UNIVERSIDAD SANTA MARIA
PAREDES, DIEGO. C.I.V. 28.312.390 4TO “A”
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
TEMA Nº 7
EL EMPLEADO PÚBLICO / LA FUNCIÓN PÚBLICA
Concepto
Es la actividad que realizan los funcionarios públicos en ejercicio del Poder Público.
Se adquiere la condición de funcionario público:
1) Por elección popular.
2) Por concurso.
3) Por nombramiento.
La gestión de la función pública las realizan las oficinas de Recursos Humanos del Estado, es
decir de aquellos que ejercen la función publica.
La función pública forma parte de un sistema administrativo que controla la forma de ingreso y
egreso de los funcionarios y se puede producir de tres maneras:
1) Por elección popular: Se realiza por votación mediante el poder electoral quien regulara el
cómo se realizara dicha elección.
2) Por concurso: Se abre un concurso para la contratación de personal el cual posee un sistema de
puntos basados en el cumplimiento de unos requisitos mínimos para ocupar determinado cargo.
3) Por nombramiento: Determinados cargos de la administración pública son designados por
nombramiento de parte de una autoridad superior facultada para ello. Ejemplo: Un ministro que
es nombrado por el Presidente de la República.
Tipos de Funcionarios
1) De carrera ----> entran por concurso.
2) De libre nombramiento y remoción ----> entran por nombramiento de una autoridad superior.
3) De elección popular ------> por votaciones como lo establece la constitución.
Requisitos para ser funcionario público
1) Ser Venezolano.
2) Ser mayor de edad.
3) Haber cumplido los requisitos del cargo a desempeñar.
4) Juramentarse.
Existe un Registro Nacional del Funcionario Público el cual es un organismo que registra a todos los
funcionarios para llevar un expediente detallado de cada uno de ellos, incluyendo su información
personal, educacional y profesional.
El personal contratado no se consideran funcionarios públicos, es decir se rigen por la Ley
Orgánica del Trabajo con excepción de lo previsto en la Ley contra la corrupción que incluye a los
Contratados porque estos también ejercen funciones públicas.
Régimen Disciplinario
Si un funcionario público contraviene las disposiciones de la ley del estatuto de la función pública,
estará sujeto a las sanciones administrativas contenidas en la misma.
Si la conducta del funcionario contraviene la Ley contra la corrupción, este enfrentara sanciones
penales.
El que por abuso de poder cause un daño a otra persona incurre en responsabilidad civil.
Se consideran funcionarios o empleados públicos:
1.- A todos los que estén investidos de funciones publicas, permanentes o transitorias,
remuneradas o gratuitas, originadas por elección, por nombramiento o contrato otorgado por
la autoridad competente, al servicio de la Republica, de las entidades federales, municipios o de
algún instituto o establecimiento público sometido por la ley al control de tutela o de cualquier
otro tipo, por parte de dichas entidades.
2.- A los directores y administradores de las sociedades civiles y mercantiles, fundaciones y otros
estados, los municipios, los institutos autónomos o empresas del estado, cuando la participación
del sector público en aquellas sociedades llegare al cincuenta por ciento o lo sobrepasare; y los
directivos nombrados en representación de dichas entidades estatales, aun cuando la
participación de sector publico fuera inferior al cincuenta por ciento del capital o del patrimonio.
3.- A cualquier otra persona en los casos previstos en la mencionada ley orgánica.
Análisis según la Ley de Carrera Administrativa:
La ley dispone que a los efectos de su propia aplicación, las expresiones <funcionarios públicos,
empleados públicos y servidores públicos> tendrán un mismo y único significado (artículo
1, párrafo único).
Carece, pues de interés practico en Venezuela establecer la distinción entre funcionarios y
empleados públicos, pues las dos expresiones tienen en nuestro ordenamiento jurídico un sentido
equivalente.
Derechos de los Funcionarios Públicos:
Derechos de los funcionarios públicos de carrera (exclusivos) - Artículo 30, 31, 32 LEFP
- A gozar de estabilidad en el desempeño de sus cargos
- Al ascenso
- A organizarse sindicalmente, a la solución pacifica de los conflictos, a la convención colectiva y a
la huelga.
Los derechos que corresponden exclusivamente a los funcionarios de carrera son los siguientes:
El art. 17 de la Ley de Carrera Administrativa consagra el derecho de los funcionarios de carrera a
la estabilidad en el desempeño de sus cargos. El art. 53 de dicha ley establece los cuatro casos en
que pueden los funcionarios de carrera, ser retirados del servicio, tales casos son:
a.- La renuncia escrita del funcionario, debidamente aceptada.
b.- La reducción de personal (acordada en Consejo de Ministros) por limitaciones financieras o
cambios en la organización administrativa.
c.- La invalides del funcionario o su jubilación.
d.- estar incurso en causal de destitución.
El Art. 19 de la Ley de Carrera Administrativa confiere a los funcionarios de carrera, el derecho de
ascenso. Esto es, el derecho a ocupar los diferentes escalafones establecidos en el sistema de
clasificación de cargos.
Otro derecho exclusivo de los funcionarios de carrera es el de percibir como indemnización, al
renunciar o ser retirados conforme al Art. 53 de la Ley de Carrera Administrativa, las prestaciones
sociales de antigüedad que contempla la Ley Orgánica del Trabajo.
Otros derechos previstos en la ley corresponden no solo a los funcionarios de carrera sino a todos
los servidores públicos de la administración pública nacional sujetos a las disposiciones de aquella
ley. El derecho a las vacaciones anuales, las bonificaciones de fin de cada año, beneficio de la
jubilación, organización sindical y remuneración correspondientes al cargo.
Todos los funcionarios sujetos a la Ley de Carrera Administrativa tendrán derecho conforme al Art.
20 de dicha ley, a disfrutar de una vacación anual de 15 días hábiles con pago de 18 días de sueldo
durante el primer quinquenio de servicio.
También corresponde a todos los agentes públicos regidos por la mencionada ley, conforme con
su Art. 21, el derecho a una bonificación de fin de año.
La Ley de Carrera Administrativa consagra en su Art. 22 con relación a todos los funcionarios
públicos regidos por ella como fueren o no de carrera, el derecho de obtener el beneficio de la
jubilación por límites de edad y años de servicio, de conformidad con la ley.
Deberes de los funcionarios públicos
La relación existente entre la administración y los agentes públicos cesa definitivamente por la
voluntad del agente; o bien, por decisión del cuerpo legislativo, de la administración o de los
órganos jurisdiccionales y, en fin, de ciertos hechos extraños a toda voluntad humana.
Deberes de los funcionarios públicos
- Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida
- Acatar las órdenes emanadas de los superiores
- Cumplir con el horario de trabajo establecido
- Prestar la información necesaria a los particulares
- Guardar una conducta decorosa.
Si un funcionario de carrera es nombrado a un cargo de libre nombramiento y remoción, no pierde
la propiedad de funcionario de carrera.
Incompatibilidades
- Los Funcionarios Públicos no podrán desempeñar más de un cargo público remunerado, a menos
que se trate de cargos académicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley.
La aceptación de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este artículo, implica la
renuncia del primero.
Actos Administrativos de Remoción: La persona va hacia otro cargo
La dimisión o renuncia:
Es la manifestación unilateral del funcionario, mediante la cual expresa su voluntad de separarse
definitivamente del cargo que ejerce.
El funcionario tiene la facultad de retirar en cualquier momento su renuncia, mientras no se haya
producido la aceptación de ella.
La renuncia puede ser tacita. En efecto, a pesar de que la ley exige la renuncia escrita, es
indudable que puede ser tacita, en el caso previsto en el artículo 148 de la Constitución, esto es,
mediante la aceptación de un segundo destino publico remunerado, que implica la renuncia del
primero.
La supresión del cargo público:
Por parte del órgano legislativo o por el poder ejecutivo separa al funcionario de su cargo, esto es
licito si es realizado con vista del interés del colectivo y no de desalojar del servicio al titular del
cargo.
La destitución:
Es otra causa, es definitiva y unilateral, puede ser discrecional cuando la autoridad que la ejerce
puede obrar a su prudente arbitrio, y es reglada cuando es ejercida fundad en las causales de la ley
y después de cumplidos los tramites de ley, como ocurre con los funcionarios de carrera Art. 61 de
la Ley de Carrera Administrativa, en donde se estipula que se debe revisar y estudiar el expediente
elaborado por la respectiva oficina de personal.
Principios éticos establecidos en el marco legal venezolano
Ética
Desde nuestra carta magna la C.R.B.V. (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela), se
observa a la ética como principio fundamental para regir el actuar de todos y cada uno de los
venezolanos, incluyendo por su puesto a los funcionarios públicos. En el título I. Principios
fundamentales, artículo 2 refiere que Venezuela adopta como valores superiores de su
ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos,
la ética y el pluralismo político. Por su parte el artículo 4. Consagra a su vez los principios de
integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Compromiso
Visualizado no el simple deber de hacer o cumplir sino como el deber ser del funcionario con la
institución, los usuarios o compañeros de labores directos o indirectos.
Este principio y valor ético lo vemos reflejado en la C.R.B.V, en el título III. De los derechos
humanos y garantías, y de los deberes. Capítulo I. Disposiciones generales. Artículo 19. Donde se
consagra el deber de todo aquel que ejerza una función pública garantizar a toda persona,
conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.
Seguidamente en el artículo 145 se observa que los funcionarios públicos y funcionarias públicas
están al servicio del estado y no de parcialidad alguna.
Por otra parte la Ley Orgánica de la Administración Pública en su artículo 8 expresa que todos los
funcionarios y funcionarias de la administración pública están en la obligación de cumplir y hacer
cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Pertenencia
De las acciones, comportamiento y gestión para lograr que la función o gestión pública sea eficaz y
eficiente.
Pues bien, se hace necesario en este punto referir lo expresado en el artículo 141 de la C.R.B.V. El
cual expresa que la administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Justicia
Como fundamento de las acciones, debe ser indicador de la práctica coherente de
Reconocer y tratar a todos con justicia y equidad. Este se denota en el artículo 2 de nuestra
constitución que lo declara y establece como valor fundamental de nuestra nación.
Ley Orgánica del Servicio Exterior (2013)
El objeto de la presente Ley es regular y organizar el funcionamiento del servicio exterior de la
República, para asegurar su política y actuación internacional en función de la soberanía y de los
intereses del pueblo; venezolano, con estricta sujeción a los principios de independencia, igualdad
entre los Estados, libre determinación y no intervención en sus asuntos internos, solución pacífica
de los conflictos internacionales, cooperación, respeto a los derechos humanos y solidaridad entre
los pueblos en la lucha por su emancipación y el bienestar de la humanidad.
Fines
Son fines de la presente Ley, el fortalecimiento de la soberanía nacional promoviendo la
conformación de un bloque geopolítica regional y de un mundo multipolar, mediante la di
versificación de las relaciones políticas, económicas y culturales del Estado venezolano; de
acuerdo con el establecimiento de áreas de interés geoestratégicas y la profundización del diálogo
fraterno entre los pueblos; el respeto a la libertad de pensamiento, religión y sujeción al principio
de autodeterminación; desarrollando y fortaleciendo con carácter prioritario la integración
latinoamericana y caribeña, con miras a avanzar hacia la creación y sostenimiento de una
comunidad de naciones que procuren la defensa de los intereses económicos, sociales, culturales,
políticos y ambientales de la región.
Ley del Estatuto de la Función Publica
La presente Ley regirá las relaciones de empleo público entre los funcionarios y funcionarias
públicos y las administraciones públicas nacionales, estatales y municipales, lo que comprende:
1. El sistema de dirección y de gestión de la función pública y la articulación de las carreras
públicas
2. El sistema de administración de personal, el cual incluye la planificación de recursos humanos,
procesos de reclutamiento, selección, ingreso, inducción, capacitación y desarrollo, planificación
de las carreras, evaluación de méritos, ascensos, traslados, transferencias, valorización y
clasificación de cargos, escalas de sueldos, permisos y licencias, régimen disciplinario y normas
para el retiro.
Artículo 4. El Presidente o Presidenta de la República ejercerá la dirección de la función
pública en el Poder Ejecutivo Nacional.
Artículo 5. La gestión de la función pública corresponderá a:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los gobernadores o gobernadoras.
4. Los alcaldes o alcaldesas.
5. Las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autónomos
nacionales, estatales y municipales.
Artículo 6. La ejecución de la gestión de la función pública corresponderá a las oficinas de
recursos humanos de cada órgano o ente de la Administración Pública
Artículo 19. Los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública serán de carrera
o de libre nombramiento y remoción.
Serán funcionarios o funcionarias de carrera, quienes habiendo ganado el concurso público,
superado el período de prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado
y con carácter permanente.
Serán funcionarios o funcionarias de libre nombramiento y remoción aquellos que son
nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las
establecidas en esta Ley.
