Índice de Sostenibilidad Urbana en Puno
Cargado por
Zeuqsalev Satsem DerlyÍndice de Sostenibilidad Urbana en Puno
Cargado por
Zeuqsalev Satsem Derly~UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO • PUNO
ESCUELA DE POST GRADO
PROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA
Y MEDIO AMBIENTE
TESIS
"INDICE DE SOSTENIBILIDAD URBANA DE LA CIUDAD DE
PUNO"
PRESENTADA POR:
WALDO ERNESTO VERA BÉJAR
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE DOCTORIS SCIENTIAE
EN CIENCIA, TECNOLOGÍA YMEDIO AMBIENTE
PUNO· PERÚ
2014
UNIVERSIDAD NACIOWAL DEL ALTIPLANO • PUMO
BI61...10TECA CEN1RAI.
Fecha tngr::EA~ef•CcT 2014 .
., }007Qa ---.._
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTI PLANO - PUNO
ESCUELA DE POST GRADO
PROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA Y
MEDIO AMBIENTE
TESIS
"INDICE DE SOSTENIBILIDAD URBANA DE LA CIUDAD DE
PUNO"
PRESENTADA POR:
WALDO ERNESTO VERA BÉJAR
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE DOCTORIS SCIENTIAE
EN CIENCIA, TECNOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE
PUNO, PERÚ
2014
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTI PLANO - PUNO
ESCUELA DE POST GRADO
PROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA Y
MEDIO AMBIENTE
TESIS
"INDICE DE SOSTENIBILIDAD URBANA DE LA CIUDAD DE PUNO"
PRESENTADA POR:
WALDO ERNESTO VERA BÉJAR
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
DOCTORIS SCIENTIAE EN CIENCIA, TECNOLOGfA Y MEDIO AMBIENTE
APROBADA POR EL SIGUIENTE JURADO:
PRESIDENTE
,..,
PRIMER MIEMBRO ~.~-~-~
: ...... .. ·................. .
Dr. José J. Vera Santa María
SEGUNDO MIEMBRO
ASESOR DE TESIS
DEDICATORIA
A mis hijos Stella, Cástor e lrazema por su cariño y apoyo constante.
A la memoria de mis padres: Cástor Vera Solano y Elva Béjar Morales.
AGRADECIMIENTOS
A la Escuela Profesional de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional
del Altiplano.
A la ciudad de Puno.
ÍNDICE
RESUMEN
ABSTRACT 11
INTRODUCCIÓN lll
CAPÍTULO 1
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1.- DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 1
1.2.- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 3
1.2.1. PROBLEMA GENERAL 3
1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS 3
1.3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 4
1.3.1. OBJETIVO GENERAL 4
1.3.2. OBJETIVOS ESPEC(FICOS 4
1.4.- JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 5
1.5.- HIPÓTESIS Y UNIDADES DE INVESTIGACIÓN 6
1.5.1. HIPÓTESIS GENERAL 6
1.5.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS 6
1.6.- OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES DE INVESTIGACIÓN 7
CAPÍTULO 11
MARCO TEÓRICO
2.1.- ANTECEDENTES 10
2.2.- MARCO REFERENCIAL
2.2.1.- El NUEVO PARADIGMA DE LA SOSTENIBIUDAD 11
2.1.1.1.- LA DECLARACIÓN DE CURITIBA. 12
2.1.1.2.- LA CARTA DE AALBORG. 12
2.2.1.3.- LA DECLARACIÓN DE HANNOVER 2000. 13
2.2.1.4.- PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD DE DALY. 13
2.2.2.- ALGUNOS CASOS DE APLICACIÓN PRÁCTICA 14
2.2.2.1.- lA AGENDA 21 Y EL FORUM DE lA C1UDAD
DE HANNOVER. 14
2.2.2.2.- EL ATLAS MEDIOAMBIENTAL DE PORTO
ALEGRE. 15
2.2.2.3.- CRYSTALWATERS. 17
2.2.2.4.- GLOBAL ACTION PLAN- HOLANDA. 20
2.2.2.5.- VAUBAN EN FRIBURGO-ALEMANIA. 21
2.2.3.- LA CIUDAD DE PUNO
2.2.3.1.- LOCALIZACIÓN Y EMPLAZAMIENTO 23
2.2.3.2.- EL ESPACIO 23
2.2.3.3.- EL LAGO TITICACA 23
2.2.3.4.- EL SISTEMA DE MICROCUENCAS 25
2.2.3.5.- LA TOPOGRAFÍA 25
2.2.3.6.- EL CLIMA 27
2.2.3.7.- EL PAISAJE 28
2.2.3.8.- SÍNTESIS HISTÓRICA 29
2.2.3.9.- EL HOMBRE 36
2.3.- MARCO CONCEPTUAL
2.3.1.- EL SfSTEMA URBANO. 38
2.3.2.- LA SOSTENIBILIDAD URBANA. 49
2.3.3.- LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD URBANA. 58
2.3.4.- CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE INDICADORES. 61
2.3.5.- CRITERIOS DE SELECCIÓN DE INDICADORES. 63
2.3.6.- CONSIDERACIONES SOBRE SISTEMAS DE INDICADORES 66
2.3.7.- PRINCIPALES APROXIMACIONES METODOLÓGICAS 69
2.3.8.- SELECCIÓN DE INDICADORES Y VALORES DE REFERENCIA73
2.3.9.- DEFINICIONES PARA EVALUAR LA SOSTENIBILIDAD 74
2.3.10.- PAUTAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES 75
CAPITULO 111
METODOLOGÍA
3.1.- ÁMBITO DE ESTUDIO 74
3.2.- TIPO Y DISEÑO DE INVESTIGACIÓN. 74
3.2.- ESQUEMA DE INVESTIGACIÓN. 79
3.3.- OBJETOS DE INVESTIGACIÓN. 80
3.4.- TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN. 80
3.5.- PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN. 81
3.6.- DISEÑO DE INTERPRETACIÓN DE DATOS. 81
3.7.- TÉCNICAS DE INTERPRETACIÓN DE DATOS. 82
CAPITULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
4.1.- OBJETIVO ESPECÍFICO 1: CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES E
ÍNDICES DE SOSTENIBILIDAD URBANA PARA LA CIUDAD DE PUNO.
4.1.1.- EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INDICADORES
USADOS ACTUALMENTE. 84
4.1.2.- PROPUESTA DE UN NUEVO SISTEMA DE INDICADORES
DE SOSTENIBILIDAD URBANA PARA LA CIUDAD DE PUNO
4.1.2.1.- DIMENSIONES DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 95
4.1.2.2.- SISTEMA DE INDICADORES PROPUESTO PARA MEDIR LA
SOSTENIBILIDAD URBANA DE PUNO. 100
4.2.- OBJETIVO ESPECÍFICO 2: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL DE PUNO. 106
4.3.- OBJETIVO ESPECÍFICO 3: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
SOCIAL DE PUNO. 133
4.4.- OBJETIVO ESPECÍFICO 4: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
ECONÓMICA DE PUNO. 156
4.5.- OBJETIVO ESPECiFICO 5: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
POlÍTICA DE PUNO. 170
4.6.- OBJETIVO ESPECÍFICO 6: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBIUDAD
CULTURAL DE PUNO. 179
4.7.- OBJETIVO ESPECIFICO 7: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
FÍSICA DE PUNO. 196
4.8.- OBJETIVO GENERAL: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
URBANA DE PUNO. 214
CONCLUSIONES. 216
RECOMENDACIONES 218
BIBLIOGRAFÍA. 219
RESUMEN
La investigación intentó generar una metodología de evaluación de la
sostenibilidad urbana aplicable a ciudades intermedias del tercer mundo,
particularmente de Latinoamérica. Su aplicación experimental se. realizó en Puno,
Perú, ciudad de 140 000 habitantes a orillas del Lago Titicaca que cumple
funciones gestionarías, comerciales y turísticas y cuenta con atractivos
paisajísticos, patrimoniales y culturales que, entre otras distinciones, le ha valido el
nombre de Capital del Folclore Peruano. El horizonte temporal se ubica entre
Enero de 2012 y Junio de 2013. A diferencia de los métodos y concepciones
usuales en la investigación actual de la sostenibilidad urbana, que consideran 3
dimensiones del desarrollo urbano sostenible, ambiental, social y económica, el
autor propone una investigación que, acorde con su conceptualización de la
realidad urbana, incluya las dimensiones política, cultural y física, que poseen
igual trascendencia que las 3 originales. El planteamiento de variables e
indicadores de sostenibilidad ambiental, social y económica, mantuvo cierta
armonía con el marco teórico existente. Para valorar las dimensiones política,
cultural y física, la propuesta de variables e indicadores fue particularmente
meticulosa en la perspectiva de lograr una aproximación máxima a la realidad
urbana que permitiera una valoración objetiva de su sostenibilidad. La evaluación
de la sostenibilidad urbana realizada en Puno puede utilizarse como línea de base
para las futuras evaluaciones que deben efectuarse periódicamente.
Palabras clave: sostenibilidad urbana, dimensiones urbanas, componentes,
índices de sostenibilidad urbana.
ABSTRACT
The research attempted to generate a methodology for evaluating urban
sustainability applicable to intermediate cities of the third world, particularly in Latin
America. The experimental application was made in Puno, Peru, a city of 140 000
inhabitants on the shores of Lake Titicaca, which provides on gestionarías, trade
and tourism and has attractive landscaped and cultural heritage, among other
honors, has earned the name of Capital Peruvian Folklore. The time horizon is
between January 2012 and June 2013. Unlike usual methods and concepts in
current research of urban sustainability, which considers three dimensions of
sustainable urban development, environmental, social and economic, the author
propases an investigation that, according to its conceptualization of urban reality,
including the political, cultural and physical, which are of equal importance that the
original 3. The approach of variables and indicators of environmental sustainability,
social and economic, maintained some harmony with the existing theoretical
framework. To assess the political, cultural and physical, the proposed variables
and indicators were particularly meticulous in the perspective of achieving a
maximum approach to the urban reality that would enable an objective assessment
of its sustainability approach.
The urban sustainability assessment conducted in Puno can be used as a baseline
for future evaluations to be carried out periodically.
Keywords: urban sustainability, urban dimensions, components, urban
sustainability índices.
INTRODUCCION
En Jos últimos 60 años se ha vivido un significativo avance de la urbanización en el
mundo. El porcentaje de población residente en zonas urbanas pasó de
representar el 29% de la población total en 1950 a equivaler al 51% en 2010. Esta
tendencia tuvo fugar con una alta asimetría. Mientras tos países desarrollados
lograron un grado de urbanización cercano al75% en 2010, aquellos en desarrollo
llegaron al45%. Una excepción dentro de este último grupo lo constituye América
Latina y El Caribe, en donde se alcanzó un promedio de urbanización cercano al
80%. De acuerdo con las proyecciones de las Naciones Unidas (2008), el proceso
de urbanización se profundizará en las próximas décadas, y en 2050 el promedio
mundial ascenderá at 69% y en el caso de América Latina y El Caribe al 89%.
Este crecimiento de la población urbana en América Latina y El Caribe no ha
redundado en mejores condiciones de vida para sus habitantes. Aun cuando la
región muestra uno de los más altos porcentajes de población viviendo en las
áreas urbanas en el mundo, su ingreso per cápita promedio se mantiene .por
debajo de los observados en los países desarrollados. La rápida urbanización ha
traído consigo importantes déficits de infraestructura urbana.
La concentración de grandes cantidades de personas en espacios reducidos hace
que las ciudades enfrenten graves problemas que ponen en duda su
supervivencia, como el crecimiento de la aglomeración urbana, el insuficiente
control de la sanidad, la insatisfecha necesidad de abastecimiento y servicios
diversos, la imperfecta cohesión social, la conflictiva integración cultural entre
etnias de las mismas ciudades y la difícil conservación del patrimonio natural y
cultural.
Emprender aisladamente la solución de tal cantidad de problemas sobrepasa la
capacidad de los niveles de gestión urbana y complica su enfrentamiento global.
Un aspecto que condiciona negativamente a la aplicación de políticas de
sostenibilidad es la inexistencia de un sistema que integre y evalúe todos los
aspectos de la problemática urbana. Por eso es que se habla, cada vez más
insistentemente, en los países del Primer Mundo y en algunos otros, de Jos índices
de sostenibilidad urbana y de los métodos utilizables para encontrarlos.
Internacionalmente se han producido una serie de modelos para medir la
sostenibilidad urbana. la mayoría de ellos propone el viejo sistema de las tres
dimensiones del desarrollo sostenible: dimensión ambiental, dimensión económica
y dimensión social. Investigadores contemporáneos proponen incluir la dimensión
cultural, a la que denominan la cuarta dimensión de la sostenibilidad. Nuestra
inquietud está planteada en la inconformidad con estos planteamientos porque
consideramos que en los países latinoamericanos, particularmente el Perú, es
necesario ahondar la evaluación de aspectos tan sensibles como la participación
política de los habitantes urbanos y sus condiciones de vida medidas no sólo por
estadísticas sino por tas calidades del espacio que ocupa la ciudad y del espacio
físico que habitan.
Esta fue la principal motivación de este trabajo, cuyos resultados se aplican a la
ciudad de Puno de modo experimental.
CAPÍTULO 1
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1.- DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Desde hace algunos años, la ciudad de Puno ha sido escenario de públicos
enfrentamientos entre diferentes instancias protagonistas del quehacer diario
de la urbe: los grupos políticos enquistados en diversos nichos sociales, los
sectores económic:os privilegiados, los técnicos de los niveles locales de
gestión, los medios de comunicación y las organizaciones sociales.
Los temas en discusión han sido variados, desde la urgente y cierta necesidad
de acometer acciones sobre la crítica situación de los ecosistemas vinculados a
la cuenca del lago Titicaca que, a orillas de la ciudad, está a punto de sufrir una
catástrofe; el uso de la infraestructura deportiva para una actividad cultural de
masas; el derecho de ciertas personas de invadir zonas de reserva ecológica,
so pretexto de una real necesidad de vivienda que podría insumir otras áreas;
la ubicación, propuesta en el nuevo Plan Director, de un nuevo Santuario para
la Patrona de la Ciudad, en un lugar alejado del centro urbano, etc.
El debate, convertido en un diálogo de sordos al interior de "comisiones", sólo
demuestra la situación de inviabilidad urbana que sufre Puno, en términos de
co1wlvencia social y, como esta ciudad, muct1as otras del territorio nacional y
del llamado Tercer Mundo. La inviabilidad aludida se agrava si se toma en
1
cuenta las criticas condiciones ambientales de la ciudad y la falta de buenas
prácticas ciudadanas, a nivel de población y de autoridades. Han pasado ya los
años en que las· reivindicadones locales fructificaban en acciones concretas
como la construcción de la carretera a Ventilla, donde debería haberse
construido el Aeropuerto de Puno, más necesario ahora, si se tiene en cuenta
que el 80% de las personas que parten o llegan al Aeropuerto de Juliaca
provienen ci se dirigen a Puno, lo que coloca a esta ciudad al fondo de las
ciudades sóstenibles del Perú.
Es posible intentar explicar las razones de los desencuentros sociales· en
lugares, como Puno, donde coexisten grupos sociales incompletamente
integrados y, a menudo, enfrentados e incapaces de adoptar objetivos
comunes de desarrollo para luchar contra nuestros males endémicos:
concentración de la riqueza y de los vínculos con la globalización económica,
severas inequidades y exclusiones sociales, contaminación, consumo
energético irracional, pobreza urbana, entre muchos otros que impiden
visualizar un horizonte promisorio. de sostenibilidad urbana. Las razones de la
problemática actual y la posibilidad de encontrar indicadores válidos de
..
sostenibilidad urbana han convocado a muchos especialistas en todo el mundo,
los· que se han visto obligados a concertar con técnicos, políticos y otros
representantes de grupos urbanos y a suscribir declaraciones y tratados que ya
están siendo implementados con ciertos visos esperanzadores. Una de las
novedades es que se ha superado el arcaico concepto del desarrollo urbano en
términos puramente económicos y se h<;I comprendido que el desarrollo urbano
sostenible es multidimensional y comprende variables sociales, culturales,
ambientales, políticas y, cómo no, económicas.
2
De continuar la desatención a los problemas pluridirnensionales de la ciudad de
Puno, no resulta arriesgado imaginar un escenario urbano conflictivo en las
siguientes décadas con consecuencias dramáticas corno la generalización de
l.
enferrnedaqes actualmente emergentes como el cáncer estomacal, · por la
acidez del agua que se consume, y otras que harán de la ciudad un lugar
inviable para vivir.
Y es por estas consideraciones que arribamos al problema de la sostenibilidad
urbana. Es decir, de las posibilidades que tiene la ciudad de Puno de mantener
en el tiempo sus recursos naturales, sociales, económicos, políticos, culturales
y físicos, promoviendo su conservación y desarrollo para satisfacer las
necesidades de su población actual sin poner en riesgo la satisfacción de las
necesidades de su población futura.
El problema se complejiza cuando se intenta medir, mediante indicadores e
índices, la sostenibilidad urbana de nuestra ciudad, debido a la existencia de
diferentes enfoques filosóficos y conceptuales para otras realidades urbanas no
compatibles c~n nuestro nivel de desarrollo.
1.2.- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
1.2.1.- PROBLEMA GENERAL
¿Existe una relación entre la sostenibilidad urbana de la ciudad de Puno
y el comportamiento de sus capitales ambiental, social, económico,
físico, político y cultural?
1.2.2.- PROBLEMAS ESPECÍFICOS
1.- ¿Es posible generar un sistema de indicadores de sostenibilidad
aplicable a la ciudad de Puno?
3
2.- ¿Cómo afecta el comportamiento de su capital ambierltal a la
sostenibilidad urbana de la ciudad de Puno?
3.- ¿Cómo afecta el comportamiento de su capital social a la
sostenibilidad urbana de la ciudad de Puno?
4.- ¿Cómo afecta el comportamiento de su capital económico a la
sostenibilidad urbana de la ciudad de Puno?
5.- ¿Cómo afecta el comportamiento de su capital político a la
sostenibilidad urbana de la ciudad de Puno?
6.- ¿Cómo afecta el comportamiento de su capital cultural a la
sostenibilidad urbana de la ciudad de Puno?
7. ¿Cómo afecta el comportamiento de su capital físico a la
sostehibilidad urbana de la ciudad de Puno?
1.3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.3.1.- OBJETIVO GENERAL
Determinar la relación entre la sostenibilidad urbana de la ciudad de
Puno y el comportamiento de sus capitales ambiental, social, económico,
político, cultural y físico ..
1.3.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.- Proponer un sistema de indicadores para evaluar la sostenibilidad
urbana de la ciudad de Puno y sus componentes.
2.- Determinar la influencia del comportamiento del capital ambiental de
la ciudad de Puno en su sostenibilidad urbana.
3.- Determinar la influencia del comportamiento del capital social de la
ciudad de Puno en su sostenibilidad urbana.
4
4.- Determinar la influencia del comportamiento del capital económico
de la ciudad de Puno en su sostenibilidad urbana.
5.- Deten~inar la influencia del comportamiento del capital político de la
ciudad de Puno en su sostenibilidad urbana.
6.- Determinar la influencia del comportamiento del capital cultural de la
ciudad de Puno en su sostenibilidad urbana.
7.- Determinar la influenc;ia del comportamiento del capital físico de la
ciudad de Puno en su sostenibilidad urbana.
1.4.- JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Es necesario realizar un estudio serio sobre la sostenibilidad de las ciudades
del Perú, particularmente Puno, cuyas riquezas natural y cultural se encuentran
en peligro de desaparecer por falta de políticas conservacionistas y por la falta
de información capaz de crear una conciencia ambiental en los pobladores.
Ante la incapacidad de las autoridades locales de imaginar y planear el futuro
sostenible de la ciudad, como lo demuestra el mal llamado Plan Director de
Puno 2008-2012, debe propiciarse la generación de documentos que sean fruto
de investigaciones serias y exigentes y raíz de decisiones políticas
participativas acertadas, contando con la convicción de que el actual modelo
económico es insostenible.
La importancia de mántener y preservar la biodiversidad y la diversidad cultural
de Puno trasciende las fronteras nacionales porque ambas se convierten en
patrimonio natural y cultural de la humanidad, respectivamente, lo que aumenta
sistemáticamente el número anual de visitantes extranjeros y nacionales,
convirtiendo al turismo en una fuente de recursos y trabajo permanente para
gran cantidad de familias. No ocurre lo mismo con la permanencia de los
5
visitantes en la ciudad, la que se mantiene en 1.5 días como promedio, por la
deficiente calidad del medio ambiente urbano, a pesar de continuar siendo el
segundo destino turístico nacional para el turismo receptivo.
Pero, para lograrlo, es necesario apreciar la realidad de las dimensiones y
sistemas urbanos de Puno de la ciudad y sus posibilidades de potenciarlos y
mantenerlos en el tiempo para el beneficio de las futuras generaciones. Para
ello es imprescindible investigar los métodos actuales de medir la sostenibilidad
urbana y, de no considerarlos apropiados para nuestra realidad, proponer un
nuevo sistema de indicadores e índices que se adecúen a ella.
1.5.- HIPÓTESIS Y UNIDADES DE INVESTIGACIÓN
1.5.1.- HIPÓTESIS GENERAL
El índice de sostenibilidad urbana de la ciudad de Puno es crítico por
la intemcción de sus capitales ambiental, social, económico, político,
cultural y físico.
f.5.2.- HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
1.- Es posible generar un sistema de indicadores para evaluar la
sm;tenibilidad urbana de la ciudad de Puno y sus componentes.
2.- El índice de sostenibilidad ambiental de la ciudad de Puno es
crítico.
3.- El índice de sostenibilidad social de la ciudad de Puno es crítico.
4.- El índice de sostenibilidad económica de la ciudad de Puno es
crítico.'·
5.- El índice de sostenibilidad política de la ciudad de Puno es crítico.
6.- El índice de sostenibilidad cultural de la ciudad de Puno es crítico.
7.- El índice de sostenibilidad física de la ciudad de Puno es crítico.
6
1.6.- OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES DE INVESTIGACIÓN
Se aprecia en el cuadro N°1.
CUADRO N° 1.- OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES.
OBJETIVO GENERAL
SOSTENIBILIDAD URBANA DE LA CIUDAD DE PUNO
DEFINICIÓN DE VARIABLE Mantenimiento de la organización de los sistemas naturales que
soportan el desarrollo del sistema sociocultural urbano y
preservación en el tiempo de los capitales cultural, social,
económico, político y físico que posibilitan el desarrollo humano y
social.
DEFINICIÓN OPERACIONAL Promedio de los indicadores de sostenibilidad ambiental, social,
económica, cultural, política y física.
INDICADOR Puntaje obtenido según la valoración de los ítems de las fichas de
evaluación.
ESCALA Rango: 1- S puntos Crítico 1 punto
Bajo 2 puntos
Medio 3 puntos
Alto 4 puntos
Ideal S puntos
OBJETIVO ESPECÍFICO 1
SISTEMA DE INDICADORES E ÍNDICES PARA EVALUAR LA SOSTENIBILIDAD URBANA DE
PUNO
DEFINICIÓN DE VARIABLE Conjunto de dimensiones, componentes, variables, indicadores y
criterios que permitan una evaluación integral, confiable y
aproximada de la sostenibilidad urbana de Puno y ciudades
semejantes de Latinoamérica.
DEFINICIÓN OPERACIONAL Resultado del análisis y comparación de los más importantes
sistemas de indicadores de sostenibilidad urbana en el mundo y
adopción de un sistema adecuado.
OBJETIVO ESPECÍFICO 2
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE PUNO
DEFINICIÓN DE VARIABLE Mantenimiento de los activos naturales originados por la
naturaleza misma, y que son patrimonio de la sociedad como un
todo. Recursos biológicos, físicos, químicos y culturales de los
ecosistemas urbanos y su reposición.
DEFINICIÓN OPERACIONAL Promedio de indicadores de sostenibilidad ambiental.
-·-- ·---··
INDICADOR Puntaje obtenido según la valoración de los ítems de las fichas de
evaluación.
ESCALA Rango: 1- S puntos Crítico 1 punto
Bajo 2 puntos
Medio 3 puntos
Alto 4 puntos
ideal S puntos
OBJETIVO ESPECÍFICO 3
SOSTENIBILIDAD SOCIAL DE PUNO
DEFINICIÓN DE VARIABLE Mantenimiento del conjunto de normas, instituciones y
organizaciones que promueven la confianza y la cooperación
7
entre las personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto.
Se representa por los niveles de accesibilidad a los servicios
urbanos, por los niveles de vida y por los criterios de inclusión y
equidad.
DEFINICIÓN OPERACIONAL Promedio de indicadores de sostenibilidad social.
INDICADOR Puntaje obtenido según la valoración de los ítems de las fichas de
evaluación.
ESCALA Rango: 1- S puntos Crítico 1 punto
Bajo 2 puntos
Medio 3 puntos
Alto 4 puntos
Ideal S puntos
OBJETIVO ESPECÍFICO 4
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE LA CIUDAD DE PUNO
DEFINICIÓN DE VARIABLE Índice de mantenimiento de los bienes invertidos en la
producción para la obtención de rentas y ganancias que luego son
redistribuidas entre los actores sociales.
DEFINICIÓN OPERACIONAL Promedio de indicadores de sostenibilidad económica.
INDICADOR Puntaje obtenido según la valoración de los ítems de las fichas de
evaluación.
ESCALA Rango: 1- S puntos Crítico 1 punto
Bajo 2 puntos
Medio 3 puntos
Alto 4 puntos
Ideal S puntos
OBJETIVO ESPECÍFICO S
SOSTENIBILIDAD POLÍTICA DE LA CIUDAD DE PUNO
DEFINICIÓN DE VARIABLE Mantenimiento de la participación activa de la sociedad civil en
los asuntos públicos y en el logro de los intereses colectivos.
DEFINICIÓN OPERACIONAL Promedio de indicadores de sostenibilidad política.
INDICADOR Puntaje obtenido según la valoración de los ítems de las fichas de
evaluación.
ESCALA Rango: 1 -S puntos Crítico 1 punto
Bajo 2 puntos
Medio 3 puntos
Alto 4 puntos
Ideal S puntos
OBJETIVO ESPECÍFICO 6
SOSTENIBILIDAD CULTURAL DE LA CIUDAD DE PUNO
DEFINICIÓN DE VARIABLE Mantenimiento de la concepción colectiva del universo,
expresada en las tradiciones, cultura, modos de comportamiento,
aspiraciones, limitaciones y costumbres individuales y grupales de
la población y graficada en publicaciones, obras de arte y
artesanía, tecnología y patrimonio.
DEFINICIÓN OPERACIONAL Promedio de indicadores de sostenibilidad cultural.
----
INDICADOR Puntaje obtenido según la valoración de los ítems de las fichas de
evaluación.
ESCALA Rango: 1- S puntos Crítico 1 punto
Bajo 2 puntos
Medio 3 puntos
Alto 4 puntos
8
·- --·
Ideal S puntos
OBJETIVO ESPECÍFICO 7
SOSTENIBILIDAD FÍSICA DE LA CIUDAD DE PUNO
DEFINICIÓN DE VARIABLE Mantenimiento del conjunto de bienes durables construidos para
el consumo y bienestar de las personas, dentro del que es vital el
equipamie~to urbano que provee la ciudad a sus habitantes.
DEFINICIÓN OPERACIONAL Promedio de indicadores de sostenibilidad física.
INDICADOR Puntaje obtenido según la valoración de los ítems de las fichas de
evaluación.
ESCALA Rango: 1- S puntos Crítico 1 punto
Bajo 2 puntos
Medio 3 puntos
Alto 4 puntos
Ideal S puntos
9
CAPÍTULO 11
MARCO TEÓRICO
2.1.- ANTECEDENTES
Las experiencias importantes han sido desarrolladas, en el ámbito de los
países desarrollados, por gobiernos locales, fundaciones u organizaciones
interesadas en la sostenibilidad urbana.
En la generalidad de los casos se han utilizado las dimensiones clásicas de
la sostenibilidad: ambiental, social y económica. En los últimos años, parece
estar prosperando el concepto cultural como una nueva dimensión de la
sostenibilidad, pero su aplicación ha sido parcial. '·
En América Latina han sido evaluadas, de acuerdo a los sistemas
convencionales, algunas ciudades, especialmente en Brasil y México,
habiendo sido incluidas dentro de un Ranking de Sostenibilidad Urbana con
diferente suerte. Dentro de este ranking, la ciudad brasilera de Curitiba ha
alcanzado uno de los niveles de sostenibilidad urbana más altos del mundo.
En los otros países de América Latina, se encuentran incipientes avances
en cuanto a indicadores e índices de sostenibilidad urbana. Aun así, son
conceptos poco difundidos y menos entendidos por el grueso de la
10
población, incluso la más letrada. En el Perú, no se conoce ninguna
experiencia 'teÓrica o aplicativa.
2.2.- MARCO REFERENCIAL
2.2.1: .. EL NUEVO PAHADIGMA DE LA SOSTENIBILIDAD
La investigación se enmarca dentro de la corriente mundial dirigida
hacia la superación de los paradigmas economicistas del desarrollo,
con sus consecuencias de irracionalidad y descuido en el manejo de
los recursos, a cambio de una visión holística del desarrollo orientada
hacia el nuevo paradigma de sostenibilidad.
Desde 1972, año en que se publicó el Informe Meadows del Club de
Roma, que puso de manifiesto la necesidad de fijar límites al
crecimiento económico, en lo que se refiere a su desequilibrio con los
'
recursos ambientales del planeta, se han producido varios encuentros
de alto nivel entre especialistas y estadistas de todos los países,
quienes han advertido sobre la urgencia de tomar medidas globales
para detener el camino que parece conducir al planeta hacia una
catástrofe global.irreversible. La relación economía-ecología presenta
conflictos y plantea una contradicción desarrollo-naturaleza que no
debería continuar.
La crisis energética de 1973 puso también de manifiesto la fragilidad
del modelo desarrollista basado en el uso irracional de energías no
renovables, que, entonces, se creían inagotables. Finalmente, en
1992, se celebró la Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro, que tomó
como base las dos estrategias globales publicadas por la UICN, la
PNUMA y la WWF , entre 1980 y 1992, en el marco de la Agenda 21.
11
Existen varios documentos que han sido sintetizados por diversas
fuentes, algunas de las cuales son citadas a continuación.
2.2.1.1.- LA DECLARACIÓN DE CURITIBA, ANEXA A LA
CUMBRE DE LA TIERRA DE 1992.
Compromisos por la sostenibilidad
• Extender los servicios básicos a todos los ciudadanos sin
aumentar la degradación ambiental.
• Aumentar progresivamente la eficiencia energética.
• , Reducir progresivamente todas las formas de contaminación.
• Despilfarrar lo mínimo y economizar lo máximo.
• Combatir la desigualdad social, la discriminación y la pobreza.
• Priorizar las necesidades de la infancia.
• Integrar la planificación ambiental y el desarrollo económico.
• Implicar a todos los sectores en la gestión.
Fuente: UNCED. Río de Janeiro. 1992.
2.2.1.2.- LA CARTA DE AALBORG. Noción y Principios de
sostenibilidad territorial. 1994.
La sostenibilidad ambiental significa preservar el capital natural.
...
Para preservar indefinidamente la vida y el bienestar humanos,
la flora y la fauna, se requiere de las ciudades:
• Que la velocidad de consumo de recursos naturales
renovables. no supere la de los sistemas naturales para
reproducirlos.
12
• Que la velocidad de consumo de recursos naturales no
renovables no supere el ritmo de sustitución por recursos
renovables.
• Que el ritmo de emisión de contaminantes no supere la
capacidad del aire, del agua y del suelo para absorberlos y
procesarlos.
o Que se rnantengan la diversidad biológica, la salud pública y
la calidad del ambiente a niveles suficientes.
Fuente: Gabriel Enrique Leal del Castillo. 2004.
2.2.1.3.- LA DECLARACIÓN DE HANNOVER 2000.
Puntos clave de la gestión urbana hacia la sostenibilidad
• Planificación urbana integrada.
• Desarrollo de ciudad compacta.
• Rehabilitación de áreas urbanas deprimidas.
• Menor consumo y uso más eficiente del suelo y los otros
recursos naturales.
• Gestión local del transporte y la energía.
• Lucha contra la exclusión social, el desempleo y la pobreza.
Fuente: Gabriel Enrique Leal del Castillo. 2004.
2.2.1.4.- PRINCIPIOS DE LA SOSTENIBILIDAD DEDALY.
Daly presenta una versión resumida de las declaraciones
anteriores e11 lo que denomina principios de sostenibilidad:
• No explotar los recursos renovables por encima de su tasa
de renovación.
13
• No explotar los recursos no renovables por encima del ritmo
de sustitución por recursos renovables que proporcionen el
mismo servicio.
• No verter residuos al medio por encima de su capacidad de
asimilación.
Fuente: Gabriel Enrique Leal del Castillo. 2004.
2.2.2.- ALGUNOS CASOS DE APLICACIÓN PRÁCTICA
Respecto de la aplicación práctica de criterios de sostenibilidad
urbana, se pueden citar algunos intentos recientes, cuyos resultados
no pueden aún ser suficientemente evaluados.
2.2.2.1.- LA AGENDA 21 Y EL FORUM DE LA CIUDAD DE
HANNOVER. 2000.
1
El principal objetivo del Stadtforum Hannover (Fórum de la
ciudad de Hannover) es el de fomentar el debate entre los
variadísimos componentes de la sociedad urbana que tienen
una importancia estratégica en el desarrollo de la ciudad. El
Fórum propone un marco orientativo para la política local y de
forma previa a las sesiones municipales, las estrategias y
soluciones de los problemas son planteadas y debatidas en el
Fórum. La administración municipal realiza un esfuerzo
importante para establecer un debate con estos grupos de
presión cuyas acciones normalmente influencian el desarrollo
urbano desde fuera de los centros de decisión municipales. El
acuerdo de que el Ayuntamiento debe oficialmente conocer los
1
La Agenda 21 de Hannover. Traducción realizada por el Fórum Cívic Barcelona Sostenible
1999 ( Sin publicar).
14
puntos de vista del Fórum garantiza que de alguna forma,
todos sus puntos de vista y experiencias confluirán en las
decisiones municipales y por lo tanto en la política municipal,
, aunque el Fórum no tenga poder de decisión por sí mismo.
Un objetivo adicional del Fórum de la ciudad de Hannover es el
de. explicar y publicar los hechos que subyacen en la toma de
decisiones y de esta forma, hacer más fácil su comprensión
para el público en general. Los ciudadanos están invitados a
las discusiones del Fórum, y así pueden adquirir sus propios
puntos de vista. Al mismo tiempo, se producen iniciativas del
Fórum para incidir en el desarrollo urbano. El núcleo del Fórum
está compuesto por sectores que por su propio peso, y con
más razón todavía si actúan conjuntamente, tienen el poder
para producir muchos cambios en la ciudad.
2.2.2.2 ... EL ATLAS MEDIOAMBIENTAL DE PORTO ALEGRE.
201'2.
En Porto Alegre, capital del estado de Río Grande do Sul,
B'ra~il. donde ya funcionan diversas políticas de gestión
ambiental y de participación popular, se acaba de elaborar un
atlas ambiental. Este atlas constituye al mismo tiempo una
herramienta que permite la sistematización de conocimientos
científicos y ~irve para desarrollar el planeamiento ambiental.
También es útil como medio transmisor de información para
llegar a la ciudadanía.
15
El Atlas Ambiental permite la integración de los conocimientos
académicos con los mecanismos de participación directa y con
~1 sistema educativo, haciendo posible la colaboración de todos
los protagonistas en una estrategia ambiental única. Estos
. .
p'rc:>tagonistas son los siguientes: investigadores; autoridades ·
.......
locales en gestión ambiental; profesorado, que puede dar sus
clases en base a ejemplos cercanos de sistemas naturales y
artificiales; y por último, los protagonistas fundamentales son
los ciudadanos, que comienzan a percibir la relación entre las
acciones locales y las globales.
El atlas contiene tres apartados:
• El Sistema· Natural, que explica la m~ología, la
geomorfología, la hidrografía, los suelos, la vegetación, la
fauna, el clima y las unídades de conservación;
• Los Sistemas Artificiales, que son presentados por la
.evolución urbana, el modelo espacial de ciudad, el desarrollo
de las zonas verdes, el arbolado de las calles, el ambiente
urbano, las actividades que causan impacto ambiental y los
procesos necesarios para mitigar ese impacto;
• El de la Gestión Ambiental, que presenta los principales
conceptos y problemas relacionados con la gestión
ambiental en un mundo en proceso de urbanización junto
con las formas de gestión ambiental pública. El atlas también
acerca la evolución de los fenómenos naturales desde la
gran escala temporal geológica hasta la nuestra,_inmediata.
16
1 !
1
i
El Atlas facilita a los ciudadanos la mejor herramienta de la
gestión ambiental: el conocimiento. Con él, los ciudadanos
comienzan a confiar en su habilidad para gestionar su entorno,
avanzando más allá de las meras prescripciones que, algunas
veces, ni siquiera son aplicables a su realidad inmediata.
Ahora, la educación ambiental puede producirse en cualquier
clase a través de la utilización de los datos locales. Esto implica
dos ventajas: en primer lugar la motivación de los estudiantes
siempre es mayor si el objeto de estudio forma parte de sus
vidas, y en segundo lugar, al comenzar a comprender la
realidad en que viven desde una edad temprana, se preparan
para ejercer una ciudadanía consciente basada en situaciones .
ambientales correctamente contextualizadas.
2.2.2.3.- CRYSTAL WATERS. 1998.
En 1998 se creó Crystal VVaters, una urbanización rural social y
ambientalmente responsable y económicamente viable, situada
al norte de Brisbane (Australia). En 1996 recibió el Premio
Mundial Hábitat (valorado por Wally N'Dow) por "su trabajo
pionero en la demostración de nuevas formas de vida
sostenibles de bajo impacto". El 20% de una hacienda de 259
~ Ha. (640 acres) está ocupado por 83 viviendas y 2 zonas
comerciales. El 80% restante corresponde a la mejor tierra, y
es de propiedad común. Puede utilizarse para agricultura
sosteni~le, bosques, ocio y proyectos habitacionales. El centro
17
del pueblo se dedica a comercio, industria ligera, turismo: y
actividades educativas.
El proyecto ha transformado un pastizal para caballos
sobreexplotado en una comunidad activa de 200 personas con
una gran cantidad de negocios así como huertos para la
' ' producción de alimentos. La productividad del suelo ha
aumentado increíblemente.
Mediante ordenanzas se ha conseguido que los residentes
sean responsables de satisfacer sus necesidades y eliminar
sus residuos dentro de unos parámetros ecológicos. Mientras
estas normas proporcionan un marco para una forma de vida
sostenible, quizás lo más efectivo es la circunstancia de vivir en
un sitio en el que tus decisiones afectan a "tu propio patio
trasero", lo cual te obliga a hacer frente a los problemas.
Después de 1O años de proceso, la mayoría de los objetivos se
han logrado. Por ejemplo:
La .calidad del agua en la mayoría de las presas y los
ar~oyos cercanos es excelente.
o Crystal Waters es ahora un lugar muy social. Las zonas de
· juego de los níííos y el café son lugares de encuentro
populares.
~ El cultivo de alimentos está creciendo. Muchos de los
habitantes mantienen jardines y huertos en sus casas,
muchos tienen pollos y, algunos, abejas, vacas, ovejas,
cerdos y gansos.
18
~
...
Se anima a los residentes a planificar bien el diseño de sus
~
viviendas. Muchas de las casas usan materiales en los que
•
se tiene en cuenta el impacto en el dtigen, se evitan
materiales potencialmente tóxicos. El e~plazamiento .y el
diseño de la vivienda pretenden aprovechar a1 máximo las
~. .
posibilidades de la energía solar pasiva.
~ '
Los diseñadores solicitaron "con éxito" crea~ trabajo Cerqa de
. ~ '
"·
las zonas residenciales, así en el trayecto d~l tr~baj_o a casa
t
se ahorra tiempo y energía.
o Crystal Waters es un excelente lugar para el análisis"de las
tecnologías "verdes". Se han desartollado sistemas.
innovadores antes de ser trasladados al resto. de '·'la
comunidad.
~ Muchas de las ideas realizadas allí has sido adoptadas fuera
de sus límites: el modelo de propiedad mixta de la tierra y el
proceso ele diseño está siendo utilizado en otras ciudades.
La técnica de reciclaje de agua han viajado desde Vietnam a
Nueva Zelanda.
• El aumento de población ha significado que la escuela local
haya ¿~recido, el aserradero local se ha revitalizado y el
cercano Conondale tiene ya una sucursal.
• Al proponer el proyecto, la respuesta inicial fue de oposición.
Hoy en día sus pobladores se sienten aceptados y Crystal
Waters es citado habitualmente como un ejemplo exitoso de
desarrollo sostenible.
19
• Crystal Waters hs demostrado que existen alternativas
viables al aislamiento rural y que se puede experimentar la
realidad de vivir en la Tierra con un impacto leve.
2.2.2.4.- GLOBAL ACT!ON PLAN - HOLANDA. 201 O.
Los Eco-equipos del Global Action Plan son equipos de trabajo
de esta ONG, que trabajan con los ciudadanos y enseñan a los
vecinos de una comunidad a transformar sus estilos de vida,
haciéndolos más sostenibles. Mediante un programa de
entrenamiento que abarca 8 sesiones de 2 a 3 horas, las
familias miden sus consumos, de agua, electricidad, gas,
producción de residuos y desplazamientos y después del
programa, registran los cambios que han experimentado en sus
niveles de consumo y generación de basura. Todo ello también
queda expresado en toneladas de C02. Este programa ha sido
adaptado a diversos países y culturas.
Los criterios de trabajo del GAP son:
.. Ofrecer soporte para generar decisiones conscientes de
cambio de conducta.
o Ayudar a entender las razones por las cuales la nueva
conducta es preferible a la antigua.
• Apoyar· a los participantes a establecer la nueva conducta
como un hábito.
20
2.2.2.5.~ EL MODELO DEL BARRIO-RESIDENCIAL
SOSTENIBLE DE VAUBAN EN FRIBURGO-ALEMANIA.
En la ciudad de Friburgo, situada al sudoeste de Alemania,
junto a la frontera con Suiza y Francia, se está desarrollando,
sobre un antiguo cuartel francés, el nuevo barrio residencial de
Vauban, que ocupará 42 ha, albergará a 5.000 habitantes y
estará finalizado en 2006.
El proyecto ha sido un éxito en los ámbitos del ahorro de
energía, la reducción del tráfico y la integración social, así
como en la creación de un barrio sostenible. Los siguientes
datos ejemplifican parte de este éxito:
• Todas las viviendas se han construido conforme a criterios
de bajo consumo energético e incluso, en algunos casos,
con criterios de producción de energía (se ahorra entre un O
y un 30% de energía con respecto a una vivienda media
alemana, y entre un O y un 60% de energía con respecto a
una vivienda de nueva construcción).
• Se ha construido una planta de cogeneración altamente
eficaz, que utiliza astillas de madera y paneles fotovoltaicos
como combustible, ayudando a generar la energía n~cesaria
'
para el funcionamiento de las viviendas (se estima que se
reduce la emisión de C02 en un 60%, y que la cantidad de
electricidad producida de forma ecológica alcanza el 65%).
• El concepto desarrollado para la ordenación del tráfico
incentiva que los habitantes de Vauban prescindan del
21
vehículo privado (reduciendo en un 35% el número de
'coches), proponiendo formas alternativas de transporte
como los coches compartidos y un transporte público de
calidad.
• Los conductores con permiso de acceso a la zona
residencial deben conducir a velocidades muy bajas y deben
aparcar en edificios de aparcamiento en altura situados en la ·
periferia de los grupos de viviendas.
• Se han celebrado más de 50 talleres participativos con los
vecinos y hasta 2001 se han creado aproximadamente 40
proyectos de cooperativas de autoconstrucción parcial, que
han producido ya alojamiento para unas 1.200 personas.
• Siendo Forum Vauban la responsable del desarrollo social,
los habitantes han comenzado numerosos proyectos, como
comercios cooperativos, un mercado de productos naturales
o u11 centro social. La estructura del proyecto integra a
personas que trabajan temas legales, políticos, sociales y
económicos; su procedencia abarca desde el nivel de base
ciudadana hasta el de empleados de la administración.
En todas estas etapas, se ha llevado a cabo un intenso
intercambio de opiniones entre los trabajadores, la Dirección de
•,
empresa y el equipo técnico deiiDAE y del Departamento
Confedera! de Medio Ambiente de CC.QO., que ha enriquecido
el proceso y ha facilitado el consenso a la hora de definir la
propuesta final.
22
2.2.3.- LA CIUDAD DE PUNO
2.2.3.1.- LOCALIZACIÓN Y EMPLAZAMIENTO
La ciudad de Puno, capital del distrito, provincia,
departamento y región del mismo nombre, se encuentra
localizada en la sierra del sudeste del Perú, en la meseta del
Colla o, a 15°50'15" de latitud Sur, 70°01 '18'1de longitud Oeste
·y 3,826 msnm, en la mitad sur del Departamento de Puno. Se
emplaza a orillas de una pequeña bahía, conocida como
Bahía Interior de la ciudad, parte de la Bahía de Puno del
Lago Titicaca.
2.2.3.2.- EL ESPACIO
El espacio geográfico sobre el que se asienta la antigua
ciudad de Puno está definido por una conjunción de
accidentes naturales que lo sustentan y limitan: el lago
Titicaca y la cadena de cerros que circundan la ciudad,
elementos paisajísticos que conforman una unidad
indesligable de características propias y gran belleza. En los
últimos año,s, la ciudad ha invadido un espacio diferente: la
zor~a ·alta conformada por los sectores de Yanamayo, Ventilla,
ltapalluni y otros, cuya expresión física es más parecida al
altiplano alejado del lago.
2.2.3.3.- EL LAGO TITICACA
La superficie' acuática de la Bahía de Puno es de
aproximadamente 7 Km2. Sus aguas, de cambiantes colores
según sea el temperamento de la atmósfera, han sido origen y
23
sustento principal de las colectividades que se asentaron a
sus orillas desde hace 1O 000 años. Pueden reconocerse 4
hitos importantes: la Isla Esteves, en el sector noreste, el
terminal lacustre, al este, la Isla Espinar, al este y la punta de
Chimu, en el sector sureste de la ciudad. Los extremos de la
bahía, Chulluni y Chimu, están unidos por un dique natural
cuya parte superior permitía el tránsito peatonal en época de
seca. Esta conformación es causa del casi inexistente oleaje
de las orillas de la bahía y del poco intercambio de aguas con
el lago abierto que impide también su limpieza natural. Para
ser utilizado como puerto conectado a la red ferroviaria, fue
necesario el dragado de un sector del dique y la construcción
de un canal por el que circulan hasta hoy las embarcaciones
lacustres.
Precisamente su utilización como vía de transporte es una de
las principales utilidades y atractivos de la bahía de Puno.
Embarcándose en cualquiera de los 3 terminales lacustres
que existen en la actualidad, el viajero puede acceder con
facilidad a las Islas flotantes de Los Uros, a las comunidades
líderes de la resistencia cultural asentadas en las Islas de
Amantaní y Taquile, a las pintorescas comunidades ubicadas
en hermosos parajes de las penínsulas de Chucuito y
Capachica o a las poblaciones del litoral peruano y boliviano.
24
2.2.3.4.- EL SISTEMA DE MICROCUENCAS
La ciudad de Puno está surcada de oeste a este,
primordialmente, por varias quebradas o caños producidos
por el discurrir de cursos de agua regulares o estacionales.
Siete de ellos conforman verdaderas microcuencas con
ecosistemas bien definidos que han perdido su equilibrio por
la acumulación de la basura que es vertida en sus cauces y
por las conexiones clandestinas de aguas servidas
perpetradas por malos vecinos, este sistema conforma un
ecosistema mayor con la bahía de Puno y puede convertirse
en otro atractivo paisajístico si es que se le usa como parte
del todavía inexistente sistema urbano de evacuación de
aguas pluviales y se eliminan de su seno otros usos
contaminantes urbanos.
2.2.3.5 ..:. LA TOPOGRAFÍA
La ciudad de Puno presenta una topografía muy variada que
la privilegia paisajísticamente por la riqueza espacial que
provoca. La zona adyacente al lago es una planicie casi
horizontal cuya pendiente aumenta a medida que se acerca a
los cerros que la circundan por 3 de sus frentes. La parte alta
de la ciudad se extiende sobre las laderas cada vez más
accidentadas de los cerros, ascendiendo en busca de nuevas
áreas de expansión. Hacia el lado Norte de la ciudad se
alcanzan los cerros Huacaparque, Llallahuani y Machallata,
hacia el lado Oeste, Azoguine, Pirhua Pirhuani, Huayllane y
25
Negro Peque, hacia el sur se encuentran los cerros
Cancharani, Piquilla y Pacocahua.
Son también importantes hitos urbanos naturales las
pequeñas elevaciones de Huajsapata, Cerro Blanco y Santa
Bárbara, en medio de la ciudad, que gozan de un panorama
privilegiado.
La particular conformación topográfica de Puno define varias
unidades espaciales urbanas perfectamente diferenciadas
que, geográficamente, de acuerdo a su altura y a la distancia
a que se encuentran del espejo de agua del Lago, pueden
agruparse en 3 conjuntos:
a.- Zona Ribereña, entre las cotas 3 820 y 3 850 msnm, de
suave pendiente y clima más benigno. En esta unidad
espacial se ubican los sectores de Puno Central, Chanu
Chanu, Salcedo, Aziruni y ]aillihuaya, al Sur, y Llavini y
Huaije, al Norte.
b.- Zona de Laderas, entre las cotas 3 850 y 4 100 msnm.
Con diferentes pendientes y de clima más frío y ventoso.
En ella se ubican muchos barrios y urbanizaciones cuya
principal articulación entre ellas y con el centro de la
ciudad es el eje Carretera a Arequipa - Av. Circunvalación
- Av. Leoncio Prado - Carretera de Moquegua. Entre los
principales asentamientos se encuentran Huáscar,
',
Vallecito, 4 de Noviembre, Machallata, Alto Huáscar,
Azoguine, Pirhua Pirhuani, Villa Paxa, Chacarilla, Las
26
Cruces, 2 de Mayo, Orcopata, Tercer Mundo, Santa Rosa,
Los Andes, San Martín, El Manto y Cancharani.
c.- Alto Puno, sobre los 4 100 msnm. Son planicies de clima
más duro y ventoso. Se están habilitando lentamente para
uso urbano y sus posibilidades de expansión son
vi1iualmente ilimitadas. En esta unidad espacial se ubican
las zonas de Yanamayo, Totorani, Ventilla e ltapalluni. En
un angosto paraje, entre estas últimas, y a orillas del río
ltapalluni, se ubican los restos de la antigua San Luis de
Alba, lo que confirmaría su habitabilidad.
Pero, también existe diferenciación espacial horizontal entre
zonas por la presencia de colinas que interrumpen la
continuidad del espacio urbano y generan una agradable
sucesión de unidades espaciales que se aprecian claramente
en un recorrido longitudinal desde Alto Puno hasta la vía a
Moquegua.
2.2.3.6.- EL CLIMA
El clima de la ciudad de Puno corresponde a las condiciones
de toda la cuenca del Lago Titicaca, aunque su ubicación a
orillas del lago y protegida por colinas, morigera los rigores
extremos en la temperatura. Por estar en una zona tropical y
sobre considerable altitud, su clima es frío y semiseco. Sus
características se detallan en el acápite correspondiente del
análisis'.
27
2.2.3.7.- EL PAISAJE
La ciudad de Puno tiene en su privilegiado paisaje uno de sus
mayores recursos y, sin embargo, no sólo no es explotado
adecuada y racionalmente como insumo para otras
actividades el turismo y la recreación, por ejemplo, sino que
se le descuida y, en no pocos caso, se le destruye. Vale
señalar que lo que denomino paisaje es el conjunto de
cualidades que reúne el medio físico natural y que pueden ser
apreciadas objetivamente y valoradas en forma subjetiva. El
paisáje natural mantiene una íntima relación con el aspecto
ecoló~¡ico y está compuesto de varios elementos que
interacll,'L~n para otorgarle ciertas peculiáridades al conjunto.
Sus índices, para ser valorado, corresponden casi
exactamente a las categorías de la composición plástica:
anwmía, contraste, simetría, ritmo, volumen, etc.
El dern::mto fundamental sobre el que gira el maravilloso
paif>lJe puneño es, sin duda, el Lago Titicaca, y Puno goza de
uno eh~ sus más encantadores parajes. Sin embargo, la Bahía
de Funo está sufriendo un proceso de deterioro que, al
agudizarse en los últimos años, la ha convertido
literalmente en un gigantesco contenedor de desperdicios que
no sólo, afectan la vista y el olfato, sino que ponen en grave
riesgo la salud l'1umana y la propia supervivencias del
ecosistema. La unidad diversa del paisaje puneño se produce
por el contraste de la plana superficie del espejo acuático con
28
'·
una cadena de cerros de un promedio de 400 m. de altura que
circundan la pequeña planicie sobre la que se asentó la
1
Ciudad primitiva. El paisaje urbano de Puno está determinado
fundamentalmente por su paisaje natural.
2.2.3.8.- SÍNTESIS HISTÓRICA
Vera Béjar, tomando como base los hechos más importantes
de la historia de la ciudad, la ha periodificado de la .~iguiente
forma:
a.- El tambo de la época prehispánica y la aldea de la
ocupación española.
En zonas ocupadas por la actual ciudad de Puno existen
evidencias de ocupación humana estable desde hace casi
1O 000 años. Se han encontrado bósicamente tumbas y
cavernas ocupadas por restos humanos, cerámicas y
tejidos en las colinas e islas cercanas, pertenecientes a
varios grupos humanos aborígenes, con predominio de la
cultura Tiahuanaco.
Probablemente el núcleo o comunidad principal de la zona
estuvo ubicado al Norte y este del cerro Huajsapata y muy
próximo a éL Sus características debieron corresponder a .
las que se mantienen todavía en algunas comunidades
rurales del altiplano: viviendas aisladas contiguas a las
áreas de labor sin llegar a conformar agrupamientos con
caracteres urbanos. Lo importante de esta época es que
la vocación de Puno como lugar de paso, de recreación y
29
reposo parece haberse iniciado entonces. El nombre
original del lugar de su emplazamiento, Puñuy Pampa, o
pampa para dormir, parece definir muy bien sus
cualidades climáticas, con ventajas comparativas sobre el
gélido entorno.
Al lle~ar los primeros españoles al área, en la cuarta
década del siglo XVI, cambió la estructura económico-
social del altiplano con la sustitución de la actividad
agropecuaria por la extracción minera y con el proceso de
catequización cristiana que facilitaría la dominación de la
población indígena. L~ estructura espacial ca,~bió,
consecuentemente, apareciendo nuevos centros urbanos
dominadores: Juli, como eje de la catequización e
irradiador de cultura, y Chucuito, como sede de algunos
procesos administrativos. Dependiendo de ellos, y
sufriendo transformaciones notables como nuevas trazas
urbanas y el reemplazo de los antiguos centros
ceremoniales por templos cristianos, sobrevivieron
antiguos poblados indígenas como Paucarcolla, Juliaca,
Ayaviri, Azángaro y Huancané, con diversos grados de
importancia. En zonas aparentes surgieron nuevos
poblados, como fue el caso de Puno, que en 1543
aparecía ya en las estadísticas españolas como tambo.
30
b.- La heredera de San Luis de Alba.
En los primeros días de Mayo de 1657 se conoce el
descubrimiento de las famosas minas de Laikakota por los
andaluces hermanos Salcedo, quienes iniciaron la
explotación en 1660. La bonanza minera determinó un
singular proceso de urbanización en la zona. Según varias
versiones, San Luis de Alba llegó a contar con 4 templos y
3 000 a 4 000 casas, las que podían albergar una
población estable de 1O 000 a 15 000 personas. Por estas
características, la ciudad fue nominada Capital de la
Intendencia de Paucarcolla .
. Los reiterados conflictos entre vascos, criollos y
andaluces provocaron serios desórdenes y provocaron
también las iras del nuevo virrey peruano, Conde de
Lemos, quien decidió viajar a la zona del conflicto, en
Junio de 1668. Ordenó la ejecución sumaria de José
Salcedo y varios de sus seguidores, la destrucción de San
,'.
.Luis de Alba y el sembrado de sal sus cimientos y el
traslado de la población de la derruida ciudad minera y la
Capital de la Intendencia de Paucarcolla a la aldea de ·
Puno, s.ituada a 5 Km. de aquella, la que en honor al
monarca español reinante, Carlos 1, el Hechizado, fue
denominada San Carlos de Puno, hecho que se consumó,
según todos los indicios, el 9 de Setiembre de 1668. El 4
de Noviembre del mismo año se celebró una Misa de
31
Acción de Gracias en el lugar donde luego se levantaría la
Iglesia de la Inmaculada Concepción, por lo que ,
tradicionalmente se ha considerado esta fecha como la de
·· una virtual fundación española que, en verdad, nunca se
produjo.
Durante un período de 20 años, 1776-1796, el Collao
peruano perteneció al Virreinato de Buenos Aires, lapso
en el que se creó la Intendencia de Puno. Entre 1781 y
1783, durante la cruenta revuelta de José Gabriel
Condorcanqui, Túpac Amaru 11, y sus capitanes collc:ls
Túpac Catari y Diego Cristóbal Túpac Amaru, el altiplano
soportó una situación sumamente violenta con la
presencia simultánea de 3 ejércitos: el de Diego Cristóbal
Túpac Amaru y Pedro Vilcapaza, por el Norte, el de Túpac
Catari, por el Sur, y el realista del General Del Valle. Pero,
aunapas ~ los esfuerzos de mantener a los guerreros y
sobrevivir 2 años en un territorio en manos de los
rebeldes, las ciudades del altiplano tuvieron que soportar
la destrucción y el incendio de sus construcciones y el
asesinato en masa de la población española. La ciudad
de Puno fue sitiada 2 veces y su población, 4 000 a 5 000
almas, tuvo que ser evacuada y la ciudad abandonada por
orden del General del Valle, el 26 de mayo de· 1781. Al
culminar la bárbara ocupación, en 1782, el Corregidor
Joaquín Antonio de Orellana informaba que la Villa de
32
Puno había sido "enteramente arruinada por los indios
rebeldes que la incendiaron".
c.- La época del transporte a vapor.
La construcción del ferrocarril que une las ciudades de
Arequipa y Puno se inició en aquella ciudad el 29 de
Enero de 1870. La obra se concluyó, en el tiempo récord
de 3 años, en los últimos meses de 1873. El 1o de Enero
de 1874 hizo su entrada a Puno el primer tren,
inaugurando una época que trajo profundos cambios en la
estructura económico social y espacial de la región. El
mismo equipo .de empresarios y profesionales había
culminado el ferrocarril de Cusco a Puno estableciendo un
punto de enlace entre ambas líneas férreas ubicado en el
pequeño poblado de Juliaca.
Casi simultáneamente llegó al altiplano la navegación a
vapor. En 1862, el gobierno nacional había encargado a
una compañía inglesa la construcción de 2 buques de
guerra, el Yavarí y el Yapura, aparentemente para servir
en la cuenca amazónica. Por convenir a sus intereses,
dispuso que se trasladaran al puerto de Puno. Entre 1863
y 1873,. se le encargó a Don Rómulo Espinar la apertura
de un canal que permitiese el paso de los barcos de la
ensenada a la bahía interior, separada de aquella por
bajos e inmensos totorales. Espinar logró construir un
paso de 1 700 m. de largo por 8.00 rn. de ancho y 3.00 m.
33
de profundidad que todavía es utilizado hoy. La flota
lacustre fue incrementada con el Coya,. en 1896, el Inca,
en 1906 y el Ollanta, en 1932.
Las consecuencias de la presencia del ferrocarril y la
navegación a vapor no se apreciaron de inmediato. Sin
embargo, en pocos años el intercambio se hizo más fluido
entre Arequipa y Puno, hecho que virtualmente causó la
desaparición del arrieraje, disminuyó la importancia de los
caminos de herradura Moquegua-Puno y Arequipa-Puno,
liquidó la famosa Feria de Vilque, condicionó la aparición
de nuevos pueblos alrededor de sus estaciones y el
crecimiento de otros cuya importancia había sido nula
hasta entonces. Por otra parte, la intensificación del
comercio por vía lacustre posibilitó la aparición de
pequeños puertos que comerciaban con Puno. Así, esta
ciudad integró el lago a su alrededor como principal
puerto lacustre y abrió una vía de integración con Bolivia a
través de los puertos bolivianos. Es cierto que se generó
una mayor jerarquía de dominio de Puno respecto de los
nuevos centros urbanos del altiplano, pero, al mismo
tiempo, se acuñó el germen de la bicefalía que caracteriza
al altiplano peruano actual con el crecimiento acelerado
de Juliaca.
34
,,
!
d.- La época de la institucionalización regional.
· A. fines de los años 50, se reactualizaron viejos proyectos
reivindicativos locales de alcance departamental. El
primero de ellos fue la creación de la Corporación de
Fomento y Promoción Social y Económica de Puno
(CORPUNO), aprobada por el Senado de la República el
20 de Julio de 1961 y ratificada por Ley promulgada el 21
de Diciembre de 1961 por el gobierno de Manuel Prado.
El segundo proyecto reivindicativo fue el centenario sueño
de la Reapertura de la Universidad de Puno. El 1O de
Febrero de 1961 se promulgó la Ley 13516 que creaba la
Universidad Técnica del Altiplano, cuyo nombre fue
cambiado por la Ley 14916 por el de Universidad Nacional
Técnica del Altiplano y, años más tarde, por el de
Universidad Nacional del Altiplano. El 29 de Abril de 1962,
los estudiantes puneños transpusieron por fin las puertas
de su universidad y finalizó · una larga etapa de
descapitalización humana originada por la emigración de
la juventud . local hacia lugares que contaban con
Universidad.
e.- La expansión contemporánea
Desde, aproximadamente, el ario 1983 la ciudad de Puno
ha alcanzado un crecimiento físico espectacular que ha
cubierto las colinas que la rodean y ha invadido zonas
como Salcedo, Aziruni, Jaillihuaya, Llavini y Yanamayo.
35
Las razones van desde las facilidades de trámite que se
han presentado para quienes lotizan sus propiedades y
las facilidades crediticias para quienes edifican hasta la
agudización efectiva del problema de la vivienda y la
agudización aparente del mismo. Por otra parte, parece
haber desaparecido, en buena hora, el conflicto que
significaba vivir alejado del centro urbano, quizás por las
facilidades de transporte que existen gracias a la
liberación de las rutas de transporte urbano y al
.· mejoramiento vial. La población ha crecido de 67 628 en
.1981 a algo más de 100 000 en 1996 y 140 000 en la
actualidad, según datos oficiales y su área se ha
incrementado de 420 Hás., en 1978, a 1 344 Hás., en
1996 y más de 2 000 Hás. actualmente.
Estos hechos, tomados como base para la periodificación,
han influido sustancialmente en los capitales ambiental,
social, económico, político, cultural y físico y en la
sostenibilidad urbana de la ciudad.
2.2.3.9.~ EL HOMBRE
La colectividad prehispánica asentada en el altiplano provenía
. '
fundaméntalmente de 3 troncos raciales, aimara, quechua y
uro-puquina, con marcado predominio del aimara, al sur, del
quechua, al norte y del tronco uro en las orillas del lago, en
zonas donde abunda la totora. Con la ocupación europea
arribaron al altiplano españoles procedentes fundamentales
36
de 2 colectividades: vascos y andaluces, éstos últimos más
~ abie1ios a integrarse a las otras colectividades. Con ellos
arribó también la raza negra, algunas de cuyas características
físicas superviven en algunos pobladores. La ola migratoria
europea de principios de siglo hacia América trajo al altiplano
por lo menos una colectividad importante: los italianos, cuya
presencia es atestiguada por la gran cantidad de apellidos
de aquel origen que todavía sobreviven en Puno. Desde
entonces, el primer grupo racial importante por su número es
el mixto o mestizo.
La demografía de la ciudad de Puno ha tenido variantes
consecuentes con los hechos históricos ocurridos en ella .
. Luego de ser nominada como Capital de la Intendencia de
, Paucarcolla, el número de habitantes creció con la
importancia de su nuevo rol hasta llegar, quizás, a los 4 000 ó
5 000 pobladores. La rebelión tupacamarista produjo un
descenso abrupto del que, en 1875, ya se !1abía recuperado.
A partir de entonces, su población aumentó paulatinamente
hasta los 15 000 habitantes registrados por el censo nacional
de 1940. Los censos posteriores confirman una tendencia
creciente con índices intercensales cada vez mayores.
37
AÑO POBLACIÓN FUENTE
1667 200 Aproximación
1668 1 000 Varias
1781 .. 4 500 Varias
1875 7 919 F. Rodrigo Caballero
1940 15 000 Censo Nacional
1961 24 000 Censo Nacional
1972 44 000 Censo Nacional
1993 91 877 Censo Nacional
2005 120 000 Censo Nacional
2012 145 000 Proyección INEI
Cuadro N° 2. EvoJución Poblacional de Puno.
\·
2.3.- MARCO CONCEPTUAL
2.3.1.- EL SISTEMA URBANO.
En los últimos años se ha tratado de incorporar una perspectiva
sistémica' al análisis y planeamiento urbanos. Sin embargo, se ha
producido u¡;1a confusión aparente entre las expresiones Estructura
urbana y Sistema Urbano. Para salvar esta discrepancia, me atrevo a
incorporar las definiciones de la teoría moderna de sistemas,
particularmente en· lo que se refiere al fenómeno urbano, como lo
señala J.E. Gibson (Mexico, 1998) en su obra "Diseño de Nuevas
Ciudades":
a. Sistema: conjunto de elementos que actúan concertadamente
para la consecución de un fin predeterminado. Esta definición
contiene tres elementos operativos:
• El conjunto de elementos con algunas características en común;
La interconexión de los elementos entre sí;
• El objetivo, que le da significado al sistema.
38
En la definición está implícito un índice de efectividad o una medida
de eficiencia. Para el caso urbano, este grado de eficiencia implica el
concepto de desarrollo urbano.
b. Estructura: forma en que se organizan y se relacionan los
elementos del sistema. La estructura urbana presupone una
coyuntura espacial y temporal determinada.
Herminio Elio Navarro (México, 2002) considera que un sistema
urbano se puede explicar a partir del esquema del fenómeno urbano,
que comprende dos aspectos: la forma (en el marco y medio natural)
y la función (proceso interno o dinámica de la ciudad). Para él, el
sistema urbano de una ciudad se compone de su paisaje urbano
(forma) y su estructura urbana (función) que, en mutua relación, dan
las características propias a una ciudad (identidad propia) y la
distinguen de otras. Entonces, estas dos dimensiones serían definidas
así:
a. La forma: El paisaje urbano sería el resultado de la interacción de
tres variables: el plano, el uso del suelo y la edificación.
Dentro' del plano se presentarían las unidades morfogenéticas,
relacionadas con el espacio natural, que darían origen a algunas
formas e_n el espacio urbanizado y producirían un efecto
multiplicador de usos del suelo relacionado directa o indirectamente
con las actividades que se realizan en ellas.
b. La función: constituida por la actividad principal o actividades que
cumple la ciudad, pero que por su magnitud o importancia se
convierten en función o funciones. El área de influencia urbana
39
dependerá de la importancia de la función, lo cual le dará a la
ciudad: un rango y un papel en la organización regional. Para.
Navarro, una ciudad puede tener una pequeña área de influencia
en una función, pero una muy importante en otra.
Entonces, las funciónes crearían situaciones de competencia o
equilibrio. De equilibrio, cuando en los centros urbanos se prestan
servicios distintos, por ejemplo una ciudad comercial o turística y otra
industrial o administrativa. De competencia, cuando en los núcleos
relacionados se cumplen las mismas o casi idénticas funciones.
El Diccionario de Urbanismo de Petroni y Kratz (Bs. As., 1997), no
incluye la expresión sistema urbano. Define la Estructura Urbana
como la expresión física de la interdependencia dinámica en que se
encuentran las distintas partes de una ciudad. Ser1ala que el concepto
de ~structura no es estático y que no basta la sola presencia y la
ubicación relativa de edificios, calles y espacios libres, sino las
influencias recíprocas derivadas de las actividades humanas que en
ellos se desarrollan~ Por tanto, se habla de estructura sólo cuando la
incorporación, supresión, intensificación, debilitamiento o cambio de
localización o modalidad de un determinado uso alteran el equilibrio
existente y afectan a todos los demás usos dentro del conjunto.
Rubén O. Pesci, (Bs. As. 1998), señala que el hombre actúa sobre el
suelo, utilizándolo para satisfacer sus necesidades, organizando en él
las funciones que él agrupa en cuatro grandes sectores:
• habitación
• cultura
40
• trabajo
• circulación
Así, las funciones satisfacen las necesidades humanas de diferentes
modos que él los sintetiza como:
• la actividad, o desempeño de las acciones propias e inherentes de
cada función;
• el equipo, o conjunto de elementos físicos necesarios para el
cumplimiento de la actividad.
Esta concepción se explica, por ejemplo, al referirse a las
necesidades humanas de educación y albergue que se satisfacen
mediante· el ejercicio de las funciones cultura y habitación, las que
requieren .de una escuela y una vivienda, elementos físicos, para el
desempeño de sus actividades.
El sociólogo catalán Manuel Castells (La Cuestión Urbana, Barcelona,
1999) plantea una visión económica del fenómeno urbano. Para él, el
sistema urbano es la articulación específica de las instancias de una
estructura social en el interior de una unidad espacial de reproducción
de la fuerza de trabajo. Este sistema organiza el conjunto de
relaciones entre los elementos de la estructura espacial y se define
por varios elementos o procesos económicos:
a. Consumo: Proceso de reproducción de la fuerza de trabajo. Esta
reproducción .incluye la refracción de los sistemas económico,
político-jurídico e ideológico.
41
b. Producción: Distinción entre los instrumentos de trabajo y objeto de
trabajo, por una parte, y, por otra, la articulación de la producción
con las otras instancias.
c. Intercambio: Transferencias posibles entre los elementos de la
estructura social. Entre ellas: comercio, transporte, servicios;. etc.
d. Gestión: Articulación del sistema urbano con la instancia política y
regulación de las relaciones entre los elementos del sistema.
e. Simbólica: Especificación de la instancia ideológica a nivel de l.as
formas espaciales de la unidad de consumo colectiva.
En su Introducción al Urbanismo, (México, 1997), María Elena Ducci
privilegia, para el análisis urbano, la concepción de la ciudad como
lugar de intercambios materiales y espirituales, del poder
administrativo y del sistema económico, social y político.
'·
El arquitecto Hugo Ruibal Handabaka, en sus Principios de Diseño
Urbano (Lima, 2005), plantea un enfoque con los siguientes aspectos:
a. Espacio-temporal: Movimiento vital de la ciudad, en palabras de
Geddes, "que se· perpetúa modificando el ritmo que le ha dado el
carácter del lugar y que ha retomado el espíritu·del tiempo".
b. Ecológico-social: Aspectos del ambiente susceptibles de repercutir
en los comportamientos, las motivaciones y las actitudes de
quienes viven· en la ciudad y viceversa.
c. Psicológico: Percepción de la ciudad, en su calidad de entidad
material, por las conciencias que la habitan.
'42
d. Semántico: Significado de la ciudad como un todo y como conjunto
de los elementos que la componen. Relación entre forma y
función.
e. Técnico: Problemas presentados por la evolución de los medios de
comunicación y transporte gracias al progreso técnico.
f. Prospectivista: Adecuación de la ciudad a los nuevos estilos de
vida.
g. Estético: Recorridos, objetos en movimiento y espacios dentro de la
in'ragen general de la ciudad.
Donald L. Foley (Estructura espacial metropolitana: un método de
análisis, artículo del libro "Indagaciones sobre la estructura urbana",
Barcelona, 2002) ofrece una explicación diagramática entre lo
espacial y lo inespacial y entre ambiente físico y valores, en donde lo
espacial se refiere al modelo según el cual las personas, objetos y
actividades están distribuidos en el espacio. Por el contrario,
inespacial se refiere a la ausencia de atención directa a la
organización espacial a favor de las características e interrelaciones
de los fenómenos dentro de otras estructuras de referencia.
Le Corbusier, arquitecto y urbanista suizo, uno de los más grandes del
siglo XX, reflexionaba, en su Carta de Atenas (CIAM, 1942, publicada
en español como· "Principios de Urbanismo", Barcelona, 1993): "La
'
ciudad no es ·más que una parte del conjunto económico, social y
político que constituye la región".
Yuxtapuestos a lo económico, a lo social y a lo político, los valores de
orden psicológico Y· fí::;iológico ligados a la persona humana
43
44
multidisciplinariedad del fenómeno urbano y de su comprensión.
También coinciden en sus componentes físico, social, económico,
,'
cultural, político y medio ambiental. Lo que aún no está claro es el
enfoque sistémico contemporáneo que permite analizar cada
compon~nte del fenómeno urbano, sus relaciones e interacciones y
su funcionamiento como un todo.
Vera Béjar (Puno, 1997), en su investigación "Evolución Histórica de
la Estructura Urbar1a de la ciudad de Puno", establece una
concepción de la realidad urbana que relaciona el medio ambiente, el
grupo humano que se lo apropia para la realización de sus
actividades, la forma en que se realiza esta apropiación y la coyuntura
en la. que se desarrollan los hechos urbanos. Entonces, la ciudad
resultaría definida como "un conjunto de actividades y
comunicaciones que realiza un grupo humano sobre un marco
físico receptor en un momento histórico determinado". Por
supuesto que, para ser definido como urbano, el marco físico debe
reunir características universalmente aceptadas como: actividades de
transformación y servicio, magnitudes físicas y poblacionales
apreciables y una densidad determinada. En una perspectiva
sistémica, la ciudad puede ser definida como una estructura de partes
en permanente tránsito de un estado estructural a otro, a lo largo del
tiempo. Así, el sistema ciudad puede ser caracterizado como una
estructura, en tanto orden y disposición de sus partes, y como un
proceso muy dinámico de interacción de sus elementos a lo largo de
un período histórico.
45
La m~·yor o menor eficiencia en eldesarrollo de cada actividad es un·
hecho reconocible en el aspecto físico-espacial. Así, la calidad de las
actividades urbanas se refleja necesariamente en la calidad del medio
ambiente urbano, y viceversa: la calidad de vida de una comunidad
puede advertirse sensorialmente por los índices de deterioro de su
medio ambiente.
La necesidad de analizar la realidad urbana me ha llevado a intentar
sistematizar la información en seis dimensiones principales que la
caracterizarían y que se aprecian en el gráfico No 4. Estas
dimensiones, de acuerdo a mi concepción sistémica urbana,
conforman los subsistemas del sistema mayor que es la realidad
urbana de cada ciudad y que interactúan con el entorno.
L [ -~_,~,[~~~ ~)1~;~--~
,:;.D.~J·J.':Jüllct,f,
- - .
GRÁFICO N° 1. Dimensiones de la Realidad Urbana.
Fuente: Elaboración propia.
1.- Dimensión Ambiental: Stock de la naturaleza que proporciona
bienes y' servicios útiles para el presente y el futuro: sistemas que
sostienen la vida, biodiversidad, bosques, funcionalidad como
.
fuentes y sumideros.
46
¡ 1
•, ~--~ ~ ·". ,,
~ •]t ¡/
~~ ,,
¡_
''
. -. ·'
- ... l
' , <-----__1' l¡\
.... ,~
GRÁFICO N° 2. Componentes de la dimensión ambiental.
Fuente: Elaboración propia.
2.- Di:mensión Social: Conjunto de normas, instituciones y
organizaciones que promueven la confianza y la cooperación
entre las personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto.
Se representa por los niveles de accesibilidad a los servicios
urbanos, por los niveles de vida y por los criterios de inclusión y
equidad.
....
<---..., ,TI
j lt -h_.:
' ' 1 ""l 1 l' ••~ :-. ,. i ..
____ -'
/.
...
1.\ t:_ ___..
1\
.. -, .
GRÁFICO N° 3. Componentes de la dimensión social.
· Fuente: Elaboración propia.
3.- Dimensión Económica: Determinada por las relaciones entre
actividades económicas, expresadas en la dinámica de sus
procesos productivos urbanos.
''J,
__...
• ,t; .:'¡: l· ..~
---~:
GRÁFICO N° 4. Componentes de la dimensión económica.
Fuente: Elaboración propia.
47
,
4.- Dimensión Política: Rol de la ciudad en el entorno regional y
participación activa de la sociedad civil en los asuntos públicos y
en el logro de los intereses colectivos.
GRÁFICO N° 5. Componentes de la dimensión política.
Fuente: Elaboración propia.
5.- Dimensión Cultural: Basada en la concepción colectiva del
universo, de su región, y en general de su medio ambiente,
compartida por el total de la población, expresada en las
.tradiciones, modos de comportamiento, aspiraciones, limitaciones
y costumbres individuales y grupales de la población y graficada
en publicaciones, obras de arte y artesanía, tecnología y relación
con su entorno.
GRÁFICO N° 6. Componentes de la dimensión cultural.
Fuente: Elaboración propia. ·
6. Dimensión Física: Que está determinada por la presencia humana
expresa.da en. la forma de estructuración de los sistemas físicos
urbanos y por la imagen urbana o simbólica.
48
!)t."i.'I~L,.I.!-"
::,_n, .. ,·,.
:11c i_~ ·,
'1:' _,_
2.3.2.- LA SOSTENIBILIDAD URBANA.
Del mismo modo que en el caso anterior, incluyo algunas definiciones
de este concepto contemporáneo que expresa la posición de las
nuevas generaciones y que es menos egoísta que las anteriores: .
• Aumento de la eficiencia de las actividades urbanas, dirigido a
conseguir el bienestar común, respetando los entornos naturales y
culturales que son un capital para el bienestar de las generaciones
futuras.
• Proceso de coevolución y de integración sinérgica entre las seis
dimensiones que constituyen la ciudad: la física, la ·social, la
económica, la cultural, la política y la ambiental.
• Proceso en el ·cual todos los protagonistas colaboran con el fin de
integrar las consideraciones funcionales, medioambientales y de
calidad para proyectar y planificar un entorno edificado sostenible.
Pero, la sostenibilidad urbana no se refiere sólo al mantenimiento de
la organización de los sistemas naturales que soportan el desarrollo
del sistema socio-cultural humano sobre el planeta, sino que trata a la
vez de la preservación en el tiempo de los capitales culturales,
institucionales, productivos, etc. que posibilitan el desarrollo humano y
social. Estas pautas conductuales del desarrollo sostenible son
'49
susceptibles de ser transformadas en principios que, integrados entre
sí, nos definan un modelo de sociedad, que en la actualidad podría
ser calificado como utópico,. pero hacia el que irremediablemente
•'
nuestras sociedades deben tender para poder mantenerse en el
tiempo ..
Contradiciendo al concepto manejado habitualmente de que ningún
hecho urbano es irreversible, la noción de sostenibilidad nos advierte
que uno de los elementos más importantes que hay que observar en
la evolución urbana lo constituyen las irreversibilidades. Es posible
que éstas se no se manifiesten notoriamente y que, sin embargo,
lleven a la ciudad a lo largo de un recorrido irreversiblemente no
sostenible.
' '
La Carta de Aalborg, tal como fue aprobada por los participantes en la
Conferencia europea sobre ciudades sostenibles celebrada en
Aalborg, Dinamarca, el 27 de mayo de 1994, define importantes
aspectos sobre desarrollo urbano sostenible y sostenibilidad urbana:
Según ella, el concepto de desarrollo sostenible nos ayuda a basar
nuestro nivel de vida en la capacidad transmisora de la naturaleza.
Tratamos de lograr una justicia social, unas economías sostenibles y
un medio ambiente duradero. La justicia social pasa necesariamente
por la sostenibilidad económica y la equidad, que precisan a su vez
de una sostenibilidad ambiental.
La sostenibilidad ambiental significa preservar el capital natural.
Requiere que nuestro consumo de recursos materiales, hídricos y
energéticos renovables no supere la capacidad de los sistemas
50
naturales para reponerlos, y que la velocidad a la que consumimos
·,
recursos no renovables no supere el ritmo de sustitución de los
recursos renovables duraderos. La sostenibilidad ambiental significa
asimismo que el ritmo de emisión de contaminantes no supere la
capacidad del aire, del agua y del suelo de absorberlos y procesarlos.
La sostenibilidad ambiental implica además el mantenimiento de la
diversidad biológica, la salud pública y la calidad del aire, el agua y el
suelo a niveles suficientes ·para preservar la vida y el bienestar
humanos, así como la flora y la fauna, para siempre.
En su publicación "El potencial de sostenibilidad de los asentamientos
humanos · (2006), Josep Antequera señala dos dimensiones
interesantes de la sostenibilidad: tecnología y relación con el entorno.
Además, se plantea dos preguntas relacionadas con la sostenibilidad
urbana:
• ¿son la sostenibilidad ambiental y la complejidad social dos caras
de la misma moneda?
• ¿qué se requiere del ser humano para implementar una evolución
cultural sostenible?
Antequera opina que, ante tantas evidencias, la sostenibilidad
ambiental se configura como una fuerza emergente que plantea
valores sociales con cierto criterio de objetividad planetaria, que van
más allá de las consideraciones sobre los derechos de las per,sonas y
'
que se basan mayoritariamente en la voluntad de promover la
supervivencia de la humanidad como especie en el planeta.
También se pregunta:
51
• ¿plantea la sostenibilidad ambiental un código moral nuevo que hay
que asumir inevitablemente, para no llegar a un escenario
apocalíptico de futuro?
• ¿puede ser el inicio del escenario de unas Naciones Unidas
ambientales como están promoviendo algunos líderes políticos?
Anteq~era afirma que la evolución cultural es la clave de dichas
preguntas. Al asumir que la cultura es una forma de adaptación al
entorno, en el escenario actual se debe desarrollar un nuevo modelo
cultural que permita esta adaptación al nuevo panorama: o sea, la
cultura de la sostenibilidad, una necesaria revolución cultural del siglo
XXI.
Entonces, todas las actividades humanas deberán adaptarse al nuevo
escenario. Desde las urbes y los cubículos humanos, hasta los
transportes, los desplazamientos, los modos de producción y la
tecnología, Jos hábitos de vida y de consumo. La otra alternativa es
mucho más incierta: actualmente estamos forzando el acoplamiento
de las estructuras de dos grandes sistemas globales: el natural y el
social. El primero de ellos, como vimos, se mueve a través del
transporte vertical de materiales, mantiene un cierto equilibrio
planetario apto para la vida y se rige por mecanismos de adaptación
genética asociados a procesos de selección natural; el segundo
sistema se nutre de entropía ambiental adquirida de los ecosistemas y
del transporte horizontal de materiales facilitado por la disponibilidad
de combustibles fósiles, genera el cambio climático, genera un nivel
52
de desigualdad social acentuado y se rige por mecanismos de
evolución cultural. De esta manera, lógicamente deberíamos dirigir
todos nuestros esfuerzos hacia este punto ya que el modelo cultural
define el modelo de relación con el entorno.· Siguiendo a Luigi Luca
Carvalli, Antequera advierte que "hay que seguir las reglas culturales
con atención, porque de otra manera la selección natural sigue su
curso y corrige los errores con maneras que pueden ser brutales,
tanto si se trata de errores culturales como genéticos. En conclusión:
la evolución cultural puede hacer lo que le parezca, pero siempre será
bajo el control de la selección natural. Ésta última siempre corrige los
errores, lo que ofrece una garantía ante la posibilidad de que éstos
sean demasiado graves".
Según Ernest García, analizando los procesos de insostenibilidad
ambiental de hoy, existen cuatro acepciones de dicho término que
debiéramos tomar como advertencia:
a. Ultrapasar la capacidad de carga.
b. Desequilibrios en el proceso de ce-evolución.
c. Degradación entrópica.
d. Bloqueo de los dispositivos de aprendizaje
Por otra parte, cita los principios de sostenibilidad urbana planteados
en Aalborg en' el año 2004 y suscritos como compromisos por los
gobiernos municipales de Europa y que debieran servirnos como
guía:
• Impulsar procedimientos de toma de decisiones a través de una
mayor democracia participativa.
53
• Elaborar programas eficaces de gestión, desde el diseño a la
evaluación, pasando por la implementación.
• Asumir la responsabilidad de proteger, preservar y garantizar un
acceso equitativo a los bienes naturales comunes.
• Adoptar y facilitar un uso prudente y eficiente ~e los recursos y a
fomentar el consumo y la producción sostenibles.
~ Asumir un papel estratégico en el diseño y planificación urbana y a
enfocar los temas ambientales, sociales, económicos, de salud y
culturales hacia el beneficio común.
• Reconocer la interdependencia del transporte, la salud y el medio __
ambiente y promover firmemente los modelos de rnovilidad
sostenible.
• Promover y mejorar la salud y el bienestar de la ciudadanía.
o Crear y asegUrar una economía local viva que promueva el empleo
sin dañar el medio ambiente.
• Asegurar comunidades integradoras y solidarias ..
• Asumir la responsabilidad global para la paz, la justicia, la igualdad,
el desarrollo sostenible y la protección del clima.
El Plan de Acción Regional de América Latina y el Caribe sobre
Asentamientos Humanos, citado por Lucy Winchester (200~1) en su
'
publicación "El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos
de América latina y el Caribe", ilustra la preocupación de los
encargados de formular las políticas frente a estos problemas. Este
plan fue elaborado en 1996 y actualizado para el examen del
Programa Hábitat a cinco años de su aprobación, y ha sido
54
refrendado por los ministerios de desarrollo urbano y vivienda de la
región. En dicho Plan de Acción se incorporan temas críticos relativos
al desarrollo
, sostenible de los asentamientos humanos en'~cinco
. áreas
principales:
·\
• eql:Jidad social y pobreza,
• incremento de la productividad,
• mejoramiento del entorno urbano,
• fomento de la gobernabilidad y
• participación y eficiencia de las políticas.
El plan también sei'íala los siguientes aspectos críticos:
1) Hábitat
2) Planificación y gestión urbanas
3) lnfcaestructura urbana ambiental
a. Servicios urbanos.
b. Servicios de abastecimiento de agua y ~aneamiento.
c. Gestión de los residuos sólidos.-,
d. Energía, transporte público y contaminación atmosférica.
e. Vulnerabilidad urbana y desastres.
4) Acceso a las oportunidades económicas y el .empleo
a. Financiamiento y gobernabilidad
• Financiamiento del desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos.
• Formulación de políticas y el contexto institucional.
Corno el desarrollo sGstenible de las ciudades de América Latina y el
Caribe presenta grandes desafíos para la política territorial-urbana
·'
en sus niveles regionales, nacionales, . sub nacionales y locales,
.,
Winchester . señala que se requieren polfticas integradas de
desarrollo urbano y vivienda, que conduzcan al manejo adecuado del
territorio y que se vinculen a las políticas de desarrollo económico,
"'\
social y ambiental. Entonces, su abordaje requeriría la convergencia
en el espacio urbano de la necesidad de:
a. internalizar los costos ambientale?,
b. asumir y resolver las inequidades sociales,
c. rec~nocer y abordar restricciones económicas relacionadas a la
l'~ficiencia de la política.'
La .autora culmina su apálisis manifestando que la solución de ·los
actuales ··y cada vez más acuciantes problemas de desigualdad,
pobreza y exclusión de vastos sectores de las sociedades de América
Latina y el Caribe debe considerarse un bien público, cuya prestación
"t •• '
debería involucrar a todos los agentes de la sociedad que intervienen
en los procesos de desarrollo, esto decir, la ciudadanía, los gobiernos
y el sector privado. En la esfera urbana, estos procesos suponen la
con~ideración de los aspectos de funcionalidad, habitabilidad y
sostenibilidad ambiental, así como las restricciones en materia de
financiamiento de la inversión; en una perspectiva dinámica. Esto
supone la incorporación de los cuatro criterios siguientes:
•,
~ '
a. r·~o empeorar la situación actual de toda la población ..
b. Hacer frente al déficit existente.
c. Impedir la reproducción de fenómenos cornplejos.
d. Prever necesidades y dificultades futuras.'
56
·-~· > .....
En su publicación "lnstr~mentos para la sostenibilidad de los sistemas
urbanos", Gonzalo De Lacámara (Alcalá de Henares, España, marzo
de 2002), cuestiona el enfoque económico del fenómeno urbano,
ser1ala la necesidad de un enfoque integrado y propone la vinculación
entre\ la competitividad ,9e las ciudades y la sostenibilidad de los
~· -~.
' '
sistemas
.
urbanos,•porq~e\,según
' ..
su visión, "las ciudades operan en
'
•,
'
'
un entorno cambiante y i:linámico.'t~ gente se mueve, los negocios '
'
surgen y desaparecen, las políticas públicas cambian. Este proceso
evolutivo tiene lugar en rtledio dé enormes . cambios sociales, '· ~
'
económicos y tec~ológícos que configüran la . manera en la que
~· ~· ... ·. ' .
concebimos nuestras áreas urbanas y enmarcamos la capacidad y el
potencial de las ciudades para desarrollar su competitividad".
'!·~ ·~\
Refuerza su crítica ~1 enfoque economicista·manifestando: "cuando se
razona en términos: '·d~ rentabilidad financiera se ignoran todas·
-~:
aquellas variables qt:~e, aur teniendo un efecto cierto (positivo· o
"'... "' ' '
. . "'~ ' . .
negativo) sobre el bienést~r'social,
'
. ·._"f
. \
no son valoradas por el merGado
.
.
por carecer de un pr~clo. y' 1'o cierto, como resulta evidente, es que la
·, -
opción de diseñar un espacio,de convivencia
.,
o un espacio verde lleva '
implícita una larga serie de efectos (ese.ncialrni:mte positivos) que
escapan de la valoradó.n del, mercado". Citando a José Manuel
'
Naredo, dice qu~ "la .~conomía exige una mirada diferente para poder
alterar el rumbo de ~uestras decisiones sobre la ciudad y su entorno.
' '
En ausencia de· este cambio de lógica, s_ería ingenuo pensar en
sistemas urbanct~ sostenib'les;:.
"'·
\\·
~- \ '
t
,·'· ·,
t.,H¡.b '
~- ~ '
57
2.3.3.- LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD URBANA
La construcción de indicadores para medir la sostenibilidad o la
sostenibilidad potencial de una ciudad es también un tema
. .
controvertido. Según Gallopin,
,, citado por Joseph Antequera, "los
indicadores. han sido una de las piezas clave en el desarrollo de los
sistemas de medida de la sostenfbilidad y se están usando en
múltiples formas y modelos para caracterizarla". Gallopin continúa "las
definiciones generadas sobre qué se entiende por indicador" han sido
numerosas, una variable, un parámetro, una medida, un valor, una
~
fracción, una fracción comparando una cantidad (numerador) con una
medida científica ~o ~rbitraria escogida (denominador), un índice, un
. '
componente de un índípe, algo, una porción de información, una
cantidad simple que se deriva de una variable y se utiliza para reflejar
un atributo, un modelo empírico de la realidad, un signo. Este autor
que hace una revisión extensiva del C()ncepto, identifica el indicador
como variable, "una variable es una represelitación operacional del
atributo (cualidad, característica, propiedad) de un sistema.
En este sentido, Antequera cree que los indicadores se pueden definir
como medidas en el tiempo de las variables de un sistema que nos
dan información sobre las tendencias de éste, sobre aspectos
concretos que nos interesa analizar. Éstos pueden estar compuestos
simplemente por una variable (número de vehículos de un municipio)
o por un grt..tpo de ellas, como por ejemplo los metros cuadrados de
verde urbano por habitante y también pueden encontrarse
58
interrelacionadas formando índices complejos, como los índices
económ·icos.
Leal del Castillo cree, por el contrario, que los indicadores son una
serie de elementos de seguimiento y evaluación de las condiciones
generales de una situación, o de las condiciones particulares que la
envuelven; en un determinado momento que hace parte de uno o
muchos objetivos.
Nosotros preferimos mantener el concepto de indicador como el
elemento que explicita cierto componente de una variable en
diferentes momentos, por lo que se convierte en un instrumento
eficier;1te de evaluación y control.
Se han propuesto varios modelos de baterías de indicadores como el
PER, uno de los marcos de análisis de indicadores más utilizados en
los países de la OCDE y por esta propia organización, son siglas de
Presión-Estado-Respuesta, donde:
• Indicadores de presión son aquellos parámetros que tratan de
integrar los indicadores económicos, sociales e institucionales con
las actividades, procesos o patrones que puedan causar algún
impacto. También describen presiones causadas por determinadas
actividades sobre el medio ambiente como el uso de recursos y
territorio o el destino final de los desechos.
• Indicadores de estado son los que permiten describir y evaluar la
situación del desarrollo en términos de calidad o cantidad de los
fenómenos físico-químicos, biológicos o socioeconómicos en un
determinado momento y período.
59
• Indicadores de respuesta son los que permiten evaluar la
capacidad de reacción, las acciones, políticas y otras medidas
tendientes a modificar el estado del desarrollo sustentable.
Conforman el escenario estratégico de cada acción.
La batería de indicadores PER adopta la siguiente forma:
El modelo PER se ha considerado como excesivamente "lineal", por
desarrollar cadenas causales entre problemas ambientales concretos
sin analizar las relaciones que existen entre ellos.
Un modelo
. más completo de este sistema de presentación,
. el modelo
DPSIR, es una versión ampliada del anterior que incluye dos
elementos más en la cadena: los Direccionadores Económicos y los
Impactos. Este modelo ha sido adoptado por la Agencia Europea para
el Medio Ambiente para expresar su marco de indicadores, pero
adolece de las mismos defectos del anterior porque, en palabras de
Domingo Jiménez Bertran, e~ director de la Agencia, '1os indicadores
nada más serán útiles si enc<:1jan en un modelo conceptual y pueden
relacionarse entre sí". Por eso el paquete de indicadores de
sostenibilidad tiene que proporcionar una buena cobertura de los
indicadores y del rendimiento o resultados de la economía, mientras
que la sociedad y medio ambiente quedan vinculados mediante los
indicadores de eficiencia de l;:;~s actividades sectoriales asociadas.
Gabriel Leal del Castillo ha desarrollado aún más el modelo PER,
pero creemos que .no es útil para analizar la sostenibilidad de las
ciudades del Tercer Mundo. En este sentido, consideramos que cada
60
ciudad deberá considerar sus propios indicadores pues cada ·
problemática urbana es diferente.
Para el caso concreto de Puno, basándonos en los modelos
anteriores y en las propuestas de Aalborg y tratando de adecuarlas a
nuestro contexto y a nuestra concepción teórica, hemos decidido
construir indicadores de sostenibilidad, relacionados con las variables
y las dimensiones propuestas.
2.3.4.- CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE INDICADORES
Castro Bonaño señala que "un indicador no es má:; que un signo que
ofrece información más allá del dato mismo, permitiendo un
conocimiento más comprehensivo de la realidad a analizar. Es una
medida de la parte observable de un fenómeno que permite valorar
otra porción no observable de dicho fenómeno. Se convierte pues en
una variable proxy que indica determinada aproximación sobre una
realidad que no se conoce de forma concreta o directa".
Por otra parte, como señala Ott (1978), un indicador puede ser la
forma más simple de reducción de una gran cantidad de datos,
manteniendo la información esencial para las cuestiones planteadas a
los datos. El indicador ha de permitir una lectura sucinta,
comprensible y científicamente válida del fenómeno a estudiar.
En este sentido, la aproximación de Gallopín ( 1996) resulta más
interesante desde la óptica de la teoría de sistemas. Este autor define
los indicadores como variables y no valores. Es decir,
representaciones operativas de un atributo (calidad, característica,
propiedad) de un sistema. Los indicadores, por tanto son imágenes de
61
un atributo, las cuales son definidas en términos de un procedimiento
de medida u observación determinado. Cada variable puede
asociarse a una serie de valores o estados a través de los cuales se
manifiesta.
Las tres funciones basicas de los indicadores (OCDE, 1977) son: .
simplificación, cuantificación y comunicación. Los indicadores han de
ser representaciones empíricas de la realidad en las que se reduzca
el número de componentes. Además han de medir cuantitativamente
(al menos establecer una escala) el fenómeno a representar. En la
'
teoría de la medida, el término indicador se refiere a la especificación
empírica de conceptos que no pueden ser completamente medidos de
forn1<:1 operativa, como el bienestar o la sostenibilidad. Por último, el
indh ·ador ha de utilizarse para transmitir la información referente al
objeto de estudio.
En LOncreto, para Fricker (1998), estas 3 funciones se desglosan en
un htal de 5 para el caso de indicadores sociales, pudiendo tener una
utilidad informativa, predictiva, orientada hacia la resolución de
problemas, evaluadora de programas y definidora de objetivos.
Al nominar estas posiciones respecto del tema, Castro Bonaño seiiala
que normalmente se distingue entre indicadores simples e indicadores
complejos, sintéticos o índices. Los primeros hacen ·referencia a
estadísticas· no muy elaboradas, obtenidas directamente de la
realidad, normalmente presentadas en forma relativa a la superficie o
la población. La información que se infiere de estos indicadores es
muy limitada. Los indicadores sintéticos o índices son medidas
62
adimensionales resultado de combinar varios indicadores simples
mediante un sistema de ponderación que jerarquiza los componentes.
La información que se obtiene de estos indicadores es mayor, si bien
la interpretación de la misma es, en muchos casos, más dificultosa y
con ciertas restricciones.
A su vez, dentro de los indicadores pueden también distinguirse los
indicadores objetivos, aquellos que son cuantificables de forma exacta
o generalizable, de los indicadores subjetivos o cualitativos que hacen
referencia a información basada en percepciones subjetivas de la
realidad pocas veces cuantificables (calidad de vida), pero necesarias
para tener un conocimiento más completo de la misma. Por ejemplo,
un indicador objetivo es la tasa de alfabetización de la población,
mientras que uno subjetivo sería la percepción individual del paisaje
urbano.
2.3.5.- CRITERIOS DE SELECCIÓN DE INDICADORES
Según el fVlinisterio de Medio Ambiente de España, los indicadores de
sostenibilídad deben reunir varias condiciones:
a. Validez científica. El indicador ha de estar basado en el
conocimiento científico del sistema o elementos del mismo
descritos, teniendo atributos y significados fundamentados.
b. Representatividad. La información que posee el indicador debe
ser representativa.
c. Sensibilidad a los cambios. Debe señalar los cambios de
tendencia a corto y medio plazo.
63
d. Fiabilidad de los datos. Los datos deben ser lo más viables
posible, de buena calidad.
e. Relevancia. Proveer información de relevancia para determinar
objetivos y metas.
f. Comprensión. Debe ser simple, claro y de fácil comprensión para
quienes lo usen.
g. Predicción. Debe proveer señales de alarma prev1a de futuros
cambios.
h. Previsión de "-·metas. Debe proponer metas a alcanzar para
comparar la situación inicial.
i. Comparabilidad. Debe ser presentado de forma que permita
comparaciones interterritoriales.
J. Cobertura geográfica. Basarse en temas que sean extensibles a
'
escala del territorio de análisis.
k. Costoeficiente. Debe ser eficiente en términos de obtención de
datos y de usos de la información que aporta.
Adriaanse, OCDE y Gallopín sugieren los siguientes principios
generales:
a. Los valOres de los indicadores han de ser medibles o por lo
menos observables.
b. Los (:latos han de estar disponibles o, en su caso, han de poderse
obtener mediante mediciones específicas.
c. La metodología para sus recogida y procesamiento de datos y
construcción de indicadores debe ser clara, transparente y
estandarizada.
'.
64
d. Los medios financieros, humanos y técnicos para la construcción
y monitorización de los indicadores han de estar disponibles.
e. Los indicadores han de ser rentables o de costo eficiente en
relación al objetivo que han de medir.
f. Han de disfrutar de gran aceptación política en el nivel apropiado
Rara la toma de decisiones.
g. Participación y apoyo del público en su uso.
En lo relativo a la utilidad, Carley señala que los indicadores sociales
pueden ser usados básicamente de 3 maneras:
a. Como colección de medidas sobre un aspecto parcial de la
realidad. Si bien no se trata de indicadores sino de datos o
simples estadísticas, pero sin la finalidad de abarcar todas las
dimensiones de la realidad a estudiar. (los informes de situación
del medio ambiente urbano suelen apoyarse en una batería de
indicadores tales como cantidad de residuos generados al año,
consumo diario de agua, energía, etc.
b. Como instrumento directo para la toma de decisiones. Ciertos
indicadores suelen ser utilizados, per se, como instrumentos de
intervención y gestión poniendo en relación a los agentes y sus
objetivos de política ambiental con información sobre el estado del
medio ambiente urbano, por ejemplo. (En muchas ciudades para
la gestión dei tráfico urbano se utilizan con cierta homogeneidad
una selección de indicadores intraurbanos referidos a la
movilidad, Uempos de parada, ruidos, gases emitidos, etc.
65
c. Como parte de un sistema de indicadores con una estructura
integrada y racional. Tales sistemas tratan de ·ofrecer una
estructura comprehensiva y sistemática de los fenómenos
mediante el uso de cierto número de indicadores que cubran una
amplia variedad de importantes actividades humanas. (Un buen
ejemplo ·de rango internacional es la Global Urban lndicator
Database dentro del programa Hábitat de Naciones Unidas.
Gallopín propone una clasificación más práctica de las funciones
principales de los indicadores:
a. Evaluar las condiciones y tendencias en relación a los objetivos y
metas.
\ ;
b. Conseguir información prioritaria de forma rápida.
c. Anticipar las condiciones y tendencias futuras.
2.3.6.- CONSIDERACIONES SOBRE SISTEMAS DE INDICADORES
Partiendo de un 'modelo inicial de la realidad objeto de análisis basado
en la teoría de sistemas, un sistema de indicadores ofrece un
instrumento analítico para representar dicho modelo, de forma
comprensiva, así como realizar el seguimiento de las variables en
base al grado de consecución de los niveles-objetivo especificados.
Los sistemas de indicadores pueden utilizarse para un amplio abanico
de posibilidades.
Se pueden resumir en cuatro grandes grupos las utilidades que
presentan:
a. Modelización. Un sistema de indicadores elaborado de forma
rigurosa permite el análisis de los elementos que componen un
66
'
sistema, junto a los subsistemas derivados y las relaciones entre
los elementos, tanto desde un punto de vista estático como
dinámico, analizando la evolución de las variables.
b. Simulación. A partir del modelo es posible utilizar los indicadores
para analizar las variaciones que se producen alterando. sólo
algunos componentes y manteniendo el resto ceteris paribus.
Interesante al analizar realidades que difícilmente se pueden
recrear en un laboratorio, como es el caso de las ciencias
sociales.
c. Seguimiento y control. Establecidos unos valores objetivos o
metas, los indicadores permiten cuantificar el grado de
consecución de los mismos así como las causas que llevan ·a la
situación.
d. Predicción. Al trabajar con fenómenos que varían en el tiempo es
posible, a partir de un sistema fiable de indicadores y las series
históricas, aproximarse a la realidad de un futuro más o menos
cercano.
Básicamente, los problemas que pueden plantearse con el uso de
indicadores son, según Zarzosa:
a. Ambigüedad en cuanto al significado del indicador o disociación
entre el indicador y el fenómeno a medir.
b. Escasez de datos estadísticos.
1
c. Heterogeneidad de las fuentes estadísticas.
d. Dificultad práctica de incluir los indicadores subjetivos o de
percepción.
67
e. Carácter desagregado de los indicadores sociales, dado que
normalmente se refieren a aspectos muy concretos y resulta
necesario hacer agregaciones para ganar en significación.
f. Problema de la escala. En muchas ocasiones, la dimensión
espacial del objeto .de estudio no coincide con la escala
considerada para la toma de decisiones. Esta cuestión resulta un
problema central en el análisis de la interacción entre sistemas
sociales y ecológicos.
g. Problema de la comparación. Comparación temporal y espacial.
El seguimiento de un indicador a lo largo del tiempo puede
dificultarse por variaciones en la elaboración de los datos
estadísticos de base, así como pérdida de representatividad del
mismo. Así mismo, no siempre es posible comparar el mismo
indicador entre, por ejemplo, ciudades cuya estructura, moifología
o evolución son diametralmente opuestas.
La estructura lógica en la que se organiza un sistema de indicadores
puede ser de muy diversas maneras en función a los objetivos que se
plantean con él:
a. Por temas, medios o sectores. Organizándose los indicadores en
base a los temas. o problemáticas del medio urbano (residuos,
ruido, energía, por medios (aire y suelo) o por sectores (industria,
turismo, vivienda).
b. Estructura causal. Basándose en que las actividades humanas
ejercen una presión sobre el medio, el cual registra cambios de
68
estado, y que la sociedad responde para mantener o mejorar la
calidad de los recursos naturales.
c. Estructura espacial o ecosistémica. Agrupándose los indicadores
por ámbitos espaciales (barrios, núcleos, áreas metropolitanas) o
por ecosistemas (ecosistema urbano).
De entre las innumerables utilidades que ofrece un sistema de
indicadores para la dimensión urbana, la principal, sin duda, es
resolver los problemas existentes de información (sobre todo
ambiental) que existen. Sin embargo, no es suficiente con recoger
inforrnadón sino también es necesario homogeneizar dichas técnicas
para compatibilizar los sistemas indicadores de diferentes núcleos
urbanos, salvándose así los problemas de comparabilidad espacial y
temporal.
2.3.7.- PRINCIPALES APROXIMACIONES METODOLÓGICAS
Para la esfera urbana, Alberti (1996) reconoce que, si se persigue el
objetivo de medir la sostenibilidad, se ha de completar el análisis
clásico de indicadores medioambientales y de calidad ambiental con
unos indicadores más sofisticados .. Éstos deben reflejar la capacidad
del si3tema urbano para absorber el estrés ambiental generado por
las actividades humanas. Propone cuatro áreas para los indicadores
de sostenibilidad:
a. lr1dicadores de fuente. Referidos al agotamiento de los recursos
usados por la actividad humana en referencia a sus estados
naturales y procesos biológicos necesarios para sostenerlos
69
(ejemplo: consumo diario de agua en relación al consumo del
ecosistema natural).
b. Indicadores de sumidero. Definidos para evaluar la capacidad del
medio ambiente para absorber las emisiones y los residuos
(ejemplo: inmisiones de ozono).
c. Indicadores de sistema de soporte ecológico. Destinados a
controlar las variaciones en los, sistemas naturales soporte de la
vida.· En el medio urbano pueden referirse a pérdida de
biodiversidad en la escala local.
d. Indicadores de impacto humano y bienestar. De gran uso. Se
refieren a la medida de los problemas locales en materia de salud
pública, desempleo, desigualdad, vivienda, etc.
Para ganar en calidad expositiva, las aportaciones se pueden agrupar·
básiGamEmte en tres grupos: de sostenibilidad física, de sostenibilidad
integral e índices de sostenibilidad.
1.- Indicadores de sostenibilidad física.
Opschoor y Reijnders señalan que los indicadores de
sostenibilidad física no sólo las condiciones y presiones
medioambientales sino también el grado en que ciertas presiones
e impactos sobre la tierra pueden afrentarse a largo plazo sin
afectar las estructuras y procesos básicos para la vida. Los
definen como auténticos indicadores de viabilidad ecológica,
considerándolos a modo de indicadores normativos al relacionar o
medir la distancia entre el desarrollo actual u objetivo y la
situación de referencia o condiciones de desarrollo ideales.
70
Arnbos autores perfilan unos pasos básicos para seleccionar los
indicadores físicos necesarios a la hora de construir los
indicadores de sostenibilidad:
• Identificar los principales elementos naturales del capital
medioambiental y sus interacciones.
• Identificar las características económicamente relevantes entre
estos elementos y sus relaciones con las actividades
económicas.
• Seleccionar aquellos elementos que cualitativa y
cuantitativamente muestran un mayor riesgo ..
•. Determinar los niveles críticos/estándares/objetivo con respecto
a los elementos seleccionados anteriormente en relación a las
nociones de sostenibilidad y de diversidad biológica mínima a
mantener.
• Construir indicadores que reflejen el desarrollo del capital
medioambiental de los elementos seleccionados, construyendo
variables agregadas o construyendo ítems específicos de dicho
conj~nto.
En CMA (2001) se diferencian varias funciones necesarias en un
sistema de indicadores físicos o ecosistémicos:
• Indicadores de estado y de . flujo. Han de describir los
parámetros básicos del modelo de desarrollo urbano.
• Umbrales. de carga. Límites físicos o temporales para saber a
partir de qué momento no son sostenibles ciertos consumos
energéticos, emisiones o generación de residuos o
71
simplemente la deforestación derivada de la urbanización.
También son conocidos como niveles soportables de carga.
• Verificadores o indicadores de control. Indicadores de. síntesis
que relativizan los indicadores de estado y de flujo a los
umbrales de carga valorando su grado de avance hacia pautas
de desarrollo calificadas en la actualidad como sostenibles.
2.- Indicadores de sostenibilidad integral.
Fricker señala que las medidas de sostenibilidad son una
amalgama de indicadores sociales, económicos y
, medioambientales. Los indicadores de sostenibilidad pueden
considerarse el último exponente de la familia de indicadores
sociales que tratan de encontrar medidas alternativas a las
económicas o estrictamente ambientales a la hora de explicar la
interacción entre desarrollo socioeconómico y efectos sobre el
medio ambiente sí como los procesos de cambio necesarios en el
modelo de desarrollo actual para alcanzar pautas sostenibles.
Dentro de esta visión social e integradora, la mayoría de autores
optan por la ampliación del enfoque PER de la OCDE para que
considere no únicamente los factores ambientales sino también
los 1eferidos a cuestiones sociales, económicas e institucionales.
Desde la UNCSD se definen un total de 130 indicadores para el
nivel nacional. La importancia principal de este enfoque es que
permite clasificar los indicadores relacionándolos con los
capítulos de la Agenda 21 marcados como objetivos generales de
la sostenibilidad .. No obstante, también se realizan críticas a esta
72
aproximación centradas básicamente en el hecho de que no
profundiza en las relaciones entre objetivos (careciendo, por tanto,
de visión holística) y que no selecciona un conjunto manejable de
indicadores, siendo más un menú de indicadores para áreas
. específicas siguiendo una clasificación muy ambigua.
3.- Índices de sostenibilidad.
De cara a la toma de decisiones, resulta muy útil manejar una
única medida que sintetice la información considerada· en materia
de desarrollo. La construcción de índices o indicadores sintéticos
de sostenibilidad persigue la medición del grado de avance hacia
el objetivo del desarrollo sostenible en términos genéricos. De allí
que la pérdida de información derivada del uso de un numerario
común para agregar los indicadores no sea siempre relevante.
Se hace necesario que las reglas de agregación de los
indicadores simples estén relacionadas con las re~Jias que definen
sus interrelaciones para constituirse en un auténtico modelo de la
realidad. En este sentido, se está apostando por la selección de
indicadores que representen variables o propiedades del sistema
completo. Es decir, indicadores holísticos.
2.3.8." SELECCIÓN. DE INDICADORES Y VALORES DE REFERENCIA
Bergh y Verbruggen proponen un conjunto de criterios operativos para
los indicadores de desarrollo sostenible:
a. Su procedimiento será de cálculo objetivo y científico.
b. Estar relacionados con objetivos claros y específicos.
c. Tener una interpretación clara y entendible para los no científicos.
73
d. Cubrir el funcionamiento, la dinámica y la estructura del sistema
como un todo.
e. ~Estar basados en parámetros cuyos valores sean estables en un
período de tiempo suficientemente largo.
f. Estar construidos en una escala espacial y temporal relevante
·para los fenómenos naturales y socioeconómicos.
g. Incluir la dimensión distributiva para analizar los problemas de
equidad intra/intergeneracional.
h. Especificar valores umbral o límite que permitan evaluar la
desviación entre el actual estado y la evolución determinada por la
norma u objetivo deseado.
Si bien la mayoría de autores utilizan los indicadores cuantitativos,
Gallopín considera preferible el uso de indicadores subjetivos, aunque
puedan expresarse en forma cuantitativa, en los siguientes casos:
• Cuando no se disponga de información cuantitativa.
• Cuando el atributo de interés es no cuantificable.
• Cuando las consideraciones de costo sean determinantes.
2.3.9.- DEFINICIONES PARA EVALUAR LA SOSTENIBILIDAD
1.- DIMENSIÓN
Conjunto de elementos -actividades- que se interrelacionan
conformando sistemas y procesos que caracterizan y dinamizan las
actividades urbanas.
2.- COMPONENTE
Aspecto de un~ dimensión, diferenciado por características e'speciales
\
y definido por necesidades metodológicas.
74
3.- VARIABLE
Característica, cualidad o propiedad de un hecho o fenómeno que
tiende a ·adquirir diferentes valores y que es susceptible de ser
medida o evaluada.
4.- INDICADOR
Medida en el tiempo de una variable que da información sobre sus
tendencias y sobre aspectos concretos que interesa analizar.
5.- CRITERIO
Sub indicador que expresa y mide particularidades del indicador.
Permite profundizar en su evaluación.
6.- ÍNDICE
Expresión numérica de la relación entre dos cantidades o entre
'
distintos tipos de indicadores.
2.3.10.- PAUTAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES
Hemos considerado válidas las recomendaciones del Ministerio
Brasilero del Medio Ambiente (MMA) para la construcción de
indicadores. Según esta propuesta, los indicadores de sostenibilidad
deben reunir las siguientes condiciones:
a.- Validez científica.
b.- Representatividad.
c.- Sensibilidad a los cambios
d.- Fiabilidad de los datos.
e.- Relevancia.
f.- Comprensión.
g.- Predicción.
75
h.- Previsión de metas.
i.- Comparabilidad.
j.- Cobertura geográfica.
k.- Costoeficiencia.
76
CAPÍTULO 111
METODOLOGÍA
3.1.- ÁMBITO DE ESTUDIO
El ámbito de estudio estuvo circunscrito a la actual ciudad de Puno y
las comunidades preurbanas y rurales que la circundan, más el espejo
de agua de la bahía interior.
3.2.- TIPO Y DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
La investigación se califica como descriptiva, correlacional, diacrónica
y cuantitativa. El diseño fue cuasi experimental.
3.3." MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE
DATOS
a. Para el análisis de los capitales social,· ambiental, físico, político,
económico y cultural se efectuaron consultas a las instituciones que
poseen estadísticas actualizadas sobre los indicadores involucrados
b . ..,Los datos obtenidos fueron calificados, para cada indicador e índice,
mediante la ponderación siguiente:
RANGO 1-5 puntos
Crítico 1 punto
Bajo 2 puntos
Medio 3 puntos
Alto 4 puntos
Ideal 5 puntos
Cuadro N° 3. Ponderación de indicadores e índices.
77
Fuente: elaboración propia
Esta metodología permitió efectuar una evaluación objetiva para
encontrar los índices de sostenibilidad de cada una de las variables.
c. Finalmente, se encontró el índice general de sostenibilidad urbana de
la ciudad dé Puno calculando un promedio aritmético simple de
índices de las variables cuantificadas:
)!1 ::: ------------------------------------
Donde:
Y1 . =.Índice de Sostenibilidad Urbana de la ciudad de Puno.
x 1 = 'índice de sostenibilidad ambiental de la ciudad de Puno.
x2 == Índice de sostenibilidad social de la ciudad de Puno.
x3 = Índice de sostenibilidad económica de la ciudad de Puno.
x4 · = Índice de sostenibilidad política de la ciudad de Puno.
x5 =Índice de sostenibilidad cultural de la ciudad de Puno.
x6 = Índice de sostenibilidad física de la ciudad de Puno.
78
CAPÍTULO 111
METODOLOGÍA
3.1.- TIPO DE INVESTIGACIÓN.
La investigación se califica como descriptiva, correlaciona!, diacrónica y
cuantitativa. El diseño fue cuasi experimental.
3.2.- ESQUEMA DE INVESTIGACIÓN.
1 EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS
DE INDICADORES E ÍNDICES
EXISTENTES ,
1
PROPUESTA DE UN NUEVO
SISTEMA
[PROPUESTA
, ______ ----·-----
,. ~-- ~--
DIMENSIÓN
COMPONENTE
\j'
VARIABLE
, r,
\ 1
INDICADOR
\
..
/
1
,
CRITERIO
\~. í'
ÍNDICE
·¡ APLICACIÓN
GRÁFICO 7.- ESQUEMA DE INVESTIGACIÓN
79
3.3.- OBJETOS DE INVESTIGACIÓN.
La investigación tuvo 2 etapas:
1.- PROPUESTA
a.- Evaluación de los sistemas de indicadores e índices existentes.
b.- Propuesta de un nuevo sistema.
2.- APLICACIÓN
Análisis y evaluación de la sostenibilidad urbana de Puno, por
dimensiones, componentes, variables, indicadores, criterios e índices,
de acuerdo al sistema propuesto, hasta encontrar el Índice General de
Sostenibilidad Urbana de la ciudad de Puno.
3.4.~ 'VIÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN POR
OBJETIVOS.
·¡ .- Para· el objetivo específico 1, se usaron los métodos sistémico .y
::)intético.
F::l primero, dirigido a modelar los sistemas aplicados actualmente para
n1edir la sostenibilidad urbana, mediante la determinación de sus
componentes y las relaciones entre ellos y evaluar su estructura y su
dinámica.
El segundo, para relacionar las características de los sistemas y unificar
sus elementos en una totalidad que permita su calificación.
Para obten~r información se utilizó técnicas de investigación cualitativa de
fuentes secundarias a través de libros, revistas, periódicos y documentos
fiables, en general.
2.- Para los objetivos específicos 2, 3, 4, 5, 6 y 7, se utilizó el método
lógico deductivo.
80
Para obtener información se usó la técnica de investigación cualitativa de
fuentes secundarias y, cuando ésta no existió, se utilizó la observación
cualitativa directa.
3.5.- PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN.
1.- Para el objetivo específico 1: .
a.- Selección de fuentes bibliográficas y documentales .
.b.- Análisis y calificación de contenidos.
c.- Formulación de propuesta.
2.- Para los objetivos específicos 2, 3, 4, 5, 6 y 7:
a.- Selección de fuentes documentales ..
b.. - Cuando no hubieron fuentes documentales, se requirió a la
observación directa.
c.- Clasificación, interpretación y evaluación de datos.
3.6.- DISEÑO DE INTERPRETACIÓN DE DATOS.
1.- Para el objetivo específico 1:
a.- Se utilizó una secuencia lógica de ejes y unidades, tomando como
herramientas la cantidad de indicadores y las dimensiones
consideradas en una planilla.
2.- Para los o~jetivos específicos 2, 3, 4, 5, 6 y 7:
a.- Para el análisis de los capitales social, ambiental, físico,
político, económico y cultural se efectuaron consultas a las
instituciones que poseen estadísticas actualizadas sobre los
indicadores involucrados
b.- Los datos obtenidos fueron calificados, para cada indicador e
índice, mediante la ponderación siguiente:
81
--·-
RANGO ..
1-5 puntos
Crítico 1 punto
Bajo 2 puntos
Medio 3 puntos
l
Alto 4 puntos
Ideal 5 puntos
Cuadro N° 3. Ponderación de indicadores e índices.
Fuente: elaboración propia
Esta metodología permitió efectuar una evaluación objetiva para
encontrar los índices de sostenibilidad de cada una de las variables.
3.7.- TÉCNICAS DE INTERPRETACIÓN DE DATOS.
1.- Para el objetivo específico 1:
a.- Se realizó una comparación entre los sistemas estudiados y se
propuso un nuevo sistema que supere sus debilidades.
2.- Para los ob,ietivos específicos 2, 3, 4, 5, 6 y 7:
a.- Se aplicaron promedios aritméticos simples para encontrar los
índices buscados.
3.- Paré\ el objetivo general:
a.- Se encontró el· índice general ele sostenibilidad urbana de la
ciudad de Puno calculando un promedio aritmético simple de
índices de las variables cuantificadas:
Y1 = ----------~-------~-----------------
Donde:
y1 =Índice de Sostenibilidad Urbana de la ciudad de Puno.
x1 = Índice de sostenibilidad ambiental de la ciudad de Puno.
82
x2 = Índice de sostenibílidad social de la ciudad de Puno.
x 3 = Índice de sostenibilidad económica de la ciudad de Puno.
X4 = Índice de sostenibílidad política de la ciudad de Puno .
. x5 =Índice de sostenibilidad cultural de la ciudad de Puno.
x6 = Índice de sostenibilidad física de la ciudad de Puno.
83
CAPÍTULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
4.1.- OBJETIVO ESPECÍFICO 1: CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES E
ÍNDICES DE SOSTENIBILIDAD URBANA PARA LA CIUDAD DE PUNO.
4.1.1.- EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INDICADORES
USADOS ACTUALMENTE
1.- Modelo ABC. Índice de sostenibilidad europeo. ISE.
Esta metodología desarrollada por el Instituto Internacional para el
medio ambiente urbano (IIUE) estructura los indicador~s urbanos de
desarrollo ·sostenible según un modelo (ABC) y una tipología de
'
indicadores (tres dimensiones) mediante los cuales se crea un índice
final (ISE) el cual mide el progreso hacia la sostenibilidad urbana.
El ISE se determina a partir de una serie de indicadores de tres
dimensiones:
a. Flujo de recursos o serie de materiales, Bienes, comida, energía y
agua y sus flujos de polución y residuos.
b. Pautas de uso de la tierra, tráfico, transporte y su impacto en el
ecosistema y el paisaje.
84
c. Calidad ambiental urbana, del agua, del aire, acústica, seguridad
del tráfico, condiciones de vivienda, espacios verdes y abiertos.
Los indicadores principales seleccionados son:
a. Medio ambiente saludable.
b. Espacios verdes.
c. Uso eficiente de los recursos.
d. Calidad del medio ambiente urbanizado.
e. Accesibilidad.
f. Economía verde.
g. Vitalidad.
h. Justicia social.
i. Bienestar:
APRECIACIÓN:
o. Dimensiones: -El sistema utiliza las tres dimensiones tradicionales
de la sostenibilidad: ambiental, social y económica. En nuestro
concepto, el sistema no ha evolucionado durante las últimas
décadas según la tendencia de incluir nuevas dimensiones. Por
tanto, consideramos que la medición de la sostenibilidad urbana es
·parcial, poco representativa y no aplicable a nuestra realidad.
'• '
o Medición: El sistema utiliza 3 grados o niveles de sostenibilidad
para encontrar un índice de sostenibilidad (ISE), pero no le asigna
. '
un peso determinado a cada indicador. La medición es. altamente
subjetiva.
85
2.- Barómetro de la sostenibilidad.
Prescott Allen propone un índice para medir y comunicar a la
sociedad el progreso hacia la sostenibilidad. Sus características son:
a. Es una escala positiva. Los indicadores son d~finitorios de la
situación de referencia que se persigue. Para ello define el nivel
actual y el esperado.
b. La escala tiene dos ejes (y por lo tanto dos índices), uno para el
bienestar humano y otro para el bienestar del ecosistema. Su
tntersección referencia el bienestar global y el progreso hacia la
sostenibilidad.
c. No se considera balance entre ambos índices. La medida global
es la menor de los dos índices. Así se evita el intercambio entre
bienestar humano y natural.
d. El barómetro está dividido en cinco áreas. Esto permite el
refinamiento de la escala y de las situaciones intermedias
definidas por el usuario.
e. Los indicadores son combinados en sub sistemas integrando cada
uno. de los dos índices finales.
APRECIACIÓN:
o Dimensiones: El sistema utiliza solamente las dimensiones
ambiental y social. Los índices encontrados no se combinan entre
sí, lo que nos parece inconveniente porque cada uno resulta una
visión parcial y sesgada. También !o consideramos inapropiado
para analizar nuestra realidad.
86
o Medición: Es un sistema eminentemente gráfico que requiere una
información calificada y actualizada continuamente por fuentes
dire,ctas. No es apropiado para n'uestro medio.
3.- Modelo Bandera.
RelaCiona la toma de decisiones con el uso de umbrales críticos para
cada uno de los indicadores seleccionados. Tras estandarizar la
escala de los indicadores (de O, valor mínimo a 100, valor máximo
permitido) se definen los umbrales críticos (UC) en términos de
intervalos, lo que permite cierta flexibilidad a la hora de aplicar los
criterios de sostenibilidad.
/\cada uno de los segmentos se le asocia un significado concreto:
Área A. Bandera verde: no hay razón para preocuparse.
Área B. Bandera amarilla: alerta.
Área C. Bandera roja: invertir la tendencia.
Área D. Bandera negra: detener inmediatamente siguientes
desarrollos.
APRECIACIÓN:
o Dimensiones: El sistema utiliza las dimensiones ambiental, social
y económica. Nuevamente se omite las tendencias actuales, lo que
resta representatividad y objetividad al proceso. No resulta
apropiado para medir la sostenibilidad urbana de Puno.
o Medición: Es un interesante modelo en cu<:mto a la gradación de
los indicadores. Los colores utilizados permiten apreciar, en cada
indicador, la gravedad de la situación y la necesidad de tomar o no
decisiones inmediatas.
87
4.- Comisión de las Naciones Unidas para los asentamientos
humanos. (UNCHS HÁBITAT). Observatorio global urbano.
'5 atoS b'aSICOS.
1-::::-;--
.
01. Usos de la tierra.
oT
----=-:---- Población urbana.
-03.
- Tasa de crecimiento poblacional
04. Hogares encabezados por m~jeres.
05. Tamaño medio de los hogares.
06.
r-=-----
Tasa de creación de hogares.
07. Distribución de rentas.
08. Producto urbano por persona.
09. Tipo de tenencia de la viviend§i.
ÁMBITOS INDICADORES
r-oe-s arrollo 1. Hogares por debajo del umbral de pobreza.
,socioeconómico. 2. Empleo informal o sumergido_
3. Camas de hospital.
'·
4. Mortalidad infantil.
5. Esperanza de vida al nacer.
6. Tasa de alfabetización adulta.
7. Tasa de escolarización.
8. N° de aulas escolares.
9. Tasa de criminalidad.
Infraestructuras. 10. Conexiones a las redes de abastecimiento de las viviendas.
11. Acceso a agua potable.
12. Consumo de agua.
13. Precio medio del agua.
Transportes. 14_ Intercambio modal.
15. Tiempo de desplazamiento.
16. Gasto en infraestructuras viarias.
~- ..
est1on
17.
18.
Pargue automovilístico.
Tratamiento de aguas residuales.
medioambiental. 19. Generación de residuos sólidos.
- 20. Tratamiento de residuos sólidos.
21. Recogida regular de residuos sólidos.
22. Viviendas destruidas.
Gobierno local. 23. Principales fuentes de ingreso.
24_ Gasto per cápita.
25. Intereses por préstamos.
26. Empleados en la administración local.
27. Capítulo presupuestario de salarios.
28. Tasa de gasto contractual recurrente.
29. Departamentos administrativos que proveen servicios.
30. Control_ de los niveles superior_es de gobierno.
Vivienda. 31. Relación entre el precio de la vivienda y los ingresos.
32. Alquileres en relación con los ingresos.
33. m 2 de vivienda por persona.
34. Estructuras y suministros permanentes.
35. Vivienda en alquiler.
36. Multiplicador de desarrollo urbanístico.
37. Gasto en infraestructuras.
38. Relación entre hipotecas y créditos locales
39. Inversión en vivienda_
40. Producción de viviendas.
CUADRO N° 4. Sistema de Indicadores de (UNCHS HÁBITAT).
88
APRECIACIÓN:
o Dimensiones: El sistema también se limita al uso de las tres
dimensiones convencionales de la sostenibilidad: ambiental, social
y económica, con particular énfasis en las últimas, evidenciando un
purismo prejuicioso e inconveniente. Los nueve datos básicos
muestran una clara tendencia económico social. Por tanto, lo
consideramos limitado e inapropiado para medir la sostenibilidad
urbana de Puno.
o Medición: No presenta una escala de valores, por lo que sus
posibilidades de uso como fuente para políticas de desarrollo
urbano sostenible son remotas.
5.- Oficina de estadístíca de la comisión europea. (EUROSTAT).
Indicadores de desarrollo sostenible
AMBITOS INDICADORES
Económico 1. PIB por habitante.
2. Participación de las inversiones en el PIB.
3. Parte del valor añadido industrial en el PI B.
4. Consumo anual de energía por habitante.
5. Consumo de recursos energéticos renovables.
6. indice de duración de las reservas de energía comprobadas.
7. Gastos en protección del medio ambiente como porcentaje
de PIB.
8. Inversión extranjera directa.
9. Ayuda públic~ al desarrollo como p_orcentaje del PIB.
Social 1O. Tasa de crecimiento de la población.
11. Tasa neta de migración.
12. Indicador coyuntural de fecundidad.
13. Tasa de mortalidad infantil.
14. Esperanza de vida al nacer.
15. Participación del gasto nacional total de sanidad en el PIB.
16. Tasa de desempleo.
17. Número de mujeres por cada cien hombres en la fuerza de
trabajo.
18. Salarios medios de las mujeres en relación con los hombres.
19. Densidad de población.
20. Población de las zonas urbanas.
21. Tasa de crecirniento de la población urbana.
22. Superficie habitable por habitante.
23. Consumo por habitante de combustibles fósiles en
transportes de carretera.
Ambiental 24. Consumo de sustancias que reducen la capa de ozono.
25. Emisiones de gases responsables del efecto invernadero.
89
26. Emisiones de óxidos de azufre.
27. Emisiones de óxidos de nitrógeno.
28. Gastos para la disminución de la contaminación atmosfética.
29. Consumo de agua por habitante.
30. Tratamiento de aguas contaminadas.
31. Disminución anual de aguas subterráneas y superficiales.
32. Superficie cultivada por habitante.
33 . Cambio de utilización de los suelos.
34. Utilización de energía en la agricultura.
35. Utilización de abonos.
36. Utilización de plaguicidas agrícolas.
37. Residuos sólidos urbanos.
38. Gastos en gestión de residuos.
39. lndice de reciclado y reutilización de residuos.
40. Evolución de la superficie forestal.
41. Intensidad de explotación forestal.
42. Mantenimiento de bosques(%).
43. Especies amenazadas en porcentaje del total de especies
nativas.
44. Superficie~ protegidas en orcenta'e de la su erficie total
Institucional 45. Gasto en 1 + Den porcentaje del PIB.
'----____.J'--4-'-6"-'.-'-L..:.c.ínc...::e...::..a-=-stelefónica~_pri~1ci a les or cada 100 habitantes.
Cuadro No 5. INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
Fuente: EUROSTAT.
APRECIACIÓN:
o Dimensiones: El sistema utiliza las dimensiones ambiental, social
y económica y le agrega un ámbito institucional con dos
indicadores poco representativos. Parece contar con un mayor
grado de acercamiento a la evolución y tendencias actuales de la
medición de la sostenibilidad urbana. Sin embargo, todavía luce
parcial e inapropiado para nuestra realidad.
o Medición: No considera una gradación de los indicadores, lo cual
limita la apreciación objetiva de contextos temporales particulares.
6.- Indicadores comunes europeos. Agencia europea de medio
ambiente {EEA). ·
1.- POBLACION URBANA
Población, 1. Número de habitantes en la ciudad.
2. Número de habitantes en la conurbación.
Densidad de 3. Población por Km¿.
-
población \4. Áreas por densidades.
Suelo urbano
Área total Área en Km¿.
Área total construida.
5. 1
6. Área en Km".
90
7. Por usos.
Área abierta. 8. Área en Km'-.
9. % de áreas verdes.
1O. % de agua.
Redes de transporte 11. Longitud de carreteras en Km.
12. Longitud de raíles de tren en Km.
13. % total del área urbana.
Areas abandonadas
1-·.
Area total 14. Área en Km¿.
15. % total del área urbana .
.Areas recuperadas urbanas
Área total 16. Área en Km".
17.% total del área urbana.
Movilidad urbana
Desplazamientos 18. Desplazamientos en Km por habitante 1 modo de
nodales transporte 7 día.
19. Distancia recorrida en Km por habitante por
modo de transporte por día.
Diseño de conmutación 20. ND de conmutaciones de entrada y salida de las
conurbaciones.
21. % de población urbana.
Volumen de tráfico 22. Total en vehículo 1 Km.
23. lnflow/outflow en vehículos por Km.
24. Número de vehículos en las principales rutas.
11.- FLUJO URBANO
Agua .
Consumo de agua 25. Consumo por habitante.
26. % de agua subterránea usada como recurso
-- frente al total.
Aguas residuales 27. % De emisores conectados a sistemas de
depuración.
28. N° de plantas de tratamiento por tipo de
depuración.
29. Capacidad plantas de tratamiento por tipo de
de_guración.
.
'[···n~1a
f-:c - .
Consumo de energía 30. Uso de electricidad en Gw/h por año.
31. Uso de energía por tipo de combustible y
e--:- ..
sector.
Plantas de producción 32. N° de plantas productoras en las
energía
d1:l conurbaciones.
33. Tipo de plantas productoras en las
-::-;:"-
conurbaciones.
Materiales y productos
-=·
Transporte de 34. Cantidad de mercancías movidas como salida y
mercancías
1-----
entrada de la ciudad en Kg por persona y año.
Residuos
Producción de residuos 35. Cantidad de RSU recogidos en toneladas por
persona y año.
36. Com_Qosición del residuo.
ReciclaJe
1---·
37. % de residuos reciclados por fracción.
Tratamiento de 38. N° de incineradoras.
residuos y depósito 39. Volumen incinerado.
40. N° de vertederos.
-··-
41. Volumen recibido _Qor tie_o de residuo.
-·
W.- CALIDAD AMBIENTAL URBANA
Calidad del é!!JUa
f-:- .
P..g ua potable 42. Días al año que los estándares de agua potable
exceden los de oms.
91
Aguas superficiales 43. Concentración de o2 en las aguas superficiales
en p.p.m.
44. Ni"nnero de días con ph entre 6 y 9 .
.
Calidad del aire
Periodo largo de so2 + 45. Concentraciones medias anuales.
tsp
Concentración en 46. E;:cesos sobre los valores guías de oms de o3.
pe'r.íódo corto de 03, 47. E;:cesos sobre los valores guías de oms de so2.
so2, pst. 48. Excesos sobre los valores guías de oms de
_partículas suspendidas totales.
Calidad sonora
Exposición al ruido 49. Exposición superior a 65 db.
(hab/tiempo) 50. EXJ?OSición superior a 75 db.
Seguridad de tráfico
Fatalidades y causas 51. N° de personas fallecidas en accidentes de
de accidentes de tránsito por 10000 habitantes.
tránsito 52. N° de personas heridas en accidentes de tránsito
por 10000 habitantes.
Calidad de vivienda
Superficie edificada 53. M¿ por persona.
Accesibilidad a zonas verdes
Proximidad a áreas 54. % de personas que tienen a 15 minutos
verdes caminando una zona verde urbana.
Cuadro N° 6. INDICADORES COMUNES EUROPEOS.
AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE
Fuente: EEA.
APRECIACIÓN:
o Dimensiones: el sistema utiliza 3 categorías urbanas (población
urbana, flujo urbano y calidad ambiental urbana) que corresponden
casi exactamente a las dimensiones convencionales, lo que limita
su aplicación. Sin embargo, sus 54 indicadores proveen una
variada información útil, mayor que los anteriores. Aun así, se
aprecia en él una visión parcial, inadecuada para nuestros
objetivos.
o Medición: No considera una gradación de los indicadores, lo cual
limita su sistematización para lograr un índice de sostenibilidad
urbana.
92
7.- Organización para la cooperación y el desarrollo económico.
OCDE.
---
TEMA PRESIÓN ESTADO RESPUESTA
-
<;:ambio climático 1. Índice de Concentración Eficiencia
emisión de atmosférica de energética.
gases de efecto gases de efecto Intensidad
invernadero. invernadero. energética.
~- Emisiones de Temperatura Instrumentos
C02. media global económicos y
fiscales.
Destrucción de la 3. lndice de Concentraciones Tasa de
capa de ozono. consumo atmosféricas de recuperación de
aparente de sustancias que CFC.
sustancias que destruyen la
destruyen la capa de ozono.
capa de ozono. Niveles terrestres
4. Consumo de radiación UB-
aparente de B.
CFCs y Halones.
Eutrofización 5. Emisiones de BOD/CO, % de población
'.
nitratos y concentración conectada a
fosfatos en de nitratos y plantas de
agua y suelo fosfatos en tratamiento de
(balance de aguas aguas residuales
nutrientes). continentales y químicas o
~- Nitratos de marinas. agrícolas.
fertilizantes y % de población
ganadería. conectada a
~- Fosfatos de plantas de
fertilizantes y tratamiento de
·ganadería. aguas residuales
urbanas.
Tasas por
tratamiento de
aguas residuales.
1 Cuota de
1 detergentes sin
fosfatos.
1 Acidificación ~- Índice de Excedentes de %de vehículos
sustancias cargas críticas con catalizadores.
acidificantes. de pH en aguas Capacidad de los
9. Emisiones de y suelos. vehículos para la
SOx y NOx. Concentraciones reducción del SOx
en la lluvia y el NOx de las
' ácida. fuentes fijas.
Contaminación 1O. Emisiones de Concentración Cambios de
tóxica metales de materiales contenidos tóxicos
pesados. pesados y en los pmductos y
11. Emisiones de compuestos su producción.
compuestos orgánicos en Cuota de mercado
orgánicos. ecosistemas y de gasolina sin
12. Consumo de organismos. plomo.
pesticidas. Concentración
de metales
pesados en los
ríos.
Galidad del medio 13. Emisiones
-··-
Población Espacios verdes.
93
urbano urbanas al aire expuesta a: Instrumentos
(SOx, NOx y Polución pel económicos
partículas en aire. fiscales y
suspensión) Ruido. regulatorios.
14. Densidad de la Calidad del agua Gasto en
circulación de lluvia en tratamiento de
(urbana y zonas urbanas. aguas residuales y
nacional). reducción del
15.Grado de ruido.
urbanización.
1-=-:----:--·-
Biodiversidad/pais 16.Aiteración del Especies %de zonas
aje hábitat y amenazadas en conocidas sobre el
coiwersión de proporción al total total del territorio
tierras. de especies nacional y por tipo
conocidas. de ecosistema.
Residuos 17.Generación de No aplicable. Minimización de
residuos: residuos.
municipales, Tasa de reciclaje.
industriales, Gasto en
nucleares y instrumentos
peligrosos económicos y
-
fiscales.
Recursos 18.1ntensidad de Frecuencia, Precios de agua y
naturales uso de recursos duración y tasas de
Recursos hídricos hídricos. extensión de tratamiento de
Recursos 19. Capacidad períodos de aguas residuales.
forestales productiva escasez de Gestión y
actual de los agua. protección de
recursos Área, volumen y áreas forestales.
Recursos forestales. estructura de los Cuotas pesqueras.
pesqueros ~O.Capturas de bosques. Áreas de suelo
Degradación de pescado. Stocks de rehabilitado.
suelos. ~ 1. Riesgos de \ pescado para
erosión: tierra desovar.
agrícola actual y Pérdidas de
potencial. suelo.
~2. Cambios en el
~
1----··
uso de la tierra.
Indicadores /23.Crecimiento y No aplicable. Gastos
génerales densidad medioambientales.
demográfica. Gasto en control y
124. Crecimiento del reducción de la
PNB. contaminación.
/25.Gasto final en Opinión pública.
consumo
privado.
/26. Producción
' industrial.
· /27. Estructura de
oferta
energética.
/28. Volumen de
tráfico por
carretera.
/29.Parque
automovilístico ..
~0. Producción
agLaria.
Cuadro N° 7. Indicadores de sostenibi!idad de la OCDE.
94
APRr::CIACIÓN:
o Dimensiones: el sistema utiliza 4 categorías urbanas de estado
(Tqma, presión, estado y respuesta) referidos a la acción de las
comunidades urbanas frente a la problemática actual. Esto es, una
concepción diferente de los sistemas de evaluación de la
sostenibilidad urbana, basada no en indicadores estáticos sino en
indicadores dinámicos que cuantifican las acciones colectivas. Sin
embargo, sus indicadores pecan también de parcialidad al omitir
las dimensiones cultural, política y física.
o Medición: No considera una gradación de los indicadores ni los
relaciona entre sí.
4.1.2.- PROPUESTA DE UN NUEVO SISTEMA DE INDICADORES
DE SOSTENIJ;31LIDAD URBANA PARA LA CIUDAD DE PUNO
4.1.2.1.~ DIMENSIONES DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.
El concepto de desarrollo sostenible y su articulación en tres
dimensiones fue desarrollado en la segunda mitad de los 1980s. Las
tres dimensiones o pilares fueron:
1. El crecimiento económico.
2. La inclusión social.
3. El equilibrio medioambiental.
El Informe Nuestro futuro común de 1987, conocido como el Informe
Brundtland, consagró estos principios como pauta para las estrategias
de desarrollo a nivel local, nacional y global. La Cumbre de la Tierra,
celebrada en Rio de Janeiro en 1992, afianzó estos tres pilares como
el paradigma del desarrollo sostenible.
95
Sin embargo, ahora es opínióli generalizada que dichas dimensiones
no son suficientes para reflejar la complejidad intrínseca de la
sociedad contemporánea. Investigadores e instituciones como la
f·.
UNESCO y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible piden
que la cultura sea incluida en este modelo de desarrollo, aseverando
que la cultura al fin al cabo nioldea lo que entendemos por desarr-ollo
·y determina la forma de actuar de las personas en el mundo .
. Esta nueva perspectiva apunta a la relación entre cultura y desarrollo
sostenible a través de un enfoque doble: desarrollando los sectores
culturales propios (a saber: patrimonio, creatividad, industrias
culturales, arte, turismo cultural); y abogando porque la cultura sea
debidamente reconocida en todas las políticas públicas,
particularmente en aquellas relacionadas con educación, economía,
desarrollo científico, comunicación, medio ambiente, cohesión y
cooperación internacional.
Entonces, actualmente se reconoce que el mundo no se halla
exclusivamente ante desafíos de naturaleza económica, social o
medioambiental: la creatividad, el conocimiento, la diversidad, la
belleza son presupuestos imprescindibles para el diálogo por la paz y
el progreso, pues están intrínsecamente relacionados con el
desarrollo huma_no y la libertad. Adicionalmente, resulta trascendente
y operativo considerar la dimensión cultural.
r
Se ha reconocido tambión que las sociedades actuales tienen la
obligación de promover la · continuidad de las culturas locales
indígenas. Cada día, en ciudades de todo el mundo, antiguas
96
tradiciones convergen con nuevas formas de creati,vidad,
contribuyendo así a la conservación de la identidad y diversidad. El
diálogo intercultural es uno de los mayores desafíos de la humanidad,
mientras la creatividad es valorada como un recurso inagotable para
la sociedad y la economía.
Nuestra propuesta de indicadores de sostenibilidad urbana integra la
dimensión política como un componente determinante. La
. .
sostenibilidad política se refiere al rol y funciones que cumple la
ciudad, en el concierto de una realidad urbana mayor, y el proceso de
participación de los grupos y de las comunidades locales en las
definiciones de prioridades y metas a ser alcanzadas. El aspecto
político de una ciudad es sustancial para comprender la dinámica
urbana porque es en su seno donde .se acuerdan las medidas de
planificación, financiamiento y control urbano.
Nuestra concepción de la realidad urbana nos ha orientado a
incorporar también la dimensión física impuesta por el hombre sobre
el ambie~te natural para evaluar el equilibrio de la configuración
urbana, la distribución territorial de los asentamientos humanos y de
las actividades económicas y las calidades de la edificación. Nos
parece trascendente considerar esta dimensión por cuanto, en los
países del tercer mundo, aspectos físicos como la vivienda y el
equipamiento definen la calidad de la vida urbana.
Finalmente, hemos tomado la concepción de la Agencia de Ecología
urbana de Barcelona sobre el modelo de ciudad más sostenible, que
mejor se ajusta al principio de eficiencia y habitabilidad urbana; es
97
decir, la ciudad compacta en su morfología, compleja en su
organización, eficiente metabólicamente y cohesionada socialmente.
'·
SOSTENIBILIDAD SO~TENIBiliDAD
.___·_A_M_B_IE_N_T_A_L_ _," - -~~ r - _
In..___ ·SOCIAl
_____,
~-~
SOSTENIBIUDAD ~~ SOSTENIBILIDAD A SOSTENIBILIDAD
ECONÓMICA CY' URBANA ~ POLÍTICA
'----'-------J
.-S-0-~TU-EL-~1-~ -l~-~-AD- -, _ t Útl S~ST:~:~IDAD
GRÁFICO N° 8. Dimensiones de la Sostenibilidad Urbana.
Fuente: Elaboración propia.
La compos!ción de las dimensiones del desarrollo urbano sostenible
que hemos adoptado para la investigación se reparte así:
1.- Dimensión Ambiental
Todos los activos naturales originados por la naturaleza misma, y
que son patrimonio de ·1a sociedad como un todo. Por lo general
son difíciles de valorar en términos económicos, pero su uso
adecuado tiene la capacidad de potenciar el crecimiento
económico del país. Entre ellos destacan el suelo, el subsuelo, el
agua, el bosque, ·el aire, la biodiversidad, los recursos pesqueros
y el paisaje. Hasta hace poco tiempo, el manejo de la mayoría de
'
estos recursos no implicaba un intercambio monetario y se
consideraban bienes libres. Este concepto ha venido
evolucionando hacia el reconocimiento de su valor económico,
98
principalmente por medio de la creación de mercados de servicios
ambientales.
2.- Dimensión Social
Conjunto de normas, instituciones y organizaciones que
promueven la confianza y la cooperación entre las personas, las
comunidades y la· sociedad en su conjunto. Agregado de recursos
actuales y potenciales que están vinculados a la posesión o
acceso a una red permanente de relaciones más o menos
instituckmalizadas de mutua aceptación y reconocimiento. Al
mismo tiempo, las relaciones entre grupos sociales y los niveles
de accesibilidad a los servicios urbanos en términos de inclusión y
equidad. ·
3.- Dimensión Económica
Conjunto de valores integrado por todos los bienes invertidos en
la producción para la obtención de rentas y ganancias que luego
son redistribuidas entre los actores sociales.
4.- Dimensión Cultural
Forma cómo ve la población al mundo y al universo, filosofía,
ética,· religión. Incluye la amplia variedad de formas a través de las
cuales las sociedades interactúan con su ambiente, incluyendo la
diversidad cultural y su resultado: el patrimonio.
Incluye también los bienes culturales (libros, cuadros, discos,
etc.).
99
5.- Dimensión Política
Cultura de la participación política de la sociedad civil en los
asuntos públicos y en el logro de los intereses colectivos. Lo cual
implica la creación o fortalecimiento de las instituciones que
permiten que la sociedad civil tenga una participación eficaz en
las decisiones que afectan la vida y el bienestar de todos.
Capacidad de influir en los estándares, en los reglamentos y en la
distribución de los recursos y de las reglas.
6.- Dimensión Física
Dentro ele una perspectiva de desarrollo humano, se considera
como dimensión física a aquel conjunto de bienes durables que
las personas utilizan para mejorar su consumo y su bienestar,
dentro del que es vital la infraestructura edilicia, los espacios
abiertos, las vías y el equipamiento urbano que provee la ciudad a
sus habitantes.
'
4.1.2.2.- SISTEMA DE INDICADORES PROPUESTO PARA MEDIR
LA SOSTENiBILIDAD URBANA DE PUNO
Con los criter:os se:"1alados, tratando de que la información recogida
sea lo máE fidedigna posible y que tenga accesibilidad y
representativ¡dad, se propone un sistema de 6 dimensiones, 15
componentes, 55 variables y 132 indicadores que consideramos
igualmente in1portantes para la medición de la sostenibilidad urbana.
Los indicadorr";S propuestos, por dimensiones, son:
100
DIMENSION AMBIENTAL
--co-lliiPONENTE VARIABLE INDICADOR CRITERIO IN DICE
A. Recursos l. Clima 1. Precipitaciones ISA
naturales 2. Temperatura
3. Velocidad del viento
4. Humedad Relativa
5. Radiación Solar
6. Area verde
11. Agua 7. Calidad de las cuencas
111. Suelo 8. Estabilidad
9. Exeansión urbana
11. Aire 10. Oxigenación
11. Niveles de ozono
111. Fauna 12. Diversidad
13. Reservas biológicas de
avifauna
IV. Flora 14. Diversidad
15. Arborización urbana
B. Seguridad l. 16. Vulnerabilidad
física del Deslizamientos
eptorno
-,11. Erosión 17. Vulnerabilidad
111. Vientos 18. Vulnerabilidad
IV. Precipitacione 19. Vulnerabilidad
V. Inundaciones 20. Vulnerabilidad
-VI. Sismos 21. Vulnerabilidad
c. Eficiencia l. 22. Compacidad
en-ergética Ordenamiento 23. Autosuficiencia de las
ambiental unidades territoriales
urbano menores
11. Escala urbana 24. Tendencia a la expansión
Ül. Tránsito 25. Eficiencia
26. Saturación
27. Calidad de infraestructura v
28. Relación habitante/
vehículo
IV. Saneamiento 29. Contaminación hidrica
30. Contaminación acústica --
31. Contaminación'atmosférica
32. Contaminación'visual
CUADRO N° 8. INDICADORES DE LA DIMENSION AMBIENTAL
101
DIMENSION SOCIAL
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR CRITERIO IN DICE
A. Bienestar l. Educación 133. Alfabetización ISS
134. Deserción estudiantil
135. Nivel de instrucción
' 136. Escolaridad
j37. Eficiencia de la
enseñanza
11. Salud 38. Esperanza de vida al
nacer
~9 Morbilidad
!40 Mortalidad materna
~ 1. Mortalidad perinatal
~2. Mortalidad infantil
~3. Desnutrición
111. Seguridad ~4. Hurtos
ciudadana. ~5. Sistema de seguridad
ciudadana
IV. Recreación ~6. Area verde
147. Inmuebles culturales
148. Animación urbana
B. Equidad l. Calidad del ¡49. Densidad
Hábitat [50. Densidad habitacional
[51. Compatibilidad de uso
[52. Crecimiento urbano
H. Ingreso y [53. Estratificación social
distribución ~4. Equilibrio en la
distribución del ingreso
111. Pobreza urbana 55. Calidad de vida.
56. Desarrollo humano
57. Necesidades básicas
insatisfechas
~8. Hacinamiento
~9. Vulnerabilidad a la
pobreza
CUADRO N° 9. INDICADORES DE LA DIMENSIÓN SOCIAL
102
DIMENSION ECONOMICA
COMPONENTE VARIABLE INDICADO[~ CRITERIO IN DICE
----
A. Eficiencia · l. Participación en la 60. PIB ¡::~: cápita ISE
economía 61. Participación en el PIB
nacional ~~Pa!I~~mental
62. Participación en el PIB
nacioncll
11. Presupuesto 63. PreslTf>_uesto per cápita
64. Presupuesto participativo
11. Eficiencia 65. Gestión municipal
administrativa
B. Producción l. Comportamiento 66. Partidl)ación
económico por
sectores
11. Diversidad 67. Dependencia de los
económica sectores de producción
111. Empleo 68. lndice de desempleo
urbano
69. Tasa de ocupación por
sector de economía
C. Inversión l. Ejecución 70. Proyectos
presupuesta!
71. Recaudo fiscal
72. Inversión per cápita
73. Consolidación de empres
asociativas '
11. Asistencia 74. Capacitación para el
técnica al sector empleo
productivo
·..
~.
111. Infraestructura 75. Parques industriales
de soporte
CUADRO N° 1O. INDICADORES DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA
DIMENSION POLITICA
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR CRITERIO IN DICE
A. Peso político l. Funciones 76. Funciones urbanas ISP
urbanas nacionales
77. Funciones urbanas
regionales
B. Pa•ticipación l. Participación. en 8. Participación electoral
ciudadana política
11. Participación 9. Responsabilidad comunal
comunitaria
80. Sentido de pertenencia
111. Participación 81. Capacitación
municipal
82. Eficiencia
83. Liderazgo
IV. Participación no 84. Cooperación internacional
gubername1:_!a 1
V. Participación del ~5. Eficacia
sector privado
[86. Continuidad
CUADRO N° 11. INDICADORES DE LA DIMENSIÓN POLÍTICA
103
-·
;:=¡s!~~;:JSION CULTURAL _
¡-S:OIVli'ONENTE VARIABLE INDICADOR CRITERIO IN DICE
A. Patrimonio l. Patrimonio 8 7. Conservación de restos ISC
tangible b: arqueológicos
88. Conservación de
arquitectura tradicional
89. Conservación de centro
histórico
11. Patrimonio 90. Supervivencia de lenguas
intangible __ originarias
91. Conservación de
1::-::- documentos antiguos____
~2. Supervivencia de danzas
tradicionales
193. Participación en
actividades culturales
f34. Asociaciones culturales
B. Artes Literatura ~5 Producción
96. Difusión
11. Música 97. Producción
~8. Difusión
111. Danza ~9. Mantenimiento de danzas
tradicionales
100. Difusión
c. Formación l. Universidades 101. Universidades públicas
profesional
102. Universidades privadas
l. Institutos 103. Institutos Públicos
Superiores
104. Institutos Privados ,
111. Posgrados 105. Maestrías
106. Doctorados
CUADRO N° 12. INDICADORES DE LA DIMENSIÓN CULTURAL
-
DiMENSION FISICA
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR CRITERIO IN DICE
A. Sistemas Sistema edilicio 107. Calidad de las ISF
urbanos edificaciones
108. Conservación de las
edificaciones
l. Espacios 109. Mobiliario
Abiertos 110. Vegetación
'• 111. Sistema Vial 111. Conectividad
112. Transitabilidad
IV. Infraestructura 113. Cobertura
de Servicios 114. Calidad del servicio
rv. Eliminación de 115. Recojo
residuos 116. Reciclaje
'117. Disposición final
B. Equipamiento Transporte 118. Terminales
urbano interurbano 119. Cobertura
120. Calidad del servicio
'· 11. Transporte 121. Cobertura
urbano 122. Calidad del servicio
11. Comercio 123. Mercados
124. Centros comerciales
125. Comercio informal
126. Ferias
IV. Educación 127. Suficiencia
128. Infraestructura
V. Salud 129. Suficiencia
130. 1nfraestructura
VI. Recreación y '131. Centros recreativos
deportes 132. Instalaciones deportivas
CUADRO N° 13. INDICADORES DE LA DIMENSIÓN FÍSICA
104
DIMENSION DIMENSION DIMENSION DIM~NSIÓN DIMENSION DIMENSION
AMBIENTAL SOCIAL ECONÓMICA POLITICA CULTURAL FÍSICA
A. Recursos A. Bienestar A. Eficiencia A. Peso A. Patrimonio A. Sistemas
naturales l. Educación l. Participación en político l. Patrimonio urbanos
V. Agua ~3. Alfabetización la economía l. Funciones tangible l. Sistema
1. Calidad de las ~4. Deserción nacional urbanas 87. Conservación edilicio
cuencas estudiantil ¡so. PIB per cápita 78. Funciones de restos 107. Calidad de
VI. Suelo ~5. Nivel de ~3. Participación urbanas arqueológicos las
instrucción en el PIB nacionales 88. Conservación edificaciones·
EstabilidAd p6. Escolaridad departamental 79. Funciones de arquitectura 108. Conservación
3. Expansión "f37. Eficiencia de ~4. Participación urbanas tradicional ' de las
urbana ~.·.' la enseñanza en el PIB regionales 89. Conservación edificaciones
VIL Aire 11. Salud nacional de centro 11. EspaCios
4. Oxigenación 38. Esperanza 11. Presupuesto histórico Abiertos
5.Niveles de de vida al ~5. Presupuesto 11. Patrimonio 109. Mobiliario
ozono nacer per cápita intangible 110. Vegetación·
VIII. Clima ~ 1 Morbilidad 66. Presupuesto 90. Supervivencia 111. Sistema Vial
6. Precipitaciones ~O. Mortalidad participativo de lenguas 111. Conectividad
?.Temperatura materna 111. Eficiencia originarias 112. Transitabilidad
8. Velocidad del ~ 1. Mortalidad administrativa 91. Conservación IV. Infraestructura
viento perinatal ~7. Gestión de documentos de Servicios
9.Humedad ~2. Mortalidad municipal antiguos 113. Cobertura
Relativa infantil 92. Supervivencia 114. Calidad del
10. Radiación ~3. Desnutrición de danzas servicio
Solar 111. Seguridad tradicionales V. Eliminación de
IX. Fauna ciudadana. 93. Participación residuos
11. Diversidad j44. Hurtos en actividades 115. Recojo
12. Reservas ~5. Sistema de culturales 116. Reciclaje
biológicas seguridad 94. Asociaciones 117. Disposición
de avifauna ciudadana culturales final
X. Flora IV. Recreación
13. Diversidad 16. Área verde
14. Arborización ~7. Inmuebles
urbana culturales
15. Área verde r8. Animación
protectora urbana
B. Seguridad B. Equidad B. producción B. B. Artes B. Equipamiento
física del l. Calidad del l. Comportamiento Participación l. Literatura urbano
entorno Hábitat económico por ciudadana 96 Producción l. Transporte
l. Deslizamientos fl9. Densidad sectores l. Participación 96. Difusión interurbano
16. Vulnerabilidad ~0. Densidad ~6. Participación en política 11. Música 118. Terminales
11. Erosión habitacional 11. Diversidad 78. Participación 97. Producción 119. Cobertura
17. Vulnerabilidad ~1. Compatibilidad económica electoral 98. Difusión 120. Calidad del
111. Vientos de. uso ~7. Dependencia d~ l. Participación 111. Danza servicio
18. Vulnerabilidad ~2. Crecimiento los sectores de comunitaria 99. Mantenimiento 11. Transporte
IV. Precipil:acion~ urbano producción flg_ Responsabilid de danzas urbano
19. Vulnerabilidad 11. Ingreso y 111. Empleo comunal tradicionales 121. Cobertura
V. Inundaciones distribución ~O. Sentido de 100. Difusión 122. Calidad del
20. Vulnerabilidad ¡53. Estratificación 17o. Índice de pertenencia servicio
VI. Sismos social desempleo 111. Participació 111. Comercio
21. Vulnerabilidad ¡54. Equilibrio en urbano municipal 123. Mercados
la distribución t?1. Tasa de ~1. Capacitación 124. Centros
del ingreso ocupación por 82. Eficiencia comerciales
111. Pobreza sector de 83. Liderazgo 125. Comercio
urbana economía IV. Participación informal
¡55. Calidad de no 126. Ferias
vida. gubernamental IV. Educación
~6. Desarrollo 84. Cooperaciór 127. Suficiencia
humano internacional 128. Infraestructura
¡57. Necesidades ~-Participación V. Salud
básicas del sector 129. Suficiencia
insatisfechas privado 130. Infraestructura
¡58. Hacinamiento 85. Eficacia VI. Recreación
\59. Vulnerabilidad 86. Continuidad y deportes
a la pobreza 131. Centros
recreativos
132. Instalaciones
deportivas
C. Eficiencia C. Inversión C. Formación
energética l. Ejecución profesional
l. Ordenamiento presupuesta! l. Universidades
'·
ambiental 72. Proyectos 101. Universidades
urbano 73. Recaudo públicas
22. Compacidad fiscal 102. Universidades
105
... -··
2 3. Autosuficiencic 74. Inversión per privadas
de las unidade cápita 11. Institutos
territoriales 11. Asistencia Superiores.
menores técnica al 103. Institutos
11 . Escala sector Públicos
11 rbana productivo 104. Institutos
2 -1. Tendencia a 75. Consolidación d Privados
· la expansión empresas 111. Posgrados
Ji L Tránsito asociativas 105. Maestrías
2 5. Eficiencia 16. Capacitación 106. Doctorados
? '5. Saturación para el empleo
2 7. Calidad de 111. Infraestructura
infraestructur¡ de soporte
vial 177. Parques
2 8. Relación industriales
habitante/
vehículo
l\ f. Saneamiento
29 . Contarr1ínació
hidrica
30 . Contam"inació
acústica
31 . Contaminació
atmosférica
32 . Contaminació
visual
CUADRO N° 14. CONSOLIDADO DEL SISTEMA DE INDICADORES
DE SOSTENIBILIDAD URBANA PROPUESTO PARA PUNO.
Fuente: elaboración propia.
4.2.- OBJETIVO ESPECÍFICO 2: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL DE PUNO.
4.2.1.~ Definición
La sustentabilidad ambiental se refiere a la administración eficiente y
racional de los bienes y servicios ambientales, de manera que sea
posible el bienestar de la población actual, garantizando el acceso a
éstos por los sectores más vulnerables, y evitando comprometer la
satisfacción de las necesidades básicas y la calidad de vida de las
generaciones futuras. Este concepto es compartido por todos los
especialistas desde finales del siglo XX.
4.2.2.- Componentes
La evaluación de la sostenibilidad ambiental urbana de Puno se realizó
en base a los siguientes componentes: recursos naturales, seguridad
física del entorno y riesgos, eficiencia energética y saneamiento.
4.2.2.1. Recursos naturales
106
El desarrollo sostenible no se refiere a un estado inmutable de
la naturaleza y de los recursos naturales, pero sí incorpora una
perspectiva de largo plazo en el manejo de los mismos, por lo
que ya no se· apunta a su explotación sino a su manejo. El
manejo adecuado del entorno natural debería permitir la
satisfacción de las necesidades básicas de las mayorías
sociales y no responder a los intereses de los grupos
dominantes que no consideran la capacidad de carga de los
ecosistemas e impiden la constitución de una sociedad justa.
La calidad de los recursos naturales se hace crítica cuando no
son renovables o cuando siéndolo no reciben un manejo
eficiente y responsable.
Se propusieron como variables los elementos básicos del
ambiente natural: agua, suelo y aire, sus características
climáticas y la condición de su flora y fauna autóctonas y
exógenas ..
A.- Agua
El agua es un recurso natural que cada día se vuelve más
,escaso por el crecimiento de su demanda debido al
incremento poblacional e industrial . que genera
deforestación, deterioro del recurso y una difícil reposición
del manto freático. La ciudad de Puno, a orillas del gran
Lago Titicaca debería considerarse en un alto nivel de
competitividad urbana por su privilegiada posición
geográfica. El indicador propuesto es:
\
107
·,·
1.-:Calidad de las cuencas
Expresada en términos cualitativos, posibilita la
estimación de la calidad de las fuentes de donde
proviene el recurso.
La bahía de Puno recibe algunos ríos de poco caudal
que se cargan sólo en épocas de lluvias. Los ríos
Socavón y Totorani aportan aguas de muy buena
calidad para el suministro de agua potable de la ciudad,
según la Municipalidad Provincial de Puno. También se
tiene a los ríos lchu y Salcedo y el río subacuático
Huile. Sin embargo, la confiabilidad de esta información
es dudosa. Por la dureza de las aguas que aporta
Emsapuno a los consumidores, el indicador se califica
como bajo.
8.- Suelo
Es uno· de los principales recursos que brinda la naturaleza.
Su formación depende de un largo y complejo proceso
continental. Es lentamente renovable cuando se genera de
manera permanente a través de procesos naturales y por el
manejo adecuado que los grupos humanos hacen del
mismo. Es no renovable cuando en un espacio de terreno,
el promedio de erosión superficial supera su tasa de
generación, es decir cua'ndo es más rápida la' destrucción
que la renovación. Las diferentes actividades que los
grupos humanos realizan en los espacios geográficos traen
108
como consecuencia el rápido deterioro del suelo y de sus
características básicas.
Los indicadores propuestos fueron:
1.- Estabilidad
Expresada en términos cualitativos, permite apreciar la
seguridad del asentamiento frente a los riesgos que
provocan su composición y topografía. En algunas
zonas de la ciudad existe un alto riesgo de erosión por
el empobrecimiento del suelo causado por la
eliminación de la flora natural. Se producen
deslizamientos en las zonas de mayor pendiente. Se
reconocen 3 tipos de suelo, según su topografía:
• Alto: áreas con una pendiente de 25 - 50%. Suelos
empinados que tienen condiciones desfavorables
para su conservación. Constituidos por areniscas de
color rojo fino, depositas conglomerados
subredondeados, andesitas y tobas soldadas,
andesiticas .con algunas basaltos y conglomerados y
andesitas gravas aglomerados. Requieren
intervenciones que aseguren su estabilidad.
• Medio: áreas con una pendiente de 8 - 15%. Suelos
ligeramente inclinados que tienen condiciones
favorables para su conservación. Presentan
andesitas volcánicas.
109
• Bajo: áreas con una pendiente de O - 8%. Suelos
ligeramente inclinados: tienen condiciones muy
¡
favorables para su conservación. Presentan
depósitos de limos arenas.
Al margen de sus desventajas, la topografía
accidentada resulta conveniente para la eliminación de
aguas servidas y pluviales, si se cuenta con un sistema
'
adecuado. Pero, por otro lado, las vías no se diseñan
por criterios topográficos sino geométricos. El indicador
se califica como balo.
2.- Expansión urbana
También es expresado en términos cualitativos.
Permite apreciar la magnitud de los impactos
producidos por el tipo de expansión y los cambios en
los usos del suelo.
La expansión de la ciudad de Puno es extensiva,
siempre proponiendo nuevas áreas, por lo cual su
densidad y compacidad son bajas. Así se han perdido
importantes zonas productivas y paisajistas. Algunas
urbanizaciones y asentamientos se han ubicado, por
invasión, en áreas no aptas para la expansión urbana y
han logrado su permanencia por la debilidad de la
autoridad municipal. Son las zonas más riesgosas para
su conservación.
El indicador se califica como crítico.
110
C.- Aire
El aire es una mezcla de gases y que contiene en
suspensión materias sólidas finas. Su composición
química, la densidad de oxígeno, su temperatura y la
presión atmosférica varían con la altura. El ozono de la
estratosfera protege a los seres vivos de los rayos
ultravioleta. Cerca de las ciudades y zonas industriales
'
existen más partículas sólidas en suspensión y otros gases,
que pueden ser dañinos.
Los indicadores propuestos para el análisis del recurso aire
en la ciudad de Puno son:
1.- Oxigenación
Expresada en porcentajes, posibilita la medición de la
. cantidad y densidad del oxígeno atmosférico urbano.
La atmósfera de la ciudad de Puno, a 3840 msnm,
contiene un 40% menos de oxígeno que al nivel del
mar, por lo que el indicador se califica como bajo.
2.- Nivel de ozono
Expresado cuantitativamente, se refiere al ozono
troposférico, distinto del ozono estratosférico, que
forma una capa en la zona alta de la atmósfera que
preserva la Tierra de las raciones ultravi~letas. La
concentración de ozono superficial o troposférico se ha
disparado en las últimas décadas por la emisión de la
industrialización y el uso de vehículos a motor. Cuando
111
estas emisiones coinciden con radiaciones solares
. intensas los niveles de ozono troposférico aumentan.
En Puno, por haberse medido en todo el altiplano
índices mayores a 270 mg/ m3 , cuando lo tolerable es
un índice menor a 150 microgramos por metro cúbico,
el indicador se califica como crítico .
.O.~ Clima
Abarca los valores estadísticos sobre los elementos del
tiempo atmosférico en una región durante un periodo·
representativo. Es condicionado por la latitud geográfica, la
altitud del lugar, la orientación del relieve con respecto a la
incidencia de los rayos solares o a la de los vientos
predominantes, las corrientes oceánicas y la
continentalidad, que es la mayor o menor lejanía del lugar
respecto del océano o de una gran masa acuática.
Los indicadores sugeridos fueron los utilizados
habitualmente para su descripción:
1.- Precipitaciones
Expresada en mm, una precipitación es cualquier forma
de hidrometeoro que cae de la atmósfera y llega a la
superficie terrestre. Este fenómeno incluye lluvia,
llovizn·a, nieve, aguanieve, granizo. En Puno, la
precipitación media acumulada anual para el periodo
1964-2000 es 703.1 mm. Por su temporada de lluvias,
5 meses al año, el indicador se califica como medio.
112
2.- Temperatura atmosférica
Expresada en °C, es uno de los elementos
constitutivos del clima que se refiere al grado de calor
específico del aire en lugar y momento determinados
así como la evolución temporal y espacial de dicho
elemento en las distintas zonas climáticas: Dentro del
altiplano, con gélidas temperaturas en invierno, la
proximidad del Lago Titicaca atempera a la ciudad de
Puno. La media anual de temperatura máxima y
mínima (periodo 1960-2006) es ' 14.4 oc y 2. re,
respectivamente. El indicador se evalúa como bajo, por
no existir sistemas de protección contra la baja
temperatura.
3.-:- Velocidad del viento
Se expresa en KM/h. En Puno, lo normal es la
presencia de vientos del sureste de 9 a 12 Km/h. Sin
embargo, se han registrado ventarrones de más de 20
Km/h., sobre todo en el mes de Agosto. El indicador se
califica como bajo.
4.- Humedad Relativa
Expresada en porcentaje, la humedad relativa de una
masa de aire es la relación entre la cantidad de vapor
de agua que contiene y la que tendría si estuviera
'·
completamente saturada. El clima del altiplano, en
113
general, es semiseco. El promedio anual de humedad
. es de 30%. El indicador califica como bajo.
5.- Radiación Solar
Expresada en calorías por centímetro cuadrado
(cal/cm 2 ), es la energía emitida pQr el sol en forma de
radiación electromagnética que llega a la atmósfera y a
la superficie terrestre. Puno recibe una de los más altos
niveles de radiación solar: 511 cal/cm2/día, con un gran
riesgo para la salud, sobre todo dérmica. Por otro lado,
esta característica climática permite avizorar su uso
como energía alternativa. Por estas singularidades, se
califica el indicador como medio.
E.- Fauna
Conjunto de especies animales que habitan en un medio
físico. Por la degradación del medio ambiente, la fauna de
la ciudad de Puno es muy reducida.
1.- Diversidad
Se mide en cantidad de especies nativas y exógenas.
La fauna lacustre está compuesta por 28 especies de
' peces nativos, entre los que destacan el ispi, mauri,
suche y carachi. Como especies endógenas se
encuentran el pejerre:-,r y la trucha. En el lago existe una
,especie conocida como rana gigante del lago Titicaca,
siendo éste su único hábitat.
114
La fauna ·terrestre autóctona está conformada por
vicuñas, alpacas, llamas, cuyes, zorros, reptiles y
batracios, entre otros. La fauna terrestre exógena
incluye ovinos, porcinos y una gran <;jiversidad de
mascotas caninas. En cuanto a las aves, se han
estudiado 95 especies en el entorno de la ciudad. La
contaminación de la bahía interior amenaza su
biodiversidad. El indicador se califica como ba¡o.
2.- Reservas biológicas de avifauna
Se refiere a los programas para promover la
supervivencia del conjunto de especies de aves que
habitan en una determinada región. En la ciudad de
Puno no existe ningún programa similar. El valor del
indicador es crítico.
F.- Flora
.Conjunto de especies vegetales que habitan en un medio
físico. En la ciudad de Puno han desaparecido varias
especies y se han introducido otras. ,
1.- Diversidad
Se mide en cantidad de especies nativas y exógenas.
La vegetación del lago se clasifica en anfibia,
sumergida y flotante, y compone uno de los principales
elementos del ciclo del ecosistema. Su flora está
representada por 12 variedades de plantas acuáticas:
la totora, la yana !lacho, la lenteja de agua y la purima.
115
Los árboles nativos más notables son el. qolly y la
queñua. Entre las flores destacan la kishuara, la
kehuiña y la cantuta. Entre los arbustos, la thola y la
yareta. Existen también cacto de calendabro y el ichu o
paja brava Son importantes, entre las plantas
alimenticias autóctonas, la papa, de la cual existen más
de 250 variedades, la oca, la papaliza y la quinua. El
indicador se califica como medio.
2.- Arborización urbana
Expresada en m 2 por habitante, se refiere a la cantidad
de áreas arborizadas en la ciudad y su comportamiento
ante las influencias del medio ambiente. En el casco
urbano de Puno es deprimente la ausencia de
arborización. La ciudad ha sufrido un agudo proceso de
eliminación de superficie arbórea, hasta llegar a un
promedio de 0.5 m2 por habitante, muy inferior al índice
recomendado por Naciones Unidas de 16 m 2 por
habitante. El déficit es de 99.92 %. El indicador se
'-. califica como crítico.
3.- Área verde
Expresada en m 2 por habitante, es el área de espacios
arborizados y tratados con vegetación que existen en la
ciudac:l. Según la Organización Mundial de _la Salud, el
área verde mínima por habitante debe ser de 10.00 m 2 ,
siendo lo ideal 100 m2 por habitante. La ciudad de
116
Puno cuenta con 56.2 has. de parques, no
necesariamente con vegetación, lo que significa un
índice ,de 4m 2 por habitante y un déficit de 60 %, en el
mejor de los casos. En comparación, el área verde de
la ciudad de Curitiba es de 51 m2 por habitante. El
indicador se califica como crítico.
4.2.2.2. Seguridad física del entorno
Se refiere a la política de seguridad urbana que contribuye a
garantizar la seguridad en el espacio público, promoviendo la
revalorización de la ciudad como escenario y soporte físico
para el desarrollo y cohesión social de la ciudadanía.
Básicamente esta variable se refiere a los riesgos físicos que
amenazan al sistema urbano. Sus indicadores son:
A. Deslizamientos
Un deslizamiento es un tipo de corrimiento o movimiento de
masa de tierra, provocado por la inestabilidad de un talud.
Se produce cuando una gran masa de suelo se convierte
en zona inestable y se desliza a través de una superficie o
franja de terreno de pequeño espesor.
· t.- Vulnerabilidad
Incapacidad de los sistemas urbanos de minimizar los
impactos negativos de este fenómeno. Se expresa
cualitativamente.
En la ciudad de Puno, por lo accidentado de su
topografía, por la ocupación de terrenos no apropiados
117
para expansión urbana y por la omisión de recursos
técnicos para muros de contención en los
asentamientos riesgosos, es alta la vulnerabilidad a los
deslizamientos. El indicador se califica como bajo.
·B.- Erosión
Degradación y transporte del suelo que producen distintos
procesos en la superficie de la Tierra. Entre estos agentes
están la circulación de agua o hielo, el viento o los cambios
térmicos.
1.- Vulnerabilidad
Incapacidad de los sistemas urbanos de minimizar los
impactos negativos de este fenómeno. Se expresa
cualitativamente.
La deforestación que ha ocurrido como consecuencia
del retiro de la vegetación que estabilizaba el suelo,
ocasiona que, en las mayores pendientes urbanas, se
produzcan deslizamientos sólo por gravedad. El
indicador es bajo.
C.- Vientos
Movimientos en masa del aire en la atmósfera en
movimiento horizontal. Cuando su velocidad es alta puede
causar daños en el hábitat.
118
. 1.- Vulnerabilidad
Incapacidad de los sistemas urbanos de minimizar los
. impactos negativos de este fenómeno. Se expresa
cualitativamente.
Los vientos corren en la ciudad de Puno, de lago a
tierra y viceversa, durante todo el año, El recorrido
promedio del viento es de 99.71 Km/ día y su velocidad
promedio es de 3.2 m/seg. La temporada de vientos
más intensos es el mes de Agosto. En algunas
ocasiones se presentan vientos huracanados ·que
generan molestias a los transeúntes y, en algún caso,
situaciones más riesgosas como el desprendimiento de
calaminas.
Los vientos corren libremente a lo largo de las vías
urbanas cuya orientación no ha sido definida de
acuerdo a las recomendaciones bioclimáticas. La
vulnerabilidad urbana es alta, por tanto, el indicador se·
califica como bajo.
D.~ Precipitaciones
Hidrometeoros que caen de la atmósfera y llegan a la
superficie terrestre. Entre ellos están la lluvia, la llovizna, la
nieve y el granizo. Cuando superan sus límites tolerables
, . de descarga, el exceso resulta peligroso para la seguridad
urbana.
119
1.- Vulnerabilidad
Incapacidad de los sistemas urbanos de minimizar los
impactos negativos de estos fenómenos. Se expresa
cualitativamente.
Las lluvias son muy copiosas durante los meses de
Noviembre a Abril en todo el altiplano. En Puno, se
presenta un promedio de 650 mm por año. Los
\.
sistemas constructivos tradicionales protegían, sin
dificultad, las edificaciones y el ancho de los volados de
sus tejados, correspondientes al ancho de las aceras,
permitía al transeúnte cierta protección. Las
construcciones actuales no brindan esta posibilidad.
Las granizadas se presentan con alguna frecuencia en
la ciudad de Puno. Cuando la precipitación es muy
intensa el granizo se acumula sobre las coberturas que
no tienen la pendiente necesaria, causando filtraciones
en las construcciones y, en algún caso, el desplome de
la cubierta. El mismo evento se produce durante las
nevadas que ocurren con menor frecuencia.
Por la ausencia de un sistema de protección contra las
precipitaciones, el indicador se califica como bajo.
E.- Inundaciones
Ocupación, por parte del agua, de zonas que
habitualmente están libres de ellapor lluvias torrenciales,
120
deshielo o subida de masas de agua por encima del nivel
habitual.
1.-Vulnerabilidad
Incapacidad de los sistemas urbanos de minimizar los
impactos negativos de este fenómeno. Se expresa
cualitativamente.
En Puno, las precipitaciones pluviales extraordinarias
de los años 1984 y 1985 causaron inundaciones en las
riberas del lago Titicaca, ocasionando la destrucción de
asentamientos humanos y grandes pérdidas agrícolas y
pecuarias, daños considerados como los más
catastróficos de las últimas décadas. En el año 1986, el
'· lago Titicaca volvió a desbordarse inundando gran
parte de la población ribereña de la ciudad de Puno,
.llegando hasta el estadio Torres Belón. Las
inundaciones son fenómenos cíclicos ante los cuales la
ciudad ha demostrado gran vulnerabilidad. Por lo tanto,
el indicador se califica como bajo.
F.- Sismos
Fenómenos de sacudida brusca y pasajera de la corteza
terrestre producidos por la liberación de energía acumulada
en forma de ondas sísmicas. Los más comunes se
producen por la ruptura de fallas geológicas o actividad
volcánica. Su intensidad y duración pueden producir
catástrofes impredecibles. Se expresa cualitativamente.
121
1.- Vulnerabilidad
Incapacidad de los sistemas urbanos de minimizar los
impactos negativos de este fenómeno. Se expresa
cualítativ'amente.
Puno se encuentra en la zona sísmica 2 del territorio
peruano. Significa que la ocurrencia de sismos es
cercana. Se registran algunos movimientos en los
observatorios sísmicos pero, en lo~~ últimos siglos, no
se ha producido un movimiento telúrico de gran
magnitud. Las edificaciones de la ciudad tienen
grandes deficiencias en cuanlo a estructuras
sismorresistentes. En un conversatorio desarrollado en
la Municipalidad Provincial, en 2006, se concluyó en
que, de producirse un sismo de mediana intensidad, su
impacto sería catastrófico por el derrumbe probable del
85% de las edificaciones locales. El indicador se
califica como crítico.
4.2.2.3. Eficiencia energética
'
Conocida también como ahorro de energía, la eficiencia
energ$tica es una práctica empleada durante el consumo de
energía que' tiene como objeto reducir el consumo de energía y
el efecto medioambiental de la generación de energía eléctrica .
..
Los consumidores directos de la energía lo practican para
reducir costos energéticos y promover sostenibilidad
económica, política y ambiental.
122
?us indicadores son:
A:- Ordenamiento ambiental urbano
1
El Consejo Nacional del Ambiente del Perú lo define como
un proceso ·:técnico-político orientado a la definición de
criterios e indicadores ambientales para la asignación de
usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.·
1.- Compacidad
Expresa la idea de proximidad de los componentes que
configuran la ciudad. Es decir, de reunión en un
espacio más o menos limitado de los usos y las
funciones urbanas. Esta proximidad favorece los
contactos e intercambios en el espacio público y ü~a
mayor accesibilidad a todos los servicios de la ciudad
por parte de la ciudadanía, sobre todo a nivel peatonal,
eliminando la necesidad de transporte vehicular. ,Se
mide cualitativamente.
El centro de la ciudad de Puno congrega todas las
oficinas públicas, financieras y administrativas y los
equipamientos de educación y salud, lo que obliga a los
moradores de zonas apartadas a realizar grandes
desplazamientos entre lugares de trabajo, comercio,
estudio ·o viviendas. El indicador de compacidad se
califica como crítico.
123
2.- Autosuficiencia de las unidades territoriales menores
Capacidad de los barrios y zonas urbanas de ejercer
autonomía en sus funciones básicas sin depender de
un centro. Se expresa cualitativamente.
El concepto está ligado al de compacidad. Las zo~as y.,
barrios urbanos de Puno carecen de equipamiento para
lograr autonomía en sus funciones básicas. El indicador
se califica también como crítico.
B.- Escala urbana
Se define como el conjunto de características urbanas que
permiten el desarrollo de sus funciones, . actividades y
relaciones, orientado a la sostenibilidad.
1.- Tendencia a la expansión
Forma en la que se produce el crecimiento físico
urbano. Propensiones y posibilidades futuras. Se
expresa cualitativamente y utiliza los siguientes
criterios:
o Crecimiento Controlado
Marco legal y medidas ediles para ordenar el
crecimiento urbano, planificado y disciplinado para
lograr un hábitat que promueva la calidad de vida de
sus habitantes. Cualitativo. En Puno, los planes de
desarrollo urbano no son programados ni aplicados
apropiadamente. La informalidad del crecimiento
124
urbano y el débil control municipal que es rebasado
permanentemente califican el criterio como crítico.
o Integración con área metropolitana
Nivel de acoplamiento de los sistemas de los nuevos
asentamientos con los sistemas urbanos a los que
pertenecen. Cualitativo. A pesar de su dependencia
funcional del centro urbano, los nuevos
asentamientos de la ciudad de Puno no tienen
claridad en su integración con el resto de la ciudad
por la insuficiente e inadecuada infraestructura vial.
El criterio se califica como crítico.
C.- Tránsito
, El tránsito se refiere al movimiento de vehículos y personas
que pasan por una calle, una carretera u otro tipo de
camino. Es un factor que determina en buena parte la vida
cotidiana. El transporte es el traslado de un lugar a otro de
algún elemento, en general personas o bienes.
1.- Eficiencia
Expresada . cualitativamente, se refiere al grado de
capacidad del sistema vial urbano para optimizar la
circulación de personas y vehículos con fluidez y ahorro
de tiempo. La falta de fluidez del sistema vial urbano de
la ciudad de Puno, y su dependencia de vías troncales
que desembocan en un solo desfogue, obstaculizan la
125
eficiencia de la circulación vehicular y peatonal. El
indicador se evalúa como crítico.
2.- Saturación
Relación entre el flujo que soportan las vías y su
'
capaCidad física. Se expresa cualitativamente. En el
caso de la ciudad de Puno, sus vías estrechas y no
acondicionadas, particularmente las troncales, toleran
difícilmente una alta congestión en horas punta. El
indicador califica como crítico.
3.- Calidad de la infraestructura vial
Se refiere al trazado vial urbano, categorizado por
flujos, y a la aptitud física del total de las vías urbanas
para soportar el tránsito. También se expresa
cualitativamente. Aproximadamente el 45% de las vías
puneñas son asfaltadas y con un recorrido apropiado.
El resto son limitadamente carrozables y, en el caso de
las vías transversales, la circulación vehicular es
imposible y la peatonal difícil por las altas pendientes
que presentan. Sólo existe una vía peatonal y ningunq
habilitada con exclusividad para bicicletas o triciclos. El
indicador se califica como crítico.
4.- Relación habitante/vehículo
Cantidad de habitantes ón relación a la cantidad de
vehículos de todos los tipos. Como referencia, la ciudad
de Curitiba, Brasil, posee casi un vehículo por
126
habitante. Sin embargo, más del 70% de su población
de 1 800 000 habitantes elige el transporte público para
movilizarse regularmente. Este hecho demuestra que el
indicador de número de habitantes por vehículo no
siempre es expresivo. Según la MPP, a través de su
'·
Subgerencia de Transportes, en 2909 existían en Puno
11200 unidades vehículares mayores (autos,
·camionetas, combis) y 1800 vehículos motorizados
menores (motocicletas, mototaxis). Esto significa 1
vehículo por cada 25 habitantes. El indicador se califica
como bajo.
D.- Saneamiento
Se define corno el conjunto de acciones técnicas y
socioeconómicas de salud pública que tienen por objetivo
alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental.
Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas
residuales, los residuos orgánicos tales como las excretas y
residuos alimenticios, los residuos sólidos y el
comportamiento h.igíéníco que reduce los riesgos para la
salud y previene la contaminación.
Sus indicadores de valoración son:
1.- Contaminación hídrica
Modificación de la calidad del agua, generalmente
provocada por el hombre, haciéndola impropia o
peligrosa para el consumo humano, la industria, la
127
. agricultura, la pesca y las actividades recreativas,· así
como para los animales domésticos y la vida natural
El indicador es cualitativo. En la ciudad de Puno, hace
varios arios ha colapsado el débil sistema de
tratamiento de aguas servidas, por lo que el mayor
porcentaje llega a las aguas lacustres sin tratamiento.
Las aguas de la bahía interior de Puno están
extremadamente contaminadas, afectando la salud
poblacional, el equilibrio ecológico y la biodiversidad. El
indicador es crítico.
2.- Contaminación acústica
Exceso de sonido que altera las condiciones normales
del ambiente en una determinada zona. Si bien el ruido
no se acumula, traslada o mantiene en el tiempo como
las otras contaminaciones, también puede causar
grandes daños en la calidad de vida de las personas si
no se controla adecuadamente.
La presión sonora se mide en decibeles. El nivel de
presión sonora de los sonidos audibles varía entre O dB
y 120 dB. Los sonidos de más de 120 dB pueden
causar daños auditivos inmediatos e irreversibles,
además de ser bastante dolorosos para la mayoría de
las personas. Las principales fuentes de contaminación
sonora, en Puno, son:
128
• las bocinas de los vehículos automotores cuyos
conductores las utilizan abusivamente.
• la combustión incompleta de los vehículos.
• los parlantes usados con un gran volumen en
festejos privados y públicos y en establecimientos de
recreación nocturna.
• las bandas de músicos y sicuris en las festividades
tradicionales.
Por estas causas se han registrado niveles de
contaminación sonora que superan los 80 decibeles,
según la Dirección Regional de Comercio Exterior y
Turismo (Dircetur), cuando la cifra permitida por la
Organización Mundial de la .Salud (OMS) es de 50
decibeles. El indicador se califica como crítico.
3.- Contaminación atmosférica
Alteración de la composición del aire que tiene efectos
perniciosos en los seres vivos y los elementos
materiales, producida por los procesos industriales que
implican combustión y que generan dióxido y monóxido
de carbono, entre otros contaminantes.
Las partículas en suspensión se miden en partes por
millón.· El monóxido de carbono es altamente tóxico
porque se combina con la hemoglobina de la sangre e
impide el transporte de oxígeno a los tejidos, y por
tanto la respiración. El dióxido de carbono tiene una
129
participación determinante en el calentamiento del
planeta, ya que absorbe la radiación infrarroja
!-.
proveniente del sol y de los océanos. No se cuenta, en
la ciudad de Puno, con información cuantificada, pero
los indicios por el mal estado de los vehículos que
generan combustión incompleta y las quemas anuales
de totorales en la ciudad permiten valorar el indicador
como bajo.
4.- Contaminación visual
Alteración de la imagen y fisonomía del entorno urbano
causada por acumulación de materia prima, productos,
desechos, abandono de edificaciones y bienes
materiales, así como violación en las densidades y
características físicas de la publicidad.
• Vallas publicitarias.
Todos aquelios soportes planos que sostienen
c8rteles de publicidad. Su impacto se mide
cualitativamente. En la ciudad de Puno se hace un
uso abusivo de. carteles y publicidad visual que
contaminan el paisaje urbano. El criterio se califica
como crítico.
• Redes eléctricas y otras.
., Sistemas de distribución de energía eléctrica .
'¡
Impacto cualitativo. La ciudad de Puno presenta
verdaderas telarañas de cables eléctricos,
130
telefónicos y de TV por cable, a veces cruzando el
aire sobre viviendas o edificios. No sólo contaminan
visualmente la imagen de la ciudad sino que son un
riesgo para la seguridad de las personas. El criterio
se califica como crítico.
• Basuras o vertederos,
Cubos unifamiliares o contenedores comunitarios de
basura distribuidos en diferentes puntos de, la
población. Impacto cualitativo. Los contenedores de '
la ciudad de Pu.no ofrecen una imagen repelente de
desaseo y desorden. El criterio se califica como
crítico.
• Postes de comunicación.
Elementos verticales que se usan para tendidos
eléctricos y telefónicos, televisión por cable, para
iluminar calles, plazas o estadios. Impacto
cualitativo. Los postes de la ciudad de Puno están
colocados en medio de calles y aceras agudizando
la imagen de desorden urbano que.presentan. En la
importante Av. Circunvalación, los postes se ubican
en el centro de la vía reduciendo su ancho y
capacidad vehicular. El criterio se califica como
crítico.
131
DIMENSION AMBIENTAL \' ISA
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR INDICE EVALUACION (X)
-~---
1 2 ~ 4 5 1.47
RECURSOS AGUA Calidad de las 2 buenas, 1 bajo X
NATURALES ------
cuencas dudosa.
SUELO Estabilidad Alta bajo X
Expans·ión urbana Extensiva crítico
r7"::- -·---
AIRE Oxigenación 40% menos de bajo X
oxigeno que al
'
nivel del mar
Nivel de ozono mayor a 270 mgl crítico X
~e---
m3
ClliViA Precipitaciones 701 mm. medio X
anuales
Temperatura Máxima: 22°C. medio X
Mínima: - 2 °C.
Velocidad y E-0: 9 a 12 bajo X
dirección del viento Km/h
Humedad Relativa Promedio: 30%. bajo X
' ~-:- ...
Radiación Solar 520 cal/ cm•. medio
FAUNA Diversidad Afectada por la bajo X
contaminación
Reservas biológicas No existen crítico X
de avifauna
----------
FLOf~A Diversidad 250 variedades medio X
Arborización urbana 0.5 m2 por critico X
habitante
Area verde 4m2 por crítico X
protectora habitante
-·--
SEGURIDAD DESLIZAMIENTOS Vulnerabilidad Alta bajo X
FÍSICA DEL rrnos-lóN Vulnerabilidad Retiro de bajo X
ENTORNO vegetación
VIENTOS Vulnerabilidad Promedio de 3.2 bajo X
m/seg
-------
PRECIPITACIONES Vulnerabilidad 650 mm por año bajo X
INU~JOACIONES Vulnerabilidad Riesgo alto por bajo X ...,
zonas
SISMOS =-· Vulnerabilidad Riesgo alto crítico X
EFICIENCIA ORDEf·jAMIENTO Compacidad Baja crítico X
ENERGÉTICA AMB!EI·JTAL Autosuficiencia de Alta crítico X
URB/\NO las unidades dependencia
'
territoriales
Tendencia a la Débil control critico
expansión municipal
TRANSITO Eficiencia Falta de fluidez crítico X
'
Saturación Alta congestión crítico X
Calidad de limitadamente crítico X
infraestructura vial carrozable
Relación 1 vehículo/25 bajo X
llabitante/vehiculo habitantes.
SANEAMIENTO CONTAMINACIOÑ Vertimientos Alta crítico X
HÍDRICA domésticos
CONTAMINACION Más de 80 Alta crítico X
ACÚSTICA decibeles
CONTAMINACION CO, C0 2 , P-<irtículas combustión crítico X
ATMOSFÉRICA en suspensj~~~- incompleta
CONTAMINACION Vallas, redes Alta crítico X
VISUAL eléctricas. ··--·-- '
Cuadro N° 15. Evaluación de la sostenibilidad ambiental de la ciudad de
Puno.
(X) El índice de sostenibilidad ambiental es el promedio aritmético de los·
índices de cada variable. • '
'.
••
.. ...
'
.-
·.
132
¡.
¡:
. i
) :
!.
4.3.- OBJETIVO, ESPECÍFICO 3: EVALUACIÓN DE LA SOSJENIBILIDAD
~~
SOCIAL DE PUNO.
4.3.1.- DEFINICIÓN
•·
:~
Po le se y Stren (2000), describiendo los hallazgos de, ·la· UNESCO
! '
sobre el proyecto "Sostenibilidad Social de las Ciudades", identifican la
,.
sostenibilidad social como "políticas e instituciones que tienén.el:efecto
total de integrar diversos grupos y prácticas culturales d~ una manera
.,,, ~ .
,.. :· '
justa y equitativa". Robert Putnam (2007) en una expforaciól! del
"' •.'
'' '
"capital social", establecido por el Banco Mundial y otros,~ ~Omq .lo
";. ·~ ~· ; . ;
. '-. ._, ' ... t .~
consistente en "las normas y las redes que permiten .,la·. acción.
colectiva".
'¡ •• '
Operativamente, para la presente investigación, la hemós definido',.
como el mantenimiento del conjunto de normas, instit\l~ion~s '/
~-~ ... !-..
organizaciones que promueven la confianza y la cooperación entre las ,,
',
personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto, ranr~entada , ,,
. :.. ,, ... "~ "· ~~
1 ' . . '
por los niveles de accesibilidad a los servicios urbanos, por los nlvele~ '
' '
de vida y por los criterios de inclusión y equidad.
4.3.2.- COMPONENTES .
La evaluación de la sostenibilidad social urbana de Puno se realizó en
base a los siguientes componentes: bienestar y equidad.
4.3.2.1.- Bienestar
Se entiende por bienestar al conjunto de factores que una
'·
persona necesita para gozar de buena calidad de vida. Estos
factores llevan al sujeto a gozar de una existencia tranquila y
en un estado de satisfacción.
133
El bienestar social incluye todo lo que incide de manera
positiva en la calidad de vida: un empleo digno, recursos
económicos para satisfacer las necesidades, vivienda, acceso
a la educación y a la salud, tiempo para el ocio, etc.
Las variables consideradas para estímar el componente
. bienestar fueron: educación, salud, seguridad ciudadana y
recreación en relación al acceso de la población a estos
servicios.
A.- Educación
· Para· la Unesco, la educación es un bien público y un
derecho humano del que nadie puede estar excluido.: Se
define como un proceso multidireccional mediante el cual
se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas
de actuar. Es el proceso de vinculación y concienciación
cultural, moral y conductual. Asimilación y aprendizaje, por
las nuevas generaciones, de los conocimientos, normas de
conducta, modos de ser y formas de ver el rrwndo de
generaciones anteriores. Es el proceso de socialización
formal de los individuos de una sociedad. Se propone como
sus indicador<;s: el alfabetismo, la deserción estudiantil, la
instrucción, la escolaridad y la eficiencia de la enseñanza.
1.- Tasa de alfabetización
Es el porcentaje de la población que sabe leer o
escribir después de determinada edad. No existe una
convención internacional acerca de la edad a tomar en
134
cuenta ni el nivel cualitativo de lectura o escritura. La
alfabetización es uno de los principales indicadores
utilizados para la medición del IDH. Según eiiNEI, para
201 O, el índice de alfabetización de la ciudad de Puno
era de 95.69% del total de su población. El indicador se
califica corno crítico.
2.- Deserción estudiantil
Medida corno porcentaje de la población estudiantil, se
define como proporción de alumnos que abandonan las
actividades escolares por un año o más, antes de
haber concluido el nivel educativo que se hallaban
cursando el año anterior, respecto a la matrícula del
grado en que se encontraban matriculados dicho año.
Para 2010, según el INEI, el índice de deserción
estudiantil de la ciudad de Puno fue de 6.05% del total
de estudiantes matriculados. El indicador califica corno
crítico.
3.- Nivel de instrucción
Medido como un promedio de la población, se define
como el grado más elevado de estudios realizados o
en curso, por una persona, sin tener en cuenta si se
han terminado o están provisional o definitivamente
'
incompletos. Los datos del INEI (Censo Nacional 2007)
para la población urbana de Puno son como sigue:
\
135
Si1i Nivel 7.45%
Educación Inicial 2.58%
Primaria 21.21 %
Secundaria 29.20%
Superior No Univ. lncornpleta 5.04%
Superior No Univ. Cornpleta 8.44%
Superior Univ. Incompleta 9.84%
Superior Univ. Completa 16.23%
Total 100.00%
El indicador se califica como bajo.
~. "
4.- Tasa de escolaridad
Proporción de miembros de un grupo que forma parte
de la población que estudia. Suele expresarse en
porcentajes. Las estadísticas del INEI indican que el
90.46% de la población en edad escolar están
matriculados en instituciones educativas de la ciudad.
El indicador se califica como crítico.
5.- Eficiencia de la enseñanza
Medida en cantidad promedio de alumnos por profesor,
se refiere a sus resultados como unidad productiva en
pos de los logros educacionales. Según datos del
Proyecto Educativo Regional Concertado Puno 2006 -
2015, el promedio regional en Puno es de 20.31
alumnos por docente. Curitiba señala 25 alumnos por
profesor. El indicador se califica como medio.
136
8.- Salud
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud
es la condición de todo ser vivo que goza de un absoluto
bienestar tanto a nivel físico como a nivel mental y social.
Es decir, el concepto de salud no sólo da cuenta de la no
aparición de enfermedades o afecciones sino que va más
allá de eso. En otras palabras, la idea de salud puede ser
explicada como el grado de eficiencia del metabolismo y las
funciones de un ser vivo a escala micro (celular) y macro
(social). Se propone como indicadores: la esperanza de
vida al nacer, la morbilidad, la mortalidad materna, la
mortalidad perinatal, la mortalidad infantil y la desnutrición.
1 :- Esperanza de vida al nacer
Es una estimación del promedio de años que viviría un
grupo de personas nacidas el mismo año si los
movimientos en la tasa de mortalidad de la ciudad
'·
evaluada se mantuvieran constantes. Es uno de los
indicadores de la calidad de vida más comunes,
' aunque resulta difícil de medir. Se expresa en años.
Curitiba estima el indicador en 71.67 años de vida al
nacer. El INEI sel'1ala, en la ciudad de Puno, una
esperanza de vida de 70.2 años. El indicador se califica
como alto.
137
2.- Morbilidad
Expresada en porcentajes, es la cantidad de individuos
que son considerados enfermos o que son víctimas de
enfermedad en un espacio y tiempo determinados. La
morbilidad es, entonces, un dato estadístico de altísima
imporiancia para poder comprender la evolución y
avance o retroceso de alguna enfermedad, así también
como las razones de su surgimiento y las posibles
soluciones. El INEI señala un índice de morbilidad de
5.43% anual. Comparado con el índice de morbilidad
de Curitiba de 2.3% anual, el indicador se califica como
crítico.
3.- Mortalidad materna
La Organización Mundial de la Salud la define como la
muerte de una mujer durante su embarazo, parto, o
dentro de los 42 días después de su terminación, por
cualquier causa relacionada o agravada por el
embarazo, parto o puerperio o su manejo, pero no por
causas accidentales. Se mide en porcentajes. La
ciudad de Curitiba señala un índice de mortalidad
materna de 0.023 %. El índice de mortalidad materna
en la ciudad de Puno es, según las estadísticas de
INEI, de 0.8 %. El indicador califica como crítico.
138
4.- Mortalidad infantil·
Es un indicador demográfico que señala el número de
defunciones de niños en una población de cada mil
nacimientos vivos registrados, durante el primer año de
su vida. La consideración del primer año de vida para
establecer el indicador de la mortalidad infantil se debe
a que el primer año de vida es el más crítico en la
supervivencia del ser humano. La ciudad de Curitiba
sel'íala un índice de 10/1000 nacidos vivos. Para la
ciudad de Puno, el IN El señala un índice de 34.2/1000
nacidos vivos. Crítico.
5.- Desnutrición
Es el resultado del consumo insuficiente de alimentos
y de la aparición repetida de enfermedades infecciosas.
La desnutrición puede ser crónica, aguda y desnutrición
según peso para la edad. Implica tener un peso
corporal menor a lo normal para la edad, tener una
estatura inferior a la que corresponde a la edad, estar
peligrosamente delgado o presentar carencia de
vitaminas y/o minerales. Se mide en porcentajes de
población. En Curitiba el índice es del 7%. Según las
estadísticas del INEI, en Puno la desnutrición es de
19.6.%. Crítico.
139
C. Seguridad ciudadana.
El concepto de seguridad ciudadana está relacionado con
los derechos humanos vinculados a la vida, la integridad
física, psíquica y moral de las personas y su patrimonio. Es
üna acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de
bien público, destinada a asegurar su convivencia pacífica,
la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y
ordenada de vías y de espacios públicos y, en general,
evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y
sus bienes. Se propone como sus indicadores: violencia,
hurto, vandalismo y sistemas de seguridad ciudadana.
1.- Violencia urbana
Es un comportamiento deliberado que provoca, o
puedé provocar, daños físicos o psicológicos a otros
seres, y se asocia con la agresión física, psicológica,
emocional o política, a través de amenazas, ofensas o
acciones. Algunas formas de violencia son sancionadas
por la ley o por la sociedad, otras son crímenes.
Distintas sociedades aplican diversos estándares en
cuanto a las formas de violencia que son o no son
aceptadas. Incluye, en nuestro caso, los siguientes
criterios: Índice de criminalidad, muertes por accidentes
de tránsito y muertes por suicidio.
140
2.- Índice de criminalidad
El índice de criminalidad se define como el número de
delitos cometidos por unidad de población. Los datos
estadísticos suelen estudiarse tomando como base
1000 habitantes. La autoridad municipal de Curitiba,
ciudad considerada como segura, reporta un índice de
0.95 por 1000 habitantes por año. Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Puno
reporta la ocurrencia de 117 delitos por aiio. Esto
significa un índice de 0.83 delitos por 1000 habitantes
por año. Alto.
3.- Muertes por accidentes de tránsito
Las muertes por accidentes de tránsito se miden por
cantidad durante un año. Su registro permite prevenir
su frecuencia mediante medidas normativas y
coercitivas. Casi la mitad de las personas que mueren
por esta causa en todo el mundo son usuarios
vulnerables. de la vía pública, es decir, peatones,
ciclistas y motociclistas. Curitiba reporta un índice de
2.1 por 1O 000 habitantes por año. En el caso de Puno,
seguridad ciudadana señala 12 muertos por accidentes
de tránsito por año, es decir un índice de 0.86 por 10
000 habitantes por año. El indicador se califica como
alto.
141
4.- Las muertes por suicidio, medidas por cantidad anual,
se refieren al acto por el que un individuo,
deliberadamente, se provoca la muerie. Se estima que
las dos terceras partes de quienes se quitan la vida
sufren depresión y que los parientes de los suicidas
tienen un riesgo más elevado de padecer tendencias al
respecto. En la ciudad de Curitiba ocurren 101 casos
por año o 0.06 por cada 100 000 habitantes. En la
ciudad de Puno se reportan 6 muertes por año o 0.04
por cada 100 000 habitantes. El indicador se califica
como alto.
5.- Hurtos
El hurto es definido como el apoderamiento ilegítimo de
una cosa mueble, ajena en todo o en parte, que es
realizado sin fuerza en las cosas, ni violencia o
intimidación en las personas. Requiere siempre
apoderamiento. Se mide en ocurrencias por unidad de
tiempo, generalmente un año. Su evaluación incluye,
en el presente caso, el robo de vehículos y el robo en el
espacio público.
o Hobo de vehículos, medido en cantidad por unidad
de tiempo, en general un año, se refiere al hurto de
unidades vehiculares, sin violencia, cuando están
aparcadas. En Curitiba se produjeron 1O 428
incidentes en 201 O o 0.61 por 1000 habitantes por
142
año. En la ciudad de Puno se ha reportado el robo
de 26 vehículos por año o 0.19 por 1000 habitantes
por año. El criterio es alto.
o Robo en el espacio público, medido en cantidad por
ar'ío, se refiere al hurto de bienes, sin violencia, en
plazas, vías o espacios públicos, aprovechando el
descuido del afectado. En Curitiba se produjeron
4050 eventos en 201 O o 0.27 por 1000 habitantes
por año. En Puno se reportaron 66 casos en 2011 o
0.04 por 1000 habitantes por año. El criterio es alto.
E.l.- Sistema de seguridad ciudadana
Conjunto interrelacionado de organismos del sector
·.~. público y la sociedad civil, y de normas, recursos y
doctrina, orientados a la protección del libre ejercicio
de los derechos y libertades, así como a garantizar la
seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto
de las garantías individuales y sociales para coordinar
eficientemente la acción del Estado y promover la
participación ciudadana para garantizar una situación
de paz social. La descoordinación entre la Policía
Nacional y la Seguridad Ciudadana Municipal,
además de la escasa cantidad de efectivos y la poca
motivación, hace insuficiente la atención de la
necesidad pública de seguridad en Puno.
143
o Suficiencia en relación al número de habitantes
Se refiere a la cantidad de personal que atiende la
seguridad urbana por 1000 habitantes. Su medición
es cualitativa. Las recomendaciones de las
Naciones Unidas para el Perú indican que debe
tener 01 policía para 250 habitantes o 4 por cada
1000 habitantes. En la ciudad de Puno laboran 100
efectivos policiales, entre oficiales, técnicos y
especialistas. El serenazgo municipal cuenta con
50 efectivos, lo que hace un total de 150 personas
que laboran en seguridad ciudadana, cuando de
acuerdo a la proporción recomendada deberían ser
560. El déficit es del 73% y el criterio se califica
como crítico.
D. Recreación
Se entiende como recreación la realización o práctica de
actividades . durante el tiempo libre, fuera de las
obligaciones laborales o de estudio, que proporcionan
descanso, diversión y participación social voluntaria,
permitiendo el desarrollo de la personalidad y la capacidad
creadora. Los indicadores urbanos propuestos son: área
verde estructurada, inmuebles culturales y animación
urbana.
144
1.- Área verde estructurada
Se refiere a la integración de espacios naturales en
ciudades para garantizar la plenitud ~e la vida natural
en consonancia con la población humana asociada, de
forma de constituir un sistema. Se estima en m 2 por
habitante. Uno de los mayores déficits que sufre la
ciudad de Puno es la carencia de áreas verdes. En .las
anteriores décadas se deforestaron áreas arboladas
para dar paso a la expansión urbana. El informe final
de ATA, "Conduccion, tratamiento y manejo integral de
las aguas servidas de la ciudad de Puno", señala un
déficit de 72% de áreas deportivas y de 89% de áreas
para parques. El promedio de área verde en la ciudad
es de 0.125 m2 por habitante. Curitiba posee 49m 2 por
habitante. El indicador es crítico.
2.- Inmuebles culturales
Se refiere a los inmuebles cuya función es la de
producir o difundir la cultura local. Entre ellos, los
museos, auditorios, centros culturales ubicados en
inmuebles patrimoniales. Se mide cualitativamente
como suficiencia en relación al número de habitantes.
En la ciudad de Puno se cuenta con 4 müseos, 3
auditorios públicos y 3 casas restauradas con fines
culturales. Se considera su cantidad y calidad
145
insuficiente para la población. El indicador se califica
como crítico.
3.- Animación urbana
Es una técnica de intervención social en y con los
grupos, que tiene por finalidad promover la cultura
popular en la ciudad.
o Estado y calidad del espacio público.
Este criterio se refiere al mantenimiento físico de los
espacios públicos y a las posibilidades que ofrece de
generar relaciones entre todos los estrat~ sociales
que componen la ciudad. Se mide cualitativamente.
Los espacios públicos de la ciudad de Puno no han.
sido adecuadamente previstos. Se tiene algunos
parques diseñados para tales, pero carecen de
mobiliario y de comodidades para su uso y para el
fomento de relaciones entre estratos. Su
mantenimiento es precario. Por tanto, el criterio es
crítico.
o Frecuencia de uso del espacio pLlblico.
Se refiere a la ocupación del espacio público por el
colectivo social por períodos de tiempo. Se mide
cualitativamente. Los espacios públicos más usados
en Puno son la Plaza de Armas y el Parque Pino,
desde la madrugada hasta media noche. Los
miradores y otros parques no son visitados por la
146
población porque se han convertido en lugares
donde prolifera la delincuencia, el alcoholismo y la
drogadicción. Su valor es bajo.
o Invasión del espacio público.
Ocupación indiscriminada del espacio público por el
comercio informal y otras actividades marginales. Se
mide cua 1itativamente. Espacios públicos
tradicionales de Puno, como el cerrito de Huajsapata
o el atrio del Tempo de San Juan, han sido invadidos
hasta casi asfixiarlos. Igualmente. ocurre en las
orillas del lago, donde aparecen propietarios que
cercan, rellenan y edifican espacios que eran
lacustres. El índice de invasión del espacio público
es · alto; lo demuestra también el abuso de los
comerciantes de tiendas centrales que utilizan las
aceras como lugar de exposición de sus productos.
Por último, se han invadido, por traficantes de
tierras, sectores no aptos para habilitación urbana
como el Cerro Puca Orcco. Criterio crítico.
12.2.3. Equid~d
El término equidad se utiliza para mencionar nociones de
justicia e igualdad social con valoración de la individualidad.
Incluye la accesibilidad a los servicios públicos por parte de
todos los miembros de la comunidad y la distribución justa de la
riqueza entre ellos. Los indicadores de equidad propuestos
.147
son: calidad del hábitat, ingreso y distribución y pobreza
urbana.
A. Calidad del Hábitat
Se refiere a la serie de elementos de tipo material e
institucional, como servicios, equipamientos, cuidado del
ambiente, que ofrece una ciudad y a las posibilidades que
da a sus habitantes de obtener calidad de vida. Los
indicadores propuestos para esta variable son: densidad,
densidad habitacional, compatibilidad de uso, crecimiento
urbano y cobertura de servicios públicos.
1.- Densidad
Se refiere al número promedio de habitantes de un
área urbana en relación a una unidad de superficie
dada. Se mide en habitantes 1 Ha. Curitiba tiene 27
habitantes 1 há., Londres 51.23 habitantes 1 há. y
Nueva York 77.5 habitantes 1 há. Según la
Municipalidad Provincial de Puno, en nuestra ciudad la
densidad es de 70 hab/há. En relación con las grandes
áreas verdes de aquellas ciudades y la casi inexistente
área verde de la nuestra, el indicador se califica como
bajo.
2.- Densidad habitacional
Se puede definir como la cantidad de personas que
habitan una unidad de vivienda. Es un indicador valioso
para medir la calidad de vida. Curitiba reporta un
148
promedio de 3,29 habitantes/vivienda. Los 140 · 000
habitantes de Puno viven en 22 262 viviendas; es decir,
un promedio de 4 habitantes/vivienda. El indicador se
califica como medio.
3.- Crecimiento urbano
Se define como el incremento de la población urbana
por año, medido en porcentajes. Curitiba crece a un
ritmo de 1.83% anual. La población de la ciudad de
Puno tiene un crecimiento anual de su cantidad de
habitantes del 1.63% y unas 30 Hás. Por año. El
indicador se califica como medio .
. 4.- Cobertura de servicios públicos
Medido en porcentajes, se refiere a la cantidad de
pobladores que tienen acceso a los servicios de agua,
desagüe, electricidad y recolección de residuos.
o Agua.
En Curitiba, el 99,6% de los hogares cuenta con
abastecimiento de agua. En la ciudad de Puno,
EMSA Puno reporta el de las viviendas con
conexiones domiciliarias, con un promedio de 4
horas diarias de servicio y 42.80 m3 ~or persona al
año. En relación al consumo medio en Europa y
Norteamérica de 1260 m3 y 1874 m3 por habitante
al año, respectivamente, el criterio es crítico.
149
. o Desagüe.
En Curitiba, el 99,6% de las viviendas es atendido
por la red de alcantarillado. En Europa · y
Norteamérica, el 100% de las viviendas cuenta con
el servicio y el 100% de las aguas servidas recibe
tratamiento. Según EMSA Puno, el 69,3% del total
de viviendas de Puno cuenta con el servicio de
desagüe. El 40.0% de las aguas servidas colectadas
es tratado y el resto se deposita directamente en la
bahía interior del lago. En relación a la dotación
media del servicio, el criterio es crítico.
o Electricidad.
En Curitiba, el 99.9% de los domicilios son atendidos
por la red de distribución de energía eléctrica.
Electropuno señala que sólo el 70.3 % de los
hogares puneños está conectado directamente. El
criterio se califica como crítico.
o Tratamiento de residuos.
En Curitiba, se recoge y se trata el 99.5% de la
basura producida. EMSA Puno reporta que, en la
ciudad de Puno, sólo el 30.8 % de los residuos
sólidos son recogidos, el O % tratados y el 2 %
reciclados. El 65.2% restante no es recogido e
incrementa la carga negativa sobre el ambiente.
Criterio crítico.
150
B. Ingreso y distribución
La distribución de la renta es la manera en que se reparten
los recursos materiales fruto de la actividad económica en
los distintos estratos socio-económicos. En· general, es
independiente de cómo se obtengan las rentas, su reparto
no es necesariamente igual, pues existe una desigualdad
de ingreso. Los indicadores propuestos son: estratificación
social y equilibrio en la distribución de excedentes del
ingreso
1.- Estratificación social
Representa la desigualdad social de una sociedad en la
distribución de los bienes y atributos socialmente
valorados. Medido en porcentaje, se refiere sectores de
la población que tienen una alta vulnerabilidad a la
pobreza. En la ciudad de Curitiba, el 18% de la
población se encuentra en esta situación. En Puno, se
considera que, al margen de la pobreza registrada, de
59.40% de la población, existe un 30% adicional en
riesgo de alta pobreza. El indicador se califica como
crítico.
2.- Equilibrio en la distribución de excedentes del ingreso
Se refiere a la equidad en la distribución del excedente
económico entre ingresos del trabajo, impuestos y
beneficios empresariales. Para su valoración se suele
utilizar el coeficiente de Gini que es una medida de
151
desigualdad en los ingresos. Sus valores pueden ir
desde O !lasta 1; cuanto más se acerca a la unidad, el
coeficiente indica mayor desigualdad. Curitiba tiene un
coefiGiente de CINI de 0.5. EIINEI señala, para la ciudad
de Puno, un Coeficiente GINI de 0.55. Medio.
C. Pobreza urbana
Se refiere a la posición de la persona que encabeza la
familia y sus miembros ante el mercado de trabajo, su
estabilidad e ingreso y sus condiciones de vivienda,
'1.
saneamiento, la distancia al trabajo, que afectan al capital
humano de los pobres y a su bienestar. Hemos propuesto
los siguientes indicadores: índice de condiciones de vida
(ICV), índice de desarrollo llumano (IDH), necesidades
básicas insatisfecllas (NBI), llacinamiento y vulnerabilidad
a la pobreza.
1.- Índice de calidad de vida.
El Índice de calidad de vida, creado por Economist
lntelligence Unit, se basa en una metodología única
. que vincula los resultados de encuestas subjetivas de
satisfacción con la vida con los factores objetivos
determinantes de calidad de vida entre los países. El
índice se calculó en el 2005 e incluye datos de 111
países y territorios. Se refiere a la disposición, por los
llabitantes, de todos aquellos elementos que !lacen que
la vida sea digna, cómoda, agradable y satisfactoria.
152
Según el INEI es de 0.62 en la ciudad de Puno.
Comparado al ICV de Curitiba (0.865) el indicador se
califica como crítico.
2~- Índice de desarrollo humano
El índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador
del desarrollo humano por país, elaborado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Se basa en un indicador social estadístico
compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable,
educación y nivel de vida digno. La ciudad de Curitiba
tiene un IDH de 0.886. Según el INEI del Perú, el IDH
de Puno es de 0.5952. Crítico.
3.- Necesidades básicas insatisfechas
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un método
directo para identificar carencias críticas en una
población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza
indicadores directamente relacionados con cuatro
áreas de necesidades básicas de las personas:
vivienda, servicios sanitarios, educación básica e
ingreso mínimo, disponibles en los censos de población
y vivienda. Curitiba informa un NBI de 3,8% de su
población. El INEI señala, para Puno, un 57% de la
población que tiene, por lo menos, una NBI. Crítico.
4.- Hacinamiento
Se entiende por índice de hacinamiento a la relación:
personas habitando una vivienda/número de
153
dormitorios en la vivienda. Generalmente se aceptan
los valores: hasta 2.4- sin hacinamiento; de 2.5 a 4.9 -
;
hacinamiento medio; más de 5.0- hacinamiento crítico.
La ciudad de Curitiba tiene al 3.43% de su población en
condiCiones de hacinamiento. Según los resultados de
la mesa temática DESARROLLO SOCIAL PDRC 2021
del Gobierno Reg~onal Puno, el 1O % de los jóvenes de
la ciudad viven en condiciones de hacinamiento. Es
decir, comparten espacios y a veces muebles con 3 o
más personas por dormitorio. Indicador crítico.
154
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR - - - IN DICE EVALUACION ISS
1 2 3 4 5 (x)
BIENESTAR EDUCACION Alfabetización 95.69% crítico X 1.46
Deserción estudian!
6.05% crítico X
Nivel de Sin Nivel 7.45 % bajo X
. 1nstrucción Educación Inicial 2.58 %
Primaria 21.21 %
Secundaria 29.20 %
Superior No Univ.
Incompleta 5.04%
Superior No Univ.
Completa 8.44%
Superior Univ.
Incompleta 9.84%
Superior Univ. Completa
16.23%
asa de escolaridad 90.46% crítico X
Eficiencia de la 20.31 alumnos por medio X
Enselianza docente
SALUD Esperanza de 70.1 alias alto X
vida
Morbilidad 5.43% anual critico X
Mortalidad 0.8% crítico X
materna
Mortalidad 34.2/1000 nacidos vivos crítico X
infantil
Desnutrición '19.6% crítico X
SEGURIDAD Violencia 0.83 delitos/1000 alto X
CIUDADANA habitantes/afio.
Hurtos 0.04 por 1000 alto X
habitantes por afio.
Sistema de Déficit del 73% crítico X
seguridad
Area verde 0.125 mL de área crítico X
RECREACIÓN estructurada verde/habitante
Inmuebles Cantidad y calidad crítico X
culturales. insuficientes
Animación Espacio público de baja crítico X
urbana calidad
EQUIDAD CALIDAD Densidad 70 hab/há. bajo )\.
DEL Densidad 4 .hab.lvivienda medio X
HÁBITAT habitacional
Crecimiento 2282 habitantes y 30 medio X
urbano Hás. por afio
Cobertura de Agua 73,3% crítico X
servicios Desagüe 69.3% %
públicos Electricidad 70.3 %
Residuos: 30.8 %
INGRESO Y Estratificación 48 % vulnerable a la crítico X
DISTRIBUCIÓN social pobreza
' Equilibrio en la Coeficiente GINI = 0.40 crítico
distribución de
excedentes del
ingreso
POBREZA lndice de calidad 0.62 crítico X
URBANA de vida
lndice de 0.5952 crítico X
desarrollo
humano
Necesidades Por lo menos una NBI: critico X
básicas 57.0%
insatisfechas
Hacinamiento 10.6%, bajo X
Cuadro N° 16. Evaluación de la sostenibilidad social de la ciudad de
Puno.
(X) El índice de sostenibilidad social es el promedio aritmético de los índices de
cada variable.
155
4.4.- OBJETIVO ESPECÍFICO 4: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
ECONÓMICA DE PUNO.
4.4.1.- DEFINICIÓN
El desarrollo urbano debe ser económicamente viable. Significa que no
deberá comprometer más recursos que los estrictamente necesarios én
los proyectos de desarrollo y a la vez éstos deben apotiar una ventaja
económica a la ciudad y sus habitantes, donde evidentemente se
incluye la ge~eración de empleos y elevar la competitividad de la urbe,
con la intención de ir generando la equidad económica entre la
sociedad, Además, el desarrollo urbano debe incorporar las tecnologías
sustentables en sus construcciones e inmobiliario y así generar
oportunidades de negocio en este campo. La sostenibilidad económica
se da cuando la actividad que· se mueve hacia la sostenibilidad
ambiental, política, cultural, física y social es financieramente posible y
rentable.
4.4.2.- COMPONENTES
La evaluación de la sostenibilidad económica urbana de Puno se
realizó en basé a los siguientes componentes: eficiencia, producción e
inversión.
4.4.2.1.- EFICIENCIA
Optimización del uso de los recursos disponibles para proveer
más bienes y servicios a la población. Los indicadores
'
elegidos para estimar este componente, en puno, fueron:
participación en la producción económica nacional,
comportamiento del presupuesto y efectividad administrativa.
156
A. PARTICIPACIÓN EN LA PRODUCCIÓN ECONÓMICA
NACIONAL
Se refiere a la importancia que reviste la actividad
económica de la ciudad de Puno en relación a la actividad
económica de áreas mayores a las que pertenece. Los
indicadores considerados son: PIB per cápita, participación
en el PIB departamental, participación en el PIB nacional y
participación de la industria en el PIB.
1.- PIB per cápita
Relación que hay entre el PIB (producto interno bruto)
generado por la ciudad y la cantidad de habitantes. Se ,
expresa en valor monetario. La ciudad de Curitiba
registra un PIB per cápita de US $ 9.154.00 anual. Los
registros del INEI, en los Censos Nacionales 2007,
indican que el PBI familiar en la ciudad de Puno es de
SI. 3,069.00 anual; es decir US $ 1162.00. Indicador
crítico.
2.- Participación en el PIB departamental
Expresada en porcentaje, relación entre el PIB generado
por la ciudad y el PBI departamental. En la misma
publicación, el IN El_ encuentra que el aporte del PBI
familiar de la ciudad de Puno representa el 4.30% del
PBI de la región Puno. Indicador bajo.
157
3.- Participación en el PIB nacional
Monto del PIB de la ciudad de Puno en relación al monto
del PIB nncional. Se expresa en porcentaje. Un cálculo
respecto (el PBI nacional y el PBI familiar de Puno arroja
que éste rt:::presenta escasamente el 0.086% del PBI
nacional. 1] indicador es crítico.
'8. Comportamie11to del presupuesto
Grado de cumplimiento de los resultados previstos en un
presupuesto urbano por la autoridad municipal. Se
proponen los siguientes indicadores: presupuesto per
cápita y presupuesto participativo.
1.- Presupuesto per cápita
Expresado en cantidades monetarias, surge de la
relación entre el presupuesto total programado en un
período, generalmente un año, y el número de
habitantes de la ciudad. Según la Memoria Anual 2011
de Gestión de la Municipalidad Provincial de Puno, esta
entidad dispuso de un presupuesto, por toda fuente, de
SI. 68 696 215.00, lo que nos permite estimar el
presupuesto anual por poblador en S/. 308.00. El
indicador se califica como crítico.
2.- Presupuesto participativo
Expresado también en cantidades monetarias, se
refiere a la asignación, grado de cumplimiento de la
programación participativa y compromisos asumidos. El
158
rnisrno documento edil reporta que se asignó S/. 17
174 202.00 para diferentes proyectos aprobados en el
presupuesto participativo de toda la provincia. La
escasez de recursos califica al indicador corno crítico.
C. Eficiencia administrativa
Se refiere a la capacidad de obtener los mayores
resultados con la mínima inversión. Se define corno "hacer
las cosas bien". Se propone un indicador: gestión
gubernamental.
1.- Gestión municipal
Valorado cualitativamente, se refiere al conjunto de
diligencias que realiza un gobierno a efecto de obtener
determinados resultados. La organización Ciudadanos
al Día (CAD) el pasado 1O de julio premió al alcalde de
la Municipalidad Provincial de Puno, Luis Butrón
Castillo, con el premio nacional de "Buenas Prácticas
en Gestión Publica 2013" en la categoría "Consulta y
Participación Ciudadana" en la ciudad de Lirn~.
A pesar de ello, la Municipalidad Provincial de Puno no
enfrenta los problemas sustanciales de la ciudad, tales
corno el tratamiento de aguas servidas y el tratamiento
•. de los residuos sólidos que comprometen la ·
sostenibilidad ambiental. Tampoco obras como la 2da
Etapa del Malecón Ecoturístico que permitiría un mejor
desempeño de la actividad turística y una mejor
159
articulación vial urbana. Si bien es cierto que se ha
priorizado a las zonas marginales, no se aprecia el
impacto. El control sobre las edificaciones es
incompleto y transigente. De allí la mala calidad de la
edificación y la apreciación negativa que produce la
imagen de la ciudad. El centro histórico ofrece un
lamentable aspecto de descuido y deterioro.
La burocracia municipal retrasa frecuentemente
procedimientos sencillos y rutinarios produciendo el
desagrado de sus habitantes.
La ineficiencia administrativa de la Municipalidad
califica al indicador como crítico.
4.4.2.2.- PRODUCCIÓN
La producción es la creación y procesamiento de bienes y ·
mercancías, incluida su concepción, su procesamiento en las
diversas etapas y su financiación. Se considera uno de los
principales procesos económicos, el medio a través del cual el
t1 abajo humano crea riqueza. Se proponen los siguientes
' indicadores: comportamiento económico por sectores,
diversidad econórnica, empleo y producción limpia.
A: Comportamiento económico por sectores
1.- Participación
Se refiere a la importancia que tiene.cada sector de la
producción dentro del total de la actividad. Se estima
en porcentajes. El siguiente cuadro muestra una
160
comparación entre los sectores económicos de
Curitiba y Puno.
SECTOR ECONóMICO CURITIBA (%) PUNO(%)
Servicios 47,43 30.7
Comercio 36,86 44.93
Industria 9,50 19.9
Construcción civil 5,46 1.3
otros 0,75 3.0
'-TOTAL 100.00 100.00
Cuadro N° 17. Comparación de la participación de
sectores económicos en las ciudades de Curitiba
y Puno.
La tercerización de la actividad económica urbana
califica al indicador como bajo.
B. Diversidad económica
1.- Dependencia de diversos sectores de producción
Relaciones entre los sectores por la compra de
materiales que provienen de un sector y son
necesarias para la producción de otro. Se evalúa
cualitativamente. En la ciudad de Puno, la escasa
relación entre los sectores productivos marca una
escasa dependencia entre sectores. Indicador bajo.
C. Empleo·
1.- Índice de desempleo urbano
Proporción de desocupados o desempleados en la
población económicamente activa. Se expresa en
porcentajes. Según información del Banco de Reserva
del Perú, el índice de desempleo en la ciudad de
Puno e~ 6.90% de la PEA contando subempleados.
161
Curitiba reporta un 4,50% de su PEA desempleada. El
indicador es crítico.
2.- Tasa de ocupación por sector de economía
Expresada en porcentajes, se refiere a la cantidad de
trabajadores que laboran en los sectores económicos.
El siguiente cuadro muestra una comparación entre la
tasa de Curitiba y la de la ciudad de Puno.
SECTOR ECONÓMICO CURITIBA (%) PUNO(%)
Servicios 42 26.6
Comercio 25 54.6
Industria 11 5.7
Construcción civil 6 4.0
otros 16 9.1
TOTAL 100 100
Cuadro N° 18. Comparación de la participación en
sectores económicos en las ciudades de Curitiba
y Puno
Por el predominio de actividades terciarias, el
indicador se califica como bajo.
D. Producción limpia
Los procesos de Producción Limpia son la puesta en
práctica del concepto de prevención, y se caracterizan
por:
-Utilizan sólo materias renovables y reutilizables.
-Utilizan eficientemente la energía, el agua, el suelo y
otras materias primas.
- No usan ni elaboran compuestos químicos tóxicos,
evitando así la generación de residuos tóxicos
162
1.- Reciclaje
Proceso fisicoquímico, mecánico o trabajo que
consiste en someter a Una materia o un producto ya
utilizado a un ciclo de tratamiento total o parcial para
obtener una materia prima o un nuevo producto. Se
mide en porcentaje. El 32% de las empresas de
Curitiba cuentan con programas de reciclaje. No se
conoce, en Puno, la existencia de alguna empresa
que haya implementado programas relativos al tema.
El indicador es crítico.
2.- Energía alternativa
Las energías alternativas son aquellas que intentar
sustituir a las fuentes tradiciones de energía, como los
combustibles fósiles (carbón y petróleo) ya sea por su
capacidad de emitir menos gases contaminantes o
por su habilidad para la autorregeneración. Se
expresan en porcentajes. Sólo se ha ensayado, y
ahora se comercializa, sistemas de termas solares
que significan, del total de termas de la ciudad, un
0.2%. La dependencia de sistemas energéticos
convencionales en la ciudad de Puno es total. El valor
del indicador es crítico.
3.- Minimización de impactos ambientales
La minimización del impacto ambiental negativo de
una actividad se dsnomina comúnmente Buena
163
Práctica Medioambiental y resulta sumamente útil
tanto por los rápidos y sorprendentes resultados que
se obtienen como por su simplicidad y bajo c.osto.
Suele ser una medida rentable y segura porque,
además, no interfiere en los procesos productivos. Se.
expresa en porcentajes. Curitiba logra una
minimización del 51% de los impactos ambientales
que genera, en base a programas establecidos. En
Puno no se conoce la existencia de ningún programa
operativo que · afronte seriamente el problema. El
indicador también califica como crítico.
4.4.2.2."" INVERSIÓN
Es la aplicación de recursos financieros a la creación,
renovación, ampliación o mejora de la capacidad operativa del
gobierno local. Todo desembolso de recursos financieros para
'
adquirir bienes concretos durables para el cumplimiento de
sus objetivos. Se proponen las siguientes variables: ejecución
presupuesta!, asistencia técnica al sector productivo e
infraestructura de soporte.
A. Ejecución presupuesta!
Es la realización de las actividades u obras contempladas
en el presupuesto, con los recursos asignados de acuerdo
a la programación, para alcanzar las metas propuestas.
Considera los siguientes indicadores: proyectos, recaudo
fiscal e inversión per cápita.
164
1."' Proyectos
Un proyecto es un conjunto de actividades
coordinadas e interrelacionadas que intentan cumplir
con un fin específico en un período de tiempo y con
un presupuesto asignado. El indicador se mide en
cantidad de proyectos por unidad de tiempo (año). La
autoridad municipal de Curitiba reporta haber
ejecutado el 98% · del presupuesto ejecutado de su
presupuesto del ario 2007 en Proyectos. En Puno, el
año 2011 se ejecutó el 100% del presupuesto, según
el Informe de Gestión de la Municipalidad Provincial,
. incluyendo un 80% en Proyectos de Inversión. A
pesar de la escasez de fondos anuales para
ejecución, el indicador se califica como alto.
2.- Recaudo fiscal
Total de fondos que percibe el gobierno local,
principalmente por concepto de impuestos. Se mide
en unidad monetaria por año. En Curitiba se reporta
US$ 6,477 de renta per cápita. La Memoria Anual de
la Municipalidad Provincial de Puno señala haber
recaudado, durante el año 2011, por servicios e
ingresos propios, la cantidad de SI. 4 926 160.23.
Esto representa un ingreso per cápita de US$ 12.84
anuales. El indicador es crítico.
165
3.- Inversión per cápita
Medida en unidad monetaria por persona, se refiere a
la relación entre el monto total de los proyectos de
inversión del ente municipal y la cantidad de población
urbana. Se estima, de acuerdo a la población
provincial y a la información recogida de · la
Municipalidad Provincial de Puno, una inversión anual
municipal per cápita de S/. 633.54. El indicador
califica como crítico.
B. Asistencia técnica al sector productivo
Apoyo a instituciones, empresas, familias o personas con
actividades de capacitación que apoyen la inversión,
instalación y gestión de empresas productivas.
1.- Implementación de producción limpia
La producción .limpia (PL) es una estrategia de gestión
productiva y ambiental que permite lograr beneficios
, económicos y al mismo tiempo mejorar el desempeño
ambiental. Esto la convierte en una herramienta al
alcance de toda empresa, productiva o de servicios,
independiente de su tamar1o. Se mide por porcentaje
de implementación. En Puno no hay programas en
ejecución en la actualidad. El indicador se califica
como crítico.
166
2.- Consolidación de empresas asociativas
Una empresa asociativa es una organización
económica productiva, cuyos asociados aportan su
capacidad laboral, por tiempo indefinido, una
tecnología o destreza, y otros activos necesarios para
el cumplimiento de los objetivos de la empresa. Se
mide en cantidad de empresas consolidadas. En Puno
no se conoce programas en ejecución. El indicador se
califica como crítico.
3.- Capacitación para el empleo
Conjunto de acciones que tiene como objeto impulsar
y extender entre las empresas y los trabajadores una
formación que responda a sus necesidades,
favoreciendo el aprendizaje permanente en un
mercado de trabajo basado en el conocimiento. Existe
1 programa en ejecución: SENCICO, para los
trabajadores de construcción civil. El indicador se
califica como bajo.
C. Infraestructura de soporte
Conjunto de elementos físicos existentes para garantizar
el éxito de las actividades de funcionamiento de empresas
p~oductivas. Se propuso como indicador la consolidación
de parques industriales.
167
1.- Consolidación de parques industriales
Zona urbana diseñada y subdividida para la radicación de
establecimientos manufactureros y de servicios, dotada
de la infraestructura, equipamiento y servicios apropiados
para el desarrollo de sus actividades. El indicador se
estima cualitativamente. En el sector de Salcedo de la
ciudad de Puno existe uno nominativo que nunca cumplió
sus objetivos. El indicador se califica como crítico.
168
DIMENSION ECONOMICA
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR IN DICE EVALUACION ISE
1 2 3 4 5 (x)
f-g:¡CIENCIA Participación en la PIB per cápita SI. 3,069.00 Anual crítico X 1.40
producción % deiPIB 4.30% del PBI 'bajo X
económica departamental región Puno
nacional % del PIB nacional 0.086% del PBI críti'co X
Perú
Comportamiento Presupuesto per SI. 308.00 crítico X
del presupuesto cápita
Presupuesto SI. 17 174 202.00 crítico
participativo
Eficiencia Gestión municipal Ineficiencia critico X
a~tministrativa administrativa
PRODUCCION Co.mportamiento Participación, Servicios 30.7% bajo X
económico por Comercio 44.93%
sectores· Manufacturas 19.9%
Construcción 1.3%
Agropecuarios 1.9%
Minería 0.76%'
Pesca 0.34%
Diversidad Dependencia de Escasa relación bajo X
económica diversos sectores
de producción
~---·
Empleo Desem¡Jieo urbano 6.9% crítico X
Tasa de ocupación Servicios 54.6% bajo X
por sector de Comercio 26.6%
economla Industria 5.7%
Construcción 4.0%
Otros 9.1%
Producción limpia Reciclaje Inexistencia de crítico X
. Energía alternativa
programas
Inexistente crítico
'X
Minimización de Inexistencia de crítico X
impactos ambientales ~ramas
INVERSION Ejecución Proyectos 100% del presupuesto alto X
presupuesta! ejecutado
Recaudo fiscal SI. 4,926,160.23 crítico X
Inversión per cápita SI. 633.54 crítico X - 1-
Asistencia técnica Implementación de No hay programas crítico X
al sector productivo producción limpia en ejecución
Consolidación de No se conoce crítico X
empresas asociativas programas en
ejecución ..
Capacitación para No hay programas crítico X
el empleo en ejecución
--------
Infraestructura de Consolidación de Existe uno crítico X
soporte parques indus~riales nominativo
Cuadro N° 19. Evaluación de l~l sostenibilidad económica de la ciudad
de Puno.
(X) El índice de sostenibilidad económica! es el promedio aritmético de los
índices ele cada variable.
169
4.5.- OBJETIVO ESPECÍFICO 5: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
POLÍTICA DE PUNO.
4.5.1.- DEFINICIÓN
Los roles y funciones que cumple la ciudad, en el concierto de
una realidad urbana mayor, y el proceso de participación de
.los grupos y de las comunidades locales en las definiciones de
prioridades y metas a ser alcanzadas.
4.5.2.- COMPONENTES
Se propusieron como componentes el peso político urbano y la
organización para la participación ciudadana.
4.5.2.1. PESO POLÍTICO URBANO
A. Funciones Urbanas
Rol de la ciudad entre otras. Se propone como
indicadores: funciones urbanas nacionales y funciones
urbanas regionales.
1.- Funciones urbanas nacionales
Funciones urbanas específicas de importancia
nacional. Se valora cualitativamente. La ciudad de
Puno es conocida, a nivel mundial, por
caract(.;rísticas irrepetibles en otros centros
urbanos:
- Su rico paisaje condicionado por su cercanía al
lago Titicaca.
-Su ¡1istoria, adornada por la presencia de
pensadores, escritores, pintores y músicos con
170
una altísima calidad reconocida y recién
descubierta en otras latitudes.
- Su riquísimo folclore, expresado en la riqueza y
variedad musical, coreográfica y artesanal que se
expresa cotidianamente y en eventos muy
concurridos por los pobladores y muy visitados
por los viajeros.
- Destino turístico internacional al lago navegable
más alto del mundo.
- Sede administrativa de todos los programas,
proyectos y planes de ayuda internacional a la
Región Puno
-Capital del Folklore peruano.
- Nodo turístico en los corredores binacionales que
van de Cuzco o Arequipa hacia La Paz.
- Capital política de la Provincia y del
Departamento.
- Sede administrativa del Gobierno Regional y de
todas las instituciones de gestión pública y privada
del departamento.
- Nodo de atracción de la población juvenil por sus
ofertas de educación superior pública y privada.
- Integra el anillo circunlacustre de oferta turística de
la región altiplánica (Puno-Bolivia).
171
A pesar de sus funciones de centro cultural,
paisajista, turístico y administrativo, resulta un lugar
lejano para la mayoría de peruanos. Por tanto, el
indicador se califica como baio.
2.- Funciones urbanas regionales
Su rol de Capital de la región, departamento,
provincia y distrito y su papel comercial y financiero
la colocan en la primera categoría urbana de la
región. Sin embargo, la bicefalía regional hace que
comparta funciones con Juliaca y que, en algunos
casos, dependa de ella como en el transporte
aéreo y la Oficina Regional de la SUNAT. El
indicador se califica como alto.
4.5.2.2 Organización pnra la participación ciudadana
S~ refiere a los niveles y medios de integración de la
comunidad al ejercicio de la política. Está basada en
varios mecanismos para que la población tenga acceso a
las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administración pública o
de un partido político. Se han propuesto los siguientes
indicadores para su evaluación: participación en política,
participación cornunítaria, participación no gubernamental
y participación del sector privado.
172
A.- Participación en política
Es la acción de los ciudadanos, y todas las personas,
que deben influir en el proceso político y en su
resultado. Se propone como indicador la participación
electoral.
1.- Participación electoral
Expresada en porcentajes, se refiere al número de
votantes en determinado proceso electoral,
relacionado con la cantidad total de población
habilitada. Los reportes de las últimas elecciones
nacionales, regionales y locales encuentran un
porcentaje de participación en las elecciones de
un 79.06% del total de la población apta para
sufragar. Uno de los más altos del país. Indicador
alto.
8.- Participación comunitaria
Proceso mediante el cual los individuos se
transforman de acuerdo a sus propias necesidades y
las de su comunidad, adquiriendo un sentido de
responsabilidad con respecto a su propio bienestar y
el del grupo, contribuyendo consciente y
constructivamente en el proceso de desarrollo. Se
propone como indicadores: la responsabilidad
comunal, el sentido de pertenencia, la capacitación, la
eficiencia y el liderazgo. Se propusieron como
173
indicadores: la responsabilidad comunal, el sentido de
pertenencia y la capacitación.
1.- Responsabilidad comunal
Acción co-participativa de empresas, sociedad
civil y estado en el desarrollo de los ámbitos
urbanos. Se mide cualitativamente. En Puno, el
indicador es complejo. En temas como
contaminación, huella ecológica, tránsito urbano y
cumplimiento de normas, particularmente
municipales, existe una tendencia sistemática a su
desacatamiento. Aunque ante problemas no
sujetos a normas suelen haber acciones
concertadas, la ausencia de responsabilidad del
ciudadano medio califica al indicador como bajo.
2.- Sentido de pertenencia
Es la noción de ser parte de un grupo, una
sociedad o de una institución, tiene su origen en la
familia ya que es el primer grupo al que pertenece
una persona. La fidelidad al grupo y a sus normas
provee al sujeto de identidad y seguridad que
elevan su sentimiento comunitario y su disposición
a seguir normas de convivencia. Se mide
cualitativamente. En Puno, a pesar de existir
estratos sociales definidos y cierta tendencia al
racismo, el sentido de pertenencia a la ciudad de
174
Puno está bien desarrollado. Es posible que se
deba a la interacción social que se observa en las
festividades, particularmente en la de la Virgen de
la Candelaria. Han existido acciones comunales
especiales que han convocado a toda la
población. El indicador se califica como alto.
C.- Participación municipal
Se refiere al desempeño de la autoridad edil. Se
usaron como indicadores: la capacitación, la eficiencia
y el liderazgo.
1.- Capacitación
Grado de conocimiento de la legislación aplicable,
de gestión de proyectos municipales y de
administración edil por parte de la autoridad y de
los ciudadanos. Se han realizado eventos de
capacitación, respecto de participación
comunitaria, organizados y ejecutados por el
Gobierno Regional y la Municipalidad, pero no
han tenido una gran convocatoria ni continuidad.
Los· resultados son bajos. En el caso de las
autoridades elegidas, en general, se reconoce
que su nivel de capacitación política y técnica es
muy bajo. El indicador es crítico.
175
2.- Eficiencia
Uso de los medios dit;ponibles de manera racional ·
para llegar a una meta. Se trata de la capacidad
de alcanzar un objetivo fijado con anterioridad en
el menor tiempo posible y con el mínimo uso
posible de los recursos, lo que supone una
optimización. Se mide cualitativamente. Los
sectores de gestión municipal son
permanentemente cuestionados por la opinión
popular por no tener capacidad de proponer
estructuras presupuestales realizables y por la
carencia de habilidad para interpretar la
problemática, de aportar soluciones y resolver los
problemas. El indicador de eficiencia resulta
crítico.
3.- Liderazgo
Nivel de influencia que se ejerce sobre las
personas y que permite incentivarlas para que
trabajen en forma entusiasta por un objetivo
común. Quien ejerce el liderazgo se conoce como
líder. En este caso se trata de la capacidad de
convocatoria del ente municipal sobre la
población. Se mide cualitativamente. El alto nivel
de liderazgo que los candidatos obtienen antes de
los procesos electorales suele diluirse con mucha
176
rapidez luego de ser electos. No existen
liderazgos que no estén sujetos a intereses
/.
electorales. El indicador es crítico.
0.- Participación no gubernamental
Participación en la promoción urbana de entidades de
carácter civil con el objetivo de optimizar el bienestar
público o social, creadas independientemente de los
gobiernos locales, regionales y nacionales, así como
también de organismos internacionales. Se propone
como indicador la cooperación internacional.
1.- Cooperación internacional
La cooperación internacional es una herramienta
de colaboración que apoya procesos de desarrollo
mediante la transferencia de recursos técnicos y
financieros entre diversos actores del sistema
internacional (gobiernos, · entes territoriales,
organizaciones de la sociedad civil, ONG's). Se
mide cualitativamente. Existen varias instituciones
ligadas a gobiernos extranjeros, algunas de las
cuales han provisto de una cooperación muy
efectiva a los pobladores de la ciudad, tanto en la
edificación de viviendas y centros escolares, éstos
últimos con equipamiento, servicios de salud y de
alimentación, pero su cobertura ha sido limitada y
discontinua. Algunas ONGs como Global
177
Humanitaria y Solaris han apoyado en educación,
salud y alimentación a los niños de barrios
marginales. Sin embargo el impacto es débil y las
conductas de los beneficiarios vuelven a su
estado original al retirarse las entidades
colaboradoras del medio. El indicador se califica
como bajo.
E.- Participación del sector privado
Participación en la promoción urbana del conjunto de
entidades independientes del control estatal,
integrado por empresas y consumidores distintos al
Estado y sus dependencias. Se propone como
indicadores su eficacia y continuidad.
1.- Eficacia
Medida cualitativamente, se refiere a la capacidad
del sector privado de producir los efectos
deseados en su participación en la promoción
urbana. Hay una gran indiferencia del sector
privado para aportar a la solución de problemas
urbanos. Algunas asociaciones como Rotary Club
y el Club de Leones organizan, con alguna
frecuencia, eventos de tipo asistencialista. El
impacto es medio y entre un escaso número de
pobladores. El indicador se califica como bajo.
178
2.- Continuidad
Medida cualitativamente, se refiere a la constancia
participativa del sector privado en la promoción
urbana. No se ha constituido ninguna fundación o
asociación privada que coopere en la solución de
los problemas más sentidos de Puno. En todo
caso, las acciones asistencialistas no tienen
continuidad. El indicador es crítico.
DIMENSION POLITICA
COMP O N ENTE VARIABLE INDICADOR IN DICE EVALUAC ISP
ÓN 1 2 3 4 5
PESO POLÍTICO Funciones Urbanas Nacionales Lugar lejano para los bajo X ~-0~
URBAN o peruanos
~ionales Capital de la región alto X
ORGAN IZACION Participación en Participación 79.06% alto X
PARA LA Política electoral
PARTIC IPACIÓN Participación Responsabilid Desacatam íento de bajo X
CIUDA DANA comunitaria ad comunal normas
Sentido de Interacción social alto X
pertenencia
Participación municipal Capacitación Nivel muy bajo crítico X
Eficiencia Carencia de crítico X
habilidad
Liderazgo
- Liderázgo dilu}'ente crítico X
Participación no Cooperación Limitada y bajo X
gubernamental Internacional discontinua
Participación del sector Eficacia Asistencialismo critico X
privado Continuidad Asistencialismo crítico X
Cuadro N° 20. Evaluación de la sostenibilidad política de la ciudad de
Puno
(X) El índice de sostenibilidad política es el promedio aritmético de los índices
de cada variable.
4.6.- OBJETIVO ESPECÍFICO 6: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
CULTURAL DE PUNO.
4.6.1. DEFINICIÓN
El estudio de la cultura urbana se practica en la búsqueda de raíces
endógenas en los procesos de modernización. La sostenibilidad cultural
se refiere al mantenimiento del conjunto de componentes de la cultura
179
urbana, entre los que se encuentran la comunidad de códigos
1
culturales, la comunidad de tradición, la continuidad ceremonial y,
especialmente, una autoidentificación comunitaria.
4.6.2. COMPONENTES
Se propusieron . como componentes: patrimonio, artes y formación
profesional.
4.6.2.1. PATRIMONIO
El patrimonio está formado por los bienes culturales que la
historia le ha legado a una nación, región o ciudad y por
aquellos que se crean en el presente y a los que la sociedad
· les otorga una especial importancia histórica, científica,
simbólica o estética. Es la herencia reCibida de los
antepasados, y que viene a ser el testimonio de su existencia,
de su visión de mundo, de sus formas de vida y de su manera
de ser, y es también el legado que se deja a las generaciones
futuras. Se proponen los siguientes componentes: patrimonio
tangible y patrimonio intangible.
A.- Patrimonio tangible
El patrimonio tangible es la expresión de las culturas a
través de grandes realizaciones materiales. Para su
apreciación se proponen los siguientes indicadores:
presencia de parques nacionales naturales, conservación
de restos arqueológicos, conservación de arquitectura
tradicional y conservación de centro histórico.
180
1.- Conservación de restos arqueológicos
Medida cualitativamente, se refiere a la protección y
conservación de restos materiales distribuidos o
cercanos al espacio urbano que son testimonios de
los cambios producidos en sociedades antiguas a
través del tiempo.
Muy cerca de Puno se encuentran los restos
arqueológicos preincaicos de Sillustani y Cutimbo, en
regular estado de conservación, y las ruinas
coloniales del Fuerte de San Luis de Alba, en muy mal
estado de conservación. El indicador se califica como
bai.Q.
2.- Conservación de arquitectura tradicional
La arquitectura Tradicional es aquella que ha nacido o
·se ha originado en el mismo lugar donde se
encuentra. Se refiere a los usos ~nquitectónicos de
épocas anteriores generados en el espacio que ocupa
la ciudad actual. La estimación de su conservación en
Puno se mide cualitativamente.
Pocos monumentos de la ciudad de Puno han sido
restaurados y algunos nominados como patrimonio
cultural. En general el patrimonio arquitectónico está
muy descuidado y, gracias a la debilidad de las
autoridades locales, cada día se destruye una joya
181
para reemplazarla por altas y anodinas edificaciones.
El indicador es crítico.
3.- Conservación de centro histórico
Un centro histórico es el núcleo urbano original de
planearniento y construcción de un área urbana,
generalmente el de mayor atracción social,
económica, política y cultural, que se caracteriza por
contener los bienes vinculados con la historia de la
ciudad a partir de la cultura que le dio origen. La
conservación del centro histórico de Puno se mide
cualitativamente.
El centro histórico de Puno ocupaba un área
aproximada de 50 has. En los años 70, una grosera
ordenanza municipal dispuso que las nuevas
edificaciones provean de un retiro a la vía y dotar a
las esquinas de ochavos. Este fue el más ignorante y
abusivo atropello al área monumental y el inicio de la
despersonalización e intrascendencia que muestra
hoy el centro histórico. El indicador se califica corno
crítico.
B.- Patrimonio intangible.
El patrimonio intangible está constituido por aquella parte
invisibl,e que reside en espíritu mismo de las culturas. Es
el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o
182
un grupo social y que engloba los modos de vida, los
derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias. Se propusieron
como indicadores: la supervivencia de lenguas originarias,
la conservación de documentos antiguos y la
supervivencia de festividades tradicionales.
1.- Supervivencia de lenguas originarias
Estimada en términos cualitativos, se refiere al uso
actual, en los ámbitos urbanos del Perú, de las
lenguas que son anteriores a la difusión del idioma
español. Se conservan como lenguas vivas, en la
propia ciudad de Puno, los idiomas aimara y quechua,
con una gran vitalidad y reconocidos como lenguas
oficiales de la nación. El lenguaje de los Uros,
moradores de islas artificiales de totora en las
cercanías de Puno, está casi extinguido. El indicador
se califica como alto.
2.- Conservación de documentos antiguos
El término conservación, en el ámbito de los archivos
y bibliotecas, hace referencia a todas aquellas
medidas destinadas a proteger adecuadamente los
documentos, con el fin de prolongar su utilización en
condiciones óptimas durante el mayor tiempo posible.
Para la actual investigación su valoración es
cualitativa. Desde hace dos décadas, Puno cuenta
183
con un Archivo Regional donde se han concentrado
los documentos antiguos que se ha podido recuperar.
Sin embargo, se sabe que la mayor riqueza
documental del Puno antiguo se encuentra en
archivos públicos y particulares de las ciudades de
Lima y Arequipa, · a donde emigraron las familias
posesionarías. El indicador es balo.
3.- Supervivencia de fiestas tradicionales
Una fiesta tradicional, según la UNESCO, es el
conjunto de creaciones que emanan de una
comunidad cultural fundada en la tradición,
expresadas por un grupo o por individuos y que
reconocida mente responden a las expectativas ·de la
comunidad en tanto expresión de su identidad cultural
y social. Su valoración es cualitativa. Son
innumerables las actividades culturales tradicionales
de masas que se realizan anualmente en la ciudad de
Puno. La más importante es la Festividad de la Virgen
de la Candelaria, Patrona de Puno, que llena de
música y colorido los espacios pllblicos y vías
urbanas con una participación masiva de todos los
estratos sociales y de diferentes actividades
económicas y que ha sido reconocida como
Patrimonio Cultural de la Nación.
184
También son importantes las pandillas, acompañadas
de estudiantinas, y las tarqueadas, con marco musical
de instrumentos andinos de viento, que se realizan
después de los carnavales; así como la Feria de las
Alasitas en la primera semana de Mayo. El indicador
se califica como alto. ~
4.- Asociaciones culturales
Son grupos que se orgEmizan formalmente para
investigar, promover o practicar expresiones culturales
propias de un ámbito urbano. Se han identificado
alrededor de 170 asociaciones culturales de diferente
índole en la ciudad de Puno, entre asociaciones de
·danzas, bandas, estudiantinas, sikuris, grupos de
pintores, escritores, etc. agrupados en federaciones
encargadas de la promoción, organización y difusión
de las actividades programadas. El indicador se
califica como óptimo.
5.- Participación en actividades culturales
Se refiere a la participación popular en las acciones
que se desarrollan para crear, difundir o desarrollar la
cultura. La participación de la ciudadanía puneña en
las actividades culturales de masas es alta. Se calcula
que en la Festividad de la Virgen de la Candelaria
participa activamente hasta un 40 % de la población.
185
En actividades colaterales puede alcanzar· un 20%
más. El indicador es altQ.
4.6.2.2. ARTES
El arte es entendido generalmente como cualquier actividad o
producto realizado por el ser humano con una finalidad estética
o comunicativa, mediante la cual se expresan ideas, emociones
o, en general, una visión del mundo, mediante diversos
recursos, como los plásticos, lingüísticos, sonoros o mixtos. Se
. proponen como variables del arte urbano de Puno: literatura,
música, danza, artes escénicas y pintura.
A.- Literatura
Arte que utiliza como vía de expresión al lenguaje. El autor
de literatura, actividad esencialmente creativa, busca las
palabras adecuadas para expresar sus ideas de manera
depurada y según un cierto criterio de estilo que produzca
en los lectores una apreciación estética y emocional. Para
el caso de la literatura puneña se proponen como
indicadores: producción y difusión.
1.-Producción
Expresada cualitativai11ente, se refiere a la cantidad de
libros producidos y publicados anualmente. La
producción literaria en Puno es alta. Se publican libros
de diferentes géneros: narración, poesía, investigación,
historia, ciencia. Existen alrededor de 30 escritores y
poetas que publican habitualmente sus obras. Los
186
inVElstigadores, historiadores y otros intelectuales no
están registrados.· La Universidad del Altiplano ha
iniciado una etapa de publicación de los mejores
trabajos de investigación desarrollados por docentes y
de textos de enseñanza universitaria. El indicador es
altQ. La cantidad de libros editados por año en la
ciudad supera largamente el medio centenar.
2.- Difusión
Expresada cualitativamente, se refi.ere a la cantidad de
bibliotecas públicas que existen en la ciudad. En Puno
existe una biblioteca municipal muy poco cuidada y
actualizada. Las bibliotecas de la Universidad Nacional
ele! Altiplano tienen una gran cantidad y variedad de
libros de especialidad pero carecen de ejemplares de
íiteratura punel'ía. Lo mismo ocurre con las bibliotecas
de Institutos Superiores y entidades educativas. El
indicador es crítico.
B.- Música
Arte que consiste en dotar a los sonidos y los silencios de
organización mediante la melodía, la armonía y el ritmo de
forma lógica, coherente y agradable al oído. Para la
apreciación de la música puneña se proponen como
indicadores: producción y difusión.
187
1.- Producción
Expresada cualitativamente, se refiere a la cantidad de
obras musicales producidas anualmente. En la ciudad
de Puno, con una tradición musical internacional y
popular, realizan su labor algo más de 50 compositores
de diversos géneros, particularmente de la música
local, cuyas obras son presentadas en los concursos y
festivales que se realizan durante el año. El indicador
es óptimo.
2,- Difusión
Expresada cualitativamente, se refiere a la cantidad de
orquestas y grupos musicales que existen en la ciudad .
. La Federación Regional de Estudiantinas tiene
registrados 23 centros musicales o estudiantinas
permanentes en la ciudad de Puno. Este género está
tan difundido que muchos centros educativos
secundarios poseen una estudiantina, así como cada
una de las 32 Escuelas Profesionales de la Universidad
Nacional del Altiplano. Existe un número indeterminado
de grupos permanentes de sicuris y tarkadas. En
cuanto a música nacional e internacional es también
extensa su difusión por un número indeterminado de
grupos. El indicador también califica como óptimo.
188
C.- Danza
Arte en donde se utiliza el movimiento del cuerpo,
usualmente con música, como una forma de expresión y de
interacción social, con fines artísticos, religiosos o de
, entretenimiento. Para su apreciación en Puno se proponen
como indicadores: mantenimiento de danzas tradicionales y
difusión.
1.- Mantenimiento de danzas tradicionales
Las danzas tradicionales se practican durante los
acontecimientos sociales entre las personas. La danza
folklórica es vista más como una actividad social en
lugar de competencia, aunque hay grupos
profesionales y semi profesionales de danza folklórica,
que en ocasiones realizan competiciones de bailes
folklóricos. Puno es conocida como la Capital del
Folclore Peruano por la cantidad, variedad y calidad de
sus danzas. En los eventos culturales de masas o
'
escolares suelen presentarse 52 danzas autóctonas y
22 danzas de trajes de luces. Es importante la
presencia de una danza urbana originada hace una
centuria en la ciudad, la Pandilla Puneña, danza urbana
acompaíiada por la estudiantina puneña que ha sido
también n~conocida como Patrimonio Cultural de la
Nación. El lndicador es Q.p_timo.
189
2.- Difusión
Expresada cualitativamente, se refiere a la cantidad de
grupos y asociaciones de danza que existen en la
ciudad. La danza punena es practicada en diferentes
ciudades del país, en agrupaciones fundadas por
migrantes puneños. En !a ciudad existen no menos de
60 grupos permanentes de danza, sin tomar en cuenta
los que se forman en centros educativos y escuelas
profesionales de la Universidad Nacional. El indicador
es también óptimo.
4.6.2.3. FORMACIÓN PROFESIONAL
Se refiere a todos aquellos estudios y aprendizajes
encaminados a la inserción, reinserción y actualización laboral,
cuyo objetivo principal es aumentar y adecuar el conocimiento
y habilidades de los actuales y futuros trabajadores a lo largo
de toda su vida. Se proponen como variables: universidades,
institutos superiores y posgrados.
A.- Universidades
Instituciones de enseíianza superior formadas por diversas
facultades y que otorgan distintos grados académicos.
Estas · instituciones pueden incluir, además de las
facultades, distintos departamentos, colegios, centros de
investigación y otras entidades. Para esta variable de la
sostenibilidad cultural de Puno se proponen los siguientes
indicadores: universidades públicas y privadas.
190
1.- Universidades públicas
Una universidad pública es una universidad cuya
financiación corre a cargo del gobierno nacional o de
. alguna entidad subnacional. Para evaluar la presencia
de la universidad pública en Puno, medida
cualitativamente, se proponen los siguientes criterios:
cantidad, facultades, escuelas profesionales e
infraestructura y equipamiento.
Hace· 50 aiios se reabrió la Antigua Universidad de
Puno, cerrada durante un siglo, con el nombre de
Universidad Técnica del Altiplano, con 2 Escuelas
Profesionales. Desde entonces ha tenido un desarrollo
institucional y físico ininterrumpido hasta alcanzar, en el
momento, un aceptable prestigio nacional e
internacional.
Cuenta con 19 facultades, 32 Escuelas Profesionales y
14 182 alumnos. Su infraestructura y equipamiento
están en un proceso de alto desarrollo, pero todavía no
alcanzan el nivel adecuado. Por la cantidad de
estudiantes que atiende y por su participación en la
vidél ciudadana, el indicador es alto.
2.- Universidades privadas
Son las que no están operadas ni reciben intervención
en su organización por parte del gobierno. Por lo
general tienen un costo mucho más alto que una
191
universidad pública, esto se debe a que la mayor parte
de sus ingresos proviene de las colegiaturas que
reciben por parte de los alumnos inscritos en ellas. En
Puno sirven a los jóvenes 2 universidades privadas
formales: Universidad Privada San Carlos, de gestión
local, con 5 Carreras Profesionales y 250 estudiantes y
la Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez, filial
de una principal en Juliaca. Cuenta con 1O Carreras
Profesionales y 3 546 estudiantes. Su infraestructura y
equipamiento son limitados.
El indicador se califica como medio.
B.·· Institutos Superiores
Los institutos y escuelas de educación superior, según Ley
29394 del estado peruano, son instituciones que forman de
manera integral profesionales especializados, profesionales
técnicos y profesionales en todos los campos del saber, el
arte, la cultura, la ciencia y la tecnología. Entre ellos se
encuentran los Institutos de Educación Superior
Pedagógica, de Educación Superior Tecnológica, de
Formación Artística, de formación técnico profesional de los
sectores Defensa e Interior y otros centros que otorgan
títulos profesionales a nombre de la nación. Para el caso
urbano de Puno, se proponen corno indicadores: Institutos
Públicos e Institutos Privados.
192
1.- Institutos Públicos
Creados por Resolución Suprema en coordinación
entre el Sector Educación y Economía y Finanzas. La
ciudad de Puno cuenta con 5 Institutos Superiores
Públicos:
ESFA Puno
IESP José Antonio Encinas
IESP Puno
IEST José Antonio Encinas
Escuela Superior de la Policía Nacional del Perú
Su infraestructura y equipamiento son limitados. El
indicador es bajo.
2.- Institutos Privados
Se crean por iniciativa de particulares, sean personas
naturales o jurídicas. Son 1O los Institutos Superiores
Privados en la ciudad de Puno. Su infraestructura y
equipamiento son muy limitados. El indicador es
crítico.
C.- Posgrados
Estudios universitarios posteriores al título de grado.
Comprenden los estudios de maestría y doctorado.
Además de los estudios propiamente dichos, se puede
incluir a la investigación postdoctoral y a los cursos de
especialización dentro de este ámbito académico. Para el
193
caso urbano de Puno, se proponen como indicadores:
Maestrías y Doctorados.
1.- Maestrías
Estudios post universitarios de ampliación y desarrollo
de conocimientos con la misión de solucionar
problemas disciplinarios, profesionales o
interdisciplinarios y que el individuo obtenga
herramientas básicas que luego le abrirán el camino de
la investigación en un área especifica de la ciencia, el
arte o de la tecnología. La Universidad Nacional del
Altiplano, en su Escuela de Posgrado ofrece 20
Especialidades de Maestría con 52 menciones, con
buena Infraestructura y equipamiento. El indicador es
alto.
2.- Doctorados
El doctorado es el grado académico de nivel más
importante que otorga una universidad. Lo obtienen
aquellos individuos que hayan sido capaces de
. concretar una investigación científica, denominada
formalmente como tesis doctoral, sobre una
·determinada temática, la cual implique una contribución
respecto del conocimiento humano. La Universidad
Nacional del Altiplano ofrece 8 Especialidades de
Doctorados, también con buena Infraestructura y
equipamiento. El indicador se califica como alto.
194
DIMENSION CULTURAL
COMPONENTE VARIABLE· INDICADOR IN DICE EVALUACION ISC
1 2 3 4 5 (X)
PATRIMONIO Patrimonio Conservación Sillustani, Cutimbo, San Luis bajo X 3.15
angible. de Restos de Alba.
arqueológicos
Conservación El patrimonio arquitectónico crítico X
de Arquitectura está muy descuidado.
tradicional
. Conservación Nuevas edificaciones crítico X
de Centro terciarias. Quedan muy
histórico pocos conjuntos.
Patrimonio Supervivencia 2 vivas y una casi extinta. alto X
intangible de lenguas
originarias
Conservación Archivo Regional y crítico X
de documentos particulares incompletos.
antiguc~s
Supervivencia 3 alto X
de fiestas
tradicionales
Participación 40% alto X
en actividades
culturales
Asociaciones 1r0 óptimo X
culturales
r--
ARTES Literatura Produéción 30 Escritores al lo X
50 Libros editados por año
Difusi61Í Pocas bibliotecas crítico X
Música Producción 50 Compositores óptimo X
Difusión 23 Estudiantinas óptim.o X
Danza Mantenimiento 52 Danzas autóctonas óptimo ·,X
de dan:cas ~panzas de trajes de luces óptimo
tradicionales 1 Danza urbana óptimo
DifusiéÍil 60 Grupos de danza óptimo X
FORMACION iJniversidades Públicas 1 alto X
PROFESION 19 Facultades alto
AL 32 Escuelas Profesionales alto
Infraestructura y ~ui¡>_amiento medio
1-:::-:-----:--
Privadr1s 2 medio X
~~cultades medio
-· 13
- -Escuelas Profesionales medio
Infraestructura y equipamiento medio
Institutos Públicos 15 bajo X
Superiores Infraestructura y equipamiento bajo
10 crítico X
Privados
Infraestructura y equipamiento crítico
Posgrados Maestrias 20 Especialidades. 52 alto X
menciones
Infraestructura y equipamiento alto
·--·
Doctorados 8 Especialidades al!:o X
1 __ Infraestructura y equipamiento alto
Cuadro N° 21. Evaluación de la sostenibilidad cultural de la ciudad de
Puno
(X) El índice de sostenibilidad cultural es el promedio aritmético de los índices
de cada variable.
195
4.7.- OBJETIVO ESPECÍFICO 7: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
FÍSICA DE PUNO.
4.7.1.1.- DEFINICIÓN
Equilibrio de la configuración urbana, distribución territori~l de los
asentamientos humanos y de las actividades económicas y calidades
de la edificación. La evaluación de la sostenibilidad física urbana de .
Puno se realizó se realizó en base a los siguientes componentes:
sistema edilicio, sistema vial, sistema de espacios abiertos y
equipamiento urbano.
4.7.1.2.- COMPONENTES
Se propusieron como componentes: sistemas urbanos y equipamiento
urbano
4.7.1.3.- SISTEMAS URBANOS
Determinados por la presencia humana y su acción física
sobre el medio ambiente natural. La forma cómo está
organizada físicamente la ciudad y cómo se ha equipado para
atender las necesidades de su población. Se propuso como
variables: el sistema edilicio, el sistema de espacios abiertos y
el s·istema vial.
A.- Sistema edilicio
Se refiere a las edificaciones que existen en la ciudad.
Evaluado cualitativamente, se refiere a la sujeción a los
reglamentos y normas técnicas. Las edificaciones de la
ciudad de Puno siguen una secuencia irracional:
construcción sin licencia y regularización. Este sistema no
196
permite supervisar adecuadamente su calidad. En los
pocos casos en que se solicita licencia de construcción, la .
Municipalidad no ejerce una supervisión exigente ni
otorga un Certificado de Conformidad de Obra. Se
propuso como indicadores: calidad de las edificaciones y
conservación de las edificaciones.
1.- Calidad de las edificaciones
Evaluada cualitativamente, se refiere a la sujeción a
los reglamentos y normas técnicas. Las edificaciones
de la ciudad de Puno siguen una secuencia irracional:
construcción sin licencia y, luego, regularización. Este
sistema no permite supervisar adecuadamente su
calidad. En los pocos casos en que se solicita licencia
de construcción, la Municipalidad no ejerce una
supervisión exigente ni otorga un Certificado de
Conformidad de Obra. La calidad es muy defectuosa.
El indicador califica como crítico.
2.- Conservación de las edificaciones
Medida cualitativamente, se refiere al mantenimiento
en las adecuadas condiciones de seguridad,
salubridad, ornato público y decoro de las
edificaciones en su conjunto. En Puno se construye
como si la ciudad no presentara ningún riesgo y como
si las edificaciones fueran eternas. No existe la
costumbre del mantenimiento de estructuras,
197
sistemas y coberturas. Así se compromete su
estabilidad y durabilidad.
Los propietarios de edificaciones en Puno tienen una
actitud negativa respecto del acabado. El 69°/t) de los
inmuebles se encuentran sin concluir, o sin terminar la
fachada. Esto le da a Puno esa repelente imagen de
ciudad inconclusa. El indicador califica como ~.rítico.
8.- Sistema de Espacios Abierios
Los espacios abiertos urbanos son aquellos espacios al
aire libre que se encuentran entre los edificios y permiten
la comunicación, tránsito e interacCión social de los
habitantes dentro de la ciudad. En el caso de Puno, se
incluirían las orillas y el propio espejo de agua. Es la
mayor carencia física de la zona urbana de Puno. En
desmedro de los espacios abiertos, se han priorizado los
otros usos del suelo. Asesores Técnicos Asociados S.A..
de Lima señala un déficit de 89% de áreas para parques.
Se proponen · como indicadores: área, mobiliario y
vegetación.
1.- Área
Medida en m2 por habitante, se refiere al área total de
los espacios abiertos de la ciudad en relación a la
cantidad ele habitantes. Es la mayor carencia física de
la zona urbana de Puno. En desmedro de los
espacios
.
abiertos, se han priorizado los otros. usos del
198
suelo. Asesores Técnicos Asociados S.A. de Lima
señala un· déficit de 89% de áreas para parques. La
ciudad cuenta aproximadamente con un total de 14
hectáreas de espacios abiertos; es decir 1 m 2 por
habitante, cuando lo recomendable por la OMS es de
1O rn 2 y lo ideal de 100 m2 por habitante. El indicador
califica como crítico.
C. Sistema Vial
Conformado por las calles y avenidas de la ciudad, su
caracterización, jerarquización y articulación. Los
indicadores propuestos son: conectividad y transitabilidad.
1.-Conectividad
Características de la red vial, dificultades o facilidades
que ofrece el territorio, relacionadas con las
características de los flujos de bienes, servicios y
personas. Se mide cualitativamente. La ciudad de
Puno tiene un sistema vial longitudinal casi guiado por
las curvas de nivel de su topografía que confluye en
sus extremos en incómodos y congestionados
remates. Las unidades espaciales como Salcedo,
Jai!lihuayEl y Alto Puno tienen una baja conectividad
con la zona central y dependen de una sola vía
troncal. El indicador es crítico.
199
2.- Transitabilidad
Indicador cualitativo, se refiere a los ni~eles de
facilidad de uso de las vías respecto a su pendiente,
su trazo y su acabado. La topografía de Puno, el mal
planeamiento y la carencia de asfaltado hacen que la
transitabilidad de sus vías sea conflictiva. El indicador
es crítico.
4~7.1.4. EQUIPAMIENTO URBANO
Conjunto de edificaciones y espacios urbanos,
predominantemente de uso público, en los que se
proporciona a la población servicios de bienestar social y de
apoyo a las actividades económicas. Se propusieron las
siguientes variables: transporte interurbano, transporte
urbano, comercio, servicios y turismo.
Al~ Transporte interurbano
Actividad fundamental dentro de la sociedad que se
refiere al traslado de una ciudad a otra de personas o .
bienes. Requiere, según el medio de transporte, de
terminales acondicionados y confortables. Se proponen
los siguientes indicadores: terminales, cobertura, calidad
del servicio.
1.- Terminales
Espacios físicos en los que terminan y comienzan
todas las líneas de servicio de transporte de una
determinada ciudad o de un determinado tipo de
200
·:.'.
transporte. Se mide según los criterios: aéreo,
férreo, terrestre y lacustre.
o Aéreo
A pesar de grandes esfuerzos del total de la
población urbana y de contar con un espacio
apropiado en la zona de Ventilla, la decisión
política privó a Puno de un terminal aéreo y le
creó una dependencia de la ciudad de Juliaca.
Esta carencia afecta la competitividad y
sostenibilidad urbana de Puno. El criterio es
crítico .
.o Terrestre
Se cuenta con un terminal terrestre que se ha
mostrado insuficiente en términos de servicio y de
consideraciones antropométricas. Además, su
desacertada ubicación no permite el adecuado
servicio a grandes zonas urbanas que demandan
servicio hacia las ciudades del Sur. El criterio es
crítico.
o Férreo
Al instalarse en 1870, satisfizo una gran
necesidad y prOvocó la modernización de los
sistemas urbanos y una mejora en la calidad de
las edificaciones. Desde hace algunos años, su
ubicación genera problemas de desarticulación
201
espacial y vial en la ciudad. Actualmente su uso
es limitado. Debe ser reubicado en un lugar más
apropiado. El criterio es medio.
o Lacustre
Se cuenta con 2 terminales, transporte y turístico.
Sin embargo, su servicio es insuficiente e
incómodo para los usuarios. Carece de todo tipo
de confort. Se requiere la construcción de más
terminales con dirección técnica apropiada. El
criterio es crítico.
2.- Cobertura
Expresada en porcentajes, se refiere a la capacidad
del sistema para atender a la mayor cantidad de
población demandante. En Puno es Insuficiente. Lo
que se advierte en la cantidad de pasajeros que se
admiten en los vehículos y en la gran cantidad que
no puede acceder a ellos En conjunto, se estima que
ur1 70% de la población demandante es servida. El
indicador se califica como crítico.
3.- Calidad del servicio
Se refiere a la frecuencia, seguridad, comodidad y
confort del medio de transporte. Su apreciación es
cualitativa. En Puno, el servicio es Inadecuado. No
se conoce la frecuencia de llegada o arribo de cada
vehículo. El indicador es también crítico.
202
B. Transporte urbano
Sistema de medios (infraestructuras y vehículos) para
llevar personas de un lugar a otro de la ciudad. Se
· proponen los siguientes indicadores: cobertura y calidad
del servicio.
1.- Cobertura
Expresada en porcentajes, se refiere a la capacidad
del sistema para atender a la mayor cantidad de
población demandante. En Puno es Insuficiente. Lo
que se advierte en la cantidad de pasajeros que se
admiten en los vehículos y en la gran cantidad que
no puede acceder a ellos. Indicador crítico.
2.- Calidad del servicio
Se refiere a la frecuencia, seguridad, comodidad y
confort del medio de transporte. Su apreciación es
cualitativa. En Puno no existe control de seguridad.
Los conductores pueden ser menores que no
cuentan con licencia para conducir. No se respetan
las reglas de tránsito y a menudo se producen
pugnas a· gran velocidad entre vehículos en
competencia por pasajeros. Un viaje es siempre
riesgoso. El indicador se califica como crítico.
C.- Comercio
Transacción que se lleva a cabo con el objetivo de
comprar o vender un producto. Se usaron como
203
indicadores: mercados, centros comerciales, comercio ·
vecinal, comercio informal y ferias.
1.- Mercados
Un mercado es un ambiente físico acondicionado
para propiciar el intercambio. Se mide segúh los
criterios de cantidad y calidad. Existen 3 mercados
formales en Puno:
Mercado Central
Mercado Laikakota
Mercado Bellavista
Además se cuenta con la Plataforma Comercial
Unión y Dignidad.
Todas estos mercados se encuentran en malas
condiciones, especialmente el último, al que nunca
se le dotó de infraestructura.
Hace 2 años se concluyó el Mercado Santísima
Virgen María. Del Carmen, en el Barrio Huajsapata,
el que nunca fue ocupado y hoy sirve de local para
eventos gastronómicos y otros. Los barrios alejados
del centro sufren de una dependencia total de estos
establecimientos. El indicador se califica como
crítico.
2.-' Centros comerciales
Un centro comercial es una constrLcción que
consta de uno o varios edificios, por lo general de
204
gran tamaño, que albergan locales y oficinas
comerciales aglutinados en un espacio
determinado concentrando mayor cantidad de
clientes potenciales dentro del recinto. Hace 2 años
se inauguró el Centro Comercial Plaza Vea, en
Puno, con excelentes instalaciones. La experiencia
ha sido buena y ya se plantea la necesidad de
contar con otros equipamientos de ese tipd. El
indicador es bajo.
3.- Comercio vecinal
Dedicado a ofrecer bienes de consumo diario en
establecimientos pequeños y con un área de
influencia limitada. Se mide según los criterios de
cantidad y calidad. Las tiendecitas familiares de los
barrios de Puno cumplen una importante ~unción en
el abastecimiento urbano. Existen muchas que
comercializan abarrotes, bienes de pan llevar y
otros. En general prestan un buen servicio. El
indicador se califica como medio.
4.- Comercio informal
Tipo de intercambio que no se rige por las
normativas y leyes relativas a las transacciones de
bienes y servicios en la ciudad. En general se
aplica al comercio ambulatorio que se ubica en
locales informales o en la vía pública. Se mide
205
cualitativamente. Este tipo de intercambio tiene una
gran importancia en el área urbrma de Puno. Se
comercial.izan innumerables bienes y tienen gran
demanda. Conforma uno de los problemas
sociales más agudos de la ciudac!. Es ineficiente e
invasivo. Los comerciantes in"f ::mnales ocupan
cualquier espacio urbano y, con el tiempo, es difícil
desalojarlos como ha ocurrido con grandes
' ' sectores de la Avenida Simón Bolívar y otras vías.
Existe, en Bellavista, un mercado destinado ·
específicamente a la comercialización de artículos
de contrabando. El indicador es crítico.
5.- Ferias
Una feria es un evento económico periódico que se
lleva a cabo en una sede y que llega a abarcar
· generalmente un tema o propósito común de
intercambio. Se mide cualitativamente. La más
importante de Puno es la feria semanal de los
sábados que ocupa un gran espacio en la zona de
Bellavista, incluyendo avenidas y calles. Allí se
comercializa todo tipo de bienes sin control de las
autoridades y sin ningún confort para comerciantes
y compradores. El indicador se califica como
crítico.
206
D. Educación.
Proceso de acción sobre el individuo a fin de llevarlo a un
estado de madurez que lo capacite para enfrentar la
realidad de manera consciente, equilibrada y eficiente, y
para actuar dentro de ella como ciudadano participante y
responsable. Es multidireccional y mediante él se
transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas
de actuar. Se propusieron como indicadores: centros
educativos e infraestructura.
1.- Centros educativos
Un centro educativo es un establecimiento destinado
a la enseñanza. Es posible ercontrar centros
educativos de distinto tipo y con diferentes
características, desde una escuela hasta una
institución que se dedica a enseñar oficios pasando
por un complejo cultural. Se valora por cantidad de
centros por nivel e infraestructura.
o Cantidad
Existen 67 Instituciones educativas del nivel inicial
con un déficit del 34% de aulas. Funcionan 69
escuelas de educación primaria. La mayoría se
concentra en la zona central. Se cuenta con 40
colegios de educación secundaria, entre privados y
públicos, ubicados también en el sector central de
la ciudad. El criterio es bajo.
207
o Infraestructura
Servicios y espacios que permiten el desarrollo de
las actividades educativas. Se evalúa
cualitativamente. Existe una gran concentración de
centros educativos en la zona central de la ciudad,
en desmedro de las zonas más alejadas. Los
colegios públicos tienen una infraestructura de
calidad media, pero un equipamiento insuficiente.
Los particulares suelen habilitar edificaciones
construidas para otras funciones, lo que hace su
infraestructura insuficiente e inadecuada. Su
equipamiento suele ser de calidad media. El criterio
es crítico.
E. Salud
Conjunto de elementos que se organizan para lograr el
. mantenimiento de la salud de la población de la ciudad .
.Se propusieron los siguientes indicadores:
establecimientos de salud e infraestructura.
1.- Establecimientos de salud
Un establecimiento de salud es la organización
destinada al cuidado y a la atención de la salud a
través de la prevención, diagnóstico y tratamiento,
en una sola ubicación física. Se evalúa en cantidad
de establecimientos por nivel y especialidad.
208
o Hospitales
Se cuenta con un Hospital del Ministerio de Salud,
en la zona central, y uno de ESSalud, en Salcedo.
Las estadísticas señalan un déficit de 33% en
camas para atención hospitalaria en la ciudad. El
servicio que brinda el Hospital 111 Manuel Núñez
Butrón resulta deficiente. El hospital 111 de Es
Salud es muy pequeño para las necesidades del
público asegurado. Aun así, el servicio que
brindan es regular. El criterio se califica como
crítico.
o Clínicas
Existen en la ciudad 4 clínicas particulares para
atención múltiple. Cuentan con camas para
internamiento de los pacientes y laboratorios para
análisis clínicos.
• Clínica Los Pinos
• Clínica Puno
• Clínica Pro Salud
• Clínica Las Ka las
Su capacidad y su impacto son limitados. El
criterio es baLo.
o Centros de Salud
La Dirección Regional de Salud cuenta con 11
centros ,de salud, en igual número de barrios de la
209
ciudad, para servicios de consulta médica y
emergencias. Deben brindar atención básica con
infraestructura simple, sin laboratorios, camas
para internamiento ni atención profesional. El
criterio se califica como crítico.
o Establecimientos de Salud de las Fuerzas
Armadas
Se cuenta con 2 establecimientos de salud para la
atención de sus miembros, la Clínica Manco
Cápac, del Ejército Peruano y la Clínica de la
Policía Nacional del Perú. Se desconoce si
poseen camas y la cantidad de profesionales con
que cuentan. En caso de emergencias, suelen
atender también a la población civil. El criterio se
califica como bajo.
2.- Infraestructura
Servicios y espacios que permiten el desarrollo de
las actividades de salud. Se evalúa cualitativamente.
El Hospital Regional Manuel Núñez Butrón, después
de. 50 anos de vida, se encuentra en un estado
lamentable, casi en ruinas. El Hospital 111 de EsSalud
resulta estrecho para sus actividades. La
infraestructura de salud, excepto por las clínicas
particulares y los centros de las Fuerzas Armadas,
es deficiente. El indicador se califica como crítico.
210
F. Recreación y deportes
Recreación es el uso activo del tiempo libre que se
considera como un refresco terapéutico del cuerpo y de
la mente. Un deporte es una actividad física, personal o
en equipo, como un juego o competición subordinada a
un conjunto de reglas y que requiere destreza física y
mental. Se proponen los siguientes indicadores: centros
recreativos e instalaciones deportivas.
1.- Centros recreativos
Un centro recreativo es un lugar donde las personas
pueden disfrutar, en su tiempo libre, de una serie de
actividades placenteras y diferentes a las realizadas
en su vida cotidiana a fin de evitar el agotamiento
que genera un desequilibrio físico y ment_al. En Puno
existen 2 centros recreativos: El Club del Pueblo,
complejo deportivo recreacional con buena cantidad
de plataformas y canchas para la práctica deportiva
pero, lamentablemente, en estado calamitoso, sin
arcos, tableros ni señalización, los que han
desaparecido por falta de mantenimiento, y el
Parque Ciudad de los Niños, complejo para la
recreación infantil, también en estado de abandono.
El indicador se califica como crítico.
211
2.- Instalaciones deportivas
Una instalación deportiva es un recinto o una
construcción provista de los medios necesarios para
el aprendizaje, la práctica y la competición de uno o
más deportes. Incluyen las áreas donde se realizan
las actividades deportivas, los diferentes espacios
complementarios y los de servicios auxiliares. Las
instalaciones deportivas se componen de uno o más
espacios deportivos específicos para un tipo de
deportes. Se evalúan en cantidad y calidad. En
Puno, la atención de infraestructura para deportes es
parcial y de mala calidad. La Consultora ASESORES
TECNICOS ASOCIADOS S.A. LIMA señala un
déficit del 72% de áreas deportivas en la ciudad de
Puno.
3.- Estadios
El Estadio Enrique Torres Belón, con 50 años de
vida y luego de un proceso de acondicionamiento se
encuentra en buen estado. Su capacidad es de 20
000 espectadores. En él se realizan también los
concursos folclóricos de la Festividad de la Virgen de
la Candelaria. En Yanamayo se conoce de un
estadio sin graderías ni instalaciones. Ambos
resultan insuficientes para los requerimientos
urbanos. El criterio se califica como bajo.
212
2.- Coliseos
El Coliseo Cubierto Eduardo Rodríguez Ponce de ·
León fue . construido en los años 70. Tiene una
capacidad para algo más de 2 500 espectadores y
se encuentra en mal estado. En él se realizan
múltiples actividades deportivas y culturales. La
ciudad requiere de un Coliseo de mayor capacidad.
El criteri·J se califica como crítico.
3.- Plataformas deportivas
Se cuenta con cerca de 30 plataformas deportivas
en igual número de barrios de Puno. El déficit se
calcula en un 40%. El criterio es también crítico.
213
DIMENSION FISICA
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR INDICE EVALUACION IS
1 F
2 3 4 5
(X)
SISTEMAS Sistema Calidad edificaciones Defectuosa crítico X 1.17
URBANOS edilicio Conservación Inconclusas crítico X
edificaciones
Espacios Area de parques 1 m2 por habitante crítico X
abiertos
-
Vial Conectividad vías Pocas vías troncales crítico X
urbanas
Transitabilidad vías Conflictiva crítico X
urbanas
~QUIPAMIENTO Transporte Terminales Aéreo No existe critico X
URBANO Interurbano Terrestre 1nsuficiente y
mal ubicado
Férreo Mal ubicado
Lacustre Insuficiente
r-- ! -
Cobertura Insuficiente crítico X
Calidad del servicio Inadecuado crítico X
Transporte Cobertura Insuficiente crítico X
urbano Calidad del servicio Inadecuado crítico X
Mercados Insuficientes critico X
¡ - -! -
Centros comerciales 1 bajo X
- ¡ -! -
Comercio Comercio vecinal Util medio X
Comercio informal Ineficiente e invasivo crítico X
Ferias Sin control crítico X
Servicios Educación Cantidad: 176 centros critico X
educativos
Infraestructura: critico
inadecuada
Salud 2 hospitales. 4 clínicas . crítico X
Infraestructura deficiente critico
-
Recreación y 2 centros recreativos critico X
Deportes abandonados
Instalaciones dep01iivas critico
insuficientes
Cuadro N° 22. Evaluación de la sostenibilidad física de la ciudad de Puno
(X) El índice de ~ostenibilidad física es el promedio aritmético de los índices de
cada variable.
4.8.- OBJETIVO GENERAL: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD
URBANA DE LA CIUDAD DE PUNO
La evaluación de las 6 dimensiones de la sostenibilidad urbana de Puno
arrojó los siguientes resultados:
1. Índice de Sostenibilidad Ambiental (ISA) 1.63 BAJO
2. Índice de Sostenibilidad Social (ISS) 1.28 CRÍTICO
3. ím:i~.e de Sostenibilidad Económica (ISE) 1.35 CRÍTICO
4. Índice de Sostenibilidad Política (ISP) = 2.09. BAJO
214
5. Índice de Sostenibilidad Cultural (ISC) = 2.53 MEDIO
6. Índice de Sostenibilidad Física (ISF) = 1.17 CRÍTICO
Para encontrar el Índice de Sostenibilidad Urbana de la ciudad de Puno
(ISU), según los parámetros propuestos, es calculó un promedio aritmético
simple entre estos valores y se interpretó los resultados:
(ISS) + (ISA) + (ISE) + (ISP) + (ISC) + (ISF)
ISU =
.63 + 1.28 + 1.35 + 2.09 + 2.53 + 1.15
ISU=
ISU = 1.67
El Índice de Sostenibilídad Urbana de la ciudad de Puno es 1.67, lo que
significa que su sostenibilidad urbana es BAJA.
l
Se ha hecho una interpretación de los ISU de 4 ciudades de Latinoamérica,
según calificación por el método del semáforo, y una comparación con el ISU
de Puno, considerando sólo las dimensiones ambiental, social y económica,
y el resultado es alarmante, según se ve en el siguiente cuadro:
CIUDAD CURITIBA PORTO ALEGRE MEDELLÍN CALI PUNO
ISU 4.45 4.05 3.35 2.67 1.42
EVALUACIÓN alto alto medio medio crítico
Cuadro N° 23. Comparación del ISU de Puno y 4 ciudades de
Latinoamérica con las dimensiones tradicionales.
215
CONCLUSIONES .·
El Índice de Sostenibilidad Urbana de Puno de 1.42, considerando sólo las
cuatro dimensiones tradicionales, comparado con los ISU de Curitiba, de
4.45, de Porto Alegre, de 4.05, de Medellín, 3.35 y Cali, de 2.67, muestra un
nivel alarmantemente crítico.
El Índice de Sostenibilidad Ambiental (ISA) de la ciudad de Puno, de 1.63,
muy por debajo de las principales ciudades latinoamericanas, muestra un
riesgo de colapso del entorno ambiental de mantenerse sus condiciones
actuales.
El Índice de Sostenibilidad Social (ISS) de la ciudad de Puno, de 1.28, de
categoría crítica, demuestra la fragilidad de una estructura social
desintegrada y no identificada con la ciudad.
El Índice de Sostenibilidad Económica (ISE) de la ciudad de Puno, de 1.35,
de categoría crítica, advierte sobre la inconsistencia de las actividades
económicas urbanas, particularmente por su informalidad.
El Índice de Sostenibilidad Política (ISP) de la ciudad de Puno, de 2.09,
categoría baja, testimonia su endeble estructura política y la falta de
autoridad de las instancias de gestión.
El Índice de Sostenibilidad Cultural (ISC) de la ciudad de Puno, de 2.53, de
categoría media, es una potencial fortaleza de la estructura urbana de Puno
y puede convertirse en el eje más importante de su desarrollo.
El Índice de Sostenibilidad Física (ISF) de la ciudad de Puno, de 1.15,
categoría crítica, prueba la falta de calidad de las edificaciones urbanas y su
indefensión frente a los riesgos.
216
BIBLIOGRAFÍA
ALVAREZ, Alexandra y otros. (2013). Ecourbanismo. Videoconferencia.
Bogotá.
MASKREY, Andrew, Compilador (2005). Los Desastres No Son Naturales.
Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina.
MecJellín.
Af\JTEQUERA, Josep. (2006). El potencial de sostenibilidad de los
asentamientos humanos. Cátedra UNESCO. Barcelona.
/\HIAS GOYTRE, Félix. (2003). Problemática urbana actual. G.G. Barcelona.
AYUSO ALVAREZ, Ana María y otros. (2011). Sostenibilidad local: Una
aproximación urbana y rural. Observatorio de la Sostenibilidad en España.
Madrid.
[3:JOOVSI<i, Vilma y otros. 2010. · Indicadores de sostenibilidad para la
planificación deL. crecimiento urbano. Universidad Nacional de Córdoba.
Ar~Jentina.
C/\STRO BONAÑo,· J. Marcos. 2005. Indicadores de desarrollo sostenible
urbano. Una aplicación para Andalucía. Tesis Doctoral. Málaga.
CiED-MPP. 2004. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(r'IGARS) Puno.
CONAM CHILE. 1992. Agenda 21. Desarrollo Sostenible en Chile.
Conferencia de la ONU. Río de Janeiro.
CONAM PERÚ. 2001. Taller de Presentación Institucional del Consejo
Nacional del Ambiente y Diagnóstico de los Problemas Ambientales del
Dr)partamento de Puno. Resumen Ejecutivo. Puno.
218
ECOLOGISTA$ ~N ACCIÓN y otros. 2006. 225 medidas para el desarrollo
sostenible. Revista El Ecologista. Madrid.
ENKERLIN, Ernesto y otros. 2002. Ciencia ambiental y desarrollo sostenible.
lnternational Thomson. Monterrey, México.
FARIÑA TOJO, José. 2002. La ciudad y el medio natural. AKAL. Textos de
Arquitectura. Madrid.
FALETTO, Enzo. 2009. Dimensiones sociales, políticas y culturales del
desarrollo. Siglo del Hombre Editores y Clacso. Bogotá.
FERES, Juan y otro. 2001. El método de las necesidades básicas
insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América Latina. CEPAL. Serie
Estudios estadísticos y prospectivos. Santiago de Chile.
GALLOPÍN, Gilberto. 2003. Sostenibilidad y desarrollo sostenible: Un
enfoque sistémico. CEPAL. Santiago de Chile.
GIBSON, J.E. 2001. Diseño de Nuevas Ciudades: Enfoque Sistémico.
Editorial LIMUSA. México.
GONZÁLEZ GONZÁLEZ, María Jesús. 2006. lndicadoresbásicos para la
planificación de la sostenibilidad urbana. Universidad Complutense de
Madrid.
HERNÁNDEZ AJA, Agustín. 2009. Calidad de vida y medio ambiente
urbano. Universidad de Chile. Santiago.
HERRERA KOERNER, Ninón. 2001. Factores ambientales y recursos
compartidos. Editorial Trillas. México. DF.
HITO M. Ysabel. 2012. Familia, una realidad social en procesos de cambio.
Red iberoamericana de trabajo con familias. Buenos Aires.
219
INADE-PELT. 1996. Diagnóstico ·Ambiental de la Bahía, Microcuenca. y
Ciudad de Puno. Puno.
JICA-INADE. 2009. Estudio para el control integral de la contaminación del
agua de la Bahía Interior de Puno en el Lago Titicaca en la República del
Perú.
LEAL DEL CASTILLO, Gabriel. 2004. Introducción al Ecourbanismo.
ECOE Ediciones. Bogotá.
MONTES LIRA, Pedro. 2002. El ordenamiento territorial como opción en
políticas urbanas y regionales en América Latina y el Caribe. CEPAL.
Santiago de Chile.
MUJICA, Luis Pedro. 2004. Ecología de la Ciudad. Editorial Gustavo Gili.
Barcelona. 2004.
MUNDA, Giuseppe. 2005. Definición de indicadores de medio ambiente
urbano para Andalucía. Universitat Autonoma de Barcelona.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO. 2012. Actualización del Plan
Director de Puno 2008-2012. Documento de Trabajo. Puno.
PEL T.1999. Puno, una ciudad del siglo XXI. Puno. 1999.
RUEDA PALENZUELA, Salvador. 1999. Modelos e Indicadores para
ciudades más sostenibles. Ed. Ministerio de Medio Ambiente. Barcelona.
RUEDA, Salvador y otros. 2006. Definición de indicadores de medio
ambiente urbano para Andalucía. Informe parcial. Ayuntamiento de Sevilla.
SACHS, Wolfgang. 2001. Diccionario del Desarrollo. Editorial Gustavo
Gilí. Barcelona.
RUANO, Miguel. 2005. Ecourbanismo. Entornos humanos sostenibles: 60
proyectos. Gustavo Gili. Barcelona.
220
SALAZAR GIRALDO, Juan Pablo. 1999. lndices e indicadores para
evaluación y seguimiento ambiental. Videoconferencia. Bogotá, Colombia.
SCHUSCHNY, Andrés y Soto, H. Guía metodológica. Diseño de indicadores
compuestos de desarrollo sostenible. CEPAL. Nueva York. 2009.
VAN HAUWERMEIREN, Saar. 1998. Manual de Economía Ecológica.
Ediciones Abya-Yala. Santiago, Chile. Agosto 1998.
VELÁSQUEZ BARRERO, Luz. 2003. Propuesta de una metodología de
planificación para el desarrollo urbano sostenible y diseño de un sistema de
evaluación de la sostenibilidad de ciudades medianas de América Latina.
Tesis Doctoral. Universitat Politécnica de Catalunya. Barcelona.
VELÁSQUEZ, Luz Stella. 2001. Indicadores de gestión urbana. United
Nations Publications, Naciones Unidas Economic Commission for Latin
America and the Caribbean División de Medio Ambiente y Asentamientos
.Humanos.
VERA BÉJAR, Waldo. 2013. Manual de Análisis Urbano. Universidad
Nacional del Altiplano. Puno.
VERA BÉJAR, Waldo. 2006. Puno, la heredera de San Luis de Alba.
Universidad Nacional del Altiplano. Puno.
WINCHESTER, Lucy. 2006. El desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos en América Latina y el Caribe. CEPAL. Santiago de Chile.
Zárate Martín, Antonio. 2004. El espacio interior de la ciudad. Editorial EAE.
Madrid.
221
También podría gustarte
- Historia Regional del Norte PeruanoAún no hay calificacionesHistoria Regional del Norte Peruano5 páginas
- Distribuciones de Probabilidad en EstadísticaAún no hay calificacionesDistribuciones de Probabilidad en Estadística11 páginas
- Geografía y Desarrollo Sostenible en PerúAún no hay calificacionesGeografía y Desarrollo Sostenible en Perú26 páginas
- El Enfoque Sistemico, Características General. Sistema, Equilibro y Otros. Metodologías de Análisis RegionalAún no hay calificacionesEl Enfoque Sistemico, Características General. Sistema, Equilibro y Otros. Metodologías de Análisis Regional8 páginas
- Proceso Histórico del Imperio IncaAún no hay calificacionesProceso Histórico del Imperio Inca13 páginas
- Arquitectura y Organización del Imperio IncaAún no hay calificacionesArquitectura y Organización del Imperio Inca21 páginas
- IDH Huánuco 2016: Clima, Economía y PobrezaAún no hay calificacionesIDH Huánuco 2016: Clima, Economía y Pobreza19 páginas
- Desarrollo y Gestión en San Francisco de CayranAún no hay calificacionesDesarrollo y Gestión en San Francisco de Cayran10 páginas
- Toponimia Ashaninka en el Gran PajonalAún no hay calificacionesToponimia Ashaninka en el Gran Pajonal21 páginas
- Nichos Ecológicos: Conceptos ClaveAún no hay calificacionesNichos Ecológicos: Conceptos Clave17 páginas
- Descripcion de Los Centros Arqueologicos Del Distrito de Huayllan-PombambaAún no hay calificacionesDescripcion de Los Centros Arqueologicos Del Distrito de Huayllan-Pombamba18 páginas
- Formulario Único de Trámites (FUT) Río Tambo0% (1)Formulario Único de Trámites (FUT) Río Tambo2 páginas
- Lengua Quechua Conocimiento Etnoecologico WEB Plural100% (1)Lengua Quechua Conocimiento Etnoecologico WEB Plural190 páginas
- La Ocupación Inca Del Valle de Cotahuasi, Arequipa-Perú PDF100% (1)La Ocupación Inca Del Valle de Cotahuasi, Arequipa-Perú PDF21 páginas
- Silabo Introduccion A La Filosofía - Estadistica e InformaticaAún no hay calificacionesSilabo Introduccion A La Filosofía - Estadistica e Informatica8 páginas
- Características del Departamento de LimaAún no hay calificacionesCaracterísticas del Departamento de Lima5 páginas
- Climatologia Del Peru - Marco ConceptualAún no hay calificacionesClimatologia Del Peru - Marco Conceptual13 páginas
- Variables en Ecología y Desarrollo SostenibleAún no hay calificacionesVariables en Ecología y Desarrollo Sostenible3 páginas
- Intermedio Tardío: Estados Violentos y ExpansiónAún no hay calificacionesIntermedio Tardío: Estados Violentos y Expansión11 páginas
- Estrategias de Búsqueda y Análisis Informativo100% (1)Estrategias de Búsqueda y Análisis Informativo42 páginas
- Chullpas de Molloco: fusión inca-lupacaAún no hay calificacionesChullpas de Molloco: fusión inca-lupaca1 página
- Riesgo Sísmico en Trujillo: Análisis y RecomendacionesAún no hay calificacionesRiesgo Sísmico en Trujillo: Análisis y Recomendaciones7 páginas
- Metodología en Investigación CientíficaAún no hay calificacionesMetodología en Investigación Científica27 páginas
- Geografía y Accesos de HuamanguillaAún no hay calificacionesGeografía y Accesos de Huamanguilla2 páginas
- Arquitectura Prehispánica en PerúAún no hay calificacionesArquitectura Prehispánica en Perú75 páginas
- Antecedentes Históricos de PucallpaAún no hay calificacionesAntecedentes Históricos de Pucallpa40 páginas
- Estadística y organización incaicaAún no hay calificacionesEstadística y organización incaica6 páginas
- Teorías del Poblamiento AmericanoAún no hay calificacionesTeorías del Poblamiento Americano9 páginas
- Puesta en Valor del Cerrito HuajsapataAún no hay calificacionesPuesta en Valor del Cerrito Huajsapata10 páginas
- Cruz Categorial sobre GlobalizaciónAún no hay calificacionesCruz Categorial sobre Globalización1 página
- Corredor Vilcabamba-Amboró: Biodiversidad y Sostenibilidad100% (1)Corredor Vilcabamba-Amboró: Biodiversidad y Sostenibilidad17 páginas
- CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN EL CUSCO SalasAún no hay calificacionesCONTAMINACIÓN DEL AGUA EN EL CUSCO Salas10 páginas
- Intervenciones Arqueológicas en JunínAún no hay calificacionesIntervenciones Arqueológicas en Junín32 páginas
- SEMANA 3 Periodificación Pre Hispánica Del PerúAún no hay calificacionesSEMANA 3 Periodificación Pre Hispánica Del Perú41 páginas
- Gestión de Residuos en Lucre-HuacarpayAún no hay calificacionesGestión de Residuos en Lucre-Huacarpay115 páginas
- Investigación en Comunicación de MasasAún no hay calificacionesInvestigación en Comunicación de Masas27 páginas
- Teoría del Reflejo en Lógica DialécticaAún no hay calificacionesTeoría del Reflejo en Lógica Dialéctica20 páginas
- Modelo Sostenible para Puno: Evaluación UrbanaAún no hay calificacionesModelo Sostenible para Puno: Evaluación Urbana181 páginas
- Historia de redes urbanas hasta 1970Aún no hay calificacionesHistoria de redes urbanas hasta 19703 páginas
- Resumen Del Expediente Tecnico - Precticas PreAún no hay calificacionesResumen Del Expediente Tecnico - Precticas Pre8 páginas
- Plan de Minimización de Residuos en CooperativaAún no hay calificacionesPlan de Minimización de Residuos en Cooperativa5 páginas
- Manejo Ambiental y Social en Las BambasAún no hay calificacionesManejo Ambiental y Social en Las Bambas3 páginas
- Syllabus de Economía Ambiental UNPAún no hay calificacionesSyllabus de Economía Ambiental UNP4 páginas
- Los 10 Mandamientos de La Minería Responsable - Agustín Bravo GaxiolaAún no hay calificacionesLos 10 Mandamientos de La Minería Responsable - Agustín Bravo Gaxiola6 páginas
- RSE en Alimentos Verdes S.A.: Estrategias ClaveAún no hay calificacionesRSE en Alimentos Verdes S.A.: Estrategias Clave3 páginas
- Contaminación y Conservación en BoliviaAún no hay calificacionesContaminación y Conservación en Bolivia3 páginas
- 6° Sem14 Word Planeación Proyectos Darukel 24-25Aún no hay calificaciones6° Sem14 Word Planeación Proyectos Darukel 24-2513 páginas
- Proyecto de Botella BiodegradableAún no hay calificacionesProyecto de Botella Biodegradable8 páginas
- 1ro DE OCTUBRE DÍA DEL ÁRBOL EN BOLIVIAAún no hay calificaciones1ro DE OCTUBRE DÍA DEL ÁRBOL EN BOLIVIA2 páginas
- Rediseño Sostenible en Arquitectura VerdeAún no hay calificacionesRediseño Sostenible en Arquitectura Verde9 páginas
- Recuperación de Humedales en BogotáAún no hay calificacionesRecuperación de Humedales en Bogotá2 páginas
- Resumen Detallado de Los PPT de BIOLOGIA GENERALAún no hay calificacionesResumen Detallado de Los PPT de BIOLOGIA GENERAL6 páginas
- M-23 Tecnologias Emergentes para La Administración Y GestiónAún no hay calificacionesM-23 Tecnologias Emergentes para La Administración Y Gestión6 páginas
- Recursos Renovables y No Renovables para Cuarto Grado de PrimariaAún no hay calificacionesRecursos Renovables y No Renovables para Cuarto Grado de Primaria8 páginas
- Diagnóstico de Marismas NacionalesAún no hay calificacionesDiagnóstico de Marismas Nacionales65 páginas
- Proyecto MiraSierra: Urbanización en ZapopanAún no hay calificacionesProyecto MiraSierra: Urbanización en Zapopan718 páginas
- CV Bernardo Rivera: Experto en Ingeniería AmbientalAún no hay calificacionesCV Bernardo Rivera: Experto en Ingeniería Ambiental6 páginas
- Eutrofización en Laguna de Los MilagrosAún no hay calificacionesEutrofización en Laguna de Los Milagros7 páginas
- Tarea3-Fichas - Textuales-Jaimes MuñozAún no hay calificacionesTarea3-Fichas - Textuales-Jaimes Muñoz7 páginas
- Recursos Naturales Renovables y No RenovablesAún no hay calificacionesRecursos Naturales Renovables y No Renovables3 páginas
- Programa de Gestión Ambiental SGAAún no hay calificacionesPrograma de Gestión Ambiental SGA34 páginas
