/2008) del Cmdo. Gral. de la Pol. Bol.

Que, en su artículo 36, establece la deducción del 20%, del total de

recursos ingresados.

El cual significan los gastos operativos y administrativos de la

D.N.F.R., para el equipamiento e innovación de áreas involucradas en
el sistema de recaudaciones de la Policía Boliviana, la capacitación de
los recursos humanos, la implementación y mejora de los servicios de
transferencia e información tecnificada.

Quedando el 80% de recursos económicos destinados a

transferencias, donde se denota el siguiente comportamiento:

a. Decreto Supremo Nº 25459 (21/07/1999).

Que, en su artículo único, autoriza a la Policía Boliviana utilizar los

recursos provenientes de la venta de valores fiscales policiales,

16
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

para el financiamiento de los “Servicios Personales” de la

Institución Policial.

Siendo que del 80% (arriba mencionado) se deducen un monto fijo

de Bs.[Link] (once millones doscientos cincuenta mil
novecientos noventa y tres 00/100 Bolivianos), que se transfieren
cada gestión, variando su porcentaje en función de los ingresos
reales registrados.

b. Resolución Ministerial Nº 3268 (08/05/2000)

Que, en su artículo Primero, establece condonar los aportes del

15% de la Policía Nacional al Ministerio de Gobierno.

Es así que, habiéndose realizado las dos operaciones arriba

mencionadas (deducción del 20% y monto fijo), el saldo restante
se traduce en 100%, del cual nuevamente se deduce el 15%, a los
fines de transferirse al Comando General de la Policía Boliviana
(antes Ministerio de Gobierno).

c. Ley Orgánica de la Policía Nacional (hoy boliviana).

Que en su artículo 118, establece la transferencia del:

 58% a MUSERPOL
 30% al Comando General de la Policía Boliviana
 12% a COVIPOL

Esta operación se traduce en sentido de que, habiéndose

deducido (el 20%, el monto fijo y el siguiente 15%), es que el
saldo de recursos económicos se traduce nuevamente en 100%
para ser transferido a MUSERPOL, COVIPOL y el Comando
General.

17
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

2.5. EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Esta Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones, cuentan con 370

(trescientos setenta) servidores públicos policiales, en los diferentes grados
jerárquicos y niveles, los cuales están distribuidos a nivel nacional de acuerdo al
siguiente detalle:

 Personal Policial de Línea.

Tabla 2
Descripción numérica del personal policial de línea de la DNFR
Dirección

Sgto. 2do.
Sgto. 1ro.
Sof. 2do.
[Link].

Sof. 1ro.
Nacional,
[Link].
Sbtte.

Departamentales

Total
Tcnl.

Cbo.
Cap.
Cnl.

Pol.
Tte.
My.

y Regionales
DNFR 2 2 2 3 1 19 1 15 4 2 51
Chuquisaca 1 6 1 5 4 17
La Paz 1 1 4 5 17 6 5 2 41
Cochabamba 1 1 1 1 3 2 2 24 10 7 5 57
Oruro 1 6 4 1 3 15
Potosí 1 1 14 2 2 2 22
Tarija 1 1 1 9 2 6 4 24
Santa Cruz 1 1 6 7 17 9 5 1 47
Beni 1 1 1 1 9 1 3 17
Pando 1 3 6 1 11
El Alto 1 1 4 5 7 10 5 1 34
Montero 1 1 1 1 1 6 11
Total 7 3 0 2 1 2 2 6 19 22 42 121 43 26 347
Fuente: DNFR
 Personal Administrativo.

Tabla 3
Descripción numérica del personal policial administrativo de la DNFR

18
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

Sof. 1ro. Adm.

Sof. My. Adm.
Sbtte. Adm.
Dirección Nacional,

Tcnl. Adm.

Cbo. Adm.
Cap. Adm.

Sgto. 2do.
Cnl. Adm.

Sgto. 1ro.

Pol. Adm.
Tte. Adm.
My. Adm.

Sof. Sup.

Sof. 2do.
Departamentales y
Regionales

Adm.

Adm.

Adm.

Adm.

Total
DNFR 1 1 3 2 3 2 12
Chuquisaca 0
La Paz 1 1
Cochabamba 1 1
Oruro 1 1
Potosí 1 1
Tarija 1 1 3 5
Santa Cruz 0
Beni 0
Pando 0
El Alto 1 1 2
Montero 0
Total 0 0 0 0 0 1 0 2 2 0 0 1 2 3 23
Fuente: DNFR

Los Recursos Humanos son el factor más importante para el desarrollo de una
entidad hoy en día esta área también es conocida como Gestión del talento
Humano, Sistema de Información del Recurso Humano o Sistemas de Gestión de
Recursos Humanos o módulos de Recursos Humanos. Este abordaje del manejo
del recurso humano busca no sólo emplear al personal más calificado y valioso, si
no también enfatizar la retención. Como el reclutamiento y la selección es tan
costosa para una empresa, es importante colocar al individuo en una posición
donde sus habilidades sean óptimamente utilizadas, bajo este criterio moderno de
la Gestión del Talento Humano pasaremos a realizar un diagnóstico de los
Recursos Humanos al interior de la Dirección Nacional de Fiscalización y
Recaudaciones.

Tabla 4
Diagnóstico de Recursos Humanos

DIAGNOSTICO DE RECURSOS HUMANOS DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE

19
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

FISCALIZACIÓN y RECAUDACIONES

PROBLEMAS SOLUCIONES
Insuficiencia de personal a Nivel Incremento de personal para destinar a las
Nacional para realizar tareas diferentes áreas para que puedan realizar
Asignadas un trabajo de manera eficiente.
Insuficiencia de personal Capacitación y actualización permanente al
capacitado para realizar trabajos personal Dirección Nacional de Fiscalización
designados. y Recaudaciones.

Ausencia de un Plan de Carrea al Generación y Aplicación de un Plan de

interior Dirección Nacional de carrera dentro de la administración de los
Fiscalización y Recaudaciones. recursos humanos para la asignación de
cargos dentro de la DNRF.
Desproporción asimétrica de Reducir la cantidad de personal que
recursos humanos en el área cumple funciones administrativas y de
administrativa y apoyo con apoyo, para fortalecer el nivel operativo.
relación a los niveles operativos
Recursos humanos insuficientes Gestionar a través de proyectos
para el cumplimiento de la misión institucionales recursos humanos
de la Dirección Nacional de suficientes para el cumplimiento de la
Fiscalización y Recaudaciones. misión de acuerdo a la densidad
demográfica y recomendaciones de la
ONU.
Asignación empírica de recursos Destinar a personal calificado a las
humanos para el desempeño de actividades específicas y donde se
funciones especificas requiera personal calificado.

Fuente: Elaboración propia

CONCLUSIONES

20
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

 Incorrecta administración de los recursos humanos dentro de Dirección

Nacional de Fiscalización y Recaudaciones.

 Generar un Plan de Carrera el cual coadyuve en la administración de

recursos humanos al interior de la DNFR.

 Insuficientes recursos humanos para cumplimiento de la misión asignada

Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones. Asignación empírica
de recursos humanos en funciones específicas.

ANÁLISIS ACADÉMICO DEL TALENTO HUMANO

La administración de recursos humanos en la Dirección Nacional de Fiscalización

y Recaudaciones no está acorde a las necesidades que se tiene en la actualidad
por lo cual no hay un manejo adecuado del personal, generando desproporciones
significativas en la asignación de recursos a todas las Unidades. En relación al
área operativa y de especialidades la situación se agrava por la insuficiente
cantidad de personal cualificado que cuenta la Dirección Nacional de Fiscalización
y Recaudaciones, lo que consiguientemente se ve reflejado en la dificultad al
cumplimiento de la misión asignada, por lo cual se sugiere generar un Plan de
Carrera el cual debe regir al interior de la institución.

2.6. EN EL NIVEL DE DESEMPEÑO

La Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones, por la magnitud de

servicios tiene presencia a nivel nacional a través de las Direcciones
Departamentales y Regional de Fiscalización y Recaudaciones, los cuales hacen
efectiva la Política de Recaudaciones, en cada departamento del Estado
Plurinacional de Bolivia, trabajo que lo realizan en coordinación con las diferentes

21
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

áreas organizacionales involucradas en el sistema de recaudaciones de la Policía

Boliviana, como ser:

 FELC-C
 FELC-N
 FELC-V
 DIPROVE
 INTERPOL
 Tránsito
 Servicio de Inspección Técnica Vehicular.
 Servicio de Inmovilizadores (grapas).
 Escuela de conductores.
 Multas.

Así también, los servidores públicos policiales de las Direcciones

Departamentales y Regionales de Fiscalización y Recaudaciones, con
coordinación con las diferentes áreas organizacionales brindan un servicio a una
considerable población.

2.7. EN LA IMAGEN DE LA DIRECCIÓN

La Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones lamentablemente viene

arrastrando una imagen negativa hacia el interior de la Policía Boliviana, esto
debido a diferentes factores, entre ellos podemos mencionar la falta de
sociabilización de los procesos internos con relación a la administración de los
recursos generados por esta Dirección, personal recurrente para el proceso de
Inspección Técnica Vehicular, personal con antecedentes disciplinarios, con
relación a la imagen que presenta hacia el exterior, principalmente se basa en el
proceso de Inspección Técnica Vehicular, la cual no cuenta con procesos agiles,
transparentes y que brinden seguridad a la población.

22
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

2.8. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO

Habiendo realizado el diagnostico general de la Dirección Nacional de

Fiscalización y Recaudaciones llegamos a establecer lo siguiente:

 Los recursos generados por la DNFR, apoyan de manera directa a cada

miembro de la Policía Boliviana, por lo cual es importante identificar y
transparentar los procesos para la adquisición de mayores recursos, con la
colaboración de todos los miembros de la institución.

Sociabilizando las actividades de la Dirección Nacional de Fiscalización y

Recaudaciones, a nivel nacional, dicha sociabilización también tiene que ser
principalmente hacia la sociedad, donde se presente una imagen sólida,
transparente, desburocratizada, vanguardista, sistemática y que brinde
seguridad y confiabilidad.

III. APLICACIÓN DEL MODELO OPERACIONAL

3.1. VISIÓN DE LA DIRECCIÓN

De acuerdo a sus propósitos y fines por los que fue creada, esta Dirección
Nacional, ha establecido la siguiente visión:

ESTABLECERNOS COMO UNA DIRECCIÓN ALTAMENTE

TECNIFICADA, EFICIENTE Y TRANSPARENTE EN LAS FUNCIONES
DE RECAUDACIÓN, PERCEPCIÓN Y FISCALIZACIÓN DE
INGRESOS Y RECURSOS PROPIOS GENERADOS POR EL CANJE
DE VALORES POLICIALES EN EL ESTADO PLURINACIONAL.

23
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

3.2. MISIÓN DE LA DIRECCIÓN

Conforme a su Estatuto Orgánico, aprobado mediante Resolución Administrativa

Nº 0205/08 (14/03/2008), la Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones,
desarrolla sus actividades con la finalidad de:

REALIZAR FUNCIONES DE RECAUDACIÓN, PERCEPCIÓN Y

FISCALIZACIÓN DE INGRESOS PROPIOS O RECURSOS
GENERADOS POR LA VENTA (HOY CANJE) DE VALORES
POLICIALES EN LAS UNIDADES DE LA POLICÍA BOLIVIANA EN
TODO EL TERRITORIO DEL ESTADO PLURINACIONAL.

3.3. LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA DIRECCIÓN

Los objetivos claramente definidos por la Dirección Nacional de Fiscalización y

Recaudaciones para la gestión 2020 son los siguientes:

 EFECTUAR DE FORMA EFICIENTE EL MANEJO DE LAS

RECAUDACIONES ECONÓMICAS, INGRESOS, VALORES DE LA DNFR.

 PROPONER POLÍTICAS DIRIGIDAS A OPTIMIZAR LA PERCEPCIÓN DE

LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LA DNFR CO TRANSPARENCIA
INTERNA

 GARANTIZAR EL MANEJO EFICAZ DE LOS RECURSOS MEDIANTE LA

FISCALIZACIÓN, AUDITORIA A LOS FONDOS Y DESTINOS DE LOS
RECURSOS DE LA DNFR

 PROPONER DIRECTRICES DE FORMACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN

DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA DNFR A PARTIR DE
DISPOSICIONES NORMATIVAS

24
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

3.4. ANÁLISIS SITUACIONAL FODA

ANÁLISIS INTERNO

El análisis interno nos permitirá fijar las fortalezas y debilidades de la DNFR,

realizando un estudio que permita conocer la cantidad, calidad de los recursos,
los procesos de esta Dirección Nacional, siendo estos factores los que si
podemos controlar y las describiremos de la siguiente manera:

FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
 Organización disciplinada y  Inadecuada formación en los valores éticos y

jerarquizada morales

 Generar recursos económicos para la  Insuficiente capacidad técnica y operativa

institución policial  Inadecuada ejecución de la gestión

 La administración y disponibilidad del presupuestaria

20 % del total recursos recaudados  Insuficiente capacitación actualización y rote

 Disposición para conformar equipos de personal

multidisciplinarios para el cumplimiento  Servidores que están llegando a máxima

de sus funciones capacidad de almacenamiento

 Data Center, con sistemas informáticos  Carencia de dispositivos móviles para el

de ITV, boletas de infracción, acceso a la información del RUAT y la ANH

 Validación de datos a través del RUAT (B-SISA)

y ANH

25
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

ANÁLISIS EXTERNO

En este mismo sentido, esta Dirección Nacional, no puede existir aisladamente,

puesto que son los factores del entorno que brinda oportunidades o amenazas,
que influyen en el que hacer de esta Dirección Nacional, siendo estas las que
No podemos controlar; los que detallamos a continuación:

FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
 Adquisición de nuevas tecnologías de  Desactualización, falta de soporte técnico

la información y comunicación y mantenimiento.

 Capacitación del talento humano con  Captación de personal especializado por

recursos propios en organizaciones instituciones externas

especializadas  Utilización de la información por otras

 Contratación de personal externo que instituciones que pretendan desplazar las

cumpla funciones Técnicas funciones de la D.N.F.R.

especializadas  Servicios de mala calidad no acorde a las

 Expansión de los servicios hacia la estrategias comunicacionales

población rural  Usurpación de funciones

 Generar convenios Interinstitucionales  Sistemas vulnerables

 Enlace bancario como única forma de

pago

26
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

CRUCE DE VARIABLES (MATRIZ F.O.D.A.)

CUADRO DE ZONA ESTRATÉGICA DE POTENCIALIDADES

OPORTUNIDADES SUMA
Capacitación Contratación
Adquisición Expansión Enlace
del talento de personal
de nuevas de los bancario
F/O humano con externo que Generar
tecnologías servicios como
recursos cumpla convenios
de la hacia la única
propios en funciones Interinstitucionales
información y población forma
organizaciones Técnicas
comunicación rural de pago
especializadas especializadas
Organización
disciplinada y 1 3 2 3 2 1 12
jerarquizada
Generar recursos
económicos para
la institución
3 3 3 3 1 1 14
policial
La administración
y disponibilidad
del 20 % del total 3 3 3 3 1 1 14
FORTALEZAS

recursos
recaudados
Disposición para
conformar
equipos
multidisciplinarios 3 3 2 3 1 1 13
para el
cumplimiento de
sus funciones
Data Center, con
sistemas
informáticos de 3 2 2 2 3 2 14
ITV, boletas de
infracción,
Validación de
datos a través 3 1 2 2 3 1 12
del RUAT y ANH
SUMATORIA 16 15 14 16 11 7 79

Fortalezas clave para aprovechar de mejor manera las oportunidades

27
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

CUADRO DE ZONA ESTRATÉGICA DE DESAFÍOS

OPORTUNIDADES SUMA
Capacitación Contratación
Adquisición Expansión Enlace
del talento de personal
de nuevas de los bancario
D/O humano con externo que
tecnologías servicios Generar convenios como
recursos cumpla
de la hacia la Interinstitucionales única
propios en funciones
información y población forma de
organizaciones Técnicas
comunicación rural pago
especializadas especializadas
Inadecuada
formación en los
valores éticos y
1 2 1 1 1 1 7
morales
Insuficiente
capacidad
técnica y
3 3 3 1 1 1 12
operativa
Inadecuada
ejecución de la
gestión
2 3 3 1 2 2 13
DEBILIDADES

presupuestaria
Insuficiente
capacitación
actualización y
1 2 1 1 2 1 8
rote de personal
Servidores que
están llegando
a máxima 3 2 1 1 1 1 9
capacidad de
almacenamiento
Carencia de
dispositivos
móviles para el
acceso a la 3 3 1 2 1 1 11
información del
RUAT y la ANH
(B-SISA)
SUMATORIA 13 15 10 7 8 7 60

Debilidades claves que afectan, aprovechar las oportunidades

28
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

CUADRO DE ZONA ESTRATÉGICA DE RIESGOS

AMENAZAS
Utilización de la
Captación de
información por
Desactualización, personal Servicios de mala
F/A otras instituciones Usurpación SUMA
falta de soporte especializado calidad no acorde Sistemas
que pretendan de
técnico y por a las estrategias vulnerables
desplazar las funciones
mantenimiento. instituciones comunicacionales
funciones de la
externas
D.N.F.R.
Organización
disciplinada y 1 2 3 1 1 1 9
jerarquizada
Generar recursos
económicos para
la institución 3 3 1 2 2 1 12
policial
La administración
y disponibilidad
del 20 % del total 3 3 1 3 1 1 12
FORTALEZAS

recursos
recaudados
Disposición para
conformar
equipos
multidisciplinarios 3 3 1 2 3 2 14
para el
cumplimiento de
sus funciones
Data Center, con
sistemas
informáticos de 3 2 2 1 1 3 12
ITV, boletas de
infracción
Validación de
datos a través 3 1 3 2 1 3 13
del RUAT y ANH
SUMATORIA 16 14 11 11 9 11 72

Fortalezas clave para neutralizar las amenazas

29
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

CUADRO DE ZONA ESTRATÉGICA DE LIMITACIONES

AMENAZAS SUMA
Utilización de la
Captación de
información por
Desactualización, personal Servicios de mala
D/A otras instituciones Usurpación
falta de soporte especializado calidad no acorde Sistemas
que pretendan de
técnico y por a las estrategias vulnerables
desplazar las funciones
mantenimiento. instituciones comunicacionales
funciones de la
externas
D.N.F.R.
Inadecuada
formación en los
valores éticos y
1 2 1 2 3 1 10
morales
Insuficiente
capacidad
técnica y
3 1 1 2 1 3 11
operativa
Inadecuada
ejecución de la
gestión
3 2 1 3 1 1 11
DEBILIDADES

presupuestaria
Insuficiente
capacitación
actualización y
2 2 1 2 1 1 9
rote de personal
Servidores que
están llegando
a máxima 3 1 1 1 1 3 10
capacidad de
almacenamiento
Carencia de
dispositivos
móviles para el
acceso a la 3 2 1 2 2 2 10
información del
RUAT y la ANH
(B-SISA)
SUMATORIA 15 10 6 12 9 11 61

Debilidades claves que impactan en las amenazas

30
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
POTENCIALIDADES “FO” RIESGOS “FA”

29% 26.5 %
 Potencialidad tecnológica en una  Minimizar la vulnerabilidad de los
FORTALEZAS

Organización jerarquizada sistemas informáticos

 Potencialidad en la captación de  Minimizar la usurpación de
recursos económicos a través de los funciones de los Gobiernos
enlaces bancarios Autónomos e instituciones Públicas
FACTORES INTERNOS

 Potencialidad de los convenios y Privadas

Interinstitucionales para conformar  Minimizar la Corrupción y la mala
equipos multidisciplinarios. calidad de servicios.

DESAFÍOS “DO” LIMITACIONES “DA”

22.1 % 22.4 %
 Baja Ejecución Presupuestaria  Debilidad por la baja recaudación
DEBILIDADES

 Insuficiencia de personal capacitado económica por falta de control y

 Insuficiente Tecnología de Punta supervisión.
 Debilidades por la falta de
equipamiento e infraestructura
 Debilidad por no contar con una
norma específica que respalde las
funciones de la DNFR

31
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

3.5. ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN

32
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

3.6. MATRIZ DE OBJETIVOS

UNIDAD INICIO Índice Verificable

CÓDIGO OBJETIVOS METAS PRESUPUESTO
RESPONSABLE FINAL de Objetivos

INCREMENTAR INFORME DE
INGRESOS PROPIOS DIRECCIÓN NACIONAL
INGRESOS PROPIOS POR AUDITORIA
POR CONCEPTO DE DIRECCIONES 02-01-2020
010 CONCEPTO POR Bs 500.000,00 FINANCIERA,
VALORES FISCALES DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020
VALORES FISCALES OPERACIONALES
INCREMENTADOS REGIONALES
POLICIALES Y ESTADÍSTICA

INCREMENTAR LA
INFORMES
EFICIENCIA EFICIENCIA
APROBADOS POR
ADMINISTRATIVA Y INCREMENTADA
DIRECCIÓN NACIONAL LA MAE
OPERATIVA DE LA ADMINISTRATIVA Y
DIRECCIONES 02-01-2020 RESPECTO A
020 DIRECCIÓN NACIONAL DE OPERATIVA DE LA Bs 300.000,00
DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 CADA PROCESO,
FISCALIZACIÓN Y DIRECCIÓN NACIONAL
REGIONALES EN BASE A
RECAUDACIONES, EN LA DE FISCALIZACIÓN Y
PORCENTAJES DE
GESTIÓN DEL TALENTO RECAUDACIONES
CUMPLIMIENTO
HUMANO
IMPLANTAR
MECANISMOS Y MEDIOS
EFECTIVA
PARA UNA
FISCALIZACIÓN, DIRECCIÓN NACIONAL INFORMES DE
FISCALIZACIÓN,
SUPERVISIÓN Y DIRECCIONES 02-01-2020 AUDITORIA
030 SUPERVISIÓN Y Bs 250.000,00
CONTROL A NIVEL DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 INTERNA Y
CONTROL ADECUADOS A
NACIONAL DE FORMA REGIONALES EXTERNA
NIVEL NACIONAL DE
INTERNA Y EXTERNA
FORMA INTERNA Y
EXTERNA
PROMOVER LA
TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN PUBLICA DE
CUENTAS MEDIANTE LA
CONSOLIDACIÓN DE RENDICIÓN DE
PAGINA WEB DE LA
UNA IMAGEN CUENTAS
DIRECCIÓN DE
TRANSPARENTE DE DIRECCIÓN NACIONAL PUBLICAS,
FISCALIZACIÓN Y
PARTE SOCIEDAD DE DIRECCIONES 02-01-2020 CONTROL SOCIAL,
040 RECAUDACIONES, Bs 500.000,00
LA DIRECCIÓN DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 INFORMES DE
PROYECTANDO UNA
NACIONAL DE REGIONALES AUDITORIAS,
IMAGEN SOLIDA,
FISCALIZACIÓN Y SISTEMAS EN
DINÁMICA Y ACORDE A
RECAUDACIONES LÍNEA
LOS REQUERIMIENTO DE
LA SOCIEDAD PARA UNA
ADECUADA GESTIÓN
PUBLICA

3.7. MATRIZ DE ACTIVIDADES

Esta Dirección Nacional, para la gestión 2020, en el marco de las Acciones de

Corto, definidas por el Comando General de la Policía Boliviana, a determinado
las siguientes Operaciones a realizarse con las siguientes actividades.

33
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

ÁREA FUNCIONAL: DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN Y

RECAUDACIONES

Nro. OBJETIVO: 010

INCREMENTAR INGRESOS PROPIOS POR CONCEPTO POR VALORES

FISCALES POLICIALES

UNIDAD INICIO Índice Verificable

CÓDIGO ACTIVIDADES METAS PRESUPUESTO
RESPONSABLE FINAL de Objetivos

IMPLEMENTAR SISTEMAS IMPLEMENTACIÓN DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 200.000,00 INFORME

INFORMÁTICOS EN LÍNEA EFECTIVA DE DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 TÉCNICOS DE
CON LOS USUARIOS Y SISTEMAS REGIONALES INFORMÁTICA Y
LAS REDES BANCARIAS INFORMÁTICOS ADQUISICIONES
PARA LOGRAR LA
PERCEPCIÓN DE
010-1 DINEROS A FAVOR DE LA
POLICÍA POR CONCEPTO
VALORES FISCALES,
MEDIANTE LAS
TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN
AUTORIZACIÓN DE EFICIENCIA DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 150.000,00 INFORMES DE
EMISIÓN DE VALORES INCREMENTADA A DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 ADQUISICIÓN DE
010-2 FISCALES CON TRAVÉS DE LA REGIONALES VALORES
MECANISMOS DE SEGURIDAD EN FISCALES
SEGURIDAD VALORES FISCALES POLICIALES
PUBLICITAR MEDIANTE EFECTIVA DIFUSIÓN Y DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 100.000,00 INFORMES DE
TV REDES SOCIALES LOS SOCIABILIZACIÓN DE DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 SUPERVISIÓN Y
010-3 BENEFICIOS DEL USO DE VALORES FISCALES REGIONALES FISCALIZACIÓN
LOS VALORES FISCALES POLICIALES
DIFUNDIR MEDIANTE DIFUSIÓN EFECTIVA DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 50.000,00 INFORMES DE
BANNER LOS PRECIOS Y POR MEDIOS DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 SUPERVISIÓN Y
010-4 PASOS PARA GENERAR IMPRESOS REGIONALES FISCALIZACIÓN
VALORES

34
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

Nro. OBJETIVO: 020

INCREMENTAR LA EFICIENCIA ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DE LA
DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN Y RECAUDACIONES, EN LA GESTIÓN
DEL TALENTO HUMANO

UNIDAD INICIO Índice Verificable

CÓDIGO ACTIVIDADES METAS PRESUPUESTO
RESPONSABLE FINAL de Objetivos

020-1 GENERAR UN LOGRAR AL 2020, EL DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 200.000,00 INFORME

APODERAMIENTO E DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 TECNICOS DE
PROGRAMA DE
IDENTIFICACIÒN DEL REGIONALES INFORMATICA Y
INDUCCIÓN DEL PERSONAL POLICIAL CON ADQUISICIONES
PERSONAL A LA DIRECCIÒN NACIONAL
CONTRATARSE
020-2 CAPACITAR AL LOGRAR AL 2020, EL DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 150.000,00 INFORMES DE
DESARROLLO DEL DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 ADQUISICIÓN DE
PERSONAL OBJETO DE
TALENTO HUMANO REGIONALES VALORES
CONTRATACIÓN. EFICIENTE Y EFICAZ FISCALES
POLICIALES
020-3 EVALUAR AL PERSONAL LOGRAR AL 2020, LA DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 100.000,00 INFORMES DE
EXCELENCIA Y CALIDAD DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 SUPERVISIÓN Y
CONTRATADO
DE LA GESTIÒN HUMANA REGIONALES FISCALIZACIÓN
020-4 DISPONER EL MEJOR LOGRAR AL 2020, DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 50.000,00 INFORMES DE
LINEAMIENTOS DE DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 SUPERVISIÓN Y
PUESTO PARA EL
MOTIVACIÒN DEL REGIONALES FISCALIZACIÓN
MEJOR FUNCIONARIO TALENTO HUMANO POR
CAPACIDAD

Nro. OBJETIVO: 030

IMPLANTAR MECANISMOS Y MEDIOS PARA UNA FISCALIZACIÓN, SUPERVISIÓN
Y CONTROL ADECUADOS A NIVEL NACIONAL DE FORMA INTERNA Y EXTERNA

UNIDAD INICIO Índice Verificable

CÓDIGO ACTIVIDADES METAS PRESUPUESTO
RESPONSABLE FINAL de Objetivos

030-1 EFECTUAR LOGRAR AL 2020, LA DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 200.000,00 INFORME

CONTROLES IMPLEMENTACIÒN DE DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 TÉCNICOS DE
RUTINARIOS EN LAS MEDIDAS DE CONTROL REGIONALES INFORMÁTICA Y
OFICINAS DE LA DDFR EFECTIVOS DE ADQUISICIONES
PRODUCTIVIDAD
LABORAL
030-2 EFECTUAR LOGRAR AL 2020, LA DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 150.000,00 INFORMES DE
CONTROLES IMPLEMENTACIÒN DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 ADQUISICIÓN DE
SORPRESA EN LAS GRADUAL Y PERIÒDICA REGIONALES VALORES
OFICINAS DE LA DDFR DE CONTROLES FISCALES
RUTINARIOS SORPRESA POLICIALES
030-3 SUPERVISAR LA LOGRAR AL 2020, UNA DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 100.000,00 INFORMES DE
GESTIÓN PÚBLICA GESTIÒN EFICAZ, DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 SUPERVISIÓN Y
MEDIANTE TRANSPARENTE Y CÀLIDO REGIONALES FISCALIZACIÓN
AUDITORIAS EN BENEFICIO DE LA
INTERNAR DIRECCIÒN NACIONAL
030-4 CONTROLAR LA PROMOVER AL 2020, EL DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 50.000,00 INFORMES DE
GESTIÓN MEDIANTE CRITERIO EXTERNO DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 SUPERVISIÓN Y
AUDITORIAS SOBRE LA EFICIENCIA Y REGIONALES FISCALIZACIÓN
EXTERNAS EFICACIA EN EL LOGRO
DE LA GESTIÒN
ADMINISTRATIVA

35
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

Nro. OBJETIVO: 040

PROMOVER LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN PUBLICA DE CUENTAS

MEDIANTE LA PAGINA WEB DE LA DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y
RECAUDACIONES, PROYECTANDO UNA IMAGEN SOLIDA, DINÁMICA Y ACORDE
A LOS REQUERIMIENTO DE LA SOCIEDAD PARA UNA ADECUADA GESTIÓN
PUBLICA

UNIDAD INICIO Índice Verificable

CÓDIGO ACTIVIDADES METAS PRESUPUESTO
RESPONSABLE FINAL de Objetivos

USO DE SISTEMAS LOGRAR AL 2020 LA DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 200.000,00 INFORME

INFORMÁTICOS PARA SISTEMATIZACIÒN DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 TÉCNICOS DE
040-1 GESTIONAR EL MANEJO INFORMÀTICA DE LA REGIONALES INFORMÁTICA Y
DE VALORES FISCALES INFORMACIÒN ADQUISICIONES
ONLINE ECONÒMICA
CONSOLIDAR AL 2020, DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 150.000,00 INFORMES DE
DESARROLLO DE UN LOS PRINCIPIOS DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 ADQUISICIÓN DE
040-2 CÓDIGO DE ÉTICA ÈTICOS Y MORALES REGIONALES VALORES
ESPECIFICO DE LA DNFR. DE TRANSPARENCIA Y FISCALES
NO A LA CORRUPCIÒN POLICIALES
LOGRAR AL 2020, LA DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 100.000,00 INFORMES DE
ESTABLECER INFORMES GESTIÒN DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 SUPERVISIÓN Y
040-3 SEMESTRALES DE DOCUMENTAL REGIONALES FISCALIZACIÓN
GESTIÓN. TRANSPARENTE Y
DINÀMICA
INGRESAR AL 2020 DIRECCIONES 02-01-2020 Bs 50.000,00 INFORMES DE
PUBLICITAR EL USO CON EL DESARROLLO DEPARTAMENTALES Y 31-12-2020 SUPERVISIÓN Y
040-4 GENERAL DE LA PAGINA DE INFORMACIÒN REGIONALES FISCALIZACIÓN
WEB. PÙBLICA Y
DIGITALIZADA

3.8. DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

La estructura organizacional de la Dirección Nacional de Fiscalización y

Recaudaciones (D.N.F.R.) se encuentra conformada por áreas y unidades
organizacionales que se hallan interrelacionadas entre sí, a través de canales de
comunicación, instancia de coordinación interna y procedimientos establecidos
por la entidad para cumplir con sus objetivos propuestos.

La organización de la Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones es

como sigue:

36
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

3.9. DISEÑO DE LA ESTRUCTURA FINANCIERA

La Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones, es un área

organizacional dependiente del Comando general de la policía boliviana, que
está encargada de la recaudación de recursos económicos generados por la
venta y/o canje de valores policiales. Para esta venta y/o canje de valores
fiscales policiales, la DNFR ha generado diferentes tipos de valoradas que son
extendidas a través de diferentes áreas organizacionales de la policía boliviana,
centralizándose los recursos recaudados en esta Dirección Nacional para
administración, que detallamos en el cuadro.

Tabla 5
Recursos Económicos Recaudados
PRESUPUESTO
PDA. PPTO. DESCRIPCIÓN
2020
TOTAL INGRESO 152.056.993
15100 TASAS [Link]
Fuerza de Lucha Contra el Crimen -
17.234.792
FELCC
Fuerza de Lucha Contra el Crimen -
1.524.167
FELCN
Transito 31.278.239
Rosetas 40.831.123
15200 Derechos [Link]
R.U.A.T. 22.906.005
15900 Otros Ingresos 69.445
Multas 38.213.222
15990 Otros Ingresos no Especificados 38282.667.00

Fuente: DNFR.

A. INGRESOS GENERADOS POR LA VENTA Y/O CANJE DE VALORES

FISCALES POLICIALES

De acuerdo al cuadro precedente esta dirección nacional, por concepto de

venta y/o canje de valores fiscales policiales, para la gestión 2020, ha
presupuestado generar un ingreso de Bs. 152.056.993 (ciento cincuenta y

37
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

dos millones cincuenta y seis mil novecientos noventa y tres 00/100

bolivianos), a través de las distintas actividades a cargo de esta Dirección
Nacional.

B. DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS.

Del total de recursos económicos recaudados, es presupuestado Bs. Bs.

152.056.993 (ciento cincuenta y dos millones cincuenta y seis mil
novecientos noventa y tres 00/100 bolivianos), para la gestión 2020, la
distribución económica se ha programado de la siguiente manera:

Tabla 6
Distribución de Recursos Económicos
PRESUPUESTO
DESCRIPCIÓN
2020
TOTAL RECURSOS 152.056.993
MENOS:
Gastos Administrativos y Operativos 20% 30.411.399
según Estatuto Orgánico de la D.N.F.R. (Art. 36)
DISPONIBLE 121.645.594
MENOS:
Servicios Personales según D.S. 25459 5% (*) 11.250.993
de 21-07-99 (Bs22.501.986,00) = 50%
DISPONIBLE
MENOS:
Min. Gob. - Cmdo. Gral. Pol. Bol. R.M. 3268 15% 16.559.191
(Comando General de la Policía Boliviana)
DISPONIBLE 93.835.411
TRANSFERENCIAS
Según Art. 118 de la Ley Orgánica de la Pol. Nal.
Mutual de Seguro del Policía MUSEPOL 58% 54.424.539
Comando General de la Policía Boliviana 30% 28.150.623
Consejo de Vivienda Policial COVIPOL 12% 11.260.249

Fuente: DNFR.

38
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

En este entendido, como podemos observar del total de recursos generados

el 20% es administrado por esta Dirección Nacional y el 80% son destinados
a transferencias, resumidos en el siguiente cuadro:

Tabla 7
Transferencias de Recursos Económicos

DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO 2020

Administración DNFR 30.411.399

Transferencias 121.645.594
Total Ppto. 152.056.993
Fuente: DNFR.

C. ADMINISTRACIÓN DEL GASTO OPERATIVO DE LA DNFR.

La DNFR, para sus gastos operativos, administra Bs.30.411.399 (treinta

millones cuatrocientos once mil trecientos noventa y nueve 00/100
bolivianos), es este el monte económico el cuál cubre los gastos de
funcionamiento (operación), fortalecimiento de las actividades propias de
esta Dirección Nacional, que se ejecutaran a través del presente POA- 2020,
demostrado en el siguiente cuadro:

Tabla 8
Administración del Gasto Operativo de la DNFR

PRESUPUESTO
PDA. PPTO.
2020
10000 3.126.000
20000 9.241.787
30000 5.281.012
40000 12.511.900
70000 121.645.594
90000 250.700
Ppto. DNFR. 152.056.993
Fuente: DNFR.

39
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

D. TRANSFERENCIA DE RECURSOS ECONÓMICOS

La DNFR en el marco de la normativa vigente realizara transferencias de

recursos económicos por un total de Bs. 121.645.594 (ciento veintiuno
millones seiscientos cuarenta y cinco mil quinientos noventa y cuatro 00/100
bolivianos); distribuidos de la siguiente manera:

Tabla 9
Transferencias de Recursos Económicos

Saldo
Descripción
Presupuesto
Min. Gob. - Cmdo. Gral. Pol. Bol. R.M.
326815% 16.559.191
Comando General de la Policía
Boliviana30% 28.150.623
Servicios Personales según D.S. 254595% 11.250.993
Consejo de Vivienda Policial COVIPOL12% 11.260.249
Mutual de Seguro del Policía
MUSERPOL58% 54.424.539
TOTAL TRANSFERENCIAS 121.645.594
Fuente: DNFR.

3.10. ASIGNACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

La asignación eficiente de los Recursos Humanos se constituye en un

componente esencial para el desarrollo de la organización, programar conforme
establece el modelo de la carrera administrativa en base y sujeción al DS 26115
del Sistema de Administración de Personal y en función del Estatuto del
Funcionario Público Ley 2027 vale decir cada servidor público debe ser asignado
en función de sus talentos y capacidades en la mira de responder la demanda
ciudadana de servicios de seguridad.

40
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

3.11. POLÍTICAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

La DNFR, ha presupuestado para su administración Bs. Bs.30.411.399 (treinta

millones cuatrocientos once mil trecientos noventa y nueve 00/100 bolivianos),
orientados al gasto de funcionamiento (operación) y la incorporación de nuevas
tecnologías, de los cuales podemos destacar:

 Consolidar un sistema integrado de administración de la DNFR

 Fortalecimiento de las Direcciones Departamentales y regionales de
Recaudaciones de la Policía Boliviana, con tecnología informática y
muebles de acuerdo a necesidad.
 Fortalecimiento de la inspección técnica vehicular 2020.
 Implementación del nuevo sistema de boletas de infracción.

3.12. POLÍTICAS PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN

La Dirección nacional de Fiscalización y Recaudaciones dentro de su estructura

consta de un Departamento Nacional de Supervisión y Fiscalización, el cual
tiene la función principal de fiscalización, supervisión y control a nivel nacional,
donde de acuerdo a sus especificas funciones establecidas en el MOF de esta
Dirección, no consta con el personal suficiente para atacar el problema de
corrupción que tanto atinge a la Dirección, especialmente en el proceso de la
Inspección Vehicular, esta carencia de personal a su vez tiene el problema de
una estructura orgánica donde no se tiene las divisiones y secciones que
coadyuven al Departamento de Fiscalización.

Así mismo es importante que para la evaluación del presente plan se lo realizara
de acuerdo a normativa vigente, de manera trimestral durante todo el ano a las
autoridades competentes, realizando cualquier adecuación mediante el
reformulado del POA en el tercer trimestre con el fin de alcanzar nuestros
objetivos.

41
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

3.13. EL PROCESO DE RETROALIMENTACIÓN

Es un conjunto de procedimientos que nos permiten contrastar y verificar como

se ha cumplido nuestra programación, ver el grado de efectividad alcanzada con
el objeto de identificar las actividades no ejecutadas estableciendo los motivos y
los plazos, para establecer medidas correctivas que permiten reajustar en la
siguiente gestión a modo de retroalimentación, un fedd-back la programación
que se no ejecuto, que se ejecutó y como y donde se puede reforzar para un
mejor cumplimiento del objetivo institucional.

IV. MARCO DE APLICACIÓN

4.1. IMPACTOS SOBRE LA APLICACIÓN DEL PLAN

El POA -2020 de esta Dirección Nacional, está debidamente articulada a las

políticas gubernamentales de desarrollo, así a los lineamientos institucionales;
orientada a la incorporación de tecnología a través de sistemas informáticos y el
fortalecimiento administrativo con la capacitación de los Recursos Humanos.

Sin dejar de lado los procesos de supervisión y control interno a través de los
cortes contables periódicos y sorpresivos, acompañada también de publicidad
anticorrupción, con la finalidad de fortalecer la credibilidad y la imagen de esta
Dirección Nacional.

Con este fortalecimiento de las diferentes áreas involucradas con la DNFR,

además de coordinar acciones a las que se aprovisionan regularmente de
suministros, se optimizara el sistema de recaudaciones de la Policía Boliviana,
administrado por esta Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones,
actividades debidamente inscritas en el POA- 2020 de la DNFR.

42
ANEXOS
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

POA ELABORADO POR LA DIRECCIÓN

NACIONAL DE FISCALIZACIÓN Y
RECAUDACIONES GESTIÓN 2018

DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN Y RECAUDACIONES

PLAN OPERATIVO ANUAL - 2018

I. INTRODUCCIÓN.

La Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones, área organizacional de la

Policía Boliviana, en el marco de sus especificas funciones, establecidas en la
normativa vigente y reglamentos internos, ha elaborado el Plan Operativo Anual (POA)
para la gestión 2018, asumiendo desafíos orientados al desarrollo técnico, tecnológico
y transparencia del sistema de recaudaciones a cargo de esta Dirección Nacional.

Es muy importante mencionar que el POA – 2018 de esta Dirección Nacional, en

cuanto refiere a su presupuesto, no lo administra en su totalidad, puesto que el 80% de
los recursos económicos son transferidos al Comando General de la Policía Boliviana,
MUSERPOL y COVIPOL, quedando el 20% para la administración de esta Dirección
Nacional, monto que se constituye en el 100%, para los gastos para la gestión 2018.

El POA – 2018 de esta Dirección Nacional, fue elaborado en el marco de las Políticas
Institucionales de la Policía Boliviana, el cual contiene los parámetros básicos que debe
observar la Dirección Nacional, Departamentales y Regionales de Fiscalización y
Recaudaciones, como sus funcionarios para el logro de las Acciones de Corto Plazo y
sus Operaciones y tareas, siendo que aborda el que hacer organizacional, permitiendo
trabajar coordinadamente, teniendo definidos y organizados las actividades, orientados
a la efectividad, fortalecimiento transparencia y liderazgo de nuestras especificas
funciones, el cual permita dirigir el desempeño, en términos de competitividad,
productividad y satisfacción social en la prestación de los servicios.
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

El compromiso que hoy asiste a la Dirección Nacional de Fiscalización y

Recaudaciones, es seguir proyectándose en este contexto de modernización técnica,
tecnológica y administrativa, en razón de la importancia que reviste contar con
herramientas de apoyo, que precisen las obligaciones y retos asumidos por esta
Dirección, en cumplimiento a los fines por las que fue creada; en atención a las
obligaciones de esta Dirección Nacional, que permitan desarrollar con eficiencia sus
actividades en la generación y transferencia de recursos económicos, como también
los requerimientos encomendados por el Alto Mando Policial, es que se formula el
presente POA a partir de las anteriores consideraciones, reforzando los cimientos del
sistema de recaudaciones para hacerla aún más fuerte y menos vulnerable.

II. MARCO NORMATIVO.

La formulación del Plan Operativo Anual, se basa en los siguientes instrumentos

normativos:

 Ley Nro. 1178 (20/07/90) de Administración y Control Gubernamental.

 Decreto Supremo Nro. 23318-A (3/11/92) que aprueba el Reglamento de
Responsabilidad por la Función Pública y Decreto Supremo Nro. 26237
(29/06/01) que modifica algunos artículos de citado Reglamento.
 Ley Nro. 777 (21/01/16) del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE.
 Decreto Supremo Nro. 3246 (05/07/16) aprueba las Normas Básicas del Sistema
de Programación de Operaciones – NBSPO.
 Resolución Bi-Ministerial Nro. 02/17 (21/07/17) emitida por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,
que aprueba las Directrices de Formulación Presupuestaria, y de Planificación e
Inversión Pública, para el presupuesto gestión 2018.
 Resolución Ministerial Nro. 634/17 (10/07/17) del el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas, que aprueba los Clasificadores Presupuestarios para la
Gestión 2018.
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

 Resolución Administrativa Nro. 0053/16 (30/05/16), del Comando General de la

Policía Boliviana, que aprueba la Organización de la Dirección Nacional de
Fiscalización y Recaudaciones.

 Resolución Administrativa Nro. 0291/17 (16/10/17), del Comando General de la

Policía Boliviana, que aprueba la Organización de las Direcciones
Departamentales y Regionales de Fiscalización y Recaudaciones.

III. ORGANIZACIÓN.

La estructura organizacional de esta Dirección Nacional está aprobada mediante

Resolución Administrativa No. 053/2016 (30/05/16), del Comando General de la Policía
Boliviana, asimismo mediante Resolución Administrativa Nro. 0291/17 (16/10/17), del
Comando General de la Policía Boliviana, por la cual se aprueba la Organización de las
Direcciones Departamentales y Regionales de Fiscalización y Recaudaciones.

La organización de la Dirección Nacional es de carácter funcional, tiene una

departamentalización por funciones y Direcciones Departamentales y Regionales son
de niveles desconcentrados en todos los departamentos y algunas regiones del Estado
Plurinacional.
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

IV. FUNCIONES PRINCIPALES DE LA DNFR.

Conforme a los propósitos por los que fue creada, cumple con sus funciones
principales; primero la de “Generar Recursos Económicos” y segundo de “Transferir
Recursos Económicos”.

Funciones que pasamos a describir a continuación:

1. Generar Recursos Económicos.

La DNFR., genera recursos económicos, por intermedio del canje de papeles

valorados fiscales policiales, realizado en las diferentes áreas organizacionales
involucradas en el sistema de recaudaciones de la Policía Boliviana.
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

2. Transferencia de Recursos Económicos.

En cumplimiento a la normativa legal vigente, esta Dirección Nacional, de los

ingresos económicos registrados, efectúa diferentes transferencias a instancias del
Comando General de la Policía Boliviana (para servicios personales y gastos
operativos), Mutual de Servicios al Policía (MUSERPOL) y a la Cooperativa de
Vivienda Policial (COVIPOL), observándose la siguiente distribución económica

2.1. Estatuto Orgánico de la DNFR., Resolución Administrativa No. 0205

(14/03/2008) del Cmdo. Gral. de la Pol. Bol.

Que, en su artículo 36, establece la deducción del 20%, del total de recursos
ingresados.

El cual significan los gastos operativos y administrativos de la D.N.F.R., para

el equipamiento e innovación de áreas involucradas en el sistema de
recaudaciones de la Policía Boliviana, la capacitación de los recursos
humanos, la implementación y mejora de los servicios de transferencia e
información tecnificada.

Quedando el 80% de recursos económicos destinados a transferencias,

donde se denota el siguiente comportamiento:

2.2. Decreto Supremo No. 25459 (21/07/1999).

Que, en su artículo único, autoriza a la Policía Boliviana utilizar los recursos

provenientes de la venta de valores fiscales policiales, para el financiamiento
de los “Servicios Personales” de la Institución Policial.
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

Siendo que del 80% (arriba mencionado) se deducen un monto fijo de

Bs.[Link] (once millones doscientos cincuenta mil novecientos
noventa y tres 00/100 Bolivianos), que se transfieren cada gestión, variando
su porcentaje en función de los ingresos reales registrados.

2.3. Resolución Ministerial No. 3268 (08/05/2000)

Que, en su artículo Primero, establece condonar los aportes del 15% de la

Policía Nacional al Ministerio de Gobierno.

Es así que, habiéndose realizado las dos operaciones arriba mencionadas

(deducción del 20% y monto fijo), el saldo restante se traduce en 100%, del
cual nuevamente se deduce el 15%, a los fines de transferirse al Comando
General de la Policía Boliviana (antes Ministerio de Gobierno).

2.4. Ley Orgánica de la Policía Nacional (hoy boliviana).

Que en su artículo 118, establece la transferencia del:

 58% a MUSERPOL
 30% al Comando General de la Policía Boliviana
 12% a COVIPOL

Esta operación se traduce en sentido de que, habiéndose deducido (el 20%,

el monto fijo y el siguiente 15%), es que el saldo de recursos económicos se
traduce nuevamente en 100% para ser transferido a MUSERPOL, COVIPOL
y el Comando General.
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

V. MANDATO.

1. Misión.

Conforme a su Estatuto Orgánico, aprobado mediante Resolución Administrativa

No. 0205/08 (14/03/2008), la Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones,
desarrolla sus actividades con la finalidad de:

RE AL IZA R L AB O RE S DE R EC AU DA CIÓ N Y
FI SC ALI ZA CIÓ N, D E LO S R EC U RS O S G E NE RA DO S PO R
LA V ENT A ( HO Y CA NJ E ) D E V AL O R E S PO L IC IA LE S E N
LA S UN ID AD E S O PE RAT I VA S , DE TO DO EL T ER RI TO R I O
DE L E ST ADO PL UR IN AC IO N AL .

2. Visión.

De acuerdo a sus propósitos y fines por los que fue creada, esta Dirección Nacional,
ha establecido la siguiente visión:

CO N ST IT UI RNO S EN LA ME J O R R EF E RE NC I A
IN ST ITU CI O N AL EN MAT E RI A D E F I S CAL IZ AC IÓ N Y
CO NT RO L D E R EC AU DA CIO N E S Q U E S E G EN E RA N E N LA
PO L IC ÍA BO L I VI AN A, D E NT RO LO S PR E C E PTO S D E
TRA N S PA R EN CI A, E FIC I EN CI A Y EL NO BL E S ER V IC IO A
LA CO MU NI DA D E N G EN E RA L .

VI. ANÁLISIS DE SITUACIÓN.

1. ANÁLISIS INTERNO

El análisis interno nos permitirá fijar las fortalezas y debilidades de la DNFR,

realizando un estudio que permita conocer la cantidad, calidad de los recursos,
los procesos de esta Dirección Nacional, siendo estos factores los que si
podemos controlar y las describiremos de la siguiente manera:
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

a) FORTALEZAS.

 Genera Recursos Económicos para la Institución Policial.

 Administra el 20% del total de Recursos Económicos generados.
 Capacidad financiera de adquirir bienes y contratar servicios.
 Mayor parte de papeles valorados fiscales policiales se la realiza a través
de entidades financieras.
 Dirección Nacional que tiene presencia a nivel nacional.
 Cuenta con un Data Center propio.
 Sistema ITV y Boletas de Infracción, cuentan con información actualizada
del parque automotor en cada gestión.
 Validación de datos a través del RUAT y ANH.
 Cuenta con la capacidad de digitalizar los papeles valorados fiscales
policiales.
 Capacidad de brindar información a otras instancias policiales.
 Capacidad de celebrar convenios interinstitucionales para generar
mayores ingresos económicos.

b) DEBILIDADES.

 Falta de personal cualificado

 Falta de capacitación y actualización de recursos humanos.
 Remoción de personal causan acefalias a nivel nacional.
 Baja recaudación económica por falta de control y supervisión.
 No se cuenta con un enlace directo con la red bancaria para la captación
de recursos económicos.
 Baja ejecución presupuestaria.
 Servidores (hardware) están llegando a su máxima capacidad
 No se cuenta con servidor de respaldo.
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

 No se cuenta con equipos tecnológicos adecuados al área de

informática.
 Bajo rendimiento de equipos tecnológicos por falta de mantenimiento
preventivo.
 No se cuenta con un sistema de administración propio, delegándose la
actualización y mantenimiento a terceros.
 Falta de Sistemas de Conciliación Bancaria e Informes económicos
 Falta de Manual de procesos y procedimientos, en la Dirección Nacional
y Direcciones Departamentales de Fiscalización y Recaudaciones.
 Falta de Reglamento de gestión y administración de papeles valorados
fiscales policiales.
 Parque automotor limitado, para servicios de grúas y grapas.
 Falta infraestructura propia a nivel nacional.
 Equipamiento tecnológico ya cumplió su vida útil.
 El servicio de mecánica automotriz, para el proceso de inspección
técnica vehicular, es muy cuestionado.
 Falta de información del costo de los papeles valorados fiscales
policiales, al público usuario.

2. ANÁLISIS EL ENTORNO

En este mismo sentido, esta Dirección Nacional, no puede existir aisladamente,

puesto que son los factores del entorno que brinda oportunidades o amenazas,
que influyen en el que hacer de esta Dirección Nacional, siendo estas las que
No podemos controlar; los que detallamos a continuación:

a) OPORTUNIDADES

 Ajustarse a las nuevas disposiciones legales que viabilizan nuevos

valores fiscales policiales.
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

 Disponibilidad de software libre y con licencia para el desarrollo de

sistemas.
 Nuevas tecnologías de la información y comunicación que permita a esta
Dirección Nacional, cuentan con información en línea y tiempo real.
 Nuevos Sistemas Informáticos.
 Cursos de actualización y especialización en áreas inherentes a la
administración de esta Dirección Nacional.
 Pre disponibilidad de algunas entidades públicas y privadas para
fortalecer a la fiscalización y recaudación de recursos económicos
(RUAT, ANH).
 Sector social de transporte internacional requieren coordinar acciones
para la ITV.
 Generar convenios interinstitucionales con Universidades.

b) AMENAZAS

 Instituciones del Gobierno Central, Departamental y Municipal, pretenden

apartar a la Policía Boliviana, para captar recursos económicos a partir
de las funciones policiales (boletas de infracción, servicios de grapas y
grúas e Inspección Técnica Vehicular).
 Acciones del SEGIP y SEGELIC inciden en la venta y/o canje de valores
fiscales policiales.
 Proyecto de Ley de Revisión Técnica Vehicular, incide en la recaudación
económica de esta Dirección Nacional y de la Policía Boliviana.
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

3. CRUCE DE VARIABLES (MATRIZ F.O.D.A.)

Factores Internos
FORTALEZAS DEBILIDADES
Factores
Externos

1. Implementación de tecnologías de la 1. Contar con programas de capacitación en

información y comunicación, que permitan la diferentes áreas relacionadas a la DNFR.
modernización del sistema de recaudaciones 2. Ejecutar procesos de supervisión a las
de la Policía Boliviana, áreas involucradas en el sistema de
2. Incrementar la capacidad de almacenamiento recaudaciones de la Policía Bolivia.
y administración de información generada 3. Implementar normativa interna para la
por esta Dirección Nacional administración de esta Dirección
3. Adecuarse a la normativa vigente, que Nacional.
permite la implementación de nuevos 4. Incrementar las relaciones
papeles valorados fiscales policiales. interinstitucionales para optimizar el
OPORTUNIDADES

4. Ejecutar procesos de socialización de los sistema recaudatorio de la Policía

servicios de la DNFR. Boliviana.
5. Implementar sistemas informáticos de 5. Optimizar los servicios supervisión, grúas
administración propia. y grapas con vehículos
6. Posibilitar el acceso a una red privada de 6. Fortalecer la ITV, con tecnología de
intranet. revisión técnica vehicular.
7. Renovar el equipamiento técnico
tecnológico.

1. Optimizar las capacidades del personal de la 1. Representar ante las instancias

DNFR, las DDFR y DRFR. correspondientes el daño económico a la
AMENAZAS

2. Incrementar la capacidad operativa de los Policía Boliviana, por pretender anular los
actuales servicios con nuevas tecnologías de servicios a cargo de esta Dirección
la información y comunicación. Nacional.
2. Implementar normativa interna para
reducir la injerencia de otras instituciones.
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

VII. VINCULACIÓN PDES – PEI - POA.

 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

VIII. OPERACIONES POA 2018.

Esta Dirección Nacional, para la gestión 2018, en el marco de las Acciones de Corto,
definidas por el Comando General de la Policía Boliviana, a determinado las siguientes
Operaciones y son ejecutas a través de Tareas por esta Dirección.

Cod. Operaciones
Operación

1.3 Las áreas organizacionales de la Policía Boliviana realizarán la capacitación

de las y los servidores públicos policiales en temas pertinentes a su función,
especialidad, sus atribuciones y competencias en la gestión 2018.

1.4 Las áreas organizacionales de la Policía Boliviana realizarán la capacitación

de las y los servidores públicos policiales en temas pertinentes a su función,
especialidad, sus atribuciones y competencias en la gestión 2018.

1.11 Las áreas organizacionales competentes ejecutarán el 100% de la

articulación y consolidación de las trasferencias presupuestarias de los
beneficios sociales y de vivienda, contribuyendo a optimizar los servicios,
policiales, condiciones laborales óptimas y adecuadas para las o los
servidores públicos policiales en beneficio de las y los policías, en la gestión
2018.
1.12 Las áreas organizacionales competentes, ejecutarán el presupuesto asignado
para el desarrollo operativo y/o administrativo de las áreas organizacionales
para el fortalecimiento de la Policía Boliviana, en la gestión 2018.

1.15 Las áreas organizacionales competentes realizarán los procesos

administrativos para la remodelación, refacción, ampliación de su
infraestructura en la gestión 2018.
1.20 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones ejecutará operaciones
preventivas en la inspección técnica vehicular, gestionará la recaudación por
servicios administrativos ejecutados por las diferentes áreas organizacionales
de la Policía Boliviana, en la gestión 2018.
1.46 Las áreas organizacionales competentes de la Policía Boliviana ejecutarán
las gestiones pertinentes para el fortalecimiento de la infraestructura, con la
finalidad de brindar mejor servicio a la sociedad, en la gestión 2018.
 Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones 2020
Plan Operativo Anual - 2020

MUESTRARIO FOTOGRÀFICO

Tomas fotográficas correspondientes al docente y jefes alumnos de la asignatura

Planificación Aplicada durante el desarrollo del trabajo académico en aulas de la
ESP (2019)
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Plan Operativo Anual - 2020

Tomas fotográficas correspondientes a los jefes alumnos de la asignatura

Planificación Aplicada durante el desarrollo del trabajo académico (2019)
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