Causar estado
Expresión que hace referencia al carácter permanente que
revisten los efectos jurídicos de una decisión
administrativa o judicial como consecuencia de haber
quedado firme, o lo que es lo mismo, haber pasado en
autoridad de cosa juzgada. Una decisión queda firme
cuando no es posible interponer contra ella recurso alguno,
ya sea por el hecho de haberse agotado la instancia o bien
porque haya concluido el tiempo para hacerlo.
CAUSAR ESTADO (De acuerdo a la TERCERA SALA
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN 366-2016, LIMA)
Tercero: La doctrina ha señalado que “(…) el acto administrativo que ‘causa
estado’ es aquel que agota o pone fin a la vía administrativa porque fija de
manera definitiva la voluntad de la administración, constituye la
manifestación final de la acción administrativa respecto de la cual no es
posible la interposición de otro recurso impugnativo, debiendo entenderse
que ello ocurre cuando se ha llegado al funcionario superior con
competencia para decidir en definitiva sobre el acto impugnado, por lo que
únicamente podría ser objeto de cuestionamiento ante el Poder Judicial”[4],
debiendo precisarse en el mismo sentido que la casación N° 6733-2013-
LIMA, en su fundamento jurídico “Décimo”, señaló que:
“(…) el solo hecho de haberse agotado la posibilidad de ejercer recursos
administrativos contra un acto de Administración (… ) no lo convierte per se
en uno susceptible de impugnación a través del proceso contencioso
administrativo, independientemente del contenido mismo (… ) si la actuación
administrativa es únicamente interina o incidental dentro de un procedimiento
administrativo, deberá mantenerse todavía vigente la potestad de la
Administración Pública para decidir respecto a ella hasta que su decisión
adquiera carácter decisivo, en tanto -claro está- que no existan circunstancias
que ameriten dejar de lado esta regla”; en consecuencia, se advierte que el
término “causar estado”, no solo implica el agotamiento de la vía
administrativa, sino también la decisión definitiva de la Administración, por
ello para que una resolución administrativa cause estado se requiere que esta
emita un pronunciamiento de fondo, agote la vía administrativa y no sea
pasible de impugnación en su jurisdicción.