Universidad Nacional José Faustino
Sánchez Carrión
Facultad de Ingeniería Agraria, Industrias Alimentarias y Ambiental
Escuela Profesional de Ingeniería Ambiental
Curso: Economía Ambiental
Docente: Ing. Lucero Castro Tena
Tema: PIP – Salinas Huacho
Integrantes:
Bravo Camacho, Ariana
Carrera Ventura, Brighit
Gutiérrez Nazario, Zulma
Medina Felix, Luis
Requena Falcón, Frank
Ciclo: VII
Huacho – Perú
2019
Introducción
Los Proyectos de Inversión Pública (PIP) son definidos como “las acciones temporales,
orientadas a desarrollar las capacidades del Estado para producir beneficios tangibles e
intangibles en la sociedad”. Esta es una herramienta que utiliza el Estado para que sus
inversiones produzcan cambios que mejoren la calidad de vida de la población a través
de la generación, ampliación e incremento de la cantidad y/o calidad de los servicios
públicos que brinda.
Su objetivo es dar solución a un problema identificado en un sector específico
(desnutrición, bajo nivel educativo, escasa generación de energía, falta de mantenimiento
de caminos u otros) y en una zona geográfica determinada.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales, al ser entidades del Estado, tienen que
implementar sus inversiones aplicando los lineamientos para PIP. Por esa razón, los PIP
deben estar orientados hacia el logro de los resultados previstos en el Plan de Desarrollo
Local Concertado (PDLC) de cada municipalidad, los mismos que pueden ser revisados
y reajustados en el proceso del presupuesto participativo que se realiza anualmente.
El proyecto que nosotros como equipo detallaremos se desarrolla dentro del distrito de
Huacho, provincia de Huaura y es sobre la RECUPERACIÓN DEL ÁREA
DEGRADADA POR RESIDUOS SÓLIDOS “PAMPA LAS SALINAS”, que a lo largo
de su existencia fue utilizada como botadero de residuos sólidos, donde se ejercían
acciones que atentaban con el equilibrio ambiental y la salud pública. Por esta razón es
necesario que todos conozcamos con más detalles las múltiples acciones que se
desarrollarán para dar solución a los problemas identificados y generar en toda la ciudad,
mejorar calidad de vida en miras de un desarrollo sostenible.
1. Objetivos
[Link] general
Analizar el PIP Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos Pampa
Las Salinas, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.
[Link] específicos
Detallar los costos, actores, acciones y beneficios referentes a la
realización del proyecto de inversión pública.
Describir los posibles riesgos que enfrenta la ejecución de dicho
proyecto.
2. Marco conceptual
2.1. Explicar cómo el proyecto o programa de inversión se enmarca en los
objetivos del plan estratégico sectorial, plan de desarrollo concertado
regional o local, de corresponder.
2.1.1. Planes estratégicos de la provincia de Huaura
Este programa se enmarca con dos de los objetivos estratégicos en materia
ambiental del sector:
Medio ambiente sostenible. – Se desea recuperar el área degrada en la
zona por los residuos sólidos para disminuir el impacto ambiental
ocasionados por la disposición irregular e incontrolada, y aumentar las
necesidades sociales y económicas en la zona.
Expansión territorial ordenada. – Se trata de lograr con el proyecto que
este tenga una orientación de poder utilizar los espacios geográficos
de una manera adecuada, que a su vez también crear valores en las
personas para que puedan gestionar mucho mejor su disposición final
de sus residuos sólidos.
2.1.2. Plan de desarrollo concertado de la provincia de Huaura – Capítulo III
Aspectos Socioeconómicos
Este plan se enmarca que en la localidad están situados 2 botaderos de
disposición de residuos sólidos:
En el distrito de Huacho a 146 km de Lima metropolitana recibe la
basura de Huacho, Santa María, Hualmay, Huaura, Caleta de Carquín.
Si bien la frecuencia de recojo de basura en la mayoría de los distritos
es diaria, en huacho se genera de 10000 a 49999 kg de residuos sólidos
y con el plan de desarrollo se desea que la población reduzca sus los
residuos sólidos, para que así no siga causando un impacto ambiental
y afecte a la salud de las personas que habitan en la zona.
[Link] si el proyecto o programa de inversión se articula o genera sinergia
con otras intervenciones públicas de la cartera de proyectos de la entidad,
sector, gobierno regional o gobierno local.
En esta fase del proyecto se deberá contratar a una consultora que ejecute el
proyecto conforme a lo proyectado en el expediente, para que los trabajos se
ajusten en calidad, costo y plazo a lo previsto en el mismo.
[Link]ón del planteamiento del proyecto o programa de inversión en
términos de su prioridad y de su contribución al cierre de brechas.
Se ha planteado el proyecto con el fin de recuperar esta área degradada “Pampas
Las Salinas” que ha sido utilizada como botadero de residuos sólidos. Como
también se está incluyendo la propuesta de limpieza y la remoción de los residuos
acumulados en el botadero, estabilización del suelo, diseño de la cobertura final
apropiada, control de gases y lixiviados, sistema de evacuación de aguas pluviales
y programas de monitoreo ambiental.
La inadecuada disposición de residuos sólidos a nivel nacional es un problema
ambiental actual grave, afectando la calidad del agua, aire y suelo, poniendo en
riesgo la salud de las personas.
Por esta razón, “Pampas Las Salinas” es un lugar de inadecuada disposición. Se
requiere disminuir y mitigar los impactos al ambiente y la salud originados por la
disposición irregular e incontrolada de los residuos sólidos y a la vez mejorar la
imagen de este lugar.
[Link]ótesis del problema central, causas y efectos.
El PIP “Recuperación Del Área Degradada Por Residuos Sólidos Pampa Las
Salinas, Distrito De Huacho, Provincia De Huaura, Departamento De Lima”
logrará la clausura del botadero y la recuperación del área degradada.
Causas y efectos
A continuación tenemos a la siguiente figura.
Figura N° 1. Árbol de causas-efectos
[Link]ón preliminar del área geográfica a intervenir y de los beneficiarios
directos
El proyecto de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos a realizarse
en el botadero de Pampa Las Salinas, perteneciente al distrito de Huacho,
provincia de Huaura y región de Lima abarca una superficie de 384,448.55 m2.
Se ubica a una altitud promedio de 43 m.s.n.m., en las coordenadas UTM, Datum
WGS84, 217454.97 m Este; 8765357.73 m Norte.
El actual botadero municipal se encuentra localizado en el sector sureste de
Huacho (km 144 de la carretera Panamericana Norte), a 6.22 km.
aproximadamente entre el ingreso al botadero y el local municipal de Huacho, en
línea recta con dirección S25°E.
El entorno del botadero se puede observar en la siguiente imagen:
Figura N° 2. Delimitación del área del proyecto con Google Earth.
El proyecto cuenta también con un plano de ubicación del área degradada debidamente
georreferenciada.
Figura N° 3. Plano del área degradada.
Dicho proyecto beneficiará directamente, en principio, a las viviendas o actividades
económicas colindantes con la vía de acceso y el propio botadero, la presencia de dichos
factores no es muy cercana al área a recuperar, aun así, existe la posibilidad de una
expansión urbana la cual está creciendo en dirección al botadero.
A nivel provincial la población beneficiaria del proyecto abarca los distritos de Huacho,
Huaura, Carquín, Hualmay, Santa María y Vegueta, entre los mencionados distritos se
tiene un aproximado de 176,338 personas beneficiaras directamente.
¿Cómo se plantea garantizar la operación y mantenimiento del proyecto?
El proyecto tiene como requisito la necesidad de una Entidad encargada de la
Operación y Mantenimiento del proyecto, para ello la Municipalidad Provincial de
Huara se vio en la necesidad de crear la Unidad de Gestión de Residuos Sólidos, aprobada
por Resolución Directoral N° 001-2017-UGRS-MPH, el 19 de setiembre de 2017 como
órgano desconcentrado, de segundo nivel organizacional dentro de la estructura orgánica
de la municipalidad Provincial de Huaura, con dependencia jerárquica de la Gerencia
Municipal. Esta es el área encargada de la operación y mantenimiento del proyecto,
llevando a cabo actividades administrativas y técnicas que se requieran.
[Link] preliminar del proyecto de inversión, en términos de su
objetivo central, sus componentes, principales acciones, metas físicas
referenciales de producto y costo de inversión preliminar.
Objetivo central
El Objetivo Central del proyecto es: "Recuperar el área utilizada como Botadero
"Pampa Las Salinas" del Distrito de Huacho - Provincia de Huaura - Región
Lima".
Componentes
Apropiada técnica de confinamiento.
Apropiado manejo de lixiviados.
Personal suficientemente capacitado.
Apropiado sistema de vigilancia municipal.
Suficiente difusión de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente.
Apropiadas prácticas de los actores sociales en la zona degradada.
Tabla N° 1. Principales acciones
MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES
(1a-1) Obras preliminares
(1a-2) Movimiento de tierras
(1a) Apropiadas técnicas de confinamiento (1a-3) Sellado del área con tierras de la zona
(1a-4) Construcciones complementarias: via de acceso,
cerco perimétrico
(1b-1) Construcción de sistema de evacuación y gestión de
(1b) Apropiado manejo de lixiviados
lixiviados
(2a-1) Capacitación en seguridad y salud ocupacional.
(2a-2) Elaboración e impresión de manual de seguridad y
salud ocupacional para el personal
(2a-3) Capacitación en guías, normas, sanciones y en
(2a) Personal suficientemente capacitado
operación y mantenimiento del botadero.
(2a-4) Elaboración e impresión del manual de operación y
mantenimiento del botadero.
(2a-5) Elaboración de video de instrucción
(2b-1) Capacitación en seguimiento, control y vigilancia del
(2b) Apropiado sistema de vigilancia municipal. paln de monitoreo ambiental(monitoreos ambientales de la
calidad del agua, aire y suelo)
(3a-1) Comunicación grupal)
(3a) Suficiente difusión sobre los riesgos e impactos
(3a-2) Comunicación mediática
a la salud y al ambiente
(3a-3) Asistencia Técnica
(3b) Apropiadas prácticas de los actores sociales en (3b-1) Medidas para implementar con los recicladores del
la zona degradada botadero
Tabla N° 2. Metas físicas referenciales de producto
Resumen según indicadores/metas
Unidad de
Indicadores/metas Meta
medida
Área recuperada(incluye área degradada por botadero) m2 348,499
Volumen de residuos sólidos clausurados y controlados sanitaria
m3 1,390,648
sanitaria y ambiental
Lixiviados tratados m3/año 18,936
Personal municipal a cargo de operar y monitorear el área
recuperada está debidamente capacitada y posee una % 98.00
metodología y rutina de trabajo.
Cambiar la precepción negativa que tiene la población, respecto a
la existencia de un área degradada por residuos sólidos y sus % 22.00
posibles impactos a la salud y al ambiente.
Cantidad de recicladores incorparados al sistema de manejo
personas 22.00
adecuado de residuos sólidos.
Tabla N° 3. Costo de inversión preliminar
[Link]ón cualitativa de los principales riesgos (institucional, legal,
operacional, presupuestal, desastres, entre otros) que el proyecto podría
enfrentar durante su ejecución y funcionamiento.
2.7.1. Análisis de peligros generados por fenómenos naturales
En la Región Lima, han ocurrido fenómenos tales como sismos,
deslizamientos de tierra, lluvias intensas, inundaciones, vientos fuertes,
sequías, entre otros, que han afectado varios segmentos de la población, las
cuales pasan por un lento proceso de mejoramiento de condiciones de vida por
su baja capacidad de recuperación y resiliencia.
En respuesta a esta necesidad, en esta región se ha incentivado la formulación
y adopción de políticas públicas y de desarrollo institucional para la reducción
del riesgo de desastres, que promueven una adecuada gestión del mismo.
Con relación al área en donde se encuentra ubicado el proyecto, en función a
los trabajos de campo e información existente de peligros a nivel nacional, se
ha identificado:
a) Peligro por sismos
De acuerdo al Mapa de Calificación de Provincias según niveles de Peligros
Sísmicos la zona de estudio se ubica en la zonificación 3, abarcando de esta
manera el ámbito del proyecto, por lo que se podría determinar que tiene magnitud
alta. Según INDECI en el Compendio Estadístico de Prevención y Atención de
Desastres 2012 Sismos ocurridos en el Perú en el área ha ocurrido 01 (un)
acontecimiento sísmico de relevancia dado el 17 de octubre del año 1966.
b) Peligro por vientos
De acuerdo al Mapa eólico del Perú la zona de estudio se ubica en una zona
aproximadamente de una velocidad anual de 4 m/s, abarcando de esta manera el
ámbito del proyecto, por lo que se podría determinar que tiene magnitud media.
Tabla N° 4. Cuestionario sobre los peligros de la zona.
3. Análisis del proyecto
[Link]álisis de peligros legales
En el marco del sistema nacional de proyectos de inversión pública del país, no se
pudo ubicar como referencia una metodología específica para proyectos de
recuperación de áreas degradas por residuos sólidos; en tal sentido se ha utilizado
como referencia la guía para la identificación, formulación y evaluación social de
proyectos de inversión
pública de servicios de limpieza pública, a nivel de perfil, donde hace referencia
al tipo de informe y su estructura que debe ser presentado como sustento del
trabajo realizado. Explicado ello, el diagnóstico o análisis de los involucrados,
tiene por propósito analizar las formas de cómo cada sector de la población, sector
de usuarios o zona geográfica del o los centros poblados, se ven afectados por la
situación negativa existente y lo manifiesten de una manera participativa y
democrática; además, este diagnóstico permite conocer qué sectores de la
población son los más afectados con la situación actual, cuáles son sus intereses
y niveles de influencia para la solución del problema. Igualmente, analizar a las
entidades públicas y/o privadas que podrían apoyar en la ejecución del proyecto
y en la posterior operación y mantenimiento
[Link]álisis de peligros institucional y operacional
Se ha podido identificar a los siguientes involucrados, el cual detallamos en el
siguiente cuadro según su tipo de involucramiento con el proyecto. El análisis
desarrollado ha permitido identificar a los involucrados afectados por el problema
y su solución, el cual se detalla en las siguientes tablas:
Tabla N° 3. Actores involucrados en la gestión del proyecto
Tabla N° 4. Actores involucrados afectados
Tabla N° 5. Actores involucrados beneficiados
4. Conclusiones
Se concluyó que el problema central de la degradación del medio en el
botadero Pampa Las Salinas del Distrito de Huacho es provocado por la
inadecuada disposición final de los residuos sólidos municipales y para
ello se hizo un análisis previo para la recuperación de esta área como
alternativa única; disminuyendo y mitigando así los impactos al ambiente
y la salud originados por la disposición irregular e incontrolada de los
residuos sólidos, a la vez también se estima mejorar la imagen del sitio y
se facilita la operación bajo condiciones controladas.
Cabe señalar que los costos para la recuperación del botadero Pampa Las
Salinas asciende a la suma de SI. 14, 125,612 nuevos soles, pero es un
aporte significativo en el mejoramiento de la protección del ambiente, el
cuidado de la salud y seguridad de la población beneficiaria mejorando
su calidad de vida.
Tomando en cuenta que existe riesgos que enfrenta el proyecto para su
ejecución tanto naturales, legales, institucionales y operacionales están
deben ser controladas a que ocurra un desastre en el área de ejecución; se
hace hincapié también a la educación ambiental a los pobladores para
que tomen conciencia de que es necesario la reducción de residuos
sólidos por habitantes y la adecuada segregación para que puedan tener
otra disposición final.
5. Recomendaciones
Se recomienda mayor difusión sobre el correcto planteamiento y desarrollo de
los Proyectos de Inversión Pública (PIP) para poder obtener beneficios
sustanciales y así mejorar la calidad de vida de los beneficiarios.
Se debería realizar un adecuado presupuesto del proyecto para aminorar costos y
acrecentar la posibilidad de su pronta aprobación.
El PIP anteriormente presentado en nuestro trabajo necesita del apoyo de la
población beneficiara, esto mediante una previa educación ambiental sobre la
disposición de residuos sólidos para que el proyecto pueda ser realizado sin
mayores percances.
Se recomienda incluir en el proyecto las posibles proyecciones sobre
crecimiento poblacional y por ende asentamientos humanos que podrían
ubicarse en zonas aledañas y afectar la Recuperación del Área Degradada por
Residuos Sólidos Pampa Las Salinas.
Bibliografía
Ministerio de Economía y Finanzas del Perú (MEF). Consulta de inversiones.
Extraído de: [Link]
Mejorando la Inversión Municipal (MIM). Guía de trabajo N° 6: Inversión
Pública. Programa de Desarrollo de Capacidades Taller para líderes locales y
voluntarios MIM. Perú – 2012.
