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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015

“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

2
2012 -2015
Alcalde Municipal
MUFITH JUAN HANNA

GABINETE MUNICIPAL DE LURUACO

 “ PARA GOBERNAR CON TODOS”

MUFITH JUAN HANNA, ALCALDE MUNICIPAL DE LURUACO

Miembros del Honorable Concejo Municipal
Roció Olivo de la Cruz
Presidente
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

3
 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN EQUIPO DE TRABAJO MUNICIPAL
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Grupo Afro descendientes MUFITH JUAN HANNA

MARILIN MORALES ROA Alcalde Municipal

Sector Promotores en Gestión de Riesgo EMMANUEL MORALES ROA

HUMBERTO CURREA YEPES Coordinador del Plan
Desarrpllp
2012 – 2015

Sector Educativo
ROBERTO YEPES TINOCO
MARIA FILOMENA REDONDO RODRIGUEZ
Asesor Externo

Sector Cultural
DIANA DE LEON OBREGON
ERNEY BELTRAN ALGARIN Asesora Municipal DNP

Sector Productor LIBARDO CALDERON MUÑOZ

AMALFI SOTO CARDENAS Colaborador
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Sector Comunitario MIGUEL PÉREZ MALDONADO

AURA CABEZA CASTRO Colaborador

Sector Salud COMISION DEL PLAN

HERMES RAMOS BASSA
JOSE LUIS OROZCO PATIÑO
Presidente
Sector Campesino
ARNULFO JIMENEZ BALLESTAS DORISMEL REALES UTRIA
Ponente
Sector Juventud
LUIS FERNANDO CERA RUIZ EDURDO RODRIGUEZ S.

Sector Deporte
Dr: Ivan dario echavez
BONIFACIO VALENCIA MUÑOZ

Sector Desplazados
MILENA MENDOZA DE LA HOZ

Sector Social
ALEXIS MARRIAGA VALENCIA.

Sector Tercera Edad

EDUARDO CERVANTES

Sector Pescador
SILFREDO SARMIENTO

Sector Iglesia
NELLYS BAYUELO

Sector Ambiente
TERCERO DE JESUS CONTRERAS ARIZA

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 Tabla de contenido
“P A R A G O B E R N A R C O N T O D O S ”

PRESENTACIÓN 15

1. PILARES PARA EL DESARROLLO DE LURUACO 17

1.1. Pilares para el direccionamiento gerencial del territorio 17
1.2. Principio de participación efectiva y concertada 17
2012 – 2015

1.3. Principio de Planificación 17

1.4. Principio de Integridad 17
1.5. Principio de articulación y eficiencia 18
1.6. Principio de Integración 18
1.7. Principio de Flexibilidad 18
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

1.8. Principio de Indicadores, Evaluación y Coevaluación 18

2. METODOLOGIA 19
2.1. Alistamiento Institucional 19
2.2. El Papel del Consejo de Gobierno 20
2.3. El Papel del Consejo Territorial 21
2.4. El Papel del Consejo Municipal 21

3. LA PLANEACIÓN COMO ELEMENTO DEL DESARROLLO INTEGRAL 21

3.1. Gestión Pública y Desarrollo Integral 22

4. ANALISIS PARA EL RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 23

4.1. Dimensional 23

5. FUNDAMENTOS DEL PLAN 24

5.1. Marco Constitucional y Normativo 24
5.2. Normatividad de la Planeación Municipal y Constitución Política 24

5
 6. ARTICULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL Y EL DEPARTAMENTAL 27
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

7. GENERALIDADES 28
7.1. Aspectos Históricos y Administrativos 29
7.2. División Territorial Municipal 29
2012 – 2015

8. DIMENSIÓN POBLACIONAL 32
8.1. Tamaño de la Población de Luruaco 33
8.2. Tasas de Crecimiento de la Población de Luruaco 33
8.3. Natalidad Municipio de Luruaco 33
8.4. Mortalidad Municipio de Luruaco 34
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

8.5. Distribución de la Población del Municipio de Luruaco 35

8.6. Estructura de la Población 35
8.7. Distribución de la población por edad y sexo 35
8.8. Distribución de la población por grupos de edad Municipio de Luruaco 35
8.9. Distribución de la población según ciclos de vida 36
[Link]ón de la población por sexo Municipio de Luruaco 36
8.11. Población étnica Municipio de Luruaco 36
8.12. Población en Pobreza 37
8.12.1. Índice de Pobreza Multidimensional en el Municipio de Luruaco 37
8.12.2. Pobreza por necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Municipio de
Luruaco 37
8.12.3. Población en Extrema Pobreza vinculada a la Red Unidos 38
8.13. Población en condición de discapacidad 39
8.14. Población en situación de desplazamiento 39
8.15. Movilidad 40
8.16. Población Económicamente activa 40

9. DIMENSIÓN AMBIENTE NATURAL 41

9.1. Recurso Hídrico 42

6
 9.2. Ecosistemas Estratégicos 43
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

9.3. Explotación de Canteras- Distrito Calamarí 44

9.4. Ordenamiento Territorial 45
9.5. Atención y Prevención de Desastres 45

10. DIMENSIÓN AMBIENTE CONSTRUIDO 46

2012 – 2015

10.1. Servicio de Agua 47

10.2. Servicio de Alcantarillado Sanitario 47
10.3. Servicio de Aseo 47
10.4. Servicio de Energía Eléctrica 48
10.5. Servicio de Gas Natural 48
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

10.6. Servicio Telefonía e Internet 49

10.6.1. Índice de penetración de internet en el Municipio de Luruaco 49
10.6.2. Apropiación del código postal 49
10.6.3. Gobierno en Línea 49
10.7. Transporte 49

11. DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL 51

11.1. Salud 52
11.1.1. Cobertura y aseguramiento 54
11.1.2. Morbilidad por consulta externa 2011 54
11.1.3. Tasa de Mortalidad 54
11.1.4. Vida Saludable Adulto Mayor 57
12. Educación 57
12.1. Cobertura Educativa 57
12.1.2. Tasa de Analfabetismo 58
12.1.2. Tasa de Apropiación 58
12.1.3. Tasa de Reprobación 58
13. Vivienda 60
13.1. Características de la Vivienda 60

7
 14. Cultura – Turismo- Recreación y Deporte 63
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

14.1. Festival de la Arepa de Huevo 63

14.2. Carnaval de Luruaco 63
14.3. Muestras Espontáneas de las Escuelas Musicales 64

15. Atención a la Primera Infancia, adolescencia y Juventud 66

2012 – 2015

15.1. Tasa de Mortalidad Infantil 68

15.2. Razón de Mortalidad Materna 68

15.3. Cobertura de vacunación en menores de un año 69
15.4. Oferta de Atención Primera Infancia 70
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

16. DIMENSIÓN ECONÓMICA 72

16.1. Sector Primario 73
16.1.1 Agricultura 73
16.1.2. Ganadería 74
16.1.3. Minería 76

16.2. Sector Secundario 76

16.2.1. Rendimiento de la venta de la Arepa de Huevo Luruaquera 76
16.3. Sector Terciario 77
16.4. Conclusiones del Sector Agropecuario 78
16.4.1. Protección y Promoción del Empleo 78
16.4.2. Competitividad e Innovación 78
16.4.3. Desarrollo rural y asistencia técnica 78
16.4.4. Desarrollo del Turismo 79

17. DIMENSIÓN POLÍTICO ADMNISTRATIVA 80

17.1 Desarrollo Comunitario 81
17.2. Seguridad y Convivencia 82
17.2.1. Ámbito Delictivo 83
17.2.2. Ámbito Contravencional 83
8
 17.2.3. Homicidios 86
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

17.2.4. Lesiones Personales 86

17.2.5. Lesiones Personales en accidentes de tránsito 86
17.2.6. Hurtos Comunes 86

17.3. Fortalecimiento Institucional 87

2012 – 2015

17.3.1. Estado de las finanzas del Municipio de Luruaco 89

17.3.2. Fuentes de financiación del Plan de Desarrollo 89
[Link]. Ingresos 89
[Link]. Recursos Propios 89
[Link]. Ingresos Corrientes 89
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

[Link]. Ingresos No Tributarios 89

[Link]. Fondos Especiales 89
[Link]. Ingresos de Capital 89
[Link]. Transferencias 89
[Link]. Sistema General de Participación 90
[Link]. Regalías 90
[Link]. Fosyga 90
[Link]. Etesa 90
[Link]. Recursos Contingentes 90
[Link]. Aporte a la Deuda Social 90
[Link]. Crédito 90
[Link]. Capacidad de Pago 90

17.3.3. Ejecuciones Presupuestales 2000 – 2009 91

[Link]. Ejecuciones Presupuestales 2010 – 2012 92

17.3.4. Estructura de los Ingresos (2008 – 2011) 93

17.3.5. Estructura de los Gastos (2008 – 2011) 93
17.3.6. Análisis de la Estructura Fiscal 93
17.3.7. Déficit Fiscal 94
17.3.8. Plan Plurianual de Inversiones 95
17.3.9. Desempeño de Eficiencia Municipal 96
17.3.10. Desempeño Fiscal año 2010 96

9
 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

CAPITULO I 98

RETO ESTRATÉGICO: LURUACO POR LA CONVIVENCIA, UN PACTO CON LA

GENTE Y POR LA GENTE 100

1. PROGRAMA POR UN LURUACO SANO 102

2012 – 2015

1.2. Subprograma: Maternidad Saludable 103

1.3. Subprograma: Enfermedades Prevalentes en la niñez 103
1.4. Subprograma: Salud para Todos 103
1.5. Subprograma: Agua Potable y Saneamiento Básico 103
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

2. PROGRAMA POR UN LURUACO EDUCADO 104

2.1. Subprograma: Todos Sabemos Leer y Escribir 104

2.2. Subprograma: Eficiencia y Gestión Educativa 104
2.3. Subprograma: Educando para el Deporte 105
2.4. Subprograma: Espacios para el Deporte y la Recreación 105

3. PROGRAMA INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN 105

3.1. Subprograma: Atendiendo a la Ciudadanía 105

RETO ESTRATÉGICO: LURUACO COMPETITIVO Y SOSTENIBLE 106

4.1. Subprograma: Oferta natural Protegida 106

4.2. Subprograma: Riesgos Bajo Control 106

4.3. Subprograma: Ecoturismo Estratégico 107

4.4. Subprograma: Ecoturismo Vial 107

4.5. Subprograma: Movilidad y Transporte 107

4.6. Subprograma: Apoyo al Campo y Productividad Rural 108

10
 RETO ESTRATÉGICO: LURUACO POR UN BUEN GOBIERNO 108
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

5.1. Subprograma: Espacio para la Gobernabilidad 108

5.2. Subprograma: Administrando en Equipo 109

5.3. Subprograma: Ejerciendo Ciudadanía 109

2012 – 2015

RETO ESTRATÉGICO: LURUACO INCLUYENTE 109

6.1. Subprograma: Cultura Viva y Gestión Cultural 109

6.2. Subprograma: Herencia Cultural 110

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

RETO ESTRATÉGICO: POR UN MEJOR HABITAT 110

7.1. Subprograma: Cultura Viva y Gestión Cultural 110

RETO ESTRATÉGICO: UN BUEN GOBIERNO 111

8.1. Subprograma de Fortalecimiento Institucional 111

8.2. Parte Financiera – Recursos de Inversión 112

PROGRAMA DE GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA 112

CAPITULO II

FORMULACIÓN FINANCIERA Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIÓN 113

CAPITULO III

PLAN DE SEGUIMIENTO – EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS 113

11
 LISTADO DE CUADROS
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Cuadro No 1. Población de Luruaco y Departamento del Atlántico 2005 33

Cuadro No 2. Población de Luruaco, Atlántico y Colombia 2009 – 2011 33

Cuadro No 3. Tasa de Natalidad Luruaco, Atlántico y Colombia 2009-2011 34

2012 – 2015

Cuadro No 4. Tasa de Mortalidad de Luruaco, Atlántico y Colombia

2009-2011 34

Cuadro No 5. Población de Luruaco por grupos de edad 2011 35

Cuadro No 6. Población de Luruaco según ciclos de vida 2011 36

Cuadro No 7. Población Multidimensional en Luruaco 37

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Cuadro No 8. Porcentaje de Personas con Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBI) en Luruaco y subregión Oriental Censo 1993 y Censo 2005 38

Cuadro No 9. Población en extrema pobreza vinculada a la Red Unidos 38

Cuadro No 10. Porcentaje de Personas en condiciones de discapacidad 39

Cuadro No 11. Número de personas y porcentaje de población en situación

de desplazamiento en Luruaco 2011 40
Cuadro No 12. Número de suscriptores y cobertura de gas natural,
Municipios Departamento del Atlántico 2010 48
Cuadro No 13. Número de Suscriptores – índice de penetración 49
Cuadro No 14. Infraestructura en Salud Municipal 52
Cuadro No 15. Defunciones por grupos de edad y sexo, con residencia
en Luruaco 2009 54

Cuadro No 16. Cobertura Educativa de Luruaco según niveles 2011 58

Cuadro No 17. Tasas de aprobación, reprobación y deserción

Sector oficial – Privado 59

Cuadro No 18. Relación Alumno – Docente Sector oficial año 2011 59

Cuadro No 19. Material predominante en las Paredes 60

Cuadro No 20. Material predominante en el Piso 61

Cuadro No 21. Material predominante en el Techo 61

Cuadro No 22. Hacinamiento en el Municipio de Luruaco 62

12
 Cuadro No 23. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 7 años
Matriculados o inscritos en programas de Recreación y
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Deportes 2008 - 2009 – 2010 71

Cuadro No 24. Cultivos Transitorios 73

Cuadro No 25. Cultivos Permanentes 74

Cuadro No 26. Cultivos anuales año 2012 74

2012 – 2015

Cuadro No 27. Inventario Ganado Bovino 2011 75

Cuadro No 28. Inventario Porcino 75

Cuadro No 29. Ámbito Delictivo Semestre I y II - 2011 83

Cuadro No 30. Comparativo Contravencional 84

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Cuadro No 31. Estadística Delictiva de los últimos años 85

Cuadro No 32. Resultados indicadores relacionados con la capacidad

Institucional Municipio de Luruaco - Atlántico 87

Cuadro No 33. Ejecuciones Presupuestales 2000 – 2009 91

Cuadro No 34. Ejecuciones Presupuestales 2010 – 2011 92

13
 LISTADO DE GRÁFICOS
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Gráfico No 1. Tasa de mortalidad en Luruaco según grupos de causas 2009 55

Gráfico No 2. Coberturas de Vacunación Municipio de Luruaco 2011 56

Gráfico No 3. Tasa de Mortalidad de niños de 0 a 5 años 68

2012 – 2015

Gráfico No 4. Razón Mortalidad Materna 69

Gráfico No 5. Ámbito Delictivo 82

Gráfico No 6. Ámbito Contravencional 83

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

14
 “ PARA GOBERNAR CON TODOS”

PRESENTACION

El Plan de Desarrollo Municipal de Luruaco 2012 – 20015 es un instrumento rector mediante el

cual la Administración Pública Municipal busca cohesionar las necesidades de la población, la
capacidad de los funcionarios públicos y los recursos con los que cuenta para lograr el cambio
que la sociedad Luruaquera exige y que ha expresado en todas las mesas de trabajo que se han
organizado como requisito de obligatorio cumplimiento, para su elaboración.
2012 – 2015

Luruaco es un Municipio dotado de oportunidades de desarrollo económico donde nos

proponemos que las familias que lo integran puedan alcanzar mejores niveles de vida a través
de mejores oportunidades de empleo así como el aprovechamiento de sus recursos naturales
de una forma sustentable, de manera que CIUDADANOS Y CIUDADANAS:

“Quiero un Municipio socialmente viable sin exclusiones de ninguna clase, centrado en la

productividad y competitividad para generar prosperidad y muchas oportunidades de trabajo y
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

empleo para sus gentes; un Municipio moderno que se ponga de cara a la transformación de la
economía y los procesos sociopolíticos”

Quiero un Municipio que repiense su vocación económica y social, potencializando nuestro

gran tesoro hídrico y turístico: La laguna de Luruaco, articulado con la producción y
comercialización de la arepa e huevo componentes esenciales e indisolubles como fuentes
generadoras de nuestro desarrollo, para que participativamente se construya un gran proyecto
de remodelación urbana, que recupere los espacios públicos para el peatón y los habitantes
solucionando concertadamente formulas alternativas para sus ocupantes".

Mi pensamiento nutrido de un sentido de responsabilidad social, fruto de su origen sencillo, y

alimentado por una clara visión gerencial, forjada por su responsabilidad académica y laboral,
le permiten dimensionar con claridad las necesidades del Municipio de Luruaco, carencias y
deseos de las distintas comunidades que han creído en él, interpretarlas y dar respuesta
efectiva a sus requerimientos.

Por ello su responsabilidad inmediata es poner en funcionamiento una política pública, con
sentido social, que incluye la redistribución adecuada de riqueza, las atención de los sectores
subnormales y en alto riesgo, discapacitados, madres comunitarias, niñez, tercera edad,
mujeres cabeza de familia, sin perder de vista la imperiosa necesidad de consolidar una base
social económica productiva y articulada al conocimiento, la conciencia y la tecnología.

Es así, que se propone poner a tono el Municipio para los retos que la globalización, mejorando
sus condiciones de competitividad, de esta forma asegurar para todos los habitantes de
Luruaco una oportunidad de ingreso dignos, el acceso justo y cualificado al conocimiento y la
cultura, enmarcado en un direccionamiento prospectivo que acoja el criterio de eficiencia
económica y responsabilidad social y ambiental como regla general de su conducta.

Si bien es cierto persisten enormes dificultades nacionales fruto de la violencia de todo género,
la corrupción, el narcotráfico y los permanentes procesos de desplazamiento como
consecuencia de las políticas macroeconómicas del alto gobierno, sumado a lo cual se halla la
gestión que el gobierno local ha aportado en tal sentido.

15
 Sin embargo, aún cuando los indicadores de desempleo y pobreza disminuyeron
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

positivamente, estamos lejos de alcanzar niveles aceptables.

Eso explica el por qué aún en muchos hogares de Luruaco, el nivel de ingresos es mínimo o
nulo, circunstancia que ofende la dignidad humana y amenaza la tranquilidad colectiva, genera
desajustes familiares y ahonda la crisis social en general.
Por tal razón, propender por que en el 100% de los hogares de los Luruaqueros no exista
hambre y desnutrición, que la marginalidad y la miseria sean solo cosa de un pasado superado,
corresponde a una intención política natural, pero por sobre todo constituye una obligación
2012 – 2015

moral ciudadana inaplazable que acogemos como imperativo categórico de nuestra gestión.

De Ustedes,
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

MUFITH JUAN HANNA

Alcalde Municipal

16
 1. PILARES PARA EL DESARROLLO DE LURUACO
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

1.1 . Pilares Para el Direccionamiento Gerencial del territorio

Información el punto de partida debe ser la disposición y análisis de información que

den en cuenta la situación actual y real tanto interna como del entorno del cual se
parte y sobre la que es posible realizar seguimiento evaluación permanente para
2012 – 2015

retroalimentar el proceso, la información debe ser oportuna, veraz y confiable; así

mismo, esta información debe ir en concordancia con el plan de desarrollo nacional,
departamental y objetivos de desarrollo del milenio, buscando siempre un modelo
integral de desarrollo.

1.2 . Principio de Participación Efectiva y Concertada

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Debe brindar la posibilidad real de intervención a todos aquellos que representan

grupos de interés en el municipio, considerar las opiniones el interés de los diferentes
actores con el fin de priorizar problemas y acciones y lograr el máximo nivel de
beneficio posible. Debe permitir llegar acuerdo y definir propósitos y metas
compartidas de acuerdo con la visión del futuro, esta adquiere un desarrollo cuando el
acceso a la información logra conciliar un interés colectivo.

1.3. Principio de Planificación

La planificación debe brindar orientaciones de mediano y largo plazo respecto al

municipio que se espera tener en el futuro, esta debe ser priorizada en forma
permanente en función de factores internos de la gobernabilidad de la administración
local y de la dinámica externa que incide en la gestión municipal, especialmente en el
actual contexto de apertura y globalización.

1.4 Principio de Integridad

Debe involucrar e interrelacionar todos los componentes de la gestión local es decir

debe integrar los aspectos físicos, culturales, económicos, administrativos y
financieros, para poder obtener el resultado que logre obtener el desarrollo sostenible
a largo plazo.

17
 1.5. Principio de Articulación y Eficiencia
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

En a la asignación de recursos debe identificar y potenciar los distintos recursos y

capacidad disponible del municipio en favor de proyectos estratégicos de desarrollo de
gran impacto en el bienestar común. Este debe ser capaz de articular en forma
eficiente los potenciales de municipios para serles coherentes en los objetivos
deseados. Equidad en el proceso de planificación debe evitar todo tipo de
2012 – 2015

discriminación y debe asegurar una justa distribución del ingreso y del acceso a las
oportunidades que garanticen mejores condiciones de vida a toda la población,
independiente, de factores como el sexo, la edad etc.

1.6. Principio de Integración

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Es el marco del proceso de globalización mediante el cual se identifican sus potenciales

y limitaciones y no debe suscribirse a límites del municipio, sino que debe tener una
integración regional con los municipios vecinos, para aprovechar los recursos comunes
y economías de escala.

1.7. Principio de Flexibilidad

La Planeación no es un proceso lineal que termina con la formulación de un plan dado

que la realidad es dinámica y cambiante, estos deben ser revisados permanentemente
y convertirse en instrumentos flexibles, susceptibles a ser revisados.

1.8. Principio de Indicadores, Evaluación y Coevaluación.

Que el plan sea un instrumento fundamental de gestión en el municipio y que sirva de

guía para programas y proyectos para la asignación de recursos y debe ser evaluable,
es decir que el alcalde y su grupo puedan identificar el avance del plan.

18
 2. METODOLOGIA

2.1 Alistamiento Institucional

“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

En el arduo proceso de elaboración participativa del Plan de Desarrollo Municipal,

“Para Gobernar con Todos” 2012 – 2015” siempre se ha tenido como columna
vertebral, el Programa de Gobierno suscrito por MUFITH JUAN HANNA ante la
Registraduría Nacional del Estado Civil en su condición de candidato a la alcaldía de
Luruaco, “Para Gobernar con Todos 2012-2015 ” de igual manera se ha tenido en
2012 – 2015

cuenta el Plan de Desarrollo Nacional “Prosperidad Para Todos” 2010- 2014 y los
lineamientos del Departamento del Atlántico.

En la primera parte del Plan se realizó en el Alistamiento Institucional partiendo de la

conformación del Grupo técnico del trabajo Municipal, liderado por el Despacho del
Alcalde y Secretaria de Planeación Municipal. Una vez conformado el Equipo de
Trabajo Municipal se realizaron jornadas de trabajo con la comunidad mediante
reuniones zonales comunitarias, se llevó a cabo el siguiente ejercicio:
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 Recopilación de Información – Caracterización Diagnóstica del municipio con

las comunidades, a través de la realización de Reuniones Zonales y Sectoriales
de Planificación.

 Análisis y Clasificación por Dimensiones de la información acopiada.

 Complementación de la información.

 Formulación del Plan de Desarrollo (Objetivos, políticas, metas, estrategias y

plan de acción).

 Elaboración del Plan de Inversiones.

Esta es una metodología de planificación democrática propuesta y aplicada a

establecer una Hoja de Ruta para la administración pública actual, permitiendo
establecer la base para el Laboratorio Visionario que resulta de consensuar el Futuro
del Municipio.

También motiva la creación de Reuniones o asambleas Comunitarias como plataforma

para el fortalecimiento de las mismas desde la concepción del Desarrollo Humano.

El siguiente cuadro muestra la identificación de actores involucrados que participan y

acompañan la participación del plan:

19
 “ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

2.2 El Papel del Consejo de Gobierno

Dentro de las actividades de alistamiento y con el acompañamiento de Planeación

Nacional se convocó a una mesa de trabajo con el señor Alcalde y sus Secretarios de
Despacho para socializar y analizar la Guía mencionada y determinar la ruta
metodológica participativa que nos conlleve a la consolidación del Plan. En la misma

20
 reunión, se realizó la inducción y sensibilización del programa de gobierno, el
cronograma de actividades y las orientaciones generales para su formulación.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Lo anterior, teniendo en cuenta que el papel del Consejo de Gobierno Municipal es el

de revisar y consolidar el documento del Plan, teniendo en cuenta las directrices de
planeación del Programa de Gobierno.

2.3 El Papel del Consejo Territorial de Planeación

2012 – 2015

El Consejo Territorial de Planeación es una instancia de Planeación Nacional creada por

la Ley 152 de 1994 y cuya función es representar a la sociedad civil, a través de
organizaciones sociales legalmente constituidas, para que coadyuve a hacer
recomendaciones y sugerencias en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal, el
cual debe orientar el actuar de los gobiernos. Por lo tanto, le correspondió al señor
Alcalde renovar los integrantes del Consejo Territorial de Planeación, quienes tienen la
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

tarea de hacer seguimiento y evaluación a la ejecución del plan.

2.4 El Papel del Concejo Municipal

En el proceso de formulación y aprobación del Plan de Desarrollo de Luruaco “Para

Gobernar con todos 2012-2015 ”le corresponde al Concejo Municipal adoptar el
correspondiente plan. Ésta es quizás la función atribuida al Concejos que ofrece el
mayor reto al obligarlos a forjar sueños respecto a nuestro municipio y a su vez
invitarlos a buscar las alternativas para traducir dichos sueños en programas
realizables en el tiempo. La Planeación, es por excelencia la herramienta ideal para
proyectar el futuro de Luruaco y para garantizar la continuidad de las grandes ideas y
proyectos que constituyen el hilo conductor del desarrollo local.

Por lo anterior, el Concejo Municipal de Luruaco, juega un papel decisivo en la vida del
Plan de Desarrollo Municipal, como son: durante el proceso de formulación del Plan;
durante el proceso de estudio y aprobación del Plan; y, durante el tiempo posterior a
la aprobación del Plan a través de acciones de seguimiento y evaluación sobre el
cumplimiento de lo aprobado.

3. LA PLANEACION COMO ELEMENTO DEL DESARROLLO INTEGRAL

El desarrollo integral es un derecho humano fundamental reconocido

internacionalmente, es un proceso de transformación multidimensional y sistémico
(…porque contempla relaciones, interacciones, interdependencias y articulaciones
armónicas y en equilibrio del conjunto de dimensiones: ambiental (natural y
construida), poblacional, socio-cultural, económica, y político-administrativa),

21
 sostenible(en la medida que promueve el bienestar tanto de la población actual
como de las futuras generaciones, guardando armonía con la naturaleza, dado que
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

ésta, a la vez que ofrece oportunidades, implica una serie de restricciones por
ejemplo, fenómenos naturales que pueden derivar en amenazas) e incluyente(que
busca ampliar las capacidades, opciones y oportunidades de toda la población y
permitir, sin ningún tipo de discriminación ni exclusión, su participación en las
decisiones que afectan su vida)que se genera de manera planeada para lograr el
bienestar de la población en armonía y equilibrio con lo ambiental (natural y
construido), lo socio-cultural, lo económico, y lo político administrativo en un territorio
2012 – 2015

determinado .

Proceso político, democrático,

participativo, técnico y prospectivo por
medio del cual, teniendo en cuenta la
misión y las competencias de los
diferentes niveles de gobierno, se
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

garantizan los derechos de la población y

se definen los propósitos colectivos para
alcanzar el desarrollo integral de la

3.1 Gestión Pública y Desarrollo Integral

La gestión pública comprende diferentes momentos, que van desde la planeación

hasta la rendición de cuentas, los cuales se articulan entre sí de forma sistemática y
dinámica, como se ilustra en el siguiente diagrama:

Para dar cumplimiento efectivo a los fines del Estado Colombiano la normatividad
establece que el proceso de gestión pública y por lo tanto el Plan de Desarrollo debe
estar:

22
 [Link]ÁLISIS PARA EL RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

4.1 Dimensional.

El Objetivo central de la actual administración municipal es concebir el desarrollo del

municipio a través de dimensiones a saber:

 Dimensión Poblacional: Toma importancia considerar la población como

2012 – 2015

centro de desarrollo y por ende la planeación y el diseño de la política pública,

deben estar orientada a esta y tenerla en cuenta como factor indispensable,
dejando de lado la visión de la población como un problema debido a la presión
que su crecimiento ejerce sobre los recursos y dar paso a unas consideraciones
entre el territorio, el desarrollo y la población como procesos dinámicos que
intervienen unos con otros.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 Dimensión Ambiental Natural: Reconoce en el territorio los ecosistemas y su

proceso de transformación permanente, ocasionado entre otros, por el
desarrollo de actividades humanas de producción, extracción, asentamiento y
consumo. En este sentido esta dimensión indaga si es sostenible la manera
como se satisfacen las necesidades en el presente y garantiza las futuras.

 Dimensión Ambiental Construida: Esta dimensión comprende el análisis de las

relaciones urbano regional y urbano rural, reconoce los desequilibrios en la
disponibilidad y acceso a las funciones urbanas; también contempla la gestión
del riesgo de desastre, relacionada con fenómenos de origen socionatural.

 Dimensión Socio- Cultural: Esta dimensión abarca el conjunto de orientaciones

y regulaciones deriva de la tradición, la cultura, la religión, las creencias, los
valores, y prácticas sociales, así como también la forma de producción de
conocimientos, tecnología y las condiciones de vida de la población.
Comprende todos aquellos procesos que involucran a la población en cuanto
ala organización y fortalecimientos de competencias para el desarrollo, la
salud, educación, cultura y deporte.

 Dimensión Económica: Se entiende como la capacidad de transformación

productiva y de valor agregado, competitividad e innovación empresarial.
Desde el punto de vista de la competitividad territorial, esta dimensión se
orienta a la construcción de sistemas productivos territoriales que propicien el
desarrollo económico local

 Dimensión Político Administrativa: Se refiere al conjunto de estructuras de

regulación y control formalmente establecidas conforme a la ley y los principios
otorgados, especialmente el de la descentralización administrativa para
garantizar la provisión de bienes y servicios a la población con sostenibilidad
financiera.
23
 5. FUNDAMENTOS DEL PLAN
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

5.1 Marco Constitucional y Normativo

La Constitución de 1991, ordenó un Plan Nacional de Desarrollo, que de igual manera

las Entidades Territoriales deben elaborar y adoptar. Posteriormente, el Congreso
aprobó en 1994, la Ley 152 "Orgánica de plan de Desarrollo", la cual otorgaba una
amplia y decidida participación a la comunidad, principalmente a través de los
Consejos Territoriales de Planeación.
2012 – 2015

Así mismo, uno de los principios consignados en la Ley 152 de 1994, es la Coordinación
entre la Nación, la Región y las entidades Territoriales, para la debida armonía y
coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las de las
instancias territoriales, con lo cual se trata de establecer frentes comunes de acción
bajo mutuo interés.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

5.2 Normatividad de la Planeación Municipal Constitución Política

La elaboración de planes de desarrollo para orientar las gestiones en los tres niveles de
gobierno (Nación, Departamento y Municipio); está previsto el artículo 339 de la carta
política del 91. Este artículo precisa cual debe ser el contenido de los planes y plantea
la necesidad de concertación en su formulación. Establece que el propósito del plan en
las entidades territoriales es asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño
adecuado de las funciones que le hayan sido asignadas por constitución y por ley.
Igualmente el artículo 340 establece la necesidad de asegurar la participación de la
comunidad en la formulación de los planes a través de los Concejos Municipales de
Planeación.

Ley 99 de 1993
Creación del Ministerio del Medio Ambiente y organización del Sistema Nacional
Ambiental (SINA). Además de otras normas, en relación con la Planificación Ambiental,
establece que los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional
especial, elaborarán sus planes, programas y proyectos de desarrollo, en lo
relacionado con el medio ambiente.

Ley 100 de 1993

Sistema de seguridad social integral. Plan Obligatorio de Salud; Sistema general de
seguridad social en salud a nivel territorial; Régimen de subsidios; Planes locales de
servicios complementarios.

LEY 70 DE 1993 La presente ley tiene por objeto reconocer a las comunidades
negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los
ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de
producción, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en
los artículos siguientes.
24
 LEY 131 de 1994
Por la cual se reglamenta el voto programático en Colombia, que obliga a las
aspirantes a presentar un programa por los cual los ciudadanos votaron en
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

consideración que responda a sus expectativas municipales.

LEY 136 de 1993

Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los Municipios

LEY 141 de 1994.

2012 – 2015

Relativa a la ampliación del régimen y regulación de los servicios públicos domiciliario.

LEY 152 de 1994

Establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación ejecución,
seguimiento, evaluación y control de los Planes de Desarrollos, así como la regulación
de los aspectos contemplados por el artículo 342 de y en general por el capitulo 2º. Del
título XII de la constitución política y demás normas constitucionales que se refieren al
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Plan de Desarrollo.

Una de las instancias que permite la participación de la sociedad civil son los Concejos
de Planeación Territorial, quien tiene la responsabilidad de analizar, discutir
recomendar sobre el contenido de la forma del plan de desarrollo.

LEY 387 de 1997

Prevención del Desplazamiento Forzado; la atención, protección, consolidación y
estabilización socio-económica de los desplazados internos por la violencia en
Colombia.

LEY 397 de 1997

Ley General de Cultura – Sistema Nacional de Cultura.

LEY 388 de 1997

De esta ley se da especial énfasis en planeación territorial, como elemento
fundamental para propiciar, organizar el territorio como requisito para direccional el
desarrollo municipal.

LEY 1450 de 2011

Por medio del cual se Expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, Prosperidad
para Todo.

LEY 1523 de 2012

Por la cual adoptan política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema de Gestión del Riesgo de Desastre y se dictan otras disposiciones.

Documento Conpes 145- 148 de 2012

Se refiere a la distribución y ajuste del sistema general de participación a los
municipios colombianos
25
 LEY 617 de 2000.
Que somete a severos planes de ajuste fiscal a prácticamente todos los municipios y
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

departamentos del país. Infortunadamente sus costos sociales han sido altos porque
alcaldes y gobernadores, en vez de recortar otros gastos y programas innecesarios o
no prioritarios, reduce las plantas de personal y licenció empleados y trabajadores.

LEY 633 de 2000

Autorizó disponer de los recursos que el Fondo Nacional de Regalías tenía en el Fondo
de Ahorro y Estabilización Petrolera para pagar parte de la deuda de los entes.
2012 – 2015

LEY 715 de 2.001

Establece el Sistema General de Participaciones. Siendo esta Ley la palanca más
importante del proceso descentralizador porque soportan financieramente las formas
de auto- gobierno que empezamos a construir y de "devolución" de funciones del
poder central a los entes territoriales. Además, representan, en promedio, el 50% de
los presupuestos de las administraciones centrales de los Departamentos, Distritos y
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

municipios del país.

LEY 819 de 2003

Mediante el cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transferencia fiscal y se dictan otras .anotando la importancia y
obligatoriedad de formular el marco fiscal de mediano plazo, para entidades
territoriales.

LEY 1098 de 2006

Código de infancia y adolescencia. Reconoce como sujetos titulares de derecho a todos
los niños y adolescentes menores de 18 años, su objeto fundamental es al establecer
normas para la protección integral mediante la garantía de sus derechos y libertades
fundamentales y su restablecimiento.

LEY 1176 de 2007

Por medio del cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la constitución política y se
dictan otras disposiciones, referentes a los aspectos presupuestales y referentes al
sistema general de participación.

LEY 1122 de 2007

Por medio del cual se desarrolla el Plan Nacional de Salud Publica mediante por la cual
se realizan modificaciones en el Sistema General de salud y se dictan otras
disposiciones donde se describe el Plan Territorial de Salud Municipal Acuerdo
Municipal No 006 de Mayo 29 de 2012.

LEY 1257 de 2008

Por medio del cual se dictan Normas de sensibilización prevención y sanción de forma
de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforma los códigos penal, de
procedimiento penal la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.

26
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

6. ARTICULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL Y EL DEPARTAMENTAL.

ECONOMICA y/o
INSTITUCIONAL SOCIO- CULTURAL POBLACIONAL LINEAS ESTRATEGICAS
CONSTRUIDA

LURUACO EN LURUACO EN
LURUACO LURUACO
DESARROLLO TRANSFORMACION
INTEGRALMENTE COMPETITIVO Y RETOS
INTEGRAL HUMANA
EDUCADO SOSTENIBLE
PERMANENTE PERMANENTE

Gestión Social
Mejorar la calidad de vida del Ciudadano y su Familia

Lineamientos del Plan de Desarrollo Departamental

Integral
27

Disminuir los Índices de Pobreza de Nuestra

Población Inclusión
Económica
Sostenible
Posicionar a Luruaco en el concierto Global

Convivencia ciudadana, la gestión Ambiental y la Gestión Ambiental

gestión de Riesgo Estratégica

Construcción de Instituciones y Comunidades éticas y Gestión Planificada

coherentes del Territorio
 7. GENERALIDADES
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

INDICADOR Municipio Departamento País

2
A.1. Extensión territorial Km 247 3.388 1.141.748

A.2. Categoría municipal 2011 6 -

El Municipio de Luruaco tiene una extensión de 247 Km2, en su jurisdicción se

encuentra la laguna de Luruaco y parte del embalse el Guájaro, la ciénaga de San Juan
de Tocagua y numerosos arroyos; se encuentra localizado dentro de las coordenadas
geográficas 10°, 37’, 0” de latitud Norte y 75°, 9’, 0” de longitud Oeste, ubicado en la
zona Este del Departamento de Atlántico, limita al Norte con el Municipio de Piojo, al
Sur con el Municipio de Repelón, al Este con el Municipio de Sabanalarga y al Oeste
con el Departamento de Bolívar..

Este Municipio como atracción turística cuenta con la laguna que lleva su nombre. En
su área abundan los caños y ciénagas, que prestan un gran servicio tanto a la
ganadería como a la agricultura y dan base a una gran actividad pesquera. Tiene cinco
corregimientos: Santa cruz, Arroyo de Piedra, Palmar de Candelaria, Péndales y San
Juan de Tocagua. De igual forma cuenta con cuatro veredas: Socavón, Barrigón, La
Puntica y Los Límites.
La Temperatura media en el municipio, en promedio anual, varía entre los 28ºC, y una
Humedad relativa de 76%; generando desde el punto de vista de los suelos un clima
Cálido.

28
 El municipio de Luruaco se encuentra a una distancia de 57 Km. (aprox.) del Distrito
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Turístico de Cartagena de Indias, Capital del departamento de Bolívar y a 67 Km.

(aprox.) del Distrito de Barranquilla en el departamento del Atlántico.

7.1 Aspectos Históricos y Administrativos

2012 – 2015

Antes de la colonización española, en el lugar ya se encontraba un caserío indígena, dominado

por el Cacique Uruaco, que daría origen al nombre. Es descubierto por los españoles en 1553.

En 1914, la zona fue hecha corregimiento de Sabanalarga. En 1953 se creó el municipio con el
nombre de Roberto Urdaneta Arbeláez, en honor al político conservador. Posteriormente, en
diciembre de 1954, la Asamblea Departamental le cambia el nombre y lo denomina San José
de Luruaco en honor a los antiguos pobladores indígenas de la región.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Fecha de Creación del Municipio

Es oficialmente elevado a la categoría de Municipio por medio de la ordenanza 143 de

diciembre 23 de 1960.

7.2 División Territorial Municipal

Territorialmente Luruaco se encuentra dividido por cinco corregimientos y cuatro veredas:

Corregimientos:

Santa Cruz

29
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Pendales

Arroyo de Piedra

San Juan de Tocagua

30
 Palmar de Candelaria
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Caseríos:
1. La Puntica
2. Los Límites

Veredas:
1. Socavón
2. Barrigón

Telefax: 87 49 047

31
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

32
 8. DIMENSION POBLACIONAL
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

8.1 Tamaño de la Población municipio de Luruaco

De acuerdo a las estadísticas de proyecciones de población DANE 2011, el municipio

de Luruaco presenta una población de 25.524 habitantes, equivalentes al 1.08% sobre
el total de la población departamental. (Cuadro 1).
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

8.2 Tasas de crecimiento de la población en Luruaco

En el periodo 1993-2011 la población del municipio creció relativamente de 22.142

habitantes según Censo de 1993 a 25.524 en el 2011 de acuerdo a proyecciones DANE,
con un crecimiento de 15,27%, por debajo del porcentaje de crecimiento de la
población del departamento del Atlántico y la del país, los cuales crecieron en 30.12%
y 27.16% para ese periodo respectivamente. (Cuadro 2).

8.3 Natalidad municipio de Luruaco

La natalidad es una variable determinante de la población, para medirla se utiliza el

número de nacimientos en un periodo de tiempo determinado (normalmente un año)
por cada mil habitantes. Las tasas de natalidad suministran datos valiosos que
permiten el diseño de políticas públicas en materia socioeconómica.

33
 Cuadro.3 Tasa de natalidad Luruaco, Atlántico y Colombia 2009 – 2011
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015

En Luruaco para el periodo 2009-2011 la tasa de natalidad descendió, pasando de

15.68 en el 2009 a 9.01 en 2011. Las tasas de natalidad del municipio han estado por
debajo de las registradas por el departamento y el país para ese periodo y aunque en
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

el año 2011 las tasas disminuyeron a nivel municipal, departamental y nacional, el

descenso de la tasa de natalidad en Luruaco sigue estando por debajo del presentado
por el departamento y el país. (Cuadro 3).

8.4 Mortalidad municipio de Luruaco

La mortalidad está relacionada con diversos factores de la población, entre ellos su

nivel socioeconómico, los biológicos, el entorno urbano/rural, las condiciones
higiénico-sanitarias entre otros. La mortalidad es medida usualmente por la tasa de
mortalidad, que representa el número de defunciones en un periodo determinado
generalmente un año por cada mil habitantes.

Cuadro [Link] de mortalidad de Luruaco, Atlántico y Colombia 2009-2011.

Variables 2009 2010 2011

N° de defunciones en Luruaco 98 61 35

Población municipio de Luruaco 24.860 25.186 25.524

Tasa de mortalidad de Luruaco 3.94 2.42 1.37

Tasa de mortalidad del Atlántico 3.85 3.07 3.14

Tasa de mortalidad de Colombia 5.54 5.24 5.26

Fuente: DANE- Estadísticas vitales, cálculo del equipo

En el periodo 2009-2011 las tasas de mortalidad en el municipio de Luruaco

disminuyeron, registrándose en el año 2011 la tasa más baja (1.37). Las tasas de
mortalidad registradas en Luruaco están por debajo de las que registran el
Departamento del Atlántico y Colombia para ese periodo (Cuadro 4).

34
 8.5 Distribución de la Población municipio de Luruaco

Los datos de proyecciones de población del DANE 2011 muestran que en el municipio
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

de Luruaco, del total de su población (25.524 habitantes), 12.302 se encontraban

ubicados en la Cabecera municipal, equivalentes al 48.2%, mientras que 13.222 de
ellos permanecían en la zona rural, es decir el (51.8%).

8.6 Estructura de la población

La estructura de la población es definida como la composición de una población según

2012 – 2015

el sexo y la edad, teniendo en cuenta también diversas características o atributos que

la identifican.

8.7 Distribución de la Población por Edad y Sexo

Por no ser homogénea la población, el distribuirla por grupos de edades y sexo se

convierte en un factor importante en la toma de cualquier decisión en el campo social
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

o económico, ya que cada generación incluyendo el sexo (niños(as), adolescentes,

jóvenes, adultos mayores) presenta sus propias demandas, intereses y necesidades.

8.8 Distribución de la Población por grupos de edad municipio de Luruaco

Del total de la población distribuida por grupos de edades en el municipio de Luruaco,

los de mayor participación son los que van de los rangos de edad de (0-9 años) y (10-19
años) con porcentajes de 21.68% y el 19.99% respectivamente. Le siguen en su orden
los comprendidos entre los (20-29 años) con un 16.64%, los de (30-39 años) con el
12.84%, (40-49 años) con un 11.67% y (50-59) con el 7.46%. La población con menor
peso porcentual sobre el total es la de los 80 años y más con participación de 1.47%.
(Cuadro 5).
Cuadro 5. Población de Luruaco por grupos de edad 2011

Fuente: Fuente DANE. Proyecciones de población. Cálculos equipo de trabajo

35
 8.9 Distribución de la Población según ciclos de vida

Cuadro 6. Población de Luruaco según ciclos de vida 2011

“ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Fuente DANE. Proyecciones de población. Cálculos equipo de trabajo

En el municipio de Luruaco para el año 2011 según ciclos de vida los grupos con mayor
participación sobre el total de la población son los adultos, 13.459 de sus habitantes
pertenecen a este rango de edad, equivalentes a un 52.7%, le siguen en orden de
participación los jóvenes (18-26 años); los infantes (6-12 años) y los pertenecientes a la
primera infancia (0-5 años) con porcentajes de 16.4%, 14.7% y 12.9% respectivamente.
Así mismo, el grupo de menor participación son los de mayores de 60 años con un
9.7% (Cuadro 6).

8.10. Distribución de la población por sexo municipio de Luruaco.

Del total de la población de Luruaco (25.524), 13.157 son hombres y 12.367 son
mujeres, con participaciones correspondientes de 51.5% y 48.5% respectivamente.
(Cuadro 6).

8.11. Población Étnica municipio de Luruaco 2005

De acuerdo a los datos suministrados por el Censo de 2005 sobre población étnica, en
Luruaco el 84.5% de su población se autorreconoce como negro(a), mulato(a),
afrocolombiano, el 0.05% como indígena y 0.03% de sus habitantes como raizal de San
Andrés y Providencia.

36
 8.12. Población en Pobreza
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

8.12.1. Índice de Pobreza Multidimensional en Luruaco. Cuadro 7.

2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Existen varios métodos para calcular la pobreza, uno de las más utilizados para medir
el grado de ésta en un país, departamento o municipio es el de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI), que toma en cuenta un conjunto de variables relacionadas con las
necesidades esenciales de la población como la vivienda, salud, educación, etc. si no se
llega a alcanzar alguna de éstas necesidades se clasifica a una persona u hogar como
pobre.

8.12.2. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) municipio de Luruaco

De acuerdo a los datos presentados por el Censo de 1993, el porcentaje de personas

con necesidades básicas insatisfechas (NBI) en Luruaco era del 52.3%, por encima del
promedio del departamento (31.5%) en 20.8 puntos porcentuales (Cuadro 7). Para el
año 2005 los resultados del Censo muestran que el porcentaje de personas con NBI
disminuyó en sólo 1.8 puntos porcentuales, al pasar de 52.3% en 1993 a 50.5%.
(Cuadro 8)

37
 Cuadro 8. Porcentaje de Personas con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
Luruaco y Subregión Oriental Censo 1993 y Censo 2005
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

AÑO % DE PERSONAS CON NBI

1993 52,3
2005 50,5
Fuente censo 1993
2012 – 2015

8.12.3. Población en extrema Pobreza vinculada a la Red Unidos. Cuadro 9.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Cuadro No. 9.1.

38
 De los logros obtenidos en el año 2009 a la fecha actual 2012, se observa un
mejoramiento muy lento, manteniendo el control de las cifras. La actual
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

administración se compromete a incluir en sus metas una reducción de la pobreza en

un 30%.

8.13. Población en condición de discapacidad

De conformidad con el Censo 2005, en el municipio de Luruaco 1.952 personas, es

decir el 7.6% de sus 25.524 habitantes presentan algún tipo de discapacidad, según
2012 – 2015

sexos la prevalencia manifiesta en el 8.6% de los hombres y el 8.4% de las mujeres.

(Cuadro 10).

Cuadro 10. Porcentaje de Personas en condición de discapacidad en Luruaco Censo 2005

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Más allá de la propia limitación el mayor obstáculo que enfrentan las personas
discapacitadas es ser marginadas y discriminadas por la comunidad a la que
pertenecen.

8.14. Población en situación de desplazamiento

Los desplazados padecen consecuencias particulares, diferentes a la de cualquier otra

población: han perdido seres queridos, la tierra y la vivienda; son más sensibles frente
a la caída de sus ingresos familiares; no tienen una red social a la cual acudir; en
muchos casos enfrentan amenazas y la discriminación de la comunidad a la que
llegan.1

A partir del año 1995 el fenómeno del desplazamiento se ha intensificado en todo el

país, a tal punto que los desplazados constituyen el grupo con mayor número de
víctimas del conflicto armado interno. Alrededor de esta problemática nacional el
Estado ha diseñado una serie de políticas públicas encaminadas a atender las
necesidades de este grupo vulnerable de la población.

1
PNUD; Desplazados por una respuesta excepcional, En: Hechos del Callejón, Nº 40, Bogotá; 2008, Pág.6

39
 Cuadro 11. Número de personas y porcentaje de población en situación de
desplazamiento en Luruaco 2011.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015

Fuente: RUPD. Acción Social

De conformidad con las bases de datos del Registro Único de Población Desplazada
(RUPD) de Acción Social, Luruaco es uno de los municipio con menor número de
hogares y personas en situación de desplazamiento, 60 hogares conformados por 240
personas se encuentran en esta condición, las cuales corresponden a una proporción
del 0.21% sobre el total de personas desplazadas con respecto al total departamental
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

(Cuadro 11). Así mismo, la distribución según el ciclo de vida de esta población en esta
situación de desplazamiento en el municipio de Luruaco es como sigue: 7 niños de
primera infancia (2.9%), 38 de infancia (15.8%), 34 adolescentes (14.1%), 125 adultos
(52.1%), 14 mayores de 60 años (5.8%) y unos 22 que no suministraron información
(9.3%). (Cuadro 6).

8.15. Movilidad

En el municipio de Luruaco existen diferentes formas de movilidad, una es la que se

presentan al interior del municipio, entre los diferentes municipios que conforman la
subregión Centro a la cual pertenece al interior y fuera del departamento como
también fuera de Colombia. Diariamente se presentan flujos de población, es decir las
personas que entran y salen del municipio, estos flujos, a su vez se dan por diversas
razones entre ellas las de tipo laboral, comercial, las relacionadas con la salud y
educación principalmente la técnica y superior. Muchos de los habitantes se desplazan
a la ciudad de Barranquilla en busca de aquellos productos y servicios que no se
ofrecen en su municipio, así como también en busca de mejores oportunidades
laborales y mejor remuneración para la actividad u oficio que desempeñan.

8.16. Población Económicamente Activa

De conformidad con las proyecciones de población DANE para el año 2011, se puede
establecer que la Población Económicamente Activa (PEA) del municipio de Luruaco se
estima en 8.486 personas, de las cuales 4.375 (51.6%) son hombres y 4.111 mujeres
(48.4%). Así mismo, los grupos de edad con mayor proporción entre la P.E.A se
encuentran entre los 18-19 y 20-24 años, los cuales representan el 15.1% y 14.7%
respectivamente. Mientras que las personas mayores entre 60-64, equivalentes al
3.6% de la población económicamente activa son los
minoritarios.

40
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

41
 9.1. Recurso Hídrico

Dos cuerpos de agua propios:

“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

 Laguna de Luruaco con 440 Has.

 Laguna de San Juan de Tocagua con 230 Has.

Además se cuenta con la influencia sobre el embalse del Guajaro con 130 Hectáreas
lineales y con la ciénaga del Totumo, 70 Hectáreas.
2012 – 2015

CIENAGA DE LURUACO:
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

De acuerdo a la información sobre ECOSISTEMAS ACUATICOS DEL DEPARTAMENTO

DEL ATLANTICO, C.R.A ATLANTICO, este recurso hídrico se encuentra ubicado al sur
occidente de la cabecera municipal del municipio de Luruaco, formando parte de la
subcuenca 2903-2 perteneciente a la Cuenca del Guájaro – Canal del Dique. Su área de
influencia es solamente en una parte del municipio.

En la actualidad la Ciénaga de Luruaco ha sufrido procesos de eutrofización en ciertas

zonas, sobre todo en las áreas donde desemboca el arroyo Limón, que después de
hacer su recorrido por la cabecera municipal arrastra con residuos sólidos y
vertimientos domésticos.

El grado de contaminación, indicadores medibles que reflejen que tan crítica es la

situación actual no cuenta con información precisa, pero se convierte en una de las
tareas obligadas a incluir en los programas de manejo ambiental cuya gestión es
intersectorial Departamento- Corporación Autónoma Regional y Municipio.

42
 CIENAGA DE TOCAGUA
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

En este cuerpo lagunar, en su margen occidental se encuentra establecido el

corregimiento de San Juan de Tocagua, área rural del Municipio deLuruaco. De
acuerdo al IGAC, La Ciénaga de Tocagua tiene un área de 230 hectáreas.

En la actualidad la fauna Ictiológica en este cuerpo de agua está mermada,

principalmente por la alta sedimentación que presenta el espejo de agua, producto del
material de arrastre de los arroyos tributarios Guayacán, Iraca y demás drenajes
naturales. Otro factor de la pérdida de la fauna íctica es por la práctica de sistemas
ilícitos de pesca

9.2. Ecosistemas Estratégicos.

Somos un territorio con un sistema de humedales conformado por 4 (cuatro) cuerpos

de agua que a su vez han parte de la Eco región Estratégica del Canal del Dique Cuenca
del Canal del Dique que además cuenta en su territorio con reservas de bosque
tropical seco muy seco y la respectiva riqueza de fauna que habita en estos bosques-

El municipio cuenta con un área de reserva declarada por la Corporación autónoma

Regional del Atlántico “Área protegida Pública de orden regional en el Suroccidente del
Departamento del Atlántico cuyo objeto de conservación son principalmente el
Bosque Seco y el titi Cabeciblanco (Saguiniusoedipus) denominada AREA PROTEGIDA
LOS ROSALES. PARQUE NATURAL REGIONAL LOS ROSALES con una extensión de 1304,5
has en el Caserío Los Límites y el Corregimiento los Péndales. Esta declaratoria se hizo
basado en el artículo 13 del Decreto 2372 de 2010.

Cabe destacar que el área mencionada se encuentra ubicada en la Hacienda EL CEIBAL

con una extensión de tierra de 600 Hectáreas con afectación de carácter Privado.

43
 “ PARA GOBERNAR CON TODOS”

9.3. Explotación de Canteras – Distrito Calamarí

La caracterización de esta actividad en el Municipio de Luruaco se refleja en los efectos

causados por la explotación del recurso minero (CANTERAS) En el país existen al menos
3.600 explotaciones mineras que operan sin el respectivo título
2012 – 2015

A continu ación resaltamos part e del texto del Documento

elaborado por la DEF EN SORIA D EL PUEBLO, COLOM BIA (Def ensoría
Delegada para los derechos colectivos y de Medio Amb iente en
2010 La Minería de Hecho en Colombia , y dice: “Existen al menos
3.600 explotaciones mineras en el país que operan sin el
respectivo tít ulopero est a c ifra solo es un indic io para t ener un
punto de partida, teniendo en cuenta que las autoridades mineras
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

no cuentan con información actualizada y verificables sobre las

características y condiciones en que se desarrolla la actividades la
minería de hecho en el país, toda vez que el último estudio al
respecto se realiz ó hace más de dos déc adas… ”

El distrito Minero Calamarí-Atlántico está formado por los municipios de Luruaco,

Repelón y Puerto Colombia; los dos primeros están situados en el suroeste del
departamento del Atlántico, en la depresión humedad el embalse del Guájaro y las
ciénagas de Luruaco, Tocagua y El Rodeo, y el municipio de Puerto Colombia está
localizado en el norte del mismo departamento, sobre el litoral Caribe.

La subregión sur del Atlántico y Canal del Dique es plana y cenagosa y posee gran
variedad de lagunas. Los principales cuerpos de agua son la laguna de Luruaco, San
Juan de Tocagua, El Rodeo y la laguna del Guájaro, de gran atracción y convertida en
embalse para permitir el desarrollo de las actividades agropecuarias y artesanales.

La explotación de los recursos minerales está prácticamente concentrada en la

explotación de materiales de construcción y en rocas de origen químico y bioquímico
para la industria cementera.

Los materiales extraíbles son principalmente gravas, arenas, calizas y piedras .Esta
actividad ocupa a un total de 476 habitantes en los diferentes municipios. Barranquilla
es el centro de influencia de primer orden de la región, que orienta el suministro de
bienes y servicios y los precios de mercados de todos los productos regionales. En
menor escala influye Cartagena sobre Luruaco y Repelón, como centro de segundo
orden.

Esta información evidencia situaciones que se presentan actualmente en el territorio

de Luruaco las cuales se identificaron como tensiones en las mesas de trabajo

44
 Departamental, parte de ellas se enuncian a continuación y que de una u otra forma
se relaciona con la explotación poco regulada del recurso.
1. Erosión de suelos
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

2. Ocupación irregular del territorio.

3. Contaminación de suelos.
4. Deforestación y desertificación de terreno
5. Explotaciones mineras ilegales
6. Contaminación de agua
7. Contaminación del aire
8. Pérdida de biodiversidad
2012 – 2015

9. Falencia en gestión ambiental

9.4. Ordenamiento Territorial

El EOT de Luruaco se encuentra vencido en sus términos, una de las acciones

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prioritarias de la actual administración es realizar su actualización en todos sus

aspectos.

9.5. Atención y prevención de desastres

En materia de atención y prevención de desastres, el municipio tiene muchas

deficiencias, aunque se tiene conformado el comité de atención y prevención de
emergencias CLOPAD, éste no cuenta con las herramientas necesarias para eventuales
emergencias que pudiesen suceder, existe una red de apoyo y se coordina a la hora de
atender alguna calamidad, inclusive con los caseríos, corregimientos y veredas existe
comunicación con los inspectores.

Se encuentra en elaboración el plan de contingencia, donde se incorpora la

zonificación de riesgos, siendo una de las grandes debilidades encontradas en el
sector, al igual que la falta de directrices para que se garantice un funcionamiento
efectivo, la falta de organismos especializados en la atención de eventos catastróficos,
existiendo para esto la Defensa Civil, el Hospital Local y la Policía, quienes al contar con
poco personal y no tener equipos especializados para atención de emergencias, no
tienen como enfrentar de forma adecuada las emergencias.

45
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

46
 10.1. Servicio de Agua.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

El municipio de Luruaco se abastece actualmente del recurso agua potable del

acueducto local, el cual era manejado por la Empresa de Servicios Públicos de Agua y
Aseo de Luruaco “SERVILUR” que fue liquidado, y en la actualidad se creó una
Secretaría que es quien opera el acueducto. La cobertura del servicio de agua en
Luruaco es de 99.0%, beneficiando a 4.725 viviendas, las cuales están conformadas
aproximadamente por 25.269 habitantes, quedando por fuera del servicio 48
viviendas y 255 personas.
2012 – 2015

El servicio tiene una continuidad de 24 horas diarias y 7 días a la semana. La fuente de

abastecimiento es la Laguna de Luruaco. De acuerdo con los resultados del laboratorio
departamental de salud, la calidad del agua es mala. En los corregimientos de San Juan
de Tocagua, Palmar de Candelaria comparten un mismo pozo de captación, su índice
de calidad es malo, obligándolos a comprar el agua para consumo y en ocasiones
recogen el agua de jagüeyes y en aljibes recolectan agua en épocas de lluvia.
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10.2. Servicio de Alcantarillado Sanitario

En el municipio de Luruaco el sistema de alcantarillado se ejecutó la primera etapa,

logrando hasta el momento una cobertura del 40.0%, beneficiando a 1.929 viviendas
que están conformadas aproximadamente por 10.209 personas, faltando aún 2.844
viviendas y 15.315 personas que no están cubiertas por el servicio para la disposición
final de excretas, disponen de pozos sépticos que actualmente se encuentran
rebosados ocasionando un problema sanitario en el área urbana ya que las aguas
residuales recorren las vías de algunos sectores del área urbana.

Por otro lado, es necesario adelantar la construcción de una planta de tratamiento de

aguas residuales y desechos sólidos que reemplace la laguna de oxidación existente, la
cual es generadora de enfermedades respiratorias y contaminación ambiental.

10.3. Servicio de Aseo

El servicio de recolección y disposición final de residuos sólidos domiciliarios en la

cabecera del municipio de Luruaco, actualmente se realiza con un tractor, y una caja
de remolque. El servicio presenta deficiencias en sectores alejados, la recolección se
presta de manera ocasional, la cobertura es del 75% que cubre a 19.143 personas en
3.579 viviendas aproximadamente.

Se produce en la cabecera municipal alrededor de 2.44 toneladas diarias, la disposición

se realiza en un botadero sin los mínimos requerimientos técnicos, convirtiéndose en

47
 un sitio para la proliferación de vectores (ratas, cucarachas, moscas), que son
organismos transmisores de enfermedades.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

10.4 Servicio de Energía Eléctrica.

El servicio de energía eléctrica es prestado por la Empresa Electricaribe S.A. y tiene una
cobertura 95.1% de acuerdo a información suministrada por la empresa. El servicio
2012 – 2015

que se presta es deficiente con constantes racionamientos que afectan el normal

desarrollo de las actividades económicas y sociales del municipio de Luruaco.

El problema de conexiones fraudulentas es una constante en el municipio, hay 4.539

viviendas que cuentan con el servicio de energía, lo que significa que existen 234
conexiones ilegales dentro del municipio.

Existe programa de normalización en área Urbana y Rural que benefician viviendas

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ubicadas en estrato I y II.

10.5 Servicio de Gas Natural.

El servicio de gas natural en el municipio de Luruaco es prestado por la empresa Gases

del Caribe S.A., y su cobertura es del 69.97% para 3.546 suscriptores. Los factores que
han contribuido a la actual cobertura es el bajo nivel de ingresos de los hogares,
condición económica que no ha permitido realizar la conexión al servicio de gas natural
aunque la vivienda cuente con las redes de distribución. La cabecera municipal cuenta
con una cobertura de 74.01% con 1.891 suscriptores y el de mejor cobertura en los
corregimientos es Arroyo de piedra con 566 suscriptores para una cobertura del 97.75%
(Cuadro 12).

Cuadro No. 12.Número de suscriptores y cobertura de gas natural, municipios departamento

del Atlántico, 2010.

Número de Cobertura de Gas

Municipios Consumos (M )
3

Suscriptores Domiciliario
Luruaco 334.503 1.891 74,01
Arroyo de Piedra 92.412 566 97,75
Palmar de Candelaria 35.651 301 72,36
Los Pendales 36.563 219 77,39
San Juan de Tocagua 10.124 91 74,59
Santa Cruz 60.373 462 52,68
La Puntica 1.644 16 41,03
Total 571.270 3.546 69,97

48
 “ PARA GOBERNAR CON TODOS”

10.6. Servicio de Telefonía e Internet

El servicio de telefonía fija en la cabecera municipal de Luruaco es prestado por la

Empresa Telecom y el 7.6% de las viviendas tiene conexión telefónica. La baja
demanda por este tipo de servicio se debe a la entrada al mercado de la telefonía
celular, la cual es más accesible desde el punto de vista económico y con muy buena
2012 – 2015

señal.

Recientemente se implementó a través de la Gobernación del Atlántico y Metrotel un

programa denominado Atlántico Digital, que con el uso de la fibra óptica se ha
ampliado el uso de las TIC (Tecnologías - Informática – Comunicación) en la
administración municipal, en las Instituciones Educativas y la Empresa Social del Estado
Hospital de Luruaco.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Las empresas que prestan el servicio de comunicación celular son: Comcel, Tigo y
Movistar.

Existe telefonía rural en los corregimientos de Santa Cruz, Péndales, Palmar de

Candelaria, Arroyo de Piedra y el caserío de La Puntica. En el corregimiento de San
Juan de Tocagua no existe servicio de telefonía.

El Indicador de Estudiante por computador en establecimientos Educativos es de 14

estudiantes/computador (Información a 31 de Dic. De 2011)

El indicador de Número de computadores por Establecimientos Educativos Oficiales es

de 353. (Información a 31 de Dic. De 2011)

10.6.1. Índice de Penetración de Internet en el Municipio

Cuadro No. 13

49
 10.6.2. Apropiación del Código Postal
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

No existe código postal para el Municipio de Luruaco. En ese orden, el objetivo de

implementar el sistema de correspondencia, el municipio impulsará la apropiación del
Código Postal Colombiano, el cual representa una nomenclatura de identificación
respecto a la ubicación geográfica de un predio, y es complementario a la dirección
domiciliaria.

10.6.3. Gobierno en línea

2012 – 2015

El municipio de Luruaco adelantará las acciones necesarias para avanzar en las

distintas fases de implementación de Gobierno en Línea, buscando la promoción de
herramientas que permitan ofrecer los diversos servicios en línea que agilicen el
acceso a la información, interacción con el Municipio y la Nación, así como los trámites
en los sitios web para los ciudadanos y empresas de la región. Esta estrategia local será
armonizada con los lineamientos y estándares definidos por el Gobierno Nacional a
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través del Programa de Gobierno en Línea del Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones.

10.7. Transporte.

El sistema de Transporte del Municipio esta manejado por la Empresa Expreso

Colombia Caribe Ltda. Ofrece un servicio a la comunidad de Luruaco de la siguiente
manera:

Frecuencia de Despacho de los buses: Origen: Luruaco. Destino: Barranquilla. Salen

cada 20 minutos.

 Tiempo de ruta desde Luruaco a Barranquilla: 2 horas de recorrido.

 Número de buses destinados diariamente hasta la ciudad de Barranquilla: 17
 Promedio de pasajeros: 20

50
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

51
 11.1. SALUD.

Uno de los pilares fundamentales para conseguir metas de desarrollo es sin lugar a
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

dudas el sector salud, por ello la administración municipal de Luruaco, centra sus
esfuerzos en identificar la problemática de la Salud municipal y la forma de
intervenir en estos aspectos para el mejoramiento de la calidad de vida de toda la
población.

En el análisis de la Salud Pública, que es una de las principales responsabilidades de

la administración municipal identificamos problemas que van desde la
2012 – 2015

infraestructura básica de los servicios hasta la promoción y puesta en marcha de

las políticas nacionales de salud.

La infraestructura hospitalaria en Luruaco, no cumple con los estándares actuales del

Sistema Único de Habilitación, dentro del Sistema Obligatorio de la Garantía de la
Calidad y no se dispone de un inventario actualizado de la información de las
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entidades prestadoras de salud.

Cuadro No. 14.

52
 ESE Hospital Local de Luruaco, la capacidad instalada comprende:
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Área de Urgencias:

Un Consultorio para atención de urgencias

11 camas de observación

Una sala de pequeña cirugía (procedimiento menores)

2012 – 2015

Sala de terapia respiratoria

Obstetricia:

 Cuenta con una sala de Parto.

 Sala de Trabajo de parto.
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Consulta Externa

 4 consultorios para atención médica

 2 de Entrevista
 1 Consultorio de programas especiales.
 1 consultorio para planificación familiar y atención de hipertensos y diabéticos
 1 consultorio para toma de citologías
 Vacunación
 SIAU

Otras áreas:

 Nutrición
 Psicología
 Trabajo Social
 Consultorio de Fisioterapia

Área Administrativa

 Gerencia
 Administración
 Control Interno
 Contabilidad
 Almacén

Áreas para servicio farmacéutico, servicios amigables.

Cuenta con 7 Puestos de Salud en el área rural pero no funciona la atención médica
permanente

53
 11.1.1. Cobertura y Aseguramiento
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

De acuerdo a información municipal de 2011, el municipio de Luruaco tenía una

población Sisbén en los niveles I y II de 25.172 personas y una cobertura total de
aseguramiento de la población en el municipio de Luruaco del 87.4%; en el régimen
contributivo del 10.6% y en subsidiado el 76.8%, quedando un 12.6% de la población
carente de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, bien por ser
2012 – 2015

“vinculados unos o no identificados los otros.

11.1.2 Morbilidad por consulta externa. 2011

ENFERMEDAD MUJERES HOMBRES TOTAL

Infección aguda 1800 3935 5735

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Infección vías respiratorias 995 2355 3350

Lumbago no especificado 748 1813 2561

Caries 607 1532 2139

Infección vías urinarias 550 1287 1837

Fuente: ESE Hospital Local de Luruaco

La incidencia de estas enfermedades por grupos de edades reporta que por infección
aguda el grupo de edad entre 5 y 14 años son los más afectados principalmente las
mujeres. Infección por vías respiratorias, infección por vías urinarias y caries, el grupo
de edad de mayor incidencia es el de 15 a 44 años; y por ultimo, lumbago no
especificado el grupo de mayor incidencia es entre 60 y mas años.

11.1.3. Tasa de Mortalidad.

Cuadro No. 15.

Defunciones por grupos de edad y sexo, con residencia en Luruaco 2009

No DE CASOS
EDAD
HOMBRE MUJERES TOTAL
Menores o igual a un año 1 2 3
De 2 a 4 años 0 0 0
De 5 a 9 años 2 0 2
De 10 a 14 años 0 0 0
De 15 a 19 años 1 0 1
De 20 a 24 años 2 1 3
De 25 a 29 años 1 0 1
De 30 a 34 años 1 0 1
De 35 a 39 años 2 1 3
De 40 a 44 años 0 0 0
De 45 a 49 años 3 0 3
De 50 a 54 años 2 3 5
De 55 a 59 años 3 1 4
Mayores de 60 años 40 32 72
TOTAL 58 40 98
Fuente: DANE - Estadísticas Vitales
54
 La tasa de mortalidad en menores de cinco (5) años en el 2009 en el municipio de
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Luruaco fue de 7.7 por 1.000 nacidos vivos y la de menores de un (1) año igual, si se
tiene en cuenta que los fallecidos eran menores de un año.

En la siguiente gráfica se presenta el comportamiento de la mortalidad en el municipio

de Luruaco por grupos de causas. Permaneciendo constante en los últimos años, es así
como, en el primer lugar se encuentran las muertes por enfermedades isquémicas del
corazón con 48.3 por cada 100.000 habitantes, seguidas de las muertes causadas por
2012 – 2015

las enfermedades hipertensivas con una tasa de 44.2 y en tercer lugar las
enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores con una tasa de 28.2 por
cada 100.000 habitantes.

Con respecto a la enfermedades de notificación obligatoria, en el municipio de Luruaco

las tasas de mortalidad por Enfermedades Diarreica Aguda (EDA) y la de Infección
Respiratoria Aguda (IRA), en menores de 5 años, se mantuvieron en cero (0) en el año
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

2011.

Grafica No. 1. Tasa de mortalidad en Luruaco según grupos de causas 2009

40

36

35

30

25

20

15

11
12

10
7
6
5 5
4 4 4 4
5

0
REPIRATORIAS INFERIORES
ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS
ENFERMEDADES ISQUEMICAS

ACC. TRANSPORTE TERRESTRE,

AGRESIONES (HOMICIDIOS),
T. M. DE TRAQUEA, BRONQUIOS
T. MALIGNO DEL UTERO

DIABETES MELLITUS
CEREBROVASCULARES
RESIDUO

DEMAS CAUSA
INCLUSIVE SECUELAS
ENF. CRONICAS VIAS

ENFERMEDADES

INCLUSIVE SECUELAS
DEL CORAZON

Y PULMON

Al analizar las cifras suministradas por la oficina de vigilancia epidemiológica, se

observa que en el año 2011 se presentaron 19 casos de Varicela y ninguno de Hepatitis
B; Así mismo, no se han presentado casos de sarampión ni de rubéola en el municipio
de Luruaco durante los últimos cuatro (4) años. Estos excelentes resultados se deben
al incremento de coberturas de vacunación de (DPT con 104.58% en mayores de un
año y las coberturas útiles alcanzadas de DPT con 102.10% y Triple Viral con 96.32% en
hasta 5 años de edad y al acompañamiento que hace la vigilancia epidemiológica al
programa ampliado de inmunizaciones. También se alcanzaron coberturas útiles en
Fiebre Amarilla. (Ver gráfica No. 1).

55
 Por otro lado, encontramos que en el municipio de Luruaco se presentó tres (3)
casos de tuberculosis pulmonar y un (1) caso de lepra en el 2011. En cuanto a las
enfermedades transmitidas por vectores se notificó dos (2) casos de dengue no
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

mortal. En los eventos de notificación obligatoria en zoonosis, encontramos que se

presentó dos (2) casos de Leptospirosis, dos (2) de Accidentes Ofídicos y catorce (14)
Accidentes rábicos.
Gráfica No. 2. Coberturas de Vacunación municipio de Luruaco 2011

120,00
2012 – 2015

105,68 105,68 104,58 102,10

92,76 92,21 96,32
100,00

74,40
80,00
Porcentaje

60,00

34,88
40,00
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

20,00

-
BCG POLIO PENTA ROTA TV FA DPT 18m DPT 5a TV 5a

La cobertura de inmunización contra la Triple viral es útil en Luruaco (105.68%), según

reporte de la Secretaria de Salud Departamental.

11.1.4. Salud Sexual y Reproductiva

En lo que tiene que ver con salud sexual y reproductiva, en el municipio de Luruaco en
la vigencia 2011 se presentó un (1) caso de VIH SIDA (con una tasa de mortalidad de
cero (0)), un (1) caso de Sífilis Gestacional y dos (2) casos de Sífilis Congénita.

En cuanto a los embarazos en adolescentes, evento considerado el más grave

problema de salud pública y el origen de otros asociados, su tendencia es la misma, al
pasar de un 22.0% de los partos en adolescentes frente al total ocurrido en el
municipio, en Luruaco se habían presentado 77 casos en el 2005 y disminuye a un
21.5% en el año 2009, vigencia en el cual se presentaron 84 casos. Como factores de
riesgo sociales se encuentran el desplazamiento, el abuso sexual y la pobreza y como
factores de riesgo individuales se encuentran la educación y la ausencia de valores y
proyectos de vida. La edad de las adolescentes que tuvieron hijos en el 2009 osciló
entre 15 y 19 años.

De los partos de mujeres residentes en Luruaco el 100.0% fueron realizados en

instituciones de salud y fueron atendidos por personal especializado. Además el 6.9%
de los nacidos vivos presentaron bajo pesos al nacer y el 75.1% de las mujeres en

56
 estado de embarazo tuvieron cuatro (4) o más controles prenatales. Reporte
Secretaría de Salud Departamental 2009.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

El porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se

practicaron la prueba de VIH (Elisa) en el municipio de Luruaco fue el 100%.

En Luruaco se presentó un (1) caso de muerte materna y cinco (5) casos de mortalidad
perinatal, además se presentaron cinco (5) casos de muerte por cáncer de cuello
uterino para una tasa de mortalidad de 41.6 por 100.000 mujeres.
2012 – 2015

De acuerdo con las estadísticas a Septiembre de 2011, el municipio de Luruaco tenía

una población Sisbén en los niveles I y II de 25.172 personas y una cobertura total de
aseguramiento de la población en el municipio de Luruaco del 87.4%; en el régimen
contributivo del 10.6% y en subsidiado el 76.8%, quedando un 12.6% de la población
carente de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, bien por ser
“vinculados unos o no identificados los otros.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

11.1.5. Vida saludable Adulto Mayor

La Población adulto de 40 a 65 años, no pract ica deporte s ni desar rol la

acti vid ades f ís icas es más sedentaria. Para la realización de actividades físicas se
orientan por profesionales o realizan actividades en grupos dirigidos por instituciones
privadas, aproximadamente en una cobertura de un 18%.

De acuerdo a estadísticas del Hospital Local de Salud, contamos con 1.666 casos, de
enfermedades de insuficiencia renal, para el año 2.011. Diabetes Mellitas
[Link]ón arterial 2.247 casos. Datos a período 2010. Fuente Secretaria de Salud
Municipal.

12. Educación

12.1. Cobertura Educativa

La cobertura bruta del sistema educativo para el grupo poblacional con edad
comprendida entre los 5 y los 16 años de edad es del 102.3%. A su vez, los porcentajes
de cobertura neta del sistema para las edades de 5 a 16 está en el 92.6%, cifra que
indica que la extraedad derivada de la baja eficiencia del sistema y por el ingreso tardío
al mismo es del orden del 10.0%; y de otra parte, que a pesar de los esfuerzos de los
últimos años por ampliar la cobertura educativa, queda por resolver todavía el acceso
al sistema para una proporción importante de la población, especialmente en
preescolar, donde sólo el 55.3% de los niños de 5 años está en este nivel y la
secundaria y media que tiene una cobertura del 93.5% de los jóvenes entre 11 y 16
años (ver Cuadro No 16).

57
 Cuadro No. 16. Cobertura educativa de Luruaco según niveles 2011
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Población 5 Cobertura
Nivel Matrícula
a 16 años Bruta Neta
Transición 537 525 97,8 55,3
Primaria 2.745 3.052 111,2 99,0
Secundaria - Media 3.015 2.865 95,0 93,5
Total 6.297 6.442 102,3 92,6
Fuente: Censo DANE - SIMAT
2012 – 2015

En el período lectivo del año 2011, la población matriculada en establecimientos de

educación formal regular asciende a 6.442 niños y jóvenes, de los cuales el 47.5% es de
género femenino y el 52.5% masculino. Esta población matriculada se encuentra
distribuida de la siguiente manera: 525 en preescolar (46.6% femenino - 53.4%
masculino), 3.052 en básica primaria (46.7% femenino – 53.3% masculino), 2.865 en
básica secundaria y media (51.4% masculino – 48.6% femenino) y en otros grados (21
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

a 26 adultos) 352 estudiantes. El sector oficial atiende el 97.7% de los estudiantes

matriculados en la educación formal regular y los centros educativos ubicados en el
área urbana concentra el 53.3% del total de matriculados.

12.1.2. Tasa de Analfabetismo

Según Censo DANE del 2.005 el Porcentaje de analfabetismo absoluto en personas

entre 15 y 24 años 2005 es del 6%; siendo en la zona urbana el porcentaje del 5.4 % y
en la zona rural del 6.5%.

Años promedio de educación jóvenes de 15 a 24 años en Luruaco es de 7.7. Años

promedio de educación jóvenes de 15 a 24 años en Zona Urbana es de 8 y en Zona
Rural es de 7.5 (estadística de DANE 2005)

12.1.3 Tasa de Aprobación

Al analizar los indicadores de eficiencia interna, se observa por una parte que el Total
de la Tasa de Aprobación (88.9%) está 6.1 puntos porcentuales por encima del
parámetro nacional (mínimo el 95%) Ver cuadro No 17.

12.1.4. Tasa de Reprobación

Presenta cifra muy alta del 6.5%, donde el parámetro nacional es máximo el 5%. Las
anteriores cifras indican, que de cada 100 niños 11 reprueban el año ó no lo terminan.
Así mismo, si analizamos los indicadores por nivel educativo, se observa claramente
que las tasa de reprobación en la básica primaria y la básica secundaria y media están
por encima del parámetro nacional, cifra que se debe mejorar, buscando las causas

58
 para tomar los correctivos necesarios y llevarlos a cero (0) de esta manera se
incrementen de igual forma las tasas de aprobación, las cuales son las menores entre
los diversos niveles.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Cuadro No. 17. Tasas de aprobación, reprobación y deserción, sector oficial-privado

Niveles Aprobación Reprobación (%) Deserción (%)

( %)
2012 – 2015

Preescolar 90.8 3.7 5.5

B. Primaria 87.3 7.4 5.3

B. Secundaria y Media 90.2 6.1 3.7

Total 88.9 6.5 4.6

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Fuente: SIMAT

El Ministerio de Educación Nacional en el decreto 3020/02 establece el número

promedio de alumnos por docentes según la zona (32 alumnos en la zona urbana y 22
en la zona rural). Analizando la relación alumnos por docente por nivel y por zona, este
nos indica que en la zona urbana, el único nivel que está por debajo del parámetro
establecido por el Ministerio de Educación Nacional es el preescolar.

Cuadro No. 18. Relación alumno docente sector oficial año 2011

Relación Alumno/ Docente

Niveles Urbano Rural

Preescolar 24 26

Básica Primaria 33 29

Básica Secundaria y Media 31 28

Total 33 28

Fuente: SIMAT

59
 13. Vivienda
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

El Déficit cuantitativo de viviendas en el municipio de Luruaco es de 377, de acuerdo a datos

suministrados por el Sisbén Municipal y el déficit cualitativo de vivienda en todo el municipio
es de 1823, datos suministrados por el censo realizado por la Defensa Civil.

13.1 Características de las viviendas

Cuadro No. 19. Material predominante en las paredes

2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Como se puede observar en el cuadro anterior, el 72.51% de las viviendas cuentan con
paredes en bloque, ladrillo o piedra y un 25.52% están construidas en bahareque, el
resto de viviendas se encuentran elaboradas con otros materiales. De manera general
el estado del material de las paredes de las viviendas es aceptable, existiendo un
número importante a los cuales es necesario realizar programas de mejoramiento y
construcción de vivienda nueva.

60
 Cuadro No 20. Material predominante en el piso
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Fuente: Sisben

Cuadro No. 21. Material predominante en el techo

Fuente: Sisben

61
 Los techos de las viviendas son en teja, zinc, en un 91.07%, lo que muestra que este
aspecto es favorable en cuanto a los elementos constitutivos de la vivienda.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

En conclusión y luego del análisis de los materiales predominantes en las paredes,

pisos y techos se nota que se urge adelantar programas de mejoramiento y
construcción de vivienda nueva, dicho análisis permite calcular que alrededor de 1.329
viviendas es necesario realizar mejoramiento.

Originando que los nuevos hogares salgan de sus casas y les toque vivir bajo otra
condición, es a esta población donde es necesario fomentar programas de vivienda
2012 – 2015

nueva, ya que generalmente viven con otros hogares.

El hacinamiento hace referencia al alto número de personas que habitan en un mínimo

espacio, aumentando la posibilidad de ocurrencia de enfermedades, y esta
problemática es causa de unas buenas condiciones de habitabilidad lo que requiere la
implementación de proyectos para mejoramiento de vivienda y construcción de
vivienda nueva. (ver cuadro No 22)
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

La información obtenida del Sisben, muestra que el 33.8% (2,096) de las familias viven
en hacinamiento donde viven tres y más personas por habitación, en el cuadro
siguiente se muestra el nivel de hacinamiento en los diferentes sectores del Municipio.

Cuadro No. 22. Hacinamiento en el Municipio de Luruaco

Fuente: Sisben

62
 En el área rural; el corregimiento de Santa Cruz encabeza la lista con el mayor índice
de hacinamiento con 38.3 % de las familias respectivamente viven bajo esta
condición. Como se puede notar la situación de hacinamiento es preocupante por los
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

índices altos presentes en el municipio, lo que hace tomar medidas urgentes para
mejorar la problemática.

El promedio departamental de hacinamiento está en el 35% y Luruaco ocupa el

12.31%) de todo el Departamento, estamos por encima de la media departamental en
este aspecto.
2012 – 2015

14. Cultura – Turismo – Recreación y Deporte

Le corresponde a la secretaria de cultura, turismo recreación y deporte de Luruaco

fomentar los programas culturales en el Municipio, para ello se ha conformado el
Consejo Municipal de Cultura que es el ente donde programan las actividades para el
desarrollo de la cultura, que en la actualidad y de acuerdo al Plan de Desarrollo de
Cultura y Turismo (actualmente se encuentra en proceso de elaboración para
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

aprobación del Concejo Municipal de Luruaco) donde se fijaran las políticas,

estrategias, metas programas y acciones a realizar en los próximos 10 años en la
cultura y el turismo, que es una herramienta de planificación que servirá para la
gestión de recursos y fortalecer este sector.

Las festividades que se celebran en el municipio de Luruaco son:

14.1. Festival de la Arepa de Huevo

El municipio es la cuna de la arepa de

huevo, una de las insignias culinarias de la
Costa Caribe, que se ha extendido hoy a
toda Colombia. Anualmente se celebra el
Festival de la Arepa de Huevo usualmente a
fines del mes de junio, o a principios del
mes de julio, durante el puente de San
Pedro y San Pablo (cuya fiesta oficial se
celebra el 29 de junio). Este festival nació
en el año de 1988 con el fin de rendirle un homenaje al producto que tanto contribuye a
la economía del municipio.

14.2. Carnaval de Luruaco

Se inicio un proceso de fortalecimiento en la parte de la identidad de nuestros pueblos

a través de la conformación de comparsas que mostraron la identidad de sus arraigos
entre otras se conformaron la comparsa de la Arepa De Huevo dándole identidad a la
actividad gastronómica, la comparsa del Mango que corresponde a una fruta de
producción y comercialización masiva en el corregimiento de péndales, la comparsa de
la Estera que representa una planta acuífera que es utilizada para el diseño de esteras

63
 y de utensilios de decoración en el
corregimiento de San Juan de Tocagua, la
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Comparsa de la Yuca que es un producto

típico del corregimiento de santa Cruz que
se considera la expensa agrícola en materia
de yuca en el Departamento del Atlántico, la
Comparsa de la Piedra que representa las
minas calizas que están ubicadas en el
corregimiento de Arroyo de Piedra.
2012 – 2015

Estos grupos se conformaron creando unos

espacios de formación entre niños de 5 a 17
años participando en eventos infantiles y juveniles. Dentro de estos eventos tenemos
la lectura del bando y coronación de la reina central de Luruaco, donde el pueblo
aprecia este magno evento en tarima donde ella además hace demostración de todas
sus dotes artísticas tanto en la danza como en la interpretación de instrumentos; luego
se desarrolló la gran noche de guacherna y la batalla de flores que es un recorrido que
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

se hace en las diferentes calles del Municipio; también se corona a la reina popular.

La administración municipal apoya a todas las Instituciones educativas en los vestuarios

de las comparsas que participan en el carnaval.

CUMPLEAÑOS DE LURUACO

El día 16 de Mayo se trata del aniversario del Municipio de Luruaco se celebra con una
serenata con mariachis en horas de la madrugada haciendo un recorrido por las
principales calles del Municipio y finalizando en la parroquia San José en compañía de
los colegios, funcionarios y comunidad en general, por ultimo una eucaristía por
Monseñor y un homenaje a los profesores en el día del maestro pues coincide con el
aniversario del Municipio.

14.3. Muestras Espontaneas de las Escuelas Musicales de Luruaco.

En el Municipio existe el proyecto de escuelas de formación musical donde hay una

agrupación llamada TIERRA DE TAMBORES, conformada por un grupo de niños, que se
hace presente en la novena de aguinaldos en la alcaldía Municipal. Allí el público en
general puede apreciar lo que verdaderamente son los procesos de enseñanza
musical, logrando captar el interés de aquellas personas que quieran ser parte de ellas,
el resultado ha sido positivo ya que la comunidad empieza a valorar este importante
proceso, dándole el reconocimiento y la importancia que se merecen.

Otras de las fiestas que se realizan en el Municipio son: la celebración de la Cruz de

Mayo en La Puntica, las fiestas patronales de Nuestra Señora del Tránsito en los
Límites, Fiesta Patronal de Santa Lucia en Arroyo de Piedra, fiestas patronales de San
Juan Bautista en San Juan de Tocagua y la fiestas patronales de la Virgen de La
Candelaria en Palmar de Candelaria.

64
 Las expresiones culturales (danzas,
música, pintura, escultura, artesanías)
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

no han contado con el suficiente apoyo,

no existiendo continuidad en su
formación, generalmente se envían
instructores a los municipio pero estos
duran algunos meses y luego no
vuelven, quedando procesos
inconclusos, desaprovechando el alto
2012 – 2015

potencial cultural con que se cuenta,

como se sabe existen en el municipio
gran número de grupos artísticos
(danzas, musicales y artesanal principalmente), que por falta de apoyo, de espacios
para desarrollar estas actividades.

El municipio tiene una proyección cultural bastante amplia posee grupos de danzas
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

folclóricas juveniles, banda musicales juveniles, grupos folklóricos de música tipo

Cumbia, se encuentran grupos de danza folklórica infantil, pintores primitivistas,
artesanos, algunos decimeros y cuenteros. Pero no hay información disponible,
excepto la identificada en la población de Infancia y Adolescencia en el Documento
realizado por la Administración Departamental en su Informe de Gestión 2011.

Luruaco cuenta con un edificio donde funciona la casa de la cultura, con unas
instalaciones modernas debidamente constituida con su respectiva personería jurídica,
adscrita a la asociación de casas de la cultura del Departamento del Atlántico pero que
en los últimos años ha venido sufriendo un deterioro notable en sus instalaciones. En
el corregimiento de Arroyo de Piedra, existe una biblioteca con buenas instalaciones, la
cual ha sido esfuerzo de la comunidad con apoyo de la empresa privada, se hace
necesario mejor dotación de material didáctico y audiovisual.

En el corregimiento de Pendales existe la edificación de la casa de la Cultura, pero no

se desarrolla ninguna actividad allí, además sus instalaciones se deterioran por su
desuso, cuenta incluso con tarima, a la cual no se le da ningún uso.

65
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

66
15. Atención a la Primera Infancia, Adolescencia y Juventud.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
67 “ PARA GOBERNAR CON TODOS”
 15.1. Tasa de Mortalidad Infantil.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

La Tasa de Mortalidad Infantil es un indicador que mide la frecuencia con que ocurren
las defunciones de niños menores de un año ,por cada mil nacidos vivos en un período
determinado. Para efectos de complementar la ficha de Cero a Siempre en los puntos
2.9 y 2.10 se cuenta con información 2010 pero no está desagregada la población, se
tiene datos de Tasa de Mortalidad Infantil de 0-5 años y la base de información la
reporta Informe de Rendición de Cuentas Año 2010 del Municipio de Luruaco.
2012 – 2015

Gráfica No.3
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

15.2. Razón de Mortalidad Materna.

Es el número de defunciones maternas x 100.000 Nacidos Vivos la razón de mortalidad

materna mide el riesgo obligatorio una vez que la mujer queda embarazada ,así mismo
mide la suma de los procesos necesarios para un parto seguro. Ver Grafica No. 4

68
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Gráfica No. 4

69
15.3. Cobertura de Vacunación en Menores de un Año
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

70
15.4. Oferta de Atención Primera Infancia
 Cuadro No 23. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años
matriculados o inscritos en programas de recreación y deportes 2008-2009-2010
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Fuente: Rendición de Cuentas Informe Primera Infancia y Adolescencia Dpto del Atlántico 2010
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Fuente: Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema - Red UNIDO

71
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

72
 16.1 SECTOR PRIMARIO.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

16.1.1 Agricultura.

Las prácticas productivas son de agricultura tradicional es decir “desmonte y quema”,

generalmente usadas en las partes altas de la geografía del Municipio por pequeños
2012 – 2015

agricultores, por su parte los medianos agricultores utilizan las tierras bajas con
cultivos extensivos, utilizando la técnica del arado y rastrillado.

Cultivos semestrales: Millo criollo, tomate tradicional, patilla, sorgo, maíz cilantro. Del
maíz podemos señalar que actualmente la producción es poca en el Municipio lo que
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

genera la necesidad de sembrar en gran escala este producto, teniendo en cuenta que
es el ingrediente principal de la arepa de huevo.

Cuadro No. 24
El producto representativo es el maíz, con una producción obtenida de 1.075
toneladas.

Cultivos permanentes y semipermanentes: Papaya, guayaba tradicional, mango

tradicional, ciruela tradicional, plátano tecnificado.

Cultivos anuales: Yuca industrial tecnificada, (amarga), guandú, ñame, yuca tecnificada
dulce.

73
 Cuadro No. 25
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015

Este cuadro evidencia los productos de máximo rendimiento en toneladas/ hectáreas

sembradas en orden de importancia: naranja, mango y limón. Le sigue en menos
proporción: guayaba, plátano y pomelo. Este reporte es del año 2011.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Cuadro No. 26

El cultivo con mayor rendimiento en lo que va corrido del año 2012 es la yuca, con una
producción 7.125 toneladas/ hectárea, seguido del Ñame con 950 toneladas/ hectárea

16.1.2 Ganadería.

El Municipio cuenta con un área de 9.206 hectáreas dedicadas a la ganadería, y cuenta

con 5.000 cabezas de bovino de doble propósito (leche y carne)

74
 “ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Cuadro No. 27
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Fuente: Umata 2011

De 17.167 ganado Bovino el porcentaje de hembras es del 88% y el 12% es de los

machos; el rango de mayor representatividad lo ocupa el grupo etareo de hembras de
24 a 36 meses.

Cuadro No. 28

75
 16.1.3 Minería.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

La explotación en las canteras en el Corregimiento de Arroyo de Piedra, municipio de

Luruaco, del cual se tiene conocimiento de la inscripción en el registro minero nacional
de 14 títulos mineros ante el Ministerio de Minas y Energía se ha mantenido entre las
principales actividades económicas que suministran abundantes materiales como
piedras y calizas para la industria de la construcción
2012 – 2015

Dentro de las empresas se destacan por su explotación; Ingeniesa, Argos, Agregado

Universal, San Judas Tadeo y Mapeco, las cuales explotan asfalto, agregados, arena y
gravilla.

16.2. SECTOR SECUNDARIO.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

En este se expresan dos componentes. Actividades manufactureras y servicios

públicos.

La actividad manufacturera está constituida por la elaboración de queso y suero,

encontramos también “LA ELABORACIÓN DE LA AREPA DE HUEVO” que representa al
municipio en la gastronomía del Departamento del Atlántico y la Subregión Centro,
específicamente. Genera empleos indirectos en su procesamiento y venta teniendo en
cuenta que hay actualmente 168 mujeres y hombres que se dedican a la preparación y
venta de la arepa de huevo. Así como también ventas organizadas de arepas de
huevos a través de una cooperativa de vendedores de arepa, afiliadas al trasporte de
Coopetran. Costeña, Berlinas del Fonce, Brasilia, Unitransco, beneficiándose
aproximadamente 55 vendedores. La actividad de la arepa de huevo representa
ingresos significativos, de los cuales dependen los vendedores y su núcleo familiar.
Actualmente proponemos realizar un estudio de su incidencia en el empleo local y
establecer indicadores para su mejoramiento en la calidad del producto.

16.2.1 Rendimiento de la Venta de Arepa de Huevo Luruaquera.

Existen 168 vendedores y vendedoras de Arepa de Huevo. El promedio de ventas es el

siguiente:

76
 Precio: 1.300 (promedio)

Ventas diarias: 50 arepas de huevo por cada vendedor o vendedora, para un total
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

diario de 8.400 arepas.

Ventas mensuales: se venden 252.000 arepas de huevos.

Ventas anuales: se venden 3.024.000 arepas de huevo.

Ingresos que representa:

2012 – 2015

Ingresos brutos diarios por vendedor: $ 65.000,00 cada vendedor y vendedora.

Ingresos brutos diarios todos los vendedores:

Total ingresos diarios de los 168 vendedoras y vendedoras: $[Link].

Ingresos brutos mensuales: $ [Link] cada vendedor y vendedoras.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Ingresos brutos anual por cada vendedor: $[Link] cada vendedor y vendedora.

Ingresos brutos anuales producidos por la actividad: [Link].oo

La venta de arepa de huevo le da participación económica a la fabricación del carbón

vegetal, el municipio cuenta con 4 molinos eléctricos que funcionan para la
transformación de la materia prima para la elaboración de la arepa de huevo, fritos y
derivados del maíz y yuca, y la elaboración de bollos.

Existen también 6 panaderías y 6 ebanisterías que generan 100 empleos

aproximadamente

16. 3 SECTOR TERCIARIO.

El municipio de Luruaco tiene como principal actividad comercial la venta de diferentes

productos agrícolas, pequeños almacenes, misceláneas, graneros, expendios de
carnes de res, cerdo, carnero, pollo y pescado, verduras, frutas, plátano, yuca,
ahuyama, ñame entre otros.

El Municipio cuenta con 2 empresas de trasporte masivo legalmente constituidas que

son: Cootrasalpe y expreso Puerto Colombia.

En materia de hoteles y restaurantes el Municipio tiene tres hoteles que pertenecen al

servicio de habitaciones, 7 restaurantes y algunas ventas de comidas rápidas; una

77
 oficina del Banco agrario de Colombia, cooperativas de prestamistas, que funcionan
en la población y 4 compraventas.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

En el ámbito laboral, en el municipio existe un gran porcentaje de empleo informal,

con baja remuneración. El empleo formal por su parte es un pequeño renglón.

El ente Territorial Municipal es uno de los más grandes generadores de empleos

directos e indirectos. Así como los entes Descentralizados la ESE Hospital Luruaco y
Servilir.
2012 – 2015

16.4 Conclusiones del Sector Agropecuario.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 No existe en el Municipio una

agricultura comercial extendida, las actividades
agrícolas son desarrolladas, en su gran mayoría,
en pequeñas explotaciones, menores de 10
hectáreas.

 Las explotaciones agro ganaderas son

pequeñas, de ellas el 50% tienen extensiones de menos de 10 hectáreas.

 Se deben establecer dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, políticas que

tiendan a implantar sistemas de explotaciones integrales e intensivas.

16.4.1 Protección y promoción del empleo

 Escasa sostenibilidad de emprendimientos.

 Inequidad de género y etnia generalizado en la actividad laboral

16.4.2 Competitividad e Innovación

 Falta de encadenamientos productivos e incipiente desarrollo de clusters.

 Bajo desarrollo de la ciencia, la tecnología y de la investigación y de desarrollo
tecnológico.

16.4.3 Desarrollo rural y asistencia técnica

Establecer línea base del sector agropecuario es una de las tareas de la actual
administración, el municipio no cuenta con un sistema de información del

78
 sector que muestre la incidencia de las coberturas y los usos, rendimientos de
los suelos para establecer exactamente nuestra línea base frente a algunos
indicadores que requerimos para trazar metas eficientes en el sector
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

económico.

Contamos con tensiones encontradas y que son compartidas con lo levantado

en las mesas de trabajo departamental a propósito del Plan de Desarrollo del
Departamento del Atlántico, ejercicio realizado en el pasado mes de marzo de
la actual vigencia.
2012 – 2015

 Disminución de áreas sembradas para la producción agrícola.

 Baja productividad lechera y cárnica.
 Inadecuado uso del suelo
 Baja productividad agrícola.
 Inadecuado aprovechamiento del recurso hídrico.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 Carencia tecnológica y baja implementación de producción limpia.

 Baja productividad de la economía campesina.
 Baja asociatividad en los productores agropecuarios.
 Baja productividad acuícola y pesquera.

16.4.4 Desarrollo del turismo

 Poca visibilidad de los productos y atractivos turísticos.
 Débil o nula valorización de los recursos naturales y culturales

79
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

80
 17.1 Desarrollo Comunitario
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Se evidencian una serie de problemas al interior de las organizaciones sociales, tanto

en el manejo de las relaciones entre estas y el estado, como en los procesos de
participación que intentan abordar en aras del desarrollo del municipio, se puede
observar que dicha relación no ha sido del todo armoniosa, en la mayoría de los casos
es contradictorias con algunos espacios de colaboración, pero muchos momentos de
confrontación, como producto de desconocimiento, de manipulaciones, de carencias
de conocimientos e información, de conductas paternalistas, como también de falta de
2012 – 2015

voluntad política por parte del estado. Como resultado del ejercicio se identifican tres
grandes problemas.

Las Organizaciones sociales observan falencias a nivel de Desarrollo Organizacional,

administrativo y financiero.

Para la participación comunitaria el municipio cuenta con aquellas dispuestas por ley
como el comité de prevención de desastres y emergencias, Consejo Territorial de
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Planeación, Consejo de Desarrollo Rural, comité de discapacitados, Consejo Municipal

de Cultura y Turismo entre otros y un buen número de organizaciones comunitarias
como lo son las juntas de acción comunal, asociaciones de mujeres campesinas,
asociaciones campesinas de pescadores,, contando con las mejores intenciones pero
gracias a la desorganización presentes entre ellas, el empuje les dura poco, provocado
por el poco conocimiento que tienen en participación comunitaria, liderazgo y manejo
administrativo.

Las principales dificultades expresada y reconocida por los grupos son las siguientes:
Existencia de organizaciones sociales que no participan en la oferta de programas
Institucionales.

No hay evidencias de planeación estratégica en las organizaciones comunitarias del

Municipio (Plan de desarrollo Organizacional, Planes de Acción)

 Alto porcentaje de las organizaciones de base no están habilitadas para la

elaboración y administración de Proyectos.
 Los Grupos no tienen mecanismos de financiación administrativamente.
 Carecen de sedes propias
 Presupuestos de inversión municipal débiles
 No se reconoce el componente de Equidad y Género en la participación de la
mujer en asuntos públicos.
 Poca articulación de las organizaciones sociales al desarrollo del municipio

81
 17.2 Seguridad y Convivencia.
El texto que parece a continuación hace parte del PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA 2012 – 2015, de la Policia Nacional. Daremos a conocer
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

estadísticas del municipio de Luruaco en el cual se identifican las diferentes

problemáticas que están afectando la sana convivencia en el municipio de Luruaco y
sus corregimientos, a fin de tener en cuenta en que sectores se están presentando las
diferentes modalidades delictivas y/o contravenciones, la participación de las
autoridades político administrativo, policial y comunidad.

17.2.1 Ambito delictivo

2012 – 2015

Grafico No. 5

14 12
12
10
8
5
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

6
4 2
2 1
0
VIOLENCIA HURTO A ATRACO HURTO A
INTRAFAMILIAR RESIDENCIA CALLEJERO COMERCIO

De los delitos mas afluentes en el municipio sobresale el la Vilencia Intrafamiliar con 12

personas que sufrieron de este flajelo, seguido de Hurto a Residencia con 5 personas,
seguido con el Hurto callejero o Atraco con un total 2, y por ultimo el

Hurto a Comercio con 01 casos vistos en la jurisdiccion, cabe destacar que por labores
policiales en el municipio aunque la comunidad no manifieste por temor es el
expendio y consumo de alucinogenos.

Gráfico No.5.1

15
15

10

3
5 2

0
DE 01 A 07 DE 13 A 21 DE 21A 01

82
 En el rango de horario mas conflictivo en el municipio el primer turno de 1 de la
mañana a 7 de la mañana, es en donde se comenten mas los delitos, seguidos de 21 a
01 con 03 casos conocidos y de 13 a 21 horas se registraron 02 casos conocidos
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Cuadro No. 29 – Ambito Delictivo Semestre I y II del 2011

2012 – 2015

DELITO SEMESTRE I SEMESTREII DIFERENCIA

VILENCIA
03 12 -09
INTRAFAMILIAR
HURTO A RESIDENCIA 10 05 05
HURTO A PERSONA 07 02 05
HURTO A COMERCIO 05 01 04
Fuente: Policia Nacional
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Cabe destacar que en el ambito delictual en comparacion a los delitos interpuestos en

el semestres pasado, se nota que han disminuido notablemente los delitos como Hurto
a residencia, Hurto a Persona y Hurto a Comercio, gracias a las campañas realizadas
por Policia Comunitaria y a los Planes disuacivos que se desarrollan con la unidad
policial y a la informacion oportuna de la comunidad.

17.2.2 Ambito contravencional

Gráfico No 6

375
400

300
SI
200
NO
100 25

0
SI NO

A las 400 viviendas visitadas se les pregunta si han sido victimas de algun tipo de
contravencion a los que respondieron 25 que SI y 375 que no han sido victimas de
contravenciones en este semestre.

83
 Gráfico No 6.1
15
15
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

10 4 5
5 1
0
2012 – 2015

De las contravenciones que mas aqueja al municipio se encuentra las riñas callejeras
con un total de 15 casos conocidos, seguido con 4 de perturbacion de la tranquilidad
publica, junto con el consumo de sustancias alucinogenas con un total de 5 y un 1 caso
de ganado deambulando por via publica.

Gráfico No. 6.2

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

20
20
15
10
5 1 1
0
DE 01 A 07 DE 13 A 21 DE 07 A 13

En las horas en que se registra con mayor frecuencia este tipo de problematicas es en
la madrugada de 01 a 07 horas dandose a conocer 20 casos, en el rango de 13 a 21 se
diron 1 casos, y de 13 a 21 se da a conocer 1 caso.

CUADRO No 30 - COMPARATIVO CONTRAVENCIONAL

84
 Como se puede observar en este cuadro comparativo se destaca la labor preventiva
en riñas callejeras con la disminucion de mas del 50%, asi mismo la perturbacion
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

publica ha disminuido, por tanto se reporto el mismo numero de casos dados por la
comunidad impactada en los dos diagnosticos en lo que concierne al consumo de
alucinogenos y el ganado abandonado en via publica, en donde se le recalca a la
comunidad que es necesario que ellas mismas velen por su tranquilidad publica y que
sus condiciones pueden mejorar se ellas así lo desean.
2012 – 2015

Cuadro No. 31
ESTADISTICA DELICTIVA 2008 - 2011

ESTACION LURUACO
ESTADISTICA DELICTIVA DEL 01 DE ENE AL 31 DE DIC
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Delitos Seguridad
2008 2009 2010 2011
Democrática
Homicidio 4 5 2 1
Simple 0 0 0 0
Secuestro
Extorsivo 0 0 0 0
Extorsión 0 0 0 0
Terrorismo 0 0 0 0
Acciones subversivas 0 0 0 0
SUBTOTAL 4 5 2 1
Delito Seguridad
2008 2009 2010 2011
Ciudadana
Lesiones comunes 10 42 43 37
Residencias 1 7 3 3
Hurto
Comercio 2 4 5 6
Común
Personas 7 6 5 3
Total Hurto Común 10 17 13 12
Hurto de Automotores 1 2 0 0
Vehículos Motocicletas 2 4 1 3
Total Hurto de Vehículos 3 6 1 3
Abigeato 1 3 2 1
Entidades Financieras 0 0 0 0
Piratería 0 4 0 1
SUBTOTAL 24 72 59 54

Delito Seguridad Vial 2008 2009 2010 2011

Homicidio en Accidente de
3 1 2 5
tránsito
Lesiones en Accidente de 4 3 9 20

85
 tránsito
SUBTOTAL 7 4 11 25
TOTAL 35 81 72 80
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

17.2.3 Homicidio: El comportamiento del homicidio durante el periodo de análisis, -

2012 – 2015

según los años de los hechos - no registra picos relevantes, más bien mostró una
tendencia a la baja. Que del año 2008 con 04 casos han disminuido a 1 en el 2011.

En relación con la distribución de los homicidios según el día de la semana, el domingo

presenta el mayor número de casos.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Pasando a otro aspecto el homicidio ocurre por la modalidad de violencia

instrumental; se continúa usando armas blancas corto-punzantes. Por otra parte cabe
destacar que el factor predominante para la ocurrencia de este delito es la falta de
educación y las costumbres aceptadas.

17.2.4 Lesiones personales: Este comportamiento es de acuerdo a las cifras

comparativas de los años del 2010 que demostró su pico más alto con 43 casos en el
año 2011 solo se reportaron 37, es decir que la actividad policial se demostró en
cuanto a los desarrollos de actividades comunitarias ya que la falta de educación y la
intolerancia predominan al momento de causar daño a otro.

17.2.5 Lesiones personales en accidentes de transito: Es un comportamiento

generado principalmente por las costumbres aceptadas de la misma ciudadanía, la cual
es permisiva y sin conjeturas demuestra la falta del respeto por la vida y el no
cumplimiento por las normas de tránsito.

17.2.6 Hurtos comunes: Dentro de este se catalogan; el Hurto a Residencia, Hurto a

comercio y Hurto a Personas, en donde se nota el gran esfuerzo realizado por la
institución policial por la seguridad del municipio en donde la comunidad en general
sienta su vivienda y sus negocios ausentes de todo peligro, la falta de comunicación y
la permisividad de la misma ciudadanía al momento de denunciar.

17.2.7 Expendio de sustancias alucinógenas: Este sin duda es uno de los delitos que
más se presentan en el municipio pero a la vez es el menos denunciado, tan así que no
se elevó ninguna queja formal (denuncia), en lo que transcurrió de estos últimos
cuatro años.

86
 “ PARA GOBERNAR CON TODOS”

17.3 Fortalecimiento Institucional.

El municipio de Luruaco presenta dificultades en su gestión financiera, administrativa y

en los mecanismos de participación. En relación a la gestión financiera, hay alta
dependencia de los recursos transferidos por el nivel nacional y poca generación de
recursos propios, lo que se debe a una débil cultura de pago por parte de los
2012 – 2015

ciudadanos, falta de acciones efectivas de recaudo y desactualización catastral. Con

respecto a la capacidad administrativa, el personal no es suficiente ni está
debidamente cualificado para ejercer todas las funciones de la alcaldía, por ejemplo,
no se tiene conocimiento sobre el diligenciamiento de los formatos del Formulario
Único Territorial – FUT y no se ha implementado en un 100% el Modelo Estándar de
Control Interno –MECI.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Esto ha llevado al municipio de Luruacoa tener un bajo desarrollo institucional que no

le permite cumplir adecuadamente con las competencias del municipio, ni ofrecer de
forma eficiente bienes y servicios a la población. A continuación se presentan los
resultados obtenidos en los indicadores de gobierno abierto, desempeño fiscal e
integral, en donde se reflejan los problemas expuestos en el diagnóstico.

Cuadro No. 32
Resultados indicadores relacionados con la capacidad institucional
Municipio de Luruaco –Atlántico

Fuente: Elaboración propia con base en IGA, IDF e IDI

Las principales debilidades encontradas en la Entidad Territorial son:

87
  Falta de Reporte oportuno y de calidad de información requerida por el
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Gobierno nacional y departamental (FUT, SISBEN, SUI, entre otros)

 Poca Estabilidad del personal (aplicación de la carrera administrativa)

 Baja de Profesionalización de la planta Personal.

 Baja Disponibilidad de equipamiento como computadores, escritorios,

2012 – 2015

acceso a internet

 No se cuenta con Automatización de procesos (banco de proyectos, recaudo

tributario, etc.)

 Debil Funcionalidad de sistemas de información

 Carece Almacenamiento de la información (ley de archivos)

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 Estructura administrativa apropiada

 Implementación del Sistema de Gestión de Calidad y Modelo Estándar de

Control Interno

 Socialización y publicación de la información relacionada con la gestión de la

administración (páginas web actualizadas, publicaciones, visibilización de la
contratación, etc.)

 Facilidades de participación e inclusión de la ciudadanía (servicio al ciudadano,

presupuestos participativos, rendición de cuentas, etc.)

 Autofinanciación de gastos de funcionamiento

 Respaldo del servicio de la deuda

 Dependencia de las transferencias de la Nación

 Generación de recursos propios (actualización catastral, recaudo eficaz,

promoción de la industria y comercio)

 Magnitud de la inversión pública (Gasto social focalizado)

 Baja Capacidad de ahorro

88
 17.3.1 Estado de las Finanzas del Municipio de Luruaco.
En años anteriores se ha observado una inversión pública deficiente, generada en una
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

planeación débil y un esfuerzo fiscal bajo, debido a causas como: 1) La programación

anual no apunta generar un desarrollo estratégico municipal, 2) La inversión del
Municipio se atomiza en pequeños proyectos, 3) Hay bajo nivel de inversión en proyectos
que incidan en el desarrollo del Municipio. 4) Hay dependencia de las transferencias de la
Nación – SGP, 5) Los recursos generados por el Municipio se orientan a financiar el gasto
de funcionamiento, 6) Hay muy poco control tributario, 7) El nivel de recaudo de los
2012 – 2015

ingresos tributarios es deficiente, 8) El nivel de recaudo de los ingresos no tributarios es

bajo. La situación anterior significa estancamiento de varios años para el Municipio.

17.3.2 Fuentes de financiación del Plan de Desarrollo

[Link] INGRESOS
En el siguiente capítulo se observa la composición de los ingresos, de acuerdo con las
categorías definidas en la Ley 617 de 2000, en la cual el municipio de Luruaco de
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

acuerdo al tamaño de su población y la magnitud de los ingresos corrientes de libre

destinación, está clasificado en la categoría Sexta.

[Link] RECURSOS PROPIOS

Son los generados por la propia dinámica económica y social del municipio, mediante
la aplicación de leyes adoptadas por acuerdos municipales, se constituyen por los
ingresos corrientes, fondos, especiales e ingresos de capital.

[Link] INGRESOS CORRIENTES

Son los ingresos que en forma regular, obtiene el municipio, como resultado de su
gestión tributaria y la prestación d servicios y cuyo recaudo está autorizado por ley.

[Link] INGRESOS NO TRIBUTARIOS

Son los que recibe el municipio por prestación de servicios o explotación de recurso,
tasas, rentas contractuales y ocasionales, aportes y participaciones.

[Link] FONDOS ESPECIALES

Son recursos captados a través de fondos sin personería jurídica o cuentas creadas por
ley y que están sujetos a las normas y procedimientos establecidos en el estatuto
presupuestal.

[Link] INGRESOS DE CAPITAL

Están conformados por los recursos del crédito, recursos del balance y otros.

[Link] TRANFERENCIAS
Son recursos que se reciben de la nación u otra entidad que por ley deben ser
transferidos al municipio.

89
 [Link] SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACION
Son transferencias que reciben todos los municipios, asignadas por formula y
recibidas periódicamente.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

[Link] REGALIAS
Transferencias que la nación entrega a las entidades territoriales, producto de la
explotación de recursos naturales no renovables.

[Link] FOSYGA
2012 – 2015

Fondo de Solidaridad y Garantía, se surte de la cotización a la seguridad social del

régimen contributivo es destinado subsidiar la vinculación a la seguridad social de las
personas más pobres.

[Link] ETESA
Recursos del producto de los juegos de azar, regulados por ley 643/00.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

[Link] RECURSOS CONTINGENTES

El principio de la corresponsabilidad, expresado en términos financieros, ofrece la
posibilidad de prever cofinanciación para la ejecución de varios proyectos, con
recursos que complementen las fuentes tradicionales. Para el presente Plan, estos
recursos, que por su tipología se consideran contingentes, serán ingresados al
presupuesto Municipal en el momento en que su gestión se considere madura, sin
crear expectativas, sobrevalorar proyecciones de ingresos, o propiciar déficit al
presupuestar gastos contra rentas aún no existentes. Mediante este esfuerzo
compartido, la administración espera cofinanciar el Plan de Desarrollo en varios de sus
proyectos, con recursos por un 20% adicional a la cifra aportada por el ente central
municipal, así:

[Link] APORTE A LA DEUDA SOCIAL.

Con criterios responsables, y cuidando la sostenibilidad de las empresas o comercio del
nivel municipal y del sector privado, se destinan los aportes de éstas para mitigar la
deuda social de la ciudad.

[Link] CRÉDITO
Recurso opcional de financiación de la inversión que implica costos y reembolso para
los municipios regulada por la ley 358 de 1997.

[Link] CAPACIDAD DE PAGO

Es la medida de la posibilidad de endeudamiento del municipio dada por una porción
de ahorro operacional que a su vez lo constituye la diferencia entre los ingresos y los
gastos corrientes; utiliza el esquema de semáforo donde la medida de tener menor
capacidad de pago deberá establecer programas más rigurosos de manejo y controles
por parte de planeación departamental o el ministerio de hacienda.

90
 17.3.3 EJECUCIONES PRESUPUESTALES 2000-2009 (Fuente Formato preparado por
el GAFDT-DDTS-DNP. Millones de pesos corrientes)
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Cuadro No.33
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

91
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Cuadro No. 34

92
[Link] EJECUCIONES PRESUPUESTALES DE 2010-2011
 17.3.4 Estructura De Los Ingresos (2008 – 2011)
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Los ingresos de los Municipios se clasifican según su origen en tres categorías:

Primero, Ingresos Propios que son los concernientes a los que recauda directamente
bien sea en forma de impuestos o tasas. Segundo, los provenientes de los Ingresos
Corrientes de la Nación conocidos como participaciones o transferencias, y por ultimo
los Recursos de Capital provenientes del sector financiero (prestamos).
2012 – 2015

El Municipio de Luruaco genera aproximadamente el 10% de sus ingresos y depende

en un 87% del Sistema General de Participaciones, mientras que los provenientes de
otras fuentes no logran mayor significancia, siendo prácticamente nulos su
participación en la composición general de los ingresos municipales.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

17.3.5 Estructura De Los Gastos (2008 – 2011)

Los gastos en las Entidades territoriales se pueden clasificar en gastos de

funcionamiento, inversión y servicio de la deuda. El municipio de Luruaco se gasta en
promedio el 32% de los ingresos totales, dejando para inversión el 82%. Es decir, el
municipio es altamente dependiente del sistema general de participaciones y sus
ingresos propios no alcanzan a cubrir sus gastos de funcionamiento, sin embargo si ha
logrado cumplir con la ley de ajuste fiscal (ley 617 del 2000).

17.3.6 Análisis de estructura fiscal

Las rentas y gastos del municipio de Luruaco en el periodo 2.008 – 2.011 el

comportamiento histórico; arroja importantes apreciaciones sobre las finanzas más
relevantes del municipio. (Ver Cuadro No. 33 y 34)

- El impuesto predial unificado y de industria y comercio y la sobre tasa a la

gasolina son en su orden las rentas más representativas de los ingresos propios
del municipio.

- El impuesto predial unificado e industria y comercio muestran un crecimiento

irregular.

- El impuesto predial unificado tuvo en crecimiento importante en la anterior

vigencia pero no se reflejó en el esfuerzo fiscal en las responsabilidades del
municipio en funcionamiento

93
 Las transferencias se tomaron como base los valores presupuestados en la vigencia
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

2.012 y se proyectaron de acuerdo a un incremento del 1,5% para los años 2.012 y
2.015 respectivamente más la inflación causada en cada vigencia la cual se espera
que sea entre el 6,00 y el 6,5 % anual. Para la proyección de gastos se utilizo un
parámetro del 3.25%por debajo de lo proyectado con el propósito de atender por
defecto las inversiones y fortalecer el rubro de déficit fiscal en cada vigencia.
2012 – 2015

17.3.7 DEFICIT FISCAL.

En los últimos años el comportamiento de los gastos a tenido una descompensación

los ingresos reales muestran un comportamiento decreciente en forma general.
Mientras que los gastos se mantienen el 100% de su ejecución. Hoy el déficit fiscal
suma de 1.060 millones de pesos aproximadamente.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Actualmente el municipio arrastra un pasivo pensional de 400 millones

aproximadamente, unas prestaciones sociales de 300 millones aproximadamente,
parafiscales de administraciones pasadas por 150 millones de pesos y pasivos
contingentes de 210 millones aproximadamente.

Es importante aclarar que dentro de las prestaciones sociales el municipio de Luruaco

esta acopiando la información necesaria para ser enviada finalmente al FOMPEP, a
través del programa PASIVOCOL para que el municipio haga la gestión necesaria
atendida desde el orden nacional.

La financiación al déficit fiscal debe empezar con la estimación cuantificación a la fecha

exacta de corte, y definir la viabilidad de financiación del déficit fiscal con el crédito
bancario el cual se amortizará a través de un plan de recuperación de cartera por
Recursos Propios es decir determinar un plan a cuatro años. Este esfuerzo debe contar
con un programa de caja y un plan definido de compras que permitan optimizar la
gestión financiera del municipio.

94
 17.3.8 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal. Cifra en millones de pesos

El Plan Plurianual de Inversiones, contiene las proyecciones de los recursos financieros,

los programas y proyectos prioritarios, costos y las fuentes de financiación y los
mecanismos que posibiliten la ejecución de los proyectos durante los próximos cuatro
años vigencia 2012-2015. Los programas y proyectos de infraestructura de transporte y
servicios públicos domiciliarios que se ejecutaran en la vigencia. Los inmuebles o
terrenos cuyo desarrollo se consideren prioritarios, estos programas y proyectos se
incluyen en el plan de inversiones, que es el instrumento que hace operar los objetivos
y metas del plan.

95
 17.3.9 DESEMPEÑO DE EFICIENCIA MUNICIPAL
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

17.3.10 DESEMPEÑO FISCAL AÑO 2010

En el año 2010 se realizó una evaluación a todos los municipios del país por parte del DNP y se
tuvieron en cuenta para calificar su desempeño fiscal seis aspectos: 1. Cumplimiento en el
nivel de gastos, 2. La solvencia para pagar deudas, 3. La dependencia de transferencias
nacionales y regalías, 4. El esfuerzo fiscal propio (más recaudo tributario), [Link] magnitud de la
inversión y 6. La generación de ahorro.
Los resultados arrojaron un dato positivo para el Departamento el cual obtuvo el 81,5
calificación más alta a nivel regional. Pero a nivel departamental estamos con una calificación

96
 de 11. El indicador de Desempeño de Luruaco es de 65,86 e en 2010, Esperamos estar en
un 70, 5 en eficiencia y desempeño fiscal para el año 2015.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

97
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO 2012 – 2015
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

98
 PROYECTO DE ACUERDO No. 05 DE 2012
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPAL

“PARA GOBERNAR CON TODOS”
2012 – 2015

El honorable Concejo Municipal de Luruaco Atlántico, en ejercicio de sus facultades

2012 – 2015

Constitucionales y legales, en especial las que confiere el numeral 2 del artículo 313 de la
Constitución Política y los artículos 74 de la Ley 136 de 1994; 37,38,39 y 40 de la Ley 152
de 1994, y

CONSIDERANDO:
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

De conformidad con el artículo 399º de la Constitución Nacional de 1991, habrá un

Plan Nacional de Desarrollo conformado por parte general y un plan de inversiones de las
entidades públicas del orden nacional. En virtud de ello y en concordancia con el artículo
287º constitucional sobre la autonomía territorial, el congreso nacional aprobó la ley 152
de 1994 o "ley orgánica de Plan de desarrollo”, las cual establece las reglas para
elaboración de los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental, Municipal o Distrital, la
cual otorga una amplia y decidida participación a la comunidad.

De igual manera, uno de los principios consignados en la mencionada ley orgánica de

desarrollo, es la debida coordinación entre la Nación, la Región y las entidades
territoriales, de manera que se garantice la armonía y coherencia entre las actividades
que realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales, con la
cual se trata de establecer frentes comunes de acción bajo un mutuo interés.

Que una vez agotados todos los procedimientos y la metodología que consagran las
normas constitucionales y legales que rigen la aprobación y promulgación de los planes
de ordenamiento territorial, El Honorable Concejo Municipal de Luruaco,

ACUERDA

ARTÍCULO PRIMERO: ADÓPTESE para el municipio de Luruaco, el Plan de Desarrollo

denominado “Para Gobernar con todos” para la vigencia 2012-2015.

ARTÍCULO SEGUNDO: CAPÍTULOS DEL PLAN: El Plan de Desarrollo de Luruaco Para

Gobernar con todos 2012 – 2015, tiene tres grandes Capítulos: El primero contiene el
Plan Estratégico, el segundo el Plan financiero y Plurianual de Inversiones y el Tercero el
Plan de Seguimiento – Evaluación y Rendición de Cuentas.

99
 Son parte del Plan de Desarrollo de Luruaco Para Gobernar con Todos 2012 – 2015 los
siguientes documentos:
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Documento Diagnóstico Municipal, Documentos adjuntos sobre los trabajos realizados

con la comunidad.

CAPITULO I PLAN ESTRATEGICO

2012 – 2015

ARTÍCULO TERCERO: VISION DE LURUACO 2020

Se visiona un Luruaco a veinte años consolidado como un centro turístico, cuyos
atractivos gastronómicos, culturales y de paisaje estimulen la reactivación del sector
primario e integren, con el Embalse del Guájaro, Sabanalarga y Repelón, la oferta eco
turística ecoregional más importante del Departamento. Mediante la gran estrategia de
establecer un pacto social y político entre los distintos actores del desarrollo económico y
social del municipio de Luruaco, con el fin de aligerar la carga de la administración
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

municipal, mediante la participación de las organizaciones sociales y el sector privado en

el suministro de bienes y servicios colectivos fundamentales para el desarrollo.

ARTÍCULO CUARTO: MISIÓN

El Municipio de Luruaco, es una entidad gestora del desarrollo humano, sostenible y
productivo del territorio, para lo cual gestionará la ejecución de programas de
fortalecimiento Institucional para el mejoramiento de sus capacidades territoriales y
gestionará recursos de inversión a nivel Nacional y Departamental.

ARTÍCULO QUINTO: OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

Generar las condiciones para mejorar la calidad de vida de los Luruaqueros, a través
del fortalecimiento de su institución, la promoción del desarrollo eco- sostenible y el
crecimiento económico del Municipio.

ARTÍCULO SEXTO: POLÍTICA

La administración municipal enuncia su política pública basada en cinco grandes retos a
saber:
 LURUACO POR LA CONVIVENCIA: PACTO CON LA GENTE Y POR LA GENTE
 LURUACO INCLUYENTE
 LURUACO COMPETITIVO Y SOSTENIBLE
 LURUACO: POR UN MEJOR HABITAT
 LURUACO: POR UN BUEN GOBIERNO

100
 ARTÍCULO SEPTIMO: VENTAJAS Y OPORTUNIDADES DEL TERRITORIO
Mediante alianzas estratégicas Luruaco tiene grandes oportunidades de emprender
Proyectos subregionales atendiendo sus ventajas de oferta hídrica y forestal para
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

impulsar el ecoturismo a través de estrategias de Asociación Municipal para convertir la

zona de confluencia del Embalse del Guajaro en un NODO PRODUCTIVO de la
Subregión Centro de Departamento del Atlántico

ARTÍCULO OCTAVO: PROSPECTIVA DEL MUNICIPIO

 La comunidad Luruaquera habrá celebrado un pacto social en el que
2012 – 2015

compromete sus esfuerzos alrededor de un objetivo común: Fortalecer su

autonomía social y económica y consolidar una base económica equitativa,
en armonía con los ecosistemas de la región y al servicio de las necesidades e
intereses colectivos concertados.

 Los programas de interés social habrán fortalecido las capacidades y

competencias de los distintos grupos poblacionales, que habrán ganado en
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

organización y participación, en inclusión social y económica y habrán mejorado

sus niveles de convivencia y cohesión social.

 La inversión pública y privada habrá permitido el mejoramiento de la

infraestructura económica, tanto en la zona urbana como en la rural,
consolidando al municipio como enclave de conexión regional.

 La actividad económica de Luruaco se articulará alrededor de tres grandes

ejes productivos: la producción alimentaria limpia, la oferta de bienes y servicios
ambientales.

 Las instituciones públicas y privadas se habrán fortalecido económica y

técnicamente a fin de generar las condiciones para el máximo desarrollo de las
capacidades de la población.

ARTÍCULO NOVENO: ESTRUCTURA DEL PLAN: El Plan de Desarrollo de Luruaco Para

Gobernar con todos 2012 – 2015, se agrupa en 5 dimensiones: Poblacional, Medio
ambiente Natural, Medio ambiente Construido, Sociocultural, Económico y Político
administrativo

ARTÍCULO DECIMO: PROGRAMAS, SUBRPOGRAMAS, METAS Y PROYECTOS

RETO ESTRATÉGICO: LURUACO POR LA CONVIVENCIA, UN PACTO CON LA GENTE Y POR

LA GENTE

OBJETIVOS
 Promover el mejoramiento de la calidad de vida de Los Luruaqueros, con atención
especial a primera infancia, mujer, jóvenes, adulto y adulta mayor, personas con
discapacidad, victimas y grupos étnicos.

101
  Generar condiciones para la permanencia de la población en el territorio
desarrollando sus capacidades sociales y productivas.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

 Garantizar el acceso universal a una educación de calidad y con pertinencia y

permanencia.

 Inclusión Social de la población de grupos vulnerables, en particular la

población en extrema pobreza.
2012 – 2015

1. Programa: Por un Luruaco sano

Meta de resultado

 Reducir la mortalidad infantil y en la niñez en un 5% durante el los cuatro años de

gobierno.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 Aumentar al 100% en niños menores o iguales a un año vacunados con los

biológicos trazadores

 Reducir la tasa de mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino en un 2%

 Promover la salud sexual y reproductiva durante el período de gobierno.

 Incrementar la cobertura al SGSSS al 90% de la Población de Luruaco al final

período de 2012-2015

 Construcción de Dos Centro de Desarrollo Integral CDI (Cabecera Municipal y

Corregimiento de Santa Cruz)

Meta de Producto

 Adelantar campañas en asocio con el Departamento y entes d escentralizados para la

promoción de la salud sexual y reproductiva. 4 en total.

 Adelantar campañas en asocio con el Departamento y entes descentralizados para

disminuir el cáncer en cuello uterino. 8 en los cuatro años de gobierno (dos
campañas anuales)

 Adelantar campañas de vacunación articulado con el Gobierno Departamental para

aunar esfuerzos en la atención de la niñez de Luruaco.

102
 1.2 Sub programa Maternidad Saludable
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Proyectos

 Implementación de servicios de cuidados obstétricos esenciales (COE)

 Capacitación dirigida a personal de salud en los cuidados obstétricos esenciales (COE).

 Adecuación, ampliación, dotación y Mejoramiento del servicio de los centros de salud

2012 – 2015

de la zona rural del municipio.

1.3 Subprograma: AEPN -Atención a enfermedades prevalentes en la Niñez

Proyectos
 Capacitación a profesionales de los Servicios de Salud y a los Agentes Comunitarios.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 Capacitación en Educación y Comunicación a la Comunidad municipal sobre

aspectos básicos de manejo de Enfermedades Prevalentes en la niñez.

 Adelantar campañas en Prevención de Enfermedades y promoción de la salud en niños

menores de 5 años a través de la carnetización del esquema de vacunación – PAI.

1.4 Subprograma: Salud para Todos

Proyectos

 Actualización y Ampliación de la Base de Datos de Afiliación del SISBEN municipal.

 Ampliar la cobertura de complemento nutricional al grupo poblacional con mayor

Riesgo de desnutrición (gestantes, madres lactantes y menores de dos años y materno
infantil en E.S.E).

1.5 Subprograma: agua potable y saneamiento Básico

Proyectos

 Erradicación de los botaderos de basura a cielo abierto y en las rondas de arroyos y

cuerpos de agua del territorio municipal.

 Construcción, Adecuación y Mantenimiento del Sistema de Alcantarillado del

Municipio de Luruaco.

 Construcción del Relleno Sanitario Municipal.

103
 2. Programa: Por un Luruaco Educado

OBJETIVOS
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

 Lograr la universalización de la educación básica.

 Incrementar la cobertura de educación media y vocacional

 Mejorar la calidad educativa.

 Promover la educación física en los establecimientos educativos.

2012 – 2015

 Fomentar la actividad física y utilización del tiempo libre de la población.

 Incrementar la cobertura de servicios deportivos y recreativos.

Meta de resultado: Garantizar el acceso a la educación básica, con calidad en el

servicio.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

2.1 Subprograma: todos Sabemos Leer y Escribir

Proyectos

 Institucionalización del Programa de Alfabetización para Adultos en el Municipio de

Luruaco.

2.2 Subprograma Eficiencia y Gestión Educativa

Proyectos

 Implantación De La Plataforma Tecnológica Y Capacitación De Tecnologías

Informáticas en las Instituciones de Educación Básica Primaria y Secundaria del
Municipio.

 Ampliación y Dotación de las Instituciones de Educación Básica Primaria del

Sector
 Rural.

 Ampliación, Construcción y Dotación d e A u l a s e n las Instituciones de

Educación Secundaria del M u n i c i p i o d e L u r u a c o .

 Remodelación y Dotación de las Casas de Cultura del Municipio d e

Luruaco.

 Implementación de Programas de Capacitación con el SENA en diferentes

modalidades a saber: modistería, turismo, tecnologías agropecuarias, bilingüismo.

104
  Convenios Interinstitucionales con la Universidades e Instituciones Tecnológicas
para la implementación de programas académicos de educación superior y
consecución de Becas universitarias.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

 Implementación de la cátedra de Estudios Afrocolombianos y la Cultura

Afrodescendiente en los establecimientos oficiales de educación formal que
ofrezcan los niveles de preescolar, básica primaria y secundaria del municipio.

 Gestión y apoyo de la ampliación de cobertura de los restaurantes

escolares y fortalecer los existentes, en asocio con el ICBF y el Departamento.
2012 – 2015

2.3 Subprograma Educando Para El Deporte.

Proyectos

 Adecuación, Construcción y Dotación de escenarios deportivos en las Instituciones

de Educativas del Municipio de Luruaco.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

2.4 Subprograma Espacios para El Deporte y la Recreación

Proyectos

 Adecuación, Construcción, Dotación y Mantenimiento de escenarios deportivos en

el Municipio.

 Creación de Escuela Municipal de Formación Deportiva.

 Adecuación y Dotación de los Parques del Municipio.

 Construcción y Adecuación del Centro Recreación al del Adulto Mayor.

 Construcción de un Parque infantil en el Municipio.

 Campamentos Juveniles.

 Actividades Lúdicas Recreativas “Juegos de Docentes”.

 Creación del Centro de Formación Física.

 Festividades de habilidades y Destrezas para Niños de Primera Infancias y Primaria

 Actividades Lúdicas Recreativas “El Nuevo Comienzo” Tercera Edad

105
 3. PROGRAMA INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN

OBJETIVOS
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

 Promover acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y

la pobreza extrema en el municipio de Luruaco.

3.1 Subprograma Atendiendo a la Ciudadanía

2012 – 2015

Proyectos

 Campañas entre las distintas entidades para vincular a población en extrema

pobreza a la consecución de Identificación y Tarjeta Militar en el Municipio.

 Fortalecimiento de la Participación Comunitaria

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 Fortalecimiento del Consejo de Juventudes

 Proyecto Cultura Ciudadana "Esquina del Movimiento"

 Fortalecimiento al Programa de Desplazados y Víctimas de Violencia.

 Fortalecimiento e Implementación de una Emisora Comunitaria Municipal

4. RETO ESTRATEGICO: LURUACO COMPETITIVO Y SOSTENIBLE

OBJETIVOS

 Sostener, mantener y proteger la base natural actual y reparar lo deteriorado.

 Crear asociaciones comunitarias de vigilancia ambiental.
 Contribuir a la sostenibilidad ambiental del municipio de Luruaco.

Meta municipal: Aumentar áreas de reforestación por acción de explotación minera

(área de canteras) 25% en los cuatro años.

Objetivo estratégico: Actualizar el inventario de Áreas susceptibles de reserva en el

municipio.

Proyecto: Actualizar el EOT Municipal de Luruaco.

106
 4.1 Subprograma Oferta Natural Protegida

Proyectos
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

 Reglamentación de las zonas declaradas como de protección por oferta

natural y biodiversidad en el municipio.

 Reforestación de las rondas de las Lagunas de Luruaco y Sanjuán de Tocagua.

Reforestación de las rondas de arroyos Municipales.
2012 – 2015

 Constitución de la Subregión el Guajaro

 Implementación del Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM.

Capacitación y formación de Inspectores Ambientales – PRAES

4.2 Subprograma Riesgos bajo control. Proyectos

 Reubicación de viviendas cercanas a zona de Riesgos.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 Implementación del Plan de Atención y Prevención de Desastres del Municipio.

 Adecuación y Canalización de los arroyos permanentes y pluviales del

territorio Municipal.

 Limpieza y Canalización de arroyos en el Sector Rural del Municipio.

4.3 Subprograma Ecoturismo Estratégico. Proyectos

 Diseño del Ordenamiento Turístico de la Laguna de Luruaco y Parques.

 Implementación del Plan de Desarrollo Ecoturístico Municipal

4.4 Subprograma Infraestructura Vial

Proyectos

 Arreglo de la vía Luruaco - Mateo - Santa Cruz.

 Arreglo de la vía Palmar - Agua Hedionda.

 Arreglo de la vía Palmar - San Juan de Tocagua.

 Arreglo de la vía Péndales - San Juan de Tocagua

 Arreglo de la vía entrada Principal San Juan de Tocagua

107
  Arreglo de vías Péndales - Santa Cruz

 Arreglo de la vía Santa Cruz - Barrigón

“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

4.5 Subprograma Movilidad y Transporte

Proyectos

 Mantenimientos y Construcción de Puentes (Peatonales) en el Área Municipal.

2012 – 2015

 Construcción de Terminal de Transporte y Central de Abasto

 Mejoramiento, construcción de andenes y bordillos y pavimentación de calles del

 Municipio.

4.6 Subprogramas Apoyo al Campo y Productividad Rural

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Proyectos

 Construcción de un centro piloto de capacitación y transferencia de tecnología

acuícola y pesquero en el Sector Rural

 Capacitación y asistencia técnica para microempresarios campesinos.

 Consecución de lotes o parcelas para la siembra de cultivos Permanentes, Transitorios

y Anuales

 Fortalecimiento de la UMATA, banco de semillas e insumo de químicos para los

animales.

 Asistencia técnica de maquinaria pesada, limpieza y dragado de canales en el municipio.

 Construcción y Adecuación de un Centro de Acopio para la producción y

comercialización de la arepa de huevo.

 Capacitación, investigación y apoyo a proyectos productivos comunitarios.

 Organización de un Mercado Comunitario.

 Cooperativa Ecoturistica Acuacultura: camaricultura, piscicultura. Dotación,

capacitación e insumos.

 Apicultura y Avicultura: Infraestructura. Dotación, capacitación e insumos. Porcicultura

y lombricultura: infraestructura. Dotación, capacitación e insumos.

108
  Granja Integral en el Municipio de Luruaco.

 Organización de huertas caseras y patios productivos en el municipio.

“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

 Adquisición y Operación de Despulpadora de fruta en el municipio.

5. RETO ESTRATEGICO: LURUACO: POR UN BUEN GOBIERNO

OBJETIVOS
2012 – 2015

 Permitir la construcción de una imagen administrativa fuerte y dinámica que responda a

las expectativas de los habitantes del municipio de Luruaco.

5.1 Subprograma Espacios para la Gobernabilidad. Proyectos

 Adecuación y mantenimiento de la edificación de la Alcaldía Municipal

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 Construcción de Estación de Policía y CAI en el Municipio de Luruaco.

 Adecuación y Dotación de la Comisaría de Familia Creación de la Oficina de

Asuntos Étnicos. Creación de la Oficina de Equidad de Género.

 Fortalecimiento del comité de Gestión de Riesgos en el Municipio de Luruaco.

 Implementación de estrategias para la asimilación del TLC en el Municipio de

Luruaco.

 C
onstrucción de un nuevo Cementerio en el Municipio de Luruaco.

5.2 Subprograma Administrando en Equipo

Proyectos

 Capacitación del Personal Administrativo Municipal en Administración

Publica, Participación Ciudadana y Desarrollo Comunitario.

5.3 Subprograma Ejerciendo Ciudadanía

Proyecto

Adquisición y dotación de las sedes y lotes para salones comunitarios

109
 6. RETO ESTRATEGICO: LURUACO INCLUYENTE

OBJETIVOS
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

 Recuperar saberes y creencias culturales que permitan el fortalecimiento de una

identidad cultural municipal afro, participando activamente en las organizaciones
sociales.

6.1 Subprogramas Cultura Viva y Gestión Cultural

2012 – 2015

Proyectos

 Fortalecimiento de agrupaciones corales a través de seminarios de formación.

 Fortalecimiento de bandas de vientos a través de seminarios de formación para

directores e instrumentistas
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 Fortalecimiento de escuelas de música tradicional a través de seminarios de formación

para músicos docentes.

 Fortalecimiento de orquestas infantiles y juveniles a través de la realización de

seminarios de formación para músicos docentes y directores.

 Adecuación Dotación de las Bibliotecas públicas municipales y capacitación de técnicas

actualizada.

 Creación de la Escuela de Artes Musicales, A r t e s E s c é n i c a s , Artes Plásticas y

Danzas Afro en el Municipio de Luruaco.

 Difusión y preservación del patrimonio cultural Tradicional del Municipio de Luruaco.

6.2 Subprograma Herencia Cultural

Proyectos

 Institucionalización de Programa Cine Al parque en la Cabecera

Municipal y Corregimientos.

 Institucionalización de un evento cultural resaltando la labor del campesino,

pescador como una visión u homenaje de los personales más destacados de
la región.

110
 6.3 Subprograma Mujer y Equidad de Genero

El Programa Equidad de Género comprende el desarrollo de acciones afirmativas y de

“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

transversalidad, orientadas a mejorar la condición y posición de las mujeres de Luruaco,

en concordancia con las metas del milenio, para el logro de: 1. La autonomía. Económica
de las mujeres, con el fin de facilitar su acceso a oportunidades de ingresos y el
desarrollo de empresas sociales de cuidado y centros de producción de interés colectivo
para las mujeres. 2. Una política de seguridad pública para las mujeres, dirigida a
garantizar que Luruaco se constituya en un municipio seguro para las mujeres 3. El
2012 – 2015

ejercicio pleno de la ciudadanía de las mujeres. 4. La transformación de patrones sociales

y culturales que limitan el reconocimiento y valoración de los derechos e intereses de las
mujeres.

6.4 Subprograma Luruaco Territorio Seguro para las Mujeres

Este Subprograma busca la organización, la capacitación y formación de las mujeres para

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

su empoderamiento y liderazgo político; atención a mujeres embarazadas, las víctimas de

violencia física o sicológica, talleres para organizar, capacitar y formar a mujeres
ciudadanía, equidad de género, liderazgo, participación política y social, y derechos
humanos

 Desarrollar semestralmente una jornada deportiva con 25 mujeres de la zona rural y

urbana.

6.5 Subprograma Mujeres Emprendedoras

Busca promover en las mujeres organizadas urbanas y rurales durante el cuatrienio la

creación de y fortalecimiento de emprendimientos auto sostenidos.

 Desarrollar con el apoyo del SENA un (1) curso anual de formación en emprendimiento,
dirigido a dos (2) grupos o asociaciones de mujeres rurales y urbanas.

 Acompañar a seis (6) asociaciones de mujeres en la formulación y presentación de

proyectos al fondo mujer rural durante el cuatrienio

6.6 Subprograma Política Pública de Mujeres

Este proyecto tiene por objeto la formulación e implementación de la Política Pública

Municipal de Mujeres.

 Formular la política Pública Municipal de Mujeres

 Creación de la Consejería Municipal de la Mujer y Equidad de Género.

 Implementar en un 60% en el cuatrienio la política pública municipal de mujeres

111
 7. RETO ESTRATEGICO: POR UN MEJOR HABITAT

OBJETIVOS
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

 Fortalecer los procesos que conlleven a generar un clima de paz y armonía al interior
de sectores de población con vulnerabilidad económica y/o social que contribuya a la
construcción de una sociedad más equitativa e incluyente. Logrando la dignidad social
para la comunidad de Luruaquera, protección a las asociaciones de bienestar familiar y
asistencia social a la familia, la niñez, la mujer, el adulto mayor y los discapacitados.
2012 – 2015

7.1 Subprograma Paz y Convivencia

Proyectos

 Ampliación y Dotación del Hogar del Bienestar Familiar del Municipio de Luruaco.

 Implantación Plan de Vivienda de Interés Social, Vivienda Rural, Mejoramiento de

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

Vivienda, Vivienda Saludable, Vivienda en Sitio Propio y Otras en el Municipio de

Luruaco.

 Proyecto de Vivienda Villa Cruz en el Corregimiento de Santa Cruz del Municipio de

Luruaco.

 Implementación de Proyectos de Vivienda de Interés Social en el Municipio para la

población en extrema pobreza - RED UNIDOS – Afro Unidos.

 Mejoramiento de los servicios públicos en Luruaco y Corregimientos.

 Implementación de la Red de Constructores de Paz municipal. (Red social de Apoyo)

 Mejoramiento de los programas sociales existentes, solicitado ante las entidades

encargadas ampliación de cobertura.

 Implementación de Programas dirigidos a Menores Infractores “Plan de Seguridad

Ciudadana”.

8. RETO ESTRATEGICO UN BUEN GOBIERNO

OBJETIVOS

 Mejorar las capacidades y los procesos de gestión requeridos para cumplir

adecuadamente con las competencias y normas, y ofrecer eficaz y eficientemente los
bienes y servicios a la población.

112
 8.1 Subprograma de Fortalecimiento Institucional

Proyectos
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

 Mejoramiento de la gestión fiscal de Luruaco.

 Mejoramiento de capacidades.

 Mejoramiento de procesos.
2012 – 2015

8.2 Subprograma parte financiera - recursos de inversión

El Programa de Fortalecimiento Institucional del municipio de Luruaco, será

financiado con recursos propios, Sistema General de Participación y Otros por un valor
de $538 millones durante la vigencia 2012-2015.

El Programa trabajará coordinadamente con las entidades públicas del orden nacional,
departamental, de cooperación internacional, la academia y/o el sector privado en ese
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

sentido, el Programa podrá financiarse con fuentes de recursos de estas entidades.

Finalmente, el municipio gestionará ante el Programa de Generación y Fortalecimiento

de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial del DNP, su apoyo y asesoría
general.

Parágrafo: La administración municipal tendrá elaborado el Programa de Fortalecimiento

Institucional en forma detallada incluyendo las metas, proyectos y acciones a desarrollar,
en el mes de octubre de 2012 con el fin de incorporarlo en el presupuesto del año 2013.

Proyectos

Consolidación de un modelo de gestión pública participativa.

Fortalecimiento de organizaciones sociales.

RECURSOS DE INVERSIÓN:

El Programa de Gestión Pública Participativa del municipio de Luruaco, será financiado

con recursos (propios, propósitos general) por un valor de $25.663 millones durante la
vigencia 2012-2015.

El Programa trabajará coordinadamente con las entidades públicas del orden nacional,
departamental, de cooperación internacional, la academia y/o el sector privado en ese
sentido, el Programa podrá financiarse con fuentes de recursos de estas entidades.

113
 Finalmente, el municipio de Luruaco gestionará ante el Programa de Generación y
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial del DNP,
su apoyo y asesoría general.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Parágrafo:
La administración municipal tendrá elaborado el Programa de Gestión Pública
Participativa en forma detallada incluyendo las metas, proyectos y acciones a desarrollar,
en el mes de octubre de 2012 con el fin de incorporarlo en el presupuesto del año 2013,
y estarán sujetos a Ajustes que se establezcan en los conpes sociales del periodo a
ejecutar.
2012 – 2015

CAPITULO II

PLAN DE SEGUIMIENTO – EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS.

PLAN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

La ley 152 de 1994 en su artículo 36 reza “que en materia de elaboración, aprobación,

ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo de los entes territoriales
se aplicaran cuanto sean compatibles las mismas reglas previstas para el Plan Nacional
de Desarrollo”, además se expresa que para efectos de la elaboración del Plan el
Alcalde elegido impartirá las orientaciones para esto, conforme al programa de gobierno
presentado al inscribirse como candidato, razón por la cual se hace necesario reformular
el plan de desarrollo para el corto y mediano plazo y ajustar las políticas y estrategias de
largo plazo, que en todo caso se articula finalmente con el Esquema de Ordenamiento
Territorial –EOT- (Art.21, L.388/97 & Art. 41, L.152/94), y los planes sectoriales
Nacionales, Regionales y Departamentales, así como el Plan Nacional de Desarrollo.

De acuerdo con el artículo 344 de la Constitución Política de Colombia y la Ley 152 de

1994 la Secretaría de Planeación Municipal definirá la metodología para realizar la
evaluación de gestión y resultados del Plan de Desarrollo; dicha metodología será
aprobada por el Consejo de Gobierno. La evaluación deberá ser realizada por lo menos
una vez al año y será presentada al Concejo Municipal y al Consejo Territorial de
Planeación municipal, sin perjuicio del control fiscal que ejercerá la Contraloría
Departamental. Para evaluar el plan se propone el siguiente instrumento de medición
que permite operacional izar las metas en puntajes y categorías de puntajes, a fin de
ser medidos en función de diversas variables de tipo físicas, financieras e indicadores
de gestión.

EVALUACIONES

Evaluar consiste en determinar si la corriente de ingresos (beneficios) que un proyecto

generará es mayor que los costos de inversión, operación, mantenimiento,
contaminación, etc. Si efectivamente los beneficios superan a los costos, la
recomendación será que el proyecto debe ejecutarse.

114
 En otros términos, la evaluación de proyectos se constituye en la metodología básica
para determinar las ventajas y desventajas que se pueden esperar en la asignación de
recursos hacia objetivos determinados.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

EVALUACIÓN FINANCIERA

La evaluación financiera o evaluación privada de los proyectos, consiste en estudiar la

rentabilidad financiera del proyecto desde el punto de vista del ejecutor, en la cual se
examina el impacto del proyecto o de la política sobre las ganancias monetarias de dicha
2012 – 2015

entidad o inversionista y se establece la viabilidad en términos del aporte financiero neto

que genera. Se realiza a través de la presentación sistemática de los costos y beneficios
financieros de un proyecto, los cuales se resumen por medio de indicadores de
rentabilidad. Tiene cuatro objetivos principales:

 Analizar varias alternativas para identificar la mejora y el curso de acción a

seguir.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

 Preparar un plan financiero que cubra los costos de inversión durante la etapa de
ejecución del proyecto.

 Garantizar recursos financieros disponibles para la operación del proyecto.

Pago de todas las obligaciones financieras y verificar que se genere utilidad para
recompensar a los inversionistas por asumir el riesgo y su costo de oportunidad.

CAPITULO III

FORMULACION FINANCIERA Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES.

115
 Artículo. UNDECIMO vigencia y derogatorias. el presente acuerdo deroga todas las
normas que le sean contrarias y rige a partir de su publicación en la Gaceta Municipal.
“ PARA GOBERNAR CON TODOS”

Dado en Luruaco a los 30 días del mes de _Mayo del año dos mil doce (2012)

PUBLIQUESE Y CUMPLASE
2012 – 2015

.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LURUACO

116