HISTORIA DE LA SALUD PUBLICA EN GUATEMALA
ENSAYO “EVOLUCIÓN DE LA SALUD PUBLICA EN
GUATEMALA”
La Constitución Política del 13 de marzo de 1945 crea los Ministerios y Ministros de
Estado, en el cual tendría cada Ministro uno o más Subsecretarios para sustituirlo
en su orden en los casos de ausencia o falta temporal del titular de la cartera.
La Constitución Política del 15 de octubre de 1965 crea los Viceministros en lugar
de Subsecretarios quienes tendrían las mismas calidades de su nombramiento con
los Ministros.
El IGSS fue por creado el 28 de octubre de 1946 por el Decreto No. 295
del Congresode la República de Guatemala y firmado por el entonces Presidente
de la República de Guatemala el Doctor Juan José Arévalo, actualmente se
encuentra anexada al Ministerio de Trabajo y Previsión Social, que es una entidad
descentralizada del Estado, su fin primordial es la seguridad social de país, como
parte de sus funciones desarrolla un componente principal de atención médica
destinado a los trabajadores asalariados afiliados y sus dependientes con dos
programas que son el de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS) y el de Accidentes,
Enfermedad Común y Maternidad (AEM)
El Ministerio de Salud, ha tenido diversos cambios en lo que se refiere a su
organización. Mediante el artículo 170 de la Constitución de la República sustituye
el nombre por Dirección General de Servicios de Salud y es cuando se crea el
Consejo Nacional de Salud, el cual estuvo presidido por la Universidad de San
Carlos de Guatemala, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), Ministerio
de la Defensa Nacional, Representado por el Negociado de Sanidad Militar, Consejo
de Bienestar Social y otras.
En 1969 fue reorganizado nuevamente el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social (MSPAS) mediante el Acuerdo Gubernativo número 23-69, estableciendo las
divisiones en la Dirección General de Servicios de Salud como:
Salud Materno Infantil y Familiar, Epidemiología, Saneamiento Ambiental, Servicios
Técnicos Generales, así como las Subdirecciones normativa y ejecutiva
estableciendo las cinco regiones y Áreas de Salud.
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) garantizará la prestación
de servicios gratuitos a aquellas personas y sus familias, cuyo ingreso personal no
les permita costear parte o la totalidad de los servicios de salud prestados. MSPAS,
(Código de salud Decreto 90-97, Artículo 9).
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social cuenta en total con 1304
establecimientos de salud de diversa complejidad. El Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social dispone de 139 establecimientos.
El proceso de Reforma se inició formalmente en el país en 1996 con el “Programa
de Mejoramiento de los Servicios de Salud” (PMSS) financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y ejecutado por el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, lo que ha permitido el acceso a los programas básicos de salud
de los grupos de población con mayor postergación
El financiamiento de la salud proviene de bolsillo de hogares principalmente,
Gobierno Central, empresas y Cooperación Internacional. El Gasto en Salud como
porcentaje del PIB ha mostrado un incremento total del 15 % en el año 2003
respecto a 1999.
En los últimos años la reforma del sector ha permitido mejorar el acceso a los
servicios de salud de la población con mayor postergación, el acceso se incrementó
en 66 % de 1990 a 2004.
La principal estrategia del Ministerio de Salud para la prestación de servicios
básicos y aumento de cobertura es el Sistema Integral de Atención en Salud (SIAS)
principalmente en el primer nivel de atención, que presta servicios a la población
con énfasis en la mujer, en la niñez y riesgos ambientales.
La formación de profesionales en salud corresponde a las universidades. Cinco de
las 11 existentes en el país forman médicos y cirujanos, de las cuales la nacional
ofrece la carrera en la capital y en el occidente del país, tres privadas solamente en
la capital y una privada en la región occidental. Como parte de los procesos de la
reforma de salud, se elaboraron en el año 1998, todas las normas de atención de
los programas prioritarios para los tres niveles.
En el año 2005, la SESAN inició con los esfuerzos de construir con una Estrategia
Nacional para la Reducción de la Desnutrición Crónica, cuya meta es reducir en 10
puntos porcentuales la desnutrición en niños y niñas menores de 5 años para el año
2012. La estrategia se enfoca en la relación madre-hijo, buscando reducir la
prevalencia de desnutrición crónica focalizando los esfuerzos en niños de 0 a 5 años
y madres embarazadas y lactantes en los municipios escogidos.
Esta estrategia es de carácter multi institucional, entre los cuales se encuentran
MSPAS, SEGEPLAN, SOSEP, MAGA, MINEDUC, SESAN, INFOM y Gobiernos
Locales.
La estrategia que la administración 2004-2008 fue el programa Creciendo Bien
ejecutado por la SOSEP. En el MSPAS se creó el Programa de VIH/SIDA y el
Programa de Salud Reproductiva, los cuales abarcan además las enfermedades de
transmisión sexual. El MSPAS se encuentra el Programa de Enfermedades
Transmitidas por Vectores, el cual se basa en el control y regulación de las normas
de atención y manuales de referencia y mediante la vigilancia epidemiológica para
detectar cambios en los patrones de la enfermedad y prevenirla. Dentro de este
programa se encuentran las siguientes enfermedades: Chagas, malaria, dengue y
oncocercosis, entre otras.
En el transcurso del año 2005, se actualizaron y en 2006 fueron socializadas a
través de un diplomado dirigido a todo el personal responsable de la atención directa
de personas en los servicios de salud del primero y segundo nivel.
Durante el año 2006 fue elaborado por el Programa de Investigaciones
Universitarias de Desarrollo Humano bajo el proyecto: “La construcción social del
futuro de la salud en Guatemala” el “Mapeo político y aproximación a las visiones
de futuro de Actores de Salud” para Guatemala.
La Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) 2008-2009 señala que la
desnutrición crónica en niños < de 5 años, según referencia NCHS y OMS
correspondientes fue de 43.4% y 49.8%; tasa de mortalidad infantil (30 por cada mil
nacidos vivos) y un riesgo en mujeres de morir durante el embarazo, parto y
puerperio (razón de mortalidad materna de 140 por cien mil nacidos vivos).
El sistema de salud de Guatemala está segmentado en varios sub-sistemas, los
cuales brindan atención a diferentes usuarios. A pesar del funcionamiento de los
sub-sistemas no existe la cobertura total. Las personas atendidas por el sector
público durante el 2011 alcanzaron 201900,399 de consultas. En dicho monto
participaron el MSPAS, el IGSS, los Ministerios de la Defensa y de Gobernación.
La Situación Epidemiológica 2011, las primeras cuatro causas de morbilidad
general son: infecciones respiratorias agudas, gastritis, parasitismo intestinal e
infecciones de las vías urinarias, lo que representa el 75% del total de las consultas.
Al realizar acciones preventivas se lograría reducir significativamente las mismas.
Guatemala, es considerado el tercer país con más altos índices de muerte materna
en América Latina, la razón de mortalidad materna es 140 por 100,000 nacidos vivos
(año 2011); la tasa de mortalidad infantil es de 30 muertes por 1,000 nacidos vivos
para el mismo periodo.
La situación de la salud encontrada por la nuevas autoridades del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), que asumieron en enero del 2012,
revela que Guatemala es una de las naciones latinoamericanas, que de acuerdo
con la Encuesta Nacional de Salud Materno-Infantil (ENSMI) 2002 la desnutrición
crónica (talla/edad) a nivel nacional fue 49.3%.
En 2012 De la población atendida por el sistema de salud, se maneja en la jerga
común que el MSPAS cubre al 80% de la población, el IGSS a un 8%, las entidades
privadas y privadas no lucrativas a un 4%.
A principios del 2012 se encontró en el SIAS, material que impulsa la estrategia de
municipios saludables, definida como aquel municipio donde todas sus autoridades,
instituciones, organizaciones y ciudadanos trabajan conjuntamente para mejorar la
salud y la calidad de vida de su población, mediante la promoción y el fortalecimiento
de la participación ciudadana; la promoción e implementación de políticas públicas
saludables; el mejoramiento de los ambientes y entornos; la promoción de prácticas
de vida saludables y la mejora continua de la calidad de sus servicios públicos
(salud, educación, etc.).
Funciones
De acuerdo con “Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social” (s.f.), con base en el
Artículo 39 de la Ley del Organismo Ejecutivo, sus funciones son:
- Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública y, administrar,
descentralizadamente, los programas de promoción, prevención, rehabilitación y
recuperación de la salud, propiciando a su vez la participación pública y privada en
dichos procesos y nuevas formas de financiamiento y mecanismos de fiscalización
social descentralizados.
- Proponer las normas técnicas para la prestación de servicios de salud y coordinar con
el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las propuestas de normas
técnicas para la infraestructura del sector.
- Proponer la normativa de saneamiento ambiental y vigilar su aplicación.
- Realizar estudios y proponer las directrices para la ejecución de programas de
vigilancia y control epidemiológico.
- Administrar en forma descentralizada el sistema de capacitación y formación de
recursos humanos en el sector salud.
- Velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados
con la salud en casos de emergencia por epidemias y desastres naturales.
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AUTOR: ALVIN WINTER
