EMPRESAS PÚBLICAS DE

CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS

EMCA ESP

ESTUDIOS PREVIOS

Calarcá, Quindío, 29 de julio de 2019

Suministro, instalación, diseños detallados de ingeniería y

puesta en funcionamiento de luminarias con Tecnología LED
para el servicio de alumbrado público del municipio de Calarcá,
Quindío, FASE I

En cumplimiento y desarrollo de lo previsto en el artículo 25 de la Ley 80

de 1993, numerales 7 y 12, éste último modificado por el artículo 87 de
la Ley 1474 de 2011, Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013, se
efectúan los presentes estudios previos, en los cuales se analiza la
conveniencia y oportunidad de adelantar la contratación que se
determina a continuación:

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL

PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN:

Si bien en un principio el alumbrado público no se encontraba definido

legalmente como un servicio de dicha naturaleza, la Ley 97 del 24 de
noviembre de 1913 a través de su artículo 128 literal d. y para
propender por la adecuada atención de los servicios públicos
municipales, le otorgó autorización al Consejo Municipal de Bogotá para
crear el impuesto sobre el servicio de alumbrado público, organizar su
cobro y darle la destinación que más juzgara conveniente.

- Posteriormente la Ley 84 de 1915 a través de su artículo 130, extendió

dicha autorización a todos los concejos municipales.

- Así las cosas, se entiende que fue dicha Ley (97 del 24 de noviembre
de 1913) la que en un principio y de forma indirecta, definió el
alumbrado público como un servicio público, entendiéndose por tal toda
actividad destinada a “satisfacer necesidades colectivas en forma
general, permanente y continua, bajo la dirección, regulación y control
del Estado, así como aquéllos mediante los cuales el Estado busca
preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines” o “toda
actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés
general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico
especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o
por personas privadas”.

- Ahora, con independencia de que en un principio el alumbrado público

no haya sido definido como servicio público, se encuadra dentro de las
actividades consideradas a nivel legal como servicio público.

- Posteriormente, la Resolución No. 043 de 1995 de la Comisión de

Regulación de Energía y Gas, definió el alumbrado público como una
actividad consistente en “la iluminación de las vías públicas, parques
públicos, y demás espacios de libre circulación que no se encuentren a
cargo de ninguna persona natural o jurídica de derecho privado o
público, diferente del municipio, con el objeto de proporcionar la
visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades tanto
vehiculares como peatonales. También se incluirán los sistemas de
semaforización y relojes electrónicos instalados por el Municipio. Por vías

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públicas se entienden los senderos peatonales y públicos, calles y

avenidas de tránsito vehicular”.

- Por su parte el Decreto No. 2424 de 2006 definió el alumbrado Público

como “El servicio público no domiciliario que se presta con el objeto de
proporcionar exclusivamente la iluminación de los bienes de uso público
y demás espacios de libre circulación con tránsito vehicular o peatonal,
dentro del perímetro urbano y rural de un municipio o Distrito. El servicio
de alumbrado público comprende las actividades de suministro de
energía al sistema de alumbrado público, la administración, la
operación, el mantenimiento, la modernización, la reposición y la
expansión del sistema de alumbrado público”.

- Con otras palabras, el alumbrado público es el servicio público no

domiciliario destinado “a dar luz” o “iluminar” las vías, áreas o espacios
públicos de un determinado Municipio o Distrito, con el objeto de facilitar
la circulación vehicular o peatonal.

- Es de anotar en éste punto que el artículo 2 del parágrafo 1 del referido

Decreto 2424 de 2006, excluye dentro de los servicios de alumbrado
público:

i) La iluminación de zonas comunes en las unidades inmobiliarias

cerradas o en los edificios o conjuntos residenciales,
comerciales o mixtos sometidos a su respectivo régimen de
propiedad; y
ii) la iluminación de vías que no estén a cargo del ente territorial
solicitado por los partícipes de la contratación pública 1.

La ley 1819 de 2016 (Reforma Tributaria), introdujo una nueva

reglamentación del impuesto de alumbrado público que originalmente
había sido creado mediante la ley 97 de 1913 y que
posteriormente, mediante la ley 1753 de 2015 (Plan de Desarrollo 2014-
2018), había sido sustituido por una contribución especial de destinación
específica, la cual fue declarada inexequible mediante la sentencia C-
272 de 2016.

En el Articulo 350 ibídem se estableció: “ DESTINACIÓN. El impuesto de

alumbrado público como actividad inherente al servicio de energía eléctrica se destina
exclusivamente a la prestación, mejora, modernización y ampliación de la prestación
del servicio de alumbrado público, incluyendo suministro, administración, operación,
mantenimiento, expansión y desarrollo tecnológico asociado.
PARÁGRAFO. Las Entidades Territoriales en virtud de su autonomía, podrán
complementar la destinación del impuesto a la actividad de iluminación ornamental y
navideña en los espacios públicos.”

Para el caso de Calarcá, Quindío, este servicio no domiciliario es

prestado por Empresas Públicas de Calarcá-EMCA E.S.P, empresa
industrial y comercial del Estado creada mediante Acuerdo Número 013
de 1996 con personería jurídica, administrativa y financiera. Esta
persona jurídica se encarga de la mencionada labor en virtud al
Convenio celebrado el 6 de octubre de 2001 con una vigencia que va
hasta el 6 de octubre de 2021. No obstante, el plazo de ejecución del
mencionado acto contractual ha sido prorrogado según el modificatorio
03 suscrito entre las partes y que obedecía a la necesidad de

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SENTENCIA 00169 DE 2017 CONSEJO DE ESTADO

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actualización del modelo financiero del servicio público asociado y

expedido en desarrollo del Acuerdo 021 del 2017.

En el marco de esta competencia convencional, se ha venido realizando

una actualización al inventario de luminarias existente, tanto en el
sector urbano como el rural, encontrando que en la actualidad se cuenta
con 5350 luminarias de viejas tecnologías con las siguientes
características:

TIPO POTENCIA CANTIDAD

SODIO 70 W 2953
SODIO 150 W 1833
SODIO 250 W 543
SODIO Y MH 400 W 21
TOTAL 5350

Como puede apreciarse, la mayoría de la infraestructura municipal en

luminarias está basada en tecnología sodio, las cuales fueron adquiridas
emitidas a través de la Resolución 81132 de 1996 y las
recomendaciones del INEA en documento del 31 de marzo de 1995. No
obstante, con el paso del tiempo esta tecnología no sólo se ha quedado
rezagada en relación con nuevos modelos energéticos, sino que genera
una serie de defectos en la adecuada prestación del servicio como lo
son:

 Un mayor consumo de energía en relación con otras luminarias

con tecnología más reciente como aquellas que han sido
construidas con tecnología LED;
 Los niveles de iluminación son bajos en algunos puntos y
generan altos costos de mantenimiento.
 Genera contaminación por los desechos que producen.
 Existe un número significativo de luminarias sin refractor lo que
implica mayores costos de mantenimiento y menores niveles de
iluminación.
 Algunas de ellas no cumplen con los reglamentos RETIE y
RETILAP

De manera que el Sistema de Alumbrado Público (SALP) del Municipio de

Calarcá, Quindío, no es el adecuado por cuanto como se ha anotado, las
luminarias no tienen vida útil remanente y en general la infraestructura
es obsoleta, reflejándose baja eficiencia del SALP. De igual forma, como
se ha planteado de antaño, las luminarias actuales no cumplen con el
reglamento técnico de iluminación de alumbrado público. En ese
sentido, el Ministerio de Minas y Energía en el año 2010 profirió la
Resolución 180540, la cual modificó la Resolución 181331 de 2009 y en
el artículo segundo adoptó un nuevo reglamento técnico de iluminación
y alumbrado público (RETILAP).

Esta norma prevé una obligación de cumplir unos compromisos, como

los es realizar gestiones en eficiencia energética, lo que redunda en la
reducción del consumo de energía por iluminación, los cuales
evidentemente no pueden ser garantizados con luminarias bajo la
tecnología Sodio. De allí que el operador del servicio de alumbrado
público en el municipio de Calarcá, Quindío, se vea abocado al
mejoramiento en la prestación del servicio, pero también al

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cumplimiento de las normas RETIE y RETILAP. Para ello la tecnología LED

cumple un rol fundamental en ambos propósitos por los siguientes
aspectos:

 Mejor reproducción cromática. La luz blanca de las luminarias LED

aporta alegría y brillo sin penalizar el consumo.
 La fuente de luz de tecnología Led tiene una vida útil hasta 7
veces mayor que las fuentes de tecnología de sodio.
 Las luminarias en estado sólido carecen de filamentos,
arrancadores, condensadores y balastos, lo que disminuye costos
de operación y mantenimiento, y de consumo de energía por
perdidas en los balastos.
 Cumple con las reglamentaciones RETIE y RETILAP
 Son amigables con el medio ambiente.
 Las luminarias de tecnología Led tienen tiempos de garantía muy
superiores a la tecnología sodio.
 No presenta contaminación lumínica al hemisferio superior.

Por tanto, se hace necesario el mejoramiento en la prestación del

servicio público no domiciliario de alumbrado público en el municipio de
Calarcá, Quindío, a partir de la utilización de nuevas tecnologías que
sean amigables con el medio ambiente, sin sacrificar la calidad en la
iluminación. De igual manera, EMCA E.S.P debe propender por el
cumplimiento del marco legal vigente a través de los reglamentos
técnicos de RETIE y RETILAP, los cuales encuentran en la tecnología LED
una herramienta idónea para el Sistema de Alumbrado Público de
Calarcá, Quindío (SALP).

Para ello EMCA E.S.P. considera necesaria la modernización, expansión y

reposición de luminarias que componen el Sistema de Alumbrado
Público del Municipio de Calarcá, Quindío en el cumplimiento del marco
regulatorio vigente. Es decir, se propende por la modernización (cambio
de tecnología de Sodio a LED) de un total de 5350 luminarias.

En la presente Fase se considera la modernización de 397 luminarias.

Esta necesidad implica la obligación de adelantar un proceso de

contratación, que permita el suministro e instalación de luminarias. Ello,
como se ha planteado, por cuanto resulta indispensable la
modernización del Sistema de Alumbrado Público de Calarcá, Quindío, lo
cual no sólo es acorde al esquema financiero vigente a la prestación del
servicio, sino que a su vez responde a las obligaciones asumidas por la
empresa con ocasión del Convenio referenciado con anterioridad.

2.1 TIPO DE CONTRATO A CELEBRAR.

Se trata en este caso de la celebración de un contrato de OBRA, de

conformidad con la definición señalada en el artículo 32 de la ley 80 de
1993:
(…)
“Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción, mantenimiento,
instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles,
cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.”
el cual consiste en la instalación y funcionamiento de luminarias para el
servicio de alumbrado público del municipio de Calarcá, Quindío, en

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aplicación del Estatuto general de la contratación pública Ley 80 de

1993, ley 1150 del 2007, ley1882 del 2018, ley 1508 del 2012
Este contrato se fundamenta en el Convenio de operación del servicio no
domiciliario de alumbrado público suscrito por parte de EMCA ESP con el
municipio de Calarcá, Quindío, en el Acuerdo 021 de 2017 y su
modificatorio el Acuerdo 014 de 2018.

2.2 OBJETO A CONTRATAR:

El objeto del contrato consistirá en:

“Suministro, instalación, diseños detallados de ingeniería y

puesta en funcionamiento de luminarias con Tecnología LED
para el servicio de alumbrado público del municipio de Calarcá,
Quindío, FASE I,”

2.3. ESPECIFICACIONES ESENCIALES DEL OBJETO A CONTRATAR:

La cantidad de luminarias requeridas por el Municipio tendrán la

siguiente descripción:

2.3.1. Especificaciones técnicas: Las luminarias y el sistema de tele

gestión a suministrar deberán cumplir con todas y cada una las

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siguientes especificaciones y condiciones técnicas, de lo contrario la

oferta no será tenida en cuenta para la evaluación de ofertas:

VALOR A
ÍTEM DESCRIPCIÓN ESPECIFICACIÓN TÉCNICA
CUMPLIR
IEC 60598 1-2-3, IEC 60529,
1 Norma de fabricación Si
RETILAP
2 Fabricante de la luminaria
3 Fabricante del LED
4 Referencia
5 Potencia real de la luminaria (W)
6 Frecuencia de servicio (Hz) 50/60 Hz Si
7 Voltaje de operación 208 -240 v +/- 5% Si
8 Tipo de carcaza Enteriza Si
Aluminio inyectado, pintura
electrostática, con protección
9 Material del cuerpo de la luminaria Si
UV para uso mala intemperie,
color rojo
IP conjunto eléctrico 66
10 Grado de protección IP conjunto óptico 66
IP cuerpo (carcaza) 66
Protección DPS, picos de
Si
voltaje adicional al del driver
Dimerizable 0-10 V
THD máximo 15%
11 Driver Compatible con cualquier
sistema de telegestión NEMA Si
7 PIN
Sistema de comunicación
Si
para telegestión
Temperatura de color 4.000 K
Eficacia min sistema led
130
después de refractores lm/w
12 LED Vida útil de los LED (L70 o
superior de acuerdo a lo 100.000
indicado en la norma LM 80)
CRI 70%
13 Factor potencia >= 0,9
Tipo de lente policarbonato
Si
de alta transmitancia
14 Óptica
Índice de reproducción de
70
color mínimo CRI
Material Aluminio
15 Disipador de calor
Temperatura de operación 90
Entidad acreditadora
Numero de acreditación
Fecha de aprobación
16 Certificado de RETILAP
día/mes/año
Vigencia
Adjuntar certificado Si
17 Marcación de fabrica Tipo interior o exterior
Nombre de fabricante
Potencia
Tensión de alimentación
IP e IK garantizado
Año de fabricación

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Marcación de la potencia de
la luminaria visible desde el
Piso indeleble

2.3.2. CARACTERISTICAS TÉCNICAS MINIMAS.

CARACTERISTICAS TÉCNICAS MINIMAS QUE DEBEN CUMPLIR LOS

SISTEMAS DE TELEGESTION DE LAS LUMINARIAS
ITE DESCRIPCIÓN EXIGIDO OFRECIDO
M
1 Protocolo de comunicación LoRa y Zigbee NEMA 7 PIN
utilizado
2 Tensión de alimentación 100-240V
3 Cantidad Mínima de 250
luminarias a controlar por
nodo
4 Integrabilidad del sistema a Abierto
otros Protocolos de
comunicación
5 Sistema de conexión a GSM precio de conexión
internet asumido por el oferente
por mínimo 5 años
6 Sistema de conexión a GPRS
internet instalado dentro de la
luminaria
7 Sistema de control individual Instalado dentro de la
de la luminaria luminaria o exteriormente
8 Sistema master de Instalado dentro de la
grupo(nodo)(concentrador) luminaria sin gabinete
externo
9 Sistema actualizable plug and Requerido
play para tele gestión y wifi
10 Transmisión de datos entre inalámbrico
luminarias
11 Transmisión de datos entre Inalámbrico
concentrador(nodo) o master
12 Hardware para conexión a sin gabinetes o
internet conexiones Ethernet
13 Sistema de medición de De acuerdo a estándar
energía EN50470
14 Cumplimiento con Estándar Requerido
CISPR-11
15 Integrable con API´s abierta Requerido
16 Actualización automática de Requerido
firmwares
17 Servicios de plataforma de Medición de kwh,
comisionamiento por grupo e Kvar,Varh,FP,Frecuencia y
individual potencia activa
18 Sistema de listo para IOT Requerido
17 Sistema de Seguridad Doble sistema de
autenticación
18 Sistema de perfiles de Requerido
dimerización individual y por
grupos

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20 Sistema de telegestion con Con sistema de conexión

sistema de conexión a a internet GPRS, con
internet GPRS. sistema ROAMING
internacional capaz de
conectarse a las
diferentes redes de
telefonía celular sin
necesidad de gestionar
localmente la conexión al
sistema 3G Y 4G

Se deben anexar las pruebas de laboratorio en donde estén

especificadas las potencias netas y las totales de la luminaria.

2.4. OBLIGACIONES DE LAS PARTES.

2.4.1. OBLIGACIONES DE EMCA E.S.P.

1) Suministrar al Contratista la información requerida para el cabal

cumplimiento del objeto pactado.

2). Realizar los pagos al contratista, en los términos estipulados en el

presente acuerdo de voluntades.

3). Expedir constancia de cumplimiento del contrato, a través del

funcionario designado para ejercer la vigilancia y control del contrato y/o
la interventoría según corresponda.

4). Verificar, por intermedio del funcionario designado para ejercer la

vigilancia y control de la ejecución del contrato, el cumplimiento de las
obligaciones del contratista, frente al pago de los aportes a los sistemas
de seguridad social en salud, pensión y riesgos Laborales.

5). Orientar al contratista a través del Archivo Central, para que haga
entrega de los documentos que haya recibido o producido en
cumplimiento de sus obligaciones.

2.4.2. DEL CONTRATISTA.

a. Elaborar y suministrar a la Empresa contratante, los diseños

detallados del Sistema de alumbrado Público del Municipio de
Calarcá, de las luminarias a entregar punto a punto, entendiéndose
“Diseño detallado” como el que, en función del perfil definido en la
fase de diseño básico, resuelve los aspectos específicos del proyecto,
tales como: La selección de las luminarias; el diseño geométrico y
sistemas de montaje; los sistemas de alimentación, comando y
control eléctricos. En desarrollo de esta etapa, el diseñador debe
presentar mínimo la siguiente documentación técnica: Planos de
montaje y distribución de luminarias; Memorias descriptivas y de
cálculos fotométricos; Cálculos eléctricos; Una propuesta de esquema
funcional de la instalación para propiciar el uso racional de la energía;
El esquema y programa de mantenimiento; Las especificaciones de
los equipos recomendados. A su vez, conforme a la Resolución MME
No. 181568 de septiembre 1 de 2010, el diseñador del sistema de
iluminación deberá considerar varias alternativas de diseño,

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recomendando aquella o aquellas que durante la vida útil del

proyecto tengan el menor valor presente neto, incluyendo entre otros
los costos de energía y de mantenimiento.

b. Realizar modernización del alumbrado público del Municipio de

Calarcá, efectuando reposición de luminarias de Sodio a tecnología
Led, teniéndose en cuenta para ello los conceptos de uso racional y
eficiente de energía establecidos en el numeral 210.3.3 del
Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público -RETILAP-
(Resolución MME 180540 del 30 de marzo de 2010 del Ministerio de
Minas y Energía) y aquellos contenidos en la Ley 697 de 2001. La
modernización y expansión se efectuará respecto a 477 luminarias
ubicadas en el sector urbano y rural del Municipio.

c. Realizar el desmonte, bajo condiciones técnicas, de las luminarias de

sodio sobre las cuales se efectuará modernización y/o reposición,
entregándolas en bodegas que determine EMCA E.S.P. y a su vez,
efectuar técnicamente la instalación de las luminarias adquiridas para
el presente objeto contractual, garantizando en todo caso la puesta
en funcionamiento de las mismas.

d. Garantizar 100.000 horas de vida útil en las luminarias Led instaladas

por el contratista; y garantizar, en proyectores instalados, 50.000
horas de vida útil.

e. Cumplir con el régimen de protección social y liquidación del personal

y trabajadores de la obra.

f. Mantener vigentes en los términos de ley las garantías del contrato y

realizar su modificación y ajuste en caso de adición, suspensión o
modificación del contrato.

g. Cumplir con el pago por concepto de las obligaciones con los

sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones, aportes a las
Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar
familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, cuando a ello haya
lugar, tal como lo establece el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, la
Ley 828 de 2003 y el Decreto 862 de 2013, lo cual será verificado por
el Interventor del contrato, en atención a Ley 1150 de 2007 artículo
23 que reformó el artículo 41 de la Ley 80 de 1993. El Incumplimiento
de esta obligación será causal para la imposición de multas por parte
del Ministerio de Protección Social o la Superintendencia nacional de
salud, conforme lo prevé el artículo 5 de la Ley 828 de 2003.

h. Demás obligaciones que se estimen necesarias para el efectivo

cumplimiento del objeto contractual, las cuales serán impartidas por
el supervisor del contrato.

2.5 PLAZO DE EJECUCIÓN: El plazo de ejecución del contrato será de

noventa días, contados a partir de la suscripción del acta de inicio.

2.6 PLAZO DE LIQUIDACIÓN: El plazo para la liquidación del contrato,

será de CUATRO (4) meses, contados a partir de la terminación del plazo
de ejecución, o de la terminación del contrato a través de los medios
establecidos por las disposiciones legales vigentes.

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2.7. LUGAR DE EJECUCION: El lugar de ejecución del presente contrato

será en el Municipio de Calarcá.

2.8. VALOR DEL CONTRATO Y FORMA DE PAGO: El Presente proceso

asciende a la suma de OCHOCIENTOS CUARENTA MILLONES DE PESOS
M/L ($ 840.000.00).

Este valor será pagadero con cargo a los recursos obtenidos por EMCA
E.S.P. producto del recaudo del Impuesto de Alumbrado Público, con
cargo a la disponibilidad presupuestal número 00076 del 23 de julio de
2019, por valor de OCHOCIENTOS CUARENTA MILLONES DE PESOS
M/CTE ($ 840.000.000.00) con cargo al rubro 0541210104 de nombre
“GASTOS DE INVERSION DE ALUMBRADO PUBLICO.
.
EMCA E.S.P. pagará al contratista el valor del contrato en la siguiente
forma.

1. Un anticipo correspondiente al 30% del valor del contrato

2. Pagos parciales conforme al avance de las obras hasta completar
el 90%
3. El último 10% una vez se suscriba el acta de liquidación de la obra.

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EMCA E.S.P., de acuerdo con la disponibilidad de PAC, entregará al

contratista recursos en calidad de anticipo por un monto del 30% del
valor total del contrato. El anticipo será entregado al contratista previo
cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del
contrato y constitución de la fiducia o patrimonio autónomo,
establecimiento y suscripción del cronograma de ejecución de
actividades con el supervisor del contrato dentro del plazo establecido,
previa radicación de la cuenta de cobro correctamente elaborada y
disponibilidad de PAC; su giro no constituye condición previa para la
iniciación del contrato. El anticipo no es pago y estará sujeto a la
concepción y requisitos que para el manejo del mismo se establecen en
el contrato.

Se realizarán tres pagos parciales correspondientes al corte de obra

mensual, previa certificación de cumplimiento del objeto contractual
emitida por el supervisor del contrato. Cada pago deberá soportar el
cumplimiento de al menos el 30% financiero de las actividades
contratadas, sobre cada pago se amortizará un 30% del anticipo girado.

NOTA 1. En todo caso el pago estará sujeto a la programación,

aprobación y giro del Programa Anual Mensualizado de Caja –PAC,
situación que el contratista deberá conocer y aceptar.

NOTA 2. Para dar cumplimiento al derecho a turno, contemplado en el

artículo 19 de la Ley 1150 de 2007, se deberá presentar toda la
documentación necesaria para los pagos.

NOTA 3: Si los documentos en mención no se presentan o son devueltos

por falta de información o mal diligenciados, la entidad contará hasta
con treinta (30) días más para realizar el pago.

NOTA 4: Para efectos de retenciones y contribuciones se aplicarán las

que se encuentren vigentes durante la ejecución del contrato, teniendo
en cuenta el régimen contributivo que corresponda.

2.9. RESPONSABILIDAD DEL MUNICIPIO Y DEL OPERADOR DEL

SERVICIO PÚBLICO NO DOMICILIARIO:

No obstante, el esquema de contratación, propuesto se tiene que el

municipio de Calarcá es el responsable de la prestación de servicio de
alumbrado público, en virtud de lo establecido en el artículo 4 del
decreto 2424 de 2006 y de la Resolución CREG 123 de 2011. Igualmente
se tiene que el municipio de Calarcá a través de su prestador EMCA
E.S.P. conservará la administración del impuesto, es decir, la
fiscalización, liquidación, cobro coactivo, discusión, devoluciones, e
imposición de sanciones de trabajo.

Igualmente, el municipio a través de EMCA E.S.P. conservaría la potestad

de suscribir los contratos de suministro de energía eléctrica con destino
al alumbrado público con una empresa comercializadora de energía y el
de facturación y recaudo con una empresa comercializadora teniendo en
cuenta que la facturación está ligada al consumo de energía de los
usuarios que se ubican en el municipio de Calarcá. Al igual que la
responsabilidad de la Administración, Operación y Mantenimiento del
servicio.

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2.10. INTERVENTORÍA

La interventoría del presente contrato será contratada por parte de

EMCA E.S.P y consistirá en el seguimiento técnico que sobre el
cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica
contratada para tal fin por la Entidad, cuando el seguimiento del
contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la
complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. Comprenderá un
alcance técnico, administrativo, jurídico y financiero, para lo cual se
atenderá su costo, conforme a la fiducia constituida a efecto de
garantizar el pago del costo de la modernización y su valor será el
establecido en el modelo financiero adoptado en este proceso
precontractual.

De igual manera la supervisión del proyecto será adelantada por la

persona definida por la Gerencia.

3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE

SELECCIÓN:

EMCA E.S.P., entidad responsable de la operación del servicio público no

domiciliario de alumbrado público en el Municipio de Calarcá, según
Convenio suscrito con dicho ente territorial, se encuentra obligada legal
y convencionalmente a adelantar la modernización del Sistema de
Alumbrado Público del Ente Territorial, por tanto, en su condición de
empresa industrial y comercial del Estado, EMCA E.S.P. tiene plena
facultad por la ley para contratar de acuerdo a sus estatutos y manual
de contratación vigentes para la entidad.

Teniendo en cuenta las experiencias previas en procesos de selección

similar, se estima por parte de EMCA E.S.P. que es oportuno fortalecer la
libre concurrencia, el deber de selección objetiva y en general
salvaguardar el principio de igualdad consagrado tanto en la
Constitución Política como en sendas disposiciones de la contratación
pública.

A tal efecto, se tiene en cuenta por parte de la Gerencia que el artículo 2

numeral 1 de la Ley 1150 de 2007 prevé como regla general que la
escogencia de un contratista se efectuará por medio de la licitación
pública. En el mismo sentido, el artículo 24 numeral 8 de la Ley 80 de
1993 dispone que las autoridades deban actuar para los fines
exclusivamente contemplados en la Ley. Así mismo, el artículo 25 inciso
primero ídem dispone bajo el principio de economía que en los pliegos
de condiciones se determinarán las reglas para garantizar la selección
objetiva de la oferta más favorable. Teniendo claro, igualmente, que la
concepción del contrato estatal es de carácter orgánica y que los
regímenes especiales no varían ni los fines y menos la naturaleza
pública del contrato se tiene que resulta posible para las entidades con
regímenes especiales la adopción para casos específicos de las
modalidades de selección que prevé el Estatuto General de
Contratación.
Con esta determinación se busca una herramienta más idónea, es decir,
que facilite la concurrencia en determinados procesos de selección, pero

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a su vez que se agote bajo procedimientos claramente regulados por el

legislador. De allí que en sintonía con nuestro manual de contratación
vigente este proceso de selección se regirá por la ley 80 de 1993, y sus
Decretos Reglamentarios vigentes, así como los lineamientos de la Ley
1150 de 2007 y por las demás normas concordantes, así como por lo
regulado en los pliegos de condiciones.

En el presente caso se adelantará procedimiento de selección a través

de Licitación Pública, conforme a lo expuesto, así como a las
disposiciones generales que sobre el particular se encuentran
contenidas en el artículo 2 numeral 1 de la Ley 1150 de 2007.

4. ANÁLISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR

ESTIMADO DEL CONTRATO:

Este cálculo soporta no sólo el presupuesto oficial que se estima, sino

que justifica su valor, y el contenido planteado responde a una
construcción de precios unitarios realizada por el equipo técnico de
EMCA E.S.P que tiene como fundamento procesos de selección
adelantados en otras entidades públicas como los municipios de
Armenia, Pereira, Bucaramanga, Santa Marta y la Gobernación de
Casanare, los cuales fueron consultados en el portal único de
contratación www.contratos.gov.co, además de precios oficiales y
precios del mercado de la ingeniería y del manual de la Asociación
Colombiana de Ingenieros ACIEM.

Nota: La copia original de las cotizaciones y el estudio técnico”

presupuesto APU 2019 formato Excel. Reposa en el expediente del
proceso.

De OCHOCIENTOS CUARENTA MILLOBES DE PESOS M/CTE

($840.000.000.00).

5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.

5.1. REQUISITOS HABILITANTES:

El oferente que desee participar en el presente proceso de selección

deberá cumplir con los siguientes requisitos habilitantes

5.1. REQUISITOS HABILITANTES DE ORDEN JURÍDICO:

5.1.1. CAPACIDAD DE PARTICIPACIÓN:

Podrán participar todas aquellas personas naturales o jurídicas,
consorcios o Uniones Temporales consideradas legalmente capaces en
las disposiciones vigentes que no tengan las incompatibilidades o
inhabilidades para contratar señaladas en la Constitución Política, la Ley,
y en especial, las señaladas en el Acuerdo 05 de marzo 22 de 2006 y las
demás disposiciones que las modifiquen o reglamenten.
Para el caso de las personas jurídicas deberán acreditar que su duración
no será inferior a la del plazo del contrato y un (1) año más.
El proponente, sea persona natural o jurídica, consorcio o unión

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 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

temporal deberá estar inscrito y clasificado en el Registro Único de

Proponentes (RUP), expedido por la respectiva Cámara de Comercio con
una expedición no mayor a Treinta (30) días anteriores a la fecha
prevista para la presentación de la oferta.
El objeto social del oferente, debe estar relacionado con actividades
enunciadas; este requisito es indispensable para determinar si el bien o
servicio a contratar se encuentra en el objeto social o actividad
mercantil según el caso.

5.1.3. PERSONAS NATURALES;

Para el caso en que el proponente sea una persona natural, deberá
demostrar la profesión de ingeniero electricista, ingeniero
electromecánico o profesión afín, lo cual demostrara con la copia de la
matricula profesional y con el certificado de vigencia de la matricula
profesional expedida por ASOCIACION DE INGENIEROS ELÉCTRICOS,
MECÁNICOS Y DE RAMAS AFINES ACIEM, vigente a la fecha de
presentación de la oferta.

5.1.4. PERSONAS JURIDICAS;

Para el caso en que el proponente sea una persona juridica, su
representante legal deberá demostrar la profesión de ingeniero
electricista, ingeniero electromecánico o profesión afín, lo cual
demostrara con la copia de la matricula profesional y con el certificado
de vigencia de la matricula profesional expedida por ASOCIACION DE
INGENIEROS ELECTRICOS ,MECANICOS Y DE RAMAS AFINES ACIEM,
vigente a la fecha de presentación de la oferta., en caso de que su
representante legal no ostenta la profesión indicada, la propuesta
deberá venir avalada por un profesional de las condiciones descritas.

5.1.5. CONSORCIOS, UNIONES TEMPORALES U OTRAS

FORMAS DE ASOCIACIÓN.
Se permite la presentación de propuestas a Consorcios, Uniones
Temporales u otras formas asociativas, con las mismas exigencias de
Ley. Los proponentes indicarán si su participación es a título de
Consorcio, Unión Temporal u otra forma asociativa, para lo cual deberán
señalar las reglas básicas que regulan las relaciones entre ellos y
cumplir con los siguientes aspectos:
 La responsabilidad de los consorcios será solidaria frente a EMCA
E.S.P., de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la
propuesta y del contrato.
 Las Uniones Temporales deberán indicar su porcentaje de
participación, la cual no podrá ser inferior al cinco por ciento (5%),
ni ser modificado sin la autorización previa de EMCA E.S.P.. En
caso de no indicarse en el acta de conformación el porcentaje de
participación, se les dará el tratamiento de Consorcios para todos
los efectos, en especial la evaluación.
 Los Consorcios, Uniones Temporales o cualquier otra forma de
asociación deberán designar la persona que para todos los efectos

14
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

los representará y anexarán el acta mediante la cual se

constituyen.
 El Acta de constitución deberá indicar expresamente que el
Consorcio, Unión Temporal o la respectiva asociación, no podrá ser
disuelto ni liquidado, durante la vigencia o prórrogas del contrato
que se suscriban.
 Presentar ante EMCA E.S.P., el correspondiente NIT dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes al acto de adjudicación.

De acuerdo con lo preceptuado en el Artículo 66 de la Ley 488 de 1998 y

las facturas o documentos equivalentes para pago deben ser expedidas
directamente por la respectiva forma de asociación, cumpliendo los
requisitos establecidos en el Estatuto Tributario y no por cada uno de sus
integrantes.
Para proceder con su respectivo pago, debe indicarse, además, el
nombre y el NIT de los integrantes del Consorcio y en el caso de Uniones
Temporales, indicar además el porcentaje de participación en el mismo.

5.1.6. RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

No podrán presentar propuesta quienes se encuentren incursos en
causales de inhabilidades e incompatibilidades que les impidan celebrar
contratos con entidades públicas, de acuerdo con el Artículo 3o del
Acuerdo 005 de 2006, en concordancia con el artículo 44.4 de la Ley 142
de 1994.

5.1.7. PAGO DE APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Y PARAFISCALES
El proponente deberá acreditar el pago de los aportes de sus empleados
a los sistemas de salud, pensiones, riesgos laborales y aportes a las
Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando a ello haya lugar;
correspondiente a los últimos tres (3) meses.

5.1.8. RESPONSABILIDAD FISCAL

De conformidad con el Artículo 60 de la Ley 610 de 2000, el proponente
no podrá estar reportado en el Boletín de Responsables Fiscales, para lo
cual EMCA E.S.P. efectuará la consulta respectiva.

5.1.9. Certificado de Existencia y Representación Legal

El proponente deberá presentar con su propuesta, el certificado sobre su
existencia y representación legal cuya expedición no supere treinta (30)
días con la fecha de presentación de las ofertas, o cuando se trate de
persona jurídica o el de inscripción en el registro mercantil de la
respectiva Cámara de Comercio, cuando se trate de una persona
natural, el cual deberá estar renovado.

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 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

Para el caso de Consorcios, Uniones Temporales u otra forma de

asociación, si uno de sus integrantes, es persona jurídica, deberá
presentar su respectivo certificado de existencia y representación legal.
La expedición de dicho certificado no podrá tener una anterioridad
superior a un (1) mes, contado a partir de la fecha de entrega de las
propuestas. El objeto social de la persona jurídica o actividad mercantil
de la persona natural deberá ser acorde y/o similar a lo requerido por
EMCA E.S.P., para el caso de Consorcios, Uniones Temporales u otras
formas de asociación, esta exigencia aplica para cada uno de sus
integrantes.

5.1.10. AUTORIZACIÓN DE LA JUNTA O ASAMBLEA DE SOCIOS

Cuando el Representante Legal de la persona jurídica tenga restricciones
para contraer obligaciones en nombre de la misma, en razón a la
cuantía, deberá adjuntar el documento de autorización expresa del
órgano societario competente donde se acredite su autorización para
participar en el proceso, firmar la propuesta y suscribir el contrato en el
evento de ser seleccionado.
La anterior observación también es válida para los miembros del
Consorcio, Unión temporal u otra forma asociativa.

5.1.11. DOCUMENTO DE CONFORMACIÓN DE LAS UNIONES

TEMPORALES, CONSORCIOS U OTRAS FORMAS
ASOCIATIVAS
Los Consorcios, Uniones Temporales u otras formas asociativas deberán
aportar el documento de constitución de la respectiva forma asociativa
con el cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley para el
efecto. Deberá indicarse expresamente que dicha forma asociativa no
podrá ser disuelta ni liquidada durante la vigencia o prórrogas del
contrato que se suscriba. Tener en cuenta lo establecido en el numeral
2.2 de los presentes términos de referencia.

5.1.12. REGISTRO ÚNICO TRIBUTARIO (RUT)

Deberá presentarse con la propuesta fotocopia del Registro Único
Tributario -RUT-, expedido por la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales -DIAN-. Para el caso de Consorcios, Uniones Temporales u
otras formas asociativas, deberá presentarse el RUT de cada uno de sus
integrantes.

5.1.13. CERTIFICACIÓN DEL PAGO DE PARAFISCALES Y

APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS EMPLEADOS
El proponente deberá aportar con la propuesta la correspondiente
certificación y anexar copia de los comprobantes de pago de los últimos
tres (3) meses, para los aportes a los sistemas de salud, pensiones,
riesgos laborales y aportes a las Cajas de Compensación Familiar,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de
Aprendizaje, de conformidad con la Ley, de la siguiente manera:

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 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

Para personas jurídicas:

 Expedida por el Revisor Fiscal, cuando éste exista de acuerdo con los
requerimientos de ley.
 Por el Representante Legal, cuando de conformidad con la Ley no
requiera Revisor Fiscal.
La certificación requerida deberá tener una expedición no superior a un
(1) mes. Para el caso de Consorcios, Uniones Temporales u otra forma
asociativa que se presente, cada uno de sus integrantes deberá aportar
la respectiva certificación.
Para personas naturales:
Las personas naturales deberán acreditar el pago de los aportes a la
Seguridad Social Integral conforme a la Ley 100 de 1993, Artículo 4°,
Ley 797 de 2003 y el Decreto Ley 2150 de 1995; esto es, aportes para la
seguridad social en salud y pensiones. Si tienen trabajadores a su
servicio deberán acreditar, además, el pago de dichos aportes y los
parafiscales en los casos que se requiera de conformidad con la
normatividad vigente.

5.1.14. CERTIFICACIÓN DE NO SANCIONES O INCUMPLIMIENTO

El proponente, bajo la gravedad de juramento deberá certificar sobre la
existencia de multas y/o sanciones que haya sido objeto, por
incumplimiento de sus obligaciones contractuales, frente a entidades
públicas o privadas cualquiera que sea su denominación, en los últimos
cinco (5) años, contados con anterioridad a la fecha prevista para la
entrega de las ofertas. Si el proponente no aporta dicho certificado se
entenderá que no se le han impuesto sanciones, ello de conformidad
con el principio de la buena fe.
5.1.15. PÓLIZA DE SERIEDAD DE LA OFERTA
El proponente deberá adjuntar con su oferta una póliza de seriedad para
entidades estatales a su cargo y a favor de las Empresas Públicas de
Calarcá E.S.P. – EMCA E.S.P., NIT 890.000.377-0, por un monto igual al
10% (diez por ciento) del valor total del presente proceso de selección
(incluido el IVA) y una vigencia de sesenta (60) días contados a partir de
la fecha de cierre del proceso. Para consorcios y uniones temporales la
póliza de seriedad debe venir firmada por todos los integrantes del
consorcio o unión temporal. Se debe adjuntar la constancia de pago de
la prima de la póliza.
5.1.16. Clasificación en el Registro Único de Proponentes.

En el presente proceso de selección se requiere estar inscrito en el

Registro Único de proponente, La obra pública objeto del presente
Proceso de Contratación está codificada en el Clasificador de Bienes y
Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) con el nivel, como se indica en la
siguiente tabla:
Tabla1-Codificación de la obra pública en el sistema UNSPSC

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CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

Código - Código -
Código - Clase Nombre - Clase
Segmento Familia
721515 servicios de sistemas eléctricos
72 15 15

39 10 16 391016 Lámparas y bombillas

26 12 16 261216 Cables eléctricos y accesorios

39 11 16 391116 Iluminación exterior y artefactos

80 10 16 801016 Gerencia de proyectos

81 10 17 811017 Ingeniería eléctrica y electrónica

5.2. REQUISITOS HABILITANTES DE ORDEN TÉCNICO.

5.2.1. RECURSO HUMANO

El oferente deberá presentar certificación escrita donde manifieste que
cuenta mínimo con el siguiente recurso humano para realizar la
instalación y puesta en operación de las luminarias.

 Un (1) director de proyecto con diez años de experiencia profesional

deberá ser ingeniero electricista y/o economista Con estudios de
postgrado en áreas de la administración y poseer dos (2) años de
experiencia como Gerente o consultor de proyectos relacionados con
la prestación del servicio de Alumbrado Público. deberá realizar las
actividades de coordinación financiero del proyecto y las matrices de
eficiencia energética de los menores costos asociados al consumo de
energía una vez se realice la modernización y presentar la
documentación respectiva ante el operador de Red para validar los
menores consumos.
 Un (1) subdirector de proyecto con diez años de experiencia
profesional deberá ser ingeniero electricista y poseer cinco (5) años
de experiencia como Gerente de proyectos relacionados con la
prestación del servicio de Alumbrado Público. El incumplimiento de
este requisito será inhabilitante.
 Un (1) residente de obra con diez años de experiencia profesional
deberá ser ingeniero electricista y cinco (5) años de experiencia
como ingeniero residente en proyectos relacionados con la prestación
del servicio de Alumbrado Público. El incumplimiento de este
requisito será inhabilitante.
 Un (1) supervisor o coordinador logístico, deberá ser técnico
electricista con matricula profesional vigente, con diez años de
experiencia profesional y cinco años de experiencia especifica en
proyectos de alumbrado público.
 Dos (2) técnicos electricistas

El proponente debe adjuntar con su propuesta la hoja de vida del

18
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

personal, hoja de vida función pública, declaración juramentada de

bienes y rentas función pública, sus respectivos soportes de estudios
(diploma o acta de grado) y experiencia (certificaciones laborales y/o
contractuales que acrediten la experiencia general y específica);
fotocopia de la cédula de ciudadanía; tarjeta profesional, acompañada
del certificado de vigencia expedida por la entidad competente según la
profesión, libreta militar y aportar la carta de compromiso, permanencia
y cumplimiento en la actividad para la cual fue presentada su
documentación, debidamente suscrita por la persona propuesta.
El Oferente está obligado a emplear en la ejecución del contrato el
personal propuesto, dicho personal no podrá ser cambiado durante la
ejecución del contrato; no obstante, si por alguna circunstancia alguna
de las personas propuestas se debe cambiar, se reemplazará por otro de
igual o de mayor perfil previa presentación de la respectiva hoja del vida
al interventor y/o supervisor del contrato. El Oferente está obligado a
emplear en la ejecución del contrato el personal propuesto, dicho
personal no podrá ser cambiado durante la ejecución del contrato; no
obstante, si por alguna circunstancia alguna de las personas propuestas
se debe cambiar, se reemplazará por otro de igual o de mayor perfil
previa presentación de la respectiva hoja del vida al interventor y/o
supervisor del contrato.

Los cuales deberán acreditar las condiciones que se especifican a

continuación y cuya verificación se realizará por la misma Entidad con
soportes documentales de los profesionales propuestos, que deberán
anexarse a la Oferta del proponente:

Fotocopia de la cedula de ciudadanía

Fotocopia de la matricula profesional y/o certificado de vigencia de la
matricula profesional
Libreta Militar
Hoja de Vida de la Función Pública
Declaración de Bienes y Rentas
Acta de grado de la especialización requerida
Carta de intención suscrita por el profesional y el proponente, donde
se comprometan al porcentaje % de dedicación según el cargo.
(Anexo)
Relación de experiencia (Formato), acompañado de las certificaciones
de experiencia conforme a las exigencias de la Entidad.

NOTA: en todo caso, el personal mínimo ofrecido deberá ser persona

diferente al proponente persona natural, integrante de consorcio o
unión temporal y/o representante legal de la persona jurídica.

5.2.2. EQUIPO MÍNIMO REQUERIDO

El oferente deberá presentar certificación escrita donde manifieste que

cuenta mínimo con el siguiente equipo mínimo requerido para realizar la
instalación y puesta en operación de las luminarias.

 Una (1) grúa canasta.

19
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
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 Herramientas menores.
 Equipo de seguridad para trabajo en altura.

El equipo mínimo requerido, puede ser acreditado de la siguiente forma:

1) propiedad del oferente,
2) mediante un arrendamiento financiero (leasing) o
3) contrato de arrendamiento. De cualquier modo, se deberá demostrar
que el equipo cumple con la capacidad mínima requerida. Se deberá
adjuntar con la propuesta la siguiente documentación según el caso:

 Documento de Propiedad del equipo tales como: Factura de

Compraventa, Tarjeta de Propiedad o Documento mediante la cual
se hizo uso de la opción de compra en contratos de leasing, en las
que conste el número de serial del equipo.

 Copia del Contrato de Leasing vigente a la fecha de cierre del

presente proceso de selección donde el locatario sea el proponente
que lo ofrece. Igualmente deberá constar la descripción y serial del
equipo.

 Carta de intención o disponibilidad por parte del propietario del

equipo mínimo requerido para entregar el equipo en arrendamiento
al proponente.

 Alquiler a EMCA E.S.P. de su grúa canasta, para lo cual el PROPONENTE,

deberá anexar carta de compromiso, en la cual manifieste que tomará en
arrendamiento el equipo de propiedad de EMCA E.S.P.

5.2.3. EXPERIENCIA GENERAL.

La experiencia del proponente deberá estar relacionada con la actividad

de suministro e instalación de luminarias y debe ser acorde con su
objeto social.
La experiencia exigida para el presente proceso es la siguiente: Para
participar en este proceso de selección, se requiere ser colombiano de
nacimiento o extranjero nacionalizado con al menos diez (10) años antes
de la fecha de apertura de la presente proceso, o persona jurídica
debidamente constituida que cumpla con los requisitos aquí señalados
El proponente deberá acreditar una experiencia General de por lo menos
Diez (10) años en el ejercicio de la ingeniería eléctrica, contados para
personas naturales a partir de la expedición de su matrícula profesional
o del certificado de inscripción profesional (Artículo 13 ley 842 de 2003).
Para el caso de personas jurídicas cuyo objeto social sea coherente con

20
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

el objeto del contrato, deberá acreditarse Diez (10) años de existencia,

contados a partir de la fecha de constitución según señale el certificado
de Existencia y Representación Legal de la Cámara de Comercio o el
R.U.P, si allí se encuentra reportada tal información. En todo caso, salvo
que el Representante legal de la firma sea ingeniero electricista, la
propuesta deberá ser avalada por un profesional con uno de dichos
perfiles.
En el caso de los consorcios o uniones temporales, esta experiencia podrá ser
acreditada en un 100% por uno de sus integrantes

5.2.4. EXPERIENCIA ESPECIFICA

Es la experiencia que debe demostrar la proponente relacionada a nivel

de actividad con el objeto a contratar, Para la acreditación de esta
EXPERIENCIA además de consignar en el formulario de experiencia toda
la información solicitada, el proponente deberá identificar claramente el
número de reporte de contrato del registro único de proponentes y/o
certificaciones expedidas por las entidades contratantes y además
deberá cumplir los siguientes requisitos:
1. Aportar en máximo dos (02) contratos ejecutados /o en ejecución,
cuyo objeto comprenda la administración de recursos para el
suministro e instalación de luminarias led para el alumbrado
público, o la ejecución de obras de diseño, suministro e instalación
de luminarias led en donde se evidencie la ejecución sea igual o
superior al 200 % del presupuesto oficial establecido por la
entidad para el presente proceso.
2. En dicha certificación, se deberá acreditar como mínimo las
siguientes cantidades de obra:

Diseño, Suministro e instalación de UN >= 850 luminarias

luminarias led Led

NOTA: Si el proponente cumple ambas condiciones con

una sola certificación, esta será válida.
3. Si el contrato se encuentra en ejecución se deberá certificar por la
entidad contratante que a la fecha se han instalado como mínimo
850 luminarias Led y que el valor ejecutado es igual o superior al
200% del presupuesto establecido en el presente proceso y que
las obras se han recibido a satisfacción por la entidad contratante.
4. En caso consorcio o unión temporal, la experiencia especifica
solicitada, podrá ser acreditada en un 100% por 1 solo de los
integrante del consorcio o unión temporal.
5. Los respectivos contratos deberán encontrarse terminados antes
del cierre del proceso de selección, por lo que no se aceptaran
certificaciones de contratos que se encuentren en ejecución.
6. Para efectos de establecer el valor en salarios mínimos legales
mensuales vigentes, se tomará el valor del salario mínimo al

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 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

momento de terminación de las obras.

CRITERIO VALORACIÓN EXPERIENCIA

OBJETO Y/O ACTIVIDADES DE LOS NO CUMPLE CUMPLE

CONTRATOS

SUMATORIA DE VALOR DE LOS NO CUMPLE CUMPLE

CONTRATOS

CONTRATOS TERMINADOS Y/O EN NO CUMPLE CUMPLE

EJECUCIÓN CON RECIBO A
SATISFACIÓN DE LAS OBRAS ANTES
DEL CIERRE DEL PROCESO
TOTAL NO HÁBIL HÁBIL

Para los contratos acreditados en el RUP ejecutados como uniones

temporales o consorcios, el valor acreditado en SMMLV se determinará
con el valor del contrato ejecutado afectado por el porcentaje de
participación, y si el proponente es una unión temporal o consorcio se
afectará proporcional y adicionalmente el anterior valor, por el
porcentaje de participación del miembro de la unión temporal o
consorcio que presenta la propuesta. En caso de consorcios o uniones
temporales, se podrá sumar la experiencia de cada uno de los
participantes en la figura, o tener en cuenta la experiencia de uno sólo
de ellos, siempre que en cualquier caso se cumpla la exigencia mínima
aquí establecida.

5.2.5. VISITA TÉCNICA

EMCA E.S.P. programará una sola visita a los sitios de las obras.
La asistencia de los posibles oferentes al sitio de las obras, se realiza
para que se enteren, de primera mano, de las condiciones topográficas,
de accesos, humedad en ambiente, distancias entre centros poblados,
lugares de ejecución de obra y de depósito de materiales y residuos,
entre otros factores determinantes. Así mismo, podrá establecer las
condiciones socioeconómicas de la población de la zona intervenida,
para los fines de trabajo social que correspondan.

Correrá por cuenta y riesgo de los posibles proponentes, inspeccionar y

examinar los lugares donde se realizarán los trabajos, los sitios aledaños
a las obras y su entorno e informarse acerca de la naturaleza del terreno
y del subsuelo, la forma y características del sitio, las cantidades,
localización y naturaleza de la obra y la de los materiales necesarios
para su ejecución, transporte, mano de obra y de manera especial,
sobre la calidad y cantidad de los materiales de las fuentes
consideradas y su explotación, zonas de depósito de material sobrante,
vías de acceso al sitio, instalaciones que pueda requerir, las condiciones
del medio ambiente y en general, de todas las circunstancias legales y

22
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

técnicas que puedan afectar o influir en el cálculo del valor de su

propuesta.
También los proponentes deberán evaluar e identificar las áreas
ambientalmente frágiles y vulnerables que puedan ser afectadas por el
proyecto, así como el reconocimiento del entorno socio económico y la
presencia de minorías étnicas en el área de influencia del proyecto, con
el fin que dentro de la organización ambiental del proyecto sean
consideradas prioritarias en su manejo.
El hecho que el proponente no se familiarice debidamente con los
detalles y condiciones del manejo general del proyecto, no le servirá de
excusa válida para posteriores reclamaciones.
Los costos de visitar, conocer, examinar e inspeccionar el sitio de las
obras serán por cuenta del posible oferente. Así mismo, deberán asumir
los riesgos de pérdida, daño o perjuicio a su persona o sus propiedades
y a las personas o propiedades de sus empleados, y agentes, que, por
cualquier siniestro, ocurran durante la visita. Por lo tanto, EMCA ESP no
será responsable en ningún caso por pérdida, daño o perjuicio sufrido
por cualquier persona o cosa durante las visitas al sitio de las obras.
A la visita se pueden presentar personas naturales o jurídicas,
consorcios o uniones temporales.
En caso de personas naturales se podrán presentar a la visita técnica de
manera personal y cumpliendo con las condiciones establecidas
(ingeniero eléctrico o electricista acreditado con matricula profesional y
vigencia de la matricula profesional). En caso que la persona natural no
cumpla estas condiciones, debe estar acompañado de un profesional
que si las acredite en su totalidad.
En caso de personas jurídicas debe presentarse a la visita técnica su
representante legal y cumpliendo con las condiciones establecidas
(ingeniero eléctrico o electricista acreditado con matricula profesional y
vigencia de la matricula profesional). En caso que el representante legal
de la persona jurídica no cumpla estas condiciones, debe estar
acompañado de un profesional que si las acredite en su totalidad.
En caso de consorcios o uniones temporales debe presentarse a la visita
técnica su representante legal quien deberá ser ingeniero eléctrico o
electricista acreditado con matricula profesional y vigencia de la
matricula profesional. En caso que el representante legal del consorcio o
unión temporal no cumpla estas condiciones, debe estar acompañado
de un profesional que si las acredite en su totalidad. Es obligación
suministrar en el momento de la visita técnica el documento de
conformación del consorcio o unión temporal, en donde se puedan
verificar sus integrantes, porcentaje de participación, así como el
representante legal designado para el proponente plural. Estos datos no
se podrán modificar posteriormente y deben ser los mismos que se
encuentren en el documento que se adjunte a la propuesta.
Adicionalmente los profesionales que asistan a la visita técnica podrán
representar tan solo a un posible proponente.
El encuentro para la visita técnica será la Carrera 24 # 39-54 2º Piso,
instalaciones de EMCA E.S.P., serán certificados los posibles proponentes
que lleguen a más tardar en la fecha y hora determinadas en el

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 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

Cronograma del Proceso de Selección y estén presentes en todo el

desarrollo de la visita. La certificación de la asistencia a la visita técnica
se expedirá una vez culminada la misma en las instalaciones de EMCA
E.S.P.

5.3. REQUISITOS HABILITANTES FINANCIEROS.

5.3.1. CAPACIDAD FINANCIERA
Todos los proponentes que demuestren interés en participar en el
presente proceso de contratación deberán estar inscritos en el Registro
Único de Proponentes con el fin que la entidad realice la verificación de
los requisitos habilitantes de carácter financiero de conformidad con lo
establecido en el Decreto 1082 de 2015 y el Artículo 6 de la Ley 1150 de
2007, modificado por el Artículo 221 del Decreto Ley 019 de 2012.
Cuando se renueve o actualice el Registro Único de Proponentes, la
información que se modifica estará vigente hasta que la nueva
información quede en firme.
Para la verificación de la capacidad financiera, se tendrá en cuenta la
información financiera con corte mínimo al 31 de diciembre de 2018,
inscrita, renovada y/o debidamente actualizada que se encuentre en
firme en el Registro Único De Proponentes (RUP), de conformidad con el
Decreto 1082 de 2015.
La información financiera deberá ser presentada en moneda legal
colombiana, por ser ésta la unidad contable por expresa disposición
legal.
Los Proponentes deben acreditar los siguientes indicadores financieros,
con base en la información contenida en el certificado del RUP.

Tabla 1. Indicadores de capacidad financiera

INDICADOR ÍNDICE REQUERIDO
Activo Corriente
Índice de Liquidez ----------------------------------- Mayor o igual a >=1.4
Pasivo Corriente
Pasivo Total
Índice de Endeudamiento ----------------------------------- Menor o igual a 50%
Activo Total
Utilidad Operacional
Razón de Cobertura de
----------------------------------- Mayor o igual a 2
Intereses
Gastos Financieros

Si el Proponente es un consorcio o unión temporal o está organizado en

cualquier forma de asociación debe acreditar su capacidad financiera de
acuerdo con la siguiente fórmula:

Donde n es el número de integrantes del oferente plural (unión

24
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

temporal, consorcio).
Para el caso del Capital de Trabajo y el Patrimonio, estos indicadores se
obtendrán sumando los respectivos indicadores de sus integrantes sin
importar su porcentaje de participación.
En caso que la propuesta no cumpla con alguno de los indicadores
financieros requeridos, la propuesta será NO ADMISIBLE.
NOTA. Los Proponentes cuyos Gastos Financieros sean cero (0), no
podrán calcular el indicador de Razón de Cobertura de Intereses ya que
el resultado dará (Indefinido o indeterminado). En este caso el
Proponente cumple el indicador exigido, salvo que la Utilidad
Operacional del proponente sea negativa, caso en el cual no cumple con
el indicador de Razón de Cobertura de Intereses. Lo mismo pasa para el
caso del Índice de Liquidez cuando el Pasivo Corriente del proponente es
cero (0), por lo anterior se le aplicará lo antes descrito para el indicador
de Razón de Cobertura de Intereses.

5.3.2. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL:

Los Proponentes deben acreditar los siguientes indicadores, con base en
la información contenida en el certificado del RUP.
Tabla 2. Indicadores de capacidad organizacional

INDICADOR ÍNDICE REQUERIDO

Utilidad Operacional
Rentabilidad del --------------------------------
Mayor o igual a 0,05
Patrimonio ---
Patrimonio
Utilidad Operacional
Rentabilidad del -------------------------------- Menor o igual a
Activo --- 0,04
Activo Total

Si el Proponente es un consorcio o unión temporal o está organizado en

cualquier forma de asociación debe acreditar su capacidad financiera de
acuerdo con la siguiente fórmula:

Donde n es el número de integrantes del oferente plural (unión

temporal, consorcio).
En caso que la propuesta no cumpla con alguno de los indicadores
financieros requeridos, la propuesta será NO HABILITADO.

5.4. INFORME DE VERIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS

25
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

HABILITANTES.

Una vez verificados los requisitos habilitantes, se generará un informe

en el cual se señalen los requisitos cumplidos o no cumplidos por cada
proponente en los diferentes componentes de Capacidad Jurídica (CJ)
Capacidad Financiera (CF), Capacidad de Organización (CO) y
Experiencia (E), y en consecuencia estableciendo la habilitación o no de
cada uno de los proponentes.

En caso que los documentos o requisitos habilitantes del proponente

sean subsanables de acuerdo a las reglas de subsanabilidad
establecidas en el Estatuto General de Contratación y en este pliego de
condiciones, el comité evaluador señalará un término dentro del cual el
respectivo oferente debe presentar la misma a fin de decidir sobre su
habilitación definitiva. No obstante, lo anterior en caso que los
correspondientes documentos o requisitos sean subsanables, el comité
evaluador procederá a calificar la oferta, sin perjuicio que en caso de no
subsanarse la documentación solicitada dentro del término de Ley se
procederá al rechazo de la propuesta.

EMCA E.S.P publicará el informe de verificación en la Página web

www.contratos.gov.co en la fecha señalada en el cronograma para la
presentación de este informe.

5.5. RECHAZO Y ELIMINACIÓN DE PROPUESTAS COMO

CONSECUENCIA DE LA VERIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS
HABILITANTES Y REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN

Las Empresas Públicas de Calarcá -EMCA-, podrá descartar las

propuestas sin que haya lugar a su evaluación, en cualquiera de los
siguientes casos:

Causal de rechazo Justificación

1. -El proponente o alguno de los integrantes del consorcio o unión Por mandato
temporal, esté incurso en inhabilidades e incompatibilidades. legal, Ley 80 de
1993 y Ley 1150
-El proponente o alguno de los integrantes del consorcio o unión de 2007 y demás
temporal se encuentren registrados en el boletín expedido por la normas
Contraloría General de la República como responsables fiscales. concordantes.

- Si durante el proceso de selección, se comprobare el

incumplimiento del Proponente, sus representantes o sus
empleados o agentes, a los compromisos anticorrupción.
2. - No aportar la carta de presentación de la propuesta, o no Capacidad
aportarla debidamente suscrita o suscrita por persona diferente del jurídica para
representante legal, sin que medie autorización alguna. contratar (Código
Civil art. 63,
- No aportar la carta de presentación de la propuesta debidamente código de
avalada cuando a ello haya lugar. comercio art. 469
y Estatuto
-Cuando la propuesta sea presentada por persona diferente a: el Contractual.)
proponente, el representante legal de la firma o el representante
legal del consorcio o unión temporal, sin que medie autorización

26
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

escrita para presentar o radicar la propuesta.

-No presentar el documento de constitución del consorcio o unión

temporal, según el caso, o sea presentado sin la suscripción de los
integrantes, o no se designe el representante en el mismo, o que
en el mismo se impongan limitaciones al representante y éste las
exceda.

-Cuando el objeto social del proponente o de los integrantes del

consorcio o unión temporal que sean persona jurídica, no guarde
relación con el objeto a contratar.

-Cuando el representante legal de la persona jurídica tenga

limitaciones respecto de ésta y no tenga la autorización expresa del
órgano social competente.

- Cuando alguno de los integrantes del consorcio o unión temporal

proponente no cumpla con el porcentaje mínimo de participación
exigido en estos pliegos.

- Cuando la sumatoria de los porcentajes de participación de los

miembros del consorcio o unión temporal superen el 100%.
3. -Cuando el proponente no cumpla con los requisitos habilitantes Cumplimiento del
exigidos, de carácter jurídico, carácter técnico o carácter financiero. principio de
derecho a la
-Cuando el proponente no subsane dentro del plazo fijado por la igualdad,
ley, la información o documentación solicitada por la entidad selección objetiva
contratante. y prevalecía de lo
sustancial sobre
-Cuando se compruebe que la información contenida en los lo formal. (Art. 5
documentos que componen la oferta no es veraz o no corresponde Ley 1150/07).
con la realidad.

- Cualquier inconsistencia grave en los documentos o en la oferta de

algún proponente que impidan la selección objetiva.
- Cuando la luminaria presentada por el proponente no cumpla con
las especificaciones técnicas solicitadas.
4. -Cuando no se presente la propuesta económica. Impide la
-Cuando el proponente modifique, altere o incluya apartes que selección
impidan la evaluación del formato correspondiente a la oferta objetiva.
económica.
Afecta precios de
-Cuando no se oferten todos los ítems que componen la oferta mercado.
económica.

- Cuando los valores ofertados superen el ciento por ciento (100%)

del presupuesto oficial.

-Cuando los valores unitarios sobrepasen el valor promedio de

mercado.

- Cuando el valor presente de la propuesta sea inferior al

noventa y ocho punto cinco por ciento (98.5%) o superior al
cien por ciento (100%) del presupuesto oficial.
- Cuando el oferente no cumpla la totalidad de las condiciones
y especificaciones técnicas requeridas para las luminarias y el
sistema de tele gestión.

5.6. PROPUESTAS DE CONSORCIOS, UNIONES TEMPORALES U

OTRAS FORMAS ASOCIATIVAS

Para la evaluación de las propuestas presentadas por Consorcios o

Uniones Temporales u otras formas asociativas, se realizarán las

27
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

respectivas operaciones matemáticas de cada uno de los integrantes

por separado, ponderando de acuerdo con el porcentaje de participación
según el caso y de esta forma obtener el total de cada concepto a
evaluar.

5.7. FACTORES DE PONDERACIÓN

De conformidad con el contenido de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de

2007, Ley 1474 de 2011 y en especial el contenido del Decreto 1082 de
2015, se procederá a la calificación de las propuestas recibidas dentro
de los términos del cronograma publicado con base a los siguientes
criterios y/o factores:

CRITERIOS DE CALIFICACION PONDERACION

9.1. FACTOR ECONOMICO 250
9.1.1. Precio 250
540
9. 2. CALIDAD

9.2.1 Metodología, Plan de Trabajo y organización propuesta 80

9.2.2 Plan de Calidad 80
9.2.3 Visita Tecnica 80
9.2.4 Programacion de obra 100
100
9.3. APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL

9.4. APOYO A LA GENERACIÓN DE EMPLEO 100

9.5 VINCULACION DE TRABAJADORES EN SITUACION DE 10

DISCAPACIDAD
TOTAL 1.000 Puntos

5.7.1. PRECIO

EMCA E.S.P determinará la media aritmética entre el valor presente de

las propuestas habilitadas incluido el presupuesto oficial y procederá a la
asignación de puntos, como resultado de aplicar la siguiente formula:

Media aritmética
Valor presente de la propuesta i, incluido el presupuesto oficial
Número de propuestas habilitadas, incluido el presupuesto oficial

Obtenida la media aritmética se procederá a ponderar las propuestas de

acuerdo con la siguiente fórmula:

28
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

Puntaje propuesta i
Media aritmética
Valor presente de la propuesta i, incluido el presupuesto oficial

En el caso de propuestas económicas con valores presentes mayores a

la media aritmética se tomará el valor absoluto de la diferencia entre la
media aritmética y el valor presente de la propuesta, como se observa
en la fórmula de ponderación.

5.7.3. PROGRAMACIÓN DE OBRA

La mano de obra para la instalación y puesta en funcionamiento de las

luminarias es uno de los factores de mayor peso en el proyecto, por lo
tanto, es necesario ejercer un control y seguimiento a la ejecución de las
actividades a desarrollar, por lo que se asignará puntaje a la
programación de obra presentada por cada proponente.

La evaluación de esta programación entregará un máximo de cien (100) puntos y se evaluará la

inclusión y contenido de los siguientes aspectos:
CRITERIOS DE MÁXIMO
DOCUMENTO DESCUENTOS
EVALUACIÓN PUNTAJE
Seis (6) puntos por
Se examina el cada actividad no
Red de tiempos documento en cuanto incluida, hasta un
(debe incluir todas a la escala de máximo de treinta
las actividades de la tiempos, inclusión de 35 puntos (30) puntos.
propuesta datos y presentación La no inclusión del
económica) en formato Diagrama documento en el
Gantt (ruta crítica). formato establecido
dará cero (0) puntos.
Seis (6) puntos por
Curva de progreso Se examina el cada actividad no
físico documento en cuanto incluida, hasta un
(debe incluir todas a la escala de máximo de treinta
35 puntos
las actividades de la tiempos, inclusión de (30) puntos.
propuesta datos y trazado de la La no inclusión del
económica) curva. documento dará cero
(0) puntos.
Cinco (5) puntos por
cada actividad no
Programa básico Se examina el
incluida, hasta un
de construcción documento en cuanto
máximo de
(debe incluir todas a la inclusión de
30 puntos veinticinco (25)
las actividades de la actividades y
puntos.
propuesta metodología de
La no inclusión del
económica) ejecución.
documento dará cero
(0) puntos.

5.7.4. PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL - PESV

29
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

El Plan Estratégico de Seguridad Vial – PESV, es el instrumento de

planificación, que consignado en un documento contiene las acciones,
mecanismos, estrategias y medidas que deberán adoptar las diferentes
entidades, organizaciones o empresas del sector público y privado
existentes en Colombia. Dichas acciones están encaminadas a alcanzar
la seguridad vial como algo inherente al ser humano y así reducir la
accidentalidad vial de los integrantes de las organizaciones
mencionadas y de no ser posible, evitar o disminuir los efectos que
puedan generar los accidentes de tránsito, en la ejecución de obra.

El proponente debe anexar el certificado del Plan Estratégico de

Seguridad Vial – PESV, cumpliendo con lo dispuesto en la Ley 1503 de
2011, el Decreto 2851 de 2013 y la Resolución 1565 de 2014, como guía
metodológica para la elaboración del Plan Estratégico de Seguridad Vial,
emitidas por el Ministerio de Transporte.

Igualmente se permitirá presentar la constancia que dicho plan se

encuentra en proceso de certificación, adjuntando el radicado emitido
por la Secretaría de Tránsito correspondiente o la Superintendencia de
Puertos y Transporte, el cual deberá tener una fecha de radicación
mayor a un (1) mes anterior a la fecha prevista para la presentación de
la propuesta.

En caso de que la propuesta se presente como consorcio, unión

temporal u otra forma asociativa, es suficiente con que al menos uno de sus
integrantes cumpla este requisito de participación para que se asignen los puntos, de conformidad
con el siguiente cuadro:
VARIABLE PUNTAJE
Presenta el certificado del PESV en
firme o constancia que se encuentra 50
en proceso de certificación
No presenta el certificado del PESV en
firme o constancia que se encuentra 0
en proceso de certificación

5.7.5. INCENTIVO PERSONAL CON DISCAPACIDAD

De acuerdo con el Artículo 2.2.1.2.4.2.6. Puntaje adicional para
proponentes con trabajadores con discapacidad. En los procesos de
licitaciones públicas y concursos de méritos, para incentivar el sistema
de preferencias a favor de las personas con discapacidad, las entidades
estatales deberán otorgar el uno por ciento (1%) del total de los puntos
establecidos en el pliego de condiciones, a los proponentes que
acrediten la vinculación de trabajadores con discapacidad en su planta
de personal, de acuerdo con los siguientes requisitos:
1. La persona natural, el representante legal de la persona jurídica o el
revisor fiscal, según corresponda. Certificará el número total de
trabajadores vinculados a la planta de personal del proponente o sus
integrantes a la fecha de cierre del proceso de selección.
2. Acreditar el número mínimo de personas con discapacidad en su
planta de personal, de conformidad con lo señalado en el certificado
expedido por el Ministerio de Trabajo, el cual deberá estar vigente a la
fecha de cierre del proceso de selección. Verificados los anteriores

30
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

requisitos, se asignará el 1 %, a quienes acrediten el número mínimo de

trabajadores con discapacidad, señalados a continuación:

Quien pueda demostrar lo anterior obtendrá 6 puntos

5.7.6. PUNTAJE FINAL
Será escogida como propuesta ganadora la que obtenga el mayor
número de puntos una vez efectuada la ponderación de la experiencia
específica y el precio de la oferta.

6. CRITERIOS DE DESEMPATE:

En concordancia con el Artículo 2.2.1.1.2.2.9. Factores de

desempate del Decreto único reglamentario 1082 de 2015, en
caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas, la entidad
escogerá el oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los
factores de escogencia y calificación establecidos en el presente pliego
de condiciones, Si persiste el empate, escogerá al oferente que tenga el
mayor puntaje en el segundo de los factores de escogencia y calificación
establecidos en el presente pliego de condiciones y así sucesivamente
hasta agotar la totalidad de los factores de escogencia y calificación
establecidos en el presente pliego de condiciones.

Si persiste el empate, la Entidad utilizará las siguientes reglas de forma

sucesiva y excluyente para seleccionar el oferente favorecido,
respetando los compromisos adquiridos por Acuerdos Comerciales:

1. Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de

bienes o servicios extranjeros.

2. Preferir las ofertas presentada por una Mi pyme nacional.

3. Preferir la oferta presentada por un Consorcio, Unión Temporal o

promesa de sociedad futura siempre que: (a) esté conformado por al
menos una Mi pyme nacional que tenga una participación de por lo
menos el veinticinco por ciento ); (b) la Mi pyme aporte mínimo el
veinticinco por ciento (25 ) de la experiencia acreditada en la oferta; y
(c) ni la Mi pyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales
sean empleados, socios o accionistas de los miembros del Consorcio,
Unión Temporal o promesa de sociedad futura.

4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las

condiciones establecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento )
de su nómina está en condición de discapacidad a la que se refiere la
Ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada por un Consorcio, Unión
Temporal o promesa de sociedad futura, el integrante del oferente que
acredite que el diez por ciento ) de su nómina está en condición de
discapacidad en los términos del presente numeral, debe tener una

31
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

participación de por lo menos el veinticinco por ciento ) en el Consorcio,

Unión Temporal o promesa de sociedad futura y aportar mínimo el
veinticinco por ciento ) de la experiencia acreditada en la oferta.

5. Si continua el empate, se realizará sorteo con balotas, para lo cual los

Representantes Legales (o apoderados) de las propuestas empatadas
escogerán las balotas dentro de una urna y se adjudicará a aquel que
obtenga la balota con el número mayor.

1. TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES, QUE

PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO.

De conformidad con lo establecido en el artículo 4 de la Ley 1150 de

2007 y el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 de 2015, las
empresas públicas de Calarcá EMCA E.S.P establece la siguiente
Tipificación, Estimación y Asignación de circunstancias que de
presentarse durante el desarrollo y ejecución del contrato tienen la
potencialidad de alterar el equilibrio económico del mismo.
Adicionalmente se toman en cuenta los lineamientos del documento
CONPES 3714, en la tipificación de los riesgos.
Para ello se estructurará un sistema de administración de Riesgos
teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:
(a) los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como
resultado del Proceso de Contratación;
(b) los eventos que alteren la ejecución del contrato;
(c) el equilibrio económico del contrato;
(d) la eficacia del Proceso de Contratación, es decir, que el
Departamento pueda satisfacer la necesidad que motivó el Proceso de
Contratación.

Un manejo adecuado del Riesgo permitirá: (a) proporcionar un mayor

nivel de certeza y conocimiento para la toma de decisiones
relacionadas con el Proceso de Contratación; (b) mejorar la planeación
de contingencias del Proceso de Contratación; (c) incrementar el grado
de confianza entre las partes del Proceso de Contratación; y (d) reducir
la posibilidad de litigios; entre otros. Finalmente se evaluarán los
riesgos combinando la probabilidad de ocurrencia y el impacto del
evento, con una suma aritmética para determinar una valoración total
del mismo.

El Principio general es que el Riesgo debe asumirlo la parte que pueda

enfrentarlo en mejor forma, ya sea por su experiencia, conocimiento o
papel dentro del proceso contractual.

32
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

Tabla 1 – Probabilidad del Riesgo

CATEGORÍA VALORACIÓN
PROBABILIDA D

Raro (Puede ocurrir excepcionalmente) 1

Improbable (Puede ocurrir ocasionalmente 2
Posible (Puede ocurrir en cualquier momento futuro) 3
Probable (Probablemente va a ocurrir) 4
Casi Cierto (Ocurre en la mayoría de circunstancias) 5

EMCA E.S.P., de acuerdo con las disposiciones del artículo 4 de la Ley

1150 de 2007 en concordancia con el Decreto 1082 de 2015, artículo
2.2.1.2.5.2, numeral 2, y en el Manual para la Identificación y Cobertura
del Riesgo en los Procesos de Contratación presentado por la Agencia
Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente a través
de la Circular que compila todas las circulares, la siguiente es la matriz
de riesgos del presente proceso de contratación:

N CLASE FUEN ETAPA TIPO DESCRIPCIÓN CONSECUEN

o. TE CIA
1 Gener Extern Selecci Operacio Errores Problemas
al o ón nal cometidos por de costos y/o
el Contratista cumplimient
en la o en los
elaboración de plazos de
la propuesta ejecución del
CONTRATO
2 Gener Extern Ejecuci Operacio Errores Problemas
al o ón nal cometidos en de costos y/o
documentos administrativ
elaborados os y/o
por el cumplimient
Contratista o de los
durante la plazos en la
ejecución del ejecución del
contrato. contrato.
3 Gener Extern Ejecuci Operacio Accidentalidad Riesgo de
al o ón nal presentada en lecciones
la obra, por leves o
ausencia o graves o
deficiencia muerte de
del sistema de personal
seguridad tanto
industrial, por externo
la deficiente como interno
colocación de la obra.
preventiva en
obra,
4 Gener Extern Ejecuci Regulato Por cambios Detrimento
al o o ón rio en la patrimonial
Intern normatividad al
o técnica contratista
durante la
ejecución del
Proyecto.
5 Gener Extern Ejecuci Económi Alza en el Aumento de
al o ón co costo de los precios
Extern materiales unitarios
o
Ejecuc

33
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

ión
6 Gener Extern Ejecuci Financier Insolvencia Poca
al o ón o del Contratista disponibilida
d de
recursos
económicos
para la
ejecución de
la obra.
7 Gener Intern Ejecuci Operacio Escasez de Parálisis de
al o ón nal cualquier tipo la ejecución
de material de ciertas
para la actividades
ejecución del del contrato.
contrato.
8 Gener Intern Ejecuci Naturale Eventos de la Perjuicios o
al o ón za naturaleza, sin pérdidas de
que haya los bienes
intervención cargo del
humana que contratista,
tengan causados por
impacto en la desastres
ejecución de naturales.
la obra, como
son temblores,
inundaciones,
fuertes
lluvias,
sequías, etc.
9 Gener Intern Ejecuci Políticos Eventos de Perjuicios o
al o ón orden público pérdidas a
que impida cargo del
alcanzar el contratista,
objeto causados por
contractual. disturbios
violentos,
actos
terroristas,
paros,
huelgas y
además que
se impida
alcanzar el
objeto
contractual.
1 Gener Intern Ejecuci Tecnológ Fallas en las Perdida en el
0 al o ón icos telecomunicac manejo de la
iones, o en los información
soportes de recopilada
información por el
y contratista
obsolescencia de
tecnológica. manera
parcial o
total

8. ANALISIS DE COBERTURA DE GARANTÍA:

34
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

El futuro contratista deberá presentar garantía única en la que ampare

los siguientes riesgos:
El Contratista se obliga a constituir a favor de del Municipio de Calarcá,
garantía única expedida por una compañía de seguros establecida
legalmente en Colombia, cuya póliza matriz esté aprobada por la
Superintendencia Bancaria, u otro mecanismo de cobertura del riesgo
de acuerdo a los lineamientos señalados en el artículo 7 de la Ley 1150
de 2008 y las definiciones, amparos y coberturas mínimas establecidas
en los artículos 2.2.1.2.3.1.1 y siguientes del Decreto 1082 de 2013,
que comprenda por lo menos los siguientes:
A) Amparo de cumplimiento: El amparo de cumplimiento del
contrato cubrirá a la entidad estatal contratante de los perjuicios
directos derivados del incumplimiento total o parcial del contratista de
las obligaciones nacidas del contrato, así como de su cumplimiento
tardío o de su cumplimiento defectuoso, cuando ellos son imputables al
contratista garantizado. El valor de esta garantía será equivalente al
diez por ciento (10%) del valor total del contrato y con vigencia al plazo
del contrato y cuatro (4) meses más (plazo previsto para la liquidación).

B) Amparo de salarios, prestaciones sociales: Para garantizar que

el contratista cumpla con las obligaciones derivadas del empleo de
terceras personas en ejecución del contrato de obra adjudicado, en
cuantía equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato
y con vigencia equivalente al plazo del contrato y tres (3) años más.

C) Amparo de estabilidad y calidad de Obra: Para garantizar la

correcta ejecución de las obras y los eventuales perjuicios que se le
causen a la entidad con ocasión de daño o deterioro, en cuantía
equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato por
un término de cinco (5) años, contado a partir de la fecha de
aprobación del acta de recibo final a satisfacción.

D) Calidad de los materiales: Este amparo busca garantizar que los

materiales utilizados en la obra sean de buena calidad, se deberá
constituir en cuantía equivalente al diez (10%) del valor total del
contrato, durante el plazo de ejecución y dos (2) años más contados a
partir de la suscripción del acta de recibo definitivo de la obra.

E) Responsabilidad civil extracontractual: Para garantizar la

responsabilidad civil frente a terceros, derivada de la ejecución del
contrato, en cuantía equivalente a doscientos (200) Salarios Mínimos
Legales Mensuales Vigentes. La cobertura incluirá: Cobertura expresa
de los perjuicios ocasionales por eventuales reclamaciones de terceros
derivadas de la responsabilidad extracontractual que surjan de las
actuaciones, hechos u omisiones de los subcontratistas autorizados o
en su defecto, que acredite que el subcontratista cuenta con un seguro
propio con el mismo objeto y que la entidad estatal sea el asegurado.

El contratista se obliga a ajustar las garantías a la fecha de inicio del

contrato y a ampliar, modificar y prorrogar las mismas, en el evento en

35
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

que se aumente el valor del contrato o se prorrogue o suspenda su

vigencia.
F) Suficiencia de la Garantía de Buen Manejo y Correcta
Inversión del Anticipo. La Garantía de Buen Manejo y Correcta
Inversión del Anticipo debe estar vigente hasta la liquidación del
contrato o hasta la amortización del anticipo, de acuerdo con lo que
determine la Entidad Estatal. El valor de esta garantía debe ser el ciento
por ciento (100%) de la suma establecida como anticipo, ya sea este en
dinero o en especie.

9. INDICACIÓN SOBRE SI EL CONTRATO SE ENCUENTRA COBIJADO

POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE
COMERCIO.

A continuación, se establecen los lineamientos para determinar si el

presente proceso de selección se encuentra sometida a un acuerdo
comercial suscrito por el estado colombiano, atendiendo las
disposiciones del “Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales
en Procesos de Contratación” versión M-MACPC-05.

Los Acuerdos Comerciales son tratados internacionales vigentes

celebrados por el Estado Colombiano, que contienen derechos y
obligaciones en materia de compras públicas, en los cuales existe como
mínimo el compromiso de trato nacional para los proponentes, bienes y
servicios de origen extranjero.

Para determinar la aplicabilidad del acuerdo comercial EMCA E.S.P., debe

revisar el texto de los Acuerdos Comerciales y sus anexos, los cuales de
forma general incluyen: (i) una lista de las Entidades Estatales obligadas
por el Acuerdo Comercial; (ii) los valores a partir de los cuales el Acuerdo
Comercial es aplicable al Proceso de Contratación; y, (iii) las excepciones
a la aplicación del Acuerdo Comercial según lo que la Entidad Estatal
quiera contratar.

Los valores a partir de los cuales son aplicables los Acuerdos

Comerciales son generalmente negociados en dólares de los Estados
Unidos de América o en Derechos Especiales de Giro. El Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo es el encargado de señalar, en la
periodicidad definida en cada Acuerdo Comercial, el valor de conversión
de estos valores a pesos colombianos. El valor en pesos colombianos
incluidos en este pliego se estableció con fundamento en el manual
presente manual para los Acuerdos Comerciales con Canadá, Chile,
Estados Unidos, los Estados AELC y la Unión Europea están vigentes
hasta el 31 de diciembre de 2015. El valor en pesos colombianos para el
Acuerdo Comercial con México está vigente hasta el 31 de diciembre de
2014.

Los Municipios están obligados por los Acuerdos Comerciales con Chile,
Guatemala, los Estados AELC y la Unión Europea y por la Decisión 439
de 1998 de la Secretaría de la CAN.

Valores

Los Acuerdos Comerciales con Chile, los Estados AELC y la Unión

Europea son aplicables a los Procesos de Contratación de las Entidades

36
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

Estatales del nivel municipal obligadas para: (i) adquirir bienes y

servicios a partir de $560’408.000; y (ii) para servicios de construcción a
partir de $14.010’191.000.

El Acuerdo Comercial con Guatemala y la Decisión 439 de 1998 de la

Secretaría de la CAN son aplicables a todos los Procesos de Contratación
de las Entidades Estatales del nivel municipal obligadas,
independientemente del valor del Proceso de Contratación.

Excepciones

Las excepciones a que se refiere el cuadro anterior se encuentran

consagradas en el Anexo 1 del “Manual para el manejo de los Acuerdos

37
 EMPRESAS PÚBLICAS DE
CALARCÁ ESTUDIOS PREVIOS
EMCA ESP

Comerciales en Procesos de Contratación” versiones M-MACPC-05 para

las Entidades Estatales del nivel municipal obligadas, dentro del cual se
dispone que el presente contrato NO se encuentra cobijado por los
acuerdos comerciales suscritos por Colombia.

Cordialmente;

_______________________________________________

Jefe Unidad Operativa y Servicios

Proyectó y Elaboró: Jorge Luis Sánchez-contratista externo.

Reviso: Jenny Carolina Bustos- Jefe Administrativa y Financiera
Reviso: Jessica Lizeth Rojas- Abogada Contratista
Reviso: Jimmy Galvis Torres- Abogado contratista

38