º

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA I.U.T
DIRECCIÓN DE POST GRADO Y ADIESTRAMIENTO

DIAGNÓSTICO DE LOS PROCEDIMIENTOS Y TRÁMITES

PRESUPUESTARIOS DE LA EMPRESA SOCIALISTA DE
INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS Y REDES DEL ESTADO
PORTUGUESA, S.A. GUANARE, EDO PORTUGUESA

Trabajo Especial de Grado como requisito parcial para obtener el Título de

Especialista en Gestión del Presupuesto Público

Tutora de contenido: Autora:

Econ. Aleida López MSc. Lcda. Esyerit Azuaje

Tutora Metodológica:
Dra. Ivon Van Praag PD

Guanare, Octubre 2017

º

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA I.U.T
DIRECCIÓN DE POST GRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO

DIAGNÓSTICO DE LOS PROCEDIMIENTOS Y TRÁMITES

PRESUPUESTARIOS DE LA EMPRESA SOCIALISTA DE
INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS Y REDES DEL ESTADO
PORTUGUESA, S.A. GUANARE, EDO PORTUGUESA

Autora:
Lcda. Esyerit Azuaje

Guanare, Octubre 2017

ii
 APROBACIÓN DE LA TUTORA DE CONTENIDO

En mi carácter de tutora de contenido del Trabajo Especial de Grado

“Diagnóstico de los Procedimientos y Trámites Presupuestarios de la
Empresa Socialista de Infraestructura, Servicios y Redes del Estado
Portuguesa, S.A. Guanare, Estado Portuguesa”, presentado por la ciudadana
Esyerit Yohana Azuaje Mejías, titular de la Cédula de Identidad Nº
18.251.319, para optar al título de Especialista en Gestión del Presupuesto
Público, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes
para ser sometido a la evaluación ante el jurado examinador que se designe.

En la Ciudad de Guanare, a los 17 días del mes Julio de 2017.

_______________________
Econ. Aleida López MSc.
C.I. N° V-9.405.353

iii
 APROBACIÓN DE LA TUTORA METODOLÓGICA

En mi carácter de tutora metodológica del Trabajo Especial de Grado,

“Diagnóstico de los Procedimientos y Trámites Presupuestarios de la
Empresa Socialista de Infraestructura, Servicios y Redes del Estado
Portuguesa, S.A. Guanare, Estado Portuguesa”, presentado por la ciudadana
Esyerit Yohana Azuaje Mejías, titular de la Cédula de Identidad Nº
18.251.319, para optar al título de Especialista en Gestión del Presupuesto
Público, considero que dicho trabajo reúne los requisitos metodológicos para
ser sometido a la evaluación por ante el jurado examinador que se designe.

En la Ciudad de Guanare, a los 17 días del mes Julio de 2017.

_________________________

Dra. Ivon Van Praag PD

C. I. V- 3.834.451

iv
 DEDICATORIA

A Dios primeramente gracias a sus bendiciones estoy cumpliendo una meta

más en mi vida.

A mis padres Zenobia y Hugo que gracias a ellos siempre he querido

superarme, y soy la mujer que soy, a ellos les debo todo, los amo.

A mi querida hija Valerie, este triunfo es para ti mami, esperando que te sirva
de ejemplo

A mi esposo, gracias por la paciencia y ayuda en este nuevo logro.

A mi hermana Scarlet y mis sobrinos, Sharay, Shopia por quien siempre voy
a dar lo mejor de mí para servirles de ejemplos

A Cesar por ser mi ángel de la guarda siempre te amare.

Gracias por el granito de arena que siempre me han ofrecido a lo largo de mi

vida, este nuevo logro también es de Uds.

Esyerit Azuaje

v
 RECONOCIMIENTO

A Dios todopoderoso mi mayor reconocimiento y agradecimiento, sin ti no

soy nada, gracias por tus infinitas bendiciones.

A la Empresa Socialista de Infraestructura Servicios y Redes del Estado

Portuguesa ESINSEP, S.A, por la ayuda económica para cursar mis
estudios, por el apoyo técnico para llevar acabo esta investigación, a todos
gracias.

A la Econ. Aleida López MSc., por la ayuda, orientación y motivación para

culminar mi TEG, por su tiempo de dedicación, gracias Dios la Bendiga
Siempre.

A la Dra. Ivón Torres de Van Praag, por la orientación y dedicación que nos
brindo en esta etapa.

A la contraloría del Estado Portuguesa por permitir y seguir creyendo que la

preparación profesional hace la diferencia en las instituciones públicas.

A la ENAHP, por darme la oportunidad de prepararme profesionalmente.

A todos mis mayores agradecimientos, Dios los bendiga

Esyerit Azuaje

vi
 INDICE GENERAL
p.p
PORTADA i
CONTRAPORTADA ii
APROBACIÓN DE LA TUTORA DE CONTENIDO iii
APROBACIÓN DE LA TUTORA METODOLÓGICA iv
DEDICATORIA v
RECONOCIMIENTO vi
ÍNDICE GENERAL vii
LISTA DE CUADROS ix
LISTA DE GRÁFICOS x
RESUMEN xi
INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULOS
I EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema 4
Objetivos de la Investigación 9
Justificación e importancia de la Investigación 9

II MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación 12
Bases Teóricas
Administración Financiera 17
Principios que rigen la Administración Financiera 18
Sistema que integran la Administración Financiera 20
Planificación en el sector Público 22
Planificación Operativa 23
Principios de la Planificación Operativa 24
Planificación Estratégica 25
Presupuesto Público 26
Gestión Presupuestaria 27
Principios del presupuesto público 28
Vinculación Plan-presupuesto 30
Técnicas Presupuestarias 31
Fases del Proceso Presupuestario 38
Modificaciones Presupuestarias 42
Matriz (DOFA) 45
Empresa Socialista de Infraestructura servicios y redes (ESINSEP) 48
Identificación de la Empresa 48
Reseña histórica 48
Ubicación Geográfica 48
Funciones 48
Misión 49

vii
 Visión 49
Objetivos de la Institución 49
Atribuciones 50
Organigrama Estructural de la Institución 51
Bases Legales 52
Sistemas de Variables 59
Definición de Términos 60

III MARCO METODOLÓGICO

Tipo y Diseño de Investigación 64
Población y Muestra 66
Operacionalización de Variables 67
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 70
Procedimiento Metodológico de la Investigación 74
Técnica de Análisis de los Datos 76

IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS

Cuadros 77
Gráficos 77
Análisis Cuantitativo 77
Matriz DOFA 82
Análisis Cualitativo 83

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones 85
Recomendaciones 89

REFERENCIAS 90

ANEXOS
A - Certificado de validación 94
B - Matriz de validación 98
C - Comunicación dirigida a los expertos 104
D – Instrumento 108
E - Síntesis Curricular 113

viii
 LISTA DE CUADROS

Cuadro pp.

1 Principios de la planificación Operativa 24

2 Distribución de la población según la variable 67

3 Operacionalización de variables 69

4 Respuestas sobre el indicador 1, relacionada con la normativa 79

Vigente

5 Respuestas sobre el indicador 2 , relacionada con procedimientos y 80

fases presupuestarios

6 Respuestas sobre el indicador 3 , relacionada con procedimientos 81

presupuestarios en función con las diferentes leyes que regulen el
presupuesto del estado portuguesa

ix
 INDICE DE GRÁFICOS

Gráficos pp.

1 Sistema de administración pública 21

2 Estructura presupuesto por programa 35

3 Estructura presupuesto por proyecto 37

4 Fases del presupuesto público 42

5 Esquema de la matriz DOFA 47

6 Organigrama ESINSEP, S.A 51

7 Dimensión 1:Normativa Legal actual que regula los 79

procedimientos presupuestarios de la ESINSEP, S.A

8 Dimensión 2: Procedimientos y fases presupuestarios empleados 80

por la ESINSEP,S.A

9 Dimensión 3: Relación de los procedimientos presupuestarios en 81

función con las diferentes leyes que regulen el presupuesto del
estado portuguesa

x
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO

DIAGNÓSTICO DE LOS PROCEDIMIENTOS Y TRÁMITES PRESUPUESTARIOS

DE LA EMPRESA SOCIALISTA DE INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS Y REDES
DEL ESTADO PORTUGUESA, S.A. GUANARE, EDO PORTUGUESA
Trabajo Especial de Grado como requisito parcial para obtener el Título de
Especialista en Gestión de Presupuesto Público

Autora: Azuaje Esyerit

Tutores:
Econ. Aleida López MSc. (C)
Dra. Ivón Van Praag (M)
Julio 2017

RESUMEN

El presente Trabajo Especial de Grado (TEG) se refiere a la realización de un

diagnóstico de los procedimientos y trámites presupuestarios de la Empresa
Socialista de Infraestructura Servicios y Redes del Estado Portuguesa (ESINSEP,
S.A), la problemática se presenta en las debilidades mostrada en las fases
presupuestaria de ejecución y seguimiento. El objetivo general es diagnosticar los
procedimientos y trámites presupuestarios de la Empresa Socialista de
Infraestructura, Servicios y Redes del estado Portuguesa, ESINSEP. S.A., Guanare,
Estado Portuguesa. Este TEG tiene como finalidad especificar los procedimientos e
identificar sus debilidades, y fortalezas actuales para establecer recomendaciones y
estrategias que mejoren el control permitiendo un desarrollo eficaz de los procesos
aplicados. El marco teórico de la investigación comprende las definiciones,
importancias, principios de la administración pública, de la planificación estratégica y
del presupuesto público venezolano, así como la descripción detallada de la
empresa en estudio. El tipo de la investigación es descriptivo y el diseño de campo.
La población está conformada por 27 funcionarios públicos correspondientes a la
vicepresidencia administrativa de la ESINSEP, S.A, Para la recolección de los datos
se utilizó como instrumento una guía de entrevista, la cual fue validada a juicio de 3
expertos en la materia presupuestaria; Para el análisis de los datos se emplearon
métodos estadísticos, representado gráficamente y analizando los resultados de los
datos obtenidos evidenciando la situación actual del procedimiento presupuestario
llevado acabo por la empresa, de igual manera se realizó la matriz de debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas (DOFA), creando estrategias que de ser
aplicadas ayudarían a mejorar la situación actual de la empresa, a partir de allí se
generaron conclusiones respecto a los objetivos del estudio y recomendaciones que
puedan facilitar el sistema presupuestario de la ESINSEP, S.A

Descriptores: Presupuesto, ESINSEP, procesos presupuestarios, fases del

presupuesto, control presupuestario

xi
 INTRODUCCION

La autora presenta la siguiente investigación titulada diagnóstico de los

procedimientos y trámites presupuestarios de la Empresa Socialista de
Infraestructura, Servicios y Redes del Estado Portuguesa, S.A. Guanare,
Estado Portuguesa (ESINSEP, S.A), bajo este enfoque de la integridad se
sustenta la necesidad de que las diversas etapas o fases del proceso
presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del
sistema presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente coordinados.

Dentro de este contexto, en Venezuela, el ámbito de la presupuestación ha

formado parte del proceso de planificación, teniendo gran importancia para el
desempeño empresarial. Además el presupuesto, entendido como parte de
la planificación anual, es el documento donde se cuantifican y garantizan los
recursos necesarios para alcanzar los objetivos y estrategias de la
proyección a más largo plazo.

Es así, que la elaboración del presupuesto de las empresas venezolana en

sus diferentes apartados ha permitido cuantificar los objetivos y metas de la
actividad productiva, económica y financiera, para el año planificado; lo cual
resulta de mucha utilidad para la dirección y administración de la actividad
empresarial; y su desglose en periodos menores de tiempo, que contribuye al
control y la toma de acciones para las correcciones en caso de desviaciones
con respecto a los planificado.

En este orden de ideas, el presupuesto esta inmerso dentro de un gran

marco de intereses el cual pasa por todas sus fases, la formulación,
aprobación, ejecución, evaluación, control, liquidación y cierre, en donde el
cumplir con todas ellas de manera eficiente garantiza la definición concreta
y la materialización de los objetivos y metas del gobierno en sus diferentes
niveles.

Cabe destacar, que la concepción moderna del presupuesto está sustentado

en el carácter de integridad de la técnica financiera, ya que como se ha dicho
anteriormente el presupuesto no sólo es concebido como una mera
expresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión más
amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación.

El presente trabajo de investigación, esta estructurado en cuatro (4)

capítulos, Capítulo I: El Problema, compuesto por: El Planteamiento del
Problema, que explica la situación actual de la empresa en estudio donde se
ha logrado parcialmente la fase de formulación del presupuesto existiendo
debilidades en las fases de ejecución y seguimiento, en forma tal que se
busca solucionar esta situación y asegurar el logro de los objetivos previstos
en el plan de la empresa.

De igual manera en el capitulo I, se desarrolla un objetivo general el cual

consiste en diagnosticar los procedimientos y trámites presupuestarios de la
Empresa Socialista de Infraestructura, Servicios y Redes del estado
Portuguesa, ESINSEP. S.A., Guanare, Estado Portuguesa, Seguidamente
partiendo del objetivo general de la investigación, se trabajó en objetivos
específicos entre los cuales se pueden señalar examinar la normativa legal
actual que regula los procedimientos presupuestarios en la ESINSEP, S.A,
realizar un diagnóstico situacional en relación con los procedimientos y
trámites inherentes a la elaboración, ejecución y evaluación del presupuesto.

Así mismo, se buscó expresar y justificar mediante esta investigación el

diagnóstico de los procedimientos y trámites presupuestarios de la ESINSEP,

2
S.A, y de esta manera corregir las posibles fallas que existan y así
garantizar el logro de las metas planteadas en sus planes operativos.

Por otro lado, se presenta el Capítulo II de la investigación titulado Marco

Teórico, subdividido en los siguientes puntos: Antecedentes de la
Investigación, conformado por cinco (5) antecedentes de trabajos especiales
de grados nacionales relacionados con el tema de estudio, las Bases
Teóricas que comprenden entre otros aspectos los conceptos principales del
presupuesto público, importancia, técnicas, y las modificaciones
presupuestarias establecidas en la normativa legal venezolana, en las Bases
Legales se tomo como referencias leyes nacionales y regionales que rigen el
sistema presupuestarios de las empresas socialistas del Estado Venezolano,
y por ultimo una lista de Términos vinculados con la investigación.

Siguiendo el mismo orden de ideas en el Capítulo III: Marco Metodológico, La

investigación tiene un enfoque de campo y esta basada en una metodología
descriptiva, de recopilación y análisis de información teniendo en cuenta una
población y una muestra finita de la investigación que esté relacionada
directamente al tema o más específicamente con la vicepresidencia
administrativa de la empresa, sumado al conocimiento que poseen los
funcionarios seleccionados.

Se concluye con el Capítulo IV: Presentación y Análisis de Resultados;

donde se presenta los resultados arrogados por la aplicación del instrumento
en cuadros y gráficos para luego proporcionar la interpretación de dichos
resultados que sustentan el estudio a fin de responder las preguntas de la
investigación, de igual manera se elaboró la matriz DOFA, y las respectivas
estrategias en busca de mejorar la situación planteada. Seguidamente las
Conclusiones y Recomendaciones y las Referencias con sus respectivos
Anexos de la investigación.

3
 CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento Del Problema

El ritmo evolutivo que presentan los cambios del mundo contemporáneo,

tanto en el sector público como en el privado, genera una corriente a nivel
mundial que se mueve hacia la modernización y mejoramiento de la gestión,
en este mismo orden de ideas, para Brugué y Subirats, (1997) la gestión
pública reconoce la necesidad de la eficiencia a través de una visión
estratégica, estructuras adecuadas, personal profesionalizado y técnicas
gerenciales.

Sobre la base de las consideraciones anteriores, el presupuesto público,

constituye una herramienta de gran importancia para la gestión pública de los
gobernantes, por cuanto permite tomar las previsiones de los gastos que han
de ser efectuados, en función de los ingresos que se estiman percibir durante
un lapso de tiempo determinado, En el ámbito normativo, el presupuesto
público ha quedado definido en el artículo 10 de la ley orgánica de la
administración financiera del sector público (LOAFSP,2015), que señala: “ los
presupuesto públicos expresan los planes nacional, regionales y locales,…
en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector público, captar y
asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo
económico, social e institucional del país”(gaceta oficial Nº 6.210).

En ese mismo sentido, el principal objetivo del presupuesto público, es

realizar una eficaz ejecución de los recursos asignados por el Ejecutivo

4
Nacional, utilizando el proceso de planeación como herramienta fundamental
para la elaboración del mismo, al respecto Sandoval (2013), afirma que en el
presupuesto se organizan y clasifican de manera detallada todos los
conceptos, con el objeto de controlar la gestión administrativa, financiera y
operativa de la institución u organización. (p. 75).

En el orden de las ideas anteriores, Pérez (2008), afirma que la función de la

gestión presupuestaria surge como requisito para comprender y contrastar el
modelo de negocio y evaluar el resultado de las decisiones delegadas, así
como el interés y conveniencia de actividades que componen la empresa.

Por esta razón, la gestión presupuestaria permite valorar el comportamiento

de actividades y actuaciones de sus respectivos gestores, además,
constituye un instrumento para modelar procesos de coordinación y
participación, y al mismo tiempo, es un mecanismo para contribuir a perfilar
aspectos culturales y gestión del entorno, tendentes a estimular y reforzar las
acciones individuales.

En Venezuela, el presupuesto nacional es el documento financiero del

Estado u otro poder de la administración pública, que equilibra ingresos
públicos y gasto público, constituye el programa de Estado, reflejando las
políticas educativas, económicas, sociales, entre otras que se proponen
instrumentar en un ejercicio fiscal, es también concebido como parte de un
sistema y de acuerdo con el centro profesional de capacitación ABC
(CEPROCABC, 2004) este sistema está compuesto “por la oficina nacional
de presupuesto como órgano rector, las unidades de presupuesto de cada
institución del sector público, y otros organismo que tienen participación en
algunas de sus fases”.

5
De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, el estado
debe establecer mecanismos para lograr que los recursos se orienten a la
satisfacción del gasto público, para Rodríguez (2014), estos mecanismos
deben cumplir con una serie de acciones y de esta manera alcanzar la
distribución de los recursos en una forma adecuada, lo cual se conoce como
el proceso presupuestario que deben desarrollar todo los órganos o entes de
la administración pública, (p.164).

El proceso presupuestario comprende un conjunto de fases o etapas que

para ob. Cit (2014) son en forma sistemática y se realizan en todos los
órganos o entes del sector público para cumplir con las disposiciones
legales, y disponen la planificación, formulación y elaboración del proyecto
de ley de presupuesto público, su discusión y aprobación, ejecución y
evaluación del mismo (p. 165).

De lo anterior vale destacar que en cumplimento con los planes del

gobierno, en el Estado Portuguesa para el año 2009, nace el plan estadal de
desarrollo del Estado, el cual tiene como objetivo crear condiciones de
liderazgo colectivo necesario para crear un nuevo sujeto histórico, capaz de
acelerar la transformación estructural del estado Portuguesa para alcanzar
los preceptos establecidos en el proyecto de país consagrado en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Por lo cual para dar cumplimiento con lo establecido en las líneas de acción
del plan de desarrollo estadal, nace la fusión realizada a las empresas de
infraestructura y servicios del estado Portuguesa, creando a la Empresa
Socialista de Infraestructura Servicios y Redes del Estado Portuguesa,
Sociedad Anónima, (ESINSEP, S.A), como empresa del estado, cuyos

6
ingresos provienen una parte del presupuesto del estado y otra del producto
de sus ventas.

La ESINSEP, S.A, está registrada con el número de registro de información

fiscal G- 20009267-0, en su estructura organizativa y funcional se encuentra
la Vicepresidencia Administrativa, a la cual está adscrita la Dirección de
Finanzas, siendo la responsable de llevar a cabo las fases del proceso
presupuestario y cumplir con lo establecido en la Ley de reforma parcial de
la ley orgánica de régimen presupuestario del Estado Portuguesa, Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y la Ley de
Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2016.

Por lo antes expuesto, en el proceso de planificación y administración de

dicha empresa es necesario hacer un estudio diagnóstico de los
procedimientos y tramites presupuestarios, esto debido a que se ha logrado
parcialmente la fase de formulación del presupuesto existiendo debilidades
en las fases de ejecución y seguimiento, lo cual de no ser diagnosticado a
tiempo la debilidad que presenta la fases del presupuesto mencionada,
puede afectar el cumplimiento de las metas y objetivos programados por la
ESINSEP,S.A.

Cabe agregar que, la elaboración, ejecución y evaluación del presupuesto

debe ser una labor científica muy precisa de alto contenido programático,
dentro de esta perspectiva se plantea un estudio diagnóstico que permita
verificar la incidencia que pueda tener la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público, y demás leyes que rigen los procedimientos
presupuestarios de la ESINSEP, S.A., y su vinculación en el plan
estratégico sectorial con el institucional. De allí sus vínculos con los
Lineamientos Generales del Plan de la Nación, que debería cada vez más

7
ser la expresión de un conjunto de prioridades que permitan orientar la
acción gubernamental.

Es aquí donde la autora considera de suma importancia Diagnosticar los

procedimientos y trámites presupuestarios de la Empresa Socialista de
Infraestructura, Servicios y Redes del estado Portuguesa, ESINSEP. S.A.,
Guanare, estado Portuguesa, ya que el presupuesto como tal constituye un
importante instrumento de gestión pública que debe reflejar los lineamientos
de acción propuestos por la normativa legal vigente en esa área.

Por consiguiente y de acuerdo con el problema planteado la autora traza la

siguiente interrogante principal, a saber:
¿Cómo se realizan los procedimientos y trámites presupuestarios en la
Empresa Socialista de Infraestructura, Servicios y Redes del estado
Portuguesa, ESINSEP. S.A., Guanare, estado Portuguesa?

Tomando en cuenta la situación referida, se plantea las siguientes

interrogantes secundarias:
- ¿Cuál es la normativa legal vigente que regula el procedimiento y los
trámites presupuestarios en la ESINSEP, S.A.?
- ¿Cómo es la situación actual en relación a los procedimientos y
trámites inherentes a la elaboración, ejecución y evaluación del
presupuesto?
- ¿Cómo se relacionan los procedimientos y trámites presupuestarios
empleados por la Empresa Socialista de Infraestructura, Servicios y
Redes del Estado Portuguesa, con las diferentes leyes que regulan el
régimen presupuestario del Estado Portuguesa a través de una matriz
DOFA?

8
 Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Diagnosticar los procedimientos y trámites presupuestarios de la Empresa

Socialista de Infraestructura, Servicios y Redes del estado Portuguesa,
ESINSEP. S.A., Guanare, Estado Portuguesa

Objetivos Específicos

- Examinar la normativa legal actual que regula los procedimientos

presupuestarios en la ESINSEP, S.A.
- Realizar un diagnóstico situacional en relación con los procedimientos
y trámites inherentes a la elaboración, ejecución y evaluación del
presupuesto.
- Relacionar los procedimientos y trámites presupuestarios empleados
por la Empresa Socialista de Infraestructura, Servicios y Redes del
Estado Portuguesa S.A. con las diferentes leyes que regulan el
régimen presupuestario del Estado Portuguesa a través de una matriz
DOFA.

Justificación e Importancia de la Investigación

El considerar al presupuesto como una herramienta de la gestión pública

para los entes, empresas u organismos del estado es de vital importancia
debido a que es el presupuesto quien muestra un estado financiero
expresado en términos monetarios la relación que existe entre los ingresos y
los gastos que se espera tener para un determinado periodo siguiendo las
políticas específicas y objetivos previamente definidos por el ejecutivo
nacional.
9
A través de los análisis presupuestarios, es posible determinar cuáles son las
áreas prioritarias para el gobierno y detectar cuáles son los sectores que
menor atención reciben, el proceso presupuestario es el ámbito clave donde
se determinan la distribución y asignación de los recursos del Estado, y
donde se manifiestan las políticas y objetivos de gobierno que se pretenden
alcanzar. Es por ello que el proceso de formulación, aprobación y control del
presupuesto tiene fuerte impacto en la calidad del sistema de gestión del
gasto público.

En este sentido, el presupuesto tiene una enorme influencia en la vida

cotidiana de los ciudadanos, dado que cumple tres funciones centrales:
asigna bienes públicos a la ciudadanía, redistribuye los ingresos y define las
prioridades de gasto. Dado que los recursos provienen de la sociedad, todos
los ciudadanos tienen el derecho de exigir que el dinero público se distribuya
y se gaste de forma transparente y de acuerdo con las necesidades de la
población.

ESINSEP, S.A, por ser una empresa del estado, está obligada a preparar un
proyecto de presupuesto anual, en donde exprese las políticas y los
lineamientos específicos que en materia presupuestaria establezca el
gobierno estadal, es de señalar, que al presentar debilidad en el proceso
presupuestario se ve afectado la gestión de la empresa, y a su vez la gestión
del estado.

Ante la situación planteada es oportuno, diagnosticar los procedimientos y

trámites presupuestarios de la empresa socialista de infraestructura servicios
y redes del estado portuguesa, ESINSEP, SA, con el fin de que logre mejorar
las debilidades presentes en las fases del proceso presupuestario, y de esta

10
manera cumplir con lo establecido en las leyes venezolana que rigen la
materia presupuestaria.

Este trabajo de investigación representa un aporte importante pues luego de

realizado el diagnostico, proporcionará recomendaciones y sugerencias en
función de la realización de un proceso presupuestario más eficiente, con
miras a un mejor funcionamiento de la empresa para el logro de sus
objetivos.

Desde el punto de vista académico, la investigación dejara una contribución

teórica esto debido a que se realizó un estudio sobre las teorías del
Presupuesto como herramienta de Gestión Empresarial y de sus doctrinas
conceptuales, a partir de los diferentes criterios de autores internacionales y
nacionales que abordan dicha temática, sugiriéndolo como sistema óptimo
para controlar y manejar efectivamente los costos, gastos e ingresos de una
organización.

Desde el punto metodológico, el enfoque de este trabajo de investigación,

Permitirá establecer herramientas lógicas, que podrán servir como técnicas
de recolección de datos, de esta manera aportará información recabada que
ayudarán en la orientación metodológica de futuros investigadores interesado
en ampliar sus conocimientos sobre el tema.

Cabe destacar, que dentro de las líneas de trabajo establecidas por la

Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública, ENAHP, la
presente propuesta se inserta en la línea de trabajo 2 (LT 2: Gestión de
Presupuesto público y presupuesto por proyecto), debido que se busca
diagnosticar procedimientos y trámites presupuestarios de la ESINSEP S.A.,
examinando la normativa legal actual.

11
 CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación

Ferrer Frank (2015), realizó un trabajo de grado de investigación titulado

“vinculación del proceso de planificación Financiera con la ejecución
presupuestaria en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana”, Para obtener el
título de magister en finanzas, en la universidad de Carabobo.

Como objetivo general presento, Evaluar la vinculación del proceso de

planificación financiera con la ejecución presupuestaria en la Aviación Militar
Nacional Bolivariana. En la metodología de investigación el autor se baso en
la investigación de campo de nivel descriptivo, con sustento en un diseño no
experimental bajo la modalidad evaluativa, puesto que se trata de resolver
problemas y situaciones planteadas, para satisfacer las necesidades de una
organización, empresa o grupo social.

Para concluir el autor señalo el proceso de planificación financiera y

presupuestaria en el Componente Aviación es regular y una de sus causas
es que el POAI, el cual es previo a esa planificación financiera, es elaborado
en la mayoría de los casos por personas ajenas al área de planificación.
Recomendando enfocar la participación del Jefe de la Unidad, Jefe de
Operaciones y/o Planes y del Administrador en la elaboración del POA, en
función de la misión a cumplir, satisfacción de necesidades y requerimientos
de la misma.

12
Después de lo anterior expuesto, se puede observar la relación que guarda
con la presente investigación debido a que ambas coinciden en que las
instituciones deben realizar regularmente las evaluaciones de los
procedimientos administrativos y presupuestarios, a fin de corregir errores,
así como ir mejorando esos procedimientos y haciéndolos cada vez más
óptimos.

El aporte que deja la investigación mencionada es la contribución a

desarrollar las bases conceptuales relacionadas con el sistema de control
presupuestario, de igual forma el procedimiento de análisis de los resultados
sirven de referencia para el desarrollo de la presente investigación.

Gutiérrez M (2012), realizó un trabajo de grado de investigación titulado

“Gestión presupuestaria de los entes descentralizados del poder municipal
de Maracaibo”, Para obtener el título de Magíster Scientiarium en Gerencia
de Empresas Mención Gerencia Financiera, en la universidad del Zulia. El
objetivo general de esta investigación consistió en Analizar la Gestión
Presupuestaria de los entes descentralizados del poder municipal de
Maracaibo.

La investigación consistió en tipo descriptiva ya que recoge información en

su variable de estudio y describe los fenómenos o procesos que intervienen
en su ejecución a los fines de analizarlos. La autora concluyo que las
etapas de pre-iniciación, ejecución y evaluación del presupuesto público se
cumplen la mayoría de manera moderada por parte de los Entes
Descentralizados del Municipio Maracaibo. No obstante, la etapa de control,
se cumple en forma deficiente y la etapa del presupuesto conocida como
elaboración se cumple de manera satisfactoria, pero no en forma
eficiente.

13
En concordancia con la presente investigación, se puede mencionar, el
diagnostico de los procedimientos y gestión en entes públicas, lo cual
guarda relación directa con la presente investigación, toda vez que en ambas
se debe analizar el proceso realizado en los entes a estudio, para lo cual se
debe realizar una constante revisión de los procedimientos involucrados, así
como los responsables de cada acción, en concordancia con las normativas
vigentes, orientado a garantizar su mejora continua.

Es de señalar, que la investigación mencionada anteriormente deja un aporte

importante en el presente estudio debido a que sirve de guía para confirmar
que el conocimiento y preparación de los funcionarios públicos puede
completar los procedimientos administrativos eficientemente o retrasarlo.

Castro (2011), presento un trabajo especial de grado el cual tituló

“Implantación de la técnica de elaboración del presupuesto por proyecto y
acciones centralizadas, caso de estudio: propuesta para la superintendencia
municipal de administración tributaria (SUMAT), de la alcaldía del municipio
Libertador del Distrito Capital”, para obtener al título de Especialista en
Finanzas Públicas, en la Universidad Católica Andrés Bello.

Su objetivo general fue desarrollar un plan para poner en vigencia la técnica

de elaboración de presupuesto por proyecto y acciones centralizadas en la
SUMAT, alcaldía del municipio libertador del Distrito Capital. El estudio se
fundamentó en un diseño documental donde se analizaron cada uno de los
eventos objeto de estudio, y se describió la normativa legal del régimen
presupuestario, los beneficios del uso de la técnica de elaboración del
presupuesto por proyecto y acciones centralizadas.

Al culminar el análisis de los objetivos el autor llevó a la conclusión de que

14
categorizando cada una de las acciones centralizadas por cada gerencia al
igual que los proyectos, en los cuales se determina su repercusión a la
comunidad, genera mejoras tanto en la información oportuna al contribuyente
y disminución del tiempo de espera en cada uno de los procesos llevados a
cabo.

Como puede observarse el antecedente anterior guarda relación con esta

investigación porque en ambas se precisa la normativa legal que enmarca la
ejecución del presupuesto como lo son la constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de Administración Financiera del
Sector Público y su Reglamento nº 01 y la Ley de Presupuesto. Esto con la
finalidad de ajustarse a los lineamientos e instructivos emanados por la
oficina nacional de presupuesto quien es el ente rector del sistema
presupuestario público.

El trabajo realizado por Castro, deja un aporte significativo para la presente

investigación, en lo que respecta a las leyes empleadas en el presupuesto,
para llevar a cabo una ejecución presupuestaria acorde con la asignación
presupuestaria, sirviendo de base para el cumplimiento de todas las fases
del presupuesto.

Carrasquero J, (2011), presenta una investigación titulada “Gestión

presupuestaria en las alcaldías de la costa oriental del lago”, para obtener el
título de magister en gerencia empresarial en la universidad Rafael Belloso
Chacín. Como objetivo principal presento analizar la gestión presupuestaria
en las alcaldías de la costa oriental del lago del estado Zulia, para lograr este
objetivo se desarrolló un estudio de tipo descriptivo aplicado con un diseño
no experimental descriptivo de campo.

15
Los resultados permitieron concluir en que dichas alcaldías se realizan
acciones, actividades, responsabilidades y tareas como lo son la planeación,
programación, formulación, dirección, aprobación, ejecución, control y
evaluación satisfactoriamente en las operaciones presupuestarias,
permitiendo que las operaciones se efectúen en concordancia con los planes
organizacionales y en un ambiente de calidad procedimental estratégico.

La relación que guarda con la presente investigación es que en ambas se

busca analizar la gestión presupuestaria de entes del estado venezolano
para evaluar la consecución de sus objetivos, y la verificación de que sus
presupuestos este a la par con lo planificado en sus actividades.

Es así, como la contribución que deja Carrasquero a la presente

investigación es que si las organizaciones, entes u instituciones del estado
cumplen con las fases del presupuesto y lo plasmado en su plan operativo
anual la gestión de sus gobernantes se va a ver favorecida y a su vez el
pueblo que gobiernan.

Nava R, (2009), titula su investigación “la planificación operativa y las

técnicas de presupuesto por programa y por proyecto. Análisis comparativo.”,
para optar al título de Magíster en Ciencias Contables, en la Universidad de
Los Andes.

Su objetivo principal se basó en analizar las técnicas de Presupuestos por

Proyectos y Presupuestos por Programas y su incidencia en la planificación
operativa, al considerar los objetivos de la investigación, se concreta que el
presente estudio es de naturaleza exploratoria, documental, de campo y
cualitativa.

16
En armonía con lo anteriormente expuesto y de acuerdo con la estrategia
empleada por el investigador en la recolección de la información, se concluyó
que la planificación como herramienta necesaria que permite equilibrio,
prontitud y eficacia en las acciones realizadas por el Estado, debe
acompañarse de instrumentos como el presupuesto, que en conjunto
conformen un bloque irrompible para la obtención de las hipótesis planteadas
y dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de la población, y
consecuentemente producir el desarrollo del país.

Dadas las condiciones que anteceden, el estudio guarda relación con la

presente investigación porque en ambas definen que el plan operativo anual,
es el instrumento a través del cual el estado traduce el plan nacional de
desarrollo de la nación a la realidad, sin embargo un plan operativo anual
solo no produce los resultados esperados, en tal sentido es necesaria la
activación de un presupuesto que se alimente de la información cualitativa
prevista en el plan para cuantificarlo y hacerlo realidad. Es imperante el
aporte dejado por este antecedente debido a la necesidad de lograr una
adecuada vinculación entre el plan y el presupuesto, mientras mayor sea la
vinculación más será la garantía del éxito de la aplicación del plan.

Bases Teóricas
Administración Financiera

Según Paredes, (2006), la administración financiera pública es el conjunto

de procesos y actividades que se cumplen para programar las finanzas del
Estado, recaudar los ingresos, ejecutar los gastos, financiar los déficit o
invertir los excedentes de liquidez y evaluar el impacto de la gestión, en todo
el ámbito institucional del sector público no financiero (p. 14).

17
Por otro lado Rodríguez (2014), explica que la administración de un Estado,
como la de cualquier otro ente público o privado, tiene que utilizar medios
personales, materiales y jurídicos para lograr el cumplimiento de sus fines.
(p. 117)

Es así, que en la actualidad, el Estado realiza diversas actividades las cuales

tienen como objetivo buscar el bien común para satisfacer necesidades
sociales, la administración financiera forma parte de la gerencia pública, y
debe rendir eficientemente a los objetivos institucionales, de un lado, y a las
metas de la política fiscal, del otro.

Cabe señalar, que la administración financiera del sector público es el motor

del estado, ya que depende de ella la vida económica del país, al manejar los
ingresos y gastos con los que cuenta el gobierno para cumplir con sus
objetivos, son pocas las decisiones cotidianas de la política que no estén
vinculadas con los ingresos y egresos del presupuesto público de allí su
importancia en la administración pública.

Principios que rigen la Administración Financiera del sector Público

Dada la naturaleza del Estado y sus organizaciones, es la administración

financiera quien a través de los órganos o entes maneja los recursos
patrimoniales para prestar los servicios y producir los bienes que la sociedad
demanda y espera del sector público. En este sentido, Ob cit (2014)
contempla los siguientes principios de la administración financiera quien
forma parte de la gerencia pública (p. 103)

- Principio de Responsabilidad patrimonial: La administración pública

responderá patrimonialmente por los daños que sufran las personas

18
 en cualquier de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea
imputable a su funcionamiento, es decir, la administración es
responsable ante las personas por la gestión de sus respectivos
órganos.
- Principio de rendición de cuenta: Los funcionarios de la Administración
pública deberán rendir cuenta de los cargos que desempeñen, en
términos y condiciones que determine la ley.
- Principio de responsabilidad fiscal: no podrán crearse nuevos órganos
o entes en la administración pública que impliquen un aumento en el
gasto recurrente de la república, los estados, los distritos
metropolitanos o de los municipios, sin que se creen o prevean
fuentes de ingreso para permitir su funcionamiento.
- Principio de control de gestión: El funcionamiento de los órganos y
entes de la administración pública se sujetará a las políticas,
estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos
planes estratégicos, compromisos de gestión y lineamientos dictados
conforme a la planificación centralizada.
- Principio de eficacia: Se perseguirá el cumplimiento eficaz de los
objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de la
gestión del ente u órganos del estado.
- Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos
públicos: la asignación de recursos públicos se ajustará estrictamente
a los requerimientos de su organización y funcionamiento para el logro
de metas y objetivos, con uso racional de los recursos humanos,
materiales y financieros.
- Principio de suficiencia, racionalidad y adecuación de los medios a los
fines institucionales: Las formas organizativas que adopte la
administración pública serán suficientes para el cumplimiento de sus

19
 metas y objetivos y propenderán a la utilización racional de los
recursos públicos.

Las operaciones de producción de bienes y servicios del Estado, se realizan

dentro del marco organizacional de la administración pública, se puede decir
que, los programas, actividades, proyectos y las unidades descentralizadas
y desconcentradas, constituyen las células donde se realizan los procesos de
producción de bienes y servicios, es por ello que los principios de la
administración financiera se deben cumplir para que en sector público se
facilite la consecución del bienestar de la sociedad.

Sistemas que integran la administración financiera del sector Público

Rodríguez (2014), define el sistema de administración financiera como “el

conjunto de leyes, normas y procedimiento destinados a la obtención,
asignación, uso, registro y evaluación de los recursos financieros del estado”
(p. 122). Según Sandoval (2013), el sistema de la administración financiera
del sector público “comprende los sistemas de créditos público, presupuesto,
tesorería, contabilidad pública, tributario, administración de bienes y control
interno”. (p.78).

Por otra parte, Paredes (2006), define el sistema de la administración

financiera como “el conjunto de subsistemas, principios, normas, recursos y
procedimientos que intervienen en las operaciones de programación, gestión
y control necesarias para captar los fondos públicos y aplicarlos para la
concreción de los objetivos y metas del Estado en forma eficiente.” (p. 30)

En este sentido, este sistema en Venezuela constituye el medio oficial para

el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la
Administración Financiera del Sector Público, cuyo funcionamiento y
20
operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los
órganos rectores.

El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas

las entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y
local y se efectúa a través del Sistema Integrado de Administración
Financiera del Sector Público (SIAF-SP).

Cabe destacar, que el sistema de la administración financiera del sector

público se desarrolla por medio de diversas entidades públicas, dependiendo
de las características de sus productos o servicios y a quienes van dirigidos,
en consecuencia, es importante la estructuración del sistema del sector
público ya que facilita la consecución del bienestar de la sociedad; esta
organización del sistema se puede observar en la siguiente gráfico.

Control Presupuesto
Interno (ONAPRE) Tesorería
(SUNAI) (ONT)

Tributario
Bienes (SENIAT)
(SBP)
SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL
SECTOR PÚBLICO

Contabilidad
Crédito Pública
Público (ONCOP)
(ONCP)

GRÁFICO 1: Sistema de administración pública

FUENTE: Azuaje, E. (2017), con base en LOAFSP (2015) artículo 3

21
 Planificación en el Sector Público

Sandoval (2013), define la planificación “como el proceso metódico, continuo

y sistemático de tomas de decisiones, mediante el cual se analiza la
situación actual, para producir acciones que permitan alcanzar determinados
objetivos,” (p 35). En este mismo orden y dirección, Rodríguez (2014),
establece que “la planificación es una labor de análisis, proyección y
formulación de las metas generales para lograr que los recursos y las
acciones políticas se realicen, y se encausen hacia los fines y objetivos
previstos” (p 137).

Conjugando lo anteriormente planteado se puede resaltar, que la

planificación consiste en tomar decisiones concretas sobre objetivos,
formular políticas, fijar procedimientos, realizar presupuestos y pronósticos,
crear programas y valerse de las estrategias necesarias para la coordinación
integral de todos los planes. De este modo, la planificación es un proceso
intelectual que decide qué hacer, cómo hacerlo, quien lo va hacer y cuándo
hacerlo.

Es decir, la planificación como término administrativo representa las acciones

organizadas dentro de los entes gubernamentales y no gubernamentales,
cuyo propósito es mantener la dirección y controlar las tomas de decisiones
por lo cual, se puede decir que la planificación tiene como fin buscar la
información anticipada de hechos probables que pueden afectar actividades
de una determinada organización .

Dentro de este contexto, el Estado Venezolano con el propósito de lograr

sus objetivos, recurre a diferentes herramientas que contribuyen a satisfacer
las necesidades públicas y lograr un desarrollo económico, por lo que se

22
asume un papel fundamental en base a la planificación dentro de la gestión
nacional, estadal y municipal.

Planificación Operativa

Meza, Morales y León (2003) explican que la planificación operativa es el

“proceso ordenado que permite seleccionar, organizar y presentar en forma
integrada los objetivos, metas actividades y recursos asignados a los
componentes del proyecto, durante un período determinado” (p. 7).

Por otro lado Rodríguez (2014), define la planificación operativa como “el
proceso de planificar, programar, administrar y evaluar la acción anual del
gobierno”. (p 146).

Del mismo modo Sandoval (2013), establece que la planificación operativa

“procura explicar el funcionamiento de la economía y facilita la
instrumentación de la política económica en el corto plazo de forma que
permita que los objetivos contenidos en los planes de mediano plazo se
hagan realidad” (p 69).

En resumen, la planificación operativa está organizada como sistema y

concebida para enlazar las políticas públicas, ya que permite vincular todos
los proyectos, recursos y metas establecido por el gobierno en sus diferentes
niveles y de esta manera cumplir con la principal función del estado que es
satisfacer las necesidades del colectivo.

Cabe resaltar que, uno de los principales productos de la planificación

operativa es el Plan Operativo Anual (POA). Ya que Comprende los
objetivos, metas, estrategias de ejecución y actividades para el año

23
correspondiente de ejecución. En este POA además, se especifican para
cada actividad, las entidades responsables de la ejecución, los recursos que
se van a asignar y los indicadores que se utilizarán para medir el
cumplimiento de las actividades.

Principios de la planificación operativa

Según Meza, Morales y León (2003), La planificación operativa se basa

en los siguientes principios:

Cuadro 1: Principios de la planificación operativa

Principio Descripción
Se involucra activamente a diferentes
actores, como comunidades y
Participativo organizaciones de pequeños (as)
productores (as), prestadoras de servicios,
entre otros, para la identificación de
demandas y toma de decisiones.
La planificación operativa responde a las
demandas identificadas por los usuarios (as)
Basada en las demandas en procesos previos de identificación y
análisis de necesidades.
Armoniza las actividades programadas,
Integra plan – presupuesto buscando la eficiencia en la asignación de
los recursos.
Actualiza las actividades del POA, velando
porque la planificación operativa se ajuste a
Dinámica los diferentes cambios del contexto,
demandas, y al presupuesto
Parte del seguimiento y evaluación de los
Basada en resultados resultados del período anterior para
proponer las actividades del año siguiente
FUENTE: Azuaje E (2017), con base Meza, Morales y León (2003)
24
Cabe enfatizar, que los principios anteriormente señalados sirven de guía en
la planificación para que la gerencia de la institución, u organismo que la
pone en práctica pueda tener una guía en la conducción de actividades, uso
y asignación de recursos en un periodo determinado. La planificación
operativa establece qué iniciativas y cambios el proyecto quiere obtener, con
quiénes y por qué, es por ello que provee estos principios de modo que
oriente los mecanismos para el fortalecimiento del logro de sus objetivos.

Planificación Estratégica

Según Meza, Morales y León (2003), la Planificación estratégica es un

“aspecto central del proceso de la organización de la ejecución del proyecto.”
(p 8), Es por ello que permite definir las orientaciones básicas de trabajo de
todas las entidades participantes de la ejecución. Resultado de su aplicación
se establecen principios, valores y procesos que deben cumplir los
participantes en un proyecto, para alcanzar los objetivos y resultados
planeados.

Sandoval (2013), plantea que la planificación estratégica “supone la

presencia de fuerzas opositoras o competitivas, y que tiene como finalidad
producir cambios profundos o sustituciones en la estructura del sistema (p
36).

Cabe destacar, que Rodríguez (2014), entiende la planificación estratégica

como “el proceso mediante el cual se definen de manera sistemática los fines
y objetivos básicos de largo, mediano y corto plazo, así como la adopción de
acciones y estrategias para alcanzar los fines” (p 141)

25
Por lo tanto, la planificación estratégica es un proceso sistemático y
organizado que permite decidir la estrategia más viable para cumplir con las
políticas, metas y objetivos para el control institucional y establecer dichas
estrategias como elemento normativo de todo el proyecto.

La planificación estratégica va dirigida principalmente a la fijación de los

objetivos en la organización, ya que para poder lograrlos se apoyan en la
planeación estratégica, esta se basa en la visión de la empresa u organismo
ya que esta nos dice cuál es la forma en la que la organización se visualiza
en el futuro. Para lograr una planeación estratégica adecuada y eficaz es
importante realizar un estudio la situación actual de la empresa de manera
interna y externa.

Presupuesto Publico

Rodríguez (2014), explica que el presupuesto público es el plan de

ordenación de la actividad financiera del Estado, abarcando el ciclo
financiero completo que comienza desde que el estado percibe de los
tributos-rentas, y termina cuando estos ingresos se han transformado en
servicios públicos. (p. 73).

En efecto, según Sandoval (2013), infiere que el presupuesto público

consiste en un instrumento mediante el cual los órganos y entes del sector
público estiman los ingresos, los gastos y las operaciones financiamiento que
habrá de generarse durante un plazo determinado. (p. 75).

Por otro lado, Paredes (2006), define el presupuesto público como un

instrumento del gobierno que constituye el motor de la administración del

26
Estado y, alrededor de él, se desenvuelve gran parte de la vida económica
del país.(p. 36).

Con referencia a lo anterior, El presupuesto público es uno de los principales

instrumentos del Plan Operativo Anual (POAN), en el cual se asignan los
recursos financieros para el cumplimiento de los objetivos y metas
establecidos por el gobierno, tiene dos elementos fundamentales: uno,
relacionado con los objetivos y los resultados esperados y, el otro, con la
programación y asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento
de dichos objetivos.

Gestión Presupuestaria

Según Burbano (2005), la gestión presupuestaria se define como la práctica

de la dirección de una empresa o administración destinada a definir en
volumen y en valor las previsiones de actividad de la organización en el plazo
de un año. (p. 125).

Cuando una organización dispone de un sistema de planificación bien

definido, la base de la gestión presupuestaria la constituyen los planes a
medio y largo plazo, En la gestión presupuestal se deben integrar las
actividades y departamentos de tal manera que la participación sea plena en
toda la organización. Sólo así la organización en su conjunto aceptará un
presupuesto y su debida importancia para el logro de los objetivos.

Explica Gitman (2009), el presupuesto se relaciona con los planes de

producción de una empresa y en adición es una herramienta que nos permite
medir el desempeño de una gestión, (p.145), Es decir, el administrador
utiliza el presupuesto como una herramienta que le permite tener un orden

27
para el planeamiento y control de las gestiones relacionadas con la
producción aumentando la eficiencia en la gestión administrativa.

En este sentido, se entiende como gestión presupuestaria como las acciones

que realiza la gerencia financiera de una organización en torno a la
elaboración de presupuestos para las actividades de la sociedad y posterior
comparación con los resultados obtenidos, procurando el logro de metas
vinculadas tanto con las políticas de las empresas ya sean gubernamentales
como privadas con los recursos financieros.

Principios del presupuesto Publico

En cuanto a los principios del presupuesto Paredes (2006), plantea los que
se deben cumplir para la elaboración, ejecución y control del presupuesto,
clasificándolos en los siguientes principios (p 36)

- Programación: Por su naturaleza misma, el presupuesto tiene un

contenido y forma de programación, es decir, el presupuesto debe
expresar con claridad los objetivos y metas, las acciones necesarias
para alcanzar dichos objetivos y metas y el cálculo de los recursos
estimados expresados en unidades de medida traducidas a variables
monetarias denominadas asignaciones presupuestarias o créditos
presupuestarios.
- Equilibrio: Quiere decir que el presupuesto público debe formularse y
aprobarse en condiciones reales, de tal manera que los egresos sean
equivalentes a los ingresos y correspondan a los recursos totales
estimados a recaudar en el ejercicio presupuestario; cualquier
diferencia debe ser financiada con recursos provenientes de la

28
 capacidad de endeudamiento de las entidades públicas en los
términos y niveles legales, realistas y concretos.
- Transparencia: Este principio tiene que ver con la acuciosidad y
especificidad con que se deben expresar los elementos
presupuestarios Todos los documentos presupuestarios deben
expresar en forma ordenada y clara los recursos y acciones
necesarios para cumplir con los objetivos y metas.
- Universalidad (unidad): Dentro de este postulado se sustenta la
necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto
debe ser incorporado en él. Naturalmente que la amplitud de este
principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si este
sólo fuera la expresión financiera del programa de gobierno, no cabría
la inclusión de los elementos en términos físicos, con lo cual la
programación quedaría truncada. En la concepción tradicional se
consideraba que este principio podía exponerse cabalmente bajo la
“prohibición” de la existencia de fondos extra-presupuestarios.
- Racionalidad: Implica formular y ejecutar presupuestos austeros, es
decir, no realizar gastos suntuarios e impedir el desperdicio y el mal
uso de los recursos. También se relaciona con la optimización en la
satisfacción de las necesidades públicas, es decir, tratar lo más que se
pueda utilizando lo menos posible.
- Flexibilidad: Se refiere a la no rigidez de las estructuras de las
categorías programáticas y de los créditos presupuestarios, es decir,
que el presupuesto puede ser modificado de acuerdo a la evaluación
de los resultados y a las disposiciones legales y normas técnicas
previamente establecidas.
- Difusión: El documento (presupuesto público), debe ser ampliamente
difundido, toda vez que constituye el instrumento del gobierno para un
ejercicio financiero, mediante el cual se concreta la realización y
29
 producción de bienes y servicios públicos en beneficio de la sociedad,
los mismos que se financian con la contribución de toda la población.

Es decir, estos principios tienen como finalidad lograr diferentes objetivos

económicos y sociales del Estado, basados en la distribución equitativa de
ingresos, ganancias, crecimiento, estabilidad económica; así como
asignación de recursos económicos disponibles.

Vinculación Plan Presupuesto

En lo relativo a la vinculación plan presupuesto, Sandoval (2013), cita y

comparte el criterio de Gómez Berroterán y González (2004), en cuanto a
que forman un solo sistema que constituye la columna vertebral de la gestión
gubernamental (p. 83).

En este sentido, Rodríguez (2014), explica que la vinculación entre el

presupuesto y la planificación debe abarcar el ciclo financiero completo a fin
de elevar el nivel de vida de la población (p. 77)

Por lo tanto, la importancia que exista dicha vinculación entre el presupuesto

y la planificación radica en que no solo debe existir el control financiero,
presupuestario encargándose de la revisión de los ingresos gastos y fuentes
de financiamiento desde un punto de vista numérico, sino que también debe
existir un control de gestión, verificando la sinceridad y realidad de las
operaciones financieras y su legalidad.

Es con esta vinculación que se podrá conocer si las metas, proyectos y

actividades que las instituciones públicas plantean en sus planes operativos
están obteniendo los resultados esperados, de esta manera facilita el control

30
de la gestión pública, y permite mostrar a tiempo cual falla que se pueda
presentar en la fase de ejecución del presupuesto.

En el sistema presupuestario los indicadores de gestión existe es para velar

la existencia de la vinculación plan presupuesto, es decir, los indicadores
buscan medir la gestión de lo planificado con lo ejecutado, utilizando los
medios, instrumentos o mecanismos para evaluar hasta que punto o en que
medida se están logrando los objetivos estratégicos aplicando medidas
correctivas si es necesario.

Es importante resaltar que la unidad de medida que se debe utilizar para la

construcción de indicadores de gestión en el sistema presupuestario deben
ser conceptos utilizados para universalizar la gestión de forma que todo el
mundo pueda entender lo que se está describiendo.

Es decir, es un estándar que con el que definimos la cantidad, metas, planes,

programas, y recursos, de forma que cualquier persona pueda hacerse una
idea de lo que se describe y se quiere medir.

Técnicas Presupuestarias

Las técnicas presupuestarias son la metodología para la determinación de

los costos en que incurren las organizaciones, instituciones o entes del
sector público para producir bienes y servicios destinados a satisfacer las
necesidades de los colectivos para su propio desarrollo institucional, Paredes
(2006), explica que Los métodos empleados y por emplear dentro del sector
público, se han preparado tomando en cuenta diversas técnicas, como son:
tradicional o clásica, presupuesto base cero, planeación-programación-

31
presupuesto, por programas, y la más reciente el presupuesto por proyecto.
(p 40), las cuales se explicaran detalladamente a continuación:

A. Presupuesto tradicional o clásico: Esta técnica estuvo vigente en

Venezuela hasta el año 1971, cuando se implantó el presupuesto por
programas con carácter legal. Son diversas las definiciones que se
ofrecen de la forma clásica para presupuestar en el sector público; no
obstante, para simplificar su definición se cita a Paredes (2006), quien
entiende el presupuesto tradicional como “instrumento financiero y de
control que subordina la consideración de los aspectos físicos de
metas y de recursos reales del presupuesto a la adquisición y
contratación de los bienes y servicios según su naturaleza” (p. 41).

En otras palabras el presupuesto tradicional o clásico es la asignación

de los recursos tomando en cuenta básicamente la adquisición de los
bienes y servicios según su naturaleza sin ofrecer la posibilidad de
correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenda
alcanzar. Es solo un instrumento financiero y de control.

Explica Paredes (2006) que las ventajas de esta técnica se podrían

resumir diciendo que es muy sencilla de aplicar y no requiere de
personal altamente calificado, por cuanto se basa más en la intuición
que en la razón. Su sencillez es precisamente lo que ha dificultado su
erradicación. (p 43)

B. Presupuesto base cero: Esta es otra técnica empleada en el sistema

presupuestario del sector público, que ha sido aplicada en algunas
empresas privadas y en reducidos casos dentro del sector público. La
técnica cobró importancia por el uso dado por Jimmy Carter en el

32
 estado de Georgia y posteriormente dentro del sector público
estadounidense cuando desempeñó la presidencia de su país.

Según Paredes (2006), El método se basa en que cada gerente, jefe

de oficina o de programas debe justificar el presupuesto solicitado en
forma completa y con todos los detalles, es decir, partiendo de cero y
comprobando, de una manera convincente, el uso de los recursos (p
43).

Esta nueva técnica presupuestaria pretende determinar si las acciones

que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son
eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de
propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias.

C. Planeación-programación-presupuestación: Otra de las técnicas

empleadas para presupuestar dentro del sector público es la conocida
como “Sistema de Planeación – Programación – Presupuestación”,
usada por un grupo de empresas, básicamente, en Estados Unidos.

Paredes (2006), define esta técnica como la que ofrece al usuario una
visión plurianual de las acciones que realiza el Estado, considerando
en su contenido los objetivos gubernamentales agrupados en
programas para el período considerado. (p 46)

La técnica en análisis es netamente centralizadora, proporcionando a

los usuarios del documento presupuestario, en una visión prospectiva,
las alternativas de acción programadas para el ejercicio
presupuestario que se proyecta.

33
D. Presupuesto por Programas: Explica Paredes (2006), que La
utilización del presupuesto por programas en Latinoamérica se
remonta a la década de los setenta, con su aplicación por primera vez
en Colombia y Cuba, en Venezuela la técnica comenzó a emplearse
desde el año 1962, cuando sus autoridades acompañaron al proyecto
de Ley de Presupuesto con los elementos de la programación exigidos
por el presupuesto por programas, hecho que duró hasta el año 1971,
cuando aprovechando los vacíos existentes en la Ley Orgánica de la
Hacienda Pública Nacional, se logró que el Congreso de la República
sancionara la Ley de Presupuesto sobre bases programáticas, y es
más tarde, en julio de 1976 cuando se aprueba la Ley Orgánica de
Régimen Presupuestario, que obliga al uso legal del presupuesto por
programas en todos los organismos del sector público.(p. 47)

Para Sandoval (2013), esta técnica agrupa los gastos en programas,

subprogramas, proyectos, actividades y obras en las que se dividen
las acciones de las instituciones del sector público para el
cumplimiento de los objetivos y metas que tengan previsto realizar en
un determinado periodo. (p 86).

En otras palabras, el presupuesto por programa aparece para dar

respuesta a las contradicciones implícitas en el presupuesto
tradicional, y en especial para que el Estado y las instituciones que lo
integran dispongan de un instrumento programático que vincule la
producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y
metas previstas en los planes de desarrollo.

Sandoval (2013) explica de manera detallada la estructuración del

presupuesto por programa (p 86).

34
 - Programa: Categoría cuya producción es terminal de la red de
acciones presupuestaria de una institución, la categoría de mayor
nivel, ya que está conformado por la agregación de categorías
programáticas de menor nivel
- Subprogramas: categoría programática cuyas relaciones de
condicionamiento son exclusivas con un programa, precisa un mayor
nivel de especificidad.
- Actividad: es considerada coma la categoría cuya producción es
intermedia, y por lo tanto es la condición de uno o varios productos
terminados
- Obra: categoría de menor nivel y como tal indivisible a los fines de la
asignación formal de los recursos

En el siguiente gráfico se muestra la estructura básica del presupuesto

por programa

sub. Actividad Partida

Programa Proyecto
Sector programa obra Partida

GRÁFICO 2: Estructura del Presupuesto Por Programa

FUENTE: Azuaje E (2017)

E. Presupuesto por Proyecto: Para definir esta técnica presupuestaria se

va a citar a Sandoval (2013), quien afirma que esta técnica debe

35
 aplicarse en todas las fases del proceso presupuestario, esta técnica
fusiona en un solo documento el plan operativo anual y el
presupuesto de gasto (p 89-91)

En este sentido, la Oficina Nacional de Presupuesto en su programa

de inducción, define el Presupuesto por proyectos como un
“instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de
proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y
municipales”

Por decisión del Ejecutivo Nacional de la República Bolivariana de

Venezuela, para la elaboración del Plan Operativo Anual Nacional y el
Presupuesto Nacional del ejercicio 2006, se adoptó esta nueva
técnica, que sustituyó a la técnica de Presupuesto por programas, es
importante resaltar, que en la actualidad subsisten ambas técnicas
presupuestarias la de proyecto y por programa con diversidad de
resultados.

Ahora bien, para comprender mejor el mecanismo de vinculación

lograda entre los planes y el presupuesto de gastos, es necesario
definir sus elementos estructurales citando a Sandoval (2013)

- Proyecto: Expresión sistematizada de un conjunto delimitado de

acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado el logro
de un resultado específico para el cual fue concebido.
- Acción Centralizada: son aquellas actividades que no es posible
definir en términos de proyectos, pero necesarias para garantizar el
Funcionamiento de las instituciones públicas.

36
 - Acción Específica: En el proyecto, son aquellas operaciones
concretas, suficientes, medibles y cuantificables anualmente.
- Partida presupuestaria: comprenden el grupo de cuentas y subcuentas
aplicables para todos los egresos y gastos. Permite identificar los
niveles de desegregación presupuestaria.

Esta técnica de presupuesto persigue que el mayor monto de los créditos

presupuestarios se asigne a proyectos. Los créditos imposibles de
distribuir por proyectos, se asignarán a la categoría presupuestaria Acción
centralizada.

Partida
Proyecto Accion Especifica
Presupuestaria

Accion Partida
Accion Especifica
Centralizada Presupuestaria

GRÁFICO 3: estructura del presupuesto por Proyecto

Fuente: Azuaje E (2017)

Importancia Del presupuesto por proyectos

Paredes (2006), establece la importancia de la técnica presupuestaria por

proyecto (p 63):

- Proporciona una mejor y mayor vinculación Plan-Presupuesto.

- Simplifica la estructura presupuestaria.
- Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de
decisión en todas las etapas del proceso presupuestario.
37
 - Facilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos
estratégicos de la Nación.
- Permite una mejor evaluación y control del presupuesto.
- Concibe el proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a
fin de satisfacer las necesidades de la colectividad.

Cabe destacar que esta modalidad de presupuesto asigna los recursos a

proyectos escogidos en base a parámetros concretos, en los cuales los
aportes sociales constituyen el eje primordial para establecer la relación
costo-beneficio, teniendo siempre como base lo establecido en las leyes que
rigen la materia.

Fases Del Proceso presupuestario

Para Rodríguez (2014), el proceso presupuestario comprende un conjunto de

fases las cuales son, formulación y elaboración del proyecto de ley de
presupuesto público, discusión y aprobación por parte del órgano legislativo,
ejecución, y evaluación presupuestaria (p 164), Sandoval (2013), coincide
con la cita anterior pero anexa a estas fases una más que es cierre y
liquidación del presupuesto.

Es decir, son fases o etapas del proceso presupuestario, aquellas que en

forma sistemáticas se realizan en todos los órganos o entes del sector
público para cumplir con las disposiciones legales, a continuación se
detallada cada una de las fases del presupuesto.

A. Formulación y Elaboración del presupuesto: Para Rodríguez

(2014), esta fase se realiza tomando como base la política económica
financiera establecida por el ejecutivo nacional en el plan de
Desarrollo económico Social, y los planes estratégicos y operativos. (p
38
 165), Explica Sandoval (2013), que las acciones establecidas por el
ejecutivo Nacional se dan generalmente durante el segundo trimestre
de cada año, con miras a iniciar el proceso de formulación del
siguiente ejercicio fiscal. (p. 93).

Formular el presupuesto implica la realización de un conjunto de

tareas que deben ser llevadas a cabo con gran precisión y
profundidad, a efectos de que el presupuesto refleje la parte de
responsabilidad que tiene el sector público, a través de su función
productiva, en el cumplimiento de las políticas de desarrollo nacional.
Así mismo, la realización de esta etapa conlleva la necesidad de
aplicar criterios rigurosos en la determinación y cálculo de los
insumos, en términos reales y financieros, que requiere la producción
pública.

B. Discusión y aprobación del presupuesto: Explica [Link] (2013),

que antes de culminar el año, el poder legislativo debate y aprueba o
rechaza los proyectos de normas contentivas del plan operativo anual
y el presupuesto de ingresos, gastos y operaciones de financiamiento
presentado por el poder ejecutivo, en caso de resultar rechazado el
proyecto de norma presupuestaria anual que el titular del poder
ejecutivo ha presentado ante el poder legislativo, se considerara
reconducido el presupuesto vigente, con la aplicación de diversas
reglas y criterios técnicos. (p 95)

C. Ejecución del Presupuesto: Comprende el conjunto de acciones

dirigidas a administrar los recursos asignados en el presupuesto
aprobado por el poder legislativo, es la fase durante la cual se lleva a
la práctica todo lo programado con los planes operativos anuales.

39
 La Asociación Venezolana de Presupuesto Público, (1995) expresa
que: Tradicionalmente se ha entendido la ejecución del presupuesto,
como el conjunto de acciones dirigidas a administrar los recursos
asignados en el mismo. Esta concepción tiene su origen en el
concepto del presupuesto como expresión financiera de lo que el
gobierno pretende llevar a cabo durante un período determinado. Esta
definición es incompleta ya que la ejecución del presupuesto se
efectúa en dos planos: el físico y el financiero.

En el plano físico la ejecución del presupuesto Sandoval (2013),

considera que comprende en primer lugar del presupuesto de ingresos
todas las acciones de cobranza realizadas por los órganos de
recaudación tributaria o las gestiones para enajenación de activos, es
decir, mediante la recepción de pagos. Y en segundo lugar del
presupuesto de gasto todas las acciones operativas y administrativas
realizadas para la producción de bienes y servicios. (p 95)

Y por ultimo en el plano financiero, ob. cit (2013), considera que

consiste en la obtención o recaudación de los recursos
presupuestarios y el correspondiente uso de los mismos en los
distintos gastos y aplicaciones, de acuerdo con los procedimientos y
criterios establecidos.

D. Evaluación de la ejecución presupuestaria: Rodríguez (2014),

explica que esta fase se inicia con el análisis de la eficiencia con que
se producen los bienes y servicios, así como el grado de eficacia de
dicha producción para alcanzar la materialización de los objetivos
previstos en los planes. (p 201).

40
 Con base en los principios constitucionales de eficiencia,
transparencia, responsabilidad y rendición de cuenta, el sistema
presupuestario público debe disponer de mecanismo de evaluación, la
cual según Sandoval (2013), determinar y analizar las razones o
casuales que incidieron en las variaciones existentes entre los
resultados esperados y los obtenidos (p 117).

Esta fase del proceso presupuestario debe realizarse a lo largo de

cada fase, pero con más énfasis luego de culminado el ejercicio fiscal.
Para analizar los objetivos y metas alcanzados.

E. Control Presupuestario: Rodríguez (2014), expone que el control

fiscal es un aspecto importante dentro del proceso presupuestario,
debido a que es el conjunto de actividades que realizan los órganos
que integran el sistema nacional de control fiscal, (p 203)

El control presupuestario se manifiesta como una actividad que

asegura el cumplimiento de las normas que regulan los gastos, las
forma de causarse los mismos, y vela por la conservación,
administración y custodia del presupuesto publico

F. Liquidación y Cierre: en vísperas de la culminación del ejercicio

fiscal y a los fines de realizar un balance sobre la gestión financiera,
es necesario determinar el monto exacto de los ingresos y otras
fuentes financieras que hayan sido recaudadas, así como los gastos
causados y las aplicaciones financieras, para compararlo con lo
planificado.

41
 Es así como, Sandoval (2013), define esta fase como la determinación
de los activos y pasivos ocasionados durante el desempeño anual del
ente contable (p. 116)

Por su parte Rodríguez (2014), define la liquidación y cierre como la

fase que tiene el objeto de conocer los resultados financieros de cada
período económico financiero y de la forma de cómo ha sido ejecutado
el presupuesto. (p 198).

Programacion y
formulacion

Liquidacion y Discusion y
cierre Aprobacion

Control y
Ejecucion
Evaluacion

GRÁFICO 4: Fases del Presupuesto Público

FUENTE: Azuaje E (2017)

Modificaciones Presupuestarias.

Ob. cit (2014), define las modificaciones presupuestarias como las

variaciones legalmente acordadas durante la ejecución del presupuesto,
sobre los créditos originalmente aprobados (p 190), Son consecuencia de:
- Sobre-estimaciones o sub-estimaciones de los créditos.

42
 - Reajustes de gastos ordenados por el ejecutivo.
- Atención de las metas o volúmenes de trabajo.
- Incorporación de nuevos programas o proyectos/ acciones
centralizadas
- Gastos no previstos.

Entre las modificaciones presupuestarias están:

A. Créditos Adicionales: Para Rodríguez (2014), son incrementos a los

créditos presupuestarios destinados a cubrir gastos no previstos, o
que resulten insuficientes para cubrir gastos necesarios no previstos
en la ley de presupuesto de cada año (p 190).

Por su parte Sandoval (2013), define los créditos adicionales como el

incremento de los créditos señalados expresamente en la normativa
presupuestaria en la distribución general durante cada ejercicio fiscal
(p 113).

En resumen, es una autorización de gastos adicionales a los

originalmente acordados en la Ley de Presupuesto para los diferentes
programas, subprogramas, proyectos y partidas. Dicha autorización se
acuerda para financiar “gastos necesarios no previstos o cuyas
partidas resulten insuficientes y siempre que el tesoro cuente con
recursos para atender a la respectiva erogación.

B. Rectificaciones del Presupuesto: ob. cit (2013) explica que de

manera muy parecida a la anterior modalidad, es una modificación
para atender gastos imprevistos o para aumentar los créditos

43
 presupuestarios que resulten insuficientes, principalmente debido a
errores de cálculos en los monto originalmente aprobados. (p 114).

Cabes destacar, que Rodríguez (2014), afirma que la fuente de

financiamiento es la partida rectificaciones al presupuesto, prevista en
la respectiva ley de presupuesto anual. (p 192).

C. Insubsistencia o anulaciones de créditos: ob. Cit (2014), define

esta modificación presupuestaria como la cual se anula total o
parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas,
subprogramas, proyectos y partidas de la Ley de Presupuesto (p 193).
Esta modificación se lleva acabo bien sea por economías que ocurran
en la etapa de ejecución del presupuesto o por ajustes que ordene el
Presidente de la República al presupuesto de gastos con la finalidad
de hacer un uso más racional de los mismos o cuando estime que los
ingresos programados no van a satisfacer los gastos previstos en la
Ley.

D. Ajustes en los créditos por recaudación de Ingresos: Sandoval

(2013), explica que ante la eventualidad de una merma en la
recaudación de los ingresos, que no pueda ser compensada por el
fondo de estabilización macroeconómica, se deben anular total o
parcialmente los créditos no comprometidos que hayan sido
acordados en la norma presupuestaria (p. 115).

E. Traspasos de Créditos: Es una modificación presupuestaria que

consiste en una reasignación de los créditos presupuestarios entre
partidas, genéricas, específicas y sub específicas de una misma
categoría programática, originalmente aprobados a un mismo

44
 programa o a diferentes programas de un organismo, como
consecuencias de sobreestimaciones o subestimaciones que ocurren
en la ejecución del presupuesto y cuya característica fundamental es
no afectar el total del presupuesto originalmente acordado.

Según disposiciones del reglamento nro. 1 de la Ley Orgánica de

Administración Financiera del Sector Público, sobre el sistema
presupuestario, de acuerdo a los niveles de aprobación, los traspasos
de clasifican en:

- Los que requieren aprobación del poder legislativo.

- Los que requieren aprobación del poder Ejecutivo
- Los que requieren aprobación de la ONAPRE (para el caso de
órganos y entes descentralizados funcionalmente del poder público
nacional)
- Los que aprueba la máxima autoridad del órgano o ente público.

Matriz Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y

Amenazas (DOFA)

De acuerdo con lo establecido por Serna (2006), la matriz DOFA es un

diagnóstico de la situación actual del contexto interno y externo de la
organización, y que se realiza de manera ajustada a la realidad. Es de gran
ayuda para los gerentes a la hora de tomar decisiones estratégicas y
tácticas. (p. 150)

FODA o DOFA son las siglas que resume cuatro conceptos: fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas. Las oportunidades y las amenazas
son elementos externos a la organización que esta no puede controlar ni
45
modificar pero sí aprovechar o manejar. Las fortalezas y las debilidades son
factores internos que dependen de la organización y que puede ser
controlada.

El análisis DOFA está diseñado para ayudar a encontrar la mejor coyuntura

entre las tendencias del medio, las oportunidades, fortalezas y debilidades de
la empresa, para de esa manera poder desarrollar la estrategia más
adecuada al logro de los objetivos institucionales, lo que redundaría en
ahorro de recursos, tanto físicos como materiales y financieros.

Es decir, allí su aporte hacia la presente investigación, toda vez que permitirá
analizar los procedimientos empleados actualmente en la Empresa Socialista
de infraestructura, servicios y redes del Estado Portuguesa, S.A, en el
proceso presupuestario a objeto de verificar el cumplimiento de los
lineamientos establecidos en la normativa vigente, así como las
oportunidades de mejoras con miras a mantener la eficiencia en cada uno de
los procedimientos ejecutados.

Es el análisis de Oportunidades y Amenazas externas que enfrenta la

institución, así como de Fortalezas y Debilidades internas de la organización.
Para comprender mejor los términos Serna (2006), se refieren ha:

- Oportunidades: son los eventos, hechos o tendencias en el entorno de

una organización que podrían facilitar o beneficiar el desarrollo de
ésta, si se aprovechan en forma oportuna y adecuada.
- Amenazas: son los eventos, hechos o tendencias en el entorno de
una organización que inhiben, limitan o dificultan su desarrollo
operativo.

46
 - Fortalezas: son las actividades y atributos internos de una
organización que contribuyen y apoyan el logro de los objetivos de
una institución.
- Debilidades: son las actividades o atributos internos de una
organización que inhiben o dificultan el éxito de una empresa. (p. 72)

Por otra parte, Serna (2006) define el Diagnostico Externo como: El proceso
para identificar las Oportunidades y Amenazas para la organización, se
refiere a factores económicos, políticos, sociales, tecnológicos, geográficos y
competitivos. El Perfil de Oportunidades y Amenazas en el Medio (POAM),
es la metodología que permite identificar y valorar las amenazas y
oportunidades potenciales de una empresa. (p. 75)

Es así como, la autora plantea relacionar los procedimientos y trámites

presupuestarios empleados por la ESINSEP, S.A , con las diferentes leyes
que regulan el régimen presupuestario del Estado Portuguesa a través de la
Matriz DOFA, la cual permitirá visualizar todas las condiciones que se deben
tomar en cuenta en la unidad de análisis; mediante la formulación de las
estrategias que se generarán al vincular en la referida matriz las variables
internas con las externas, a los efectos de presentar el resultado de esta
vinculación, a continuación se presenta la siguiente GRÁFICO.

Fortalezas Oportunidades

DOFA

Debilidades Amenazas
GRÁFICO 5: Esquema Matriz DOFA
FUENTE: Azuaje, E. (2017),

47
 Empresa Socialista de Infraestructura Servicios y Redes del Estado
Portuguesa – ESINSEP, S.A

Identificación de la empresa: Empresa Socialista de Infraestructura,

Servicios y Redes del Estado Portuguesa (ESINSEP) S.A.

Reseña histórica: Fue creada según Decreto Nº 68-B, de fecha 20 de

Febrero del año 2009, publicada en Gaceta Oficial del Estado Portuguesa Nº
21-A Extraordinaria, de fecha 20/02/2009 y debidamente inscrita en el
Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Estado
Portuguesa, bajo el Nº 40, Tomo 1-A, expediente Nº 013523, de fecha
27/01/2010, publicado en Gaceta Oficial del Estado Portuguesa, Nº 130
Extraordinario, de fecha 22/11/2010.

Posteriormente, el Gobernador del estado Portuguesa, para el año 2013

ciudadano Wilmar Alfredo Castro Soteldo, venezolano, titular de la cédula de
identidad Nº V-4.200.843, en su carácter de Accionista mayoritario de la
empresa ESINSEP, S.A, según Decreto Nº 1148, publicada en la Gaceta
Oficial Extraordinaria Nº 236 de fecha 07 de enero del año 2013 designa al
ciudadano: Alejandro Daniel Guevara Briceño, venezolano, mayor de edad,
titular de la cédula de identidad Nº V-8.682.655 Presidente de la empresa,
que actualmente continua desempeñándose.

Ubicación Geográfica: Av. Simón Bolívar, Edificio Esinsep, a 500Mts. de la

redoma de las garzas sector Barrio 23 de enero., Guanare, Portuguesa

Funciones: Optimizar su eficiencia y estar a la altura de las

transformaciones necesarias para la construcción del nuevo Estado
Socialista para dar cumplimiento a las actividades siguientes: proyectar,
48
planificar, diseñar, gestionar, construir, ejecutar, administrar, reparar,
mantener, comercializar, operar obras públicas estadales y servicios públicos
estadales objeto que deberá ser desarrollado de manera progresiva con los
órganos competentes del poder público.

Misión: Desde su creación hasta la fecha la ESINSEP, S.A, se ha mantenido

como la principal empresa de construcción del estado Portuguesa, en
concordancia con su misión, la cual consiste en fortalecer el sistema de
seguridad integral a través del desarrollo de obras de infraestructura y
servicios, como ente ejecutor adscrito a la Secretaria del Poder Popular para
la Infraestructura y Servicios de la Gobernación del estado Portuguesa, en
beneficio de la paz social y el buen vivir de sus habitantes.

Visión: Así mismo y a los fines de contribuir a la nueva estructura geopolítica

del poder popular, la ESINSEP, S.A diariamente a través de sus políticas
continúa uniendo sus esfuerzos para cumplir con su visión de ser la empresa
modelo de autogestión, que fortalezca las bases de la economía
gubernamental del estado Portuguesa, articulando planes, programas y
proyectos de infraestructura y servicios, con organismos públicos y privados
a nivel internacional, nacional, estadal, municipal, comunidad organizada y
colectividad en general.

Objetivos de la Institución: Cabe mencionar, que el objetivo general de la

ESINSEP, S.A, es desarrollar planes, programas y proyectos de
infraestructura y servicios públicos estadales, que fortalezcan las bases
socio-económicas y el buen vivir de los habitantes del estado Portuguesa.
Por consiguiente se delinean los siguientes objetivos Específicos:

49
 - Construir y conservar las vías terrestres (urbanas, interurbanas y
rurales), en pro del desarrollo y fortalecimiento socio-económico de las
familias portugueseñas.
- Construir viviendas y desarrollos urbanos dignos, que incluyan un
hábitat capaz de humanizar las relaciones familiares, vecinales y
comunitarias de los habitantes del estado Portuguesa.
- Construir, reparar y mantener obras de infraestructura hidráulica (agua
potable, acueductos rurales) y sanitaria (cloacas, pozos sépticos),
para dotar y equipar de servicios básicos a toda la población del
estado Portuguesa.

Atribuciones: La Empresa Socialista de Infraestructura, Servicios y Redes

ESINSEP, S.A, de acuerdo a lo establecido en Acta Constitutiva, publicada
en Gaceta Oficial de fecha 22 de noviembre de 2010, Nº130 Extraordinario
faculta a la misma para:

1. Suscribir contratos administrativos con entes públicos y/o municipales

para la prestación de servicios públicos
2. Suscribir compromisos de gestión con la República, los Estados y/o
los Municipios o sus entes descentralizados a fin de la colaboración y
obtención de determinados resultados en sus ámbitos de
competencia.
3. Participar en el Fondo Social de PDVSA.
4. Presentar oferta social en los procesos licitatorios, concepto basado
en la necesidad de realizar obras, prestar servicios y/o proveer bienes,
para atender necesidades de las comunidades, de manera de
asegurar su desarrollo armónico y sustentable

50
 Organigrama Estructural de la Institución

SECRETARIA DEL PODER

POPULAR PARA LA
INFRAESTRUCTURA Y SERVIC.

JUNTA DE
ACCIONISTAS
ESINSEP s.a

JUNTA
DIRECTIVA

CONSEJO DE
TRABAJADOR@S PRESIDENCIA

AUDITORIA ATENCIÓN
INTERNA COMUNAL

CONSULTORÍA
JURÍDICA

-------------------------------------------------------------------
------ ----------------------
VICEPRESIDENCIA VICEPRESIDENCIA
ADMINISTRATIVA DE SOPORTE Y
APOYO TECNICO

------------------------------------------------------------------
-----------------------------
VICEPRESIDENCIA
DE
INFRAESTRUCTURA
. Y SERVICIOS
__. __. ___. ___.
___.___.___.___.___.____.____.___.___.____.____.____.____.____.____.____.__.
CONSORCIO SOCTA.
PAVIMENTOS DE
PORTUGUESA

GRÁFICO 6: Organigrama ESINSEP

FUENTE: Dirección de Planificación de la ESINSEP, S.A
51
 Base Legales

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Gaceta

Oficial Extraordinaria N° 5.453, de fecha 24 de marzo de 2000

En la carta magna de la República Bolivariana de Venezuela, establece en

su artículo 141, los principios constitucionales de la administración pública
como lo son la honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho, siendo estos
principios por los que toda institución pública se debe regir, así como los
funcionarios que llevan las direcciones de dichas instituciones.

Es de señalar que la constitución presenta en el capitulo II, el régimen fiscal y

monetario, y en su sección primera el régimen presupuestario, capitulo que
se analizara para efectos de esta investigación, en esta sección se describe
los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal, por los que el presupuesto nacional se deberá regir.

De igual manera se establece las pautas para presentar el presupuesto ante

la asamblea nacional, y la pauta en caso de no presentarse en el plazo
establecido o el mismo fuere rechazado, el cual seguirá vigente el
presupuesto del ejercicio fiscal en curso, es decir, se habla de un
presupuesto reconducido.

Además, en los artículos 314 y 315 señala que no se hará ningún tipo de
gasto que no haya sido previsto en la ley de presupuesto y el presupuesto
público en todos los niveles del gobierno debe establecer de manera clara
cada crédito adicional y todos los detalles que este implique para proceder a
ejecutarlo, de igual manera establecen el lapso en que el poder ejecutivo
52
debe presentar la rendición de cuenta y el balance de la ejecución
presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.

Para concluir, la constitución establece de manera general lo relacionado con

el sistema presupuestario nacional, regional y municipal, establece las
pautas que en las normas, leyes y reglamentos del presupuesto especifica
mas detalladamente.

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (2015),

Gaceta oficial de la republica Bolivariana de Venezuela, 6.210

La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

Establece en su artículo 1, que es una ley que tiene por objeto regular la
administración financiera, el sistema de control interno del sector público, y
los aspectos referidos a la coordinación macroeconómica

De igual manera define en el artículo 2, a la administración financiera como

el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen
en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento
de los fines del Estado.

Es de señalar que en artículo 3 de la presente ley que los sistemas de

presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad regulados por esta Ley;
así como los sistemas tributarios y de administración de bienes, regulados
por leyes especiales, conforman la administración financiera del sector
público

Cabe destacar que los organismos que incluye la presente ley en su artículo
5 son los siguientes:
- La República

53
 - Los estados
- El Distrito Metropolitano de Caracas
- Los distritos
- Los municipios
- Los institutos autónomos
- Los personas jurídicas estatales de derecho público
- Las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas
a las que se refiere el presente artículo tengan participación igual o mayor al
cincuenta al cincuenta por ciento del capital social
- Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con
fondos públicos o dirigidos por algunas de las personas referidas en este
artículo.

Siguiendo el mismo orden de ideas, la Ley bajo análisis plantea dentro del
Título II, denominado “Del Sistema Presupuestario”, que los presupuestos
públicos de la Republica y sus diferentes entes públicos comprenderán todos
los ingresos y los gastos, como también las operaciones financieras
correspondiente a un ejercicio económico financiero, Igualmente, precisa el
alcance de los presupuestos públicos, los cuales expresan los planes
nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales
del plan de desarrollo económico y social de la Nación, aprobadas por la
Asamblea Nacional.

En este Título se crea la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), como

órgano rector del Sistema Presupuestario Público y se establecen sus
normas atributivas de competencia. También se regulan las especificaciones
que deberá contener el proyecto de ley del marco Plurianual del
Presupuesto, el cual debe ser elaborado por el Ministerio de Finanzas en
coordinación con el Ministerio de Planificación y Desarrollo y el Banco
Central de Venezuela, con la finalidad de establecer “...los límites máximos

54
de gasto y de endeudamiento que hayan de contemplarse en los
presupuestos nacionales para un período de tres años”, los indicadores y
demás reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y
sostenibilidad fiscal y equilibrar la gestión financiera nacional en dicho
período.

Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del

sector Publico, Sobre el Sistema Presupuestario del Sector Público
(Decreto N° 3.776 de 18 de julio de 2005)

El Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del

sector Publico, Sobre el Sistema Presupuestario del Sector Público,
Establece en su artículo 1, que es un reglamento cuyo objeto principal es
desarrollar los aspectos esenciales del sistema del presupuesto publico
venezolano, establecido en la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público.

Es de señalar que el reglamento le da la importancia necesaria a la

vinculación del presupuesto con los diferentes planes establecidos por el
gobierno en sus diferentes niveles, es por ello que en su articulo 7 establece
que los presupuestos, de los órganos y entes se vincularán con los planes
nacionales, regionales, estadales y municipales, elaborados en el marco de
las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación.

Cabe destacar que en el artículo 8 del reglamento 1 de la LOAFSP, señala

las obligaciones de las máximas autoridades de los órganos ejecutores, entre
sus obligaciones y en su numeral 3 establece que se debe velar por los
registros de la ejecución física y financiera del presupuesto, siendo esta una
de la funciones principales para garantizar el cumplimiento de la fase de
ejecución del presupuesto, de igual manera en el numeral 4 y 5 permiten

55
cumplir con los procedimientos y demás mecanismos para efectuar las
modificaciones presupuestarias, y con la elaboración de la programación
presupuestaria

Siguiendo el mismo orden de ideas, el reglamento bajo análisis plantea

dentro del capitulo V, denominado “del régimen presupuestario de las
sociedades mercantiles y de otros entes descentralizados con fines
empresariales”, destacando que se rigen en este capitulo las sociedades
mercantiles señaladas en los numerales 8 y 9 del artículo 5 de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

Aun cuando integra otro sistema, el Sistema de Planificación debe ofrecer, a

través de sus instrumentos, en particular del Plan Anual Operativo, la
información que oriente de manera oportuna, la formulación de los proyectos
de presupuesto de los órganos y entes del sector público, velar por su
vinculación entre el sistema de planificación y presupuesto esta regido por el
reglamento 1 en su articulo 106 en cuanto exige la vinculación con el Plan
Nacional de Desarrollo, el marco plurianual del presupuesto, el acuerdo
anual de políticas y el plan operativo anual

Para concluir con el análisis del reglamento se cita el artículo 111, donde
establece que las sociedades mercantiles deberán programar el presupuesto
de recursos y egresos, simultáneamente con la formulación de su proyecto
de presupuesto según las normas y procedimiento que establezcan la oficina
nacional de presupuesto ONAPRE.

En resumen, es importante destacar que en los actuales momentos, y con

el apoyo de un marco jurídico que le da sustento al presupuesto público, los
órganos rectores realizan serios esfuerzos por lograr la tan necesaria

56
vinculación entre la planificación y el presupuesto en las operaciones del
Plan Anual Operativo y la base para la formulación de los proyectos de
presupuesto de los diferentes organismos públicos.

Ley de Presupuesto para el Ejercicio Económico Financiero 2016

Gaceta oficial de la republica Bolivariana de Venezuela, 6.204

En la sección segunda de la ley de presupuesto para el ejercicio económico

2016, afirma y establece en su artículo 14, que las sociedades mercantiles
del estado se regirán por los numerales 8 y 9 del artículo 5 del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público.

De igual manera en el artículo 15, le da la facultad a la Oficina Nacional de

Presupuesto ordenará la publicación en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, de una síntesis de los presupuestos de los entes a
que se refiere la sección II, aprobados por el Ejecutivo Nacional, sin lo cual
no podrán realizar operaciones de crédito público y los ordenadores de
compromisos y pagos se abstendrán de emitir órdenes de pago

Cabe destacar que artículo 17, señala que los entes a que se refiere la
sección II, podrán elaborar y establecer su propio sistema de modificaciones
presupuestarias, con apego a las normas establecidas en el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público, sus Reglamentos y los lineamientos e instrucciones que al
efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.

Los referidos entes se regirán por las providencias dictadas por la Oficina
Nacional de Presupuesto, hasta tanto no se apruebe el sistema de
modificaciones presupuestarias.
57
Para concluir, la ley de presupuesto del ejercicio económico 2016 se apoya
en la ley que regula el presupuesto público de la República Bolivariana de
Venezuela y en su reglamento nº 01.

Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario

del Estado Portuguesa (2009)

A nivel del Estado Portuguesa, el sistema presupuestario además de las

leyes nacionales se rige por la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de
Régimen presupuestario, estableciendo en su artículo 1, los principios y
normas que regirán el proceso presupuestario de los organismos del sector
público del estado Portuguesa, señalando los organismos sujetos a las
disposiciones de esta ley, así como las sociedades cuyo capital social tiene
participación mayor o igual al 50% de la entidad federal, como es el caso de
la Empresa Socialista de Infraestructura Servicios y redes el Estados
Portuguesa.

Es de señalar, que a nivel estadal el presupuesto publico se formula, ejecuta,

controla y evalúa bajo la técnica presupuestaria del presupuesto por
programa, establecido en el artículo 12 de la ley en estudio.

Cabe destacar, que la ESINSEP, S.A, se rige por el titulo V, denominado Del
régimen presupuestario de las sociedades, donde específica que los
directores de las sociedades aprobarán el presupuesto de su gestión y lo
remitirán a la Dirección de Planificación y presupuesto del Estado, de igual
manera exige que las sociedades remitan a la Dirección de planificación y
presupuesto del estado un informe mensual de su gestión presupuestaria, y
de esta manera se estará cumpliendo con el principio constitucional de

58
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública
establecido en el artículo 141.

Sistema de Variables

El proceso de investigación científica relaciona conceptos y variables, los

conceptos son abstracciones que representan fenómenos empíricos y para
pasar de la etapa conceptual de la investigación a la etapa empírica, los
conceptos se convierten en variables. De acuerdo con Bavaresco (2006), “las
propiedades del objeto de estudio consideradas en la hipótesis, están
formuladas en términos abstractos, en conceptos, lo cual con mucha
frecuencia impide que en la práctica puedan ser observadas y medidas
directamente” (p. 115)

Mediante el proceso de sistemas de Variables, estas propiedades del objeto

de estudio que no son cuantificables directamente, son llevadas a
expresiones más concretas y directamente medibles, por ello se reflejan en
dimensiones que son las diversas facetas en que puede ser examinada la
característica o propiedad del objeto de estudio; y en variables que consisten
en aquellas cualidades o propiedades del objeto que pueden ser
directamente observadas y cuantificadas en la práctica.
Durante el presente trabajo de investigación la autora, trabajó con una
variable única, tomando en cuenta el contexto de la misma, a saber.

Variable Única:

Diagnóstico de los procedimientos y trámites presupuestarios de la Empresa

Socialista de Infraestructura, Servicios y Redes del Estado Portuguesa, S.A.

59
en relación con las diferentes leyes que regulan el régimen presupuestario
del Estado Portuguesa.

Definición Conceptual:

Constituye todo el proceso administrativo y presupuestario que ejecuta la

ESINSEP, S.A., para llevar a cabo el plan del gobierno y el desarrollo
institucional con el objeto de controlar la gestión administrativa, financiera y
operativa de la institución, en concordancia con Sandoval J. (2013)

Definición Operacional:

Son todos los procedimientos administrativos aplicados por la ESINSEP, S.A,

para llevar acabo de manera eficiente y eficaz la fases del presupuesto, y de
esta manera satisfacer los objetivos y metas propuestos por el ejecutivo
regional, expresando con claridad y precisión lo establecido en las diferentes
leyes que regulan el régimen presupuestario del Estado Portuguesa.

Definición de Términos

Acción centralizada: Es aquella que no es posible definir en términos de

proyectos, pero que es necesaria para garantizar el funcionamiento de las
instituciones públicas, así como el cumplimiento de otros compromisos
del estado.
Acción especifica: Es una operación concreta, medible y cuantificable
para períodos anuales. Está asociada a un costo y a un tiempo de
ejecución. La ejecución del conjunto de acciones específicas debe
ser necesaria y suficiente, para generar el resultado del cual forman parte.

60
Actividad: Es el conjunto de acciones que se llevan a cabo para cumplir las
metas de un programa o subprograma de operación, que consiste en la
ejecución de ciertos procesos o tareas (mediante la utilización de los
recursos humanos, materiales, técnicos, y financieros asignados a la
actividad con un costo determinado)
Asignación presupuestaria: son componentes integrales a un plan anual
financiero o presupuestario, de todas las organizaciones. Indican el nivel de
recursos al que una organización promete a un departamento o programa.
Año fiscal: Período en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Público y
que coincide con el año calendario, es decir, se inicia el primero de enero y
finaliza el treinta y uno de diciembre.
Categoría presupuestaria: Comprende los elementos relacionados a la
metodología del presupuesto por programas denominados Programa,
Subprograma, Actividad y Proyecto.
Clasificador Presupuestario: Instrumentos técnicos que permiten el registro
ordenado y uniforme de las operaciones del Sector Público durante el
proceso presupuestario.
Eficiencia: Grado en el cual se alcanzan los objetivos y metas del proyecto
en la población beneficiaria, en un período determinado, independientemente
de los costos que ello implique.
Eficacia: Relación existente entre los productos y los costos de los mismos.
Implica minimizar costos o maximizar la producción.
Estado: Es la institución en que se concentra el poder político de una
sociedad, es decir, el poder de tomar las decisiones que afectan al conjunto
de la población
Entes públicos: Lo conforman, tres niveles de gobierno, cinco poderes,
entes descentralizados, institutos autónomos, empresas del Estado,
fundaciones del Estado, asociaciones civiles del Estado.

61
Fuente de Financiamiento: Clasificación presupuestaria de los recursos
públicos, orientada a agrupar los fondos de acuerdo con los elementos
comunes a cada tipo de recurso.
Gestión Presupuestaria: Capacidad de las entidades públicas para lograr
sus Objetivos Institucionales, mediante el cumplimiento de las Metas
Presupuestarias establecidas para un determinado año fiscal, aplicando los
criterios de eficiencia, eficacia y desempeño.
ONAPRE: La Oficina Nacional de Presupuesto es el órgano rector del
Sistema Presupuestario Público en Venezuela, creado con la finalidad de
cumplir las atribuciones que le confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público.
Partida: Conforman un sistema de información por códigos en la cual se
organizan, resumen y consolidan las estadísticas presupuestarias; Se
refieren a la estructura en la cual se encuentra conformada la cuenta egresos
o gastos; es en donde se asienta todo el movimiento de gastos del gobierno.
Plan Estratégico: Plan que prefigura una dirección para la gestión de la
organización, en un periodo no mayor a cinco años. Constituye un elemento
básico para la toma de decisiones, que permite además, elevar los niveles de
eficacia, eficiencia, calidad, evaluación, control y coordinación Institucional.
Plan Operativo Anual Institucional (POAI): Es el conjunto de Proyectos y
acciones centralizadas que orientarán la acción de un organismo durante el
período de un año. Se debe elaborar y presentar conjuntamente con el
presupuesto anual del organismo.
Presupuesto: Es un plan operaciones y recursos de una empresa, que se
formula para lograr en un cierto periodo los objetivos propuestos y se
expresa en términos monetarios.
Programa Presupuestario: Es un conjunto organizado e integrado de
actividades, servicios, procesos y/o proyectos que tienen un mismo propósito

62
y fin, mediante el cual se establecerán las estrategias diseñadas para
alcanzar los objetivos y metas del gobierno.
Proyecto: Es la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un
problema. Produce bienes y servicios deseables a la comunidad, su
ejecución está bajo la responsabilidad de una persona natural. Tiene una
duración finita y determinada.
Proyecto Presupuestario: Es la expresión sistematizada de un conjunto
delimitado de recursos que permiten, en un tiempo determinado, el
logro de resultado específico para el cual fue concebido. Se dice terminal, si
el resultado está dirigido a satisfacer necesidades y demandas de la
población, e intermedio, si está dirigido a mejorar procesos y sistemas de
trabajo de la institución o del sector público en conjunto. Representa
la categoría presupuestaria de mayor nivel en la asignación de los recursos.
Sector Público: Conjunto de actividades económicas que están bajo el
control del Estado. El sector público comprende el gobierno en sí, con su
estructura centralizada de poder, los gobiernos locales, y las empresas
públicas que proveen bienes y servicios. El gobierno es la dirección política
general de la sociedad y el Estado.

63
 CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo y Diseño de la Investigación

Tamayo y Tamayo, M. (2013), indican que “…cuando se va a resolver un

problema en forma científica es muy conveniente tener un conocimiento
detallado de los posibles tipos de investigación” (p. 50). De igual manera
establece que los tipos de investigación difícilmente se presentan puros,
generalmente se combinan entre si y obedecen sistemáticamente a la
aplicación de la investigación. Por otro lado Arias (2014), sostiene que el tipo
de investigación se refiere al grado de profundidad con que se aborda un
fenómeno u objeto de estudio, (p.23), De acuerdo a su naturaleza, existen
varios tipos, cuya aplicación dependerá del grado de profundidad con que se
realiza, y por sus características, puede ser exploratorio, descriptivo y
explicativo.

Así, en el presente estudio se optó por un tipo de investigación descriptiva.

La investigación descriptiva, tiene como fin la definición precisa del hecho de
estudio, realizando una enumeración detallada de sus características, de tal
modo que se puede establecer su estructura o comportamiento. En este tipo
de investigación, se pueden obtener dos niveles de análisis, dependiendo del
fenómeno y del propósito del investigador; un nivel elemental, en el cual se
logra una clasificación de la información en función de características
comunes y un nivel sofisticado, en el cual se ponen en relación los elementos
observados a fin de obtener una descripción más detallada. (Hurtado, 2015).

64
Basado en las definiciones anteriores, el tipo de investigación se ubicó en el
plano descriptivo, ya que el objeto general de la investigación es Diagnosticar
los procedimientos y trámites presupuestarios de la Empresa Socialista de
Infraestructura, Servicios y Redes del estado Portuguesa, ESINSEP. S.A.,
Guanare, Estado Portuguesa, de esta manera se cumple con la
característica de la observación directa en el área de estudio, como lo es la
vicepresidencia administrativa de la empresa ESINSEP, SA, y describir su
proceso presupuestario a los fines de analizarlos.

La variable a estudiar no será manipulada de manera intencional por lo que

se utilizará un diseño no experimental. Balestrini (2006), clasifica los diseños
no experimentales como, aquellos en el cual se ubican los estudios
exploratorios, descriptivos, diagnósticos evaluativos, los causales e incluimos
a los proyectos factibles, donde se observan los hechos estudiados tal como
se manifiestan en su ambiente natural, y en este sentido, no se manipulan de
manera intencional las variables (p.131). Por otro lado, Según Hurtado
(2015), el diseño de investigación se refiere a dónde y cuándo se recopila la
información, a manera de dar respuesta a la pregunta de investigación de la
forma más adecuada posible. A su vez, Arias (2014), define el diseño de la
investigación en “…la estrategia general que adopta el investigador para
responder al problema, planteado. En atención con el diseño, la investigación
se clasifica en: documental, de campo y experimental.” (p. 28).

Siendo así, se tiene que de acuerdo con los datos recogidos para llevar a
cabo una investigación, se categorizan en dos: diseños bibliográficos y
diseños de campo. Para Ob. cit (2014), La investigación de campo es aquella
que consiste en la recolección de datos directamente de los sujetos
investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (p.32).

65
Por consiguiente, la presente investigación se enmarca en el diseño de
campo no experimental, toda vez que los datos serán recogidos directamente
en la realidad o unidad de estudio, empleando adicionalmente datos
secundarios que provienen de fuentes bibliográficas.

Población y Muestra
Población

Arias (2014) expresa: "se llama población al conjunto para el cual serán
válidas las conclusiones que se obtengan de los elementos o unidades
(personas, instituciones o cosas) involucradas en la investigación” (p. 81). En
el criterio de Balestrini (2006), la población es “cualquier conjunto de
elementos de los que se requiere conocer o investigar alguna o algunas de
sus características.” (p. 126). Ambos autores consideran que existen
poblaciones finitas, entendiéndose a esta según Ob. Cit (2014) como la
agrupación en la que se conoce la cantidad de unidades o elementos que la
integran. (p. 83).

Considerando las definiciones anteriores el presente estudio presentan una

población finita y accesible, por lo cual no se requiere de procedimientos de
muestreo, estando está constituida por la vicepresidencia administrativa de la
ESINSEP SA, la cual está conformada por 3 direcciones, la dirección de
presupuesto, la dirección de planificación y la dirección de finanza, contando
con un total de veinte y siete (27) empleados.

Muestra

Méndez (2009), establece “…que una muestra comprende el estudio de una

parte de los elementos de una población.”(p. 181), por lo cual se entiende

66
como muestra el subgrupo de la población a estudiar, tomando en
consideración que la muestra debe ser representativa ante la población.
Asimismo, para Arias (2014), la muestra “…es el subconjunto representativo
y finito que se extrae de la población accesible”. (p. 84).

Cabe destacar, la importancia de que la muestra sea representativa ante la

población debido a que a través de ella se extraen las conclusiones y
generalidades respecto a la población total.

Es de señalar, que para la presente investigación la población en estudio

resulta ser finita y accesible, por lo cual la muestra está conformada por la
totalidad de la población, siendo esta los veinte y siete ( 27) funcionarios que
laboran en la Vicepresidencia Administrativa de la ESINSEP, S:A

Cuadro 2
Distribución de la población según variable

Variable Población Muestra Porcentaje

Única 27 27 100%

Fuente: Azuaje. E. (2017)

Operacionalización de Variables

Para llevar a cabo la presente investigación se hizo necesario determinar la

variable a medir, que en este caso es el diagnóstico de los procedimientos y
trámites presupuestarios de la empresa socialista de infraestructura, servicios

67
y redes del estado portuguesa, S.A. (ESINSEP) en relación a la Ley
Orgánica de la Administración financiera del Sector Público y la Ley de
Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del Estado
Portuguesa, una vez definida la variable se debe operacionalizar que según
Méndez (2009), “… implica desglosar la variable en indicadores por medio de
un proceso de deducción lógica, los cuales se refieren a situaciones
específicas de las variables” (p. 185).

Ahora bien, una variable es operacionalizada con la finalidad de convertir un

concepto abstracto en uno empírico, susceptible de ser medido a través de la
aplicación de un instrumento. Dicho proceso tiene su importancia en la
posibilidad que un investigador poco experimentado pueda tener la seguridad
de no perderse o cometer errores que son frecuentes en un proceso de
investigación, cuando no existe relación entre la variable y la forma en que se
decidió medirla, perdiendo así la validez, dicho de otro modo (grado en que
la medición empírica representa la medición conceptual). La precisión para
definir los términos tiene la ventaja de comunicar con exactitud los
resultados.

En otras palabras, las variables se deben operacionalizar para cumplir con el

proceso de transformar o traducir la variable teórica en variable empírica
directamente observable, con la finalidad de poder medirla. (Ver cuadro 3).

68
Cuadro 3
Operacionalización de Variable
Variable Dimensión Indicador Instrumento / Items
1.- Normativa vigente:
-Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Entrevista
1.- Normativa legal actual que regula -Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
los procedimientos presupuestarios en Público (LOAFSP) Parte I
la ESINSEP, S.A. -Reglamento º 01 de La LOAFSP N°1,2.3,4
1.- Diagnóstico de los -Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de
procedimientos y trámites Régimen Presupuestario del Estado Portuguesa.
presupuestarios de la Empresa -Normativa Interna
Socialista de Infraestructura, 2.- Procedimientos y fases presupuestarios:
Servicios y Redes del Estado 2.-Procedimientos y Fases Principios Parte II
Portuguesa, S.A. en relación Presupuestarios empleados en la Fases presupuestaria N° 5,6,7,8
con las diferentes leyes que ESINSEP, S.A Modificaciones presupuestarias
regulan el régimen Vinculación Plan-presupuesto
presupuestario del Estado 3.- Relación de los procedimientos y 3.- Procedimientos presupuestarios en función con las
Portuguesa tramites presupuestarios empleados diferentes leyes que regulan el régimen presupuestario Parte III
por la ESINSEP, con las diferentes del Estado Portuguesa a través de una matriz DOFA: N° 9,10,11,12,13
leyes que regulan el régimen Control Presupuestario
presupuestario del Estado Portuguesa Cumplimiento de las fases del proceso presupuestario
a través de una matriz DOFA Técnicas presupuestarias
Oportunidad de Mejoras Matriz DOFA
Matriz DOFA
Fuente: Azuaje E, 2017

69
Técnicas e Instrumentos para la Recolección de los Datos

Técnicas

La técnica de recolección de datos representa la gran solución a la

necesidad de poder realizar las mediciones de la influencia que tiene la
variable en el objeto de estudio de manera directa con la finalidad de poder
conocer los aspectos necesarios que permita lograr los objetivos de la
investigación, de la técnica escogida depende la correcta obtención de datos
que va a ser utilizados en los análisis respectivos.

Según Tamayo y Tamayo (2013), las técnicas en una investigación, implican

el conjunto de procedimientos para el aprovechamiento de los elementos que
rodean los fenómenos sobre los cuales se investiga, es decir, “… las técnicas
representan los medios, a través de los cuales el investigador recolecta,
organiza y trasmite el conjunto de datos.” (p. 56).

Asimismo, para Arias (2014), las técnicas “…son el procedimiento o forma

particular de obtener datos o información, por lo que sirven de complemento
al método científico, el cual posee una aplicabilidad general.” (p. 68)

Debido a las características específicas de esta investigación y tomando en

cuenta la metodología aplicada y el propósito del presente estudio, se
consideró pertinente el empleo de la entrevista como técnica de recolección
de datos.

Según Hurtado (2015), explica que la entrevista constituye una actividad

mediante la cual dos personas (existen veces que pueden ser mas), se

70
sitúan frente a frente, para una de ellas hacer preguntas (obtener
información) y la otra, responder (proveer información) (p.46).

Por otros lado, Arias (2014), define la entrevista como una técnica basada en
un diálogo o conversación “cara a cara”, entre el entrevistador y el
entrevistado acerca de un tema previamente determinado” (p.74)

Sobre la técnica de la entrevista, Hernández, Fernández y Baptista (2014);

explica que “el entrevistador realiza su labor basándose en una guía de
preguntas especificas y sujetas exclusivamente a esta (p. 455).

Las entrevistas se dividen en estructuradas, semiestructuradas o no

estructuradas o abiertas. Las primeras o entrevistas estructuradas, son
aquellas en que el entrevistador se vale de una guía de preguntas
específicas y se sujeta exclusivamente a estas (ob. Cit 2014).

Para la realización de este estudio, se eligió la aplicación de la entrevista

estructurada, realizada a partir de una guía prediseñada que contiene las
preguntas que serán formuladas al entrevistado.

Instrumentos

Con relación al instrumento seleccionado, para poder obtener una visión

clara y confiable de lo que está sucediendo y permitirle al investigador
conocer lo que se piensa del objeto de estudio se escogió el guión de
entrevista.

A este respecto Ob. Cit (2014), definen el guion de entrevista como la

comunicación establecida por medio de un cuestionario o guía entre el

71
investigador y el sujeto de estudio a fin de obtener respuestas verbales a las
interrogantes planteadas sobre el tema propuesto. En otras palabras, es un
cuestionario previamente establecido por el investigador, con el que se
pretende conocer lo que hacen, opinan o plantean los entrevistados
mediante el uso de preguntas abiertas y/o cerradas.” (p.597).

Se entiende por guión de entrevista, la comunicación establecida por medio

de un cuestionario o guía entre el investigador y el sujeto de estudio a fin de
obtener respuestas verbales a las interrogantes planteadas sobre el tema
propuesto.

Es un cuestionario previamente establecido por el investigador, con el que se

pretende conocer lo que hacen, opinan o plantean los entrevistados
mediante el uso de preguntas abiertas y/o cerradas.

Para efecto de esta investigación el guion de entrevista en su totalidad

presentan trece (13) ítems, de formas dicotómicas debido a que se
ofrecieron sólo dos opciones de respuesta, el mismo se construyó en función
del contenido teórico, todos señalados en el cuadro de Operacionalización de
la Variable a objeto de cumplir con los objetivos del estudio. De acuerdo con
el orden establecido en la Operacionalización de variables, el instrumento se
estructuró de la siguiente manera:

Variable Única: Diagnóstico de los procedimientos y trámites

presupuestarios de la Empresa Socialista de Infraestructura, Servicios y
Redes del Estado Portuguesa, S.A. en relación con las diferentes leyes que
regulan el régimen presupuestario del Estado Portuguesa.
Dimensión 1: Normativa legal actual que regula los procedimientos
presupuestarios en la ESINSEP, S.A.

72
Indicador 1: Normativa vigente, Conformada por cuatro (4) ítems.
Dimensión 2: Procedimientos y trámites Presupuestarios empleados en la
ESINSEP, S.A
Indicador 2: Procedimientos y fases presupuestarios, Conformada por cuatro
(4) ítems.
Dimensión 3: Relación de los procedimientos y tramites presupuestarios
empleados por la ESINSEP, con la Ley Orgánica de la administración
financiera del sector publico, la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica
de Régimen Presupuestario a través de una matriz DOFA
Indicador 3: Procedimientos presupuestarios en función de la LOAFSP y la
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario,
Conformada por cinco (5) ítems.
Total general de ítems: Trece (13)

Validez del Instrumento

Según Tamayo y Tamayo (2013), define la validez del instrumento como “el
proceso mediante el cual un grupo de expertos (metodológicos y
especialistas) evalúan la calidad del instrumento de diagnóstico a aplicar, con
el fin de garantizar que el mismo se adapte a los objetivos de la
investigación” (p. 18).

Se refiere al grado en que un instrumento realmente mide las variables, para

determinar esta característica pueden tener en cuenta diferentes tipos de
evidencias relacionadas con el contenido, el criterio y el constructor, entre
otras. Adicionalmente, para Arias, F. (2014), confirma que la validación es
comprobar si el instrumento mide lo que se pretende medir, además de
cotejar su pertinencia o correspondencia con los objetivos específicos y
variables de la investigación (p. 136).

73
Una vez realizada la operacionalización, se acudió al asesoramiento de
expertos en la temática a evaluar quienes se encargaron de verificar y
aprobar la formulación de los ítems de esta manera el instrumento es
confiable para cumplir con los objetivos de la investigacion, a quienes se les
entregó para ser revisados y completados: copia del planteamiento del
problema, los objetivos generales y específicos, justificación e importancia, la
matriz de operacionalización de variables, el preliminar del instrumento de
recolección de datos, el certificado de validación y la matriz de validación de
los expertos.

Procedimiento Metodológico para Desarrollar la Investigación

De modo que, para la realización de la presente investigación se cumplieron

las siguientes fases, a saber:

Fase I: después de recibida la inducción de cómo realizar el Capítulo I por

parte de la tutora metodológica de la Escuela Nacional de Administración y
Hacienda Pública, en la materia investigación aplicada, se procedio a la
selección del tema, que fue enviado para la revision y aprobación de la
propuesta titulativa la cual es diagnóstico de los procedimientos y trámites
presupuestarios de la Empresa Socialista de Infraestructura, Servicios y
Redes del Estado Portuguesa, s.a. Guanare, edo Portuguesa, se procedio a
redactar el capitulo I, conformado por el planteamineto del problema,
objetivos y justificacion, y fue enviado a la coordinacion de postgrado de la
escuela. El tiempo de duracion para completar esta fase fue de un (01) mes.
Fase II: En relación con la recolección de datos de los capítulos II y III, los
mismos comprendieron una duración de un (1) meses, donde se recibio
liniamiamiento de cómo realizar dichos capitulos, cabe resaltar que para la
realizacion de esta fase la autora busco información en libros referentes al

74
tema en estudio, paginas wed, estudios realizados anteriormente, entre otros
que ayudara a completar las bases teoricas y legales necesarias en los
capitulos a realizar.
Fase II: En relación con la elaboración de los capítulos II y III, los mismos
comprendieron una duración de tres (3) meses, durante los cuales la autora
recibió lineamientos en la materia de Seminario de Trabajo Especial de
Grado. Es importante resaltar, que durante esta fase se procedió a la
redacción de los capítulos, utilizando la información recaudada en la fase
anterior
Fase III: En esta fase se procedió a la validación del instrumento por los
expertos, para el mismo se realizo las correcciones pertinentes y la
elaboración de la confiabilidad, en un tiempo aproximado de tres (2)
semanas. Seguidamente, se efectuó la aplicación del instrumento de
recolección de datos, en un lapso de una (1) semana, cumpliéndose en un
total de quince (15) días para realizar la tabulación, análisis e interpretación
de los datos recopilados a fin de estudiar la referida información y trabajar
en función de construir las alternativas a ser planteadas. Finalmente, se
elaboró el capítulo IV, con las Tablas estadísticas y sus Gráficos respectivas,
sustentadas en el análisis pertinente para los mismos.
Fase IV: Esta fase se elaboro las conclusiones y recomendaciones,
preliminares, referencias y anexos. Comprendió un lapso de tiempo de dos
(2) semanas.
Fase V: Finalmente, antes de la entrega y evaluación del Trabajo Especial
de Grado, se consignó ante la Unidad de Registros de TEG DE LA ENAHP
en postgrados, dos (2) ejemplares anillados. Posteriormente, ya aprobado el
trabajo investigativo se consignó un CD contentivo del Trabajo final, en
formato PDF y un (1) ejemplar definitivo empastado. Esta actividad se realizó
en un (2) meses.

75
 Técnica de Análisis de los Datos

Tal como lo expresa Hernández, R. Fernández, C. y Baptista, P. (2014), “el

análisis de los datos a través de la estadística descriptiva permiten describir
los datos que han sido recolectados en la investigación”. (p. 138). Para
Méndez (2009) “el análisis permite el conocimiento de las motivaciones,
actitudes, opiniones de los individuos con relación a un objeto de
investigación (p.106), por otro lado, Se entiende por estadística descriptiva
definida por ob, cit. (2014), como el conjunto de frecuencias relativas o
porcentajes de casos en cada categoría y presentados sus resultados por
medio de gráficas. (p. 352)

El análisis de los resultados consistió en emitir un juicio objetivo y crítico

acerca de los resultados que se han obtenido del instrumento aplicado,
previa tabulación y distribución porcentual. Para efectos del presente
estudio, se llevó a cabo el análisis de acuerdo a los indicadores que
conforman la operacionalización de las variables tomando en cuenta los
ítems de cada uno de ellos.

Después de aplicar el instrumento de recolección de datos, se procedió a

analizar la información a través de la descripción cuantitativa de las
respuestas emitidas por la población objeto de estudio, mediante la
utilización de la estadística descriptiva, quedando determinada
fundamentalmente por la variable en estudio, una vez aplicada la encuesta al
personal administrativo de empresa Socialista de Infraestructura Servicios
y Redes del estado Portuguesa S.A (ESINSEP) S.A., se produce el análisis e
interpretación de los datos obtenidos a través de la aplicación del
instrumento, el cual se realizó por medio de la estadística, considerando los
resultados en absoluto y relativo.

76
 CAPITULO IV
ANALISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS

De los datos obtenidos se obtuvieron los siguientes resultados, La

vicepresidencia administrativa de la ESINSEP, S.A. cuenta con personal
altamente calificado que conoce la normativa nacional y regional que regula
el sistema presupuestario de las empresas públicas, otro aspecto importante
que se detecto fue que los procedimientos presupuestarios de la ESINSEP,
S.A., cumplen con lo establecido en dichas leyes nacionales y estadales del
país, sin embargo es necesario que dicha empresa cuente con normativa
interna para que regule y establezca controles que detecten posibles fallas y
las corrijan a tiempo.

Es decir, aún cuando los procedimientos, técnicas y fases del presupuesto

las atribuye la ley orgánica de administración financiera del sector público, su
reglamento nº 01 y a nivel estadal la ley de reforma parcial de la ley orgánica
de régimen presupuestario del Estado Portuguesa, la ESINSEP, S.A, no
cuenta con un manual de procedimientos que ajuste las funciones
propiamente dichas de los procedimientos presupuestarios.

Por supuesto hay que afirmar que uno de los problemas mas terminantes
para la formulación del presupuesto en Venezuela actualmente es la
Inflación, pues no es fácil la proyección cuando esta variable incide en los
presupuestos y que luego generalmente es la causa de múltiples
modificaciones presupuestarias y limita la capacidad operativa de los

77
organismos, es allí como es afectado el presupuesto de la ESINSEP, S.A,
esto debido a que una fuente de financiamiento es la asignación de la
gobernación del Estado y el otro aporte es por sus ingresos propios.

Otro aspecto importante que se evidencio en el diagnostico realizado es que,

los presupuestos según la LOAFSP (2015), articulo 13 y su reglamento 01
en el articulo 2, hacen mención que la técnica de presupuesto es por
proyectos. Cabe destacar que todavía muchos organismos, en esos la
ESINSEP, S.A. no la están aplicando, esto debido a que en la normativa
estadal aun esta vigente la técnica del presupuesto por programa, como es el
caso del Estado Portuguesa en la Ley de Reforma Parcial de la ley Orgánica
de régimen presupuestario del Estado Portuguesa en su articulo 12.

Es de señalar que, se detecto que lo ejecutado presupuestariamente por la

ESINSEP en la mayoría de los casos no corresponde con lo planificado, lo
cual acarrea entre otros, demora en la ejecución presupuestaria y hasta el
incumplimiento de objetivos previamente estipulado, partiendo de los datos
obtenidos, otro de los aspectos relevante que se evidencio es que mientras
la ESINSEP no cuente con controles previos que permita hacer seguimiento
a las erogaciones del presupuesto, que permita el control de las partidas y el
monto asignado, no se podrá detectar y evitar su mal manejo y cumplir con
los objetivos previamente planificados.

En igual forma, la ESINSEP, por no contar con manuales de procedimientos

que establezca controles de prevención, no se realiza revisiones con
frecuencia de los procedimientos administrativos, lo cual genera como
consecuencia que si existen errores en el proceso administrativo-
presupuestarios, estos continúen en el tiempo, agravándose en la mayoría
de los casos.

78
Cuadro 4
Respuestas sobre la variable única: Diagnóstico de los procedimientos y
trámites presupuestarios de la Empresa Socialista de Infraestructura,
Servicios y Redes del Estado Portuguesa, S.A. en relación con el indicador 1
Normativa Vigente

Alternativa de respuesta TOTAL

Nº de Ítems
Si No %
1 27 0 100/0
2 27 0 100/0
3 27 0 100/0
4 0 27 0/100
TOTAL 81 27 75/25

30
25
20
15 SI
10 NO
5
0
1 2 3 4

GRÁFICO 7: Dimensión 1: Normativa legal actual que regula los procedimientos

presupuestarios en la ESINSEP, S.A

Análisis Cuantitativo:
De los 27 funcionarios entrevistados, todos es decir el 100% conocen las
leyes, normas y reglamentos que regula el sistema presupuestario a nivel
nacional y regional, de igual forma el 100 % de los entrevistados afirma que
la ESINSEP, S.A no cuenta con normativa interna que regule el
procedimiento presupuestario de la empresa.

79
Cuadro 5
Respuestas sobre la variable única, en relación con el indicador nº 02
Procedimientos y Fases presupuestarias

Alternativa de respuesta TOTAL

Nº de ítems
Si No %
5 27 0 100/0
6 27 0 100/0
7 18 9 67/33
8 0 27 0/100
TOTAL 72 36 72/28

30
25
20
SI
15
NO
10
5
0
5 6 7 8

GRÁFICO 8: Dimensión 2: Procedimientos y Fases presupuestarios

empleados en la ESINSEP, S.A

Análisis Cuantitativo:

En relación a esta dimensión el 72% de los encuestados coinciden que los

procedimientos y fases del presupuesto se realizan de acuerdo a lo
establecidos en las leyes venezolanas que regulan el sistema
presupuestario, por otro lado, en un 100% coinciden los trabajadores
entrevistados que el presupuesto de la ESINSEP, S.A., no se ajusta con lo
establecido en el plan operativo anual.

80
Cuadro 6
Respuestas sobre la variable única: en relación con el indicador nº 03
Procedimientos presupuestarios en función con las diferentes leyes que
regulan el presupuestario del Estado Portuguesa

Alternativa de respuesta TOTAL

Nº de ítems
Si No %
9 0 27 0/100
10 0 27 0/100
11 7 20 26/74
12 27 0 100/0
13 8 19 30/70
TOTAL 42 93 42/93

30

20
SI

10 NO

0
9 10 11 12 13

GRÁFICO 9: Dimensión 3: Relación de los procedimientos y trámites

presupuestarios empleados por la ESINSEP, S.A. con las diferentes leyes que
regulan el régimen presupuestario del Estado Portuguesa

Análisis Cuantitativo:
Se puedo observar que para el 93 % de los trabajadores de la ESINSEP,
S.A, concuerdan que no se aplican controles y/o procedimiento para detectar
posibles fallas en la fase de ejecución del presupuesto, por otro lado, el 100
% están de acuerdo con que estos procedimientos pueden mejorar para
cumplir con los objetivos previstos en el POA.

81
 Matriz DOFA
Análisis Interno
Fortalezas Debilidades
1.- La institución cuenta con personal profesional capacitado, 1.- No cuenta con manuales de normas y
Empresa Socialista con experiencia y con disposición a mejorar. procedimiento para el proceso presupuestario
de Infraestructura Servicios y Redes del 2.- Cuenta con una Fuente de financiamiento proveniente de 2.- El sistema de presupuesto de la empresa
Estado Portuguesa ESINSEP, S.A ingresos propios. no garantiza la vinculación con la
3.- Toda transacción registrada por la empresa en el sistema planificación, que según el marco legal y
DIAGNÓSTICO DE LOS PROCEDIMIENTOS Y de presupuesto está debidamente justificada por normativo, se debe cumplir.
TRÁMITES PRESUPUESTARIOS DE LA comprobantes y documentos. 3.- la empresa no aplica, frecuentemente,
EMPRESA SOCIALISTA DE 4.- Las máximas autoridades de la ESINSEP, S.A buscan normas internas de seguimiento y control
INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS Y REDES fortalecer el sistema de control en los procedimientos para corregir y evitar registros incorrectos
DEL ESTADO PORTUGUESA, S.A. GUANARE, presupuestarios de la empresa dentro del sistema de presupuesto
EDO PORTUGUESA 5.- Privilegios de ser un ente Público.
Oportunidades Estrategias Ofensiva (FO) Estrategias Adaptativas (DO)

1.- cuenta con una fuente de ingresos por 1. Consolidar la estructura interna de la vicepresidencia 1. Fortalecer al personal de la
el SITUADO CONSTITUCIONAL administrativa de ESINSEP, S.A. vicepresidencia administrativa en cuanto
2.- Normativa legal nacional que establece a manuales de normas y procedimientos
claramente los objetivos de la información 2. Brindar talleres de motivación dirigida al personal adscrito a del presupuesto (talleres).
Presupuestaria. la vicepresidencia administrativa de la ESINSEP,S.A 2. Proporcionar conocimientos teóricos
3.- Única empresa de infraestructura pública prácticos sobre vinculación plan
del estado. presupuesto, y manejo del presupuesto.
Análisis Externo

Amenazas Estrategias Defensiva (FA) Estrategias Supervivencia (DA)

1. Elaborar manuales de normas y

1. Crisis económica a nivel nacional 1. Apoyar técnica y financieramente al gobierno regional procedimientos en el área
sobre la formulación y ejecución del presupuesto, en presupuestaria.
2. Marco Legal del estado portuguesa, no relación a la técnica del presupuesto por proyecto. 2. Elevar ante el consejo legislativo una
propuesta de reforma de la Ley de
adaptado a la LOAFSP vigente y su
2. Brindar talleres con cooperación de la gobernación del Reforma Parcial de la Ley Orgánica de
reglamento nº 1. Estado para capacitar al personal del área administrativa Régimen Presupuestario del Estado
para capacitarlos acerca de la técnica del presupuesto por Portuguesa. Para adaptarse a la técnica
proyecto del presupuesto por proyecto y así
fortalecer la vinculación plan presupuesto
3. Establecer un reglamento interno para la
regulación del presupuesto de la
ESINSEP, S.A

Fuente: Azuaje E. (2017)

82
 Análisis Cualitativo

Del análisis realizado en función de los datos obtenidos, así como de los
argumentos expuestos por los encuestados, se tiene que la administración
de los recursos públicos en Venezuela es algo compleja, debido a los
constantes cambios que se viven actualmente en el país, pero no por ello se
puede decir que sea desorganizada ya que cada proceso se encuentra
avalado por un marco legal. En el caso de la ESINSEP, S.A, el manejo de su
Presupuesto, se lleva a cabo de manera estructurada involucrando a todos
los departamentos de la vicepresidencia administrativa que participan en
todas las fases del presupuesto y que son creados especialmente para tal
fin.

Esta vicepresidencia debe apegarse a un proceso definido y enmarcado en

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de
la Administración Financiera del Sector Público, y sus respectivos
Reglamentos, y en la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del Estado
Portuguesa, Cabe destacar que este proceso se divide entres etapas
esenciales: la de Formulación, luego la etapa de Discusión, Sanción y
Promulgación y por ultimo la etapa o fase de Ejecución, Evaluación,
Modificación y aplicación de mecanismos de Controles.

Otro aspecto importante que se detecto al aplicar el instrumento es la

necesidad de elaborar el manual de normas y procedimientos en toda la
institución especialmente en el área administrativa, aunado a este tema la
autora realizó las estrategias de supervivencia (DA) en la matriz DOFA,
siendo estas las estrategia solución, (ver matriz DOFA)

Es importante resaltar, que los procedimientos en cualquier área que se

necesiten se han caracterizado por un fin común, que consiste en que una

83
actividad específica sea definida y se repita la manera al hacerla. Es ahí
donde nace el establecimiento de reglas que marcan la pauta y la
uniformidad de las actividades para evitar los errores operativos, o errores
por toma de decisión incorrecta, de allí la importancia de establecer
legalmente estos procedimientos llevados acabo por la vicepresidencia
administrativa en las fases del presupuesto.

Por otro lado, se tiene que un manual de procedimiento es un documento

formal donde se concentra información y que está al alcance del personal,
sirve como una de las herramientas para lograr los objetivos
organizacionales. Los manuales son la base de una correcta organización y
disciplina para la realización de las actividades, para entenderlos se cita a
Múnera (2002), quien define manual como la forma en la cual se gestionan,
dentro de los diferentes procesos de la empresa, mecanismos mediante los
cuales se pueda aprovechar de una forma inteligente todo el conocimiento
que se maneja en la organización. (p. 52).

Un aspecto importante que se evidencio en el diagnostico realizado es la

necesidad de fomentar la vinculación plan presupuesto, para alcanzar las
metas propuestas en los planes de la empresa, y en los planes del gobierno
regional, dicha vinculación se ve afectada por varios factores entre los cuales
esta la situación económica actual, que dificulta poder cumplir con lo
planificado, otro aspecto en la desvinculación existente en la técnica aplicada
para la ejecución del presupuesto de la ESINSEP,S.A, lo cual trae como
demora en la ejecución presupuestaria

Finalmente la idea es mejorar o elevar el nivel de ejecución presupuestaria

para lograr las metas previstas y monitorear también si se han cumplido los
objetivos específicos de la empresa incluidos en los proyectos.

84
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Una vez finalizado el presente estudio, la autora presenta las conclusiones

de acuerdo al problema y a los objetivos del mismo:

Objetivo General: Diagnosticar los procedimientos y trámites

presupuestarios de la Empresa Socialista de Infraestructura, Servicios y
Redes del estado Portuguesa, ESINSEP. S.A., Guanare, Estado Portuguesa

Todo diagnóstico parte de un problema, con el objetivo de encontrar sus

causas y brindar soluciones, estas soluciones se denominan planes de
mejoras ó hablando en términos gerenciales estrategias, de allí la autora
concluye que el elemento base del éxito en una empresa es la habilidad de la
dirección para planificar y controlar las actividades de la organización, es allí
donde el presupuesto que es un plan de operaciones y recursos se formula
en base a planes para lograr los objetivos propuestos durante un tiempo
determinado, si el presupuesto se ejecuta alejado de lo planificado es difícil
que la empresa cumpla sus metas al final de cualquier ejercicio fiscal,
situación que se diagnostico en la Esinsep S.A, por lo que para poder cumplir
con planificado se debe realizar modificaciones al presupuesto durante toda
la fase de ejecución.

El presupuesto de ESINSEP, S.A debe ser objeto de adaptación constante,

siendo un medio de evaluación, proporcionando las pautas de posibles
deficiencias así como señalando los objetivos que se persiguen con el
mismo, esto debido a que el presupuesto implica la necesidad de una etapa
previa de previsión y planificación.

85
Objetivo Específico 1: Examinar la normativa legal actual que regula los
procedimientos presupuestarios en la ESINSEP, S.A.

En las empresas públicas del estado venezolano el presupuesto es la

herramienta utilizada para llevar a cabo lo plasmado en los planes
operativos, así como la generación de equilibrio entre lo ingresado y lo
gastado en determinado tiempo para satisfacer las demandas de la sociedad
a quienes se les debe parte de la razón de ser de dichas empresas.

Es por ello que estas empresas deben cumplir con sus metas y objetivos de
manera eficiente, eficaz y con la mejor calidad en sus bienes y servicios, y
para ello deben apegarse a lo estipulado en las normativas legales que
regulen los sistemas de la administración pública, y en este caso al sistema
de presupuesto.

En este sentido y enfocado a lo referente al objetivo de examinar la

normativa legal de los procedimientos de la ESINSEP, S.A, la autora
concluye que la empresa sigue los lineamientos establecidos en las leyes
nacionales y estadales, expresando su máxima satisfacción con el marco
jurídico vigente, resaltando de igual forma, un porcentaje significativo que se
considera necesario, crear una normativa interna para sustentar aun mas los
procedimientos presupuestarios llevados acabo por la empresa.

La necesidad de satisfacer demandas sociales es la esencia de la

planificación y ejecución del presupuesto público, el estudio desarrollado
muestra la importancia de vincular estos dos procesos, con el propósito
esencial de incrementar eficiencia y calidad y todo es posible cumpliendo lo
establecido en las normativas vigentes.

86
Objetivo Específico 2: Realizar un diagnóstico situacional en relación con
los procedimientos y trámites inherentes a la elaboración, ejecución y
evaluación del presupuesto.

En relación al siguiente objetivo específico, los resultados mostraron un gran

grado de compromiso por parte del personal que lleva acabo las fases del
presupuesto de la empresa, reflejando en cierta medida el deseo de
incrementar el control previo a dichas fases, impulsando la calidad y el
cumplimiento de lo establecido en la planificación.

Es de señalar, que para las etapas de programación y elaboración del

presupuesto, la empresa cuenta con un proceso deficiente que no cubre los
requerimientos mínimos para atender a una gestión presupuestaria efectiva,
esto ha conllevado a que la ejecución del presupuesto arroje resultados no
favorables lo que redunda la apertura de créditos adicionales en las partidas
presupuestaria debido a la insuficiencia de los recursos asignados en estas,
por otro lado, los controles aplicados para la gestión del presupuesto no son
efectivos dentro de la organización.

En lo referido, al objetivo que trata de diagnosticar la efectividad de las fases

del presupuesto, en relación a la ejecución se evidencio la ausencia de
procedimientos de medición de las variaciones presupuestarias que
constituyan un factor primordial para medir la efectividad de la ejecución
presupuestaria, se evidencio que esta situación trae como consecuencia que
el no contar con controles preventivos que cautelen el proceso de ejecución
presupuestaria, las correcciones no sean aplicados de manera consecuente
durante el proceso presupuestario de dicha empresa.

87
Objetivo Específico 3: Relacionar los procedimientos y trámites
presupuestarios empleados por la Empresa Socialista de Infraestructura,
Servicios y Redes del Estado Portuguesa S.A. con las diferentes leyes que
regulan el régimen presupuestario del Estado Portuguesa a través de una
matriz DOFA.

En lo que respecta al tercer objetivo, se concluye que mediante las diferentes

leyes que regulan el sistema presupuestario del Estado Portuguesa, obliga a
todas las instituciones, organismos, entes y empresas del estado a llevar un
control, seguimiento y evaluación periódico del presupuesto público, a objeto
de optimizar la gestión pública, Por otra parte se constato, que el
presupuesto público tiene dos elementos fundamentales: uno, relacionado
con los objetivos y los resultados esperados y, el otro, con la programación y
asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de dichos
objetivos.

Cabe destacar que los procedimientos que la empresa lleva acabo para
ejecutar el presupuesto se ve afectado por las desvinculación que existe con
la planificación y se evidencio en los resultados obtenidos, mostrando
entonces la existencia de modificaciones presupuestarias, cabe señalar, que
no todas las modificaciones son producto de dicha desvinculación también
hay un factor importante y es la inflación por la que esta pasando el país y
afecta al presupuesto publico en sus diferentes niveles.

Finalmente, la autora presentó el análisis en una matriz DOFA, mediante la

cual se identificaron las variables tanto internas como externas que
contribuyen o influyen en los procedimientos presupuestarios desarrollados
por la ESINSEP, S.A, y se relacionaron entre sí a objeto de plantear las
estrategias de mejoras.

88
Recomendaciones

A continuación se resaltan algunas recomendaciones orientadas a mejorar la

gestión presupuestaria de Empresa Socialista de Infraestructura Servicios y
Redes del Estado Portuguesa ESINSEP, S.A

- Al Gobierno estadal, que adapte sus leyes regionales con

competencia al sistema presupuestario a la técnica del presupuesto
por proyecto, y de esta manera cumplir con las normas nacionales y lo
establecido en la oficina nacional de presupuesto, de esta manera se
vera mas efectiva la vinculación plan-presupuesto.
- A la máxima autoridad de la ESINSEP, S.A y su junta de accionistas
para que creen y aprueben manuales de procedimientos donde
establezcan normas y pautas de control previo a los procedimientos
presupuestarios, administrativos y financieros para poder detectar las
posibles fallas y aplicar las correcciones correspondiente.
- Al personal de la vicepresidencia administrativa de la ESINSEP, S.A.
para que siga instruyéndose y actualizándose en las leyes, normas y
reglamentos que regulan los sistemas de la administración pública, de
esta manera realizaran al los procedimientos a acorde con las
normativas.
- Al personal en general de la ESINSEP, S.A, la creación del plan
operativo anual, es responsabilidad de todos, ya que en el se plasma
las necesidades a solventar que presenta la empresa, involúcrense en
este proceso para que la formulación del presupuesto sea lo mas real
y acertado a la necesidad de la empresa, y de esta manera la
vinculación plan-presupuesto de la ESINSEP, S.A. se vera mas
fortalecida.

89
 REFERENCIAS

Arias F (2014). El proyecto de la investigación. Introducción a la Metodología

Científica. (7ta Ed.). Caracas: Episteme.

Balestrini, M. (2006). Como se elabora el Proyecto de Investigación. (7º Ed.).

Caracas: BL Consultores Asociados.

Bavaresco (2006), proceso metodológico en la investigación, Maracaibo,

Zulia, luz.

Burbano, Jorge (2005). Presupuestos, enfoque moderno de planeación y

control de recursos, 3ª ed., Colombia. McGraw-Hill

Brugué, Q. y Subirats, J. (1997). Lecturas de gestión pública. Madrid:

Ministerio de Administraciones Públicas

Carrasquero J, (2011), “Gestión presupuestaria en las alcaldías de la costa

oriental del lago del estado Zulia” Trabajo de investigación presentado
en la Universidad Rafael Belloso Chacin.

Castro Y (2011), “Implantación de la técnica de elaboración del presupuesto

por proyecto y acciones centralizadas, caso de estudio: propuesta
para la superintendencia municipal de administración tributaria de la
alcaldía del municipio libertador del Distrito Capital”, Trabajo de
investigación presentado en la Universidad Católica Andrés Bello

Centro Profesional de Capacitación ABC, CEPROCABC (2004), el sistema

presupuestario del sector publico nacional, caracas

Constitución (1999). Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana

de Venezuela N° 5.453 del 24 de marzo de 2000

Ferrer Frank (2015), “Vinculación del proceso de planificación Financiera con

la ejecución presupuestaria En la fuerza armada nacional Bolivariana,
Trabajo de investigación presentado en la Universidad de Carabobo.

Gitman, Lawrence J. (2009), Principios de administración financiera, (11va.

Ed.), México. McGraw-Hill,

90
Gutiérrez M, (2012), “Gestión presupuestaria de los entes descentralizados
del poder municipal de Maracaibo” Trabajo de investigación
presentado en la Universidad del Zulia

Hernández, R., Fernández, C. y Baptista, P. (2014). Metodología de la

Investigación. México: McGraw-Hill. Interamericana.

Hurtado, J. (2015). El Proyecto de investigación. Caracas. Fundación Sypal.

León, Jorge, Meza, Ronald, Morales Carmen E. (2003) Planificación

operativa .San José, C.R.: Unidad Regional de Asistencia Técnica

Ley Orgánica de la Administración Financiera del sector Público (2015).

Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de
Venezuela N° 6.210 de 30 de Diciembre 2015.

Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del

Estado Portuguesa (2009) Gaceta Oficial Extraordinaria del Estado
Portuguesa Nº 61 de 25 de Septiembre 2009

Ley de Presupuesto para el Ejercicio Económico Financiero 2016,), Gaceta

oficial de la republica Bolivariana de Venezuela, nº 6.204, de 1 º de
Diciembre de 2015.

Méndez, Carlos (2009). Metodología., (4 Ed.) México. Ed. Limisa, S.A.

Múnera Torres, María Teresa, (2002). Gestión del conocimiento en la

empresa: terminología y documentación elementos importantes para
su medición. Revista Interamericana de Bibliotecología, Vol. 25, No. 1.

Nava R, (2009), “la planificación operativa y las técnicas de presupuesto por

programa y por proyecto. Análisis comparativo.”, Trabajo de
investigación presentado en la Universidad de los Andes.

Sandoval Jonás Antonio (2013), Planificación y Presupuesto en Venezuela,

Influencias en las políticas públicas, Caracas.

Paredes G Fabricio, (2006) El presupuesto público. Aspectos teóricos y

prácticos, Caracas, Venezolana C.A.

Pérez-Carballo, J. (2008). Control de la Gestión Empresarial. (7ma. Ed.)

Madrid, Esic.

91
Real Academia Española- RAE (2012). Diccionario de la lengua Española
[Libro en línea]. Disponible: [Link] [consulta:
2017, mayo 11]

Reglamento Nº 1 De La Ley Orgánica De La Administración Financiera Del

Sector Público, Sobre El Sistema Presupuestario, (2005), Decreto N°
3.776, Gaceta Nº 5.781 Extraordinario de 18 de Julio 2005

Rodríguez de Sanoja Luisa, (2014), Actividad Financiera del Sector Público

en Venezuela, (4ª Ed.) Carabobo. Biblioteca ciencias económicas y
sociales.

Romero Y (2015), Diagnóstico de los procedimientos y trámites empleados

en la nacionalización de mercancías en la aduana principal de puerto
cabello, en relación con la ley de simplificación de trámites
administrativos, Trabajo de investigación presentado en la Escuela
Nacional de Administración y hacienda pública.

Serna Gómez Humberto; (2006), Índices de Gestión. Como diseñar un

sistema integral de medición de gestión. (2da Ed.), Colombia.
Panamericana

Tamayo y Tamayo, M. (2013) El proceso de la Investigación Científica.

México: Limusa. Noriega

92
ANEXOS

93
 ANEXO A
CERTIFICADO DE VALIDACIÓN

94
 [ANEXO A-1]

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE GESTION DEL PRESUPUESTO
PÚBLICO

CERTIFICADO DE VALIDACIÓN

Yo, Marlene Naim, de profesión, Economista, con Postgrado

en Administración Mención Gerencia General. Por medio de la presente
certifico que analicé el instrumento elaborado por la Ciudadana: Lcda.
Esyerit Yohana Azuaje Mejías, C.I:V.18.251319 perteneciente a la Escuela
Nacional de Administración y Hacienda Pública (ENAHP), con la finalidad de
que sea utilizado como instrumento del Trabajo Especial de Grado cuyo título
es: Diagnóstico de los Procedimientos y Trámites Presupuestarios de la
Empresa Socialista de Infraestructura, Servicios y Redes del Estado
Portuguesa, S.A. Guanare, Edo Portuguesa.
En consecuencia manifiesto que una vez ajustadas las observaciones
realizadas por mí, el instrumento es válido y puede ser aplicado como
definitivo en dicha investigación.
Firma: ________________________________
Nombres y Apellidos: ____________________
Cedula de Identidad: ____________________
Lugar: Guanare, Edo. Portuguesa
Fecha de Validación: 02 de Mayo del 2017

95
 [ANEXO A-2]

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE GESTION DEL PRESUPUESTO
PÚBLICO

CERTIFICADO DE VALIDACIÓN

Yo, Ramón E. Azócar, de profesión, Politólogo, Doctorado en Ciencias de la

Educación, por medio de la presente certifico que analicé el instrumento
elaborado por la Ciudadana: Lcda. Esyerit Yohana Azuaje Mejías,
C.I:V.18.251319 perteneciente a la Escuela Nacional de Administración y
Hacienda Pública (ENAHP), con la finalidad de que sea utilizado como
instrumento del Trabajo Especial de Grado cuyo título es: Diagnóstico de
los Procedimientos y Trámites Presupuestarios de la Empresa
Socialista de Infraestructura, Servicios y Redes del Estado Portuguesa,
S.A. Guanare, Edo Portuguesa.
En consecuencia manifiesto que una vez ajustadas las observaciones
realizadas por mí, el instrumento es válido y puede ser aplicado como
definitivo en dicha investigación.
Firma: ________________________________
Nombres y Apellidos: ____________________
Cedula de Identidad: ____________________
Lugar: Guanare, Edo. Portuguesa
Fecha de Validación: 02 de Mayo del 2017

96
 [ANEXO A-3]

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE GESTION DEL PRESUPUESTO
PÚBLICO

CERTIFICADO DE VALIDACIÓN

Yo, Yamileth Sarmiento, de profesión, Lcda. En Administración, Postgrado

en Administración Mención Gerencia Pública
por medio de la presente certifico que analicé el instrumento elaborado por la
Ciudadana: Lcda. Esyerit Yohana Azuaje Mejías, C.I:V.18.251319
perteneciente a la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública
(ENAHP), con la finalidad de que sea utilizado como instrumento del Trabajo
Especial de Grado cuyo título es: Diagnóstico de los Procedimientos y
Trámites Presupuestarios de la Empresa Socialista de Infraestructura,
Servicios y Redes del Estado Portuguesa, S.A. Guanare, Edo
Portuguesa.
En consecuencia manifiesto que una vez ajustadas las observaciones
realizadas por mí, el instrumento es válido y puede ser aplicado como
definitivo en dicha investigación.
Firma: ________________________________
Nombres y Apellidos: ____________________
Cedula de Identidad: ____________________
Lugar: Guanare, Edo. Portuguesa
Fecha de Validación: 02 de Mayo del 2017

97
 ANEXO B
MATRIZ DE VALIDACIÓN
DEL INSTRUMENTO
POR LOS EXPERTOS EN EL ÁREA

98
 [ANEXO B-1]

MATRIZ DE VALIDACIÓN DE EXPERTOS Opción para calificar el Validador

1. Apellido y Nombre: Naim Marlene 2. Cédula de Identidad: 11.077.055 1 No pertinente
4. Postgrado: Administración Mención Gerencia General 2 Poco pertinente
3. Profesión: Economista
3 Pertinente
6. Lugar de Trabajo: Universidad Nacional Experimental de 4 Muy Pertinente
5: Cargo: Docente Universitario
los Llanos Ezequiel Zamora UNELLEZ
Opciones
INSTRUMENTO GUIÓN DE ENTREVISTA

N° de
Variable Dimensión Indicador 1 2 3 4
Ítems
1.- Normativa vigente : X
1.- Normativa legal actual que -Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1
regula los procedimientos -Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) X
1.- Diagnóstico de los presupuestarios en la 2
-Reglamento º 01 de La LOAFSP
procedimientos y trámites ESINSEP, S.A. -Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del X
presupuestarios de la 3
Estado Portuguesa.
Empresa Socialista de -Normativa Interna 4 X
Infraestructura, Servicios y
2.- Procedimientos y fases 2.- Procedimientos y fases presupuestarios
Redes del Estado
Presupuestarios empleados en -Principios 5 X
Portuguesa, S.A. en relación
la ESINSEP, S.A -Fases presupuestaria 6 X
con las diferentes leyes que
regulan el régimen -Modificaciones presupuestarias 7 X
presupuestario del Estado -Vinculación Plan-presupuesto 8 X
Portuguesa 3.- Relación de los 3.- Procedimientos presupuestarios en función con las diferentes leyes
procedimientos y tramites que regulan el régimen presupuestario del Estado Portuguesa
presupuestarios empleados Control Presupuestario 9 X
por la ESINSEP, con las Cumplimiento de las fases del proceso presupuestario 10 X
diferentes leyes que regulan el 11 X
régimen presupuestario del Técnicas presupuestarias X
Estado Portuguesa a través de 12
una matriz DOFA Oportunidad de Mejoras 13 X
Matriz DOFA

Fuente: Azuaje E. (2017) Firma del Validador(a): _______________ Fecha: 02 de Mayo 2017

99
 [ANEXO B-2]

MATRIZ DE VALIDACIÓN DE EXPERTOS Opción para calificar el Validador

1. Apellido y Nombre: Azócar Ramón 2. Cédula de Identidad: 9.407.147 1 No pertinente
4. Postgrado: Dr. Ciencias de la Educación 2 Poco pertinente
3. Profesión: Dr. Ciencias de la Educación
3 Pertinente
5: Cargo: Docente Universitario 6. Lugar de Trabajo: UNELLEZ, VPA 4 Muy Pertinente
Opciones
INSTRUMENTO GUIÓN DE ENTREVISTA

N° de
Variable Dimensión Indicador 1 2 3 4
Ítems
1.- Normativa vigente : X
1.- Normativa legal actual que -Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1
regula los procedimientos -Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) X
1.- Diagnóstico de los presupuestarios en la 2
-Reglamento º 01 de La LOAFSP
procedimientos y trámites ESINSEP, S.A. -Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del X
presupuestarios de la 3
Estado Portuguesa.
Empresa Socialista de
-Normativa Interna 4 X
Infraestructura, Servicios y
2.- Procedimientos y fases 2.- Procedimientos y fases presupuestarios
Redes del Estado
Presupuestarios empleados en -Principios 5 X
Portuguesa, S.A. en relación
la ESINSEP, S.A -Fases presupuestaria 6 X
con las diferentes leyes que
regulan el régimen -Modificaciones presupuestarias 7 X
presupuestario del Estado -Vinculación Plan-presupuesto 8 X
Portuguesa 3.- Relación de los 3.- Procedimientos presupuestarios en función con las diferentes leyes
procedimientos y tramites que regulan el régimen presupuestario del Estado Portuguesa
presupuestarios empleados Control Presupuestario 9 X
por la ESINSEP, con las Cumplimiento de las fases del proceso presupuestario 10 X
diferentes leyes que regulan el 11 X
régimen presupuestario del Técnicas presupuestarias X
Estado Portuguesa a través de 12
una matriz DOFA Oportunidad de Mejoras X
13
Matriz DOFA

Fuente: Azuaje E. (2017) Firma del Validador(a): _______________ Fecha: 02 de Mayo 2017

100
 [ANEXO B-3]

MATRIZ DE VALIDACIÓN DE EXPERTOS Opción para calificar el Validador

1. Apellido y Nombre: Sarmiento Yamileth 2. Cédula de Identidad: 15.400.551 1 No pertinente
4. Postgrado: Administración Mención Gerencia Pública 2 Poco pertinente
3. Profesión: Lcda. en Administración
3 Pertinente
5: Cargo: Analista Administrativo 6. Lugar de Trabajo: Gobernación del Estado Portuguesa 4 Muy Pertinente
Opciones
INSTRUMENTO GUIÓN DE ENTREVISTA
N° de
Variable Dimensión Indicador 1 2 3 4
Ítems
1.- Normativa vigente : X
1.- Normativa legal actual -Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1
que regula los -Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) X
1.- Diagnóstico de los procedimientos 2
-Reglamento º 01 de La LOAFSP
procedimientos y trámites presupuestarios en la -Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del X
presupuestarios de la ESINSEP, S.A. 3
Estado Portuguesa.
Empresa Socialista de -Normativa Interna 4 X
Infraestructura, Servicios y
2.- Procedimientos y fases 2.- Procedimientos y fases presupuestarios
Redes del Estado
Presupuestarios empleados -Principios 5 X
Portuguesa, S.A. en
en la ESINSEP, S.A -Fases presupuestaria 6 X
relación con las diferentes
leyes que regulan el -Modificaciones presupuestarias 7 X
régimen presupuestario del -Vinculación Plan-presupuesto 8 X
Estado Portuguesa 3.- Relación de los 3.- Procedimientos presupuestarios en función con las diferentes
procedimientos y tramites leyes que regulan el régimen presupuestario del Estado Portuguesa
presupuestarios empleados Control Presupuestario 9 X
por la ESINSEP, con las Cumplimiento de las fases del proceso presupuestario 10 X
diferentes leyes que regulan 11 X
el régimen presupuestario Técnicas presupuestarias X
del Estado Portuguesa a 12
través de una matriz DOFA Oportunidad de Mejoras 13 X

Matriz DOFA
Fuente: Azuaje E. (2017) Firma del Validador(a): _______________ Fecha: Mayo 2017

101
 [ANEXO B-4]
MATRIZ DE LA VALIDACIÓN DE LA ENTREVISTA
Jueces
1 2 3 Total
Ítems
1 1 1 1 1
2 1 1 1 1
3 1 1 1 1
4 0 1 1 0
5 1 0 1 0
6 1 1 1 1
7 1 1 1 1
8 1 1 1 1
9 1 1 1 1
10 1 1 1 1
11 1 1 1 1
12 1 1 1 1
13 1 1 1 1

I = Número de respuestas que coinciden = _11_ = 0,85

Número de ítems del Instrumento 13
Análisis: Con la finalidad de obtener el índice de validez del instrumento, se
utilizó la matriz de validación por expertos (Anexo B-1), la cual permite
comparar las respuestas de los jueces para cada ítem. Para aquellas
preguntas en cuyas respuestas coinciden los jueces, se calificó con el
número “1”, y para las respuestas donde no hay coincidencia la calificación
es “0”. Una vez obtenida la calificación total se aplica la fórmula de índice de
validación propuesta por (Hurtado, 2015).
En consecuencia, para la presente investigación, el índice de validación del
instrumento es igual a 0,85

102
 [ANEXO B-5]
MATRIZ DE RESULTADOS DE LA VALIDACIÓN DE LOS EXPERTOS

EXPERTO 1 EXPERTO 2 EXPERTO 3

ítems 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 CALIFICACIÓN
1 X X X 1
2 X X X 1
3 X X X 1
4 X X X 0
5 X X X 0
6 X X X 1
7 X X X 1
8 X X X 1
9 X X X 1
10 X X X 1
11 X X X 1
12 X X X 1
13 X X X 1
TOTAL
CALIFICACIÓN 11
INDICE
VALIDACIÓN 0.85

103
 ANEXO C
COMUNICACIÓN DIRIGIDA A LOS EXPERTOS

104
 [ANEXO C-1]

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Guanare; 02 de Mayo 2017

Estimada: Econ. Marlene Naim. MSc.

Usted forma parte de un grupo de expertos en materia de Gestión de

Presupuesto Público, seleccionada para validar el presente instrumento de
recolección de datos. El mismo, tiene como finalidad recoger información
relacionada con el Trabajo Especial de Grado: “Diagnóstico de los
procedimientos y trámites presupuestarios de la Empresa Socialista de
Infraestructura, Servicios y Redes del Estado Portuguesa, S.A. Guanare, Edo
Portuguesa,” realizado por la Licenciada: Esyerit Yohana Azuaje Mejías,
C.I:V.18.251.319, para optar al título de: Especialista en Gestión de
Presupuesto Público, de la Escuela Nacional de Administración y Hacienda
Pública.
Agradeciendo de antemano su valiosa colaboración, queda de Ud.

Atentamente

______________________________
Lcda. Esyerit Azuaje

105
 [ANEXO C-2]

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Guanare; 02 de Mayo 2017

Estimado: Dr. Ramón Azócar

Usted forma parte de un grupo de expertos en materia de Gestión de

Presupuesto Público, seleccionada para validar el presente instrumento de
recolección de datos. El mismo, tiene como finalidad recoger información
relacionada con el Trabajo Especial de Grado: “Diagnóstico de los
procedimientos y trámites presupuestarios de la Empresa Socialista de
Infraestructura, Servicios y Redes del Estado Portuguesa, S.A. Guanare, Edo
Portuguesa,” realizado por la Licenciada: Esyerit Yohana Azuaje Mejías,
C.I:V.18.251.319, para optar al título de: Especialista en Gestión de
Presupuesto Público, de la Escuela Nacional de Administración y Hacienda
Pública.
Agradeciendo de antemano su valiosa colaboración, queda de Ud.

Atentamente

______________________________
Lcda. Esyerit Azuaje

106
 [ANEXO C-3]

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Guanare; 02 de Mayo 2017

Estimada: Lcda. Yamileth Sarmiento MSc.

Usted forma parte de un grupo de expertos en materia de Gestión de
Presupuesto Público, seleccionada para validar el presente instrumento de
recolección de datos. El mismo, tiene como finalidad recoger información
relacionada con el Trabajo Especial de Grado: “Diagnóstico de los
procedimientos y trámites presupuestarios de la Empresa Socialista de
Infraestructura, Servicios y Redes del Estado Portuguesa, S.A. Guanare, Edo
Portuguesa,” realizado por la Licenciada: Esyerit Yohana Azuaje Mejías,
C.I:V.18.251.319, para optar al título de: Especialista en Gestión de
Presupuesto Público, de la Escuela Nacional de Administración y Hacienda
Pública.
Agradeciendo de antemano su valiosa colaboración, queda de Ud.

Atentamente

______________________________
Lcda. Esyerit Azuaje

107
 ANEXO D
INSTRUMENTO DE RECOLECCION DE DATOS

108
 [ANEXO D-1]

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO

Entrevista realizada como parte del Trabajo Especial de Grado Diagnóstico

de los procedimientos y trámites presupuestarios de la Empresa Socialista de
Infraestructura, Servicios y Redes del Estado Portuguesa, S.A. Guanare, Edo
Portuguesa, para obtener el título de Especialista en Gestión del
Presupuesto Público, otorgado por la Escuela Nacional de Administración y
Hacienda Pública, del Ministerio del Poder Popular de Economía y Finanzas.

Información
A continuación se presentan una serie de preguntas, en las cuales se
requiere que indique con una equis (X) su respuesta, afirmativa (SI) o
negativa (NO).
No es necesario que coloque su nombre
Se garantiza el anonimato de las respuestas.

Agradeciendo de antemano su valiosa colaboración, queda de Ud.

Lcda. Esyerit Yohana Azuaje Mejías

109
 [ANEXO D-2]
INSTRUMENTO: GUION DE ENTREVISTA
Alternativas de
Variable 1- Dimensión 1
respuesta
N° Ítems SI NO
¿Conoce usted lo contemplado en la Constitución de
1 la República Bolivariana de Venezuela con respecto
al sistema de presupuesto?
El procedimiento presupuestario realizado por la
Normativa vigente

2 ESINSEP, Cumple con la normativa legal establecido

en la Ley Orgánica de Administración Financiera del
Indicador 1

Sector Público y su reglamento nº 1.

¿Conoce usted lo establecido en Ley de Reforma
3 Parcial de la Ley Orgánica de Régimen
Presupuestario del Estado Portuguesa con respecto a
régimen presupuestario para las empresas del
Estado?
¿Existe una normativa interna legal tales como
4 manual de normas y procedimientos, lineamientos
establecidos u oficios que regulen el procedimiento
presupuestario de la ESINSEP, S.A?
Alternativas de
Variable 1- Dimensión 2
respuesta
N° Ítems SI NO
¿Se emplean los principios presupuestarios de
5 Programación, flexibilidad, Equilibrio, y Claridad en
Procedimientos y fases presupuestarios

los procedimientos llevados a cabo por la ESINSEP?

¿Las fases del presupuesto llevadas a cabo por la

6 ESINSEP, se realizan conforme al procedimiento
establecido por la oficina nacional de presupuesto
ONAPRE de formulación; aprobación-ejecución; y
Indicador 2

evaluación?
¿Las Modificaciones presupuestarias llevadas a cabo
por la ESINSEP, en la fase de ejecución cumplen con
7 lo establecido en las leyes que regulan el
presupuesto?

8 ¿Considera usted que el presupuesto que elabora la

ESINSEP, se ajusta a los parámetros de distribución
financiera establecidos en el Plan operativo Anual
(POA) y en las líneas generales del plan de desarrollo
económico y social 2013-2019?

110
 Alternativas de
Variable 1- Dimensión 3
respuesta
Nº Ítems SI NO
Procedimientos presupuestarios en función con las diferentes
leyes que regulan el régimen presupuestario del Estado

9 ¿Considera usted que la ejecución presupuestaria de

la ESINSEP, tiene establecido controles que le
permitan detectar fallas y corregirlas a tiempo?

10 Se realiza periódicamente seguimientos para verificar

el Cumplimiento de fases del presupuesto

11
Indicador 3 :

Portuguesa

¿La ESINSEP, S.A aplica procedimientos que

permitan solucionar posible fallas presentada en la
fase de ejecución del presupuesto con miras a poder
cumplir con lo establecido en su planificación?

12 ¿Considera usted que el actual procedimiento

presupuestario se puede mejorar, a los fines de
minimizar las fallas en las técnica aplicadas al
presupuesto de la ESINSEP, S.A?

¿Considera usted que la técnica presupuestaria

13 llevada a cabo por la ESINSEP, permite cumplir todos
los objetivos previstos en su planificación

111
 [ANEXO D-2]
INSTRUMENTO: ENTREVISTA (HOJA DE CÁLCULO DE RESULTADOS

PREGUNT PREGUNT PREGUNT PREGUNT PREGUNT PREGUNT PREGUNT PREGUNT PREGUNT PREGUNT PREGUNT PREGUNT PREGUNT
ITEMS
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A 10 A 11 A 12 A 13
ENCUESTADO
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
S
1 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
2 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0
3 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 0 1
4 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0
5 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0
6 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0
7 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0
8 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0
9 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0
10 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0
11 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
12 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
13 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
14 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
15 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
16 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
17 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
18 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
19 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
20 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
21 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
22 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
23 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
24 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
25 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
26 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
27 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1
SUB TOTALES 27 0 27 0 27 0 0 27 27 0 27 0 18 9 0 27 0 27 0 27 7 20 27 0 8 19
PORCENTAJE 100% 0% 100% 0% 100% 0% 0% 100% 100% 0% 100% 0% 67% 33% 0% 100% 0% 100% 0% 100% 26% 74% 100% 0% 30% 70%

112
 ANEXO E
SINTESIS CURRICULAR

113
 Habilidades / Capacidades

Capacidad

Habilidades: Manejo del Modulo de Presupuesto y modulo de obras

en el sistema integrado de gestión para los entes del
sector publico (SIGESP)

Manejo de herramientas de Microsoft office

Atención al público

ESYERIT Trabajo en equipo

YOHANA
AZUAJE
MEJIAS Formación académica

Edad: 29 años 2003-2005 BACHILLER EN CIENCIAS

Dirección Colegio Nuestra Señora del Rosario de Fátima

Urb. Casa de Tejas Boconó, Estado Trujillo
II, Municipio
Guanare Edo. 2005-2008 T.S.U. ADMINISTRACION TRIBUTARIA
Portuguesa
Instituto Universitario de Tecnología del Estado
Teléfono Portuguesa (I.U.T.E.P)
0424-5993140 Guanare, Estado Portuguesa

Email 2010-2014 LCDA. CONTADURIA PÚBLICA

esyeritazuaje505@
[Link] Universidad Nacional Experimental de los llanos Ezequiel
Zamora (UNELLEZ)
Guanare, Estado Portuguesa

2016-2017 ESP. EN GESTION DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Lcda. Contaduría Escuela Nacional de Hacienda Pública (ENAHP)

Pública Caracas, Venezuela (proceso defensa TEG)

114
Experiencia profesional

2008 SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACION

ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT)

Cargo: Pasante

Función: Inscripción en el registro de información fiscal (RIF), a personas naturales

y jurídicas, Actualización de datos en el registro de tierra, e inscripción de sucesiones
y donaciones ante el fisco nacional

2009-2011 GOBERNACION DEL ESTADO PORTUGUESA

SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA (SINSE)

Cargo: Contratada (funciones)

Función: Registro y elaboración y archivos de expedientes para la secretaria,

tramites, seguimiento y archivo, control de asistencia diaria del personal, atención al
público.

2011- ACT EMPRESA SOCIALISTA DE INFRAESTRUTURA SERVICIOS Y

REDES DEL ESTADO PORTUGUESA (ESINSEP) S.A

Cargo: Analista Administrativo

Función: Revisar, Contabilizar las Ordenes de Compra y/o Servicios, revisar,

registrar y comprometer contratos, realizar cierres y aperturas presupuestarios al final
e inicio de cada ejercicio fiscal.

115
Cursos y Talleres Asistidos

(AÑO 2007) ENGLISH LANGUAGE HOME SIMON RODRIGUEZ

Speed Way Method, Nivel Introductorio

Duración: 3 meses

(AÑO 2007) UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS

LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA UNELLEZ

Aplicación de Tributos a las pequeñas y medianas Empresas (PYMES)

Duración: 8 horas

(AÑO 2007) SERVICIO AUTONOMO DE RENTAS DEL ESTADO

PORTUGUESA (SAREP)

Jornada de Difusión Cultura Tributaria

Duración: 8 horas

(AÑO 2008) UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS

LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA UNELLEZ

3ra Jornada Regional de Estrategias Administrativas, Económicas y contables de

proyección nacional
Duración: 12 horas

(AÑO 2009) UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS

LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA UNELLEZ

4ra Jornada Regional de Estrategias Administrativas, Económicas y contables de

proyección nacional
Duración: 12 horas

(AÑO 2012) EMPRESA SOCIALISTA DE INFRAESTRUTURA SERVICIOS

Y REDES DEL ESTADO PORTUGUESA (ESINSEP) S.A

Taller de Prestaciones Sociales

Duración: 16 horas
116
(AÑO 2012) INCAFOPRGCA

Normas y procedimientos del control Presupuestario en el 2012

Duración: 8 horas

(AÑO 2013) EMPRESA SOCIALISTA DE INFRAESTRUTURA SERVICIOS

Y REDES DEL ESTADO PORTUGUESA (ESINSEP) S.A

Aspectos Fundamentales de presupuesto, planificación y evaluación de proyectos

Duración: 3 horas

(AÑO 2013) INSTITUTO DE DESARROLLO Y ESTUDIO CONTRALORIA

DEL ESTADO LARA

Liquidación y cierre del presupuesto público

Duración: 20 horas

(AÑO 2014) FUNDACION CONTRALORIA DEL ESTADO PORTUGUESA

Control Interno
Duración: 16 horas

117