PROPUESTA

INCIDENCIA BIEN COMÚN

Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018

Catálogo
ISSN 2308-0779

Contracorriente:
El desafío femenino
La huella profunda
de cuatro mujeres de su tiempo

El trabajo doméstico no remunerado:

Análisis de Coyuntura ¿Una inequidad cultural?
- La anti resiliencia del Estado
- ¿Fortalecimiento o estertor de la
Vestimenta étnica para un
“genocidio” político
vieja política?
- “Del plato a la boca se cae
El genocidio y la prensa escrita
la sopa”

“ID Y ENSEÑAD A TODOS” Distribución gratuita

 La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una publicación del
IPNUSAC sobre temas y procesos sociales de actualidad. Se ha convertido
en una fuente de reflexión, análisis y opinión para diferentes sectores
académicos, comunidad nacional e internacional.

Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradición

de libertad de cátedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la
crítica y de la propuesta responsable. Es una revista trimestral impresa
y editada en Guatemala, que compila artículos originales presentados
en la Revista IPNUSAC, versión digital, publicada quincenalmente y
de circulación en redes académicas de cobertura nacional, regional
e internacional, así como en instituciones de Gobierno, Organismo
Legislativo, Sociedad Civil, Cuerpo Diplomático, entidades nacionales
e internacionales.

361 Revista análisis de la realidad nacional /

R454 Instituto de Problemas Nacionales
Universidad de San Carlos de Guatemala. --
Guatemala : IPNUSAC,2014

v. il. ; 25 cm.

Trimestral

Año 7 , edición 23 Enero / Marzo 2018

IPNUSAC
Ciudad Universitaria, zona 12
Edificio S-11 Salón 100 y 103
Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A.
2418-7679 / 2418-7616
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Catálogo
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 Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018

Contracorriente:
el desafío
femenino
Ruth del Valle
María Frausto
Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez
Patricia Castillo
Victoria Tubín
Mónica Pinzón
Lily Muñoz
Sandra Verónica Collado Leonardo
Magaly Arrecis
Carmen Cáceres
Ana Silvia Monzón

Perspectiva
Adrián Zapata
Crosby Girón

“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

 El Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos
de Guatemala (IPNUSAC) es un centro académico de carácter
multidisciplinario que asesora al Consejo Superior Universitario (CSU) y al
Rector en el tratamiento de los asuntos relevantes de la vida democrática
del país. Fortalece el aporte técnico científico en el estudio y la solución a
los problemas nacionales.
Fue creado por el CSU el 24 de septiembre de 2008.

Esta revista provee acceso libre e inmediato a su contenido bajo el criterio de

hacer disponible gratuitamente la información al público, para el desarrollo
de un análisis integral de lo que sucede en la actualidad y fomentar un mayor
intercambio de conocimiento. Por tanto, los contenidos pueden ser utilizados,
distribuidos y modificados bajo la condición de reconocer a los autores y
mantener esta licencia para las obras derivadas.

Registrada en el Centro Internacional ISNN

cc (International Standard Number)
bajo el No. 2308-0779
Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
Carlos Guillermo Alvarado Cerezo, Rector
Carlos Enrique Camey Rodas, Secretario General

Autoridades Instituto Problemas Nacionales (IPNUSAC)

Luis Alfonso Leal Monterroso, Coordinador General

Director de la RANR
Edgar Celada Q.

Consejo Editorial
Cristhians Castillo, División Sociopolítica (IPNUSAC)
Adrián Zapata, División de Desarrollo Rural (IPNUSAC)
Edgar Gutiérrez, Ex Coordinador General del (IPNUSAC)

Consejo Asesor Internacional

Jean-Paul Vargas, Doctor en Políticas Públicas
Marianela Fuentes Forero, Abogada Constitucionalista
Julio Carranza Valdés, Doctor en Economía

Editora
Elisabeth Ávalos, Comunicadora IPNUSAC

Diseño y edición gráfica

Rosario González
Jefa Biblioteca Central USAC
Licenciada Magaly Portillo

Bibliotecólogas
Yolanda Santizo, Jefa de Procesos Técnicos, Biblioteca Central USAC
Dora María Cardoza Meza, Bibliotecóloga ERIS-USAC
Dara Sucel Higueros Pellecer, Bibliotecóloga

Apoyo estadígrafo y digital

Jacqueline Rodríguez

Tesorería
Gabriela López
María de los Ángeles Trijilio de Tejeda

Distribución
Vilma Peláez de Castillo, (coordinadora)
Jessica Farfán,
Yony Colindres

Fotografías
Internet
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Presentación - Edgar Celada Q.

1
Director de RARN
Análisis de Coyuntura
IPNUSAC
La anti resiliencia del Estado
16 diciembre de 2017 ........................................................................... 18
¿Fortalecimiento o estertor de la vieja política?
16 enero de 2018 ................................................................................. 22
“Del plato a la boca… se cae la sopa”
1 febrero de 2018 ................................................................................. 28
Cuaresma judicial y remezones políticos
16 febrero de 2018 ............................................................................... 34
La apuesta por el diálogo en medio de la polarización
1 marzo de 2018 .................................................................................. 41
La crisis y el desgaste siguen sin tregua

2
16 marzo de 2018 ................................................................................46

Contracorriente: el desafío femenino

La huella profunda de cuatro mujeres de su tiempo ...................53
El legado de Ileana Alamilla
Redacción Revista Análisis de la Realidad Nacional ....................................54
Cecilia Alfaro: una semblanza, por ella misma
Cecilia Alfaro ..........................................................................................56
En memoria de Margarita Carrera Molina
Redacción Revista Análisis de la Realidad Nacional ....................................59
Miriam Ileana Maldonado Batres
Ana Patricia Borrayo ................................................................................61

Los Objetivos del Desarrollo Sostenible y las

mujeres guatemaltecas: una visión panorámica
Ruth del Valle ..........................................................................................63

7
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Economía, trabajo y desigualdad de género

María Frausto..........................................................................................79
El trabajo doméstico no remunerado: ¿Una inequidad cultural?
Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez ............................................................93
Mujeres rurales y campesinas: la reproducción
social ante los desafíos del contexto actual
Patricia Castillo .......................................................................................102
Ser mujer maya en Guatemala
Victoria Tubín ..........................................................................................114
Mujeres y niñas indígenas y el acceso a la justicia en Guatemala
Mónica Pinzón ........................................................................................123
Violencia sexual, genocidio y crímenes
atroces: la experiencia de Sepur Zarco
Lily Muñoz ..............................................................................................134
Enfoque de género y educación superior:
una mirada a los desafíos de la USAC
Sandra Verónica Collado Leonardo ..........................................................150

Defensa del territorio y recursos naturales

Magaly Arrecis ........................................................................................158
Mujeres en Guatemala: derechos reconocidos y discriminadas en la
realidad
Carmen Cáceres .....................................................................................185
El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso
Ana Silvia Monzón...................................................................................203

3 Perspectiva
Vestimenta étnica para un “genocidio” político
Adrián Zapata .........................................................................................219
El genocidio y la prensa escrita
Crosby Girón ..........................................................................................240

8
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Magaly Arrecis
Bióloga guatemalteca, graduada de la USAC y maestra en ciencias en socioeconomía
ambiental, graduada del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
(CATIE) en Costa Rica. Encargada del área Socioambiental del IPNUSAC. Ha
publicado en las revistas electrónicas del IPNUSAC Coyuntura y Revista Análisis de la
Realidad Nacional y separatas del Observatorio Ambiental de Guatemala.

Ana Patricia Castillo

Feminista. Licenciada en Desarrollo Sostenible de la Universidad de las Regiones
Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense. Maestría en Políticas Públicas,
Universidad Rafael Landívar. Maestría en Estudios de Género y Feminismo, Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (Guatemala). Doctoranda en Ciencias
Sociales, USAC.

Sandra Verónica Collado Leonardo

Pedagoga. Feminista. Maestra en Gerencia Educativa y Diplomado de Estudios de
Género y Feminismos por la FLACSO –Sede Académica Guatemala. Coordinadora
de Área de Extensión, Instituto Universitario de la Mujer –IUMUSAC- Guatemala.
Autora de “Apuntes para la construcción de un modelo educativo con enfoque de
género en la Universidad de San Carlos de Guatemala”.

Ruth del Valle Cóbar

Politóloga. [Link]. en Ciencia Política, [Link]. en Psicología Social y Violencia Política.
Estudiante de Doctorado en Ciencias Sociales, Universidad de San Carlos de
Guatemala. Jefa del Departamento de Investigación en Derechos Humanos de la
Procuraduría de los Derechos Humanos.

9
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

María Frausto
Economista por la Universidad Rafael Landívar. Trabaja en el Instituto de Investigación y
Proyección sobre Economía y Sociedad Plural (IDIES / URL). Entre otras, ha participado
en las siguientes investigaciones: Mercado laboral, pobreza y desigualdad; Women
in Small Enterprise; Guatemala Indigenous Assessment; Las Mujeres Rurales Jóvenes
en América Latina; Emprendimientos femeninos en Chiquimula.

Crosby Girón
Narrador y periodista. Licenciado en Ciencias de la Comunicación por la USAC.
Maestría en Sociología por la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México.
Fue director de Inforpress Centroamericana y coordinador de la sección política
del INCEP. Autor de El hijo del Ángel y otros relatos; ha publicado poesía y relatos.
Corresponsal del Latin America Data Base de la Universidad de New Mexico y
colaborador de Publicogt y El Observador.

Carmen López
Abogada y Notaria. Feminista. Maestría en Estudios de Género y estudios de
postgrado en Defensa Constitucional y Derechos Humanos. Docente universitaria
y docente externa de unidades de capacitación de las instituciones de justicia y
del Tribunal Supremo Electoral; investigadora y activista nacional, regional e
internacional para promover el ejercicio de los Derechos Humanos por las mujeres.

Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez

Licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales, Posgrado en Derecho Electoral por la
USAC; estudios de Maestría en Educación de Valores por la UNIS. Diplomado en
Tecnología de la Información y Comunicación (TIC) e Inglés Académico por Aptech
Institute, Nueva Delhi, India. Estudios sobre Perspectiva de Género y Derechos
Humanos por la Universidad de Navarra, España. Publica artículos y notas de
actualidad en la Revista Análisis de la Realidad Nacional del IPNUSAC.

Ana Silvia Monzón

Socióloga. Feminista. Doctora en Ciencias Sociales por el Programa Centroamericano
de Estudios de Postgrado-FLACSO. Coordinadora del Centro de Estudios de las
Mujeres y Feminismos, de la Escuela de Ciencia Política-USAC; Co-coordinadora
del Programa de Estudios de Género y Feminismos, FLACSO-Guatemala.
Cofundadora y conductora del programa radiofónico Voces de Mujeres. Integrante
del Consejo Editorial del periódico feminista La Cuerda, de la Comisión Universitaria
de la Mujer-USAC, de los GT-CLACSO sobre Feminismos, Resistencia y Procesos
Emancipatorios, y de Economía Feminista.

10
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lily Muñoz
Socióloga por la USAC. Maestría en la Universidad de Santiago de Compostela,
España. Estudió el Programa de Doctorado en Sociología “Género, Niñez y
Bienestar” en el Bodø University College, Noruega. Se ha especializado y tiene
varias publicaciones en: la violencia como problema multidimensional, la violencia
epistémica, la violencia contra las mujeres, el femicidio, y la violencia sexual contra
mujeres mayas durante la época genocida en Guatemala.

Mónica Pinzón
Doctoranda en Administración Pública y Políticas Públicas de la Universidad Galileo.
Profesora titular en la USAC. Especialista en pueblos indígenas y violencia basada
en género. Dentro de su experiencia se destaca el trabajo inter-institucional con
instituciones del sistema de justicia en Guatemala. Experta para las Naciones Unidas
en investigaciones documentando crímenes de género.

Victoria Tubín
Maya kaqchikel. Licenciada en Sociología y Master en Comunicación para el
Desarrollo por la USAC. Estudiante de doctorado en Ciencias Sociales de la USAC,
profesora Interina de la Escuela de Ciencia Política; investigadora en las Ciencias
Sociales sobre tópicos de pueblos indígenas, mujeres indígenas, racismo. Consultora
independiente, proactiva y humanística.

Adrián Zapata
Doctor en Ciencias Sociales por Flacso-Guatemala. Master en Políticas Públicas
por la URL y Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales y Abogado y Notario de
la USAC. Coordinador del Área de Desarrollo Rural del IPNUSAC. Fue Secretario
Ejecutivo del Gabinete de Desarrollo Rural (2013 a 2015) y director del IPNUSAC
(2009-2012). Consultor de Naciones Unidas y de diversas organizaciones nacionales
e internacionales.

11
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Authors
Index
Magaly Arrecis
Guatemalan biologist, graduate of USAC and master of science in socioeconomy
environmental, graduated from Tropical Agricultural Research and Higher Education
Center (CATIE) in Costa Rica. In charge of the area Socioambiental of IPNUSAC.
He has published in the electronic journals of the IPNUSAC juncture and Magazine
Analysis of the national reality and offprints of Environmental Monitoring Center of
Guatemala.

Ana Patricia Castillo

Feminist. Degree in Sustainable Development of the University of the Autonomous
Regions of the Nicaraguan Caribbean Coast. Masters in Public Policy, Universidad
Rafael Landívar. Masters Degree in Gender Studies and feminism, Latin American
Faculty of Social Sciences (Guatemala). Phd Candidate in Social Sciences, USAC.

Sandra Verónica Collado Leonardo

Pedagogue. Feminist. Teacher in educational management and diploma in gender
Studies and feminisms by FLACSO-Academic Headquarters Guatemala. Extension
Area Coordinator, University Institute of Women – IUMUSAC-Guatemala. Author of
“Notes for the construction of an educational model with a focus on gender in the
University of San Carlos of Guatemala”.

Ruth del Valle Cóbar

Political expert. [Link]. in Political science, [Link]. in Social psychology and Political
Violence. Student of Doctorate in Social sciences, University of San Carlos of
Guatemala. Chief of the Department of Investigation in Human rights of the
Lawyer’s office of the Human rights.

12
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

María Frausto
Economist for the University Rafael Landívar. It is employed at the Institute of
Investigation and Projection on Economy and Plural Society (IDIES / URL). Between
others, it has taken part in the following investigations: Labor market, poverty and
inequality; Women in Small Enterprise; Guatemala Indigenous Assessment; The
Young Rural women in Latin America; Women’s Entrepreneurship in Chiquimula.

Crosby Girón
Narrator and journalist. Degree in communication Sciences from the USAC. Master’s
degree in sociology from the Benemérita Autonomous University of Puebla, Mexico.
He was director of Inforpress Centroamericana and coordinator of the political
section of the INCEP. Author of the Son of the Angel and other tales; He has published
poetry and stories. Correspondent of the Latin America Data Base of the University of
New Mexico and collaborator of PUBLICOGT and the Observer.

Carmen López
Lawyer and notary. Feminist. Master’s degree in gender studies and postgraduate
studies in constitutional defense and human rights. University teacher and external
teacher of training units of the justice institutions and the Electoral Supreme Court;
researcher and national, regional and international activist to promote the exercise of
the Human rights for the women.

Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez

Degree in Legal and social sciences, postgraduate courses in Electoral Law by the
USAC; studies of Masters in Education of values by the UNIS. Certificate in Information
and Communication Technology (TIC) and Academic English by Aptech Institute,
New Delhi, India. Studies on Gender and Human Rights at the University of Navarra,
Spain. publishes articles and actuality notes in the Magazine Analysis of the National
Reality of the IPNUSAC.

Ana Silvia Monzón

Sociologist. Feminist. PhD in social Sciences from the Central American Program of
postgraduate studies-FLACSO. Coordinator of the Center for Women and Feminism
Studies, School of Political science-USAC; Co-Coordinator of the Program of gender
Studies and Feminisms, FLACSO-Guatemala. Co-founder and host of the radio
program Women’s Voices. Member of the Editorial Board of the feminist newspaper
La Corda, of the University commission of Women-USAC, of the GT-clack on
Feminisms, resistance and emancipatory processes, and of feminist economy.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lily Muñoz
Sociologist for the USAC. Master’s degree at the University of Santiago de Compostela,
Spain. She studied the PhD program in Sociology “Gender, children and welfare” in
the Bodø University College, Norway. Has specialized and has several publications
in: violence as a multidimensional problem, violence epistemic, violence against
women, the femicide, and sexual violence against women Maya during the time of
genocide in Guatemala.

Mónica Pinzón
Phd Candidate in Public Administration and Public Policy at the University Galileo.
Professor in the USAC. Specialist in indigenous and gender-based violence. Within
your experience highlights the work inter-institutional with institutions in the system of
justice in Guatemala. Expert for the United Nations in research documenting crimes
of gender.

Victoria Tubín
Maya Kaqchikel. Degree in Sociology and Master in Communication for Development
by the USAC. Doctoral student in Social Sciences of the USAC, Professor Interim
School of Political Science; researcher in the social sciences on topics of indigenous
peoples, indigenous women, racism. Independent Consultant, proactive and the
humanities.

Adrián Zapata
PhD in social Sciences from FLACSO-Guatemala. Master in public policy by the
URL and degree in legal and social sciences and lawyer and notary of the USAC.
Coordina-tor of the Rural Development area of IPNUSAC. He was Executive
Secretary of the Ru-ral Development cabinet (2013 to 2015) and director of
IPNUSAC (2009-2012). Consul-tant of the United Nations and of various national
and international organizations.

14
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Presentación
L
a edición impresa No. 23 de Revista Análisis de la Realidad
Nacional –la cual ponemos ahora a consideración de
la comunidad de estudiantes, docentes, investigadores,
profesionales, trabajadores y autoridades de la Universidad de San
Carlos de Guatemala, y a través de ella a la sociedad guatemalteca,
así como a la comunidad académica de Centroamérica y el mundo–,
corresponde al primer trimestre de 2018.

A lo largo de sus siete años de existencia, tanto en su modalidad digital –que

está por superar las 140 ediciones quincenales– como la editada en papel,
se ha mantenido muy cerca del palpitar cotidiano de la vida política, social,
económica y cultural de Guatemala. De ahí que el primer capítulo de esta edición
esté formado, como siempre, por la recopilación de los Análisis de Coyuntura
publicados en la edición digital-quincenal a lo largo del trimestre. Con el
propósito de ofrecer una lectura directamente conectada con su antecedente
inmediato, incluimos entre las notas compiladas el análisis contenido en la última
edición digital del año anterior (No. 132, del 16 al 31 de diciembre de 2017).
Sin embargo y no obstante el valor del análisis del acontecer de corto y mediano
plazos, el propósito central de las versiones impresas de la RARN es ir más allá de
la lectura de la coyuntura, razón por la cual el capítulo segundo y el más extenso
de esta edición, lo dedicamos a un tema central: la situación y las luchas de las
mujeres guatemaltecas. Este será siempre un asunto actual, permanentemente
cruzado por las miradas desde la coyuntura y la estructura, o la combinación de
ambas. Pero, qué período del año es el más propicio para reflexionar sobre ese
nadar contra la corriente que es la vida de las mujeres, si no es el mes marcado
por la conmemoración del Día Internacional de la Mujer.
Como es sabido, el 8 de marzo fue la fecha elegida durante la II Conferencia
Internacional de Mujeres Socialistas (Copenhague,1910) como Día Internacional
de la Mujer Trabajadora y en 1975, haciéndose eco del prolongado bregar de
las mujeres de todo el mundo por sus derechos, la Asamblea General de las
Naciones Unidas declaró esa misma fecha como Día Internacional de la Mujer,
para reflexionar, celebrar e impulsar acciones hacia la igualdad de género, ante
las inequidades existentes en diferentes ámbitos en los cuales se desenvuelven
las mujeres.

15
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Coincidente y dolorosamente, durante el primer trimestre del año en curso, fallecieron

cuatro distinguidas mujeres: Ileana Alamilla, Cecilia Alfaro, Margarita Carrera y
Miriam Maldonado, cuyas vidas tienen como denominador común, precisamente, su
compromiso con las reivindicaciones femeninas y las mejores causas de Guatemala.
A su memoria está dedicada la revista entera, pero en especial el capítulo segundo.
En ese capítulo, el Instituto de Análisis e Investigación de los Problemas Nacionales
decidió analizar centralmente la situación de la mujer guatemalteca: sus condiciones
de vida, de trabajo y de estudio; así como sus derechos y la observancia o vulneración
de ellos; sus luchas actuales e históricas y su impacto en los procesos de desarrollo,
democracia y gobernabilidad de Guatemala. Para el efecto invitamos a autoras
especializadas, con el propósito de ofrecer perspectivas diversas (conceptuales,
metodológicas, políticas, jurídicas o filosóficas) sobre una temática vasta que,
por eso mismo, debe necesariamente ser “fragmentada” en una serie de ángulos
temáticos, sin perder de vista la necesidad de estar cerca de una visión holística.
Agradecemos la respuesta entusiasta, comprometida y de alta calidad profesional
de las articulistas invitadas, cuyos trabajos inéditos aparecen en ese segundo
capítulo: Magaly Arrecis, Ana Patricia Castillo, Sandra Verónica Collado Leonardo,
Ruth del Valle Cóbar, María Frausto Meza, Carmen López, Ana Lucrecia Mazariegos
Tánchez, Ana Silvia Monzón, Lily Muñoz, Mónica Pinzón y Victoria Tubín.
Quien suscribe desea dejar constancia y agradecimiento especial a otras tres
mujeres, sin cuya participación esta edición 23 de RARN –y el capítulo segundo
particularmente– no tendría las calidades de contenido y forma que las y los lectores
podrán apreciar: Lucrecia Mazariegos, responsable del área de Equidad de Género
del IPNUSAC; Elisabeth Ávalos, comunicadora social del IPNUSAC y editora de la
revista, y Rosario González, editora gráfica de la revista y diseñadora gráfica del
IPNUSAC.
El tercer y último capítulo de la revista, con el título acostumbrado de Perspectiva,
reúne dos artículos – ya publicados en ediciones digitales– sobre una misma temática:
el genocidio en Guatemala. Escritos desde perspectivas teóricas, profesionales,
políticas y enfoques distintos, los trabajos son de la autoría de Adrián Zapata y
Crosby Girón, cuyo aporte a la reflexión sobre este controvertido asunto explica su
inclusión en este número de RARN.
Como es usual, en la preparación y publicación de la revista están plasmados los
mejores empeños de todas y todos quienes participamos en ella. Esperamos que las
y los lectores encuentren que esos esfuerzos fueron bien empleados. Más que a su
indulgencia o benevolencia, quedamos sujetos a su deseable lectura crítica.

Edgar Celada Q.
Director de la Revista
Análisis de la Realidad Nacional

16
ANÁLISIS DE
COYUNTURA
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La anti resiliencia
del Estado
IPNUSAC
16 de diciembre de 2017

Y
a algunos analistas han hablado de una crisis crónica.
¿Puede una crisis volverse crónica? Cuando una
enfermedad su vuelve larga, una dolencia se convierte
en habitual o un vicio es inveterado, se dice, según el
Diccionario de la Lengua Española, que se convierte en una
situación crónica. Las crisis, en cambio, y según la misma
Real Academia Española, se refieren a un cambio brusco
en el curso de una enfermedad, en términos positivos o
negativos, o bien a una mutación importante en el desarrollo
de otros procesos, ya sea de orden físico o histórico.

Por eso, cuando se analiza la En el año 2017 la constante

situación nacional, fácilmente fue la evidencia reiterada de la
podríamos decir, contradiciendo debilidad institucional del Estado,
el fundamento conceptual de los acompañada, para agravarla,
términos, que nos encontramos de una tremenda incapacidad
en una crisis crónica. Es esto de gestión gubernamental. El
último porque nos estamos acontecimiento paradigmático
habituando a vivir una condición de de esta situación fue la tragedia
incertidumbre, la cual es impactada dantesca de la quema de las niñas
recurrentemente por acontecimientos ocurrida, paradójicamente, el día
causantes de cambios bruscos que internacional de la mujer, el 8 de
fomentan la incertidumbre y, acto marzo, y en un “Hogar Seguro”.
seguido, la estabilizan. Es decir, son Se juntaron allí las evidencias del
momentos críticos que en lugar de raquitismo del Estado y la calamitosa
empujar al cambio fortalecen la incapacidad de los funcionarios
situación prevaleciente. públicos. Y a este drama siguió, en
poco tiempo, cierto acomodamiento

18
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

de la conciencia social, en términos de presión y salieron políticamente

de asumirla como un hecho más, disminuidas. Esos mismos diputados
dramático, pero asimilable. tomaron la iniciativa en el diseño
de las nuevas reformas a la Ley
También se caracterizó el Electoral y de Partidos Políticos, a
año que termina por cierta despecho de los tardíos proyectos
recuperación de los sectores del Tribunal Supremo Electoral (TSE)
más oscuros de la adversidad y la sociedad civil, quienes tienen
en que se encontraban después acceso disminuido al hemiciclo
de los embates anticorrupción parlamentario. Los cambios a la
y projuisticia emprendidos por LEPP, indispensables para oxigenar
el Ministerio Público (MP) y la el sistema político, se están
Comisión Internacional contra ralentizando y se corre el riesgo real
la Impunidad en Guatemala de que su eventual posposición en el
(CICIG). Tras el desconcierto primer semestre de 2018, cierre los
y gradualmente reagrupados, caminos políticos para intentar salir
esos sectores se resisten a de la crisis crónica.
transformaciones sustanciales en el
statu quo superestructural, es decir el La movilización social tuvo un
relacionado con aspectos de orden repunte importante en el segundo
jurídico y político. La CICIG y el semestre de 2017, después de
MP fueron puestos a la defensiva y su languidecimiento en 2016.
en el Legislativo los diputados que Sin embargo, la reactivación
resisten las transformaciones se de “la Plaza” -espoleada por el
reponen del síndrome de la angustia rechazo ciudadano a los intentos
y pasan a la ofensiva. El Ejecutivo presidenciales de expulsar al
supera el inminente riesgo de comisionado Iván Velásquez pero
naufragar y lo cargan en brazos las principalmente por la repulsa
cúpulas empresariales y la embajada ciudadana al llamado “pacto
estadounidense, convencidos de de impunidad” fraguado en el
que la procesión debe terminar su Congreso-, resultó efímero: así
recorrido, sin que se convierta en el como espumeó de manera sin
“Santo Entierro”. precedente en todo el país el 20
de septiembre, también declinó
Las reformas constitucionales en en las convocatorias de octubre y
materia de justicia se congelaron. noviembre siguientes. En particular,
Las beligerantes posiciones de la las marchas y concentraciones
CICIG y el MP en sus presiones realizadas el 16 de noviembre
a los diputados perdieron sus constituyeron la evidencia del reflujo
brillos, quemaron su capacidad social. Los sectores congregados

19
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

en la Asamblea Ciudadana contra La CICIG y el MP, por su parte,

la Corrupción y la Impunidad, inyectaron una dosis de angustia a
con el notorio protagonismo de esos sectores, anunciándoles que
la renovada AEU, parecen haber en 2018 habrá nuevos procesos
sobredimensionado su capacidad judiciales. O sea que la espada
de convocatoria y evidenciaron su de Damocles continúa sobre sus
pérdida de fortaleza movilizadora, vulnerables cuellos.
arrastrando en ello a la propia
USAC, como institución. En ese contexto de incertidumbres,
donde la crisis se vuelve crónica,
Este tropiezo hizo que los sectores el principal factor de poder que
oscuros, defensores del statu quo, establece precarios equilibrios es
le perdieran un poco el miedo a la embajada estadounidense. Su
la presión social y a ese fantasma trilogía está clara: prosperidad,
que los angustia, la “plaza”. La seguridad ciudadana y buena
incorporación del alcalde capitalino gobernanza. Lo anterior significa
a la contienda, con sus particulares que las élites empresariales deben
características guerreras, abonó flexibilizar su tradicional codicia, que
al reposicionamiento de quienes el MP y el Ministerio de Gobernación
resisten las transformaciones. deberán seguir en la línea trazada
y que el Estado debe funcionar. Los
Sin embargo, el coyuntural intereses geopolíticos del imperio
envalentonamiento de los lo requieren. Para que la sociedad
retardatarios los ha llevado a civil contribuya a la gobernanza,
sobrevalorar su reposicionamiento. el embajador Luis Arreaga ya le ha
No lograron modificar el Código dado su bendición a la necesidad
Penal para restablecer impunidad, de impulsar un diálogo nacional y
tampoco pudieron votar un nuevo promueve también formas distintas
presupuesto para el ejercicio de reconstruir el tejido social, a
fiscal de 2018 y se enredaron en través de opciones novedosas que se
fracasadas negociaciones, espurias basen en experiencias individuales y
como siempre, lo que no les micro, que privilegien la búsqueda
posibilitó elegir una nueva junta de coincidencias en lugar de luchar
directiva en el Congreso, ad hoc por interese sectoriales, propósito
a sus intenciones de fortalecer su que, aparentemente, se impulsa en
resistencia a las transformaciones. La Cantina.

20
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La estrategia estadounidense con un Estado con síntomas de

hacia Guatemala, sin duda, se lo que podríamos llamar una
nutrirá de su actual experiencia en anti resiliencia, porque no hay
Honduras, donde le explotó en la capacidad de recuperarse ante la
cara una bomba no prevista, porque adversidad, mientras las situaciones
su opción política, encabezada difíciles y traumáticas no provocan
por el presidente reeleccionista capacidades de superarlas y, al
Juan Orlando Hernández, se mismo tiempo, avanzar en relación a
convirtió en desestabilizadora de la situación previa.
la gobernabilidad. Como suele
suceder en las apreciaciones que El año 2018 es uno pre electoral,
se hacen desde la altura de las donde se producirán hechos
élites conservadoras, la convulsión torales, como la designación del
social no se considera con nuevo Fiscal General y el nuevo
suficiente importancia y, al ocurrir Contralor. La normativa para el
estallidos como el hondureño, proceso electoral que se realizará
puede destantearles sus acuciosas en el primer semestre del 2019
previsiones. deberá quedar montada el año
próximo y los partidos existentes
En síntesis, estamos, aunque resulte parecen dispuestos a resistir hasta
contradictorio, en medio de una donde puedan para mantener su
crisis que se ha vuelto crónica, hegemonía en el sistema.

Y mientras tanto, los problemas estructurales,

relacionados con la pobreza generalizada, la profunda
desigualdad y la exclusión seguirán cubiertos por los
sombríos colores de una crisis que se vuelve crónica y
un Estado que es anti resiliente.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿Fortalecimiento o estertor
de la vieja política? IPNUSAC
16 de enero de 2018

A
l cumplirse dos años del gobierno que encabeza el
presidente Jimmy Morales, la coyuntura política nacional
está claramente marcada por la consolidación de la
alianza conservadora en el Congreso de la República y en
soporte político del Ejecutivo, bajo la batuta del alcalde de la
ciudad de Guatemala, Álvaro Arzú Irigoyen, en la perspectiva
de la “moderación” de la “lucha contra la corrupción” y en
contra de la línea seguida en ese ámbito especialmente desde
2015 por el Ministerio Público (MP) y la Comisión Internacional
contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

Tales son, resumidamente, las balance macroeconómico es parte

claves para la lectura de las noticias de las grandes preocupaciones
políticas nacionales con las cuales del escenario interno, así como
cierra la primera quincena de las tensiones derivadas de una
2018: la elección de la nueva Junta persistente situación de inseguridad
Directiva del Congreso, el inicio del ciudadana y auge de la violencia
proceso de postulación del próximo criminal, junto a las continuas
Fiscal General de la República acusaciones de corrupción que le
y Jefe del Ministerio Público y la imprimen alta presión al Organismo
presentación del segundo informe Judicial, en casos que van desde
de gobierno del presidente el genocidio hasta el desenlace de
Morales. Como trasfondo, el los juicios de alto impacto que han

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conmovido a la opinión pública. grupo de ex integrantes del fenecido

Aunque en las semanas previas partido de Manuel Baldizón.
a la elección de la directiva
parlamentaria abundaron las La escogencia de Arzú Escobar
informaciones y especulaciones se encuentra en la lógica de los
sobre candidaturas a presidirla –la realineamientos políticos ocurridos
del ex presidente Óscar Chinchilla a partir del destape del caso Caja
y de los diputados Manuel Conde de Pandora por parte del MP-CICIG
Orellana, Julio Ixcamey y Fernando y que involucra al expresidente
Montenegro– así como cábalas y alcalde capitalino, quien se ha
respecto de la posibilidad de que convertido en uno de los principales
no se lograse algún arreglo y se soportes políticos del presidente
arribara al 14 de enero sin concretar Morales y en la cabeza de mayor
la elección, la nada discreta autoridad dentro de una alianza de
intervención de Arzú Irigoyen fue grupos conservadores, incluyendo
decisiva para formar la planilla una parte de VIVA y Zury Ríos
finalmente única. Montt, y el alcalde de Villanueva,
Edwin Escobar, a través de quien se
Esa planilla, ahora ya posicionada mantiene el control de la Asociación
como JD del Legislativo, tiene a la Nacional de Municipalidades
cabeza al hijo de Arzú Irigoyen, el (ANAM).
nobel diputado Álvaro Arzú Escobar,
y está conformada por personajes La entente de partidos que respaldan
altamente cuestionados por la a Arzú Escobar está compuesta por
prensa y los medios, tal es el caso lo que queda de las agrupaciones
de Ernesto Galdámez, ex integrante fuertes de la última contienda
del Partido Patriota y partidario de electoral, como lo fueron Patriota,
las posturas más recalcitrantes de Líder y una facción de la Unidad
la herencia represiva en la región Nacional de la Esperanza (UNE)
Ixil de Quiché; Karla Andrea comandada por Gustavo Alejos,
Martínez Hernández, hija de Sofía el Secretario Privado de Álvaro
Hernández cuestionada diputada de Colom, quien se encuentra hoy en
Huehuetenango, electa en el 2012 día en prisión, dentro del sonado
por el Partido Patriota y reelegida caso “Negociantes de la Salud”.
por Lider, denunciada por tráfico de Los nuevos partidos son: FCN
influencias en varios contratos del Nación (partido oficial, colmado de
Estado y ahora ambas diputadas diputados tránsfugas), Movimiento
tránsfugas de Alianza Ciudadana, Reformador MR, Alianza Ciudadana
en el que estuvo refugiado incluso AC, Partido de Avanzada Nacional,
el ampliamente cuestionado ex Partido Todos y la UCN de Mario
diputado Luis Rabé, y un numeroso Estrada, amo y señor de Jalapa.

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Así, con un Legislativo En el plano de la atención en salud

hegemonizado por el el informe muestra la salida de la
conservadurismo restaurador del crisis de inanición a la que llegó en
orden anterior a 2015 –incluyendo el gobierno de Pérez Molina, y es de
una oposición incapacitada para esperar una acción más enérgica y
articular una alternativa viable dinámica en materia de construcción
en la pelea por la junta directiva hospitalaria y mejor regulación,
parlamentaria– se presentó, el 14 temas que aún se observan remotos
de enero, el segundo informe de en el horizonte, teniendo en cuenta
Morales. que el presupuesto para 2018 fue
desaprobado por el Congreso.
El informe comienza con diversos
avances en el plano fiscal: nuestra En educación, los logros más
desincorporación de la lista negra prominentes son los 183 días
de la OCDE al portarnos bien y promedio de clases y la entrega de
ahora rendir más información, lo alimentación escolar. Ni por asomo
que contrasta con Costa Rica que se menciona el talón de Aquiles
hoy en día está en un proceso actual del sector: la dramática
de incorporación activa como caída de la cobertura escolar, que
próximo país miembro de tan está dejando a miles de jóvenes sin
importante órgano económico acceso a la educación media.
mundial. Seguidamente, el En infraestructura, ni hablar, por
presidente se enorgullece de los datos dispersos que se rindan,
ahorros logrados por la baja tasa la realidad reporta un balance
de cotización de nuestros US$ 500 completamente negativo, así como
millones de eurobonos colocados en el fortalecimiento de la red
en los mercados internacionales, aeroportuaria. Pero es sin lugar
no obstante, todos sabemos que a dudas en el campo de lo social
las tasas internacionales siguen en donde la debacle de la época
manteniendo un nivel bajo histórico, Pérez Molina-Baldetti no da visos de
siendo algo normal lo acontecido, recuperación, siendo que el informe
gracias a la persistencia del clima no resalta nada proveniente del
recesivo mundial. Seguidamente, y Ministerio de Desarrollo Social ni
acudiendo a reportes del Ministerio de entidades que en otras latitudes
de Finanzas Públicas, se habla de ocupan la primera plana de los
la desmaterialización de los títulos logros de cualquier Organismo
públicos y la oferta a inversionistas Ejecutivo.
privados medianos. Sin lugar a
dudas es un avance luego de Como era de esperarse, el discurso
larguísimos años de monopolización presidencial obvió toda referencia a
absoluta por los grandes banqueros. la grave crisis política de septiembre

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de 2017, a raíz de su fallido intento Si bien el Congreso no tiene más

de sacar del país a Iván Velásquez, papel en la elección del fiscal
titular de la CICIG. Asimismo, que la ya realizada convocatoria
evadió cualquier referencia crítica y juramentación de la Comisión
al MP, moviéndose en un ámbito de Postuladora, la sombra que proyecta
falsas apariencias –a contrapelo de lo ocurrido en el Legislativo es
lo que toda Guatemala sabe: “aquí el gran poder, simbólico y real,
no ha pasado nada; aquí todo está acumulado por Arzú Irigoyen.
normal”, al punto que –si se cree Además de la ascendencia política
lo dicho por Morales el domingo ganada sobre el presidente Morales,
14– el Ejecutivo es el adalid de la es de tenerse en cuenta el peso que
lucha contra la corrupción y contra el longevo político ha jugado en los
la impunidad. Tampoco hubo la más altos ambientes jurisdiccionales,
mínima alusión a la muerte de 40 de ahí que –señalan los más
niñas y adolescentes en el Hogar escépticos– no sería nada remoto
Virgen de la Asunción, ocurrido el 8 que en el sexteto a ser enviado
de marzo de 2017. al Ejecutivo salgan personajes de
altos vuelos no sólo caracterizados
Tales son las condiciones en que por su visión conservadora de la
se inicia el trabajo de la comisión justicia, sino por su alta conexión
postuladora para la elección con el sector corporativo que está
del nuevo Fiscal General y Jefe siendo asediado por la CICIG y el
del MP, cuyos integrantes fueron MP actual en casos relacionados
juramentados en el Legislativo el con fraudes impositivos, cooptación
sábado 13 de enero. Al respecto del Estado y financiamiento electoral
de ese proceso –que debe concluir ilícito, para no citar sino los más
en mayo próximo cuando Morales sensibles.
escoja uno entre los seis candidatos
seleccionados por la postuladora– El primer mes de 2018 abre,
las expectativas entre los sectores entonces, los derroteros de la
más dinámicos de la esfera pública Caja de Pandora, y es que los
de discusión de los asuntos del comisionados, mayoritariamente
interés colectivo son de mucha representantes de las universidades
incertidumbre, principalmente por privadas, y decanos de facultades
la forma como se concretizó la de Derecho, conforman la Comisión
elección de una Junta Directiva de Postulación para la elección de
del Congreso, completamente Fiscal General de la República y
cuestionada, que avizora un camino Jefe del Ministerio Público. Según
cuesta arriba en la escogencia de un el Registro del Consejo de la
fiscal comprometido a continuar los Enseñanza Privada Superior, once
actuales esfuerzos de MP-CICIG. universidades privadas y una pública

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cuentan con Facultad de Derecho Además, las cortes se encuentran

o Ciencias Jurídicas. Ellos deberán reactivando juicios por delitos
presentar, como ya se dijo, al electorales, actualmente en contra
presidente Morales, seis expedientes de los diputados Orlando Blanco de
para que el mandatario escoja. UNE, Claude Harmelin, tránsfuga
hoy de FCN y Roberto Villate quien
Aunque el Procurador de los ha venido evadiendo la citación de
Derechos Humanos, Jordán Rodas la magistrada Anabella Cardona,
se anticipó a pedir públicamente presidenta de la Sala de Apelaciones
a Morales que se despoje de de Mayor Riesgo, por el proceso de
sentimientos en la elección de fiscal pesquisas en contra del delito de
(La Hora 12/1/18), está claro que financiamiento electoral.
el proceso de selección del o la
reemplazante de Thelma Aldana Mientras tanto, del lado del campo
se presagia cargado de fuertes económico y social, las evidencias
tensiones en la continuación de una son inobjetables del modelo fallido:
tendencia largamente presente en la escasa cobertura educativa, siendo
coyuntura nacional: la polarización, preocupante que buena parte
con sus secuelas de desinformación, de los niños no llegan al ciclo
descalificación y ninguneo. básico; el sector turístico se queja
de los problemas de seguridad y la
El proceso de nombramiento Embajada de los Estados Unidos
del nuevo fiscal general ocurre, publica un nuevo travel warning;
además, en medio del asedio las extorsiones siguen causando
a los congresistas por parte de muertes a taxistas, ruteros, tenderos
los órganos de la justicia, algo e incluso habitantes de viviendas
nunca visto en la historia política populares en barrios colmados de
guatemalteca. Tan sólo las noticias mareros; las entidades del sistema
de las últimas semanas resaltan las financiero aumentaron en un 89
acusaciones por una serie de delitos, por ciento la cantidad de Reportes
incluyendo una grave acusación de Transacción Sospechosa; la
de asesinato, tal es el caso de la SESAN, entidad encargada del
reciente detención preventiva de combate a la desnutrición es objeto
Julio Juárez, quien sería el presunto de desaprobación debido a más de
autor intelectual de la muerte de dos cien muertes de niños a causa de tal
periodistas de Suchitepéquez. privación en 2017.

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En ciencias sociales, y en el análisis dejar de hacer notar que –en lo

crítico, el empleo de metáforas inmediato– asistimos a una victoria
contribuye a una mejor comprensión del conservadurismo restaurador y el
de ciertos fenómenos, tal es el fortalecimiento de su control en dos
caso del uso del término “estertor”, poderes clave del Estado.
identificado con la respiración
anhelante propia de la agonía y Por lo pronto, esto implica continuar
el coma, es decir la expiración en la senda de la polarización, frente
ahogada que presentan muchos a la cual se impone la importancia
enfermos antes de morir. Los críticos de encontrar salidas que evadan
de la “vieja política” tienden a ver las trampas de las confrontaciones
lo ocurrido en el Congreso como desgastantes, que solamente
el “estertor” final de las prácticas contribuyen a que el país siga
repudiadas por la ciudadanía en chapaleando en el pantano de la
2015 y en septiembre de 2017. crisis política e institucional.
Quienes tienen tal visión se
preguntan ¿cuánto durarán los Tratándose de una dinámica social
espasmos para que el enfermo como la guatemalteca, como alguna
terminal finalice su agonía? vez dijo Norbert Elias, lo crucial es
machacar intergeneracionalmente
Pero el análisis que se atiene a los el vital empuje hacia el cambio
hechos y no a los deseos, no puede definitivo.

Lo importante es, en palabras del sociólogo alemán: “si a

los hombres de una sociedad les interesa por cualquier
motivo marcar posiciones y períodos que se siguen unos
a otros en la sucesión del acontecer, necesitan encontrar
otro proceso en cuyo transcurso, ciertas pautas de
cambio se repitan con cierta regularidad, sin que obste
el que sus transformaciones discurran, asimismo, de un
modo sucesivo e irrepetible”.

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“Del plato a la boca…

se cae la sopa”
IPNUSAC
1 de febrero de 2018

L
a conocida expresión del refranero popular, “del plato a la
boca… se cae la sopa”, resulta apropiada para ilustrar el
accidentado acontecer político en Guatemala, donde las
certezas se difuminan y los que parecían hechos consumados
tienen giros, cuando menos, inesperados.

Lo anterior alude, específicamente, señalábamos que el acontecer

a la controvertida decisión de la político nacional durante los
Corte de Constitucionalidad (CC) primeros quince días del año estuvo
que ordena al Congreso de la marcado
República repetir la elección de por la consolidación de la
la Junta Directiva (JD) de ese alto alianza conservadora en el
organismo del Estado, al encontrar Congreso de la República y en
que una de las integrantes de la soporte político del Ejecutivo,
planilla única electa el 13 de enero bajo la égida del alcalde de la
y posicionada un día después, la ciudad de Guatemala, Álvaro
diputada Alejandra Carrillo, tiene Arzú Irigoyen, en la perspectiva
impedimento legal para formar de la “moderación” de la
parte de la instancia directiva del “lucha contra la corrupción” y
Legislativo. en contra de la línea seguida
en ese ámbito desde 2015 por
En el análisis publicado en nuestra el Ministerio Público (MP) y la
edición del 16 de enero pasado,

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Comisión Internacional contra directamente o tienen temor de

la Impunidad en Guatemala serlo, por las acciones de la CICIG
(CICIG).1 y el MP en la lucha contra la
corrupción y la impunidad.
Aunque la resolución de la CC
implica un revés a esa alianza El factor político que posibilita
conservadora (o restauradora, como este aglutinamiento y su avance
la califican algunos analistas), está hacia posiciones más a la ofensiva
por verse si el llamado a elegir que a la defensiva, ha sido la
de nuevo a la JD parlamentaria incorporación explícita del alcalde
genera un espacio suficiente para un capitalino, Álvaro Arzú Irigoyen,
acomodo distinto de las piezas –en y lo que él representa. Él asume
particular para la consolidación de un liderazgo que no existía en el
la llamada “planilla alternativa”, campo progubernamental, habida
que al cierre de esta edición nadaba cuenta del débil liderazgo político
contracorriente para reunir los votos que ejerce el presidente Jimmy
con los cuales derrotar a la que Morales. La muestra más tangible
nuevamente encabezará Álvaro Arzú de estos reposicionamientos está
Escobar. También este agrupamiento en los contenidos de los discursos
“opositor” (que no logró articularse de los presidentes del Ejecutivo y
en la votación del 13 de enero) del Legislativo del pasado 14 de
podría terminar corroborando el enero (véase RARN 133, 9-15) así
significado del dicho popular con el como en los pronunciados, en actos
que titulamos: “del plato a la boca… separados, por Arzú Irigoyen y Felipe
se cae la sopa”. Alejos el 28 de enero recién pasado.

Y aún en el incierto escenario de En el primer caso, es clara la

un triunfo “opositor”, poco se coincidencia de criterios en términos
altera la tendencia dominante en de su rechazo a incidencias
la lucha de poderes que venimos provenientes de actores fuera de los
analizando. Sin duda, se ha dado institucionales, en referencia implícita
un posicionamiento aglutinante de a la sociedad civil y la comunidad
diversos actores políticos, sociales y internacional. En el segundo caso la
económicos que han sido afectados confrontación toma tonos verbales
dramáticos, con las amenazas que
el alcalde Arzú esgrime de “pasar
1. Revista Análisis de la Realidad Nacional encima de las cabezas de los medios
(2018) “¿Fortalecimiento o estertor de la
vieja política?”, edición digital 133. 16 al
de comunicación negativos”, así
31 de enero de 2018. Pág. 9. Accesible como al afirmar que “nos vamos a
en [Link] subir las mangas. Vamos a tener la
uploads/2018/01/[Link] suficiente pasión, definición y fuerza

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para recomponer y hacer renacer Gobernación, Francisco Rivas y dos

nuestra patria”. de sus viceministros (el 26 de enero).
Ambos funcionarios –Solórzano
A esta ofensiva discursiva se suma Foppa y Rivas– eran generalmente
una alocución pregrabada y identificados como “cercanos” al MP
difundida a través de redes sociales y la CICIG.
del entonces vicepresidente del
Congreso, Felipe Alejos Lorenzana, Ahora bien, aunque ciertamente la
quien expresó vehementemente que CICIG y el MP, así como los sectores
“no nos dejemos intimidar por el sociales y políticos que apoyan sus
Pacto de terroristas que ha cooptado acciones han sido objeto del encono
a nuestra nación, queriendo tomar discursivo desde el oficialismo
el poder por la fuerza y no por reconfigurado en la forma descrita,
la vía democrática”, utilizando ha habido una reacción por parte
argumentos esgrimidos por grupos de dichas instancias legales, quienes
ultraconservadores a través de el 21 de enero “destaparon” la
diversos medios. El legislador – “primera fase” del caso Odebrecht
de quien se solicitó levantar la en Guatemala (logrando la
inmunidad parlamentarias por detención del ex candidato
sus presuntos nexos con una red presidencial Manuel Baldizón en
de tráfico de influencias– afirma Estados Unidos y girando una nueva
también que el supuesto encono solicitud internacional de detención
de la CICIG y el MP en su contra del también fallido candidato
se debe a que, en las propias presidencial, Alejandro Sinibaldi) e
palabras de Alejos, “no me prestaré hicieron lo propio, el 25 de enero,
a dar un golpe de Estado técnico al develando el caso Traficantes de
presidente de la República que es influencias por el cual se solicitó
otro de sus objetivos…”. levantar el derecho de antejuicio
a Alejos y se solicitó la captura de
Pocos días antes de este Mario Leal Castillo, ex candidato
endurecimiento discursivo, el vicepresidencial del partido Unidad
Ejecutivo había echado leña al Nacional de la Esperanza y
fuego propiciando, primero, la perteneciente a una de las familias
destitución del Superintendente más poderosas, en términos
de Administración Tributaria, económicos, del país.
Juan Francisco Solórzano Foppa
(concretada el 18 de enero) y En esta sucesión de acontecimientos
luego “aceptando” la renuncia –que vistos superficial y
(solicitada de oficio a todos los simplistamente, algunos presentan
integrantes del gabinete ministerial como una cadena de golpes y
a finales de 2017) del titular de contragolpes entre los actores

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de la crisis institucional– el que la conducción de altas esferas

tiene la mayor potencialidad de de la institucionalidad, como el
introducir un ajuste sensible en Ministerio Público, la Contraloría
la tendencia dominante es la ya General de Cuentas, el Organismo
referida disposición de la CC Judicial y la Superintendencia de
respecto de la JD del Congreso Administración Tributaria. Pero
de la República. Si bien esa es también se perfila, como un polo
una mondada en el aire,2 en el de atracción creciente de la lucha
horizonte inmediato se aprecian política, el proceso electoral del
nubarrones de agravamiento de la año siguiente. Por lo pronto, está
crisis institucional: en el Legislativo instalada la disputa en torno a
se escuchan voces que piden la las reglas del juego con que se
defenestración del Procurador de los desarrollarán los comicios generales
Derechos Humanos, Jordán Rodas, y de 2019, de si estas –mediante
en redes sociales circulan llamados reformas a la Ley Electoral y de
para desconocer a la CC, o al Partidos Políticos– permitirán intentar
menos a los magistrados a quienes salidas políticas a la crisis nacional
–tendenciosamente– se señala o si, por el contrario, mantendrán
como partícipes de un presunto las condiciones que hagan posible
plan para desplazar al presidente relevos solamente formales en el
de la República (el golpe de Ejecutivo y el Legislativo pero sin
Estado técnico al que aludió Alejos alterar el predominio de los intereses
Lorenzana). políticos, sociales y económicos
tradicionalmente imperantes.
El nivel en el que se han situado
las contradicciones hace bastante Estamos inmersos, por lo dicho,
claro, ahora, que impulsar con un escenario de polarización con
cada vez más profundidad la lucha tendencia a y apelando ya no solo
contra la corrupción y la impunidad, a la violencia simbólica y retórica,
así como resistir ese avance y sino riesgosamente a la tentación de
retrotraer los pasos que se han la violencia física que recuerda la
dado, transita, necesariamente, contrainsurgencia. El acribillamiento
por el control del Estado. Esto del abogado y ex magistrado José
implica tener la capacidad de Arturo Sierra, connotado jurista de
influir en las decisiones sobre estatura nacional, en las condiciones
en que se produjo, claramente
muestra que hay un ambiente de
2. Al cierre de esta edición de Revista
Análisis de la Realidad Nacional, estaba por violencia social como para que,
realizarse –este jueves 1 de febrero de 2018- en ese contexto, pudieran darse
la plenaria del Legislativo en que elegiría acciones violentas por parte de
nuevamente a la JD 2018-2019. quienes resisten el empuje de la

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lucha contra la corrupción y la Es previsible, por lo tanto, que

impunidad. algunos, incluidos segmentos de la
izquierda, abandonen la ilusión que
El gendarme vigilante de lo que se habían ingenuamente forjado
acá acontece sigue siendo la respecto del soporte que podrían
recibir del búnker de la avenida
embajada de Estados Unidos. El Reforma.
cambio de embajador produjo
una modificación del estilo de Las élites empresariales del país,
su incidencia, cambios tácticos con importantes intereses vinculados
sin duda, pero también un a la economía transnacional,
mayor pragmatismo, imposible también tienen interés en recuperar
los niveles de confianza del
con las subjetividades del gobierno estadounidense en ellos,
anterior embajador, para deteriorada por sus usuales tozudas
abrirle camino lo más expedito posiciones que les ha evitado
posible a la estrategia imperial flexibilizar sus intereses y entender
de seguridad interna en el que la reproducción ampliada de
exterior. Esta se resume, en capital no debe, necesariamente,
producir retornos inmediatos, ya
el caso de Guatemala, en el que en el mediano y largo plazo
interés estadounidense de que pueden consolidar sus aspiraciones
el Estado de nuestro país deje estratégicas de mejor manera si se
de ser funcional o permisivo hacen concesiones en el presente
con quienes puedan atentar y futuro inmediato. Sin embargo,
contra la seguridad de [Link]., estos actores económicos, tampoco
han estado exentos de plegarse
para lo cual hay que rescatar al sistema corrupto y mantienen
al Estado de la cooptación que una conducta sinuosa, ambigua,
ha sufrido por parte del crimen respecto de la lucha contra la
organizado, en sus diferentes corrupción, así como respecto al
modalidades. débil gobierno de Morales. Esta
percepción es alimentada por
Este ajuste táctico ha decepcionado hechos como la reunión, a puertas
a aquellos que sobredimensionaron cerradas, entre el mandatario y la
las coincidencias entre las cúpula del Comité Coordinador de
aspiraciones progresistas para Asociaciones Agrícolas, Comerciales,
Guatemala y los intereses imperiales. Industriales y Financieras, efectuada
el 31 de enero.

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Y mientras los actores se posicionan, pero pretenderlo con angustia

la crisis política e institucional tiende inmediatista sólo dispersa fuerzas,
a agudizarse. Urge reflexionar energías y desaprovecha opciones
sobre cómo superarla. Las crisis viables.
pueden ser oportunidades de
avanzar, pero también de retroceder La salida de la crisis debe tener
y, eventualmente, de consolidar propósitos más modestos y
empantanamientos. realistas, no por eso desprovistos de
Es interés nacional que se supere horizonte transformador. Se impone
la crisis por el camino del avance, la búsqueda rutas de acuerdos
sin pretensiones irresponsables y intersectoriales e interclasistas,
voluntaristas de quienes quieran inspirados por el bien común
provocar rupturas cuya inviabilidad prescrito en la Constitución Política
es evidente. Hasta ahora, no existen de la República de Guatemala, y
las dinámicas sociales ni políticas, por una plataforma programática
como tampoco las correlaciones de que le dé sentido y contenido.
fuerza pertinentes ni los liderazgos Se hace necesaria una agenda
que construyan hegemonía, como mínima, en la cual ya ha trabajado
para que ese sueño inmediatista el IPNUSAC y ha sido presentada
se pueda concretar. El rumbo debe por la Universidad de San Carlos
ser hacia un nuevo pacto social, ante espacios como la Plataforma
expresado constitucionalmente, Ciudadana y el Foro Guatemala.

Sin perder de vista el horizonte estratégico

que significa un nuevo pacto constitucional, es
necesario concentrar esfuerzos en salidas que
evadan la polarización y permitan tender puentes
intersectoriales, para superar los prejuicios y
las desconfianzas nacidas de la crispación del
momento, alimentada por quienes pretenden salir
gananciosos en el río revuelto de la crisis.

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Cuaresma judicial
y remezones políticos IPNUSAC
16 de febrero de 2018

A
las puertas de un nuevo ciclo de cuaresma, que
en otro tiempo habría sido momento de distención
política en el país, los acontecimientos de la
quincena hablan de la continuidad en una enconada lucha
de poderes, en medio de la cual ha iniciado el camino al
Gólgota judicial para algunos actores políticos que hasta
ahora habían permanecido relativamente indemnes en el
embate conjunto del Ministerio Público (MP) y la Comisión
Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).
Actores que, amparados en las ahora fracturadas normas
no escritas de la “vieja política”, habían logrado una
transición no traumática, con pocos sobresaltos e impune
de las más alta posiciones gubernamentales.

La no persecución –ni política, ni explícito, el arreglo consistiría en

judicial– de los altos funcionarios que, una vez bloqueada por vía
del gobierno de la Unidad Nacional judicial la candidatura de Sandra
de la Esperanza (UNE), por el Torres, el PP se alzaría con el triunfo
subsiguiente del Partido Patriota (PP), electoral de 2011 y ya en el ejercicio
que fue su “férrea oposición política” del Ejecutivo dejaría en el olvido
por intereses electorales, fue vista, los actos de supuesta corrupción
en su momento, como una transición atribuidos mediáticamente a la
pactada en la impunidad. Tácito o cúpula de la UNE, que tanto

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denunció Roxana Baldetti desde su gobiernos posteriores a la transición

función de diputada. democrática de 1985-1986; se une
En medio de un aluvión de a los juicios en contra de Alfonso
sospechas sobre irregularidades Portillo, su vicepresidente (Francisco
en entidades como el Consejo Reyes) y varios de sus ministros,
de Cohesión Social y el Fondo así como los casos en contra de la
Nacional para la Paz el entonces estructura del PP, todos los cuales
nuevo presidente, Otto Pérez Molina, han dejado en evidencia cómo la
deja fuera dos ministros y cierra clase política fue siendo dominada
FONAPAZ por corrupción1 pero por redes político económicas ilícitas
deja intactos proyectos que se (RPEI), metamorfosis de los cuerpos
presentaban como prioritarios para ilegales y aparatos clandestinos de
el gobierno, entre los que destacaba seguridad según lo señalado por la
el Transurbano, el cual había sido CICIG.
señalado durante la campaña
electoral de 2011. Aunque la atención de la opinión
pública fue acaparada por la
Los señalamientos y denuncias captura de otro expresidente y
en torno a las perversiones del su gabinete, el telón de fondo
trasporte urbano en la ciudad sigue siendo una espiral de
capital han sido recurrentes por confrontación que, durante las dos
diversos actores: desde quienes han semanas previas, llegó a acciones
estado vinculados a los manejos comunicacionales, guerra de
del subsidio y la disputa por líneas imágenes y estrategias políticas que
del servicio, hasta los negocios alcanzaron niveles preocupantes de
alternativos como el sistema prepago tensión entre la alianza que llevó al
y las alternabilidades de servicio control de la actual Junta Directiva
el Transmetro y el Transurbano. del Congreso y las instituciones que
Debieron pasar nueve años desde el lideran el combate a la corrupción
acuerdo gubernativo que dio origen y la impunidad, secundadas por
al negocio de Transurbano, para organizaciones sociales afines.
que las investigaciones de MP-CICIG
determinen que, efectivamente, hay La repetición de la elección de
anomalías que deben ser aclaradas la junta directiva del Legislativo,
frente a la justicia. ordenada por un amparo provisional
de la Corte de Constitucionalidad
El reciente caso denominado (CC), en la cual volvió a triunfar
Transurbano: un fraude al Estado, la planilla encabezada por Álvaro
Etapa 1, deja al descubierto un Arzú Escobar, dejó en claro a quién
nuevo escándalo de corrupción que favorece la correlación de fuerzas
involucra a otro gabinete de los en el Parlamento. La alianza entre

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el FCN-Nación, TODOS, UCN, Entre lo legislado y la articulación

Movimiento Reformador y Alianza con el Ejecutivo, se evidencia la
Ciudadana es la base para alcanzar incidencia que pretenden hacer los
90 votos, frente a los cuales no hay empresarios en pro del estímulo a
oposición articulada que se acerque las inversiones y la competitividad,
a la mayoría simple de 80. debido a la ralentización de
la economía experimentada
El discurso de Arzú Escobar hizo principalmente durante 2017.
alarde de ser electo dos veces en
lo que va del año, mostrando un Por su parte, en el Ejecutivo las
músculo político que ha promovido últimas dos semanas fueron intensas
aceleradamente una agenda en la política exterior. Primero fue
económica que pareciera será la la visita a Estados Unidos de la
orientación de la agenda priorizada ministra de Relaciones Exteriores,
durante 2018, aunado a un texto Sandra Jovel, quien se reunió con
de reforma a la Ley Electoral y el Secretario General de Naciones
de Partidos Políticos (LEPP) que Unidas, António Guterres. En esa
ya se encuentra en la CC para la cita, presumiblemente, se abordó
opinión respectiva y que tiene como el seguimiento al dosier entregado
propósito central fortalecer a los por el presidente Jimmy Morales
partidos políticos tradicionales, al año pasado y que planteaba los
según había anticipado el malestares de su gobierno en contra
expresidente de la comisión de del Comisionado de la CICIG, Iván
Asuntos Electorales del Congreso, Velásquez. A su retorno al país,
el diputado Oscar Argueta, al la canciller Jovel fue condecorada
promover dicho texto. por el Ejército de Guatemala, con
una Cruz, sin que haya claridad si
Los dos puntos referidos son, fue la de Servicios Distinguidos o
coincidentemente, parte de la la Monja Blanca; no obstante, el
agenda de país 2018, promovida reconocimiento al parecer fue por
por el Comité Coordinador de sus acciones en la ONU.
Asociaciones Agrícolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF), A la semana siguiente, el presidente
que fue presentada en privado Morales asistió a Washington al
al primer mandatario y donde denominado desayuno de oración
además se le requirió promover y luego cubrió una nutrida agenda
infraestructura, gobernabilidad y y, sin llegar a ser visita oficial, se
justicia, vinculado al nombramiento reunió con altos funcionarios del
de nuevas autoridades del MP, gobierno estadounidense, incluyendo
mejores instituciones públicas y un un breve encuentro con el presidente
esquema de certeza fiscal. Donald Trump. La constante en

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ambas visitas al país del norte fue con sentido político, generando
la escasa información fidedigna que adhesiones hacia ambos bandos en
circuló respecto de los objetivos, disputa, mediante los “me gusta” en
los temas tratados y las demandas diversas redes sociales.
planteadas por los funcionarios y
primer mandatario frente al centro Pero lo que no dejó nada a la
de poder imperial. interpretación fue el discurso del
alcalde Arzú Irigoyen, quien entregó
En teoría, la política exterior debe la medalla “Más allá del deber” a
reflejar el interés nacional y promover 39 cadetes de la Escuela Politécnica,
por todos los medios la consecución quienes custodiaron la bandera
del mismo; no obstante, en las nacional durante una manifestación
acciones de política exterior bajo ciudadana el 14 de septiembre de
el mandato del presidente Morales 2017. El tono del discurso y algunas
siempre existirá la duda razonable frases utilizadas, se referían a los
sobre que sus molestias respecto hechos como actos de resentimiento
de la CICIG están directamente de unos y hacía el llamado a la
vinculadas con el procesamiento resistencia que se debe hacer a tales
judicial de su hermano y su hijo, así hechos, por otros.
como con la solicitud de antejuicio
que ha sido planteada en su contra, La seguidilla de acciones parece
por dudas respecto de posible evidenciar la cohesión en torno a
financiamiento electoral ilícito que expresiones polares. Por un lado
pudo haber recibido en la segunda las que vitoreaban un nacionalismo
vuelta de elecciones generales de afincado a los símbolos y, por el
2015. otro, los respaldos a una política
internacional de combate a la
Mientras tanto, en el país, se corrupción que no es exclusiva para
divulgaba gráficamente el apoyo y Guatemala y que no terminará
solidaridad del embajador de EE. con los cambios de autoridades
UU., Luis Arreaga, al trabajo de la encargadas de la cadena de justicia
CICIG y Velásquez, el cual quedó en el país.
plasmado en imágenes de ambos
sosteniendo un adhesivo alusivo, a Además, en ausencia de Morales,
lo que presumiblemente reaccionó el presidente en funciones, Jafeth
el alcalde capitalino Álvaro Arzú Cabrera, testificó y avaló la firma
Irigoyen con la difusión de una del pacto colectivo de condiciones
fotografía en la que manifestaba de trabajo entre el Sindicato de
sus sentimientos respecto del país. Trabajadores de la Educación
Ambas imágenes traslucen una de Guatemala (STEG-Asamblea
escaramuza de interpretaciones Nacional del Magisterio, ANM) y

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el Ministerio de Educación. Luego excluida y depauperada por el actual

de dos años de relativa distensión modelo económico y político.
con las autoridades ministeriales,
a inicios del año la ANM amenazó En la otra esquina, un sector
con un paro y luego realizó una conservador que se identifica con
masiva movilización, que fue leída una gran cantidad de estructuras de
con suspicacia pues parecía que todo tipo, que han sido golpeadas
no solo buscaba la reivindicación por la estrategia de combate a
salarial, sino mostrar al Ejecutivo la corrupción y la impunidad y
su capacidad de movilización, que que están dispuestas a promover
dicho sea de paso, ha estado al acciones para frenar y revertir lo
servicio del oficialismo en varios avanzado en la desarticulación
gobiernos. de las RPEI dedicadas a expoliar
al Estado. En la visión de fondo
Aunque se firma el acuerdo, otras de esa entente conservadora
voces del mismo Ejecutivo han subyace un modelo de Gestión
referido que no hay recursos para Pública de Control Total, donde
honrar los 1.5 millardos de quetzales la independencia de poderes es
que requiere su cumplimiento, por solo nominal y no debe haber
lo que aún no está clara la fuente de discrepancia entre los intereses
financiamiento. de la cúpula político-económica
y las acciones de los órganos de
Toda esta dinámica política de control político, financiero, jurídico
cohesión de bandos, sugiere que y administrativo propios de nuestro
está en marcha el proceso de modelo republicano. Es decir, la
transición institucional y una intensa concentración absoluta del poder
lucha por el control del poder del que llevó a la cooptación criminal
Estado. Por un lado, un sector del Estado a manos del PP, pero
emergente, que ha tomado como que también se dio en la gestión del
bandera el combate a la corrupción Frente Republicano Guatemalteco y
y la impunidad en el país, ha visto del Partido de Avanzada Nacional,
en la coyuntura de quiebre de las que gobernaron centralizadamente.
estructuras tradicionales de poder Es la añoranza de la vuelta a las
–que desde antes de 2015 han ido épocas de gloria de ese modelo.
perdiendo el control del territorio, de
la economía y hasta de porciones En este marco referencial, se
de institucionalidad–, como una puede entender lo sucedido en la
oportunidad, para ascender al poder aplicación positivista de la ley de la
y promover reformas que cambien el Superintendencia de Administración
estado de situación de una sociedad Tributaria, para cesar en sus
mayoritariamente pobre, marginada, funciones al superintendente Juan

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Francisco Solórzano Foppa. O el otra forma se habrían repartido los

nombramiento del nuevo ministro de recursos y la hegemonía con actores
Gobernación, Enrique Degenhart, de fuerza como los involucrados
quien en sus declaraciones, en la narcoactividad y los capitales
prioridades y acciones perfila una emergentes, para controlar el Estado
visión de seguridad nacional más y beneficiar sus intereses, sin que
que de seguridad ciudadana en ello redundará en la mejora de las
un contexto democrático. Ambos condiciones de vida de la mayoría
hechos –los cambios en la SAT y de la población.
en Gobernación– permiten avanzar
precisamente en el control de la Esta dinámica es el único espacio
institucionalidad bajo la lógica de de oportunidad para que nuevos
control total. actores sociales puedan convertirse
en la nueva clase política, sin tener
La rearticulación y que depender de los recursos ni del
reposicionamiento de los empresariado tradicional, ni de los
capitales criminales que cooptaron
sectores que tienen como factor el sistema de partidos, mediante
común señalamientos ante la su financiamiento, para luego
justicia, tienen como correlato instrumentalizar al Estado en su
sus acciones en el proceso de conjunto.
relevos institucionales, pues
verían en ellos una oportunidad La independencia de poderes,
establecida de facto en algunos
de recooptar la estatalidad, ámbitos, ha llevado a que el
para evitar que el brazo de la Organismo Judicial y segmentos de
justicia continúe extendiéndose la institucionalidad de la cadena
a los antes intocables del país, de justicia, permitiera por fin la
pero además una oportunidad persecución de delitos perpetrados
para recuperar el poder, que por empresarios, políticos,
operadores de justicia y en general
han ido perdiendo.. cualquier ciudadano. De ahí que la
lucha por ampliar y garantizar dicha
Por su parte, múltiples ciudadanos
independencia es fundamental para
articulados en expresiones
darle sostenibilidad a los avances y
emergentes de organización social
profundizar en el fortalecimiento de
se suman a las voces de combate
la institucionalidad democrática.
a la corrupción y la impunidad,
por ser la forma en la que se
Este escenario de transición y lucha
han ido rompiendo la estructuras
por el control de la institucionalidad
tradicionales de poder, que de
clave del Estado, nuevamente está

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llevando a la instalación de una a medida que el país rueda por el

narrativa de intolerancia en una despeñadero de la polarización,
sociedad dividida en bandos, en el monólogo y la descalificación,
donde –dependiendo del lugar en es cuesta arriba –por el momento-
que cada quien se posicione–, así formular ideas creativas y viables
valora subjetivamente lo bueno y lo para salir del pantano de la crisis
malo. Pero, además, la euforia con política e institucional.
la que promueven las causas lleva a
exaltar personajes que se convierten Urgen actores capaces de
en articuladores y cohesionadores, sobreponerse a las trampas de
dejando por un lado la posibilidad la polarización y de promover
de fortalecer instituciones propias y la articulación intersectorial e
garantizar sostenibilidad de procesos interclasista, para impulsar un
que conduzcan al país por una proyecto de país, ahora sí, en el
senda de desarrollo incluyente. que quepamos todos, no solo
como fuerza de trabajo, sino como
Aunque hay voces que apelan a guatemaltecos y guatemaltecas
una agenda mínima compartida, las dignos de disfrutar de la riqueza
profundas heridas causadas entre nacional.
los protagonistas de esta lucha y

La salida a la crisis no parece estar en el sacrificio

de la institucionalidad o la instrumentalización de
la fuerza pública, ambas deben estar al servicio
de su sociedad; se debe garantizar el respeto al
orden constitucional y todos los procedimientos
que conlleva; si es necesario reformar áreas del
gran pacto social, pero no para distribuir cuotas de
poder, sino para garantizar el sano juego de pesos
y contrapesos.

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La apuesta por el diálogo

en medio
de la polarización
IPNUSAC
1 de marzo de 2018

T
eniendo como trasfondo una enconada lucha de
poderes, que de manera creciente se enfoca en el
proceso que habrá de tener como desenlace la elección
de nuevo(a) Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio
Público, las últimas dos semanas de febrero fueron pletóricas
de acontecimientos que confirman las tendencias dominantes
desde hace muchos meses en la coyuntura, pero que también
– de algún modo, con diversa intensidad y dependiendo de
muchos factores– podrían introducir variaciones significativas
al curso futuro de los acontecimientos.

Por lo pronto, lo ocurrido a lo largo Se proyecta esta contradicción –

de los dos primeros meses del como ya se dijo– en el proceso de
año vuelve a mostrar un avance elección del nuevo(a) titular del MP,
sostenido de la polarización social teniendo como interrogante central
que, primariamente, se manifiesta la de si ese recambió institucional
en el apoyo o rechazo a quienes –que, como es sabido pasa por la
encabezan el MP y la Comisión decisión última del presidente Jimmy
Internacional contra la Impunidad en Morales– permitirá la continuidad
Guatemala (CICIG), Thelma Aldana de la labor de los primeros, o si, por
e Iván Velásquez, respectivamente. el contrario, se alla nará el camino

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hacia un ajuste en las prioridades de Segunda de la Corte de Apelaciones

la acción del MP en la persecución del Ramo Civil y Mercantil, Eddy
penal de los delitos relacionados con Giovanni Orellana Donis. Otras
la corrupción y su hermana siamesa, personas vinculadas quedaron
la impunidad. pendientes de ser aprehendidas.

Los bandos en pugna acentúan La secuela más reciente se produjo

sus acciones para lograr, por una el 27 de febrero, cuando MP-CICIG
parte, que quien sustituya a Aldana revelaron nuevos detalles del caso,
pueda frenar el ímpetu de estas según los cuales López Villatoro
investigaciones, así como alcanzar habría puesto en marcha una
el propósito de que Velásquez estrategia para acercar intereses
abandone el país, pero, mejor aún, públicos y privados e influir
que la CICIG redefina su mandato, sobre algunos integrantes de
para limitar sus alcances en la lucha las Comisiones de Postulación,
contra las redes político económicas encargadas de proponer candidatos
ilícitas que han cooptado el hacia la elección de magistrados de
Estado. Por otra parte, sectores de la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
la sociedad civil y la comunidad y Cortes de Apelaciones, efectuada
internacional en su conjunto, por el Congreso de la República en
intensifican sus presiones para que la septiembre de 2014.
práctica del MP y la CICIG continúe,
individualizando este propósito en el Más allá de que el caso Comisiones
apoyo a Aldana y Velásquez. paralelas podría tener un implícito
“efecto demostración”, el asunto
Es de esperarse, por lo tanto, que es que –con vistas al recambio
las contradicciones se profundicen institucional en el MP– en las
aún más, según avance el referido revelaciones recientes, entre otras
proceso de elección del nuevo jefe personas, se menciona al presidente
del MP. Proceso que no ha estado de la CSJ y presidente de la
libre de tensiones ni sobresaltos, el Comisión de Postulación para elegir
más reciente de los cuales se vincula al nuevo Fiscal General, magistrado
con el destape del caso Comisiones José Antonio Pineda Barales, como
paralelas (según la denominación uno de los presuntos favorecidos por
hecha por MP-CICIG), a resultas del el dudoso cabildeo encabezado por
cual fueron capturados –el 23 de López Villatoro.
febrero– el abogado y empresario
Roberto López Villatoro (conocido Por separado, durante las dos
en medios políticos, jurídicos y semanas en que nos enfocamos en
periodísticos como “Rey del Tenis”) y este análisis, se produjo el estallido
el magistrado presidente de la Sala y canalización de otro affaire judicial

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con ribetes políticos, que adquiere manipulación y politización de la

esa connotación precisamente en justicia”.1
el contexto polarizado que vive el
país. Nos referimos a la citación También los cambios en la cúpula
a tribunales –que no orden de de la Policía Nacional Civil (PNC),
captura– del general de Brigada sorpresivamente anunciados el 27
Erick Melgar Padilla, jefe de la de febrero, inevitablemente tienden
Guardia de Honor, uno de los a ser vistos con el prisma de la
más importantes emplazamientos confrontación en marcha. Si bien
militares en la ciudad de Guatemala. pueden considerarse coherentes
con el relevo en la plana mayor
Referido a un proceso por del Ministerio de Gobernación, no
manipulación de la justicia –en el dejan de causar extrañeza porque
cual también resultó encartado y un mes atrás el nuevo titular de la
fue capturado el 16 de febrero el ex cartera, Enrique Degenhart Asturias,
titular de la Fiscalía contra el Crimen había expresado su intención de
Organizado del MP, Rony López– el dar estabilidad a las entidades de
caso terminó salpicando al Ministerio seguridad, específicamente a la
de la Defensa Nacional y al propio PNC.
presidente Morales, quien apenas en
diciembre de 2017 había firmado la Aunque la explicación oficial de
orden de ascenso de Melgar Padilla Gobernación fue que los cambios
a su rango castrense actual, y desde acordados fueron resultado de una
enero de 2018 pasó a la importante “evaluación profunda” y buscan
jefatura de la Brigada de Policía “oxigenar” a la PNC, las reacciones
Militar Guardia de Honor. desde diversos actores de la
sociedad fueron de reconocimiento
Por la inercia del ambiente de al trabajo desarrollado por el
polarización, el incidente fue leído comisario general destituido, Nery
por más de un analista como una Ramos Ramos, y por los otros
arena colateral de la confrontación mandos policiales relevados, quienes
entre el gobierno de Morales y el estaban al frente de la institución
MP-CICIG, extremo que habría policial desde 2015. Entidades
tácitamente corroborado por Melgar tan diversas como el Instituto de
Padilla en un vídeo hecho circular Enseñanza para el Desarrollo
a través de redes sociales en cual, Sostenible (IEPADES) y la Cámara
vestido de civil y presentándose de Industria de Guatemala (CIG),
como abogado y notario, se
dice víctima de una “evidente
1. El vídeo puede encontrarse en https://
[Link]/watch?v=86FnM703Je0

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entre otras, agradecieron la labor El lamentable reciente deceso del

de Ramos y compañeros en la PNC. Arzobispo Metropolitano, monseñor
No dejó de llamar la atención que Oscar Julio Vian, fue ocasión para
la embajada de Estados Unidos simbolizar la polarización existente,
emitiera un mensaje de felicitación ya que en los actos fúnebres, de un
a Ramos “por su exitoso ejercicio” lado, en las primeras filas estuvieron
como director de la PNC. el presidente y vicepresidente del
país y, del otro, la Fiscal General y el
En ese ambiente de continuada
Comisionado de la CICIG, sin que
tensión, en medios políticos
entre ellos mediara saludo alguno.
y periodísticos se extiende la
Sin embargo, las honras fúnebres
expectativa de que, en los
de Vian Morales también fueron
próximos días, el MP y la CICIG
propicias para mostrar la potencial
incrementen la cantidad de casos
capacidad que tiene la iglesia
que planteen ante los órganos
católica de ejercer un liderazgo
jurisdiccionales, al mismo tiempo
sobre los actores en confrontación,
que se produzcan nuevas iniciativas
al convocar a quienes representan
para, desde el Congreso de la
a los bandos enfrentados. En
República, limitar el alcance del
este sentido, es de esperar que
trabajo de CICIG. La comunidad
quien sustituya a monseñor Vian,
internacional, pero particularmente
represente la decisión política de la
la embajada estadounidense,
iglesia católica respecto del rol que
también aumentan sus presiones de
juegue en esta realidad nacional
apoyo a la continuidad del trabajo
polarizada.
realizado por el MP y la CICIG.
En el mismo sentido se mueven
En este contexto se dio, durante
diversas organizaciones, entidades
la segunda quincena de febrero,
y personalidades, quienes el 28 de
el renovado planteamiento de
febrero constituyeron formalmente
la Universidad de San Carlos
el Frente Ciudadano contra la
de Guatemala en dirección a
Corrupción, dando apoyo expreso al
realizar un diálogo nacional, con
trabajo de Aldana y Velásquez.
el propósito de enfrentar esta
A despecho de lo anterior, en el polarización y buscar soluciones a
ámbito de la política real, es difícil la crisis política e institucional que
no registrar cierta impresión en el vive el país. Esta iniciativa ya había
sentido de que en este pulso quienes sido anunciada anteriormente, pero
avanzan más son, hasta ahora, fue ahora que produjo un impacto
aquellos que resisten la lucha contra nacional mediático y provocó las
la corrupción y la impunidad y reacciones favorables de diversos
pretenden limitar el progreso en el actores sociales.
proceso de “sanear” el Estado.

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La propuesta de la USAC llama agenda mínima de nación, sea

a que se aproveche la crisis por pretensiones maximalistas o
para construir una concertación por buscar que el statu quo no se
nacional que nos permita salir de modifique.
ella con proyección de mediano
plazo, mediante acuerdos Diversos actores han manifestado
programáticos definidos por una su simpatía ante la propuesta
Agenda Mínima que contiene temas universitaria y ya se han planteado
superestructurales (reformas al ideas sobre quiénes podrían
sistema de justicia y al de partidos convocar a este diálogo. Esto
políticos y régimen electoral), pero demuestra que podrían estar
también a temas estructurales, madurando las condiciones para
relacionados con la pobreza, la iniciar un proceso de despolarización
exclusión y la desigualdad. que aísle a los extremos y se permita,
así, una salida a la crisis política
Otra novedad de esta iniciativa de existente. Pero, dada la volatilidad
la USAC es el llamado a que sea de los hechos y los procesos
un diálogo entre guatemaltecos definitorios de la coyuntura nacional,
y sin participación de los sectores también podría ser “flor de un día” y
que, por sus posiciones extremas, rápidamente diluirse esta pretensión
no coincidan con la búsqueda dialogante en las turbulentas aguas
de consensos en torno a una de la polarización.

En conclusión, podemos afirmar que los avances en la lucha

contra la corrupción y la impunidad, en la cual subyace enfrentar
la cooptación que ha sufrido el Estado por parte de los grupos
económico políticos que lo han secuestrado, tiene un camino
cuesta arriba. Y a pesar del peso que tiene la comunidad
internacional, y la embajada de [Link]. en particular –por el rol
tan beligerante que ha jugado en la promoción de los intereses
geopolíticos de seguridad nacional de su país–, la correlación
de fuerzas podría estar favoreciendo a quienes resisten estos
avances, porque es evidente la percepción de injerencia de
estos actores externos, más allá de las motivaciones positivas
que pudieran tener. Urge, por lo tanto, nacionalizar esta cruzada
vrecuperadora del Estado cooptado.

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La crisis
y el desgaste
siguen sin tregua
IPNUSAC
16 de marzo de 2018

L
a coyuntura política nacional no deja de complejizarse cada
vez más, en medio de una evidente lucha de desgaste
mutuo entre los actores principales de una crisis política
e institucional, que no tiene visos de tocar fondo. En las dos
semanas que median entre la anterior y esta edición de Revista
Análisis de la Realidad Nacional, la marcha del acontecer político
estuvo marcada por tres hechos relevantes cuya conexión mutua
confirma la fragilidad de los equilibrios mantenidos desde al menos
el último bimestre de 2017 y lo que ha transcurrido del actual 2018.

El primero de esos hechos fue la gabinete, con la Fiscal General y

visita, primero a Honduras y luego Jefa del Ministerio Público, Thelma
a Guatemala, de la señora Nikki Aldana, y el titular de la Comisión
Haley, embajadora de Estados Internacional contra la Impunidad
Unidos ante la Organización en Guatemala, Iván Velásquez, los
de las Naciones Unidas (ONU). principales protagonistas de las
Realizada del 27 de febrero al actuales tensiones políticas en el
1 de marzo, la visita de la alta país.
funcionaria estadounidense incluyó
entrevistas con el presidente Jimmy Aunque durante sus 48 horas de
Morales y algunos miembros de su estadía en territorio nacional, la

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embajadora Haley cubrió una para denotar la alta preocupación

agenda cargada de simbolismo estratégica de [Link]. por la
(incluyendo la visita a la tumba estabilidad y la seguridad del
del recién fallecido arzobispo Triángulo Norte de Centroamérica,
metropolitano, monseñor Julio Vian; en particular respecto de
el contacto con sobrevivientes de aquellos asuntos que ponen en
la tragedia del Hogar Virgen de la riesgo la agenda de seguridad
Asunción y el viaje de conocimiento estadounidense. No se puede dejar
a la Base de la Fuerza Especial de considerar la posibilidad de que
Naval de Guatemala, relacionada el Consejo de Seguridad de la ONU,
con el combate al narcotráfico), en eventualmente, pudiera abordar este
medios políticos sigue flotando la problema de seguridad hemisférica.
interrogante respecto de a qué vino,
realmente, la también reconocida No es casual que esa preocupación
lideresa del Partido Republicano por el eslabón débil que el Triángulo
estadounidense. Norte sería para la seguridad
hemisférica, se leyera en conexión
La suspicacia de los observadores directa con los drásticos cambios
tamiza las declaraciones públicas que el presidente Morales ordenó
de la visitante (a Morales, aparte en los mandos del Ejército de
de reiterar la complacencia Guatemala y el Ministerio de
por el traslado de la embajada la Defensa, apenas unos días
guatemalteca a Jerusalén y por su después de la visita de Haley.
alineamiento en relación con la Aunque tales cambios fueron
crisis venezolana, le habría pedido presentados oficialmente como
mayor compromiso en la lucha “rutinarios”, los conocedores de la
contra la corrupción, mientras institucionalidad castrense hacen
que a CICIG-MP habría sugerido notar que rotaciones y pasos a retiro
menos protagonismo mediático) y tan drásticos son inusuales. Con
se hace notar que una funcionaria mesura, pero con alto grado de
de ese nivel, por cuya oficina pasan certidumbre, se comenta la eventual
los grandes temas de la seguridad contaminación, o cuando menos la
global, no tendría que hacer viaje pasividad, de varios de los mandos
para trasmitir tales mensajes. relevados con la narcoactividad.
Tal sería, presuntamente, una de
Más allá de lo que dijo o dejó las preocupaciones trasmitidas por
de decir está, precisamente, la Haley al mandatario, quien ha dado
realidad de sus responsabilidades reiteradas muestras de complacencia
representando a su país en el a las “sugerencias” llegadas del
Consejo de Seguridad de la ONU Norte. Según esa lectura, entonces,
y el simbolismo de su presencia el presidente Morales tuvo que

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considerar seriamente recomponer la lucha contra la corrupción y

institucionalmente la situación del la impunidad. En todo caso, la
poder dentro de las fuerzas armadas, relevante participación empresarial
para que efectivamente se dediquen en este Frente termina con las
a labores de efectivo control en indecisiones de las cúpulas de ese
las fronteras y que incidan en la sector respecto de Jimmy Morales,
lucha contra el narcotráfico y otras a quien hace pocos meses, en su
expresiones del crimen organizado encuentro anual titulado ENADE
transnacional. 2017, apoyaron abiertamente.
Pareciera que dichas indecisiones
Decisión no exenta de implicaciones terminaron y se alinearon con la
políticas para Morales, dado CICIG y el MP, habiendo escuchado
que el abrupto cambio alcanzó el consejo del imperio.
al general Erick Cano Zamora,
quien se desempeñaba como jefe Más allá del efecto mediático, está
del Estado Mayor de la Defensa por verse si el FCC implica una
– puesto usualmente considerado variación sustantiva en la correlación
como antesala en la ruta hacia la de fuerzas, que favorezca al polo
titularidad en la cartera de Defensa– que lucha contra la corrupción
y a quien se describe como “hombre y la impunidad, frente a quienes
de confianza” del mandatario. la resisten, particularmente la
alianza entre el Ejecutivo, buena
También en conexión con la visita de parte del Legislativo y el alcalde
Haley, el 28 de febrero se constituyó metropolitano. Por lo pronto,
el llamado Frente Ciudadano contra no carece de simbolismo el que
la Corrupción (FCC), cuyo primer connotados empresarios literalmente
acto público fue una expresión de se “subieron” a la tarima de este
respaldo a la labor conjunta de novedoso agrupamiento social.
Aldana y Velásquez. Si bien resultó
obvia la intención de hacer patente ¿Por qué ocurre el reposicionamiento
ese respaldo cuando la diplomática del empresariado? Tal es
estadounidense estaba en territorio una pregunta que empieza a
nacional, el FCC se inscribe formularse en la lectura de la
en un proceso de decantación crisis y su evolución reciente. No
y realineamiento de personas, hay respuestas unívocas, pero
organizaciones e instituciones, afloran agrietamientos tanto en las
esto es de plurales actores sociales estructuras formales-instituciona-
bastante representativos de la les como en las informales-reales
diversidad ciudadana, hacia el del empresariado, indicativos
apoyo a la CICIG y el MP en de la diversidad de reacciones
frente al destape de los alcances

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que adquirió la corrupción y la comparecencia ante el pleno del

centralidad de ésta en el ejercicio Congreso de la República el martes
del poder político-económico, 20 de marzo.
ahora fracturado, a lo largo de
muchas décadas. No son ajenos Tomando como pretexto la presunta
a esta evolución los temores de como desmentida participación
que conspicuas agrupaciones de Rodas en una manifestación
familiares-empresariales resulten, femenina –considerada ofensiva
eventualmente, salpicadas por por diversos sectores sociales – en
la persecución que CICIG-MP el fondo lo que hay es un cobro
realizan de las llamadas redes de factura al PDH, por su papel
políticas-económicas ilícitas. activo para obstaculizar el plan
gubernamental dirigido a retirar a
Podría pensarse, entonces, que la
Iván Velásquez de su puesto como
iniciativa que había logrado tener
titular de la CICIG. Sin embargo,
el polo progubernamental se ve
no puede dejarse de considerar
afectada con el surgimiento del
que la conducta del Procurador, en
FCC. Sin embargo, la reacción
momentos sumamente mediática
de quien en realidad dirige
y muy cercana al activismo social,
esta aglomeración de actores,
crea condiciones que favorecen
principalmente institucionales, es
las intenciones de quienes quieren
decir de Álvaro Arzú Irigoyen, no
defenestrarlo.
se hizo esperar. Con particular
vehemencia, el septuagenario
Desde los sectores conservadores se
alcalde capitalino arremetió contra
alienta la campaña de recolección
dicho Frente, agregando en el
de firmas para pedir la renuncia o
costal de sus críticas a la prensa
la destitución del Ombudsman, en
independiente y, con especial
tanto que en el polo social opuesto
encono, a los empresarios que lo
se publican numerosos comunicados
integran.
en su respaldo, así como se anuncia
movilizaciones callejeras frente al
La coyuntura claramente muestra
Congreso de la República para la
que no hay tregua entre los bandos
fecha de la virtual interpelación. Pero
en pugna. Se asiste a una lucha de
cualquiera que sea el desenlace
desgaste mutuo, cuyo más reciente
de este nuevo episodio, ya hay
capítulo está constituido por los
un resultado claro: desgaste y
ataques mediáticos y parlamentarios
deterioro de una de las instituciones
contra el Procurador de los Derechos
más importantes creadas por la
Humanos, Jordán Rodas, quien
Constitución Política de la República
fue citado para una inusitada
de 1985.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Entretanto, transcurre con gran latente la posibilidad de su

atención doméstica y externa el desbordamiento hacia escenarios
proceso de elección/nominación del aún más complejos y peligrosos
nuevo (a) Fiscal General, dada la para la democracia, como lo son
importancia que tiene el resultado las rupturas institucionales, blandas
de este proceso para la continuidad o duras, o bien el surgimiento de
de la estrategia que impulsan la violencia política, cuyo recuerdo
CICIG y el MP en la lucha contra la terrible debería estar muy fuerte en
corrupción y la impunidad. Al mismo la mente colectiva e individual de los
tiempo, transcurre otro proceso ciudadanos guatemaltecos.
de selección muy importante, pero
hasta ahora bastante desapercibido, Se ratifica la necesidad de buscar
como lo es el de Superintendente salidas concertadas a la crisis
de Administración Tributaria. El política e institucional, las cuales
resultado será relevante para la no pueden girar en torno a las
continuidad o retroceso en la ruta identificaciones o rechazos a la
que marcó el anterior titular de CICIG y el MP y/o a quienes las
la SAT, Juan Francisco Solórzano encabezan. Se confirma como cada
Foppa. vez más necesaria la propuesta de
la Universidad de San Carlos de
La crisis política madura, pero Guatemala, la cual apunta hacia
no muestra alguna opción una solución política con un acuerdo
transformadora como resultado programático que, al mismo tiempo
de su calentamiento. Sigue que supere la crisis, se perfile hacia
el mediano y largo plazos.

Avanzar en la discusión de una agenda mínima, que

atienda los agudos problemas de la coyuntura pero
sin perder de vista el abordaje de los problemas
estructurales del país, sigue siendo la única opción
sensata para salir del pantano de la crisis.

50
CONTRACORRIENTE:
EL DESAFÍO
FEMENINO
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Cuatro mujeres
de su tiempo
L
a muerte es parte de la vida, es la prolongación
de ésta a través de otras formas. Entre ellas
la memoria y la gratitud a quienes con su vida
dejaron huella profunda en la vida de la sociedad, del
país y de la humanidad.

El primer trimestre de 2018, al cual en común –además de su militancia

corresponde esta edición de Revista en las filas de quienes luchan por
Análisis de la Realidad Nacional, un mundo mejor– el que ellas
confirmó la certeza de lo apuntado: mismas fueron ejemplo de tenacidad
en ese período cuatro mujeres para sobresalir en sus ámbitos de
extraordinarias hicieron el tránsito actividad profesional y alcanzar, así,
hacia esa otra dimensión, cual es un reconocimiento social puesto al
vivir en la memoria agradecida de la servicio de las causas que apoyaron.
sociedad guatemalteca, en especial
de la Universidad de San Carlos Los textos que se publican a
de Guatemala, a la que estuvieron continuación (ordenados por el orden
vinculadas de muchas formas. alfabético del primer apellido de cada
una de las homenajeadas) fueron
Nos referimos a Ileana del Carmen escritos exprofeso y/o adaptados para
Alamilla Bustamante, María Cecilia ser incluidos en esta edición de la
Alfaro Quesada, Margarita Carrera revista. Ninguna de estas piezas tiene
Molina y Miriam Ileana Maldonado propósitos biográficos –tarea que
Batres. trasciende a nuestra publicación– y sí,
en cambio, realzar el perfil de cada
A ellas cuatro va dedicada esta una como mujeres que supieron estar
edición de nuestra revista, en a la altura de su tiempo, asumieron
reconocimiento a sus vidas dedicadas sus responsabilidades en una
a la defensa y promoción de los sociedad en la cual personas como
derechos de las mujeres, a su ellas inevitablemente deben nadar a
compromiso con las causas justas de contracorriente.
las personas menos favorecidas de
nuestra sociedad. Sus biografías tienen

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El legado
de Ileana Alamilla
(9 de mayo de 1949 - 17 de enero de 2018)

Redacción Revista Análisis de la

Realidad Nacional Ileana Alamilla Bustamante
(Foto, archivo IPNUSAC)

J
usto a los dos días de haber revolucionarios, fundaron la agencia
asumido por segunda vez la alternativa de prensa Cerigua
presidencia de la Asociación (Centro de Reportes Informativos
de Periodistas de Guatemala sobre Guatemala), de la cual fue
directora desde 1983.
(APG), Ileana Alamilla Bustamante
se marchó apresuradamente de Fue periodista durante más de tres
la vida. Pero dejó un gran legado décadas y, en los últimos años, su
para Guatemala y su alma mater, principal pasión fue la defensa de la
la Universidad de San Carlos de libertad de expresión y de prensa, así
Guatemala. como la protección a los periodistas,
principalmente a quienes, con tantas
Fue militante del movimiento vulnerabilidades, ejercen la profesión
revolucionario guatemalteco, en el interior del país; luchó por que
habiendo asumido la se creara para el efecto un Programa
inconmensurable tarea de contribuir de Protección a Periodistas, el cual
a romper el cerco informativo que el gobierno de Guatemala ha dicho
sobre nuestro país existía durante que acepta pero no lo concreta.
los peores años de los gobiernos
militares, dando a conocer la lucha Ileana siempre tuvo el mismo
de los guatemaltecos por derrotar discurso consecuente con sus ideales
la represión y la injusticia, primero y, sin embargo, logró ganarse el
en la guerra y después en las respeto de diversos sectores sociales
luchas sociales. Para ello, junto a y políticos del país. En su despedida
otros de sus compañeros militantes fúnebre, el 18 de enero último, fue

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El legado de Ileana Alamilla Redacción Revista Análisis de la Realidad Nacional

ampliamente plural la participación

de quienes la acompañaron. Firme en sus profundas convicciones
orientadas a la democracia y el
La Universidad de San Carlos fue progreso social, Ileana Alamilla
su querida alma mater, habiéndole también tuvo la capacidad de
otorgado los títulos de Licenciada tender puentes de comunicación
en Ciencias Jurídicas y Sociales, con muy diversos actores políticos,
Abogada, Notaria, Licenciada en sociales y gremiales, incluyendo
Ciencias de la Comunicación, a quienes pensaban de forma
Periodista Profesional y Maestra de distinta a ella. Con razón escribió al
Derecho Notarial. La USAC la hizo respecto Adrián Zapata –quien fue
profesional, pero la guerra y las compañero de hogar, de luchas y
luchas sociales la hicieron, en la convicciones de Ileana–
práctica, periodista comprometida en su despedida desfilaron
con su pueblo. variados sectores: prensa
comunitaria, dueños de
Según recuerda el obituario medios tradicionales, políticos
publicado por IFEX, en 2011 fue de diversas ideologías, altos
nombrada Mensajera de la Paz por funcionarios de Estado,
el ministerio de Cultura y Deportes periodistas connotados y
en reconocimiento a su trabajo luchadores, empresarios de alto
periodístico en el proceso para la nivel económico con sensibilidad
firma de la paz en Guatemala. “La ante los problemas sociales,
voz y la pluma de Ileana Alamilla académicos, religiosos, etc.
ha contribuido a que la presencia Ileana tuvo la capacidad de
de los mensajes que trasmite vayan convocar ese día a la pluralidad
construyendo conciencia sobre una ideológica guatemalteca.
realidad social, política y económica
permanente invisibilizada, por El legado de la sancarlista Ileana
eso su ejercicio periodístico la ha Alamilla es uno de lucha y
convertido en mensajera de la paz, consecuencia. El mejor homenaje
una paz construida reivindicando a su memoria es el compromiso de
la voz de los sin voz”, dijo en aquel seguir la batalla por lo que ella más
año Israel Tobar, entonces presidente reivindicó con pasión y vehemencia,
de la APG, durante la premiación de la libertad de expresión. O, para
Alamilla. decirlo nuevamente en palabras
de nuestro compañero de labores,
Justo el día de su sepelio, fue Adrián Zapata: “Honrar su vida
publicada su última columna en significa comprometerse con
el diario Prensa Libre, en el cual continuar sus luchas. Buen camino,
escribió por muchos años. Ileana”.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Cecilia Alfaro:
una semblanza, por ella misma
(26 de junio de 1965 - 14 de enero de 2018)

Cecilia Alfaro1
Cecilia Alfaro
(Foto, cortesía de Ana Silvia Monzón)

M
aría Cecilia Alfaro Quesada, mujeres o para aquellas personas
he sido consultora en que estén en desventaja. Mi
género, comunicación y madre, Victoria Eugenia Quesada
educación por casi 30 años. Realicé Huette, me inculcó un sentido
ético fundamental. Mi padre, José
mis primeros estudios de B.A.
Antonio Alfaro Castro, me inculcó
en Ciencias de la Comunicación el escepticismo, la pregunta y el
Colectiva en la Universidad de interés por conocer el mundo. En
Costa Rica y me especialicé ese proceso, Carlos, Eugenia y
posteriormente en mediación José Antonio han sido cómplices
pedagógica, género y desarrollo. inseparables a pesar de las
distancias.
Desde niña me ha interesado
el arte, la comunicación, la Me casé joven, a los 20 años y, al
naturaleza, la literatura, el logro buscar un espacio y una vida propia,
de la justicia, sobre todo para las vine a vivir a Guatemala donde
nacieron mis tres hijas, Sara, Milena
-mellizas- y Luna, con quienes
1. Esta semblanza de sí misma fue escrita
y publicada por la autora en su tesina compartimos e intercambiamos
Mujeres, sexualidad e institucionalidad sobre nuestras preguntas y
educativa, retos en el siglo xxi, presentada en búsquedas personales, sobre todo
Diplomado de Especialización en estudios de ahora que son adultas y después de
género feminista (FUNGUA/UNAM). Antigua la separación de su padre.
Guatemala, marzo de 2015. Agradecemos
a Ana Silvia Monzón facilitarnos el acceso al
texto.

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Cecilia Alfaro: una semblanza, por ella misma Cecilia Alfaro

Vivo en Guatemala hace casi 30 apoyo de la Dra. Marcela Lagarde.

años así que mi vida profesional
la he desarrollado en el país, con He publicado diversos artículos,
algunas incursiones regionales. entre los que destacan el módulo
Tengo 28 años de trabajo “Si lo organizamos, lo logramos”
en procesos de apoyo a la que aborda la planificación con
incorporación de una perspectiva perspectiva de género, el cual fue
de género en la labor institucional y editado por la UICN y la Fundación
organizativa, así como procesos de Guatemala, traducido a más de siete
mediación pedagógica y programas idiomas.
de fortalecimiento de capacidades
vinculadas con desarrollo. Coordiné la elaboración del manual
de apoyo a la formación docente
Posterior al curso “Género en Desarrollo Humano y Pacto Fiscal
nuestras organizaciones”, del del Programa de Naciones Unidas
Instituto Cooperativo Iberoamericano para el Desarrollo (PNUD) que
en Panamá en 1993, con el equipo marcó el debate nacional sobre el
del Proyecto de Desarrollo Santiago, papel de la educación en 2001.
diseñé la primera investigación Del mismo se distribuyeron 20 mil
sobre género y cosmovisión maya, ejemplares a nivel nacional en el
previa contribución del aporte marco de la profesionalización en
teórico de Marcela Lagarde y Daniel servicio en respuesta a los acuerdos
Casía. Esto fortaleció aún más mi de la Reforma Educativa.
interés por desarrollar procesos que
consideraran la institucionalización Tuve a mi cargo la cartera de género
del enfoque incorporando del PNUD entre 2001 y 2005,
consideraciones étnicas y de así acompañé los proyectos de
desarrollo. fortalecimiento institucional de la
Secretaría Presidencial de la Mujer;
Posteriormente como consultora de la Defensoría de la Mujer Indígena
IICA Guatemala, para el proyecto y del Foro Nacional de la Mujer;
Género, Comunicación y Desarrollo la formulación de la propuesta
Sostenible, de carácter regional de monitoreo y evaluación de
con fondos de Cooperación Sueca, la política de la mujer así como
se desarrolló un programa de el primer diseño del clasificador
fortalecimiento de capacidades de de género, hoy en aplicación en
organizaciones e instituciones en todas las instituciones públicas,
el cual desarrollamos una alianza informes sobre el avance en el
con la Fundación Guatemala para marco de derechos de las mujeres
incorporar explícitamente el enfoque indígenas y la investigación sobre
de género en la formación, con género, presupuestos públicos y

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Cecilia Alfaro: una semblanza, por ella misma Cecilia Alfaro

descentralización, en el inicio de Conduje el desarrollo de estudios

la implementación del Sistema de sobre emprendeduría femenina e
Consejos de Desarrollo a nivel inserción en cadenas de valor con
nacional así como elaboración de apoyo de dos universidades del
materiales en apoyo a la incidencia país, la Universidad Rafael Landívar
de las organizaciones de mujeres en y la Universidad de San Carlos de
ámbitos locales. Guatemala en Chimaltenango,
Sololá y San Marcos.
En el marco de la alianza
UNIFEM- PNUD en 2005, Fungí como la primera coordinadora
de la Unidad de Género establecida
coordiné el diseño y elaboración en el Ministerio de Educación
del análisis perfil de género de de Guatemala y tuve a mi cargo
la economía a nivel nacional. En coordinar y elaborar el diseño,
2006, como coordinadora del implementación y sistematización
proyecto de empoderamiento de los primeros dos años de
económico de las mujeres esta dependencia, entre 2010
y 2011 en los que se priorizó
en apoyo al eje económico la institucionalización de la
de la Política Nacional de educación integral en sexualidad y
Promoción y Desarrollo Integral la prevención de la violencia. Ante
de las Mujeres, conduje el el cambio de gobierno, continué
proceso de reeducación asesorando la implementación de
de los Centros de Servicios la estrategia entre 2012 y 2014, en
un contexto institucional adverso en
Empresariales para Mujeres, relación con la temática.
CSEM creados en el marco
del programa de desarrollo Soy activista en la temática
territorial de UNIFEM, ONU desde hace 30 años, interesada
MUJERES en este momento, especialmente en que los cambios
en reconocimiento al aporte estructurales inicien por mi
persona, lo que ha influenciado mis
económico de las mujeres y definiciones de vida y mi existencia.
estímulo y fortalecimiento de
sus condiciones para insertarse
exitosamente en las economías
locales, sobre la base de la
especialización de capacidades
existentes.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

En memoria
de Margarita Carrera Molina
(16 de septiembre de 1929 -
31 de marzo de 2018)

Margarita Carrera (Foto, Publinews)

Redacción Revista Análisis de la
Realidad Nacional

E
nredada en sus reclamos significa la partida de Margarita
de justicia, en sus abismos Carrera. ¡Triste condición de este
de incomunicación e paraíso del monólogo y la sordera!
intolerancia, acicateados por la
Nacida el 16 de septiembre de
muerte y el sepelio exprés de quien
1929, Margarita Carrera se
fuera gobernante de facto, general describió así misma –desde muy
Efraín Ríos Montt, para la mayoría de joven– como “un ser humano
la sociedad guatemalteca pasó casi responsable, con un hondo sentido
inadvertido el fallecimiento de una del deber y una vocación bien
gran mujer y una gran universitaria: definida”.1 Esa vocación fueron las
Margarita Carrera Molina. letras, las humanidades y, nacida
de ambas, la docencia. No resulta
Ocurridos ambos decesos con un extraño saber que Margarita
día de diferencia –el 31 de marzo, la Carrera fue la primera mujer
académica; el 1 de abril, el militar– graduada en Letras en la facultad de
el de Ríos Montt desató el encono, Humanidades de la Universidad de
la diatriba y la apología del odio San Carlos de Guatemala (1957) y
en las redes sociales: la Guatemala
enfrentada consigo misma, renuente
a cualquier atisbo de conciliación, 1. Carrera, Margarita (2006) Sumario
no tuvo espacio, en cambio, para del recuerdo. Memorias (1929-1981).
apreciar la pérdida nacional que Guatemala: Fondo de Cultura Económica.
Pág. 64.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

En memoria de Margarita Carrera Molina Redacción Revista Análisis de la Realidad Nacional

que, diez años más tarde –en 1967– avatares de esta centuria que nos ha
fue la primera mujer en ser admitida tocado vivir”.2
en la Academia Guatemalteca de la
Lengua. Margarita Carrera fue una mujer
que se adelantó a su tiempo.
Ambos logros, en una sociedad Luis Aceituno, uno de sus tantos
marcada por el patriarcado alumnos, lo dice así:
machista, bastarían para situar a Margarita fue una mujer rebelde
Margarita Carrera como un símbolo y como tal contradictoria,
de la reivindicación aún pendiente maledicente, arrebatada,
de las mujeres guatemaltecas. Pero iracunda, pero repleta de vida,
su vida fue mucho más allá: desde similar a esos hombres que
sus primeras colaboraciones en rompían todas las cadenas de
las páginas de Nuestro Diario y El la esclavitud que Albert Camus
Imparcial (a finales de la década de dignificó como los grandes
los 40) hasta sus últimas columnas liberadores de la especie
en el matutino Prensa Libre, dejó humana. Pero Margarita, como
una huella profunda en la poesía, el dije, era mujer y en la época
ensayo, la novela y el periodismo de en que nació, vivió y peleó sus
Guatemala. propias batallas, las mujeres
difícilmente entraban en la
En 1996 fue galardonada con historia escrita, a no ser que se
el Premio Nacional de Literatura abrieran el camino a puritita
Miguel Ángel Asturias, en tanto osadía y estuvieran dispuestas
que la USAC le otorgó, en el año a ser víctimas de todas las
2000, la Medalla Universitaria inquisiciones.
en reconocimiento a su labor
docente, iniciada en la facultad de Cuando se escriba la historia de la
Humanidades en 1957. cultura guatemalteca de la segunda
mitad del siglo XX y los primeros
Como dijera de ella Francisco lustros del siglo XXI, el nombre y la
Albizúres Palma: “…estamos frente obra de Margarita Carrera ocuparán
a una mujer en quien el intelecto y un lugar destacado, revelándose por
la capacidad creadora se han ido fin la profundidad de su pensamiento
afirmando y depurando, en busca y su práctica humanista.
de la excelencia, mientras que
simultáneamente abre las ventanas
de su alma a las más variadas 2. Albizúres Palma, Francisco (1998)
dimensiones de la cultura y a los “Liminar”, en Carrera, Margarita (1998)
Antología personal de poesía. Guatemala:
Editorial Cultura.

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Miriam Ileana
Maldonado Batres
(20 de septiembre de 1960 - 14
de enero de 2018)

Mujer pionera de la educación

superior en clave de género
Colega, amiga, compañera

Ana Patricia Borrayo

Directora –IUMUSAC
Miriam Maldonado (Foto, IUMUSAC)

E
xiste la tristeza como un acto Me inundo de recuerdos cargados
de la memoria. Hoy, estas de sabiduría y dignidad, evoco a
palabras son para recordar una mujer que nos antecedió en la
a una mujer –quien desde todas historia de la vida. Con su voz como
bandera política, dejó una propuesta
las trincheras– peleó por mejores
de futuro, para construir una
formas de vida y por la causa sociedad incluyente y con dignidad.
justa de las mujeres, es decir de la Una proposición afirmativa que
humanidad. En consecuencia, no nos ha ido deconstruyendo como
podemos olvidar a esas personas mujeres, como humanas y como
que por diferentes circunstancias sociedad. Ella nos legó una visión
de la vida nos han dejado, y una de clara del país que necesitamos
ellas es Miriam Ileana Maldonado construir, uno donde la inclusión
Batres, de quien nos queda la huella y la equidad de género sean una
y un recuerdo que indudablemente constante.
permanecerá entre todas y cada
uno de nosotros.

61
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Miriam Ileana Maldonado Batres Ana Patricia Borrayo

Atrás quedan los años que transitó Miriam fue una semilla de esperanza
por los pasillos de la Escuela de cuando se enfrentó a un sistema
Trabajo Social en la Universidad de desigual, junto a otras mujeres,
San Carlos de Guatemala. Su loable para que en la Universidad de San
labor a favor de la causa feminista Carlos de Guatemala se fundara el
delimitó un derrotero brillante para Instituto Universitario de la Mujer.
las siguientes generaciones. Miriam Una institución en la que sirvió
fue un ser humano múltiple, que como directora durante casi una
supo adaptarse a la construcción década y, más adelante, brindó
de su tiempo, donde enarbolar la su experiencia como asesora. La
bandera justa del feminismo era una trayectoria de Miriam Maldonado en
acción subversiva. Ahora lo vemos los espacios políticos y académicos
así desde los lejanos años ochenta, es legendaria. Su lucha y convicción
cuando plantear reivindicaciones nos inspira hoy a seguir imaginando
de las mujeres era un acto contra el que otra realidad es posible. Con los
poder. años otras de sus acciones seguirán
dando frutos.
En esos años, Miriam se encontraba
alzando su voz para abrir la brecha Por eso Miriam es de las personas
a las mujeres, que más adelante, que nunca mueren, porque dejó una
nos sumaríamos al ideario del senda de luz por la causa justa de
feminismo. Han pasado casi veinte las mujeres. Logró conectar varias
años desde que Miriam imaginó generaciones de estudiantes en la
este derrotero. Tenemos mucho Escuela de Trabajo Social y, en la
por hacer, pero con estas palabras última etapa de su vida, se convirtió
honramos su memoria combativa, en una precursora del feminismo
su labor incansable. Percibimos el en los espacios universitarios.
eco de su voz que no se quiebra Desde los derroteros del feminismo
con el tiempo, se mantendrá vigente la recordaremos siempre, por su
en los años venideros, como un convicción y su entrega a la causa
recordatorio permanente de lo que de la equidad.
nos queda por construir, por luchar,
por imaginar. Guatemala, marzo de 2018.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Los Objetivos del Desarrollo Sostenible

y las mujeres guatemaltecas:
una visión panorámica
Ruth del Valle

Resumen
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son parte de la agenda internacional de derechos
humanos que Naciones Unidas ha impulsado después de no haber alcanzado el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, últimos que se lanzaron en el año 2000. Después de 17
años, la situación de las mujeres en el mundo se ha visto deteriorada, sobre todo en el ejercicio
de sus derechos económicos, sociales y culturales; sin embargo, sus derechos civiles y políticos
aún distan mucho de ejercerse plenamente, aunque debe reconocerse que algunos países han
hecho avances incluso significativos. Para Guatemala, tanto los ODM como los ODS solo son una
agenda incumplida que, como los Acuerdos de Paz, quedan en compromisos de papel, ya que el
Estado no hace esfuerzos que realmente cambien la situación de las mujeres.

Palabras clave
Mujeres; derechos humanos; derechos de las mujeres; Objetivos de Desarrollo Sostenible;
violencias.

Abstract
The Sustainable Development Goals are part of the international human rights agenda that the
United Nations has promoted after not having achieved the Millennium Development Goals, the
last ones that were launched in 2000. After 17 years, the situation of women in the world have
deteriorated, especially in the exercise of their economic, social and cultural rights; however, their
civil and political rights are still far from being fully exercised, although it must be recognized that
some countries have made significant progress. For Guatemala, both the MDGs and the SDGs
are only an unfulfilled agenda that, like the Peace Accords, remain in paper commitments, since the
State does not make efforts that really change the situation of women.

Keywords
Women; human rights; rights of women; Sustainable Development Objectives; violence.

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Los Objetivos del Desarrollo Sostenible y las mujeres guatemaltecas: Ruth del Valle
una visión panorámica

No se nace mujer, se llega a serlo

Simone de Beauvoir
(El segundo sexo)

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio

L
a Organización de las Naciones Unidas es el espacio donde
se toman las decisiones relacionadas con el desarrollo
internacional, para asegurar que todos los países –o la
mayoría– nos movamos más o menos alrededor de los mismos
elementos. De esa cuenta, desde 1990 se han venido realizando
cumbres y conferencias internacionales sobre diversos temas, como
la Conferencia sobre Derechos Humanos en 1993 (de la cual surgió
la Declaración y el Programa de Acción de Viena), o la de Población
y Desarrollo en 1994 y la de la Mujer en 1995, que desembocaron en
2000 en la Declaración del Milenio.

Esta última fue firmada por 189 un 41% podía ser considerado no
países y estableció ocho objetivos y pobre; en la actualidad tenemos
21 metas a alcanzar para 2015. Los 59.3% de personas viviendo en
países firmantes fueron evaluados pobreza y 23.4% viviendo en
en el avance de dichos objetivos, y extrema pobreza (INE, 2014: 3).
Guatemala no fue la excepción. Según la línea de base deberíamos
haber logrado tener un 9.1% de
Si analizamos cada uno de los personas viviendo en pobreza.
ODM veremos que todos están Además, del 10% que teníamos de
relacionados con el quehacer de personas empleadas que vivían en
las mujeres en la sociedad. La situación de indigencia, aumentamos
evaluación de su cumplimiento a un 20%. La evaluación mundial
en Guatemala no fue la más decía que el porcentaje de personas
afortunada. que vivían con menos de un dólar
con 25 centavos en el mundo era de
En relación con la pobreza, el 14% en 2015, siendo que 15 años
informe de país reportó que antes era casi del 50%. Las personas
teníamos en 2015 un 23% de la con nutrición insuficiente a nivel
población en extrema pobreza, un mundial había disminuido de 23.3%
36% en pobreza no extrema y solo a 18%, sin embargo Guatemala

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Los Objetivos del Desarrollo Sostenible y las mujeres guatemaltecas: Ruth del Valle
una visión panorámica

continúa teniendo casi el 46.5% de nacidos vivos en 1998, logrando

niñez menor de cinco años viviendo llegar a 35 en 2015, siendo que la
con desnutrición crónica (Prensa meta de los ODM era 37. Pero la
Libre: 2018). meta relacionada con mortalidad
materna no se cumplió. De una
Hay que recordar que Guatemala razón de muerte materna de 219
tiene un coeficiente de Gini de 0.53, (por cada cien mil vivas) en 1990 y
lo cual le coloca entre los países 153 en 2000, Guatemala llegó a
con alto nivel de desigualdad (INE, tener 113 en 2015, cuando la meta
2014: 19). era 55; a nivel mundial se logró un
promedio de 45 muertes maternas
En cuanto a la meta del 100% de por 100 mil vivas. Asimismo,
cobertura educativa en primaria, incrementó mundialmente el acceso
para 2014 alcanzamos un 82%; a anticonceptivos, aunque alcance
la meta mundial tampoco se apenas al 64% de las mujeres en
cumplió; además, es sabido que edad reproductiva.
en los últimos dos años hemos
retrocedido nuevamente. Aunque En relación con la igualdad de
a nivel universitario se identifique género, el informe indica que hubo
un aumento de mujeres inscritas, estancamiento en la participación
hay que señalar que continúa y acceso de las mujeres a puestos
la disparidad en el número de de elección popular, aunque a nivel
mujeres en puestos de elección, mundial se lograron avances; sin
así como disparidad y desigualdad embargo, hubo incremento de la
en la cantidad de docentes e participación femenina en empleos
investigadoras, además de que los no agrícolas, aunque no se evalúa
fondos destinados a investigación si los salarios –por ejemplo– eran
–por ejemplo– no privilegian ni iguales.
garantizan financiamiento para
temas relacionados con mujeres.1 Sobre la atención a las personas
viviendo con VIH/SIDA y su acceso
Respecto a la mortalidad infantil, a antirretrovirales, aunque en 2009
Guatemala tenía una tasa de 59 logramos un incremento a casi el
fallecimientos infantiles por cada mil 75%, en 2015 descendimos a un
50%, mientras la meta era 95%.
Cabe mencionar que, por la falta de
1. ¿Cuántos proyectos de investigación antirretrovirales para las personas
se han financiado desde la Dirección viviendo con VIH/SIDA, el Estado
General de Investigación (DIGI) de la USAC
para temas de mujeres y para proyectos
de Guatemala fue demandado
del Instituto Universitario de la Mujer ante el sistema interamericano de
(IUMUSAC)? protección a derechos humanos,

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC
Los Objetivos del Desarrollo Sostenible y las mujeres guatemaltecas: Ruth del Valle
una visión panorámica

habiéndose realizado la audiencia lograron la meta de acceso a agua

en la Corte Interamericana del potable y 95 en saneamiento; solo
caso Cuscul Pivaral vs. Guatemala 77 países cumplieron ambas.
el 6 de marzo de 2018; además
porque existía una medida cautelar Los Objetivos de Desarrollo
que Guatemala no cumplió. A nivel Sostenible
mundial sí se reportaron mejoras en
la atención de las personas viviendo Después de esa evaluación, la ONU
con VIH/Sida. decidió impulsar la agenda de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Sobre el acceso de las personas (ODS), establecida en 2016, la cual
a agua potable se estableció fue firmada por 193 países y plantea
una meta de 82% de cobertura, alcanzar 17 objetivos con 169
cuando Guatemala tenía un 64%; metas para 2030, que se refieren a
únicamente logró alcanzar 76% terminar con el hambre y la pobreza,
de acceso a agua potable. En la asegurando que todas las personas
misma línea, disminuyó la cobertura puedan disfrutar de la prosperidad
de bosques, de 38% que tenía a y los beneficios del desarrollo;
34%. En otras áreas ambientales, proteger el planeta y tomar acciones
a nivel mundial se reporta que se urgentes para contrarrestar los
logró eliminar las sustancias que efectos del cambio climático; todo
agotan la capa de ozono y que se ello para vivir en un mundo en paz
logró mejorar la protección de áreas y de cooperación para el desarrollo
marinas y terrestres; 147 países sostenible, que fortalezca la dignidad
de las personas.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

1. Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes.
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora
de la nutrición y promover la agricultura sostenible.
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en
todas las edades.
4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida
para todos.

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Los Objetivos del Desarrollo Sostenible y las mujeres guatemaltecas: Ruth del Valle
una visión panorámica

5. Lograr la igualdad de género y empoderar a las mujeres y niñas.

6. Asegurar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos.
7. Garantizar el acceso a energía asequible, fiable, sostenible y
moderna para todos.
8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente
para todos.
9. Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización
inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.
10. Reducir la desigualdad en y entre los países.
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y
sus efectos.
14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares
y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.
15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de
los bosques, luchar contra la desertificación, detener y revertir
la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la
diversidad biológica.
16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los
niveles.
17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza
mundial para el desarrollo sostenible. Finanzas.

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Los Objetivos del Desarrollo Sostenible y las mujeres guatemaltecas: Ruth del Valle
una visión panorámica

Como podemos ver, dichos objetivos Guatemala presentó un informe que

intentan ir más allá de los ODM, refleja la situación que persiste sin
a pesar de que la evaluación muchos avances.
de aquellos a nivel mundial fue
negativa. La ONU indicó que las Los ODS y las mujeres
mujeres continúan enfrentando guatemaltecas
discriminación para obtener trabajo
y para participar en la toma de La nueva agenda de Naciones
decisiones. Asimismo, incrementó el Unidas insiste en objetivos que
número de mujeres en los hogares atañen a las mujeres, quienes viven
pobres. Sigue habiendo desventajas las violaciones a derechos humanos
en el mercado laboral para las con efectos diferentes de cómo
mujeres, así como en el acceso a las viven los hombres. Algunos de
la educación, la salud, la vivienda, los objetivos siguen vinculados a
la tecnología y los beneficios del poner fin a la pobreza, al hambre;
desarrollo. garantizar salud y bienestar,
educación inclusiva y de calidad,
A pesar que la agenda de los ODM calidad de vida con vivienda,
no se planteó erradicar la violencia servicios e infraestructura asequibles,
contra las mujeres, otras agendas pleno empleo, modalidades de
de Naciones Unidas lo hacen,2 y a consumo y producción sostenibles.
través de sus evaluaciones es posible A nivel global, plantea acciones
señalar que las mujeres continúan urgentes para combatir los efectos
viviendo violencia en diversos niveles del cambio climático, reducir
de la vida pública y privada. En la desigualdad entre los países,
Guatemala se ha reconocido que la promoviendo la solidaridad entre
violencia que actualmente viven las los mismos; uso sostenible de los
mujeres, así como la esencia de los recursos naturales y ecosistemas.
femicidios, es un continuum de la Para todo ello se considera
violencia vivida durante la guerra. necesario la promoción de la paz y
la justicia para todos y todas.
En 2017 se hizo una primera
evaluación del avance de En lo específico para las mujeres
cumplimiento de los ODS. y las niñas, está el objetivo 5 que
expresamente establece: lograr la
2. Particularmente varias resoluciones del igualdad de género y empoderar a
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas: las mujeres y niñas.
1325, 1820, 1888, 1889, 2106 y 2122.
Asimismo, las resoluciones del Comité de Pese a los avances que se han dado
Derechos Humanos: 4 y 28; las resoluciones
del Comité DESC: 14 y 16. en la protección internacional y

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nacional de los derechos de las Guatemala sigue siendo el país

mujeres, la sociedad guatemalteca centroamericano que menos
continúa atravesada por altos niveles invierte en educación (3.08 %
de desigualdad de clase, género, del PIB). La cobertura educativa
etnia y edad, misoginia y exclusión permite identificar la garantía del
que responden a un modelo derecho a la educación en un país;
económico que prioriza el lucro y la aunque en años anteriores fue
ganancia para unos pocos, por lo incrementando, en los últimos años
que se favorece la deforestación, la ha ido descendiendo especialmente
apropiación y uso no-sostenible de en preprimaria y primaria,
los bienes naturales, el despojo de reportándose los peores índices
las tierras a los pueblos originarios, en los departamentos con mayor
los monocultivos y la industria población indígena. La cantidad de
extractiva. De ahí devienen los niñas, niños y adolescentes fuera del
altos índices de pobreza, pobreza sistema educativo representa el 53%
extrema y precariedad en la que de la población en edad de estudiar
vive la mayoría de la población (PDH, 2018: 289), a pesar de estar
que no tiene acceso a los mínimos impulsándose desde el gobierno la
beneficios del progreso. Estrategia para la Ampliación de
Cobertura en preprimaria y primaria
Los derechos económicos, 2017-2020, esta no ha sido
sociales, culturales y efectiva.
ambientales
Derechos sexuales y
En relación con el trabajo, es derechos reproductivos
importante señalar que, aunque
las fuentes de trabajo son precarias A pesar de existir una obligación
en el país, el 23% de las mujeres estatal de promover los derechos
se declaran jefas de hogar, el 84% sexuales y los derechos reproductivos
de las cuales no tienen compañero y de estar establecida la necesidad
(INE, 2014). La inserción laboral es de la Educación Integral en
una de las dimensiones que menos Sexualidad, estos derechos son de
avance ha tenido para las mujeres. los más conculcados en las mujeres
Para 2017, cuatro de cada diez guatemaltecas. El sistema de salud
mujeres en edad de trabajar estaban guatemalteco es androcéntrico,
económicamente activas, en tanto racista y discriminador; quien no
el 73% estaba en el sector informal crea esto, que recuerde que en
y ganaba 14.34% menos que los pleno siglo XXI aún existen hospitales
hombres (PDH, 2018: 37). públicos donde no le ligan las
trompas de Falopio a una mujer
o no le colocan un dispositivo

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intrauterino si “su marido” no llega guatemaltecas, especialmente en el

a firmar. área rural y en los departamentos.

Las mujeres aún no reciben Violencias contra las

información masiva, adecuada y mujeres
a tiempo sobre el uso de métodos
anticonceptivos, especialmente las Esta situación se combina con
mujeres jóvenes; cuando reciben la altos índices de violencia que se
información, no hay acceso a dichos ven agravados por las actividades
métodos en los centros y puestos de de la delincuencia organizada y el
salud, o no pueden usarlos debido narcotráfico, y por las secuelas de
al extremo machismo al que se un “conflicto armado interno” que
enfrentan en sus hogares. Cabe dejó miles de víctimas de ejecución
mencionar que en 2017 se redujo extrajudicial, tortura, desaparición
la entrega de condones por parte de forzada, violencia sexual, masacres,
las autoridades de salud en un 35% entre otras graves violaciones a
respecto a los dos años anteriores, los derechos humanos. Como en
lo que no solo afecta la prevención todas las situaciones, las mujeres
de embarazos, sino también implica fueron víctimas de violaciones a los
una desprotección en relación con derechos humanos que les afectaron
las enfermedades de transmisión de manera diferenciada y que, pese
sexual y el VIH/Sida (PDH, 2018: a los Acuerdos de Paz y al avance en
314), o el caso del contagio con el la protección legal de sus derechos,
virus del papiloma humano (VPH) continúan viviendo en condiciones
cuyos casos se han incrementado en de desigualdad y exclusión, situación
el país, pues el cáncer cérvicouterino que se agrava para las mujeres
representa el 24% de la morbilidad indígenas porque contra ellas se
por cáncer en el país (PDH, 2018: suma el racismo arraigado en la
315). sociedad.
Por otro lado, recordemos que El Comité de Naciones Unidas
uno de los ODS sigue siendo la para la eliminación de todas las
disminución de la muerte materna, formas de discriminación contra la
lo cual no se va a lograr porque mujer (CEDAW) ha destacado su
no todas tienen acceso a atención preocupación por la persistencia
prenatal y solo el 56% de los de la violencia contra las mujeres,
puestos de salud cuentan con insistiendo en que el Estado de
insumos básicos para esta atención Guatemala debe destinar fondos
(PDH, 2018: 392); esto sin señalar para combatirla y para fortalecer
los altos niveles de desnutrición y los mecanismos que aseguren el
malnutrición que tienen las mujeres cumplimiento de la Convención

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de Naciones Unidas para la y la prevalencia de una visión de

eliminación de todas las formas de “seguridad nacional” antes que de
discriminación contra la mujer. “seguridad ciudadana” que prioriza
la actuación e intervención del
Cabe mencionar que para las ejército en la seguridad pública.
personas indígenas las condiciones
de vida son peores que para En el caso de la muerte violenta
cualquier persona mestiza. Según de mujeres, en 2017 llegó a ser
la ENCOVI 2014, casi cuatro de casi el 15% de las víctimas totales,
cada cinco personas indígenas vive en tanto que desde 2014 venía
en pobreza y los departamentos con siendo aproximadamente de 13%;
mayores índices de pobreza son alrededor del 35% de las muertes
los que tienen población indígena violentas de mujeres fue tipificado
(INE, 2014: 4-5), pues en tanto como femicidio (PDH, 2018: 74);
la pobreza extrema en personas más del 60% de los hechos fue por
no indígenas era de 12.8%, en arma de fuego (PDH, 2018: 74).
indígenas era del 39.8% (INE, 2014: Las niñas no corren mejor suerte: en
9). 2017 al menos 68 niños y 47 niñas
perdieron la vida de forma violenta,
El Estado guatemalteco continúa 16 infantes no habían cumplido ni
mostrando debilidad para garantizar un año de edad (PDH, 2018: 74).
la seguridad de quienes habitan el
territorio; si bien es cierto descendió La violencia contra las mujeres
la tasa nacional de homicidios continúa manifestándose como
(32 por 100 mil habitantes)3, han violencia física, psicológica, sexual y
aumentado otros delitos graves económica, siendo la más recurrente
como los sexuales, la muerte violenta la psicológica y después la física
de mujeres, la trata de personas, el (PDH, 2018: 142). La violencia
desmembramiento de cadáveres, sexual se sigue ensañando contra las
entre otros; esto sucede porque mujeres de todas las edades; el 90%
no se transforman las condiciones de las víctimas de violencia sexual
estructurales que generan las que son evaluadas por el Instituto
diversas violencias y vulneración Nacional de Ciencias Forenses
de los derechos relacionados con (INACIF), son mujeres; la mayoría
la seguridad de las personas, de las víctimas de sexo masculino
incluyendo el no fortalecimiento de eran niños (PDH, 2018: 77); cabe
la institucionalidad destinada a ello señalar que la violencia sexual
afecta no solo la integridad física
de las víctimas, sino su integridad
3. Que sigue estando lejos del ideal psicológica y emocional.
establecido por Naciones Unidas de 10.

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Como efecto de la violencia Para documentar y sistematizar la

sexual ocurren enfermedades o violencia contra las mujeres (VCM),
embarazos indeseados, lo cual es se creó recientemente el Sistema
mucho peor cuando las víctimas Nacional de Información sobre
son adolescentes. La legislación Violencia contra la Mujer (SNIVCM),
guatemalteca tipifica como violación coordinado por el Instituto Nacional
sexual cuando una niña menor de de Estadística (INE), el cual unifica
14 años resulta embarazada; sin las bases de datos institucionales
embargo no se sabe si el sistema sobre VCM.
de justicia ha castigado a los
responsables de estos hechos; en La trata de personas es una de
los 10 primeros meses de 2017 las formas de violencia contra las
el INACIF registró 442 peritajes de mujeres que afecta inclusive a las
violencia sexual en niñez de 0 a 12 niñas. El Estado guatemalteco aún
años, mientras el RENAP inscribió no tiene capacidad para combatirla,
un nacimiento de niña de 10 años, especialmente porque no hay
nueve de niñas de 11 años, 77 de una comprensión clara de lo que
niñas de 12 años, 324 de niñas de significa dicho fenómeno (se le
13 y 1,393 de niñas de 14 años confunde con prostitución o con
(PDH, 2018: 21). tráfico de personas, por ejemplo) y
no se han logrado atacar sus causas
Es importante señalar que, entre las o el vínculo que la trata de personas
violencias que viven las mujeres, tiene con el crimen organizado y
también se encuentra el maltrato en el narcotráfico. Aunque se cuenta
la infancia y también para personas con avances en materia de justicia
mayores. Los datos de INACIF especializada y se ha incluido el
permiten identificar el maltrato en enfoque en el Sistema y el Modelo
niños y niñas de cero a 12 años, en de Atención Integral; sin embargo,
su mayoría a manos de los padres, el Estado no responde de manera
madres o cuidadores (PDH, 2018: integral con albergues adecuados
116). para las víctimas.

También las mujeres son las más Acceso a la justicia

frecuentes víctimas de acoso sexual
tanto en el espacio privado como en Un elemento que debemos
el espacio público; uno de dichos reconocer que ha avanzado para
espacios es el transporte público de las mujeres es el acceso a la justicia
pasajeros o los centros de trabajo o especializada; se han creado
estudio. juzgados y tribunales de delitos
de femicidio y otras formas de
violencia contra la mujer, aunque

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el Ministerio Público (MP) aún no dio el caso María Eugenia Morales

logra tener representación en todos vs. Guatemala (relativo a igualdad
los municipios del país y mucho y no discriminación, que obligó
menos representación de la fiscalía a cambios en el Código Civil a
de la mujer. Grandes avances han favor de las mujeres),4 caso penal
tenido las mujeres con la creación Miguel Castro Castro vs. Perú,
del Modelo de Atención Integral del Caso Gonzáles y otras vs. México
MP y el Sistema de Atención Integral (“Campo Algodonero”), así como
del Organismo Judicial. El acceso de el caso Masacre de las Dos Erres
las mujeres a la justicia en su propio vs. Guatemala (especialmente
idioma es una deuda aún pendiente reconociendo la violencia contra la
del Estado, aunque se haya ido mujer en las masacres).
avanzando en la materia.
Institucionalidad para los
En el mismo sentido, debido a la derechos de las mujeres
deuda pendiente del Estado con las
víctimas, la Corte Interamericana Con el avance internacional en
de Derechos Humanos (CIDH) ha la protección de los derechos
emitido dos sentencias relacionadas de las mujeres, se ha creado
con violencia contra la mujer por institucionalidad nacional con ese
falta de justicia en Guatemala. Uno propósito.
de ellos por el caso de María Isabel
Véliz Franco, adolescente que fue La institución central es la Secretaría
secuestrada, violada y asesinada; el Presidencial de la Mujer (SEPREM),
otro es el caso de Claudina Isabel que es la rectora del tema y debería
Velásquez Paiz, joven que sufrió asegurar el impulso de políticas a
la misma suerte que María Isabel. favor de las mujeres con todo el
Derivado de estos casos, se creó el respaldo de la Presidencia de la
mecanismo de búsqueda inmediata República, en tanto secretaría de
de mujeres que se empieza a Estado. Sin embargo, la SEPREM
implementar, para poder proceder aún no ha recibido todo el apoyo
desde el inicio de la desaparición.

Otro caso por el cual la CIDH 4. Decreto 106, reformado en lo que

condenó al Estado guatemalteco, respecta a los deberes y derechos que surgen
es el de la desaparición de la del matrimonio, por el Decreto 80-98 y el
psicóloga Mayra Angelina Gutiérrez Decreto 27-99, ambos del Congreso de
la República de Guatemala. Cfr. Morales
Hernández, desaparecida en el Trujillo, Hilda. Traduciendo en Acciones
año 2000 y de quien aún no la CEDAW en Guatemala. El caso María
se conoce su paradero. Cabe Eugenia Morales de Sierra. Magna Terra
mencionar que anteriormente se Editores. Guatemala, 2002, Págs. 81-84.

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presidencial que necesita para Las mujeres víctimas de violencia

cumplir con su misión, plenamente. pueden encontrar un apoyo en
los Centros de Atención Integral
En 20125 se estableció el Gabinete para Mujeres Sobrevivientes de
Específico de la Mujer (GEM), que Violencia (CAIMUS) operados por
no ha logrado tampoco desarrollar organizaciones sociales con fondos
plenamente su trabajo de impulsar del Estado, pero lamentablemente
y articular las políticas públicas para siempre se retrasan las asignaciones
las mujeres, especialmente dentro presupuestarias y las mujeres son
del gabinete de gobierno. quienes sufren con ello; asimismo,
la Coordinadora Nacional para
Derivado de los Acuerdos de Paz la Prevención de la Violencia
(compromiso 29 del Acuerdo Intrafamiliar y contra las Mujeres
Cronograma) se creó el Foro (CONAPREVI) ha sido bloqueada
Nacional de la Mujer, integrado por por el gobierno en los últimos años,
delegadas de los 22 departamentos, en lugar de fortalecerla.
cuya coordinadora nacional se
integra por representantes de las La Comisión de la Mujer del
coordinadoras departamentales; Congreso de la República debería
una oficina técnica y profesional promover la aprobación de leyes
hace el trabajo de apoyo para favorables al avance de los derechos
impulsar la participación y diálogo de las mujeres y la derogatoria
social, la equidad de género y la de aquellas que sean contrarias a
multiculturalidad, metas establecidas los mismos. Dicha comisión no ha
en la Política General de Gobierno. avanzado en promover los derechos
La Secretaría de la Paz (SEPAZ) de las mujeres, como la Ley para
intermedia para el cumplimiento Prevenir y Sancionar la Violencia
de esta misión, lo que no deja de Obstétrica, la iniciativa de ley 5280,
generar una burocracia y filtros que propone la tipificación del
innecesarios que limitan el accionar acoso sexual, o las reformas a la
de las mujeres. El Foro de la Mujer Ley Electoral y de Partidos Políticos
es la instancia para dar a conocer para garantizar la participación
los Acuerdos de Paz a la población igualitaria (paridad) de las mujeres y
femenina del país, divulgando los pueblos indígenas.
también los instrumentos nacionales
e internacionales en materia de Mujeres indígenas
derechos de las mujeres.
En su condición de mujeres, las
indígenas sufren una discriminación
5. Modificado en 2013, con acuerdo
gubernativo 259-2013.
extra: la étnica; por ello tienen
menor acceso al ejercicio de sus

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derechos que las mujeres mestizas dignificación de su trabajo, a pesar

en todos los ámbitos de su vida. de ser quienes atienden la mayoría
Las mujeres indígenas tienen menos de partos en el área rural. Para
acceso a la educación, trabajo, ellas no ha tenido ningún efecto
créditos, oportunidades, etc.; y positivo el decreto 3-2017 del
también son víctimas de todas las Congreso que reconoce el “Día
formas de violencia. de la Dignificación Nacional de la
Yon y/o Rati´t Ak´al Comadrona
Además, cabe mencionar que las Indígena de Guatemala”, misma
políticas públicas guatemaltecas, en que el presidente vetó. Se debe
general, se caracterizan por carecer recordar que las comadronas no
de pertinencia cultural y, muchas son solo salubristas o parteras, pues
veces, tampoco incluyen un enfoque ellas cumplen una misión dentro
de género o basado en derechos de la cosmogonía indígena, como
humanos. autoridades y como orientadoras de
las familias.
La Defensoría de la Mujer Indígena
(DEMI) fue creada para la protección Mujeres privadas de libertad
de los derechos de las mujeres
indígenas, pero nunca ha sido Las personas privadas de libertad
fortalecida por el Estado; incluso son consideradas casi una escoria
recientemente (noviembre 2017) las en la sociedad; las mujeres privadas
actitudes clientelares del gobierno de libertad viven ese estigma con los
(para contratar a sus amistades o agravantes que les da su condición
pagar deudas de campaña) llevaron de género. El sistema penitenciario
a la destitución de las 11 delegadas guatemalteco está rebasado en
regionales que conocen el trabajo, todos los sentidos, la sobrepoblación
el lugar, a las personas, y que había general es de 237% en tanto que
venido desempeñando su trabajo de la sobrepoblación femenina es de
conformidad con el mandato de la 364% y carecen de los servicios
institución. fundamentales, así como de
programas de rehabilitación; el 55%
Otro tema que afecta directamente de ellas se encuentra en prisión
a las mujeres indígenas es el trato preventiva (PDH, 2017: 6).
que se da a las comadronas. A
pesar de haberse aprobado la Un agravante para las mujeres
Política Nacional de Comadronas privadas de libertad es la
en 2015, esta no cuenta con un convivencia con sus hijos e hijas
plan de acción y las comadronas menores de 4 años, pues no reciben
no han logrado un reconocimiento los cuidados y atención adecuada
práctico que garantice la a su edad, además de señalar que

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las condiciones en que viven distan Las valoraciones del Estado

mucho del interés superior de la
niñez que ha sido ampliamente
en su informe 2017
reconocido a nivel internacional.
El Estado guatemalteco presentó
informe voluntario sobre algunos
Defensoras de derechos de los ODS, entre ellos “Lograr la
humanos igualdad de género y empoderar
a las mujeres y a las niñas”,
Finalmente, pero no menos enfocándose en violencia,
importante, queremos referirnos a matrimonio infantil, trabajo no
la situación de las defensoras de remunerado, participación, acceso a
derechos humanos. Como en otros tierra y tecnología, así como marcos
temas, las mujeres viven de manera legales.
diferenciada la violencia en su
contra, y las defensoras no son la El Estado considera tener un marco
excepción. jurídico importante para lograr
la no discriminación por motivo
El Estado guatemalteco descalifica de sexo, especialmente porque la
el trabajo de defensa de los Constitución Política dice que todas
derechos humanos e incluso algunos las personas somos iguales. También
poderes locales y municipales son señala que, en materia del combate
responsables de la criminalización a la violencia, se ha logrado el
de quienes defienden los derechos descenso de la tasa de homicidios,
humanos. De la información recibida pero lo que no dice es que el
por la ONG Unidad de Protección porcentaje de muertes violentas de
a Defensores y Defensoras de mujeres aumentó y que la saña que
Derechos Humanos de Guatemala muestran sus cadáveres es mucho
(UDEFEGUA, 2017) el 45.43% de peor que la de antes.
las agresiones fue contra mujeres.
Esto marca un incremento de Algunas conclusiones
ataques contra mujeres en relación
con los años anteriores. Nunca se alcanzarán condiciones
ideales para el desarrollo igualitario
Cabe señalar que los ataques de las mujeres, mientras persistan
contra las mujeres no solo incluyen las causas que permiten y provocan
las amenazas, intimidación, la desigualdad y la exclusión.
criminalización e incluso asesinatos, Esto necesariamente pasa por el
sino también amenazas a su familia reconocimiento de los derechos
e incluso ha habido casos de de las mujeres, empoderándolas y
violencia sexual en su contra. trabajando para ir más allá de la ley.

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Aunque es necesaria la positivación Asimismo, invertir en prevención,

de los derechos humanos, esto tanto de las violencias contra las
no es suficiente para superar las mujeres, como en prevención
condiciones de desigualdad y de los embarazos indeseados,
exclusión contra las mujeres. de las enfermedades, del acoso
laboral, etc. Esto también pasa
Es necesario garantizar igualdad por incorporar una perspectiva de
real de oportunidades, derechos género en todas las políticas, leyes,
y obligaciones, para lo que el programas y en la capacitación y
Estado tiene obligación de impulsar formación del funcionariado; lo que
políticas públicas, legislación y necesariamente implica revisar el
otras acciones identificando cuáles porcentaje del presupuesto nacional
son los desequilibrios con el objeto que está destinado a los temas de
de superarlos para disminuir las las mujeres, el cual no llega ni a 1%
condiciones de vulnerabilidad en cuando se analizan los datos6 (Del
que viven las mujeres y las niñas. Valle, 2016: 23).

La equidad de género reconoce las Referencias bibliográficas

diferencias existentes entre hombres
y mujeres y aboga para que estas - Del Valle Cóbar, Dora Ruth (2016)
diferencias no se conviertan en “Igualdad de género en la construcción
desigualdades por discriminación. de ciudadanía y del sistema judicial”.
Ponencia para el XXIV Congreso Jurídico.
Mientras se logran las condiciones
Guatemala, 30 de noviembre de 2016.
para la igualdad, hay que tomar
acciones positivas para lograr un - España, Olmedo (comp.) (2015)
trato justo, favoreciendo a quienes Universidad y realidad. Enfoques sobre
tienen menos posibilidades de la sociedad y el Estado guatemalteco.
acceso a los beneficios de la Guatemala: Universidad de San Carlos
sociedad. de Guatemala.

Una tarea puntual e impostergable

para el Estado es asegurar la
desagregación por sexo en sus
estadísticas, porque no se pueden 6. El Sistema de Contabilidad Integrada del
impulsar políticas públicas si Estado (SICOIN) es una fuente oportuna
no se conoce con exactitud la para conocer la asignación y ejecución
problemática a atender. presupuestaria en el Estado. Ahora que se
cuenta con indicadores de género, es posible
rastrear un poco más lo que se invierte en las
mujeres. Sin embargo, dicha información no
está tan evidente y disponible sin un análisis
más fino y minucioso.

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una visión panorámica

- Gobierno de Guatemala (2017) - Procurador de los Derechos Humanos

Agenda 2030 para el desarrollo (2017) Informe del Procurador de los
sostenible. Examen Nacional Voluntario, Derechos Humanos de Guatemala al
2017 Guatemala. Guatemala: Comité para la Eliminación de todas
SEGEPLAN. Accesible en https:// las formas de Discriminación contra las
[Link]/content/ mujeres CEDAW. Guatemala: PDH.
documents/[Link]
- Procurador de los Derechos Humanos
- Instituto Nacional de Estadística (2014) (2018) Informe Anual Circunstanciado
Encuesta Nacional de Condiciones de de Situación de Derechos Humanos
Vida 2014. Guatemala: INE. y Actividades del Procurador de los
Derechos Humanos. Guatemala PDH.
- Morales Trujillo, Hilda (2002)
Traduciendo en acciones la CEDAW - UDEFEGUA (2017) Informe sobre
en Guatemala. El caso María Eugenia situación de defensoras y defensores
Morales de Sierra. Guatemala: Magna de derechos humanos en Guatemala.
Terra Editores. Un reflejo del deterioro de los derechos
humanos en el país. Enero a junio 2017.
- Organización de las Naciones Unidas En: [Link].
(1979) Convención para la eliminación
de todas las formas de discriminación
contra la mujer (CEDAW). Accesible en
[Link]
cedaw/text/[Link]

- Orozco, Andrea (2018) “Desnutrición

infantil en Guatemala: los niños que
murieron en el 2017”. En, Prensa
Libre, 12 de febrero 2018. Consultado
el 04 de marzo de 2018 en http://
[Link]/guatemala/
comunitario/desnutricion-infantil-en-gua-
temala-muertes-2017,.

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Economía, trabajo
y desigualdad de género
María Frausto

Resumen
Partiendo de la crítica a la visión neoclásica de la economía, en el artículo se recoge la propuesta de la
Economía feminista en dirección a reformular el concepto de trabajo, incorporando aquel reproductivo
y de cuidado que se realiza en el interior de los hogares, principalmente por las mujeres. Sostiene
que no reconocer este trabajo y su importancia para la sostenibilidad del sistema económico, y de la
vida misma, ha contribuido a perpetuar las desigualdades de género. Al ampliar la mirada a aquellos
procesos de producción de carácter no capitalista que contribuyen a la satisfacción de necesidades y el
pleno desarrollo humano, así como al papel central que en tales procesos tiene el trabajo reproductivo
y de cuidados no remunerado, la corriente feminista ha logrado un gran avance para revalorizar el
papel fundamental de las mujeres.
Palabras clave
Trabajo; reproducción social; Economía feminista; igualdad; división sexual del trabajo.

Abstract
Based on the critique of the neoclassical vision of economics, the article includes the proposal of the
Feminist economy in the direction of reformulating the concept of work, incorporating that reproductive
and care work that is carried out inside homes, mainly for the women. It argues that to not recognize this
work and its importance for the sustainability of the economic system, and of life itself, has contributed
to perpetuate gender inequalities. By broadening the focus to those non-capitalist production processes
that contribute to the satisfaction of needs and full human development, as well as to the central role
that reproductive and unpaid care work plays in it, the feminist current has achieved a great advance to
revalue the fundamental role of women.
Keywords
Job; social reproduction; Feminist economics; equality; sexual division of labor.

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Economía, trabajo y desigualdad de género María Frausto

Introducción La Economía feminista propone

ampliar la mirada a todos los tipos

E
n las últimas décadas de trabajo que se realizan, pues el
trabajo doméstico y de cuidado no
diversas corrientes teóricas
remunerado contribuye al bienestar
vienen planteando serios de las personas y a su desarrollo
cuestionamientos a los análisis humano pleno. El no reconocer
que se realizan desde el enfoque este trabajo y su importancia
neoclásico en Economía. Entre para la sostenibilidad del sistema
otros aspectos, las críticas van económico, y de la vida misma,
hacia los supuestos del modelo ha contribuido a perpetuar las
explicativo que asume la existencia desigualdades de género que, si
de seres individuales alejados bien han sido construidas a lo largo
de toda relación social y guiados de la historia de la humanidad,
únicamente por conductas egoístas son aprovechadas por el sistema
y de maximización de utilidades. capitalista para extraer de los
trabajadores mayores cuotas de
Pero esa conducta egoísta se
riqueza pagando en forma de
torna en altruista cuando, desde salarios ingresos menores de los
ese mismo enfoque, se analiza el que deberían, si no existiese todo el
comportamiento al interior de los trabajo no remunerado.
hogares.
En lo que sigue, el artículo se
Y uno de los elementos centrales organiza en tres secciones: en
que, desde la Economía feminista la primera se expone a grandes
se cuestiona con seriedad es el líneas la propuesta de la economía
concepto de trabajo, al cual la feminista para hacer evidente cómo
Economía en general, y la corriente se ha logrado ocultar una parte
neoclásica en particular, consideran sustancial del trabajo, a saber,
sólo como el que se realiza a el trabajo no remunerado; en la
cambio de un pago. Así, todo el segunda se presentan los avances
trabajo reproductivo y de cuidado para visualizar la contribución
que se realiza en el interior de los de este trabajo a la sociedad;
hogares, principalmente por las en el tercero se evidencia cómo
mujeres, y por el cual no se percibe la sobrecarga de trabajo no
un ingreso es tratado como no remunerado es una de las limitantes
trabajo; aun cuando para realizarse para que las mujeres puedan
se necesitan insumos que deben generar ingresos propios (autonomía
ser transformados, tiempo que es económica). Finalmente, se concluye
consumido y energía. que la reconceptualización del
trabajo, para incluir en él no solo

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Economía, trabajo y desigualdad de género María Frausto

aquel destinado a la producción de central este en la construcción

mercancías, sino también todo el de la contabilidad nacional
trabajo de reproducción social no (producto interno bruto, PIB) y en la
remunerado, así como el avance clasificación de la población según
en su cuantificación estadística las actividades que desempeñan:
dentro de la contabilidad nacional, económicamente activas o inactivas.
es sin duda un gran logro, aunque
insuficiente. En la perspectiva neoclásica, como
lo ilustra el siguiente diagrama
El ocultamiento de una simplificado del flujo circular de la
parte sustancial del trabajo economía3, los bienes y servicios
son producidos en su totalidad
Hace algunos días, durante una por las empresas; mientras que los
disertación en la clase de Economía hogares son simples consumidores.
Laboral dictada a estudiantes de
Economía les pregunté cuál era 1. Adam Smith en su obra La riqueza de las
la primera idea que se les venía a naciones… ( ) define al trabajo productivo
la mente cuando escuchaban la como aquel que produce mercancías,
palabra trabajo. Entre otras, las mientras Carlos Marx señala que por tal
respuestas fueron: dinero, ingresos, sólo se puede entender aquél trabajo capaz
de generar un plusproducto que, al ser
pago, salario, producción… La materializado en el mercado, se transforma
pregunta tenía el propósito de en un plusvalor o plusvalía. Es decir, que
evidenciar cuán arraigado está en para definir el trabajo los clásicos analizaban
el imaginario colectivo el concepto su contribución a la producción de valores
de trabajo como aquel que se de cambio, excluyendo así del análisis la
producción de valores de uso; cuestión
realiza de forma remunerada; es que es puesta en debate por el feminismo
decir como sinónimo de empleo. Y al considerar que cualquier trabajo que
es justamente contra este concepto contribuya al sostenimiento de la vida debe
reduccionista del trabajo que la ser valorado como tal.
economía feminista ha venido 2. El enfoque del flujo circular de la
economía tiene dos grandes fuentes de
luchando durante las últimas pensamiento: la corriente monetarista y la
décadas. escuela keynesina.
3. El diagrama se puede encontrar en
La acepción de trabajo que lo casi cualquier libro de introducción a la
equipara a empleo tiene sus economía. El modelo más completo incluye
la actividad del gobierno, así como los
bases en la economía clásica, que intercambios con el mercado internacional
hizo una distinción entre trabajo (importaciones y exportaciones). Pero en
productivo e improductivo.1 Y se todos ellos se asume que en los hogares no
refuerza con el enfoque del flujo se produce absolutamente nada, sino que
circular de la economía;2 eje todo lo que se consume es producido por las
empresas.

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No obstante, para realizar dicha cuales los alquilan o venden. Así,

producción las empresas requieren mientras el flujo de factores, bienes y
de un conjunto de factores (tierra, servicios va en una dirección; el flujo
trabajo, capital, son los factores monetario correspondiente a los
clásicos identificados) que están pagos sigue el sentido inverso.
en manos de los hogares; los

Diagrama 1
Flujo circular de la economía

Mercado de bienes
y servicios

Empresas
Producen/venden Hogares compran
bienes y servicios bienes y servicios
Compran factores de Venden factores de
producción producción

Mercado de factores

Flujo de bienes, servicios y factores

Flujo monetario

Fuente: elaboración propia.

Una de las críticas a este enfoque

es su parcialidad, que se explica
porque las teorías que le dan
sustento están sesgadas con una
visión masculina del mundo.
Entre las primeras economistas

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que empezaron a cuestionar este sostenibilidad de la vida humana

modelo se encuentran Marianne (satisfacción de necesidades). Lo
A. Feber y Julie A. Nelson, quienes anterior incluye tanto los bienes y
con su libro Beyond Economic Man: servicios producidos en el mercado
Feminist Theory and Economics4 (mercancías), los procesos de
(1993) abrieron la puerta para transformación que se realizan en
la construcción de una nueva los hogares así como los servicios
epistemología. Ésta posibilita inmateriales (cuidado y crianza de
evidenciar cómo la corriente niños, transmisión de conocimiento
económica dominante atribuye y cuidado de otras personas, entre
funciones diferentes a las personas otras) (Feber & Nelson, 1993).
de acuerdo con su sexo y cómo las
actividades y experiencias de las En esa misma línea argumental,
mujeres, así como la producción Antonella Picchio (2001)
que se realiza en el interior de los propone avanzar hacia la re
hogares, son despreciadas por conceptualización del sistema
dicha corriente. Eso explica la económico, a fin de incluir el
nula atención que se pone al valor trabajo de reproducción social
económico del trabajo doméstico y no remunerado; con el propósito
de cuidados5 que, comúnmente, es de lograr su visibilización y
realizado por las mujeres. cuantificación estadística. Ese
trabajo es definido como aquel
Esta nueva epistemología propone destinado a cuidar y mantener
ampliar la mirada económica para los espacios y bienes domésticos;
ver procesos de producción de encargándose, además, del cuidado
carácter no capitalista centrados de los miembros de la familia a
en la producción de mercancía y quienes se les educa, forma y brinda
en la obtención de ganancias. Ello apoyo psicológico. Ese conjunto
implica ir del reducido campo de de actividades “son fundamentales
estudio centrado en la mera elección para mantener las condiciones de
racional de los mejores usos para sostenibilidad del sistema en su
medios escasos, al estudio del conjunto” e interactúa con los bienes
abastecimiento para garantizar la y servicios producidos en el mercado
y con los servicios públicos (Picchio,
2001: 6).
4. El libro fue traducido al español como
Más allá del hombre económico. Para ello, amplía el análisis del
5. El trabajo de cuidados se refiere tanto a
los aspectos materiales como emocionales
flujo circular incorporando de
que implican el cuidado y atención de las manera explícita el trabajo no
personas enfermas, minusválidas, menores y
ancianas.

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remunerado.6 Con ello se contribuye

a hacer evidente su importancia
para desarrollo humano y para los
estándares de vida ampliados, como
puede apreciarse en el Diagrama 2.

Diagrama 2
Flujo circular extendido

Salarios Producción
Benefucuis (empresas)
Lhw=W

Producción y
distribución
mercantil Población ocupada

Hogar
Estándar de vida básico
(bienes y servicios de Fuerza de trabajo:
mercado) Activa
Trabajo no remunerado Inactiva
REDUCCIÓN
Wd=0 Wd>0
LdhWd=0 LdhWd>0
Espacio del Bienestar: salud, saberes
desarrollo EXPANSIÓN y conocimiento, relaciones
humano sociales y personales

EXTENSIÓN
Estándares de vida ampliados
(bienes y servicios de mercado
transformados y complementados)

Fuente: Picchio, 2001

6. Más adelante Picchio también propone

visibilizar y contabilizar el trabajo no
remunerado que se hace dentro de las
organizaciones sin ánimos de lucro. Sin
embargo, su análisis escapa a los propósitos
de este artículo.

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Tres hechos relevantes se desprenden ha influido para que las entidades

de dicha ampliación: 1) se hace encargadas de recabar estadísticas
posible medir la contribución del nacionales incluyan instrumentos
trabajo no remunerado al desarrollo capaces de recolectar la información
humano, utilizando como unidad de necesaria para el cálculo del trabajo
medida el tiempo dedicado a él y no remunerado. Concretamente, se
valorándolo a precios de mercado; ha logrado incluir en las encuestas
2) también se hace evidente la de hogares un módulo sobre uso
interrelación entre el aporte de dicho del tiempo cuya información, al
trabajo al bienestar y el salario estar desagregada por persona hace
que los trabajadores cobran en el posible identificar dentro del hogar
mercado. Así, un hogar con menor quién hace qué; es decir, quién se
ingreso salarial destinará más encarga del trabajo de cuidado.
tiempo al trabajo no remunerado
para mantener el mismo estándar Además, con el acompañamiento
de vida que una con mayor ingreso de entidades de la comunidad
salarial; y 3) se evidencian los roles internacional como ONU Mujeres,
de género implicados en la división han logrado caminar en la
sexual del trabajo remunerado y no construcción de una cuenta satélite
remunerado.7 Este último, social e con la cual es posible calcular el
históricamente se ha asignado a las aporte del trabajo no remunerado a
mujeres en su mayoría, e influye en la economía de los países.
sus posibilidades de generar ingresos
propios (autonomía económica) pero En el caso concreto de Guatemala,
también en el pleno ejercicio de su desde la primera Encuesta Nacional
ciudadanía económica (Carrasco, de Condiciones de Vida (ENCOVI)
Borderías y Torn, 2011). 2000, fue posible evidenciar lo
que para la mayoría de mujeres
Haciendo visible el trabajo es su realidad cotidiana, pero que
invisible permanece oculto para la sociedad:
que el trabajo no remunerado,
En diversos países esta nueva fundamental para el mantenimiento
conceptualización, aunada al de la vida de las personas y para
trabajo que diversas organizaciones el funcionamiento del sistema
de mujeres han realizado para
promover el respeto a sus derechos,8 [Link] el ámbito internacional, esa lucha ha
tenido al menos dos momentos importantes:
La Convención para la Eliminación de todas
7. Para una discusión amplia de este las Formas de Discriminación contra la Mujer
concepto ver, entre otras, Carrasco, CEDAW (1972); y la Plataforma de Acción
Borderías y Torn (2011); y Pérez Orozco de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
(2005). Mujer de Beijing (1995).

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Economía, trabajo y desigualdad de género María Frausto

económico, es predominantemente disminuye en casi una hora (INE,

femenino. Así, durante ese año los s.f). Posiblemente esto se explica
hombres tenían en promedio una por la tendencia a la reducción
carga de trabajo total equivalente de las tasas de fecundidad y la
a 11.9 horas, de las cuales solo consiguiente disminución del número
utilizaban 2.8 horas para el trabajo de integrantes de los hogares.
no remunerado; en cambio, para
las mujeres la carga de trabajo total De acuerdo con los resultados de la
era de 14.5 horas, de las cuales ENCOVI 2014, el tamaño promedio
7.7 las destinaban al trabajo no de los hogares disminuyó de 5.2
remunerado (ver Gráfica 1). a 4.8 integrantes (INE, 2016a).
Lo anterior refleja lo que muchas
La información de la ENCOVI 2011 feministas definen como dobles
refleja una ligera disminución del jornadas para las mujeres, pues aun
trabajo total para ambos sexos. En el teniendo una jornada casi completa
caso de los varones la disminución de trabajo remunerado eso no las
se da casi por igual en ambos tipos exime del trabajo de cuidados no
de trabajo; mientras que para las remunerado que deben realizar al
mujeres el trabajo remunerado interior de sus hogares. Es decir, las
permanece prácticamente mujeres enfrentan una sobrecarga
inalterado, el trabajo no remunerado de trabajo.

Gráfica 1
Guatemala, distribución del uso del tiempo de trabajo según sexo
(En horas empleadas)

Fuente: INE,
sf. La medición
del trabajo no
remunerado en
Guatemala.

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Economía, trabajo y desigualdad de género María Frausto

Tal avance se hizo posible también salarios, pues si tuviera que pagar
por el papel que ha jugado la por todos y cada uno de los bienes
Secretaría Presidencial de la Mujer y servicios que le son provistos a los
(SEPREM) en torno a la Política trabajadores en el interior de los
Nacional de Promoción y Desarrollo hogares de manera “gratuita”, los
Integral de las Mujeres y el Plan salarios de estos debería ser mucho
de Equidad de Oportunidades mayores.
2008-2023. En ese sentido, en un
trabajo conjunto entre SEPREM, el Si bien es cierto que el trabajo
Instituto Nacional de Estadística asalariado representa en el país
(INE) y el Banco de Guatemala sólo alrededor del 50%; también es
(BANGUAT), se llevó a cabo el verdad que los hogares no tienen
cálculo de lo que representa el una única fuente de ingresos; sino
trabajo no remunerado de los una combinación muy variada
hogares como porcentaje del en la cual se incluye el ingreso
Producto Interno Bruto (PIB), a través salarial. Como se desprende del
de una Cuenta Satélite. Diagrama 1, el enfoque neoclásico
y las políticas salariales que le han
De acuerdo con los resultados, acompañado asumen la existencia
el trabajo no remunerado que se de una familia ideal, con un solo
realiza en el interior de los hogares proveedor (asalariado), en donde
representó en 2014 el equivalente todos los bienes y servicios que
a un 20.33% del PIB de ese año. requiere el hogar son provistos por
Tal porcentaje es similar a lo que el mercado.
se genera por las actividades de
comercio; superior a lo que aporta Evidenciando los vínculos
la industria (18.8%); y está muy por entre el trabajo remunerado
encima del aporte de la agricultura
(10.7%). Los resultados también
y no remunerado
indican que, del total de horas
que los hogares destinan a estas La desigual distribución del trabajo
actividades, el 88% corresponde no remunerado tiene implicaciones
a trabajo realizado por mujeres en la forma en que las mujeres se
(SEPREM, 2017) insertan al trabajo remunerado.
Esta suele ocurrir en al menos dos
Vistos los datos anteriores en clave vías: 1) mediante el establecimiento
feminista, se podría decir que ese de pequeños negocios
20.33% del PIB es lo que se ahorra (emprendimientos), generalmente en
el sistema capitalista en forma de el interior del espacio de la vivienda,
que suelen ser más bien actividades

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de subsistencia;9 y su inserción en la Gráfica 1, el tiempo del

en el mercado laboral (trabajo que disponen para el trabajo
asalariado). remunerado es menor.

En ambos casos es necesario Ello explica que en Guatemala,

partir del hecho de que el trabajo como ocurre en la mayoría de
no remunerado, que social e países del mundo, aunque las
históricamente ha sido asignado mujeres representan más de la mitad
como obligación de las mujeres, de la población total, su tasa de
limita la forma en que ellas participación en el mercado laboral
se pueden insertar al trabajo es de sólo 41.4%, frente al 83.6%
remunerado.10 Como se evidencia de la participación de los hombres
(INE, 2016b).
9. Ver al respecto los trabajos que
IDIES ha publicado sobre el tema de Una vez en el mercado laboral,
emprendimientos femeninos, los cuales las mujeres enfrentan también
evidencian lo antes dicho, así como el otras desigualdades derivadas
hecho de que estos negocios son vistos por de la construcción social de los
las mujeres como una forma de generar roles de género. Una de ellas es
ingresos para el hogar sin descuidar sus
responsabilidades familiares. Pero también la segregación ocupacional, que
que, en no pocas ocasiones, las propias se refiere al hecho de que en el
mujeres suelen considerar estas actividades imaginario y en la realidad existen
como marginales y complementarias del trabajos que son percibidos como
ingreso del principal proveedor del hogar, propios para hombres y para
generalmente hombre; aunque muchas veces
tal ingreso puede representar al menos una mujeres, lo cual se explica por la
tercera parte del ingreso total del hogar. división sexual del trabajo. Como
Entre dichos trabajos están el de Frausto y se aprecia en la Gráfica 2, dicha
Noack (2013). segregación se expresa, para el caso
10. Ver, entre otras, Peláez (2005); y López de Guatemala, en que las mujeres
(2016). López, además, advierte cómo
el trabajo reproductivo ocurre en todo el se ocupan predominantemente en
ciclo de vida de las mujeres, pues desde las actividades de servicios (que
que son niñas se les empieza a preparar incluye el servicio doméstico) y
para ir asumiendo la carga del trabajo no ventas.
remunerado; tiempo que se amplía a medida
que aumenta la edad de las niñas hasta la
edad adulta, cosa que no ocurre con los
niños. Eso no solo limita el tiempo de que
disponen las niñas para estudiar, sino que
tienen efectos futuros pues tienen menos
posibilidades de acumular años de estudio,
con lo cual en el futuro enfrentarán una
posible inserción laboral en condiciones más
precarias.

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Economía, trabajo y desigualdad de género María Frausto

Gráfica 2
Guatemala, distribución de la población por tipo de ocupación según sexo
(en %)

Fuente: elaboración propia con base en datos del Perfil estadístico de género 2014.

La segunda desigualdad, que trabajos o tienen el mismo nivel

también se puede apreciar en los educativo como muestra la Tabla 1.
datos de la Gráfica 2 es su menor
participación en puestos de gerencia De estos datos se desprende
y dirección; lo que en la literatura que aunque pareciera que la
feminista se ha definido como el desigualdad de ingresos disminuye
“techo de cristal”, también definida a medida que avanza el nivel
como segregación vertical.11 Esta educativo, al contar con estudios
ultima, además, se expresa en el universitarios la desigualdad se
hecho de que las mujeres suelen incrementa de manera exponencial.
recibir menores salarios que los Eso confirma la existencia del
hombres, aun si realizan los mismos techo de cristal, pues justamente
al no poder acceder a puestos
ejecutivos los salarios que en
11. Ver, por ejemplo, Sarrió, Barberá, Ramos promedio perciben las mujeres son
y Candela (2002). mucho menores. Además, como

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demuestran diversos estudios, aun misma categoría ocupacional, etc.)

si las mujeres tienen exactamente con la única diferencia del sexo
las mismas características que los las diferencias salariales persisten,
hombres (trabajan en la misma lo que solo puede ser explicado
rama de actividad, tienen el mismo como efecto de la discriminación de
nivel de escolaridad, tienen la género.12

Tabla 1
Salarios promedio por sexo y nivel educativo, 2014
(en quetzales)

Hombre Mujer Diferencia

Ninguno 1.257.54 735.60 -521.94
Primaria 1,599.57 1,108.03 -491.54
Media 2,433.26 2,191.62 -241.64
Superior 6,162.79 4,066.84 -2,095.95

Fuente: elaboración propia con base en datos de las

Encuestas de Condiciones de Vida 2014, del INE .

A manera de conclusión
Al ampliar la mirada a aquellos
procesos de producción de carácter
no capitalista que contribuyen a la
sostenibilidad de la vida (satisfacción
de necesidades) y el pleno desarrollo
humano así como al papel central
que en tales procesos tiene el trabajo
reproductivo y de cuidados no
remunerado, la corriente feminista
ha logrado un gran avance para
revalorizar el papel fundamental de
las mujeres.

12. Para el caso de Guatemala, ver entre La reconceptualización del trabajo,

otros, Huard (2003); y Frausto y Zapil para incluir en él no solo aquel
(2014). destinado a la producción de

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Economía, trabajo y desigualdad de género María Frausto

mercancías, sino también todo el vienen planteando sobre el Buen

trabajo de reproducción social no Vivir.
remunerado, así como el avance en
su cuantificación estadística dentro Referencias bibliográficas
de la contabilidad nacional, es sin
duda un gran logro. - Carrasco, C.; C. Borderías y T. Torn ed.
(2011) El trabajo de cuidados. Historia,
teoría y políticas. Madrid: Los libros
Sin embargo, es insuficiente por sí de la Catarata. Documento en línea,
solo para cambiar los patrones de disponible en: [Link]
distribución o división sexual del media/cdv/file/biblioteca/Economia_
trabajo pues, como se mostró en critica/El-trabajo-de-cuidados_
líneas arriba, el trabajo doméstico [Link].
no remunerado es tarea casi
exclusiva de las mujeres, a quienes - Feber, M. A. y J. A. Nelson (Eds.)
a lo largo de la historia se les ha (1993/2004) Más allá del hombre
asignado. Y es justamente esa económico. Economía y teoría feminista.
división desigual lo que luego se España: Ediciones Cátedra. Universitat
convierte en un obstáculo para que de València. Instituto de la Mujer.
ellas puedan optar por un trabajo - Frausto, M. y S. Zapil (2014) “Los límites
remunerado. Más aún, cuando lo del éxito educativo”. En Asencio, R. y C.
tienen, es en peores condiciones de Trivelli (eds.) La revolución silenciosa.
remuneración y en los puestos más Mujeres rurales jóvenes y sistemas de
bajos. género en América Latina. Lima: Instituto
de Estudios Peruanos (IEP)-Fondo
Así, entonces, queda todavía un Internacional de Desarrollo Agrícola
largo camino para que las mujeres (FIDA).
y los hombres puedan participar
en condición de igualdad en - Huard, A. (2003) “La brecha salarial
la vida económica. Los aportes entre mujeres y hombres en Guatemala”.
En Revista Estudios Sociales No. 70.
que en este sentido ha dado la IV Época. Guatemala: Instituto de
Economía feminista pueden ayudar Investigaciones Económicas y Sociales
a trazar la ruta; sobre todo, si (IDIES), Universidad Rafael Landívar.
se toma en cuenta el cambio de
paradigma pues antes que importar - Instituto Nacional de Estadística (2016)
la producción de mercancías se Encuesta Nacional de Condiciones
pone al centro de la función de la de Vida 2014 Tomo I. Guatemala:
economía el desarrollo humano. INE, enero 2016. Documento en línea
En este sentido, converge con los disponible en: [Link]
planteamientos de las propuestas sistema/uploads/2016/02/03/bWC7f-
que, desde el sur del continente, se [Link].

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Economía, trabajo y desigualdad de género María Frausto

- Instituto Nacional de Estadística (2016b) - Picchio, A. (2001) “Un enfoque

Encuesta Nacional de Empleo e macroeconómico «ampliado» de las
Ingresos ENEI1 2016. Guatemala, INE, condiciones de vida”. Conferencia
septiembre 2016. Documento en línea Inaugural de las Jornadas “Tiempos,
disponible en: [Link] trabajos y género” realizadas en
sistema/uploads/2016/09/22/PKdhtXM- febrero de 2001 en la Facultad de
[Link]. Ciencias Económicas de la Universidad
de Barcelona. Documento en línea
- Instituto Nacional de Estadística (s.f) La disponible en
medición del trabajo no remunerado [Link]
en Guatemala. Guatemala: INE. publication/255666548_UN_
Documento en línea disponible en ENFOQUE_MACROECONOMICO_
[Link] AMPLIADO_DE_LAS_CONDICIONES_
Encuentro_Genero2012/doc/9_1010_ DE_VIDA?enrichId=rgreq-00c8bb-
orlando_monzon.pdf. 7f92024fcad06bf5c32a66ad15-XXX&-
enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI1N-
- López, H. (2016) “Las mujeres en el TY2NjU0ODtBUzo5NzQ4MjI0MzU3NT-
mercado laboral guatemalteco”. En gwOEAxNDAwMjUyOTg2NDUz&el=1_
Revista Estudios Sociales 80. IV Época. x_2&_esc=publicationCoverPdf
Guatemala: Instituto de Investigaciones
Económicas y Sociales (IDIES), - Sarrió, M. E. Barberá, A. Ramos & C.
Universidad Rafael Landívar. Candela (2002) “Más allá del techo
de cristal”. En Revista del Ministerio de
- Peláez, V. (2005) “Las condiciones de Trabajo e Inmigración No. 40. Valencia.
las mujeres en el mercado laboral Documento en línea, disponible en:
guatemalteco”. En Revista Estudios [Link]
Sociales 74. IV Época. Guatemala: pub_electronicas/destacadas/revista/
Instituto de Investigaciones Económicas numeros/40/[Link].
y Sociales (IDIES), Universidad Rafael
Landívar. - Secretaría Presidencial de la Mujer
(2017) El trabajo no remunerado de
- Pérez Orozco, A. (2005) “Economía los hogares y su avance en la medición
del género y economía feminista en Guatemala. Guatemala: SEPREM,
¿conciliación o ruptura?” En Revista mimeografiado.
venezolana de estudios de la mujer.
Caracas, enero - junio 2005. Vol. 10,
No. 24. Documento en línea, disponible
en
[Link]
vicerrectorado/citas/ECONOMICAS_6/
Economia/64%20a%20perez%20orozco.
pdf.

92
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El trabajo doméstico
no remunerado:
¿Una inequidad cultural?
Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez

Resumen
El trabajo doméstico ha sido un rol que tradicionalmente se ha asignado a las mujeres,
transmitido a través de la cultura de generación en generación. Es un hecho asumido como
connatural, sin reconocimiento social y no forma parte de los indicadores económicos de un
país. La inserción laboral femenina creciente ha evidenciado la inequidad de género en los
hogares, donde la mujer continúa trabajando luego de terminar su jornada ordinaria, lo que
supone una fuente de desgaste personal físico y emocional. Las políticas públicas en materia
de equidad de género, deben implementar un modelo de corresponsabilidad familiar que
promueva la igualdad de hombres y mujeres, como personas que poseen la misma dignidad
y derechos.

Palabras clave
Inequidad, cultura, trabajo doméstico, mujeres

Abstract
Domestic work has been a role traditionally assigned to women, transmitted through the culture
from generation to generation. It is a fact assumed as inborn without social recognition and
is not part of the economic indicators of a country. The increasing female labor insertion, has
evidenced the inequality of gender inside the homes, where the woman continues working after
finishing her ordinary day, which supposes a source of physical and emotional personal wear.
Public policies on gender equity should implement a family stewardship model that promotes the
equality of men and women as people who have the same dignity and rights.

Keywords
Inequality, culture, domestic work, women

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El trabajo doméstico no remunerado: ¿Una inequidad cultural? Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez

L
as instituciones públicas involucradas en el tema de la
equidad de género, han comenzado a emitir normativas
y a sensibilizar a la población para cerrar, poco a poco, la
brecha de las desigualdades entre hombres y mujeres. Pero yo
quiero referirme a una de esas desigualdades, entendidas como
falta de justicia y que se vive cotidianamente en la mayoría de
hogares guatemaltecos, urbanos y rurales. Una falta de justicia que
pasa desapercibida porque la hemos adquirido y la ponemos en
práctica de manera imperceptible como tal: el trabajo doméstico
no remunerado, aquel que no se comercializa, aquel que la
Antropología y la Sociología denominan trabajo reproductivo, aquel
que damos por hecho debe llevar a cabo una mujer del núcleo
familiar, por tradición la madre de familia, ama de casa.

En el artículo “La Familia concepto conforme las condiciones

actual, cambios y nuevos modelos intrafamiliares también lo han hecho.
en el fin del siglo XX y principios La revolución industrial, la lucha por
del XXI”, encontramos la siguiente la igualdad de género, el descenso
descripción: de la natalidad, el aumento de
La mujer hasta bien entrado escolaridad -más que todo en
el siglo XX estaba fuertemente mujeres provenientes de áreas
asociada a la casa y a urbanas y mestizas- ha favorecido
la familia, su función era el trabajo extra doméstico. Ahora
encargarse de forma exclusiva las mujeres han salido a ser parte
a la organización doméstica, y del mercado laboral para contribuir
en ambientes rurales también al económicamente al sostenimiento
trabajo en el campo, aparece del hogar, sin embargo, el rol de
como cuidado y atención al las tareas domésticas no ha logrado
esposo dentro de una atmósfera aún pasar de la idea cultural a la
de obediencia y sumisión y realidad y se ha convertido en una
en relación a sus hijos, la carga injusta y desigual su ejecución,
protección, crianza y educación. ya que las mujeres al cumplir su
(Marimón, 2013). jornada diaria laboral, deben
proseguir con la jornada de trabajo
La realización de las tareas del doméstico en el hogar, debido a
hogar ha sido un rol asignado a la idea de que es ella quien debe
la mujer culturalmente desde hace encargarse de tales tareas.
siglos, que ha ido cambiando

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El trabajo doméstico no remunerado: ¿Una inequidad cultural? Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez

La Organización Internacional del las estadísticas del producto interno

Trabajo (OIT) define al trabajo como bruto de un país, pero sí conlleva
el conjunto de actividades humanas, implicaciones económicas, ya que
remuneradas o no, que producen posibilita que los miembros de
bienes o servicios en una economía la familia puedan desempeñarse
o que satisfacen las necesidades laboralmente y, a su vez, producir el
de una comunidad o proveen los dinero necesario para vivir.
medios de sustento necesarios para
los individuos. Al trabajo reproductivo o de la
reproducción le es inherente,
Las tareas del hogar comprenden la por cuestiones de naturaleza, el
planificación de menús, la compra embarazo, el alumbramiento y la
de ingredientes y la preparación de lactancia, además de las actividades
los alimentos; el orden, limpieza y arriba enumeradas. Se le diferencia
mantenimiento de la casa así como del trabajo productivo de bienes y
del menaje de la misma; lavado servicios, por ser este último el que
y planchado de la ropa; lavar y goza de reconocimiento económico
guardar los utensilios de cocina y y social. Afortunadamente, para
vajilla; crianza de los niños; cuidado algunas corrientes de las ciencias
de enfermos, niños y ancianos; sociales, se le considera igualmente
manejar y/o transportar a otros productivo por el aporte económico
miembros de la familia a sus distintas que significa y que genera dentro
actividades; ejercer funciones de de la dinámica de la familia y la
enfermería y supervisión de tareas, sociedad.
administración de los ingresos y
del ocio familiar, apoyo afectivo y En el documento El trabajo
psicológico, entre otros. Todo esto productivo no remunerado dentro
consume mucho tiempo y energía del hogar: Guatemala y México,
de la persona que lo acomete. Es, elaborado para la Comisión
por lo tanto, un verdadero trabajo Económica para América Latina y el
con funciones reproductivas, Caribe (CEPAL) por Sarah Gammage
organizativas, administrativas y y Mónica Orozco; las autoras citan
ejecutivas. lo siguiente:
La reproducción es uno de
El trabajo que se realiza en el hogar los conceptos centrales de la
beneficia a todos sus integrantes, economía política y se puede
es esencial para su bienestar, definir como un proceso
seguridad y supervivencia, aunque continuo de producción
a su ejecución no se le aplica una mediante el cual una sociedad:
cuantificación como a los productos 1) reemplaza simultáneamente
del mercado, es decir no figura en los bienes materiales que ha

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El trabajo doméstico no remunerado: ¿Una inequidad cultural? Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez

consumido; 2) renueva la servicios reproductivos en el

reserva de capital productivo hogar, ya que por las condiciones
depreciado, y 3) refuerza o socioeconómicas de nuestro país,
recrea la estructura institucional, a veces pagar la sustitución en los
mientras perpetúa los roles de quehaceres domésticos puede ser
trabajo. (2008, p.12). mayor en relación a los ingresos
que se percibirían en un empleo. La
El quehacer doméstico sin situación es aún más desventajosa si
remuneración, cumple con examinamos este tipo de casos en el
las premisas citadas, lo cual área rural.
fundamenta su vocación productiva
y reproductiva. Si le asignamos un Las gráficas siguientes ilustran parte
precio de mercado al trabajo no de los indicadores económicos
remunerado, debemos desagregar determinantes para darle un valor
las tareas y funciones tanto por económico al trabajo doméstico.
el tiempo que se invierte para su Las cifras en quetzales que
ejecución como por la escolaridad representan los salarios son bajas
de la persona que lo ejecuta y lo y reflejan únicamente un segmento
que deja de ganar en un empleo de población etaria muy joven.
remunerado. ¿Por qué? Porque no Están tomadas de las Encuestas
tiene el mismo valor en el mercado Nacionales de Empleo e Ingresos
el tiempo/trabajo de un obrero realizadas en 2016 y 2017 por el
que de un intelectual, por ejemplo. Instituto Nacional de Estadística
¿Cuánto tendría que pagarse a la (INE).
persona encargada, si se compra a
precio de mercado todos y cada uno Como puede apreciarse en la
de los servicios domésticos? Es un gráfica 1, al considerar el promedio
costo de oportunidad (representado de horas trabajadas a la semana,
por los salarios en el mercado la diferencia más significativa
laboral), muy elevado por cierto, en el promedio de ingresos
lo cual dificulta el reemplazo del entre trabajadores asalariados e
trabajo del hogar. independientes, se da en el grupo
de quienes trabajan más de 48
Cuando se desea ingresar al horas a la semana. Por su parte, los
mercado laboral se hace necesario trabajadores asalariados obtienen
buscar quien reemplace el trabajo un mayor ingreso promedio respecto
no remunerado dentro del hogar. de los trabajadores independientes
En Guatemala ese empleo extra entre quienes trabajan de 20 a 40
doméstico resulta oneroso por horas a la semana.
el costo de reemplazo de los

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El trabajo doméstico no remunerado: ¿Una inequidad cultural? Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez

Gráfica 1
Ingresos promedio según horas trabajadas por semana

Fuente: Elaboración
propia con base
en datos de ENEI I
2016/INE

Según puede apreciarse en la años. Mientras que los jóvenes

gráfica 2, es en el dominio rural que trabajan en el dominio urbano
nacional donde se registró el metropolitano, en promedio, tienen
ingreso promedio mensual más los ingresos más altos.
bajo para los jóvenes de 15 a 29

Gráfica 2
Ingreso promedio mensual población de 15 a 29 años según área de residencia
(en quetzales)

Fuente: Elaboración
propia con base
en datos de ENEI I
2016/INE

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El trabajo doméstico no remunerado: ¿Una inequidad cultural? Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez

La gráfica 3 refleja los ingresos

de los jóvenes según la encuesta,
registrando niveles menores a los del
salario mínimo vigente. Los hombres
perciben mayores ingresos y superan
el ingreso promedio nacional.

Gráfica 3
Ingreso promedio mensual población de 15 a 29 años según sexo
(cifras en quetzales)

3. Fuente:
Elaboración
propia con base
en datos de ENEI
I 2016/INE

Pese a los índices salariales y psicológico a la mujer, quien

mostrados acá, en muchos casos también se ve como culpable por el
las mujeres y las familias necesitan tiempo que ya no puede dedicarle a
de ese salario para subsistir, lo su familia.
cual lleva a la mujer fuera de
casa. Y es en este punto donde Precisamente a nivel cultural, todavía
la imposibilidad de su reemplazo nuestra sociedad arrastra patrones
por motivos económicos y/o por de desigualdad del pasado, los
motivos culturales, la mujer se reproduce en sus habitantes y los
sobrecarga y empieza a cumplir sufre la mayoría de su población:
una doble jornada de trabajo. La las mujeres. Veamos entonces cómo
desigualdad aflora y los hombres lo se define esa desigualdad cultural.
aceptan como normal. Esa doble ¿Qué es cultura? El diccionario de
carga, le causa un desgaste físico la Real Academia de la Lengua nos

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El trabajo doméstico no remunerado: ¿Una inequidad cultural? Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez

indica que cultura “Es el conjunto de relación. Son ontológicamente

conocimientos que permite a alguien subjetivas. Las desigualdades así
desarrollar su juicio crítico”. También concebidas son, sin embargo,
es “el conjunto de modos de vida, epistémicamente objetivas: es
costumbres, conocimientos y grado decidible la cuestión de si entre
de desarrollo artístico, científico, el capitalista y el asalariado,
industrial, en una época, grupo o entre el ama de casa y su
social, etcétera”. Los patrones de marido, existe o no una relación
pensamiento, sentimiento y conducta desigual en un determinado
se transfieren de una generación sentido (Noguera, 2004: 4).
a otra, entre los miembros de una
sociedad. Como vemos la cultura se También afirma que “la diferencia
transfiere, se comunica, es decir se de sexo puede ser un hecho sobre el
aprende. que se asignen funciones de status
que constituyan desigualdades. Sean
Una inequidad cultural, entonces, éstas desigualdades asignadas al
es la falta de igualdad, la falta de sexo”. (Noguera, 2004: 9).
justicia en un acto o hecho que
además es aprendida y transmitida Las desigualdades sociales,
dentro de la misma familia, la económicas y culturales son
escuela y la comunidad; que evidentes en nuestro país y
validamos precisamente porque han quedado plasmadas en el
proviene de quienes representan documento Examen Nacional
autoridad, son dignos de respeto Voluntario, 2017, Guatemala.
y credibilidad en nuestro núcleo Agenda 2030 para el desarrollo
familiar y entorno cercano. En sostenible; presentado por el
el ensayo Sobre el concepto de gobierno de Guatemala. En ese
desigualdad en Ciencias Sociales informe se evalúa los avances en la
(Noguera, 2004), el autor sostiene ejecución de políticas públicas para
que: alcanzar las metas deseables en los
objetivos de desarrollo sostenible.
Las desigualdades, dado
que requieren algún acto Guatemala, acatando las
de comparación, son resoluciones de la Organización
ontológicamente hablando, de Naciones Unidas, desde 1996
dependientes del observador, ha comenzado a implementar las
no son rasgos intrínsecos políticas de equidad de género
del mundo: requieren algún desde el Estado y ha creado las
observador potencial que instituciones que llevan a cabo la
compare entre los términos ejecución de los planes, programas
entre los que se establece la y proyectos sobre la materia. De

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El trabajo doméstico no remunerado: ¿Una inequidad cultural? Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez

esa cuenta contamos ahora con la tanto a niñas como niños- es

Secretaría Presidencial de la Mujer, un avance que coadyuva en
SEPREM; la Secretaría contra la la concientización para llegar
Violencia Sexual, Explotación y Trata como adultos a ejercer la
de Personas SVET; con la Defensoría corresponsabilidad familiar.
de la Mujer Indígena DEMI; con las
Comisiones de la Mujer del Sistema Pero, sobre todo, este cambio será
de Consejos de Desarrollo Urbano más fuerte y definido si proviene del
y Rural, oficinas municipales de la seno del hogar, donde aprendemos
Mujer y en diversas dependencias los valores y es desde ahí que
se ha instituido unidades que se debemos desarraigar la injusticia,
dediquen a los temas específicos de la inequidad de atribuirle solamente
género. Aunque recientemente, el 10 a la mujer el rol doméstico en la
de marzo, tenemos que lamentar la familia. Hay mucha sensibilización
decisión que tomó la Vicepresidencia por hacer, para que el hombre se
de la República de eliminar el sienta responsable conjuntamente
Gabinete de la Mujer. de las tareas domésticas y de
la crianza de los hijos, y que la
En el plano académico, la mujer no se tome solo para ella
Universidad de San Carlos ha sido ese papel, fomentando relaciones
pionera en la creación, desde 2005, sanas basadas en la libertad y en la
del Instituto Universitario de la Mujer igualdad, sin sentimientos de culpa
“Miriam Ileana Maldonado Batres” alguna.
(IUMUSAC). Es desde estos espacios
que ha comenzado la sensibilización La dinámica social se va
de los temas, para tratar de angostar transformando y cada vez más será
las brechas que a nivel académico, posible ver padres tomando parte
social, económico y cultural, han en la educación y crianza de sus
relegado a la mujer. hijos, y mujeres que salen a ejercer
un empleo sin vivir extenuadas
La educación con enfoque de por las sobrecargas domésticas,
equidad de género, la inclusión contando con la ayuda de su pareja
en los pensa de estudios de nivel como algo natural. Las políticas
pre primario y primario de las públicas impulsadas a través de
competencias y contenidos que las instituciones del Estado, deben
induzcan al cambio cultural, incluir y promover un nuevo modelo
generacional a través de las de corresponsabilidad familiar,
asignaturas de Educación para el nuevas parentalidades y nuevas
Hogar -que ahora ya se imparte masculinidades en aras de cambios

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El trabajo doméstico no remunerado: ¿Una inequidad cultural? Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez

actitudinales, que no tienen más fin - Noguera, J. (2004) “Sobre el concepto

que el bienestar de sus habitantes. de desigualdad en Ciencias Sociales”
Recuperado de: [Link]
Mientras tanto, reconozcamos que images/pdfs/noguera/Sobre%20el%20
concepto%20de%20desigualdad%20
el trabajo doméstico no remunerado
en%20ciencias%[Link]
tiene un valor económico, es
productivo, aporta a la calidad de - Organización Internacional del Trabajo
vida de la familia y posee todas (2004) ¿Qué es el trabajo decente?
las características de un verdadero Recuperado de:
trabajo profesional. Por patrones [Link]
culturales arraigados en nuestra sala-de-prensa/WCMS_LIM_653_SP/
sociedad con sesgo patriarcal, lo lang--es/[Link]
hemos atribuido exclusivamente a
la mujer, aunque trabaje fuera del - Vega, J. (2008) “Estadística valora el
hogar, constituyendo una injusticia, trabajo de las amas de casa en 285.000
millones”, en El Paí[Link]. Recuperado
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2017/09/25/20170925120434AwqEC-
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uploads/2016/09/22/PKdhtXMmr18n-
[Link]

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Mujeres rurales y campesinas:

la reproducción social
ante los desafíos del contexto actual
Patricia Castillo

Resumen
En este trabajo se analizan tres tendencias del contexto rural actual, que inciden directamente
en el proceso de reproducción social recargado en las mujeres rurales y campesinas
guatemaltecas. Dimensiones que tienen que ver con la necesidad de repensar las políticas
públicas orientadas hacia las mujeres rurales y campesinas, y los contenidos de una agenda
estratégica para enfrentar desde el movimiento social y de mujeres, los impactos del modelo
económico extractivo sobre la vida de las mujeres y sus comunidades. Estas dimensiones son:
1) el acceso a la tierra para las mujeres rurales y campesinas, 2) la tendencia al incremento
de los hogares con jefatura femenina, y 3) las tendencias que se reflejan en cuanto al salario,
la ocupación rural femenina y la precariedad de los derechos laborales de las mujeres en el
campo.
Palabras clave
Mujeres rurales; campesinas; reproducción social; derechos de las mujeres.

Abstract
This work analyzes three trends in the current rural context, which directly affect the process
of social reproduction recharged in rural women and Guatemalan peasants. Dimensions that
have to do with the need to rethink public policies aimed at rural and peasant women, and
the contents of a strategic agenda to confront from the social and women’s movement, the
impacts of the economic model Extractive of the lives of women and their communities. These
dimensions are: 1) access to land for rural and peasant women, 2) the tendency to increase
female-headed households, and 3) trends reflected in wage, rural female occupation and
precariousness of rights Women’s labor in the field.
Keywords
Rural women; farming; social reproduction; rights of women.

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Mujeres rurales y campesinas: la reproducción Patricia Castillo

social ante los desafíos del contexto actual

Introducción

S
on amplios y diversos los trabajos académicos en los que se analiza
el papel de las mujeres rurales en la agricultura familiar, su aporte
a la economía doméstica y a la alimentación mundial. Según el
Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO) en América
Latina las mujeres rurales aportan más de la mitad de la producción
de alimentos, contribuyen a preservar la biodiversidad y a garantizar
la soberanía y seguridad alimentaria de la población del continente,
no sólo de sus propias familias; a pesar de esto, las mujeres rurales
y campesinas “viven en situación de desigualdad social, política y
económica con apenas el 30% de titularidad de la tierra, del 10% de los
créditos y del 5% de la asistencia técnica”(FAO, 2018). Situación que
en Guatemala presenta indicadores mucho más desfavorables, como
para considerar que este enorme esfuerzo personal y colectivo de las
mujeres rurales esté significando mejores condiciones de vida y goce de
derechos de quienes, con su trabajo, garantizan la reproducción de la
estructura social y productiva del país.

La política para facilitar la palma aceitera principalmente–,

sin que sea viable que las mujeres
el acceso a la tierra para campesinas puedan adquirir tierras
las mujeres rurales y por este mecanismo institucional.
campesinas
La información publicada por el
En diciembre de 2016 el Consejo Fondo de Tierras (2015) precisa
Directivo del Fondo de Tierras que en ese año se adquirieron
(Fontierras) aprobó la “Política para dos fincas para un total de 149
facilitar a las mujeres campesinas, “beneficiarios”,2 sólo el 19.4% son
mayas, garífunas, xincas y mestizas1
el acceso a la propiedad de la
1. En el presente artículo no se incorpora
tierra y otros activos productivos”, la dimensión étnica como una categoría
iniciativa que pese a ser necesaria de análisis, debido a que no fue posible
se aprueba tardíamente, cuando el disponer de información consistente que
modelo de acceso a la tierra a través sustentara un análisis en esta dimensión; es
del mercado ha entrado en crisis, un vacío que se reconoce y que debe ser
abordado en trabajos futuros.
debido al acaparamiento de tierras 2. La ley del Fondo de Tierras define a
provocado por los agronegocios – quienes participan en sus programas como
tales como la industria azucarera y beneficiarios o beneficiarias, en el presente
documento se retoma dicha categoría para

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Mujeres rurales y campesinas: la reproducción Patricia Castillo

social ante los desafíos del contexto actual

mujeres; lo que significa que las reflejan en los 18 años de gestión

mujeres campesinas representadas del Fondo de Tierras,3 durante los
en esas 29 mujeres, accedieron a cuales apenas el 11% son mujeres
196 hectáreas de tierra (un poco beneficiadas por el Programa de
más de 4 caballerías), asumiendo Acceso a la Tierra, como se refleja
una deuda de Q75 mil 29 cada en el cuadro siguiente.
una de ellas. Datos similares se

Cuadro 1
Resultados del Programa de Acceso a la Tierra
Fondo de Tierras 1998-2015

Total
Fincas Mujeres Hombres
Año ambos
compradas beneficiadas beneficiados
sexos

1998 13 178 16% 912 84% 1,090

1999 17 92 7% 1,223 93% 1,315
2000 45 182 7% 2,401 93% 2,583
2001 59 653 11% 5,101 89% 5,754
2002 20 204 9% 2,033 91% 2,237
2003 29 375 15% 2,048 85% 2,423
2004 29 245 12% 1,858 88% 2,103
2005 12 83 11% 681 89% 764
2006 2 19 8% 228 92% 247
2007 7 38 9% 375 91% 413
2008 12 21 6% 348 94% 369
2009 8 19 6% 264 94% 280
2010 9 31 13% 216 87% 247
2011 7 16 7% 212 93% 228
2012 0 0 0 0 0 0
2013 4 37 2% 213 98% 250 Fuente:
Elaboración
2014 6 35 10% 325 90% 360
propia con
2015 2 29 8% 120 92% 149 base en datos
Totales 281 2,254 11% 18,558 89% 20,810 del Fondo de
Tierras, 2015

evitar confusiones respecto a la información oficial.

3. No hay datos publicados referidos a los años 2016 y 2017

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Mujeres rurales y campesinas: la reproducción Patricia Castillo

social ante los desafíos del contexto actual

En julio de 2016 el Consejo Antes de ser aprobada la nueva

Directivo del Fondo de Tierras emitió política para el acceso a la tierra,4
un punto resolutivo aprobando la las escrituras de propiedad se
“Política de acceso a la tierra vía emitían a nombre de la figura
créditos subsidiados”. Llama la jurídica que representaba al grupo
atención que tanto en esta política, u organización solicitante de tierra;
como en la de facilitación del ante los conflictos internos surgidos
acceso a la tierra para las mujeres, y el impacto que los mismos han
no se menciona la copropiedad tenido en el pago de los créditos
de la tierra, que fue un logro de otorgados, la política actual prevé
las mujeres durante el proceso de la desmembración de las fincas
formulación de la Ley del Fondo de para emitir escrituras de propiedad
Tierras, a partir de la experiencia de individuales; lo cual vulnera aún
las mujeres refugiadas en México, más la situación de las mujeres,
cuando retornaron a Guatemala. La si esas escrituras se emiten sólo a
copropiedad quedó expresamente nombre de los hombres, porque
reconocida en el Artículo 20, en como ha quedado demostrado en
el que sin ninguna ambigüedad se los casos de adjudicación de tierras
precisa que “con excepción de los nacionales, los títulos individuales a
casos en que la familia beneficiaria nombre de los hombres han sido un
tenga padre o madre soltero o mecanismo facilitador de la venta y
soltera, los títulos serán emitidos a reconcentración de tierras; ejemplo
favor de los cónyuges o convivientes, de esta situación se observa en la
jefes de la familia beneficiaria” Franja Transversal del Norte y el
(Congreso de la República, 1999: municipio de Sayaxché, Petén.
11).
Ante la imposibilidad de competir
Responsabilidad que las autoridades con los grandes capitales en la
del Fondo de Tierras han ignorado compra de tierras, el Fontierras ha
sistemáticamente al no dar optado por promover un programa
cumplimiento a este artículo. Como especial de crédito para la renta de
se evidencia en los títulos emitidos tierra, que si bien puede tener un
a nombre sólo de los hombres efecto inmediato para las mujeres,
con una ínfima representación de posibilitando cuatro años de apoyo
mujeres, en ambos casos, salvo si
ellas o ellos fueran solteros, se ha
4. Sería pertinente someter a un riguroso
violado el principio de copropiedad análisis jurídico las políticas institucionales
establecido en el Artículo 20 de su aprobadas, ya que en algunos aspectos
propia ley constitutiva. pareciera que pretenden enmendar la
ley que da origen a la institución y a sus
programas.

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Mujeres rurales y campesinas: la reproducción Patricia Castillo

social ante los desafíos del contexto actual

institucional para rentar tierra y reciben una ínfima parte de tales

emplearse en la producción mínima ganancias y toda la carga del
de alimentos, resulta ser sólo un trabajo para pagar el crédito,
paliativo ante la demanda de tierras mantener las tierras y producir
para el campesinado en condiciones alimentos para sus familias; lo
de pobreza y extrema pobreza, que a todas luces es un negocio
que transfiere capital efectivo a sumamente desventajoso para ellas,
terratenientes y propietarios de que asumen debido a las enormes
tierras ociosas sin ninguna gestión necesidades que genera la pobreza.
ni compromiso de quienes además
de recibir dinero en efectivo por el Es de esperar que el Fontierras
que no pagan impuestos, garantizan garantice los mecanismos de
el mantenimiento gratuito de sus seguimiento y control, ya que
tierras durante el tiempo que son este programa –al igual que
arrendadas, sin contrato o seguridad otros programas sociales–,
para quienes arriendan las tierras. puede ser muy vulnerable ante el
clientelismo político y la corrupción,
Los contratos son a la palabra, especialmente porque las mujeres
negociados directamente por los rurales y campesinas no están
campesinos y pequeños productores representadas en ningún nivel de
con los arrendantes en condiciones la toma de decisiones, ni existen
generalmente desventajosas, en las mecanismos de auditoría social
que las y los interesados asumen que sometan a evaluación dicho
todos los trámites y riesgos. En programa.
2015 por esta vía el Fondo de
Tierras otorgó créditos a 59 mil 513 Una política institucional efectiva
personas (38 mil 629 mujeres, que para el desarrollo y los derechos
equivalen al 64.91% de la población de las mujeres que no toma en
total beneficiada), precisando que cuenta estos aspectos nodales,
“la inversión realizada en crédito aunque implique algunos beneficios
para arrendamiento de tierras inmediatos, difícilmente tendrá un
fue de Q 124 millones 977 mil efecto equitativo que a largo plazo
300.00, que representa el 73% del garantice que las mujeres y sus
presupuesto programado para el familias puedan acceder y vivir bien
año 2015” (Fontierras, 2015:19). en sus tierras.

Aunque el programa se presenta Más allá de lo que aún se pueda

como una innovación en la que hacer por medio del Fontierras, la
todos ganan, es evidente que unos conflictividad agraria en el país y
ganan más que otros y otras, ya el agravamiento de las condiciones
que al final las mujeres campesinas de vida en el campo en medio de

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Mujeres rurales y campesinas: la reproducción Patricia Castillo

social ante los desafíos del contexto actual

un nuevo ciclo de acaparamiento atención respecto del impacto que

de la tierra y los recursos naturales, está teniendo la migración sobre el
exigen retomar la discusión sobre la incremento del número de hogares a
agenda agraria que necesita el país, cargo exclusivamente de mujeres en
ahora sí, incluyendo efectivamente cinco departamentos (Guatemala,
a las mujeres rurales, indígenas y San Marcos, Huehuetenango,
campesinas. Quetzaltenango y Escuintla), en
donde ambos fenómenos coinciden,
En Guatemala se incrementa como se observa en el Cuadro 2.
el número de hogares a
La media nacional de hogares a
cargo de mujeres cargo de mujeres es del 21.56%;
mientras que el 2.6% del total de
En el país se ha producido un
los hogares encuestados tienen
cambio importante en la distribución
familiares migrantes, porcentaje
territorial de la población,
que se incrementa en áreas rurales,
observándose un incremento de la
alcanzando el 3.6% (ENCOVI,
población urbana. Según los datos
2014).
recogidos por la Encuesta Nacional
de Condiciones de Vida (ENCOVI)
Llama la atención que en el
realizada en 2014, la población
departamento de El Progreso del
urbana del país alcanza un 49.5%,
total de hogares encuestados, sólo
mientras que el 51.5% sigue siendo
7,400 están a cargo de mujeres.
población rural; coincidentemente
Coincidentemente El Progreso es
también las mujeres representan el
el departamento que, junto con
51.5% del total de la población.
Suchitepéquez, registra menos
población migrante fuera del país.
La misma encuesta presenta dos
datos que, al cruzarse, llaman la

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Mujeres rurales y campesinas: la reproducción Patricia Castillo

social ante los desafíos del contexto actual

Cuadro 2
Porcentaje de hogares a cargo de mujeres y de hogares
que reciben remesas de familiares migrantes
Hogares encuestados a cargo Porcentaje de población que recibe remesas
de mujeres (ENCOVI 2014) de familiares migranes (OIM, 2017)
Departamento Mujeres que reciben
Porcentaje Porcentaje con
Número remesas de
del total relación al país
migrantes
Guatemala 228,952 28.83% 21.5% 714,207
San Marcos 42,947 20.10% 9.4% 323,977
Huehuetenango 42,946 18.20% 8.0% 277,060
Quetzaltenango 38,420 21.02% 6.2% 194,844
Escuintla 36,598 21.06 5.2% 178,993
Totales 389,863 24.35% 1,690,081

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ENCOVI 2014 y OIM 2017

Cabe poner en contraste los datos reciben remesas en el país son

aportados por la ENCOVI 2014 con mujeres rurales. Al respecto OIM
datos aportados por la Encuesta analiza que
sobre migración internacional de En la mayoría de departamentos,
personas guatemaltecas y remesas la población femenina supera
2016, realizada por la Organización el 52.0%. Sin embargo,
Internacional para las Migraciones este segmento de población
(OIM), en la que se evidencia la sobresale en Totonicapán y
tendencia al incremento del número Quiché con porcentajes de 60%
de mujeres que reciben remesas en y 58%, según el orden. Estos
los cinco departamentos citados, los dos departamentos cuentan
cuales además, superan en mucho con alta población indígena.
el porcentaje medio nacional de Estos comportamientos en
hogares con familiares migrantes. la población beneficiaria de
Según dicha encuesta, del total remesas son provocados por
de personas que reciben remesas, la emigración internacional de
el 55.5% habita en zonas rurales, sus familiares, produciendo
precisando que el 55% de la implicaciones que afectan a
población total que recibe remesas otras esferas de la vida social,
son mujeres. modificando los roles y las
relaciones de género, tanto en
Indicadores que llevan a considerar los hogares como en actividades
que la mayoría de personas que domésticas y comunitarias que

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social ante los desafíos del contexto actual

desempeñan las mujeres. Un desequilibrio entre sexos y en

resultado evidente en estas patrones de tipo matrimonial y
comunidades, afectadas por reproductivo (OIM, 2017: 20).
la migración internacional, es
la ausencia de mano de obra Al respecto la encuesta realizada
masculina en los hogares. Esto por OIM refleja que el 41.4% de las
provoca que las mujeres generen personas que reciben remesas son
mayor participación social y mujeres “jefas de hogar” (Gráfica
económica, traduciéndose 1), la mayoría de ellas consideradas
en tasas de participación dentro del rango de edad que
económica femenina. Esto corresponde a la población
también puede derivar en económicamente activa.

Gráfica 1
Mujeres jefas de hogar por grupos de edad

15.19
0.7% 20.29
8.1%
60 y más
30.5%

30.39
20.1%

40.59
40.6%
Fuente: OIM, 2017:23

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social ante los desafíos del contexto actual

Tanto la perspectiva reflejada en el social e institucional exista el

análisis de la OIM como las notas soporte necesario para reorganizar,
de prensa que en su momento redistribuir y reducir el trabajo
circularon (por ejemplo Méndez, recargado en las mujeres.
2015), destacando el incremento Sabemos que la jornada laboral
de la jefatura femenina en los que efectuamos [las mujeres]
hogares guatemaltecos, fijan su para el capital no se traduce
atención en los nuevos roles que necesariamente en un cheque,
las mujeres juegan cuando asumen que no empieza y termina en
esta responsabilidad; es decir, ellas las puertas de una fábrica [o la
son visibles cuando los hombres finca…], y así redescubrimos
faltan. Sin embargo lo que se la naturaleza y la extensión del
analiza menos es que ellas se ven trabajo doméstico en sí mismo.
obligadas a asumir un doble rol, lo […] El trabajo doméstico es
que no sucede con los hombres. En mucho más que la limpieza de la
este punto, es necesario visibilizar casa. Es servir a los que ganan
el papel que juegan las mujeres en el salario, física, emocional y
la reproducción social, sean o no sexualmente, tenerlos listos para
reconocidas como “jefes de familia” el trabajo día tras día. Es la
o “cabezas del hogar”. crianza y cuidado de nuestros
hijos –los futuros trabajadores–
La reproducción social encargada y cuidándoles desde el día de su
recargada fundamentalmente en las nacimiento y durante sus años
mujeres dentro de los hogares, es escolares, asegurándonos de
el conjunto de trabajo de cuidado que ellos también actúen de la
y doméstico no remunerado que manera que se espera bajo el
garantiza la reproducción de la capitalismo. Esto significa que
fuerza de trabajo en todas sus tras cada fábrica, tras cada
dimensiones, tanto físico-biológicas, escuela, oficina, o mina [o finca]
como culturales y emocionales. Por se encuentra oculto el trabajo
ello se habla de la doble y triple de millones de mujeres que han
jornada de trabajo de las mujeres,5 consumido su vida, su trabajo,
que están enfrentando prácticamente produciendo la fuerza de trabajo
con sus propios recursos y energías (Federici, 2013: 55).
estos cambios, sin que en el entorno
La Encuesta Nacional de Empleo e
Ingresos (ENEI) 2015, constató que
5. Según la Encuesta Nacional de Empleo las mujeres dedican un promedio
e Ingresos 2015, sólo el 6% de las mujeres de 38.3 horas semanales al trabajo
jefas de hogar, no tiene responsabilidades remunerado, mientras que el trabajo
reproductivas. INE, 2016:6) no remunerado representa 32.7

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social ante los desafíos del contexto actual

horas semanales. La brecha respecto La precariedad de los

a los hombres es significativa, ya que
si bien ellos emplean 48.8 horas a
derechos laborales de las
la semana en trabajo remunerado, mujeres rurales
sólo dedican 9.5 horas semanales
al trabajo no remunerado. Ellos Según la ENEI 2017, las mujeres
trabajan 58.3 horas semanales, constituyen el 40.6% del total de
mientras que ellas trabajan 71 la población económicamente
horas, en el mismo período ellas activa, ubicándose la mayoría de
trabajan más pero les pagan menos ellas en áreas urbanas (67.7%) y en
horas; esa es la regla. áreas rurales el 32.2%; 11.2% de
ellas trabaja en el sector informal
Es por esta razón que las estadísticas de la economía, en actividades
nacionales han incorporado el relacionadas con el comercio
uso del tiempo y la distribución minorista, así como en manufactura
del trabajo por género, porque y minas y en menor grado en la
ni humana, ni social y ni agricultura, ganadería y pesca.
económicamente es posible que
los hogares y la sociedad sigan La tasa de desempleo rural para
funcionando como que nada mujeres y hombres muestra una
hubiera cambiado en el siglo XXI, al brecha importante, ya que en
menos las mujeres no debiéramos mujeres es del 4%, en tanto que
permitir que esto suceda. Sobre en los hombres es del 1.5%; los
todo porque el adelgazamiento salarios también son desiguales,
del Estado, la corrupción y la mientras que las mujeres rurales
privatización de derechos tales devengan salarios promedio
como la educación y la salud, la equivalentes a Q1,228, los hombres
vivienda y la tierra convertidas en alcanzan Q1,422 con una brecha
mercancía y el trabajo por salarios salarial de 13.6%; sin embargo,
de hambre obligan a las mujeres a en ambos casos cabe hacer notar
suplir la ausencia de lo público, que que estos salarios están muy por
convertido en problema privado de debajo del salario mínimo, que es
la familia se transforma en pobreza de Q2,992.37 para actividades
y extrema pobreza, índices que en agrícolas y no agrícolas en el año
Guatemala lejos de disminuir se 2018 (Ministerio de Trabajo, 2018).
han incrementado en los últimos
años, por lo que no sorprende que Según el Instituto Guatemalteco de
los hogares bajo la responsabilidad Seguridad Social en el año 2016
exclusiva de mujeres enfrenten más se registró un total de 1 millón
riesgos de caer en pobreza. 300 mil 001 afiliaciones, de las
cuales 421 mil 618 corresponden

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social ante los desafíos del contexto actual

a mujeres afiliadas, cifra que Es muy importante, además,

equivale al 32.43% del total de las avanzar en estudios a detalle sobre
afiliaciones. No hay datos respecto la agroindustria, la minería y la
a la ubicación rural de estas manufactura para la exportación,
afiliaciones, ya que las mismas se y su impacto en el empleo para las
registran por actividad económica, mujeres, tomando en cuenta que en
siendo significativa la brecha por varias regiones del país son estas
sexo en las actividades agrícolas, las fuentes principales de trabajo
pesca y ganadería; los afiliados en asalariado, sin que existan registros
ese agrupamiento ascienden a 136 claros de las condiciones laborales
mil 161, mientras que se registran actuales para las mujeres.
14 mil 589 mujeres afiliadas a la
seguridad social en esta misma El presente artículo no pretende
actividad, quienes representan sólo plantear conclusiones y menos aún
el 9.67%. soluciones, el propósito que anima
este esfuerzo es llamar la atención
Aunque el empleo femenino debe sobre las problemáticas que están
analizarse con profundidad, estos afectando la vida y los derechos
datos ilustran la precariedad del de las mujeres, particularmente las
trabajo asalariado para las mujeres, que viven y trabajan en el ámbito
quienes laboran en condiciones rural del país, en torno a las cuales
de informalidad, desprotegidas es necesario afinar una agenda
por la seguridad social a la que política y de políticas que rebase los
están afiliadas sólo un porcentaje limitados programas sociales, con
muy reducido de trabajadoras, lo los que se ha pretendido paliar la
que significa que tampoco gozan gravedad de la pobreza que agobia
de otras prestaciones de ley, tales a los hogares rurales y a miles de
como el bono incentivo, el bono hogares urbanos resultado de la
14, vacaciones, aguinaldo e migración del campo a la ciudad.
indemnización por despido.
Las mujeres rurales y campesinas,
Tampoco hay información más allá de ser productoras de
consistente respecto del número alimentos, son ciudadanas con
de trabajadoras que cuentan con demostradas capacidades para
contratos de trabajo registrados en la formulación de propuestas,
el Ministerio de Trabajo y Previsión que no están siendo escuchadas
Social, ni este ministerio tiene un por la institucionalidad pública,
enfoque especializado, dirigido ni suficientemente reconocidas
a garantizar los derechos de las por el conjunto de la sociedad
mujeres trabajadoras. guatemalteca. Por ello resulta muy
importante que desde la academia, y

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Mujeres rurales y campesinas: la reproducción Patricia Castillo

social ante los desafíos del contexto actual

particularmente desde la Universidad - Fondo de Tierras (2016) Política para

de San Carlos de Guatemala, facilitar el acceso de las mujeres
campesinas, mayas, garífunas, xincas
se abra el espacio a estudios a y mestizas el acceso a la propiedad
profundidad que generen evidencia de la tierra y otros activos productivos.
y contribuyan a formular propuestas Guatemala: Fontierras.
de abordaje a estas problemáticas,
que forman parte de la realidad - Fondo de Tierras (2016) Política de
acceso a la tierra vía créditos subsidiados.
nacional y que afectan a un poco Guatemala: Fontierras Consultado el
más de la mitad de la población del 28.03.18 en [Link]
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Ser mujer maya

en Guatemala
Victoria Tubín

Resumen
Para abordar las implicaciones del ser mujer indígena en Guatemala, es necesario contextualizar
desde qué perspectiva se aborda la concepción del ser mujer, si es desde una posición
hegemónica de poder que ha construido a la mujer indígena a partir del colonialismo que
legitima la desigualdad a través de la civilización, o a partir de lo que significa para las mujeres
mayas, garífunas y xinkas ser y pertenecer a un colectivo que lo dignifican como pueblos
originarios, que guarda resistencia, que aporta, transforma y reivindica sentidos, valores,
representaciones sociales opuestos a la civilización. Hay una deuda académica e investigación
sobre las trayectorias políticas e históricas de las mujeres indígenas en Guatemala.

Palabras clave
Civilización, mujeres indígenas, dominación hegemónica.

Abstract
To address the implications of being an indigenous woman in Guatemala, it is necessary to
contextualize from which perspective the conception of being a woman is addressed, if it is from
a hegemonic position of power that has built the indigenous women from the colonialism that
legitimizes inequality through civilization, or from what it means to Mayan, Garífuna and Xinka
women, be and belong to a group that dignify it as original peoples, who maintain resistance,
who contribute, transform and reclaim senses, values, social representations opposed to
civilization. There is an academic debt and research on the political and historical trajectories
of indigenous women in Guatemala.

Keywords
Civilization, indigenous women, hegemonic domination.

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Ser mujer maya en Guatemala Victoria Tubín

Ser mujer indígena en 1. Mujeres mayas, garífunas y

Guatemala. xinkas definidas y construidas
desde su ser
¿Qué significa ser mujer indígena en
Guatemala? Esta pregunta conecta El colonialismo ha construido y por
a dos cuestionamientos, uno el lo tanto ha asignado identidades no
ser mujer y el otro pertenecer a un solo étnicas, sino también de género
colectivo indígena, ambas tienen y clase hacía los pueblos. Por lo
connotaciones, contextos e historias tanto, esto determina las relaciones
diferentes, por lo tanto, invita sociales entre la diversidad y
hacer el análisis de lo que implica pluralidad cultural y la relación del
en espacios territoriales donde la Estado con la ciudadanía. Para el
exclusión de género y étnico es soporte de la hegemonía del poder
incuestionable. Profundizar el análisis y el fortalecimiento del sistema
en diferentes perspectivas, entre capitalista, neoliberal y extractivista
ellas, el concepto que se tiene de más allá de proyectos mineros, es
ser mujer e indígena para los otros necesario la exclusión de unos más
y el concepto que tiene para las que otros, en el caso de las mujeres
mujeres y el colectivo indígena, otra indígenas la exclusión es mayor.
de las reflexiones. Especialmente
lo que para las mujeres indígenas En este contexto, las mujeres mayas,
ha significado y ha implicado esa garífunas y xinkas son construidas
adscripción, que no ha sido fácil como inferiores, producto de
definirse y autodefinirse en una su aparente ignorancia, son
sociedad con tantas desigualdades representadas socialmente como
inducidas en el racismo, de el foco de los y las que necesitan
prejuicios y estereotipos porque ser civilizadas, porque representan
atenta desde su dignidad hasta los cuerpos de “«una raza enferma
su existencia. Este análisis debe y degenerada» susceptible de ser
generar reflexiones profundas sobre mejorada por la inmigración o
cómo entonces la sociedad, vista el mestizaje…”. (Casaús, 2012,
desde una lógica de dominación p. 6) Ellas como cuerpos para
hegemónica ha definido y construido la reproducción y las que por
a las mujeres mayas, garífunas y resistencia mantienen el uso de la
xinkas. indumentaria, como también el
idioma y formas particulares de la
identidad de los pueblos; además
de ser mujeres en un sistema
patriarcal resultan ser las principales
en ser señaladas, calificadas y

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Ser mujer maya en Guatemala Victoria Tubín

definidas como parte de los “otros/ con la población ladina invita a

as” no iguales ni equiparadas a aventurar la construcción de la
la civilización. Esto explica por nación guatemalteca. A un siglo de
qué se permitió la inmigración de la producción de esta tesis, no deja
extranjeros y las mujeres indígenas atrás la construcción de aquella
obligadas para reproducir hijos mentalidad1 y la representación
de «razas mejoradas», además de social2 que se tiene sobre la
fortalecer la necesidad del mestizaje población indígena, y que no
como una salida a la falta de era solamente la visión del autor
civilización como expuso Miguel de la tesis, sino el reflejo de ese
Ángel Asturias en su tesis (1923) al imaginario social de la sociedad,
referirse a los «indios» que ha naturalizado en caracterizar
la inferioridad como un hecho
Incluso la mujer y los hijos; innato de los pueblos, para justificar
representa la penuria mental, la civilización como necesaria y
moral y material del país: lograr el desarrollo, esa construcción
es humilde, es sucio, viste abanderada por una hegemonía de
de distinta manera y padece poder que normaliza la obediencia
sin pestañear. El ladino (…) a partir de la supuesta falta de
con arranque de ambición y civilización, un concepto que merece
romanticismo, aspira, anhela y ser profundizado.
es, en último resultado, la parte
viva de la nación guatemalteca. A partir de los aportes de Norbert
¡Valiente nación que tiene dos Elias (1987) quien señala que hay
terceras partes muertas para la transformaciones sociales que se
vida inteligente! (p. 12) imponen, lo cual puede ser desde
una sociedad occidental hacia
En este párrafo se puede concebir
el orden del discurso, cuando el
autor dice: incluso la mujer… 1. “Un grupo o las sociedad en su conjunto
pone énfasis en su género porque comparten un conjunto de representaciones
es la que representa esa carencia y valores, los que no tienen necesidad de
de su pueblo, en mayor medida ser tematizados conscientemente por los
individuos que las interiorizan”. (Castorina,
que los hombres, por el uso del abril 2007, s.p.)
“incluso” pone en duda si se 2. Es un “conjunto de significados que
trata de humanos, no lo dice delimitan las posiciones que adoptan los
explícitamente pero la descripción individuos, configurando su identidad social.
gira a suponer esto, describe que (…) no son un reflejo de la realidad (…) son
construcciones sociales en un momento del
es sucia, humilde para reforzar los proceso histórico y que se imponen –con
prejuicios establecidos desde la mayor o menor fuerza- a la consciencia
colonización; y cuando compara individual”. (Castorina, abril 2007. S.p.)

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Ser mujer maya en Guatemala Victoria Tubín

sociedades no occidentales, con mujeres. Como enfatiza el autor se

el argumento de acabar con la produce una reorganización total del
“barbarie”, aplicar una política entramado social. Entre violencia y
denominada civilización hacía control de cuerpos y emociones que
quienes han sido construidos caracteriza a los colectivos como
en una representación social de los dignos y los no dignos o, en su
incivilizados. En este contexto, es caso, los poco dignos. Porque se
válido profundizar la complejidad de sostiene la mentalidad “de pasar al
este concepto de acuerdo al autor: mismo tiempo del estadio animal al
humano, del salvaje al de civilizado
Supone ese comportamiento y finalmente al modo de vida
«correcto» en el interior de cada urbano…” (citado en Porzecanski,
cual alcanza tal intensidad s.f.) Con estos argumentos, además
que, junto a los autocontroles de racistas, clasistas se suma el
conscientes que se consolidan patriarcado que define a las mujeres
en el individuo, aparece también como las que necesitan una dosis
un aparato de autocontrol mayor de civilidad. En la que se
automático y ciego que por puede analizar lo señalado por
medio de una barrera de Samayoa Chinchilla: “una sombra,
miedos, trata de evitar las un ser agónico, un sonámbulo,
infracciones del comportamiento cuyas energías gastadas le impedían
socialmente aceptado pero que, seguir viviendo, al que habría que
precisamente por funcionar de ayudar a morir o eliminarle (…)
este modo mecánico y ciego, muerto en vida al que hay que
suele provocar infracciones ayudarle a morir”. (Casaus, 2012,
contra la realidad social de p. 8) Esa conceptualización de lo
modo indirecto. indígena en Guatemala que no es
del siglo pasado, sino del presente,
Las transformaciones sociales que se sigue produciendo prejuicios que
ofrecen (…) de los hábitos psíquicos legitiman la superioridad de unos
que impone una «civilización». sobre la supuesta inferioridad de
Paralelamente a la diferenciación, a otros por el hecho de ser indígenas.
la progresiva división de funciones,
se produce una reorganización total En el análisis del concepto y
del entramado social. (p. 453) definición de civilización de Elias,
muestra que este proceso es
Esa dinámica de la necesaria continuo, sistemático y mantiene su
civilización de los y las incivilizadas vigencia en el espacio y el tiempo.
produce transformaciones sociales Porque se sigue construyendo
y de mentalidades sociales que esa mentalidad de la inferioridad
afectan relaciones entre hombres y que es caracterizado en las

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Ser mujer maya en Guatemala Victoria Tubín

representaciones sociales, por lo “proveedores de estos servicios

que, identificar la vigencia de estos dudan de la capacidad de las
conceptos en los discursos, prácticas mujeres para comprender la
cotidianas y estructurales de aquellos información sobre planificación
considerados civilizados, no necesita familiar, debido a la procedencia
mucho trabajo. rural y las prácticas culturales de
este grupo”. (La Hora, 2008) En esta
En el Observatorio Racismo en los noticia se observa la normalización
Medios (2008-2009), experiencia de la falta de civilidad de las
de monitoreo de medios de mujeres, particularmente permite
prensa escrita, realizado en la revisar y desmenuzar en el discurso
Universidad Rafael Landívar, que esa representación social sobre
de manera consecutiva observó la lo indígena, porque se trata de su
cobertura de noticias relacionada salud, de su cuerpo y la tendencia
a pueblos indígenas, se concluyó de suponer que no hay esperanzas
que de 9,932 piezas de noticias de que pueda cambiar, la pieza
consignadas, 7,683 (un 77%) fueron noticiosa específica la procedencia
trasladadas sin sujeto de alguno de de las mujeres, porque esto permite
los tres pueblos indígenas, aunque al lector ubicarse hacia quienes
abordaban problemáticas de los tres se refiere. También vale analizar
pueblos pero sin que ellos y ellas e identificar cual es el sector que
fuesen sujetos de la noticia. Fueron lee y su acceso para obtener estos
personas externas, funcionarios periódicos para también comprender
públicos, académicos y extranjeros hacia quienes se busca legitimar
quienes fueron sujetos de la noticia, el discurso y cómo se traslada la
una situación que pone en evidencia información.
la forma en que son concebidos. De allí que se implementan
Lo que si prevaleció fue el tutelaje y programas de gobierno, entre
el paternalismo, lo cual no se aleja ellos los de higienización que se
del discurso hegemónico sobre lo dirigen al área rural, desde cómo
indígena y la población no indígena. deben lavarse las manos hasta la
planificación familiar porque están
De esto solo el 10% tuvo como proclives a tener hijos de manera
sujeto de la nota a mujeres. 328 descontrolada, acciones que lo
piezas utilizaron explícitamente único que hacen es enfatizar en
estereotipos y prejuicios patriarcales que a las mujeres indígenas, por
y raciales que se centraba en su condición e incapacidad, es
mujeres indígenas, sobre todo necesario enseñarles y capacitarlas
en los temas de salud, pobreza y para que puedan incorporarse
participación política. En una de a ser personas. La tendencia de
las piezas de salud enfatizaban los hacer “más estricta la conducta,

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Ser mujer maya en Guatemala Victoria Tubín

[porque así] más civilizada se su género en diferentes momentos

vuelve la sociedad”. (Citado en históricos.
Porzecanski, s.f.) En este contexto, el
ser mujer indígena en la sociedad Las que se dedican a la producción
guatemalteca desde un poder de tejidos que son parte de la
hegemónico, es representar al indumentaria, que no ha sido la
colectivo que no logra desarrollarse monotonía de elaborar una prenda,
si no es por la ayuda de un colectivo sino la puesta en práctica de la
que representa el desarrollo, el creatividad, el arte, la ciencia y su
poder y la pigmentocracia que conexión con el Universo. La historia
defiende la pureza de la sangre. la hacen con hilar a través de los
(Casaus, 2007) Por lo tanto, ser colores, las formas, estilos que
mujer indígena es representar conectan su habilidad con la belleza
socialmente el atraso, la pobreza, y su realización personal, como
el analfabetismo, la tasa de también un equilibrio energético.
muerte materno/infantil, entre Muchas de ellas organizadas en
otros conceptos que caracteriza el espacios de Ixkot chi Xot, Ruchajixik
subdesarrollo. qana’ojb’al, AFEDES entre otras
expresiones.
2. El ser mujer maya, garífuna y
xinka desde la perspectiva indígena Las comadronas, iyom, iyomab’,
cuyo aporte no es, ni ha sido
Pese al colonialismo y patriarcado solo atender a las mujeres en
las mujeres indígenas han aportado los momentos de partos, sino
en diferentes formas de resistencia, acompañar a sus pacientes en todo
que el Estado, la sociedad invisibiliza el proceso de gestación, hasta que
y desconoce. Ellas suman en las nace el bebé. Son ginecólogas,
grandes luchas en la defensa pediatras porque de manera integral
del territorio, en la defensa de cuidan la salud de sus pacientes.
conocimientos ancestrales, en la Aunque el Estado las anula y
puesta en práctica de conocimientos desconoce, su sabiduría ha sido
sobre el sistema alimenticio, determinante en el cuidado de
elaboración de indumentarias, sobre miles de mujeres que no mueren
la medicina ancestral y salud; en la ante la ausencia del Estado. Lejos
incidencia para la participación de de dignificarlas, en los últimos
mujeres en los espacios de poder años las han acosado y obligado
político local y hasta regional. Y a institucionalizarse en esquemas
las que se han posicionado para extremos de individualización y
denunciar, acompañar casos de eliminar los pocos conocimientos
violencia sexual, doméstica contra ancestrales que todavía persisten.
Las condicionan para que puedan

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Ser mujer maya en Guatemala Victoria Tubín

ejercer su labor en las comunidades. en Santa Catarina Ixtahuacan,

Ellas son violentadas de muchas Sololá…” (Monzón, 2011, p. 148)
maneras, desde obligarlas a través Seguramente otras mujeres también
de un carnet hasta culparlas de se rebelaron contra la corona
la muerte de alguna mujer, con española, pero ella, como señala la
la supuesta falta de higiene. cita, encabezó el movimiento. No
Ellas siguen apoyando en sus se niega que haya habido hombres
comunidades, pese a todo, escuchar y otras mujeres, pero ella ha de
sus experiencias de racismo3 haber sido, por el liderazgo que la
ayuda a comprender el nivel de caracterizaba, quien encabezó el
violencia que el Estado reproduce movimiento. Algo característico de
en contra de ellas. Poseen un mujeres indígenas en la actualidad,
liderazgo fuerte, ganado y la plena aquellas que tienen órdenes de
confianza por parte de las mujeres captura solo por defender su
de sus comunidades. Muchas territorio frente a los megaproyectos
de ellas se han organizado en apoyados por los gobiernos de
diferentes espacios, entre ellas en turno. Otra de las mujeres sobre las
el Movimiento Nacional de Abuelas cuales hay un poco información es
Comadronas Nim Alaxik. Felipa Tzoc “quien en Totonicapán se
alzó contra el pago de tributos a la
Así se puede citar las diferentes corona española…” (Monzón, 2011,
actividades y aportes que realizan las p. 148) Claro que la reacción del
mujeres mayas, garífunas y xinkas poder hegemónico no fue perdonar
en sus comunidades, que el Estado una rebelión encabezada por
racista no dignifica, sino las anula al mujeres y menos indígenas, el costo
considerarlas inferiores y una carga seguramente fue perder la vida.
para el Estado. Ellas han estado
presentes en diferentes momentos Lamentablemente la historia no
históricos. documenta la trayectoria de la
mayoría de mujeres indígenas,
Desde la llegada violenta de garífunas y xinkas que también han
los colonizadores, de las pocas aportado. Otra mujer que hizo
documentadas se encuentra historia desde la educación fue
“Francisca Xcapta, quien en 1814 Matilde Col Choc, maya q’eqchi’:
encabezó un acto de rebeldía
contra la autoridad española Fue una de las fundadoras
del Instituto Guatemalteco
de Educación Radiofónica
3. Experiencias compartidas en talleres -IGER. Junto al Padre Franz
realizados por la Asociación Nim Alaxik en el Vond Tattenbach recorrieron
año 2017, de los meses agosto-octubre. todo el territorio nacional

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Ser mujer maya en Guatemala Victoria Tubín

divulgando la importancia quienes llevaban una trayectoria de

de la educación bilingüe en liderazgo en su comunidad, pero la
los pueblos mayas. Ese fue el violencia política apagó sus luchas.
granito de maíz que germinó
y que hoy vemos sus frutos: Queda pendiente la construcción de
ahora miramos el derecho a la una historia que visibilice el aporte
educación para adultos con la de las mujeres indígenas: garífunas,
visión de fortalecer la cultura la xinkas y mayas, quienes no han sido
cosmovisión maya. (Morales, pasivas a pesar de la exclusión que
2014) tiene rostro indígena, de mujer, rural
y pobre. La violencia racial que tiene
Una lideresa que se inició en una doble carga hacia ellas. La poca
impulsar la educación hacia su información sobre las trayectorias
comunidad lingüística, pero esto políticas e históricas de las mujeres
le costó la vida, porque ella es indígenas es todavía una deuda de
una de las personas recientemente la academia, de las universidades
exhumada en la zona militar No. que merece ser abordado para
21, denominada posteriormente romper con las tergiversaciones,
Creompaz. Ella formó parte del estereotipos que no ayudan a
listado de las desapariciones construir un país con justicia social y
forzadas en Guatemala, con siete la dignificación de las personas más
meses de embarazo no se supo vulnerabilizadas como han sido las
de su paradero, hasta que se mujeres.
exhumaron los cuerpos. En este
proceso se supo que yacía su El ser mujer maya, garífuna y xinka
cuerpo en una de las fosas, entre no se reduce a la reproducción
las 533 osamentas exhumadas, humana, al espacio privado y
según determinaciones de los doméstico, hay experiencias, aportes
antropólogos, al momento de su y relación de grandes mujeres
asesinato ya no estaba embarazada. que en la historia han legado
Con señales de tortura, amarrada conocimientos, grandes ancestras
y con masking tape en la boca. que dignifican y se mantienen
Queda la incógnita del paradero vivas en la memoria de las mujeres
de su bebé, qué pasó con él o ella. indígenas del ahora. Por lo tanto,
En su legado de lideresa, ella se mujer indígena en Guatemala no
destacó en su comunidad, lo que tiene el mismo significado para las
no fue visto como un aporte, sino mujeres indígenas en comparación
como una amenaza por parte de las a la construcción caracterizada de
fuerzas militares. Así un listado de ser mujer por la sociedad patriarcal,
mujeres también fueron exhumadas, racista, clasista y hegemónica.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Ser mujer maya en Guatemala Victoria Tubín

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Mujeres y niñas indígenas

y el acceso a la justicia
en Guatemala
Mónica Pinzón

Resumen
El artículo ofrece una mirada histórica de lo que han aportado las mujeres y niñas indígenas
en la línea de tiempo y cómo por tener esos espacios de poder y sanación fueron blanco
de actos violentos. Se desarrolla cómo desde la internalización del racismo, se establecen
relaciones discriminatorias y éstas aún están vigentes. Asimismo, hace referencia a las normativas
nacionales e internacionales que les amparan en la defensa y protección de derechos. Se
explica brevemente en qué consiste el sistema de justicia ancestral y cómo esta justicia se
administra en las comunidades de Guatemala. Y cómo las mujeres y niñas indígenas llegan a
ella, para atender los escenarios de violencia a que han sido expuestas en un sistema social,
su impacto con relaciones de poder desiguales. También explica los retos y limitaciones que
enfrentan para accesar a la justicia ordinaria que brinda el Estado con sus instituciones.

Palabras clave
Mujeres; niñas; pueblos indígenas; justicia.

Abstract
This article offers a historical look at what indigenous women and girls have contributed in
the timeline and how to have these spaces of power and healing were the target of violent
acts. It was developed as from the internalization of racism, discriminatory relationships are
established and these are still in force. It also refers to the national and international regulatory
frameworks that protect them in the defense and protection of rights. It is briefly explained what
the ancestral justice system consists of and how this justice is administered in the communities
of Guatemala. And how indigenous women and girls come to it, to address the scenarios
of violence that have been exposed in a social system, which impact with unequal power
relations. It also explains the challenges and limitations that face to access the ordinary justice
provided by the State with its institutions.

Keywords
Women; girls; indigenous peoples; justice.

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Mujeres y niñas indígenas y el acceso a la justicia en Guatemala Mónica Pinzón

Mujeres milenarias sido y son sanadoras, comadronas,

consejeras familiares, atienden

L
enfermedades de niñas niños,
as mujeres indígenas, mujeres en todas las etapas de su
históricamente, han sido vida. Atienden también a hombres
guardianas de la madre tierra, que sufren de alcoholismo y
son quienes cuidan, protegen y problemas del tracto intestinal. En
ofrendan, no la conciben como una caso una niña o adolescente es
propiedad material que se venda. guiada por las mujeres ancianas de
Han cohabitado con otros seres su familia en acompañamiento de la
y entes, tales como ríos, lagos, comadrona familiar, quien le explica
montañas, volcanes, animales, que necesita fortalecer su cuerpo, le
bosques, plantas de alimento enseña el cuidado de la sexualidad y
y medicinales; han protegido y la maternidad con el seguimiento de
las 13 lunas, equivalentes a nueve
resguardado su aliento de vida.
meses de vida de un ser humano.
Las mujeres indígenas han sido y Según médicos mayas, existen 35
son quienes transmiten y recrean especialidades para la atención
la cosmovisión de los pueblos, a de enfermedades, padecimientos
través del idioma, pensamiento, o faltas en el mundo maya, y la
símbolos, significados, principios y mayoría están a cargo de las
rituales propios de un mundo maya. mujeres, quienes son y han sido
En el pensamiento cosmogónico, se curanderas a través de las plantas
cree que cada objeto con el que se medicinales.
convive; material e inmaterial tiene
vida, eso incluye las ollas, machetes,
piedra de moler maíz, también Mujeres indígenas en la
tienen vida por la línea ancestral historia de derechos
con las que fueron entregados.
Lo cual, para la geografía vital, Las mujeres indígenas han
constituye significantes y significados llevado sus voces y participado
investidos de afectos, memorias activamente desde los escenarios
y legados ancestrales, porque se de reivindicación de derechos a
entregan a las mujeres y las niñas a nivel internacional. Dado que han
través de rituales, de generación en sido sistemáticamente excluidas
generación. y discriminadas por su origen
étnico ancestral. Las mujeres
Las mujeres indígenas también indígenas del continente Abya
están investidas de autoridad desde Yala (Latinoamérica), estuvieron
antes de la invasión española, han presentes más no participantes
(porque no se los permitieron) en la

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Mujeres y niñas indígenas y el acceso a la justicia en Guatemala Mónica Pinzón

Convención sobre la Eliminación de de cualquiera de los géneros o en

todas las formas de Discriminación los papeles estereotipados para el
contra la Mujer (CEDAW), en dicha hombre y la mujer, que legitimizan
convención se nombra a la mujer o exacerban la violencia contra la
rural, pero no aparecen aún como mujer. Esta convención toma a la
tales las mujeres y niñas indígenas. CEDAW como base de derechos
Sin embargo, en el artículo 5 se humanos de las mujeres y la amplía,
hace mención que los Estados porque no estaba muy claramente
Partes tomarán todas las medidas definido el énfasis en la prevención,
apropiadas para: a) Modificar sanción y erradicación de la
los patrones socioculturales de violencia contra las mujeres.
conducta de hombres y mujeres,
con miras a alcanzar la eliminación En estos dos momentos de la historia
de los prejuicios y las prácticas no se mencionan los derechos
consuetudinarias y de cualquier otra específicos de las mujeres indígenas
índole que estén basados en la idea como titulares de derechos. Fue
de la inferioridad o superioridad hasta la Cuarta conferencia mundial,
de cualquiera de los sexos, o también denominada Plataforma
en funciones estereotipadas de de Acción Beijín, en 1995, cuando
hombres y mujeres. Especialmente el rol protagónico de las mujeres
este artículo estaba dedicado a los indígenas y la sororidad de las
patrones culturales como ablación mujeres feministas, hacen que se
femenina y otros que implicasen logre incorporar acciones en toda la
inferioridad para las mujeres. plataforma de acción. Y lo expresa
así el capítulo II:
Posteriormente, la Convención
Interamericana para Prevenir, El pasado decenio ha
Sancionar y Erradicar la Violencia presenciado también un
contra la Mujer (Convención reconocimiento cada vez
de Belém do Pará) menciona mayor de los intereses y las
el artículo 8 ampliando en el preocupaciones propios de la
inciso b) Modificar los patrones mujer indígena, cuya identidad,
socioculturales de conducta de tradiciones culturales y formas
hombres y mujeres, incluyendo el de organización social mejoran
diseño de programas de educación y fortalecen las comunidades
formales y no formales apropiados en que vive. Con frecuencia la
a todo nivel del proceso educativo, mujer indígena enfrenta barreras
para contrarrestar prejuicios y tanto por su condición de mujer
costumbres y todo otro tipo de como por ser miembro de
prácticas que se basen en la premisa comunidades indígenas (ONU,
de la inferioridad o superioridad 1996: 14).

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Mujeres y niñas indígenas y el acceso a la justicia en Guatemala Mónica Pinzón

mujer sin valor alguno para

Con esas palabras contextualiza casarse, dado que se espera que
Beijín a las mujeres indígenas. Y no conozca sexualmente a nadie
abre la puerta a la niña en una previo a casarse. Es estigmatizada
de sus 12 esferas, donde se hace y cruelmente tratada, como si
énfasis en que las niñas en el fuese responsable de lo sucedido.
mundo están fuera del acceso a la Entonces, partiendo de este hecho,
educación, la tierra y alimentos, por muchas son las mujeres, niñas y
estar concebida como inferior a un familias que silencian este tipo de
niño. También abre el debate sobre hechos, dejando en impunidad a sus
el matrimonio forzado y al respeto hechores.
de las niñas para no ser explotadas
o violentadas sexualmente. Por estos casos las mujeres
y niñas indígenas buscan los
Violencia sexual en las niñas servicios de una comadrona. La
y mujeres indígenas niña es llevada inmediatamente
a la comadrona para que la
La violencia sexual es un delito atienda en el sufrimiento, el cual
y se convierte en un crimen de es denominado con la palabra
género cuando ésta se comete susto.1 Este se atiende también,
históricamente y queda en desde la espiritualidad maya, con
impunidad. Ello porque deja un rituales para buscar restablecer el
mensaje de permisividad social, equilibrio de la persona, su familia
otorgando el permiso de ser y comunidad. Al ser parte del todo,
violentadas verbal, psicológica cuando algo no se respeta o rompe,
y físicamente, estigmatizadas y todo lo demás se desequilibra y
estereotipadas por un delito que requiere de ritos espirituales de
ellas no cometieron. La violencia disculpas, para reestablecer de
sexual es histórica en la vida de nuevo la armonía y el equilibrio.
las mujeres y niñas indígenas, es Por ello, conflictos, problemas o
el delito de género más cometido delitos cometidos atentan no solo
desde el ámbito privado y silenciado, en la individualidad de quienes lo
lo cual deja un grave daño a la sufrieron, sino a su colectividad,
integridad de la víctima e impacta, dado que alteran el equilibrio
limitando el proyecto de vida de las comunitario.
mujeres y las niñas indígenas.

La niña indígena, al ser violentada

sexualmente y el hecho se 1. El susto es entendido por sus múltiples
hace público, se convierte sintomatologías como un equivalente al
estrés post-traumático.
automáticamente en una futura

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Mujeres y niñas indígenas y el acceso a la justicia en Guatemala Mónica Pinzón

Las mujeres indígenas en Desde el marco inicial de los

derechos humanos (Declaración
Guatemala Universal) se enlistó reducidamente
a quiénes tenían derechos y quiénes
Históricamente han sufrido diferentes
no, invisibilizando a las niñas,
escenarios de discriminación y
niños, mujeres y mujeres indígenas
racismo. Un ejemplo de ello fue
y personas LGBTI. Ante el no
que, para ejercer ciudadanía y gozar
reconocimiento de las diferencias,
de todos los derechos, fueron las
diversidades y condiciones de las
últimas en ser reconocidas como
personas, se deja en la categoría de
ciudadanas. Fue hasta 1965
menos que personas a todo estos
cuando las mujeres indígenas –en
grupos poblacionales.
su mayoría analfabetas– tuvieron
acceso al voto.
Acceso a la justicia
El Convenio 169 de la OIT, artículo
21 numeral 2 expresa que El acceso a la justicia es un derecho
Los Estados adoptarán medidas fundamental que tiene toda
eficaces y, cuando proceda, persona para acudir y promover
medidas especiales para la actividad de los órganos
asegurar el mejoramiento encargados de prestar el servicio
continuo de sus condiciones público de impartición de justicia,
económicas y sociales. Se con la finalidad de obtener la tutela
prestará particular atención jurídica de sus intereses a través de
a los derechos y necesidades una resolución pronta, completa
especiales de los ancianos, las e imparcial (VII Cumbre Judicial
mujeres, los jóvenes, los niños y Iberoamericana).
las personas con discapacidad
(OIT, 1989). El acceso a la justicia es un derecho
que tienen las víctimas. Y que se
Partiendo del reconocimiento de tiene como principio básico del
que son poblaciones en condiciones Estado de derecho. El acceso a la
de vulnerabilidad y requieren justicia debe realizarse tomando
medidas especiales para atenderles, en cuenta las condiciones de las
reafirma en el artículo 22 “Se personas que la demandan. Debe
prestará particular atención a los ser incluyente, no discriminadora,
derechos y necesidades especiales pronta y cumplida. “Sin acceso
de los ancianos, las mujeres, los a la justicia, las personas no
jóvenes, los niños y las personas pueden hacer oír su voz, ejercer
con discapacidad indígenas sus derechos, hacer frente a
en la aplicación de la presente la discriminación o hacer que
Declaración” (Ibídem). rindan cuentas los encargados

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Mujeres y niñas indígenas y el acceso a la justicia en Guatemala Mónica Pinzón

de la adopción de decisiones” o No ser revictimizadas en el

(OACNUDH, 2014). No se puede proceso judicial,
acceder a la justicia sin el pleno
conocimiento de los derechos de o Ser aceptadas y protegidas
quienes la demandan. como testigos,

Según Facio (2015) el derecho al o Participar y comprender el

acceso a la justicia es considerado proceso,
como una norma jus cogens, que
genera la obligación en los Estados o Gozar de servicios de
de adoptar las medidas necesarias administración justos en
para hacerlo efectivo. Especialmente igualdad,
para el cumplimento del principio
de igualdad y no discriminación o Gozar de información judicial
por razón de género y etnia. Para que oriente a la usuaria y
ello, el Derecho Internacional de facilite la toma de decisiones
los Derechos Humanos establece sin sesgos sexistas, etc.
obligaciones para los Estados,
relacionadas con la función judicial Resulta evidente que las mujeres
y los derechos de las mujeres, como indígenas tienen una doble barrera a
la de garantizar el acceso a la la hora de demandar justicia, debido
justicia en condiciones de igualdad. a que enfrentan múltiples obstáculos
El Módulo Informativo para que suponen para la mujer el
Operadores Judiciales y Periodistas acceder en igualdad de condiciones
(2015) explica dos aspectos al sistema de justicia occidental,
fundamentales: agravándose por la discriminación y
el racismo.
- Garantizar un debido proceso a
todas las personas, para lo cual el El acceso a la justicia para las
Estado debe tomar en cuenta las mujeres indígenas en América Latina
desigualdades que hay entre ellas es limitado. Si bien las instituciones
debidas al género, la etnia, la de justicia comunitaria siguen siendo
edad, la discapacidad, etc. el primer punto de referencia para
resolver los conflictos jurídicos de
- Establecer garantías judiciales que las mujeres en muchas comunidades
tomen en cuenta las necesidades y no llegan todos los casos a la
de todas las personas, que les justicia ordinaria; cuando ya no
permitan entre otros: fueron resueltos los casos en las
comunidades, es cuando recurren a
o Ser parte del proceso judicial las instituciones de justicia estatales.
en condiciones de igualdad,

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Mujeres y niñas indígenas y el acceso a la justicia en Guatemala Mónica Pinzón

En muchos de los casos por 6. Derecho a recuperar, como

violencia física, sexual en mujeres y integrantes de un pueblo
niñas. indígena, prácticas y tradiciones
que las favorecen y dignifican
Derechos específicos de las como mujeres.
mujeres y niñas indígenas
7. Derecho a la no imposición de un
Uno de los elementos fundamentales esposo.
para ejercer el derecho de acceso a
la justicia, es el pleno conocimiento 8. Derecho a un trato digno humano
y ejercicio de derechos. Por ello, y respetuoso.
resulta importante destacar los
derechos específicos de las mujeres 9. Derecho a la aplicación del
indígenas, cuyo cumplimiento, principio de dualidad.
dentro del marco institucional
guatemalteco, debe ser liderado por 10. Derecho a una educación
la Defensoría de la Mujer Indígena: bilingüe.
1. Derecho al respeto de la
identidad cultural del pueblo al Las mujeres que sienten que
que pertenecen. comparten pensamientos,
costumbres y características con
2. Derecho a su identificación como algún grupo cultural de origen maya,
integrante de un pueblo indígena xinca o garífuna, tienen el derecho
específico. Y a identificarse como y libertad de identificarse como
mujer indígena. pertenecientes a ese grupo, es decir,
tienen el derecho a identificarse
3. Derecho a no ser asimiladas ni como mujeres indígenas.
obligadas a aceptar prácticas
culturales ajenas y que atenten Estos derechos significan también
contra su propia identidad que las mujeres indígenas en
cultural. Guatemala pueden:

4. Derecho a la participación en - Expresar libremente sus

cargos de dirección y toma de prácticas culturales y
decisión a todo nivel. religiosas.

5. Derecho a modificar costumbres - Vivir y gozar de las enseñanzas

y tradiciones sociales, culturales, de sus comunidades.
económicas que dañen o afecten
su dignidad. - Utilizar el calendario maya.

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Mujeres y niñas indígenas y el acceso a la justicia en Guatemala Mónica Pinzón

- Vestir el taje que porta su - Ley orgánica del Instituto de la

comunidad. Víctima.

- Comunicarse en su idioma - Código procesal penal.

materno con libertad.
Normativa internacional: Dentro de
- Usar nombres originarios de los instrumentos internacionales para
sus comunidades. las víctimas de delitos, especialmente
si éstas pertenecen a poblaciones
Marco normativo nacional en condiciones de vulnerabilidad, se
e internacional para las enuncian las siguientes:
víctimas2 - Carta de Cancún: es una
Carta de derechos de las
Guatemala cuenta con una personas en el espacio judicial
normativa interna en materia de iberoamericano (2002).
mujeres y niñas. A continuación, las Donde se explicita el derecho
más relevantes: de las personas a una justicia
moderna y accesible.
- Ley contra la Violencia
Intra-Familiar. - Cien Reglas de Brasilia sobre
acceso a la justicia de las
- Ley de Protección Integral de personas en condición de
la Niñez y Adolescencia (Ley vulnerabilidad; entre ellas las
PINA). mujeres y los pueblos indígenas
(2008); donde además se
- Ley contra el Femicidio y otras desarrollan los postulados de la
formas de violencia contra la Carta de Cancún.
mujer.
- Declaración de Principios
- Ley contra la Violencia Sexual, Fundamentales de Justicia para
Explotación y Trata de Personas. las Víctimas de Delitos y del
Abuso de Poder, ONU, 1985.
- Ley orgánica del Ministerio
Público. - Directrices sobre la justicia para
los niños víctimas y testigos de
2. Esta sección está basada en lo expuesto delitos, 2005.
por la Dra. Rebeca González Leche
durante la conferencia magistral “Atención
victimológica para víctimas del delito”, - Guías de Santiago, sobre
dictada en Quetzaltenango en septiembre de protección de víctimas y
2016. testigos, 2008, orienta las

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Mujeres y niñas indígenas y el acceso a la justicia en Guatemala Mónica Pinzón

decisiones de los Ministerios fundamental, se solicita expresar

Públicos para cautelar los la verdad para explicar los
derechos de las víctimas y hechos.
testigos.
o Atención inmediata a las
- Carta Iberoamericana de víctimas. Referencia a otras
Derechos de las Víctimas, autoridades indígenas según sea
2012, donde se desarrollan las el caso a nivel físico, emocional
Cien Reglas de Brasilia. y espiritual desde la cosmovisión
maya.
Sistema jurídico propio de
los pueblos indígenas o Sanción para quienes cometen
agravio. En su mayoría
En Guatemala hay 340 municipios se resuelven con trabajo
en 22 departamentos, donde comunitario, dependiendo del
cohabitan pueblos indígenas, a caso. Y otros son derivados al
los cuales concierne el derecho sistema de justicia ordinario,
de autogobierno, enunciado en el porque son delitos inaceptables
Convenio 169 de la OIT. que requieren investigaciones
superiores.
Para la aplicación de esta justicia,
se requiere observar los siguientes o Reparación inmediata para las
principios: víctimas.

o Oralidad: Es un principio Obstáculos del acceso a la

milenario y se hace con base a justicia para las mujeres y
la autoridad de la palabra. niñas indígenas
o Gratuidad: No representa Pese a los marcos normativos
ningún gasto para las víctimas. mencionados, múltiples son los
obstáculos que enfrentan las mujeres
o Público: Es delante de sus y niñas indígenas cuando acceden
familias y dependiendo el caso, a la justicia ordinaria, por lo que se
delante de la comunidad, para procede enunciar los más comunes:
que no se repitan los hechos.
- La pobreza extrema que se
o Presencial: en todo momento sufre, implica un agravante
las víctimas están presentes a la para gestionarse en materia de
hora de conversar o resolver su empoderamiento.
situación.

o Verdad: este es un principio

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Mujeres y niñas indígenas y el acceso a la justicia en Guatemala Mónica Pinzón

- Acceso geográfico, la distancia indígenas. Estereotipando sus

a la que están de los centros de vidas, especialmente si fueron
justicia para las mujeres y niñas víctimas del delito de violencia
indígenas es una limitante a sexual.
superar.
A manera de conclusión
- A las mujeres y niñas indígenas
no se les atiende siempre en su Las mujeres y niñas indígenas de
idioma materno. Dado que no Guatemala enfrentan obstáculos,
existen suficientes intérpretes o remediables, para acceder
las traducciones no son siempre plenamente a la justicia ordinaria.
confiables, dadas las variantes Pese a que existen marcos
dialectales propias de un idioma normativos que velan por el
maya. cumplimiento de sus derechos, se
requieren esfuerzos superiores en los
- Procedimientos largos, sin siguientes niveles:
información sencilla de
comprender, dado el uso de o Apropiación e incorporación en
lenguaje jurídico, por ello no las investigaciones de los marcos
siempre las víctimas entienden normativos internacionales de
qué sucede. los derechos específicos las
mujeres y niñas indígenas.
- Falta de conocimiento y
reconocimiento de los derechos o Pertinencia cultural en las
específicos de las mujeres y investigaciones que se realicen
niñas indígenas. de mujeres y niñas indígenas,
tomando en cuenta la
- Mecanismos de protección son cosmovisión de las víctimas de
aún insuficientes para proteger delitos y sean contextualizadas
la vida de las niñas y mujeres para propiciar reparaciones
indígenas. dignas y transformadoras.

- Investigaciones se realizan sin o El acceso a la justicia en el

pertinencia cultural y lingüística, propio idioma requiere de
especialmente en la mayoría de intérpretes y traductoras/
los casos de violencia sexual en es sensibles a los derechos
niñas y mujeres indígenas. específicos de las mujeres
indígenas. Que traduzcan
- El sistema patriarcal controla, sin juicios de valor o
limita y explota el cuerpo y la interpretaciones patriarcales lo
vida de las mujeres y niñas que las mujeres y niñas expresen

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Mujeres y niñas indígenas y el acceso a la justicia en Guatemala Mónica Pinzón

en el debido proceso. Asimismo, crítica del Derecho: género y Derecho.

se requiere aumentar el número Santiago: LOM Ediciones
de intérpretes dado que en la
actualidad para la construcción - González, R. (2016) Atención integral
a víctimas, nuevos retos y dimensiones.
de acusaciones solo se cuenta
Quetzaltenango, Guatemala:
con 13 idiomas mayas, un xinka Diapositivas.
y un garífuna.
- Módulo Informativo para Operadores
o Coordinación entre sistemas Judiciales y Periodistas (2015) El derecho
de justicia existentes, es decir, de acceso a la justicia de mujeres. La
autoridades ancestrales Paz, Bolivia: Fundación CONSTRUIR.
indígenas e instituciones
estatales de seguridad y - Organización de las Naciones Unidas
justicia ordinaria, para que (1979) Convención para la eliminación
los delitos cometidos contra de todas las formas de discriminación
contra la mujer. 18 de diciembre de
niñas y mujeres indígenas sean
1979. Nueva York: ONU. Accesible en
atendidos de manera articulada, [Link]
especialmente para la búsqueda cedaw/text/[Link]
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- Facio, A., (1999) Hacia otra teoría

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Violencia sexual,
genocidio y crímenes atroces:
la experiencia de Sepur Zarco
Lily Muñoz

Resumen
La violencia sexual contra mujeres ha sido una constante en los contextos bélicos genocidas.
No obstante, cuando se realiza el recuento de los daños, la violencia sexual no suele ser
reconocida en primera instancia como uno de los delitos más graves cometidos contra la
humanidad. Los juicios por violencia sexual en estos contextos se han llevado a cabo en cortes
internacionales. La experiencia de Sepur Zarco rompe con esa tradición y es el primer caso en
el mundo, en ser juzgado por un tribunal nacional. Un acercamiento analítico a esa experiencia
es el objetivo de este artículo, enfatizando en el rol protagónico que las mujeres han jugado
en el proceso para acceder a la justicia penal, social e histórica que necesitaban para su
redignificación.

Palabras clave
Violencia sexual; mujeres; genocidio; contextos bélicos; justicia; víctimas; subjetividad política.

Abstract
Sexual violence against women has been a constant in genocidal war contexts. However, when
the damage is counted, sexual violence is not usually recognized in the first instance as one
of the most serious crimes committed against humanity. The trials for sexual violence in these
contexts have been carried out in international courts. The experience of Sepur Zarco breaks
with that tradition and is the first case in the world, to be judged by a national court. An
analytical approach to this experience is the objective of this article, emphasizing the leading
role that women have played in the process to access criminal, social and historical justice that
they needed for their redignification.

Keywords
Sexual violence; women; genocide; war contexts; justice; victims; political subjectivity.

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Violencia sexual, genocidio y crímenes atroces: la experiencia de Sepur Zarco Lily Muñoz

La violencia sexual contra contextos, como las torturas,

las desapariciones forzadas, los
mujeres en casos de asesinatos y las masacres (Muñoz,
genocidio y crímenes atroces 2014). No obstante –tal como
quedará demostrado en las páginas

A
lo largo de la historia siguientes– las violaciones sexuales
mundial existen sobradas a mujeres merecen un lugar central
evidencias de que la guerra en el análisis de la violencia “de
ha sido, siempre, una actividad género”, en los contextos bélicos.
eminentemente masculina, que
algunas veces se ha producido Rita Segato define la violación sexual
en defensa y protección de un como
grupo humano, y muchas otras, uso y abuso del cuerpo del
otro sin que este participe
como medio para conseguir poder
con intención o voluntad
(Rosado, 2011: 331). Además, en la compatibles, la violación se
mayor parte de guerras y conflictos dirige al aniquilamiento de
bélicos que se han registrado la voluntad de la víctima,
en distintos lugares del planeta, cuya reducción es justamente
en distintas épocas históricas, la significada por la pérdida del
violencia sexual contra las mujeres control sobre el comportamiento
ha sido utilizada como ‘arma de de su cuerpo y el agenciamiento
guerra’, tanto de manera individual del mismo por la voluntad
como masiva. del agresor. La víctima es
expropiada del control sobre
Algunas evidencias de ello están su espacio-cuerpo. Es por
dadas por el número de víctimas eso que podría decirse que la
en varios casos de violencia sexual violación es el acto alegórico
masiva hacia mujeres, en contextos por excelencia de la definición
bélicos genocidas, conocidos en schmittiana de la soberanía
las últimas décadas: Kuwait (cinco –control legislador sobre un
mil), Bosnia (entre 20 mil y 50 territorio y sobre el cuerpo
mil), Argelia (1,600), Yugoslavia del otro como anexo a ese
(dos mil) y Ruanda (500 mil). Sin territorio. Control irrestricto,
embargo, este crimen de guerra voluntad soberana arbitraria y
ha sido entendido tradicionalmente discrecional cuya condición de
como un efecto colateral, y no se posibilidad es el aniquilamiento
le ha conferido la misma visibilidad de atribuciones equivalentes
ni el mismo nivel de importancia en los otros y, sobre todo, la
otorgado a otras violaciones a erradicación de la potencia de
los derechos humanos en esos estos como índices de alteridad

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o subjetividad alternativa (2006: Por su parte, Gita Sahgal señala

16-17). que es un error entender estos
crímenes desde la idea del botín de
En consecuencia, para Segato guerra o como gratificación sexual,
la violación sexual es un acto y llama la atención sobre el hecho
de violencia expresiva, más que de que en los conflictos étnicos, la
instrumental; lo cual significa que violación sexual suele ser utilizada
el fin último de la violación no es por los victimarios como una forma
la violación misma, sino el mensaje para “perpetuar el control social
que se envía a las mujeres y a los y redibujar las fronteras étnicas
‘propietarios’ de sus cuerpos; el [pues] las mujeres son vistas como
cual es un mensaje de dominio, reproductoras y las cuidadoras de
soberanía y control sobre los cuerpos la comunidad” (En: Smith-Spark,
ultrajados, y sobre los territorios a 2004).
los cuales representan (Ibíd).
En este sentido, es importantísimo
Esta tesis trasciende la idea de entender el papel que tienen las
la violación sexual de mujeres mujeres en la comunidad y lo que
como botín de guerra o como representan, para entender por qué
“celebración metonímica de la se constituyen en objetivos militares.
adquisición territorial” (Spivak, Tal como Ochy Curiel afirma
1999), enfatizando en la concepción las mujeres representan el honor
patriarcal de los cuerpos de las de la comunidad y atacar a las
mujeres como ‘propiedad’ de los mujeres «del enemigo» significa
hombres, lo que explica por qué atacar al grupo opositor y a
estos cuerpos son concebidos como su comunidad completa […]
anexos del territorio conquistado; violar a las mujeres significa
el hecho de apropiarse del cuerpo desmoralizar a los hombres, en
de las mujeres para usarlo, para el entendido de que las mujeres
abusar de él, con la violación son una propiedad. Las mujeres
sexual, es una expresión clara del son vistas como la encarnación
poder de dominación que el agresor de la cultura enemiga, de
busca ejercer sobre el cuerpo de modo que, cuando el objetivo
las mujeres, el cual concibe –como militar es destruir esa cultura, se
afirma Segato– como un anexo legitima la violencia contra ellas
del territorio sobre el cual pretende (Curiel, s/f).
imponer su control absoluto como
evidencia de la supremacía de su De este modo, a través de la
poder (Muñoz, 2013: 25). violencia sexual, se pretende
“destruir el tejido social y familiar

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Violencia sexual, genocidio y crímenes atroces: la experiencia de Sepur Zarco Lily Muñoz

de una comunidad determinada La violencia sexual en el

(Mackenzie, en: Villelas, 2010: 9).
genocidio guatemalteco
Los hombres, que tradicionalmente
Los 36 años del conflicto armado
asumen el rol de cuidadores de la
interno que asoló al país entre
familia y, particularmente, de los
1960 y 1996, dejó un saldo
cuerpos de las mujeres, que son
estimado de 200 mil víctimas,
‘de su propiedad’, experimentan
entre muertas y desaparecidas
sufrimiento ante la violación de
(CEH, 1999: Epígrafe 2). Durante
dichos cuerpos, porque a través de
todos esos años, en el marco de la
los cuerpos mancillados, reciben el
doctrina de seguridad nacional, se
mensaje de que han sido incapaces
implementaron diversas estrategias
de proteger su ‘propiedad’. Esto
militares para controlar y erradicar
explica en buena medida el silencio
al “enemigo interno”, encarnado
que rodea a estos crímenes contra
por la Unidad Revolucionaria
las mujeres, pues la humillación y la
Nacional Guatemalteca (URNG),
vergüenza por la violación sexual,
pero entre 1981 y 1983 se observó
no las afecta solo a ellas, sino que
una pronunciada exacerbación de la
también afecta al “honor masculino”
violencia militar,
porque el reconocimiento público de
que no respondía al
la violación sexual implica también
enfrentamiento armado interno
el cuestionamiento de la subjetividad
propiamente dicho, sino a
masculina, de la hombría de
la guerra contrainsurgente
aquellos que eran los guardianes
que se desató en el país,
naturales de su territorio y de sus
como consecuencia de la
‘anexos’ y que fueron incapaces de
implementación de una
protegerlos.
política estatal de represión
brutal e indiscriminada hacia
En este sentido, Olujic (1998)
el movimiento revolucionario
afirma que “en tiempos de guerra,
y, particularmente, hacia los
el cuerpo individual deviene una
pueblos que –según el análisis
metáfora del cuerpo social, por lo
estratégico militar de aquellos
que cualquier agresión contra un
años– podían constituirse en
cuerpo se convierte en un ataque a
la posible base social de dicho
la familia o grupo de esta persona,
movimiento, lo que derivó en
puesto que las nociones de pureza
la comisión de una serie de
asociadas a la identidad grupal y
crímenes atroces que formaron
sexual se exacerban” (En: Villelas,
parte de una clara política de
2010: 9).
genocidio y de los delitos contra
los deberes de humanidad,

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Violencia sexual, genocidio y crímenes atroces: la experiencia de Sepur Zarco Lily Muñoz

que hoy de sobra conocemos. por la CEH, el 83% eran mayas

Es precisamente este período (Ibíd, epígrafe 1). Los miles de
de guerra contrainsurgente testimonios registrados por la
lo que hace de la experiencia Comisión, mostraron cómo
guatemalteca, una experiencia la percepción, por el Ejército, de
absolutamente sui géneris en la las comunidades mayas como
región (Muñoz, 2013a:7-8). aliadas naturales de la guerrilla,
contribuyó a incrementar y
En ese período, la política a agravar las violaciones de
genocida desdibujó varios derechos humanos perpetradas
territorios mayoritariamente contra el pueblo maya,
habitados por población maya, evidenciando un agresivo
que no necesariamente formaba componente racista, de extrema
parte de la URNG, pero que la crueldad, llegando al exterminio
inteligencia militar identificaba masivo de comunidades mayas
como “enemigo interno” por inermes, a las que se atribuía
las condiciones miserables en vinculación con la guerrilla,
que vivía, como producto de incluyendo niños, mujeres y
los problemas estructurales del ancianos, aplicando métodos
país, lo cual le inclinaba a ser cuya crueldad causa horror en
‘naturalmente’ colaboradora la conciencia moral del mundo
de los ‘insurgentes’. Según la civilizado (Ibíd, epígrafe 85).
Comisión para el Esclarecimiento
Histórico, “la violencia fue dirigida Fue así como el concepto de
fundamentalmente desde el Estado “enemigo interno” con el cual la
[fuerzas militares, paramilitares inteligencia militar identificó al
y policíacas], en contra de los movimiento revolucionario, fue
excluidos, los pobres y, sobre todo, también aplicada las comunidades
la población maya, así como en mayas “porque consideraba que
contra de los que luchaban a constituían o podían constituir la
favor de la justicia y de una mayor base de apoyo de la guerrilla, en
igualdad social” (CEH, 1999: cuanto sustento material, cantera de
Epígrafe 3). reclutamiento y lugar para esconder
sus filas” (Ibíd, epígrafe 85).
En este sentido, es importante
enfatizar en el hecho de que La CEH registró 626 masacres
la política genocida de esos (Ibíd, epígrafe 715) que implicaron
años, fue dirigida en contra de la el exterminio completo de
humanidad de población civil, maya, comunidades mayas, así como
empobrecida. De las 42 mil 275 la destrucción de sus viviendas,
víctimas plenamente identificadas animales y cosechas.

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Violencia sexual, genocidio y crímenes atroces: la experiencia de Sepur Zarco Lily Muñoz

Mediante su investigación, la colectivas, la esclavitud sexual, el

CEH también concluye que la desnudamiento forzoso, el embarazo
innegable realidad del racismo forzoso, la esterilización forzosa y
como doctrina de superioridad otras. El efecto más inmediato de la
expresada permanentemente violencia sexual “ha sido producido
por el Estado, constituye por su objetivo desestructurante,
un factor fundamental para tanto a nivel de la psiquis de la
explicar la especial saña e víctima, como del orden simbólico
indiscriminación con que se familiar y comunitario, que ha
realizaron las operaciones significado en muchos casos, la
militares contra centenares re-victimización de las víctimas”
de comunidades mayas en el (Muñoz, 2013a:11-12).
occidente y noroccidente del
país, en particular entre 1981 y La CEH documentó 1,465 casos
1983, cuando se concentraron de violaciones sexuales a mujeres
más de la mitad de las masacres en esos años, de las cuales, el
y acciones de tierra arrasada en 89% eran mayas (Muñoz, 2010a).
su contra (Ibíd, epígrafe 33). Según sus registros, los autores
materiales de las violaciones
El informe “Guatemala: Memoria sexuales cometidas contra mujeres
del Silencio” señaló al Estado en los años del conflicto armado
de Guatemala (ejército, fuerzas interno fueron: miembros del ejército
policíacas y paramilitares) como 89%, miembros de las Patrullas de
responsable del 93% de las Autodefensa Civil (PAC) 15.5%,
violaciones a los derechos humanos comisionados militares 11.9% y
registradas durante el conflicto otras fuerzas de seguridad 5.7%. “En
armado interno (Ibíd, epígrafe 15), base a la forma masiva y sistemática
y documentó lo que expresamente con la que el Ejército perpetró las
nombró “actos genocidas”. violaciones sexuales de las mujeres,
la CEH llegó a la convicción de
Esos actos genocidas adquirieron que no se trató de actos aislados y
expresiones diferenciadas para las excesos esporádicos sino sobre todo
mujeres, siendo la más contundente, de una planificación estratégica”
la violencia sexual cometida por las (En: AVANCSO, 2002: 406).
fuerzas de seguridad del Estado en
contra de miles de mujeres mayas, Las violaciones sexuales fueron
en distintas regiones del país. Entre cometidas contra mujeres
las expresiones de violencia sexual “genéricas”, es decir, contra
que fueron registradas en esa época, cualquier mujer de la comunidad
figuran: las violaciones sexuales (niñas, adolescentes, adultas,
individuales, las violaciones sexuales mujeres de la tercera edad), tanto en

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sus residencias como en iglesias, en mujeres en la época genocida

lugares públicos y en destacamentos tuvieron una dimensión personal,
militares que, en esa época, se pues afectaron la integridad física
convirtieron en centros de tortura. y psicológica de las víctimas, pero
Cabe mencionar que algunos de también tuvieron una dimensión
los destacamentos militares fueron familiar y comunitaria, dado que
designados como sitios para el contribuyeron en buena medida, a
descanso y la recreación de la tropa minar las relaciones de confianza
militar, lo cual incluía las violaciones entre los integrantes del núcleo
sexuales a mujeres. De hecho, existe familiar y de la comunidad. Las
un documento militar que traslada violaciones sexuales implicaron, en
información tendiente a reforzar muchos casos, ruptura y destrucción
dicha tesis: de familias y de comunidades, pues
Se crearán áreas de recreación, las mujeres sufrieron estigma y
en las cuales, el soldado puede discriminación en esos espacios que
pernoctar por un mínimo de tres eran vitales para ellas.
días después de un periodo de
operaciones que no exceda de La experiencia de Sepur
un mes, en las cuales puede Zarco
contar con baños adecuados,
tiendas, áreas para lavado La comunidad de Sepur Zarco
de ropa, contacto con el sexo pertenece al municipio de El Estor,
femenino y otros servicios más, del departamento de Izabal, al
en esta área se le impartirán noroeste de Guatemala, en el valle
pláticas ideológicas y música del Polochic. Se encuentra a 460
adecuada para mantener el kms. de la ciudad capital y forma
repudio a la subversión (Estado parte de la Franja Transversal del
Mayor Presidencial, 1982: 232). Norte. En los años 50, el terreno
de Sepur Zarco era todavía muy
Las violaciones sexuales masivas montañoso e inaccesible para
y públicas, se constituyeron en vehículos, por la falta de carretera.
un dispositivo de poder para la Años después de que la comunidad
generación de terror (CEH, Op. se había asentado en ese terreno,
Cit., epígrafe 998), provocando en supo que en realidad, vivía en una
varios casos, la huida de las mujeres finca, pues aparecieron algunos
sobrevivientes hacia la montaña, terratenientes afirmando que eran
donde varias de ellas y sus hijas e los propietarios del lugar y durante
hijos encontraron la muerte. 27 años sometieron a las familias
de Sepur Zarco al mozo-colonato,
Sin duda, las consecuencias de la devengando un salario diario de
violencia sexual ejercida contra

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Violencia sexual, genocidio y crímenes atroces: la experiencia de Sepur Zarco Lily Muñoz

veinticinco centavos de quetzal o poder imponer un nuevo proyecto

trabajando a cambio de alguna económico en el territorio, que se
herramienta o material, para el concretó en la siembra de la palma
hogar o para el cultivo (MTM, africana.
2017a:7).
Se sabe que en esos años se
En 1977 los pobladores estableció en el valle del Polochic
comenzaron a organizarse en la Zona Militar No. 21, proveniente
comités de tierra, para liberarse del de Cobán, Alta Verapaz. Según
régimen finquero cuasi esclavista los testimonios de los pobladores,
impuesto por los terratenientes e estos soldados vestían un pañuelo
iniciaron gestiones ante el Instituto rojo en el cuello y se dedicaban
Nacional de Transformación a capturar a los hombres de las
Agraria (INTA), para constatar la comunidades, para conducirlos al
situación jurídica de las tierras destacamento militar ubicado en la
que habitaban. Dos años después Finca Tinajas, que se ubicaba en
de emprendidas las gestiones, se el terreno propiedad de la finca de
inició la represión militar solicitada “Los Monzones”. Ante la persecución
por los terratenientes, la cual se militar que se dio, fundamentalmente
intensificó entre 1980 y 1981. Los contra los líderes comunitarios que
alcaldes auxiliares convocaron realizaron gestiones ante el INTA,
a los pobladores para asistir al varias familias (900 personas)
destacamento militar ubicado en la huyeron hacia la montaña para
Finca Tinajas, porque los soldados resguardar sus vidas, aunque la
querían que los comunitarios se mayoría murió por la falta de
presentaran frente a ellos. La idea alimentos y medicamentos, y por los
era que después regresarían a constantes bombardeos del ejército.
sus comunidades, pero varios no Mientras, los soldados aprovecharon
lograron regresar porque fueron para llegar a sus casas para
detenidos y después desaparecidos; saquearlas y después quemarlas,
se les acusaba de ser guerrilleros, apropiándose de sus animales y de
subversivos, terroristas (Ibíd, p.8). sus siembras. Según los testimonios,
Las denuncias fueron presentadas solo cerca de ocho familias se
ante los comisionados militares, quedaron viviendo en la comunidad.
fundamentalmente por parte de
los finqueros de la región (MTM, Entonces los militares reunieron
2017b: 21), quienes en realidad a estas familias y ordenaron a
buscaban librarse de la amenaza los hombres de la comunidad y
que suponía para ellos el reclamo de otras comunidades aledañas,
de la propiedad sobre las fincas construir una casa grande que
por parte de los pobladores, para sería utilizada para la instalación

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Violencia sexual, genocidio y crímenes atroces: la experiencia de Sepur Zarco Lily Muñoz

de un destacamento militar en la y la violencia por la guerra en

comunidad;1 quienes no asistían Guatemala” (Ibíd, p.9).
eran acusados de guerrilleros,
subversivos y terroristas. Después Al igual que en otros lugares
convocaron a los pobladores de tres del país, muchas mujeres fueron
comunidades más y les ordenaron violadas sexualmente en Sepur
a todos que se establecieran Zarco:2
alrededor del destacamento militar, Yo grité por el miedo; estaba
donde las casas eran allanadas sola con mi hijito de un mes y
por los soldados para apropiarse mi esposo estaba trabajando.
de los animales domésticos y otros Nadie me escuchó. Supliqué
productos comestibles (Ibíd, Pp.8-9). por mi vida… me pegaron, me
tiraron al suelo, me violó uno
Ese fue el momento en que y después el otro… Ellos se
empezaron las violaciones sexuales a reían. Me dejaron sangrando,
las mujeres. solo tenía un mes de haberme
aliviado. Cuando mi esposo
La violencia sexual como regresó no pude decir nada,
estrategia militar porque el ejército dijo que si
hablaba, iban a matar a toda
Un testigo de Sepur Zarco relató: “A mi familia. Me quedé callada,
nuestras esposas, nuestras madres, no dije nada a nadie, ni a mi
nuestras hijas se las agarraban a esposo, ni a mis papás. Luego
la pura fuerza como si fueran ellos me quedaba en la casa sola,
perros o chuchos; si un esposo, o con miedo y sufriendo por este
padre o hijo(a) empieza a reclamar dolor (Muñoz, 2010b).
se lo matan o lo meten al calabozo
unos cuantos días, así torturándole, Esta fue la experiencia de muchas
golpeándolo, amenazándolo… mujeres en la comunidad, que
por esa razón dejó un resultado fueron sometidas a violaciones
de víctimas que son: viudas, sexuales por parte de uno o varios
huérfanos, desplazados, torturados, integrantes de la tropa en sus
mujeres violadas sexualmente, residencias y en otros sitios públicos,
tierras arrasadas y abandonadas como el río.
durante el conflicto armado interno

2. Declaración de una mujer víctima de

violencia sexual tumultuaria en Sepur Zarco,
1. El destacamento permaneció en el durante el Tribunal de Conciencia contra la
lugar de 1982 a 1988, y después fue Violencia Sexual hacia las Mujeres durante el
desmantelado. Conflicto Armado Interno en Guatemala.

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Violencia sexual, genocidio y crímenes atroces: la experiencia de Sepur Zarco Lily Muñoz

Pero hubo un grupo de mujeres que Cuando les ordenaron ya no hacer

fueron víctimas de violencia sexual el ‘turno’ en el recinto militar
y doméstica y tratos inhumanos, descrito, fueron obligadas a llevar
crueles y humillantes, de forma tortillas elaboradas con su propio
continuada y sistemática. Estas maíz, por aproximadamente seis
mujeres estuvieron obligadas a años. Aun cuando no tenían lo
asistir varios días de la suficiente para comer ellas y sus
semana al destacamento hijos, cumplieron con lo ordenado,
para cocinar y lavar la ropa sin recibir ningún pago, hasta que
de los soldados y oficiales del los soldados y oficiales del Ejército
Ejército de Guatemala, con de Guatemala se retiraron de
el jabón que ellas mismas la comunidad Sepur Zarco. Los
compraban, sin recibir pago soldados del Ejército de Guatemala
alguno, y sufrir violaciones utilizaron la violación, la esclavitud
sexuales por varios soldados sexual y la tortura como un
del Ejército de Guatemala, ‘arma de guerra’, en la medida
todos los días que cumplieron que se perpetraron de manera
con el turno impuesto durante repetitiva y prolongada cuando
los años 1982 a 1983. las mujeres se hallaban bajo el
Debido a que sus esposos dominio de miembros del Ejército
habían sido desaparecidos, de Guatemala, con el objetivo
sus casas quemadas, sus de consolidar el resultado de sus
bienes destruidos, así como operaciones militares en el marco de
sus cosechas y animales la estrategia contrainsurgente (Ibíd,
domésticos arrasados, todo Pp. 17-18).
ello por miembros del Ejército
de Guatemala, comisionados El dictamen pericial militar que se
militares y patrulleros de presentó durante el juicio, “evidenció
autodefensa civil, algunas fueron que la violación sistemática de
obligadas a trasladarse cerca las mujeres llamadas ‘las viudas’
del Destacamento Militar Sepur (esposas de los capturados y
Zarco, en aprovechamiento asesinados tras la operación
de su condición de ‘mujeres encabezada por […uno de los
solas’, colocándolas en situación sentenciados]) y la prolongación de
de vulnerabilidad. Este lugar, este trato criminal a lo largo de seis
donde residieron con sus meses, tanto en las instalaciones de
hijos menores de edad, eran Sepur Zarco como fuera de ellas
viviendas improvisadas hechas (cuando acudían al río para lavar)
con pedazos de nylon (MTM, constituye una situación de clara
2017b:17). esclavitud sexual que dichas mujeres

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Violencia sexual, genocidio y crímenes atroces: la experiencia de Sepur Zarco Lily Muñoz

tuvieron que soportar” (Ibíd, Pp. d) La administración continua de

17-18). anticonceptivos a las mujeres
víctimas de esclavitud sexual;
El peritaje antropológico y de
género, realizado por la antropóloga e) Que según los testimonios,
feminista Rita Laura Segato para cuando el conflicto armado
este caso, subrayó una serie de interno finalizó, en una reunión
elementos que permiten concluir de confraternización algunos
que la violencia sexual ejercida soldados les pidieran disculpas
por fuerzas militares y paramilitares a las mujeres, argumentando
en contra de las mujeres de Sepur que la violencia fue ejercida
Zarco, constituyó una estrategia por ellos, en cumplimiento de
militar claramente definida. órdenes superiores;

Entre esos elementos, cabe destacar f) Que al final del conflicto, cuando
los siguientes: varias mujeres bajaron de las
montañas y fueron trasladadas
a) La sistematicidad con la que los a Izabal en camiones, sufrieron
hechos ocurrieron, tanto en el violaciones sexuales por parte
río y en el destacamento militar, de algunos soldados y luego,
donde las agresiones sexuales se al denunciarlo, estos soldados
realizaron rutinariamente; fueron sancionados, dado que
en ese momento “ya no” estaban
b) Que el destacamento de Sepur permitidas las violaciones
Zarco fuera concebido como sexuales.
un cuartel de descanso, de
recreación de la tropa, lo cual La suma de todos esos elementos
incluía el acceso sexual a los constituye suficiente evidencia, para
cuerpos de las mujeres víctimas; sostener que los crímenes sexuales
cometidos contra las mujeres en
c) Que la práctica cotidiana de Sepur Zarco, fueron el resultado
la esclavitud sexual se viera de una estrategia militar (Muñoz,
interrumpida con el cambio de 2016:4).
mandos en el destacamento,
quedando vigente únicamente El largo camino hacia la
la esclavitud doméstica de las
mujeres víctimas, lo cual denota
justicia
un cambio en la estrategia
militar; En la primera semana de marzo de
2010, se celebró en Guatemala el
“Tribunal de Conciencia contra la

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Violencia Sexual hacia las Mujeres la responsabilidad política y

durante el Conflicto Armado Interno administrativa, a los más altos
en Guatemala”, el cual formó parte grados del Ejército, Policía
de una estrategia de creación de Nacional y de los sucesivos
condiciones de posibilidad para gobiernos (En: Muñoz, 2010a).
que el caso de Sepur Zarco, y otros
casos similares, fueran juzgados en Dos años más tarde, durante la
el país. Luego de escuchar distintos última semana de septiembre de
testimonios de las sobrevivientes de 2012, 15 valientes mujeres q’eqchi’,
violencia sexual, las magistradas que de Sepur Zarco, presentaron sus
integraron el Tribunal de Conciencia, testimonios como prueba anticipada
afirmaron en su pronunciamiento ante el juez Miguel Ángel Gálvez,
final que dichos actos en el Juzgado B de Mayor Riesgo.
fueron realizados por Durante cuatro días continuos,
funcionarios o empleados las sobrevivientes narraron sus
públicos y agencias estatales de dramáticos testimonios y el de
fuerzas de seguridad y militares. Dominga Coc, una mujer joven que
Así mismo, el Estado tiene fue violada por varios soldados y
responsabilidad directa por los que posteriormente fue asesinada
actos civiles en los que delegó junto a sus dos pequeñas hijas.
de jure o de facto, potestad Con este hecho, ellas sentaron un
para actuar en su nombre, precedente único en el mundo,
o con su consentimiento, pues nunca antes un tribunal
aquiescencia o conocimiento. nacional había conocido este tipo de
En esta situación se incluye a los crímenes (violaciones individuales,
comisionados militares, agentes violaciones tumultuarias, esclavitud
de la autoridad militar según sexual, esterilización forzada, entre
la ley, los patrulleros civiles en otros) vinculados a la estrategia
tanto actuaron organizados, militar genocida implementada
orientados, obligados o con en Guatemala, de la manera más
conocimiento de la autoridad descarnada, en los primeros años de
militar, los dueños de fincas, la década de los ochenta (Muñoz,
por las funciones policiales 2012).
que les otorgó el Código
Penal de 1936, y cualquier Fue hasta febrero de 2016 cuando
otro tercero que actuó bajo el juicio dio inicio y, a lo largo de
dirección o con conocimiento 20 audiencias, fueron escuchados
de agentes estatales. Las varios testigos y 18 dictámenes
responsabilidades de gran parte periciales realizados desde distintos
de estas violaciones alcanzan campos del conocimiento. El equipo
la línea de mando militar y de de abogadas de la Asociación

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Mujeres Transformando el Mundo discriminación sufridos por ellas,

–que presentó la querella en 2011 durante más de 30 años, había
y representó a las víctimas durante significado la ruptura de relaciones
el juicio– diseñó una magistral y vínculos comunitarios y una suerte
estrategia de litigio, y sobre la de experiencia de destierro dentro de
marcha se formó para enfrentarse a la misma comunidad.
casos de justicia transicional, como
este. En este juicio fueron juzgados Finalmente, el 26 de febrero
dos de los responsables de las de 2016 el Tribunal Primero de
atrocidades cometidas contra las Sentencia Penal, Narcoactividad y
mujeres de Sepur Zarco, un teniente Delitos contra el Ambiente, presidido
coronel del Ejército de Guatemala por la jueza Yassmín Barrios, dictó
y un comisionado militar, acusados sentencia condenatoria para los
por delitos contra los deberes de acusados: 30 años de prisión
humanidad en su forma violencia inconmutables a cada uno por haber
sexual, esclavitud sexual y esclavitud cometido delitos contra los deberes
doméstica. de humanidad en sus formas de
violación sexual, servidumbre
Desde luego, fueron las mujeres sexual y doméstica, así como
de Sepur Zarco las principales tratos humillantes y degradantes,
protagonistas del juicio. Por primera contemplados en el artículo 378 del
vez en su vida pisaron la torre de Código Penal. Al militar –Esteelmer
tribunales, en busca de justicia. Todo Francisco Reyes Girón– se le
el tiempo necesitaron traducción, reconoció como responsable del
pues la mayoría de ellas solo asesinato de Dominga Coc y sus dos
habla su idioma materno y en los hijas, por lo que se le impusieron 30
tribunales guatemaltecos el idioma años de prisión por cada asesinato,
oficial es el español. Además se es decir, 90 años, que sumados a
disfrazaron con prendas ajenas a su la pena por los delitos contra los
traje tradicional, y todo el tiempo se deberes de humanidad, hacen un
cubrieron el rostro con un rebozo, total de 120 años inconmutables.
para evitar ser reconocidas en su Al comisionado militar, –Heriberto
comunidad, dado que algunos de Valdez Asig– el tribunal lo encontró
sus victimarios todavía viven en responsable de la desaparición
los alrededores, y ser identificadas forzada de los esposos de las siete
por ellos podría ser riesgoso. Por si mujeres sobrevivientes, por lo que
fuera poco, la comunidad estaba le impuso una pena de 30 años de
dividida en relación a este polémico prisión por cada una de las víctimas,
caso, dado que muchas personas es decir 210 años que, sumados a
responsabilizaban a las víctimas los 30 años impuestos por los delitos
de lo sucedido, y el estigma y la contra los deberes de humanidad,

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Violencia sexual, genocidio y crímenes atroces: la experiencia de Sepur Zarco Lily Muñoz

hacen un total de 240 años de sexual, como en todas las formas

prisión inconmutables (MTM, de violencia patriarcal contra
2017b). las mujeres, pasa por el propio
reconocimiento de la condición y de
Reflexiones finales la dignidad humana, por parte de
las sobrevivientes.
Mario Benedetti escribió: “Hay pocas
cosas tan ensordecedoras como el En este sentido, las sobrevivientes de
silencio”. Y quienes hemos trabajado Sepur Zarco, al alzar sus voces para
con víctimas de violencia sexual denunciar los crímenes atroces que
sabemos que “los sentimientos más el Estado patriarcal, racista, clasista
profundos, requieren de tiempo y y misógino cometió contra ellas –
fuerza para derribar los silencios”;3 negando su condición humana y
con todo y eso, las evidencias nos socavando su dignidad humana–,
muestran que es posible lograrlo. han realizado el acto de valoración
Las mujeres de Sepur Zarco tuvieron primigenia que les permite transitar,
que esperar más de 30 años no solo del estatus de víctimas al
para romper el silencio y contar de sobrevivientes, sino del estatus
las atrocidades sufridas por ellas, de sobrevivientes al de sujetas
ante un tribunal, ante la sociedad políticas. Su condición humana no
guatemalteca y ante el mundo.4 podrá ser sometida a escrutinio, ni
podrá ser puesta en cuestión nunca
Ese acto estoico de romper el más. Las sobrevivientes de Sepur
silencio es el que permite a Zarco constituyen hoy memoria
las víctimas transitar hacia su viva de la dignidad humana, pero
identidad de sujetos e irrumpir en particularmente, de la dignidad de
el escenario político y judicial, para las mujeres (Muñoz, 2013b).
ser visibilizadas, para exigir justicia,
reparación digna y para arrancar al Como sociedad guatemalteca
Estado –ojalá– el compromiso firme debemos reconocer el olvido
por el ¡Nunca Más! histórico en el que incurrimos al
omitir, por décadas enteras, hablar
Por otro lado, la lucha por la y discutir sobre la violencia sexual
justicia en los casos de violencia como uno de los graves crímenes
cometidos por el ejército durante
la época genocida, aun cuando
3. Frase que aparece en el afiche de la se trata de un delito de lesa
película “Distancia”, de Sergio Ramírez. humanidad. ¿Tendrá esto que ver
4. Afortunadamente el Derecho Internacional
reconoce a la violencia sexual como crimen con que las víctimas fueron mujeres
de lesa humanidad, y este tipo de delitos no y además mayas?
prescribe.

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Violencia sexual, genocidio y crímenes atroces: la experiencia de Sepur Zarco Lily Muñoz

En todo caso, el juicio de Sepur Referencias bibliográficas

Zarco visibilizó a las mujeres
sobrevivientes como sujetas políticas, - Asociación para el Avance de las
profundamente comprometidas con Ciencias Sociales en Guatemala (2002)
la disputa por la memoria histórica Se cambió el tiempo. Conflicto y
y con su propia re-dignificación, poder en territorio K’iche’ 1880-1996.
Cuaderno de Investigación No. 17.
es decir, con la recuperación de su Guatemala: AVANCSO.
dignidad humana, de la cual habían
sido despojadas durante más de 30 - Beteta, Y. (2012) “La feminidad
años, tanto por sus victimarios como normativa y la violencia sexual en el
por la historia oficial. ¿Acaso no era III Reich. La deconstrucción de las
suficiente con despojarlas de sus identidades femeninas y la explotación
compañeros de vida, hijas e hijos, sexual de las mujeres en los campos de
tierras, casas, animales, cultivos concentración y exterminio”. En Revista
y de su tranquila vida familiar y Electrónica de Historia El Futuro del
comunitaria? Pasado, No. 3, Año 2012. Recuperado
de: [Link]
¿Qué estrategias implementaron las - Comisión para el Esclarecimiento
mujeres víctimas de violencia sexual Histórico (1999) Guatemala: Memoria
en Sepur Zarco para sobrevivir, del Silencio. Guatemala: F&G Editores.
en medio de situaciones límite, en También accesible en
medio de la experiencia de destierro [Link]
dentro de su propia comunidad, lesahumanidad/informes/guatemala/
donde la única meta asumible era la [Link]
supervivencia diaria (Beteta, 2012),
que poco a poco fue cristalizándose - Curiel, O. (s/f) Breve análisis de la
en su clara apuesta por la vida violencia sexual hacia las mujeres en el
y por la libertad, no obstante la marco del conflicto armado. Universidad
Nacional de Colombia. Recuperado de
aniquilación y la esclavitud simbólica [Link]
y material a la que se encontraban co/41944/1/[Link]
sujetas? (Muñoz, 2013b).
- Estado Mayor Presidencial (1982) Plan
Responder esa pregunta es de Operaciones Psicológicas Victoria 82.
fundamental para abandonar la Guatemala: EMP.
tendencia a tratar permanentemente
como tales a las mujeres víctimas de - Mujeres Transformando el Mundo
este deleznable crimen patriarcal, (2017a). Línea base de Sepur Zarco y
y para reconocer con mayor comunidades aledañas. Informe final.
contundencia su subjetividad Guatemala: MTM.
transformadora, no solo de sus vidas
sino de toda una sociedad.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Violencia sexual, genocidio y crímenes atroces: la experiencia de Sepur Zarco Lily Muñoz

- Mujeres Transformando el Mundo - Muñoz, L. (2010b) “Romper el silencio:

(2017b). Síntesis de la sentencia Caso justicia para las víctimas de violencia
Sepur Zarco. Guatemala: MTM. sexual durante el genocidio”. Columna
de Opinión. 24 de marzo de 2010.
- Muñoz, L. (2016) “Sepur Zarco: un AVANCSO.
análisis feminista de los hechos”. En
LaCuerda. Miradas feministas de la - Rosado, M. (2011). Los hombres y la
realidad. No. 187, Año XVI, Pág. 04, construcción de la identidad masculina.
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Avanzada (Ed.). Madrid: Visión Libros.
- Muñoz, L. (2014) “Testimonio vivo:
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En LaCuerda. Miradas feministas de la cuerpo de las mujeres asesinadas en
realidad. No. 173, Año XVI, Pág. 11. Ciudad Juárez: Territorio, soberanía y
Noviembre–diciembre 2014. crímenes de segundo estado. Buenos
Aires: Universidad Nacional de Quilmes.
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genocidio y delitos contra los deberes - Smith-Sparke, L. (2004) “In depth. How
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numero.19/
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horror a la dignificación”. En LaCuerda. construcció de pau. No. 15. Cataluña:
Miradas feministas de la realidad. No. Escola de Cultura de Pau.
161, Año XIV, Pág. 03. Noviembre de
2012.

- Muñoz, L. (2010a) “El tribunal de

conciencia: un antídoto para la
inconsciencia”. Columna de Opinión. 09
de marzo de 2010. AVANCSO.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Enfoque de género
y educación superior:
una mirada a los desafíos de la USAC

Sandra Verónica Collado Leonardo

Resumen
La Universidad de San Carlos de Guatemala ha dado dos pasos fundamentales para la
incorporación del enfoque de género en el quehacer académico a través de la creación del
Instituto Universitario de la Mujer y la aprobación de la Política y Plan de Equidad de Género
en la Educación Superior 2006-2014, con los cuales visibiliza los aportes de las mujeres desde
las áreas de investigación, docencia y extensión y responde a las demandas internacionales en
materia de género y mujeres. En 1970 cobran relevancia los estudios de género y mujeres los
cuales hacen un cuestionamiento epistemológico desde varias disciplinas y aumenta el interés
por abordarlos en diversas actividades académicas en las universidades. Los grandes desafíos
del milenio en cuanto a educación superior y al desarrollo de las mujeres son responsabilidad
de la Universidad de San Carlos de Guatemala, desde diversas perspectivas los resultados
han sido evidentes.

Palabras clave
Educación superior, enfoque de género, mujeres.
Abstract
The Universidad de San Carlos de Guatemala has taken two fundamental steps for the
incorporation of the gender approach in academic work through the creation of the University
Institute for Women and the approval of the Gender Equality Policy and Plan in Higher Education
2006-2014, which makes visible the contributions of women from the areas of research, teaching
and extension and responds to international demands regarding gender and women. In 1970,
gender studies and women take on relevance, which make an epistemological questioning
from various disciplines and increase interest in addressing them in various academic activities
in universities. The great challenges of the millennium in terms of higher education and the
development of women are the responsibility of the Universidad de San Carlos de Guatemala,
from different perspectives the results have been evident.

Keywords
Higher education, gender focus, women.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Enfoque de género y educación superior: una mirada a los desafíos de la USAC Sandra Collado

L
a educación superior en todos consolidar la participación
los países del mundo enfrenta cualitativa de las mujeres en
nuevos retos y desafíos, todos los niveles y las disciplinas
que van desde la cobertura, en que están insuficientemente
representadas, e incrementar
hasta las necesidades científicas,
sobre todo su participación activa
tecnológicas y las necesidades en la adopción de decisiones.
específicas de las personas por
razones de sexo, identidad étnica, - Fomentar los estudios sobre
capacidades especiales, entre el género (o estudios relativos
otras, éstas en los diferentes a la mujer), como campo
ámbitos educativos. Desde finales específico que tiene un papel
del siglo XX, con el surgimiento de estratégico en la transformación
los estudios de género, se habla de la educación superior y de la
de la incorporación del enfoque de sociedad.
género en los planes y programas
de estudios, así como de buscar la - Eliminar los obstáculos políticos
y sociales que hacen que la
igualdad en las oportunidades y de
mujer esté insuficientemente
acceder a las diferentes carreras y representada y favorecer en
programas para las mujeres. particular, la participación activa
de la mujer en los niveles de
En 1998 el artículo 4 de la la elaboración de políticas y la
Declaración Mundial sobre la adopción de decisiones, tanto en
Educación Superior de la UNESCO, la educación superior como en la
hace referencia a las políticas que sociedad.
promueven el acceso de las mujeres
a la educación superior, a la vez de Posterior a 1998, las demandas
fomentar y ampliar la participación siguen en la misma línea. El
de las mismas en los ámbitos comunicado de la Conferencia
económicos y políticos,(UNESCO Mundial sobre Educación Superior
1998) y que se resumen en: del año 2009, Unesco, París, en
el eje acceso, equidad y calidad,
- Crear condiciones para el acceso el punto 8 hace referencia a
a las mujeres a la enseñanza que la ampliación del acceso se
superior. ha convertido en una prioridad
- Eliminar todos los estereotipos y el aumento de los índices de
fundados en el género en la participación en la enseñanza
educación superior, tener en superior es una de las grandes
cuenta el punto de vista del tendencias mundiales. Sin embargo,
género en las distintas disciplinas, aún subsisten considerables

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Enfoque de género y educación superior: una mirada a los desafíos de la USAC Sandra Collado

disparidades que constituyen una esfera de especial preocupación:

importante fuente de desigualdad. “Disparidades e insuficiencias y
Los gobiernos y las instituciones desigualdad de acceso en materia
deben fomentar el acceso, la de educación y capacitación”
participación y el éxito de las (Rodríguez, 2002). Como objetivo
mujeres en todos los niveles de la B la Plataforma de Acción Mundial
enseñanza. de Beijing plantea el objetivo B:
Educación y capacitación de la
En el eje de internacionalización, mujer.
regionalización y mundialización,
el punto 29 expone que es Los objetivos de Desarrollo del
indispensable garantizar la Milenio se constituyen como las
equidad en materia de acceso y metas, cuantificadas y cronológicas,
de resultados, así como promover resultado del compromiso que
la calidad y respetar la diversidad hicieron 191 jefes de Estado en la
cultural y la soberanía nacional. Cumbre del Milenio en el año 2000.
El objetivo 3 se refiere a: Promover
A 20 años de manifestarse el la igualdad entre los géneros y
enfoque de género en las agendas la autonomía de la mujer. Los
de la educación superior, los Objetivos de Desarrollo Sostenible
temas de acceso y equidad siguen constituyen una agenda inclusiva.
vigentes, complementándose con los Abordan las causas fundamentales
planteamientos de la Plataforma de de la población y del planeta.
Acción de Beijing y en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Antecedentes en la USAC
La Plataforma de Acción de En Guatemala, desde la fundación
Beijing, los ODM y ODS de la Universidad de San Carlos de
Guatemala en 1676, las mujeres
En 1995, durante la realización de la no tuvieron oportunidad de acceder
IV Conferencia Mundial de la Mujer a los estudios universitarios, fue
en Beijing, República de China, hasta 1883 cuando ingresaron las
surge el plan de desarrollo de las primeras a la educación universitaria
mujeres. Dicho plan es considerado “al ingresar las primeras mujeres a
uno de los más importantes para el la Escuela anexa de Comadronas,
avance de las mujeres en todo el adscrita a la Facultad de Medicina
mundo, contiene lineamientos para y Farmacia” (Borrayo, 2007). La
que los Estados enuncien y apliquen investigadora Ana Patricia Borrayo
políticas y estrategias a favor del denomina esta etapa como la
desarrollo y la plena participación de primera de la incorporación de las
las mujeres, plantea como segunda mujeres en la educación superior en

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Enfoque de género y educación superior: una mirada a los desafíos de la USAC Sandra Collado

Guatemala y describe que en 1919 Al realizar un balance se

se gradúa la primera mujer de una pueden enumerar las principales
carrera universitaria, Olimpia Altuve, experiencias políticas, educativas
quien recibió el título de Licenciada y de investigación, docencia y
en Farmacia. extensión cuyo eje ha sido la
inclusión y la profundización del
Otro dato importante en la enfoque de género en la educación
historia lo constituye el de las superior en el caso de la Universidad
universitarias en 1945, quienes de San Carlos de Guatemala:
aglutinadas en la Unión Femenina
Guatemalteca participaron en el - Creación del Programa
reconocimiento del derecho al Universitario de Investigación en
voto de las mujeres alfabetas, lo Estudios de Género (PUIEG) en la
cual se estipuló en el artículo 9, Dirección General de Investigación
título 2 de la Constitución Política (DIGI) en 1994.
de la República de 1945 (Borrayo,
2012). El derecho a la ciudadanía - Curso: Teoría de Género,
y la participación política para incluido en el plan de estudios
todas las mujeres quedó plasmado de la Escuela de Trabajo Social.
en la Constitución Política de la Implementado a partir 1996.
República de Guatemala en 1965.
A partir de este acontecimiento, la - Creación de la Cátedra de la
matrícula estudiantil femenina se Mujer por La Dirección General de
incrementó sistemáticamente en las Docencia (DIGED) por Acuerdo de
diferentes unidades académicas de Dirección No. 05-2001.
la Universidad de San Carlos de
Guatemala, hasta que en el año - El Plan Estratégico USAC -2022-,
2015 llegó a constituir el 54.2%. que contempla tres Enfoques: Multi
e intercultural, Género y Ambiente.
En 2005 se abren nuevas
2003.
posibilidades y expectativas con la
creación del Instituto Universitario de
- Maestría en Derecho de las
la Mujer de la Universidad de San
Mujeres, Género y Acceso a la
Carlos de Guatemala –IUMUSAC-
Justicia. Facultad de Ciencias
por Acuerdo de Rectoría No.
Jurídicas y Sociales. Desde el año
1,051-2004 y con la aprobación
2005, dos cohortes que contaron
de la Política y Plan de Equidad de
con el apoyo económico de
Género en la Educación Superior
la Iniciativa para los Derechos
2006-2014, por el Consejo Superior
de las Mujeres de la Agencia
Universitario el 13 de febrero de
Internacional para el Desarrollo de
2008, punto séptimo inciso 7.2 del
los Estados Unidos.
Acta No. 04-2008.
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Enfoque de género y educación superior: una mirada a los desafíos de la USAC Sandra Collado

- Curso: Género y Comunicación. y Cooperación Internacional,

Maestría en Comunicación para el avalados 90 procesos de
Desarrollo. Escuela de Ciencias de formación ciudadana con
la Comunicación, impartido en el enfoque de género en el período
segundo trimestre del primer año, 2005-2018.
desde el año 2005.
Avances de la USAC desde
- Curso: Formación en Derechos la Plataforma de Acción
Humanos. Módulo: Derechos Mundial de Beijing
Humanos de las Mujeres. Instituto
de Derechos Humanos de la
Ejes de igualdad de acceso a la
USAC. En el año 2006.
educación, educación inclusiva e
- Creación de la Agenda igualdad de oportunidades:
Universitaria de Investigación en
estudios de las mujeres, relaciones La Universidad de San Carlos de
de género y feminismo como Guatemala ha cumplido en cierta
resultado del IV Congreso de medida con los planteamientos de la
Mujeres Universitarias en 2008. Declaración de Educación Superior
de 1998, de la Plataforma de Acción
- Participación del IUMUSAC en la de Beijing, los ODS y los ODM, en
59 sesión de la Comisión de la lo referente a crear condiciones de
condición jurídica y social de la acceso para las mujeres y aumentar
Mujer (CSW59) en 2015, sede de la matrícula estudiantil femenina.,
Naciones Unidas, Nueva York. en el 2015 la matrícula estudiantil
femenina alcanzó el 54.2% en el
- Producción y dirección del área metropolitana y 55.9% en
Programa Radial Mujeres y los centros universitarios en los
Universidad el cual se transmite departamentos del país, según datos
los días martes en horario de del Departamento de Registro y
10 a 11 de la mañana por Estadística de la Universidad de San
Radio Universidad 92.1 FM, Carlos de Guatemala. Las unidades
(2005-2018) académicas que registran mayor
inscripción de mujeres son: Trabajo
- Edición de la Revista Mujeres Social 95.1%, Ciencias lingüísticas
y Universidad, 9 volúmenes 77%, Ciencias Químicas 73.8%,
(2005-2018). Humanidades 69.7%. La unidad
académica que registra menor
- Alianzas con organizaciones matrícula femenina es la Escuela
sociales, organizaciones de de Ciencias Físicas y Matemáticas
mujeres y feministas, Estado 14.9%.

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Enfoque de género y educación superior: una mirada a los desafíos de la USAC Sandra Collado

El impulso de los estudios de género mujeres que no han tenido acceso

y estudios relativos a la mujer ha a la educación superior en distintos
cobrado relevancia en elaboración departamentos de la República.
de tesis con esta temática en
diferentes unidades académicas Ejes de derechos humanos, la
y se han generado proyectos de igualdad entre los géneros, la
investigación desde el Programa
promoción de una cultura de paz y
Universitario de Investigación
de Estudios de Género en la no violencia, la ciudadanía mundial
Dirección General de Investigación y la valoración de la diversidad
(PUIEG-DIGI) en la USAC y en cultural y de la contribución de la
otras instancias. La gran deuda cultura al desarrollo sostenible.
es la generación de espacios
para la participación política de Complementado con los datos
las mujeres y estar en los puestos anteriores, el Ejercicio Profesional
principales de toma de decisiones. Supervisado de la Universidad de
En el actual período 2014-2018 San Carlos de Guatemala cubre
del Consejo Superior Universitario, diferentes regiones de Guatemala
de 44 integrantes únicamente 6 son en el periodo 2015-2017, con 371
mujeres. mujeres y 334 hombres asignados
a las diferentes áreas con equipos
Ejes de competencias técnicas multidisciplinarios. La Dirección
y profesionales, educación y General de Extensión Universitaria
capacitación permanente de las reporta la 33 edición de cursos libres
desarrollados en Campus Central,
niñas y las mujeres.
CUNOC, CUSAM, CUNSUROC,
CUNDECH, CUNSUR y CUNORI
El Programa de Educación Continua
donde asistieron un 52% de mujeres
y Cursos Libres de la Universidad de
y 48% de hombres.
San Carlos de Guatemala registra
para el año 2016 la capacitación
El Programa de Voluntariado de
de 5,018 mujeres y 2,872 hombres
la Universidad de San Carlos de
en diferentes áreas. El Instituto
Guatemala VOLUSAC reporta
Universitario de la Mujer registra en
atención médica, saneamiento
el período 2005-2017 la asesoría,
ambiental, servicios a la comunidad,
acompañamiento y aval de 90
educación ambiental, jornadas de
procesos formativos clasificados
nutrición, organización comunitaria,
en diplomados y cursos dirigidos a
participación ciudadana, gestión de
3,597 mujeres y 1,430 hombres en
riesgo y ayuda humanitaria, dirigida
diferentes áreas del conocimiento,
a un 65% de mujeres y 35% de
lo cual ha permitido apoyar a
hombres.

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Enfoque de género y educación superior: una mirada a los desafíos de la USAC Sandra Collado

Según las estadísticas de la División mujeres universitarias y

de Bienestar Estudiantil de la materiales informativos para la
Universidad de San Carlos de autoprotección. Gestión para
Guatemala, para el año 2016 se definir rutas para servicios legales.
otorgaron 183 becas a mujeres
estudiantes universitarias, 60 Desde marzo 2008, funciona la
a estudiantes en las diferentes Clínica de la Mujer Isabel de Loaiza
unidades académicas del con servicios ginecológicos, ubicada
área metropolitana, y 123 a en la Unidad de Salud de la Sección
estudiantes en los diferentes centros Socioeconómica de Bienestar
universitarios. Estudiantil. Se han atendido 45,000
personas de 2012 a 2017 en el
Ejes de acceso universal a la Área de Educación e Información en
salud sexual y reproductiva y los Vida Saludable PIVS, de la Sección
Socioeconómica de la División de
derechos reproductivos
Bienestar Estudiantil.
La Universidad de San Carlos de
En 2017 funciona el Proyecto
Guatemala implementó el Programa
transversalización del enfoque de
Universidad Segura y libre de
género para la equidad en salud, en
violencia durante 2009-2013. Este
alianza con el Instituto Universitario
programa fue impulsado por el
de la Mujer, División de Bienestar
Instituto Universitario de la Mujer con
Estudiantil y Médicos del Mundo.
fondos de ONU Mujeres y cubrió
cuatro áreas de trabajo desde las
cuales se realizaron actividades en Ejes de políticas y leyes aplicables.
las siguientes áreas:
El Consejo Superior Universitario
- Área de investigación. Mapeo de la USAC aprobó en 2008
de condiciones de seguridad en la Política y Plan de Equidad de
campus universitario de la USAC. Género en la Educación Superior,
enmarcada en normas vinculantes
- Área de prevención. Protocolo de a nivel internacional, nacional y
biodiversidad, festivales artísticos, universitario, relacionadas a los
campañas de comunicación, derechos a favor de las mujeres.
jornadas de sensibilización y
formación a diversos actores de la Traza una ruta de acciones para:
USAC. a) Eliminar discriminación contra
mujeres en el ámbito universitario
- Área de servicios. Definición implementando el enfoque de
de una ruta de atención a género establecido en el Plan
casos de violencia contra Estratégico USAC 2022. b) Enfrentar

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Enfoque de género y educación superior: una mirada a los desafíos de la USAC Sandra Collado

brechas de género y etnia detectadas y en los planes de estudio. Al efecto,

en la universidad en ocho ejes: es necesario profundizar en dos
lo académico, laboral, político, ideas o líneas de trabajo: el enfoque
jurídico, salud, económico, la cultura de género como eje transversal
y la atención a la violencia contra las y como parte de los contenidos
mujeres. previamente establecidos en el plan
de estudios.
¿Cuáles son los desafíos?
La contribución del movimiento
Los desafíos inmediatos de la de mujeres académicas es,
educación superior con enfoque de precisamente, la inclusión de las
género para la Universidad de San demandas de las mujeres en la
Carlos de Guatemala tienen dos política universitaria y en el análisis
ámbitos: el formal y el educativo. de las relaciones de poder a lo
El ámbito formal consiste en seguir interno y externo de la universidad.
trabajando fuertemente en las
instancias políticas y de estructura Referencias Bibliográficas
universitaria para el logro de
mayores espacios reales para el - Borrayo, A.P. (2007). En el trazo de
mujeres. Guatemala: Armar Editores.
Instituto Universitario de la Mujer
y de las políticas universitarias de - Rodríguez, A.A. (2002). Guatemala
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sobre la Educación Superior en el siglo
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género debe aparecer en los diseños Recuperado de [Link]
curriculares, en los perfiles de egreso [Link]

157
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Defensa
del territorio
y recursos naturales
Magaly Arrecis
Resumen
El derecho humano a un ambiente sano entró en vigor en 1999 y es una de las funciones
del ente rector del ambiente en Guatemala. Su falta de cumplimiento, así como de acuerdos
internacionales de la misma Constitución Política de la República y de las leyes ordinarias han
provocado el surgimiento de conflictos socioambientales y que personas, grupos y comunidades
se hayan convertido en defensoras y defensores del territorio, ambiente y los recursos naturales,
ante la ausencia de la protección del Estado a la población en general. La participación
de las mujeres en las demandas ambientales cada vez ha tomado más experiencia y se ha
incrementado, al punto de que han llegado a ser criminalizadas y hasta asesinadas.
Palabras clave
Criminalización, defensoras ambientales, demandas, derecho a un ambiente sano, protestas.

Abstract
The human right to a healthy environment is valid from 1999 and is one of the functions of
the governing body of the environment in Guatemala. Their lack of compliance, as well as
international agreements, the Political Constitution of the Republic and ordinary laws have
caused socio-environmental conflicts and people, groups and communities have become
defenders of the territory, environment and natural resources, in the absence of the protection
of the State to the population in general. The participation of women in environmental demands
has increasingly taken more experience and has increased, to the point that women have been
criminalized and even murdered.
Keywords
Criminalization, environmental defenders, demands, right to a healthy environment, protests.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

Derechos humanos bienestar (alimentación, vestido,

vivienda y asistencia médica) y la
La Declaración Universal de los educación gratuita y obligatoria.
También señala que toda persona
Derechos Humanos, fue adoptada
tiene deberes respecto a la
por la Asamblea General de las comunidad y que sus derechos y
Naciones Unidas en París, Francia libertades no pueden ser ejercidos
en el año 1948, con 48 votos a en oposición a los propósitos y
favor y ocho abstenciones. La principios de las Naciones Unidas
representación de Guatemala y lo establecido en esa Declaración
estuvo presente y votó a favor, con lo (NU, s.f.).
que el Estado de Guatemala, desde
ese año asumió la responsabilidad Derecho a un ambiente sano
de velar por los derechos de las
y los ciudadanos guatemaltecos Posteriormente, se han añadido
(Wikipedia, 2018). otros derechos humanos; tal es el
caso del derecho a un ambiente
La Declaración Universal de los sano, agregado en 1988 por
medio del Protocolo Adicional a
Derechos Humanos reconoce la la Convención Americana sobre
libertad e igualdad en dignidad Derechos Humanos en Materia de
y derechos y motiva al uso de Derechos Económicos, Sociales y
la razón y la conciencia, para Culturales "Protocolo de El Salvador".
comportarse fraternalmente El cual entró en vigor hasta 1999,
unos con otros (NU, s.f.). cuando once Estados lo ratificaron;
Guatemala lo ratificó desde el año
La Declaración incluye derechos 2000 (OEA, s.f.).
de carácter personal (esclavitud,
torturas y presunción de inocencia), El Protocolo de El Salvador incluye
de comunidad (movimiento entre aspectos sobre la cooperación
países, propiedad individual y económica y técnica entre los
colectiva) y derechos relacionados Estados, la obligación de la no
con el pensamiento, la conciencia, discriminación, no restricciones y
la religión y las libertades políticas limitaciones. Agrega a los derechos
(NU, s.f.). humanos el derecho al trabajo y
las condiciones justas, equitativas
Además abarca derechos y satisfactorias para el mismo; así
económicos, sociales, culturales como los derechos sindicales, la
y científicos que aseguren a las seguridad social, el derecho a la
personas y sus familias la salud, el salud, y el derecho a un medio

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ambiente sano y a contar con equilibrado, debiendo prevenir

servicios públicos básicos, así como la contaminación del ambiente,
el derecho a la alimentación (OEA, disminuir el deterioro ambiental
s.f.). y la pérdida del patrimonio
natural .
Este Protocolo también profundiza
en el derecho a la educación y a los En ese mismo artículo, se enlistan
beneficios de la cultura, enmarca las funciones del MARN y el inciso
los derechos de la niñez (protección “i” señala que debe “Controlar
y educación), la protección de la calidad ambiental, aprobar
los ancianos y las personas con las evaluaciones de impacto
discapacidad (OEA, s.f.) (Antes mal ambiental, practicarlas en caso de
referida como minusvalía). riesgo ambiental y velar porque se
cumplan, e imponer sanciones por
Al respecto, dentro de las leyes su incumplimiento”.
nacionales vigentes, sobresale
Los estudios de evaluación de
el Decreto 90-2000 que crea impacto ambiental constituyen uno
al Ministerio de Ambiente y de los instrumentos ambientales
Recursos Naturales (MARN) que deberían aplicarse con la más
y reconoce la necesidad de estricta calidad, para asegurar
cumplir con el derecho humano que el MARN está cumpliendo con
a un ambiente saludable y sus funciones y contribuyendo a
mantener el ambiente sano en el
ecológicamente equilibrado. país, como un derecho humano, el
cual es un compromiso de Estado y
Esta ley modificó el Artículo 29 bis
una deuda humanitaria con las y los
de la Ley del Organismo Ejecutivo
guatemaltecos.
(Decreto 114-97), donde señala que
a ese Ministerio
Por otro lado, se considera que para
garantizar el derecho a un ambiente
le corresponde formular y
sano, los Estados tienen diferentes
ejecutar las políticas relativas
obligaciones, como: a) divulgar
a su ramo: cumplir y hacer
información sobre el ambiente, b)
que se cumpla el régimen
facilitar la participación ciudadana
concerniente a la conservación,
en la toma de decisiones relativas al
protección, sostenibilidad y
ambiente y c) dar acceso a recursos
mejoramiento del ambiente y los
jurídicos (PDH, 2017).
recursos naturales en el país y el
derecho humano a un ambiente
saludable y ecológicamente

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DD. HH. y ambiente Conflictividad

socioambiental
OACNUD (s.f.) señala que en los
últimos años, se ha incrementado el En Guatemala, con la Firma de
reconocimiento de los vínculos entre la Paz en diciembre de 1996,
los derechos humanos y el ambiente; surgieron muchas expectativas en la
así como el número y el alcance de sociedad guatemalteca, ya que se
leyes internacionales y nacionales, les consideró a los Acuerdos de Paz
decisiones judiciales y estudios como un pacto social para orientar
académicos sobre esta relación. la refundación del Estado-Nación
y al pasar de los años, solamente
Aunque muchos Estados queda escepticismo en relación a su
incorporaron en sus constituciones aplicación porque no se han resuelto
el derecho a un ambiente saludable, ni las demandas históricas, ni las
todavía hay numerosas cuestiones partes sustantivas de estos acuerdos
sobre la relación de los derechos (Yagenova, 2007a).
humanos y el ambiente que siguen
sin resolverse, y que requieren un Para junio de 1997 el Congreso
examen más detenido (OACNUD de la República, con la venia del
s.f.). Ejecutivo aprobaron la Ley de
Minería (Decreto 48-97) con lo que
Por tal motivo, en el 2012 el también se abrieron oportunidades
Consejo de Derechos Humanos para la extracción minera y poco
estableció la figura de Experto a poco desarrollaron una serie de
Independiente sobre los Derechos acciones que generaron conflictos
Humanos y el Medio Ambiente, que socioambienales. Para 1998
buscó estudiar las obligaciones de ya se había creado la empresa
derechos humanos relacionadas responsable del proyecto Mina
con el disfrute de un ambiente Marlin, que para 1999 ya contaba
sin riesgos, limpio, saludable y con una licencia de exploración y
sostenible; y promover mejores en 2002 había adquirido tierras en
prácticas en el tema en la San Miguel Ixtahuacán, San Marcos
formulación de políticas ambientales. y tenido los primeros acercamientos
En el año 2015 esta figura se con las autoridades municipales, sin
convirtió en Relator Especial de las haber hecho consulta comunitaria
Naciones Unidas (OACNUD s.f.). (Yagenova, Donis y Castillo, 2012).

Según el Centro de Acción Legal

Ambiental y Social de Guatemala
(CALAS, 2016) los temas

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ambientales han tomado relevancia importantes en este ejercicio

en Guatemala debido a que hay ciudadano de participación: a) la
recursos naturales que pueden conflictividad social en territorios
ser explotados sin la más mínima indígenas y b) los pueblos indígenas
exigibilidad legal, provocando en defensa de sus territorios. En el
que los ciudadanos y ciudadanas primero el Estado de Guatemala ha
pasen de ser simple espectadores a incumplido con el deber de realizar
defensores y defensoras del territorio la consulta previa a que sean
y los bienes naturales. ejecutados proyectos hidroeléctricos
y de la industria extractiva. En el
El uso de los recursos naturales segundo, que las comunidades han
involucra a diferentes actores, expresado su descontento y rechazo
generalmente con criterios a la imposición de los proyectos,
contradictorios, por lo que se ya que consideran que existe riesgo
generan conflictos socioambientales del despojo, contaminación y
entre ambas partes y además, los devastación de los bienes naturales
gobiernos criminalizan y judicializan (PDH, 2014).
a todas las personas que se oponen
a sus “proyectos de desarrollo”
(Yagenova, Donis y Castillo, 2012) . Además, se debe tener en
En Guatemala, durante las
cuenta que el Estado no tiene
décadas recientes, la conflictividad poder absoluto e ilimitado
socioambiental se ha centrado en para actuar. El ordenamiento
la aprobación de licencias para constitucional no solo exige la
la exploración y explotación de obligación de consultar, sino
bienes naturales, la construcción que la decisión que se adopte
de hidroeléctricas y la siembra de
palma africana y monocultivos; así
debe respetar los derechos de
como la aprobación de licencias que los pueblos indígenas (PDH,
no cuentan con la aprobación social 2014).
y que muestran la debilidad de un
sistema legal que favorece a los Máximo Ba (2008), para el
grandes empresarios y deslegitima año 2007 señalaba que en la
a la ciudadanía (Yagenova, Donis y cotidianidad de los pueblos
Castillo, 2012). indígenas, se había sentido la forma
como el neoliberalismo criminaliza
En cuanto a la falta de aprobación las movilizaciones comunitarias.
social, una de las razones es el San Juan Sacatepéquez, Guatemala
incumplimiento de las consultas (caso cementera), Cobán, Alta
comunitarias, hay dos elementos Verapaz (proyectos ecoturísticos,

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hidroeléctricas y minería), El el incumplimiento del Convenio

Estor, Izabal (concesión minera) y 169 sobre Pueblos Indígenas
Chinique, Quiché (problemas con la y Tribales de la Organización
Diócesis) y otros, permiten analizar Internacional del Trabajo (OIT) en
la distancia que hay entre las cuanto a las consultas previas a
demandas y las luchas comunitarias pueblos indígenas (aprobado por el
y los movimientos nacionales. Congreso de la República según el
Decreto 9-96).
En el 2014 la Procuraduría de los
Derechos Humanos señaló como El Convenio 169 de la OIT en su
los espacios más conflictivos el artículo 6 en relación a la consulta
norte de Huehuetenango, Alta libre, previa, informada y de buena
y Baja Verapaz, San José del fe, señala que los gobiernos deben
Golfo, San Pedro Ayampuc, San “consultar a los pueblos interesados,
Juan Sacatepéquez y San Rafael mediante procedimientos apropiados
Las Flores, del departamento y en particular a través de sus
de Guatemala (PDH, 2014); instituciones representativas, cada
lugares donde existen licencias de vez que se prevean medidas
exploración y extracción minera o legislativas o administrativas
proyectos hidroeléctricos en trámite susceptibles de afectarles
o en construcción. directamente” (OIT, 2014).

Para el año 2015 los principales El Convenio 169 de la OIT fue

conflictos fueron generados por ratificado por Guatemala en 1996
actividades extractivas (oro, plata, y aunque han pasado 22 años, el
platinoides y tierras raras), por la Estado no cuenta con normativa y
producción de monocultivos en mecanismos concretos para que los
grandes extensiones de tierras, por pueblos indígenas puedan ejercer
las represas de agua para generar el derecho a ser consultados sobre
energía eléctrica y recientemente proyectos o actividades que puedan
el desvío de ríos para el riego de afectar su ambiente (PDH, 2017).
monocultivos y otros procesos
industriales (CALAS, 2016). La Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) señaló
Carencias gubernamentales que la consulta de buena fe es
y conflictividad persistente incompatible con prácticas que
intentan romper la cohesión social
Existen varios vacíos legales e de las comunidades afectadas, sea
institucionales que mantienen la a través de la corrupción de los
conflictividad socioambiental, como líderes o del establecimiento de
liderazgo paralelos o por medio

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de negociaciones con miembros y el Estado, las consideran no

individuales de las comunidades, vinculantes.
puesto que son contrarias a los
estándares internacionales (PDH, El MARN y los estudios de
2014). impacto
En el 2009 la Corte de
Constitucionalidad (CC) resolvió Una visible deficiencia del MARN es
que el Estado debe garantizar el la cuestionada aplicación y la falta
derecho a la consulta de los pueblos de seguimiento de los estudios de
indígenas, y que tiene el “deber evaluación de impacto ambiental
de realizar las modificaciones (EIA), requeridos para aprobar las
estructurales que se requieran en licencias ambientales, según la Ley
el aparato estatal -sobre todo en de Protección y Mejoramiento del
cuanto a la legislación aplicable- Medio Ambiente (Decreto 68-86)
a fin de dar cumplimiento a y el Reglamento de Evaluación,
esa obligación de acuerdo a Control y Seguimiento Ambiental
las circunstancias propias del (RECSA) (Acuerdo Ministerial
país”(PDH, 2014). 137-2016).
En julio del 2017 el Ministerio El RECSA establece que los
de Trabajo y Previsión Social proponentes de proyectos de alto o
presentó la “Guía Operativa para mediano impacto deben informar
la Implementación de la Consulta a la población sobre las obras a
a los Pueblos Indígenas”, que realizar y su EIA; sin embargo, el
busca orientar a los funcionarios MARN no verifica que realmente
del Organismo Ejecutivo sobre las empresas brinden información
la realización de las consultas; suficiente y adecuada a las personas,
pero fue rechazada por diferentes sobre los impactos al ambiente
organizaciones sociales, indígenas y en sus comunidades. Lo cual va
ambientales (PDH, 2014). contra lo dictado por la CIDH y
la CC, las cuales han resuelto
Por otro lado, existe descontento que el Estado no puede delegar
entre las comunidades afectadas en terceros su responsabilidad de
por proyectos que amenazan el garantizar el derecho de información
derecho humano a un ambiente y participación (PDH, 2017).
sano y aunque exista la posibilidad
de realizar las consultas de Estas son serias deficiencias del
buena fe con procedimientos MARN con lo que pone en riesgo
adecuados, queda la duda sobre el también el cumplimiento al derecho
cumplimiento de los resultados de humano a un ambiente sano, la
las consultas, ya que las empresas salud y genera temor e incertidumbre

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en las poblaciones que se pueden Esta Declaración fue aprobada

ver afectadas. en 1998 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas
En general, hay muchos en el contexto de la Declaración
cuestionamientos hechos por Universal de Derechos Humanos y
organizaciones ambientales y en su artículo 2 señala que: “Los
comunidades indígenas sobre la Estados tienen la responsabilidad
forma como el MARN opera al primordial y el deber de proteger,
respecto y la calidad de los EIA promover y hacer efectivos todos los
presentados por las empresas, que derechos humanos y las libertades
se han convertido en meros trámites fundamentales, entre otras cosas,
burocráticos. Los EIA tienen enfoques adoptando las medidas necesarias
y metodologías insuficientes e para crear las condiciones sociales,
inadecuadas, por lo que no resultan económicas, políticas y de otra
ser un referente ideal para la toma índole, así como las garantías
de decisión gubernamental de jurídicas requeridas para que toda
autorizar o no licencias extractivas, persona sometida a su jurisdicción,
que en algunos casos se ha individual o colectivamente, pueda
identificado la posibilidad de actos disfrutar en la práctica de todos esos
de corrupción (PDH, 2014). derechos y libertades” (NU, 1999).

Defensoría ambiental El derecho a un ambiente sano es

un derecho humano desde 1988
La figura de defensor o defensora al ser aprobado el Protocolo de El
ambiental o un grupo o comunidad Salvador (OEA, s.f.). La defensa
es reconocida por las Naciones del territorio, el ambiente y los
Unidas, ya que según el artículo 1 recursos naturales en Guatemala
de la Declaración sobre el derecho y surge como reacción de las
el deber de los individuos, los grupos personas de las comunidades, ante
y las instituciones de promover y la posibilidad de ver afectados sus
proteger los derechos humanos intereses y derechos, debido a que
y las libertades fundamentales algunas obras provocan impacto
universalmente reconocidos: “Toda ambiental en el territorio donde
persona tiene derecho, individual se desarrollaron o se planeaban
o colectivamente, a promover y realizar.
procurar la protección y realización
de los derechos humanos y las La defensa del territorio nacida
libertades fundamentales en los por la conflictividad ambiental
planos nacional e internacional” levantó la lucha social de aquellas
(NU, 1999). poblaciones vulneradas en sus
derechos y deslegitimadas por

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un Estado opresor y ha llegado a De esa cuenta, ha habido

crear dos realidades: una donde grupos, sectores, organizaciones,
la población se ha levantado y comunidades y pueblos que al verse
exigido sus derechos y otra donde amenazados por causas estructurales
el Estado se convirtió en protector y coyunturales recurren a organizarse
de los intereses económicos de las y expresar su voz de inconformidad,
grandes empresas nacionales y ante situaciones que consideran
transnacionales (CALAS, 2016). injustas y deben ser resueltas por el
Estado y el sector privado (Yagenova,
En Guatemala existen varios 2007a).
proyectos u obras que han sido
rechazadas por las poblaciones El incremento de la protesta popular
en sus alrededores como: la debe entenderse como parte de una
extracción de níquel por la empresa lucha política de quienes no tienen
Explotaciones y Exploraciones acceso a la toma de decisiones y
Mineras de Izabal (EXMIBAL) y poseen una débil representación en
su sucesora, la hidroeléctrica y las instituciones estatales. Pero a su
represa Chixoy, la productora vez es un reflejo de una ciudadanía
de pulpa de papel Celulosas de viva, que se toma el legítimo
Guatemala (CELGUSA) y más derecho de decir no a la indiferencia
recientemente la cementera en San estatal y a las violaciones de sus más
Juan Sacatepéquez, la mina de elementales derechos (Yagenova,
oro Marlin, la mina de oro y plata 2007a).
El Tambor en San José del Golfo y
la Mina San Rafael en Santa Rosa, El pronunciamiento público de
entre otras. demandas y protestas (festivales de
música, manifestaciones, marchas,
En estos casos, la defensa legítima plantones con pancartas, huelgas,
ha surgido ante la falta de ocupar plazas públicas, recolectar
información, por la inseguridad firmas, tomas de edificios, de
de los impactos y las medidas instituciones, toma y bloqueo de
de reparación, remediación y tramos carreteros y ocupación de
compensación de pérdidas y daños fincas) constituyen una expresión
ambientales, sociales y económicos concreta de inconformidad, pero
ocasionados y, generalmente, ante también de esperanza y compromiso
la ausencia del Estado para que vele (Yagenova, 2007a; Yagenova,
por el bienestar de las poblaciones 2007b). Luego de haber agotado
afectadas. los procedimientos de demanda y
denuncia, cuando hay un asidero
legal para poder hacerlo.

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Mujeres en las luchas por el diversas demandas. Estas ponen en

evidencia los niveles de organización
territorio y ambientales de la sociedad en la época de
posguerra, de inconformidad, de
Las defensoras de los derechos
apropiación de derechos por parte
humanos, así como del
de la ciudadanía del área rural
ambiente sano, participan en
y de la amplia participación de
numerosas organizaciones y
protagonistas de múltiples fuerzas
grupos comunitarios y gracias a
sociales, siendo el sujeto comunitario
su compromiso apoyan luchas
y los pueblos indígenas de los más
justas para el bienestar de sus
importantes (Yagenova, Donis y
comunidades. La participación
Castillo, 2012).
de mujeres puede ser directa
e indirecta, pasiva, tácita o
Sobre la equitativa participación de
activamente en distintos ámbitos
mujeres en estas consultas, la ADH
y temas ambientales de interés
señala que en algunos municipios
colectivo.
el porcentaje de participación
femenina fue más elevado que el
Los datos de la Asamblea
de los hombres, y se considera que
Departamental de los Pueblos de
algunos elementos que favorecen
Huehuetenango (ADH) (citado
esta participación son: que las
por Yagenova, 2012) sobre la
consultas sean en sus propias
participación de las mujeres en
comunidades y en su propio idioma,
la lucha por los derechos de los
que la votación sea a mano alzada
pueblos indígenas y la defensa del
y la no obligatoriedad de estar
territorio revelan que durante 28
empadronadas o contar con cédula
consultas realizadas hasta 2011,
(Yagenova, 2012).
el 55% fueron mujeres dentro de
un total de 374,151 personas
Según una integrante de la
que participaron, evidenciando
organización Mamá Maquín, las
su decisiva y comprometida
mujeres participan activamente en
participación en la defensa de sus
las consultas y actividades por la
territorios.
defensa del territorio y sus recursos
porque al defender el territorio,
Entre los años 2004-2011 según
defienden la vida, todo lo que les
datos de la FLACSO, se realizaron
rodea, los animales, los bosques,
aproximadamente 4,385 protestas
los ríos, las lagunas y por ese motivo
a nivel nacional donde hombres
las mujeres participan (Yagenova,
y mujeres salieron a la calle con
2012).

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Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

Temas de demandas se realizó en febrero de 2004 en

Sipacapa y según la Comisión
Según Yagenova (2007b) entre Pastoral de Paz y Ecología (COPAE)
2004-2006 se observó un auge participaron aproximadamente mil
de demandas económicas, personas, quienes exigían a las
sociales, políticas, ambientales y autoridades municipales realizar una
étnico-culturales, que surgieron consulta con los vecinos para saber
en oposición al nuevo ciclo de si estaban de acuerdo o no con el
expansión del capital transnacional proyecto minero (Yagenova, Donis y
(minería, hidroeléctricas, petróleo, Castillo, 2012).
etc.) y la oposición a la ratificación
del TLC; con sus secuelas de En julio de 2004 varias
modificación del marco jurídico organizaciones de San Marcos
político favorable para las suscribieron un comunicado público
empresas transnacionales. Además denominado “ Pronunciamientos
de las demandas sobre tierra y sobre Concesiones Mineras en San
conflictividad agraria y desarrollo Marcos” en el cual plantearon como
rural, mujeres, agua y drenaje, causas de su oposición al proyecto
concesiones, contaminación y minero (Yagenova, Donis y Castillo,
deforestación. 2012):

El repertorio de demandas de las - El desbalance de los beneficios

fuerzas sociales comunitarias es económicos;
amplio y heterogéneo, pero un
rasgo sobresaliente es el rechazo - El no haber realizado la consulta
a empresas transnacionales que previa que consideran violatorio
explotan los recursos naturales de los Acuerdos de Paz, el
(minería, hidroeléctricas y petróleo). Convenio 169 de la OIT y los
Donde sobresale la oposición artículos 46, 47, 58, 64 y 173
de pobladores de San Miguel de la Constitución Política de la
Ixtahuacán y Sipacapa, San Marcos, República de Guatemala;
frente al proyecto minero de cielo
abierto Mina Marlin que desde el - Rechazan que la minería de
2003 empezó a generar las primeras metales sea una opción para
preocupaciones sobre su impacto el desarrollo económico y el
(Yagenova, Donis y Castillo, 2012). combate de la pobreza y;

La primera manifestación pública - Consideran lesivos para la salud

contra el proyecto de la Mina Marlin y el medio ambiente.

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Manifestaron su especial Por aparte, entre 2004-2006 las

preocupación por la escasez de demandas relacionadas con temas
agua en las comunidades de esa específicos de mujeres y de pueblos
región. Además exigieron que indígenas estuvieron enfocadas
se suspenda el otorgamiento de en contra del racismo, la opresión
licencia de minería metálica y que étnica y la exclusión. En lo referente
dicho proceso sea más transparente a los derechos colectivos de los
y solicitaron que se revise la Ley pueblos indígenas, sobre todo las
de Minería y su Reglamento, se crecientes luchas en defensa de sus
emita una nueva ley que respete territorios y recursos naturales, así
la soberanía, la institucionalidad como las demandas respecto al
democrática, la identidad de los derecho a la consulta y el Convenio
pueblos indígenas y opciones de 169 de la OIT, encontraron eco
desarrollo sostenible para San en una diversidad de actores y
Marcos (Yagenova, Donis y Castillo, sectores sobre todo del movimiento
2012). campesino, ambiental, la Iglesia
católica y en menor medida de
Según la FLACSO, entre 2005-2011 mujeres, sindical y magisterial. Las
se realizaron 58 consultas denuncias y demandas por femicidio
comunitarias en ocho departamentos no encontraron el mismo respaldo
(Alta Verapaz, Guatemala, de otras expresiones sociales, lo cual
Huehuetenango, Quetzaltenango, refleja la poca apropiación de las
Quiché, San Marcos, Santa Rosa demandas de las mujeres por parte
y Zacapa, con la participación de de otros movimientos y la escueta
más de un millón de ciudadanas participación masculina en estos
y ciudadanos (Yagenova, Donis y eventos de protesta (Yagenova,
Castillo, 2012). 2007b).

Los principales protagonistas en las Sus temas de demanda son

protestas son las organizaciones diversos y solo para el año 2005
comunitarias, el movimiento se reportaron más de diez protestas
ambiental, el movimiento indígena, relacionadas con el agua y más de
organizaciones barriales, la 20 por la minería, el cual fue un
organización Madre Selva, tema emergente frente al capital
coordinadoras intersectoriales, transnacional pero también contra
la Iglesia católica, el movimiento hidroeléctricas y petróleo (Yagenova,
campesino y las corporaciones 2007a).
municipales (Yagenova, 2007b).
En todas estas organizaciones hay La proliferación de demandas y
mujeres que las integran y participan protestas en el ámbito local es
en las demandas. producto de la acumulación de

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inconformidades y los niveles de En el 2007 se inició el proceso

organización que la ciudadanía ha que cuestionó el proyecto minero
adquirido en la posguerra. Responde Cerro Blanco en Jutiapa por
en gran medida, a la indiferencia parte de comunidades afectadas
e incapacidad estatal para atender directamente, la Iglesia católica,
oportunamente a las múltiples organizaciones ambientales e
necesidades no satisfechas de instancias salvadoreñas que se
quienes históricamente han sufrido sumaron ante los riesgos de dicho
del abandono estatal, en el ámbito proyecto. Entre las acciones clave
rural (Yagenova, 2007a. estuvieron la crítica severa frente
a la aprobación del estudio de
Entre 2004-2005 las demandas de impacto ambiental (EIA) hecho por
movimientos campesinos, sindical, el Colectivo Madre Selva, tema
mujeres, indígena y de derechos en el que tenía experiencia por el
humanos que provocaron mayor cuestionamiento al proyecto de la
número de protestas fueron: Mina Marlin (Yagenova, Donis y
la oposición a la ratificación Castillo, 2012).
del Tratado de Libre Comercio
entre Centroamérica y Estados La participación de las mujeres en
Unidos (CAFTA, por sus siglas las acciones de resistencia ha dejado
en inglés), minería, transporte, crecimiento personal, formación
inseguridad-violencia, resarcimiento política, capacitaciones técnicas,
a ex patrulleros de autodefensa civil intercambio con otras mujeres de
(exPAC), tierra, trabajo, salarios, diferentes departamentos o países,
salud y educación (Yagenova, que las ha fortalecido y consolidado
2007a). como lideresas (Yagenova, Donis y
Castillo, 2012).
Para el 2005 se identificó que entre
los ejes del movimiento de mujeres En Sipacapa, San Marcos, por el
en Guatemala está la lucha contra el proyecto de la Mina Marlin, se
neoliberalismo, expresándose en la reconoce que fueron las mujeres
oposición a los tratados comerciales, quienes jugaron un rol fundamental
planes y políticas laborales. Entre para que ganara las elecciones
los grupos que participaron se municipales un comité cívico en
encuentran el Sector de Mujeres, el año 2007 y fueron ellas las
Mamá Maquín, el Centro para la primeras en criticar públicamente
Acción Legal en Derechos Humanos que dichas autoridades se alejaran
(CALDH), mujeres de la Mesa de las comunidades en resistencia.
Global y otras (Solórzano, 2006). Además, cuando les ofrecieron
trabajos en la mina o proyectos
productivos, los rechazaron,

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manteniendo su convicción de mujeres de Venezuela, Bolivia, Perú

defender la vida y futuro de sus hijos y Ecuador, con el apoyo de la Unión
y nietos(Yagenova, Donis y Castillo, Latinoamericana de mujeres (ULAM)
2012). (Yagenova, Donis y Castillo, 2012).

La resistencia de las mujeres frente En el Día Internacional de las

al proyecto de la mina Marlin fue Mujeres, el 8 de marzo de 2010,
reconocida internacionalmente, lo mujeres de diferentes organizaciones
que les ha llevado a participar en realizaron una concentración en el
diversos encuentros con mujeres Parque Central de Huehuetenango
latinoamericanas, quienes han con exhibición de productos
enfrentado problemas similares artesanales y la actividad simbólica
y esto ha significado un respaldo que se denominó “abrazando
político importante. En marzo de nuestro territorio” en la cual
2010 se llevó a cabo la conferencia contaron con la participación de la
internacional denominada “Más Asociación de Desarrollo Integral de
allá del reto: mujer, minería y Mujeres Huehuetecas (ASDIMH), la
derecho humanos” realizado en Asociación de Mujeres Mam para
Guatemala, con la participación de el Desarrollo (ASOMAM) y otros
representantes de las comunidades (Yagenova, 2012).
afectadas por la mina Marlin y

Demandas de mujeres al relator de la ONU

sobre pueblos indígenas
En mayo de 2010, ante la visita a Huehuetenango de James Anaya,
Relator de las Naciones Unidas sobre los Derechos y Libertades
Fundamentales de los Pueblos Indígenas, las mujeres mayas emitieron
un pronunciamiento donde dejaron claro su compromiso con la
defensa de su territorio, demandaron el respeto a los derechos
colectivos de los pueblos indígenas y denunciaron las políticas de
despojo de las empresas transnacionales (Yagenova, 2012).

Parte del pronunciamiento señala que para el 2010,

las políticas neoliberales sustentadas por el capitalismo
depredador mantienen condiciones de saqueo y exclusión
económica, social, política y cultural, lo cual ocasiona dolor en la
vida de miles de mujeres y sus familias desde su concepción hasta
su regreso a la Madre Tierra (Yagenova, 2012).

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Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

Además, indica que

nuestras condiciones de vida se ven impactadas por un modelo
económico que principalmente se basa en la imposición de
megaproyectos de carácter global de empresas transnacionales
en complicidad con los estados, ejércitos y oligarquías
nacionales, además a esto se suma el poder que detenta
el crimen organizado generando terror y nuevas formas de
violencia e invasión territorial (Yagenova, 2012).

“Vemos con indignación, cómo el actual gobierno... concreta nuevas

oportunidades comerciales poniendo a la disposición de la inversión
extranjera nuestro territorio, lo cual lesiona los más elementales
derechos de los Pueblos”. Entre ellos: licencias del MEM para
reconocimiento, exploración y explotación minera, construcción de
la Franja Transversal del Norte, privatización del agua a través de la
construcción de hidroeléctricas, expansión de semillas transgénicas,
atentando en contra de las semillas originarias, emisión de
licencias para la extracción de petróleo y la imposición del uso de
agroquímicos (Yagenova, 2012).

La invasión que hacen las empresas extractivas, como las

mineras y otros proyectos, además de despojar a la Madre Tierra
de sus riquezas, atenta contra nuestra identidad, dignidad y
convivencia entre seres, comunidades y pueblos Por otra parte,
para las mujeres la presencia de las empresas ha significado
el deterioro de nuestras condiciones de vida, inseguridad física
porque nos vemos expuestas al acoso sexual, amenazas y
persecución a las lideresas que se han pronunciado en contra de
dichas empresas (Yagenova, 2012).

En cuanto a las consultas comunitarias indican que

...nuestra participación en las Consultas Comunitarias, no nos
exime de la exclusión, la falta de oportunidades y nuestra no
presencia en los espacios de toma de decisiones tanto en las
comunidades, organizaciones sociales e instancias del Estado,
donde constantemente se invisibilizan nuestras expresiones,
sentires, luchas y propuestas (Yagenova, 2012).

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

En el año 2010 la OIT, la Corte Güija realizaron una marcha de

Interamericana de Derechos protesta contra dicho proyecto
Humanos y el Comité de Eliminación (Yagenova, Donis y Castillo, 2012).
de la Discriminación Racial (CERD,
siglas en inglés) y el Relator Especial A finales de junio de 2011, reunidos
de los Pueblos Indígenas instaron en Chimaltenango, Guatemala,
al Estado de Guatemala a atender los delegados del Centro de
con urgencia los problemas surgidos Investigación sobre Inversión y
de las operaciones de la Mina Comercio (CEICOM) de El Salvador
Marlin, solicitaron suspender las y las comunidades en resistencia
operaciones y que se otorgaran al proyecto del Cerro Blanco en
medidas cautelares a favor de un pronunciamiento demandaron
18 comunidades de San Miguel a los gobiernos salvadoreño y
Ixtahuacán y Sipacapa. Lo cual guatemalteco asumir el compromiso
coronó el esfuerzo de múltiples de conservar y preservar la
luchas político-jurídicas libradas en biodiversidad, cancelar las licencias
el plano nacional e internacional, de los proyectos que atentan contra
proceso que ha dejado enormes el medio ambiente y no otorgar más
aprendizajes (Yagenova, Donis y licencias hasta que se instalen mesas
Castillo, 2012). nacionales de diálogo (Yagenova,
Donis y Castillo, 2012).1
Diversas expresiones de
protesta Durante el I Encuentro de Mujeres
Indígenas ¡Cuerpo, Vida y Territorio!
En el 2011 se realizaron varias realizado en agosto de 2011, las
manifestaciones en contra del mujeres participantes de los pueblos
proyecto minero de Cerro Blanco mayas, xinca y mestizas hicieron
y las comunidades en resistencia pública una declaración política
participaron en eventos para hacer donde se declararon (Yagenova,
visible su problemática y sumar 2012):
alianzas a su causa. El 5 de junio
de ese mismo año, en el marco del - En lucha y resistencia permanente
Día Mundial del Medio Ambiente, por liberar nuestros territorios de
jóvenes, personas de la tercera violencia contra las mujeres.
edad, el Decanato de la Pastoral
Juvenil de la Iglesia católica de 1. El proyecto cambió de dueño en el 2017
y se considera todavía una amenaza para
Jutiapa, en coordinación con las poblaciones, el ambiente (alto riesgo de
la Comisión de Justicia y Paz e contaminación de fuentes de agua locales y
Integridad de la Creación de la compartidas entre Guatemala y El Salvador),
Familia Franciscana y comunidades la violencia y la criminalización en el lugar
salvadoreñas circunvecinas al Lago (Solano, 2017).

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Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

- En lucha y resistencia contra todo ambientales, se reunió en Bogotá,

aquello que continúe saqueando, Colombia en octubre de 2011
expropiando y violentando a la con participación de delegadas
naturaleza. guatemaltecas y emitieron un
pronunciamiento como hijas de la
- Como defensoras de los Madre Tierra, hermanas en el dolor
derechos de la Madre Tierra y y la indignación entrelazaron sus
otros elementos cósmicos, ante esfuerzos y procesos organizativos
el actual modelo de desarrollo para articularnos en la defensa de
económico neoliberal. nuestras tierras, territorios, cultura
y soberanía alimentaria (Yagenova,
- En alianza y complicidad para Donis y Castillo, 2012).
denunciar todo tipo de violencia
que atente contra nuestros En el cual las mujeres afirman que
cuerpos y territorios. la actividad minera exacerba la
violencia de género, el conflicto
- En promover y fortalecer acciones social y vulnera la dignidad, vida
que nos lleven a construir nuevas y cuerpos de niñas y mujeres.
vidas y formas de convivencia, Denunciaron los impactos en la
para la vida en armonía y salud, las violaciones a su identidad
equilibrio. cultural y espiritual, rupturas en el
tejido social, los lazos familiares,
En enero de 2011 mujeres organizativos y comunitarios
guatemaltecas y hondureñas se (Yagenova, Donis y Castillo, 2012).
reunieron en el Valle de Siria,
Honduras para intercambiar Además, demandan a que se
experiencias y emitieron un profundice más en el estudio del
pronunciamiento conjunto en el impacto de estos proyectos en la
cual denunciaron las violaciones vida de las niñas y mujeres, que se
de derechos humanos que como visibilice su importante papel en las
mujeres han vivido debido a los luchas y resistencia para defender
proyectos mineros. Señalaron que sus territorios y que el Estado diseñe
“En nuestros países la población políticas públicas especializadas
mayoritariamente somos mujeres, que atiendan la problemática
pero no somos consultadas ni (Yagenova, Donis y Castillo, 2012).
tomadas en cuenta en las tomas
de decisión” (Yagenova, Donis y Como un esfuerzo actual de las
Castillo, 2012). demandas de las mujeres por el
territorio y el ambiente a nivel
La Red Latinoamericana de Mujeres centroamericano sobresale la
defensoras de derechos sociales y Red Centroamericana de Mujeres

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

Rurales, Indígenas y Campesinas asistencialistas y clientelares

(RECMURIC) que desde el año que provocan división en sus
2012 integra a tres organizaciones comunidades (Guereña, s.f.).
de segundo nivel: la Articulación
Nacional de Mujeres “Tejiendo A manera de propuesta al Gobierno
Fuerzas para el Buen Vivir” de de Guatemala plantó (Guereña,
Guatemala, la Alianza para la s.f.):
Defensa de los Derechos de las
Mujeres Rurales en El Salvador y la - Aprobar y dotar de presupuesto a
Coordinadora de Mujeres Rurales de una política pública de acceso a
Nicaragua (RECMURIC, 2016). la tierra para mujeres campesinas
e indígenas con mecanismos
La Articulación Nacional de Mujeres específicos.
“Tejiendo Fuerzas para el Buen
Vivir” constituida también desde - Anular las licencia a
el 2012 está integrada por 50 megaproyectos agrícolas,
agrupaciones de Guatemala de seis hidroeléctricos y de minería
regiones (Ixcán y Las Verapaces, que amenazan la vida de sus
Huehuetenango, Petén, Nor-oriente, comunidades porque destruyen
Nor-occidente y Costa Sur y Boca la naturaleza, generan conflictos,
Costa), las cuales representan a problemas sociales y de
unas 18 mil mujeres. Los ejes de seguridad.
lucha, definidos desde el 2012
son: a) el acceso a la tierra y la - Desarrollar el derecho agrario y
soberanía alimentaria, b) la defensa la institucionalidad agraria que
del territorio y c) una vida libre de permitan avanzar en la seguridad
violencia (RECMURIC, 2016). jurídica sobre el acceso a la
tierra más allá de la propiedad
Dentro de las expresiones de la particular.
Articulación Nacional de Mujeres
Tejiendo Fuerzas para el Buen Vivir - Identificar a nivel municipal
están: la denuncia por los errores cuáles son las tierras en desuso
y abusos cometidos por el Fondo o en proceso de extinción
de Tierras (discriminó a mujeres sin de dominio que puedan
hijos, ignoró solicitudes de mujeres ser adjudicadas o cederlas
organizadas, vendió parcelas de en comodato a mujeres y
mala calidad a precios muy por organizaciones de mujeres
encima de su valor y no brindó campesinas e indígenas.
apoyo de calidad y oportuno para
desarrollar proyectos productivos. - Establecer una representación
Así como el rechazo a los programas legítima de las mujeres rurales,

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Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

indígenas y campesinas en diferenciadas entre hombres y

el Consejo de Dirección de mujeres rurales (Guereña, s.f.).
Fontierras.
Las exigencias fueron el
reconocimiento por parte del Estado,
Impactos del cambio a través de políticas públicas que les
climático en la vida de las favorezcan, del papel de la mujeres
mujeres como productoras y sus prácticas
sustentables en adaptación al
En el 2016 RECMURIC llevó a cambio, mejorar las condiciones que
cabo un estudio para sistematizar garanticen la seguridad y soberanía
los impactos del cambio climático alimentaria y que finalice todo
en la vida de las mujeres rurales, tipo de violencia y criminalización
campesinas e indígenas en El de la población rural organizada,
Salvador, Guatemala, Honduras particularmente de las mujeres
y Nicaragua. En Guatemala se (Guereña, s.f.).
realizaron entrevistas, un grupo focal
y visitas al campo en Chiquimula Violaciones de los derechos
sobre cambio climático y su humanos de defensoras
marco normativo, vulnerabilidad, ambientales
resiliencia, enfoque de género,
economía feminista, producción La labor de las defensoras
campesina agroecológica y y defensores de derechos
seguridad y soberanía alimentaria humanos es fundamental para
(RECMURIC, 2016). la implementación universal de
Entre los resultados se evidenció la los derechos y la existencia plena
amenaza que hay para los medios de la democracia y el Estado de
de vida de las mujeres y aumenta su derecho. Las posibilidades reales
vulnerabilidad, afecta su seguridad de construir una patria verdadera,
alimentaria y limita su capacidad aquella que respeta y genera formas
de resiliencia. Ante este contexto, de convivencia pacífica entre sus
siguen siendo válidas las demandas
hechas durante la Cumbre del habitantes, además de establecer
Clima de 2014 realizada en Lima, un equilibrio en el manejo y uso de
Perú, donde las mujeres de América los recursos públicos que son para
Latina exigieron que los Estados todos y todas (CALAS, 2016).
tomen acuerdos vinculantes y Los y las defensoras de derechos
acciones urgentes e inmediatas para humanos representan el interés
enfrentar los impactos del cambio colectivo de la mayoría, constituyen
climático, que incluyan estrategias la fuerza de lucha por el

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Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

cumplimiento de los derechos civiles, Pero también hay mujeres

políticos, sociales, económicos y integrantes de varias comunidades,
ambientales; posición que a menudo organizaciones e instituciones,
les expone sobremanera a sufrir quienes han sido afectadas a
ataques e intimidación (CALAS, nivel personal por la defensa
2016). de su territorio y ambiente,
quienes han sido acusadas,
El Comité Contra la Tortura de las amenazadas, amenazadas en
Naciones Unidas (citado por CALAS, persona, asesinadas, atentadas,
2016) refirió que la persecución criminalizadas, dañadas, les han
del colectivo de defensores de los causado daños a sus propiedades,
derechos humanos sigue siendo denunciadas, detenidas, difamadas,
un motivo de honda preocupación encarceladas, víctimas de intento
en Centroamérica. Actualmente, de asesinato, intimidadas, recibido
en sociedades democráticas, las malos tratos, robos, perseguidas,
defensoras y defensores son víctimas tratos crueles e inhumanos, vigiladas
de ejecuciones extrajudiciales y y violadas (CALAS, 2016).
desapariciones forzadas, agresiones,
amenazas y hostigamientos, La criminalización y
campañas de desprestigio, iniciación judicialización de la protesta
de acciones judiciales, restricción
al acceso de información en poder
social se expresa de distintas
del Estado, abusivos controles maneras y la responsabilidad
administrativos y financieros y del Estado en estos hechos,
quienes son autores de estas sea de manera directa
violaciones resultan impunes. o por omisión, exacerba
desconfianzas históricas y
Algunas instituciones de mujeres
que por sus luchas por el territorio,
genera un clima poco propicio
el ambiente y los recursos naturales para los procesos de diálogo
se han visto afectadas y violentadas y negociación (Yagennova,
de alguna manera entre 2011-2015 2007a).
están: Asociación Guatemalteca
de Mujeres Indígenas de San Juan El encarcelamiento, enfermedad o
Sacatepéquez, Asociación Grupo muerte derivada de sus actividades
Integral de Mujeres Sanjuaneras, de protesta han modificado la
Asociación Política de Mujeres carga familiar que les genera
Mayas (MOLOJ), Organización empobrecimiento y escasez de
de Mujeres Mamá Maquín, Unión oportunidades (Yagennova, Donis y
Nacional de Mujeres Guatemaltecas Castillo, 2012).
(UNAMG) (CALAS, 2016)).

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Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

Entre 2009-2015 CALAS identificó Huehuetenango (63 casos),

816 personas afectadas por su Chiquimula (22 casos), Jalapa (15
relación con la defensa del territorio, casos) y en otros 11 departamentos
el ambiente y los recursos naturales, un número menor de casos.
de las cuales 173 fueron mujeres, Solamente en Jutiapa, Sacatepéquez,
523 hombres y 120 personas no Sololá, Suchitepéquez y Totonicapán
fueron identificadas (Gráfica 1). no se reportaron hechos de violencia
La mayoría de casos de violencia contra defensoras y defensores
se reportaron en Alta Verapaz ambientales para estos años (CALAS,
(217 casos), Guatemala (207 2016).
casos), Santa Rosa (85 casos),

Gráfica 1. Número de personas afectadas por su relación

con la defensa ambiental entre 2009-2015

Fuente: elaboración propia con base en datos de CALAS, 2016.

Los años, cuando más mujeres

afectadas hubo, fueron el 2012
(27 casos) y 2014 (107 casos)
posiblemente por las medidas de
represión e intimidación adoptados
por el Estado, como fueron las

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Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

persecuciones, las detenciones y los y órdenes de captura, como por

estados de sitio declarados en Santa ejemplo doña Crisanta Pérez,
Rosa, alrededor de los conflictos con quien fue víctima de judicialización
la Mina San Rafael Las Flores y en desde el 2008, acusada de haber
Santa Cruz Barillas, Huehuetenango cometido el delito de usurpación
por la intención de construir una agravada, junto con otras siete
hidroeléctrica, ambos casos sin vecinas, pero cuando fuerzas de
consulta previa. seguridad intentaron su captura, no
lo lograron debido a la intervención
Para el 2013 la UDEFEGUA de las comunidades (Loarca, 2016;
registró 178 casos de agresiones Yagenova, Donis y Castillo, 2012).
a ambientalistas (100 casos) y a
pueblos indígenas/ambientalistas Posteriormente, en el 2012 la jueza
(78) (UDEFEGUA, 2013). a cargo del caso de doña Crisanta
La UDEFEGUA registró de enero dictó el auto de procesamiento por
a junio de 2017 que las y los el delito de usurpación agravada y
defensores más agredidos son ordenó la suspensión condicional
quienes defienden el derecho de la persecución penal por dos
humano a un ambiente sano años y a las otras siete mujeres se
donde se incluyen: tierra, territorio les aplicó el criterio de oportunidad,
de pueblos indígenas (56 casos) archivando el caso por un año
y ambientalista o lucha por los (Loarca, 2016).
recursos naturales (17 casos),
que suman 73 agresiones. Para Para el 2016 doña Crisanta era
ese mismo período de tiempo se la vicepresidenta del Consejo
registró que el tipo de defensora más Comunitario de Desarrollo
afectada es quien defiende derechos (COCODE) y presidenta del Comité
de la niñez y juventud (52 casos), de Agua de la comunidad Agel,
seguidas por quienes defienden un donde reside, con lo cual demuestra
ambiente sano donde se incluyen: un liderazgo inquebrantable.
pueblos indígenas y territorio (15 Además es una incansable
casos) y ambientalistas (3 casos) promotora del cumplimiento de las
(Samayoa y Santos, 2017). medidas cautelares otorgadas por la
Dentro de la defensa de las mujeres Corte Interamericana de Derechos
por su territorio y ambiente, también Humanos en 2010 a favor de 18
ha habido casos donde las mujeres comunidades alrededor de la Mina
son víctimas de violencia, como Marlin, junto a sus compañeras y
doña Diodora Hernández, quien se compañeros del Frente de Defensa
negó a vender su tierra a la Mina del Territorio Miguelense (FREDEMI)
Marlin e intentaron asesinarla en (Loarca, 2016).
su hogar. Otras enfrentan juicios

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

Otro caso que sobresale es el de con medidas de seguridad personal

Yolanda Oquelí, defensora de (CALAS, 2016).
derechos humanos, lideresa del
Frente Norte del Área Metropolitana Otro deleznable caso fue la
(FRENAM) dentro de la Resistencia violencia sexual sobre Olinda
Pacífica La Puya, quienes defienden García, defensora ambiental en
la tierra y el agua ante las Zacapa por parte de agentes de la
actividades mineras en San José del Policía Nacional Civil, quienes en un
Golfo y San Pedro Ayampuc (Front caso que CALAS acompañó, fueron
Line Defenders, s.f.) a debate oral (CALAS, 2016).

Yolanda fue víctima de tentativa Por otro lado, Berta Cáceres

de asesinato en 2012 y en julio (QEPD) no era guatemalteca, pero
de 2013 fue víctima de intento de el liderazgo de esta hondureña
asesinato en su vivienda (paralelo al defensora del pueblo Lenca,
asesinato del defensor de derechos integrante de la resistencia y lucha
humanos, Santos Fidel Ajau, QEPD) contra la explotación de los bienes
y posteriormente en diciembre comunes de la naturaleza y la
sufrió intimidación, por un hombre defensa de los ríos de Honduras,
extranjero que usurpó el nombre merece ser retomado por los
de un periodista fallecido, durante contextos similares a las defensas
una supuesta entrevista cargada de que en Guatemala continúan (Libros
agresividad, falta de profesionalismo de la Calle, s.f.).
y objetividad (Front Line Defenders,
s.f.; UDEFEGUA, 2013). Berta Cáceres fue asesinada en su
vivienda el 3 de marzo de 2016 y
También sobresale la muerte de su muerte sucedió en medio de la
Topacio Reynoso Pacheco (QEPD), lucha en contra de la instalación del
jovencita de 16 años quien en abril proyecto hidroeléctrico Agua Zarca
de 2014, junto con su padre Alex en el río Gualcarque, en territorio
Reynoso fueran heridos con bala Lenca. El caso está pendiente de
en Mataquescuintla, Jalapa. Padre ser esclarecido, aunque ya hay
(cafetalero y defensor del territorio) algunas capturas, pero la lucha se
e hija fueron identificados como mantiene por parte del Consejo
miembros de grupos de resistencia Cívico de Organizaciones Populares
contra la minería. Posterior a la e Indígenas de Honduras (COPINH),
muerte de Topacio, su padre fue la Organización Fraternal
víctima de otros dos atentados Negra Hondureña (OFRANEH)
contra su vida, por lo que cuenta y organizaciones de pueblos
originarios (Libros de la Calle, s.f.).

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Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

Recomendaciones de que garantice los derechos de los

pueblos indígenas, en particular la
Naciones Unidas protección de sus tierras y recursos
naturales, su propiedad intelectual
El Alto Comisionado de las Naciones
colectiva y sus conocimientos
Unidas para los Derechos Humanos
tradicionales y expresiones
en el informe de su Oficina
culturales”; y “al Congreso
(OACNUDH) del año 2017, instó
a consultar con los pueblos
a las autoridades de Guatemala a
indígenas con respecto a toda ley o
implementar las recomendaciones
reglamento relativo al derecho a la
que OACNUDH ha formulado desde
consulta y al consentimiento previo,
el año 2005 y los mecanismos de
libre e informado, de conformidad
derechos humanos de las Naciones
con los estándares internacionales”.
Unidas, en consulta con la sociedad
civil (ACNUDH, 2018).
Dentro del informe 2017, señaló
que autoridades de distintos
El Alto Comisionado instó
niveles siguen sin garantizar la
al Congreso y al poder ejecutivo
obligación de consulta con los
a avanzar en las reformas y
pueblos indígenas para obtener
políticas estructurales para
su consentimiento libre, previo e
afrontar la exclusión, la
informado (ACNUDH, 2018).
discriminación y la desigualdad,
en particular para pueblos
Además, indicó que la guía que
indígenas, afrodescendientes,
al respecto preparó el Ministerio
personas con discapacidad,
de Trabajo en julio de 2017, no
mujeres, niñas y niños,
se elaboró con arreglos a un
migrantes, personas desplazadas
proceso de consulta en línea con
y LGBTI, en consulta con
los estándares internacionales, a
los grupos afectados,
pesar de las reuniones celebradas en
incluso en el marco de la
distintas regiones (ACNUDH, 2018).
implementación de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible y las
Hasta el momento, los debates en
recomendaciones pertinentes
torno al derecho a la consulta suelen
de los mecanismos regionales
caracterizarla erróneamente como
e internacionales de derechos
una mera formalidad procesal o un
humanos (ACNUDH, 2018).
mecanismo para resolver conflictos
o mitigar impactos negativos, sin
En relación a defensoras y
garantizar la protección de los
defensores de derechos humanos
derechos humanos y la participación
y recursos naturales, el Alto
genuina de los pueblos indígenas
Comisionado instó “al Estado a
afectados(ACNUDH, 2018).

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Defensa del territorio y recursos naturales Magaly Arrecis

Resulta importante que las También instó “al Ministerio

autoridades garanticen la consulta de Gobernación a asegurar la
en las primeras fases de los implementación efectiva de medidas
proyectos, durante las evaluaciones de protección para defensoras y
de impacto ambiental y social. defensores de derechos humanos,
Eso iría en consonancia con las incorporando un enfoque cultural y
obligaciones de las autoridades y de género en sus análisis de riesgo”
también prevendría la acumulación (ACNUDH, 2018).
de demandas judiciales y sentencias
en tribunales (ACNUDH, 2018). Referencias bibliográficas

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2018).
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Ambiental y Social de Guatemala).
Además, el Alto Comisionado (2016). V Informe Nacional sobre
recomendó “al Ministerio Público Violaciones a los Derechos Humanos de
que elabore un protocolo interno Ambientalistas, Activistas Ambientales,
para prevenir el uso indebido de Trabajadores de ONG y Trabajadores
procesos penales contra defensoras Gubernamentales relacionados con la
y defensores de derechos humanos” Gestión Ambiental y Recursos Naturales
y le instó “a que dote a la Fiscalía de Guatemala. Guatemala: autor.
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caso: Yolanda Oquelí. Recuperado de
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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Mujeres en Guatemala:
derechos reconocidos y
discriminadas en la realidad
Carmen Cáceres

Resumen
La autora, con base en su propia experiencia en propuestas de reformas legales, entre estas
la de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y su activismo por lograr que las mujeres estén
en los puestos públicos de toma de decisión, describe las diferentes acciones realizadas por
las mujeres, con énfasis en las acciones ante el Congreso de la República, con el fin de que
Guatemala cuente con una norma que obligue a las organizaciones partidarias a la paridad
mujer/hombre, para que en los listados ellas aparezcan inscritas en forma alterna con los
hombres, así como incluir a las personas de pueblos indígenas de acuerdo al porcentaje de
habitantes de un territorio concreto.

Palabras clave
Paridad, participación, inclusión, equidad de género, participación política de las mujeres

Abstract
The author, based on her own experience in proposals for legal reforms, including Electoral
law and political parties and her activism to make women public in decision-making positions,
describes the different actions taken By women, with emphasis on actions before the Congress
of the Republic, in order for Guatemala to have a standard that obliges the organizations that
are party to the parity woman/man, so that in the listings they appear in alternate form with
the men, as well as to include the people of indigenous peoples according to the Percentage
of inhabitants of a specific territory.

Keywords
Parity, participation, inclusion, gender equity, women’s political participation

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Mujeres en Guatemala: derechos reconocidos y discriminadas en la realidad Carmen Cáceres

Introducción:

H
a sido y es una constante de las organizaciones que
promueven la reforma electoral para la inclusión efectiva
de las mujeres y pueblos indígenas, mantener vigente la
demanda y exigencia por la creación de una norma que, obligue
a los partidos políticos y otras organizaciones políticas a incluir a
mujeres como candidatas a elección o nombramiento a cargos
públicos. En algunos países como México, este tipo de normas
están contenidas en la Constitución Política, en otros en una ley
especial o en las leyes electorales. Guatemala es de los pocos
países que han evadido este compromiso asumido con más
de la mitad de su ciudadanía y en convenios internacionales y
regionales. El presente ensayo se referirá a estos esfuerzos para
que el país promueva la democracia real y dar la oportunidad a
la mayoría de la población de acceder con menos dificultades a
los cargos públicos de toma de decisión.

Una muestra de estos esfuerzos y de mujeres especialmente cuando

la situación de las mujeres políticas tienen aspiraciones políticas,
lo dice el comunicado emitido rechazando que incursionemos en
el 26 de octubre de 2015, en el los espacios públicos, máxime si
marco de las elecciones generales deseamos ser candidatas a ocupar
de dicho año, por la Asociación altos cargos de toma de decisiones.
Convergencia Ciudadana de Los resultados del reciente proceso
Mujeres (Convergencia Cívico nos lo demuestran con estos
Política de Mujeres) quien ejemplos: 24 diputadas electas
manifestó públicamente que de 158 curules, 8 alcaldesas de
“En el proceso eleccionario 338 corporaciones municipales,
recién concluido corroboramos Presidente y Vicepresidente.
que, después de 70 años de ser Ninguna de ellas es indígena.”
reconocidas constitucionalmente Respecto a las elecciones 2015
como ciudadanas con derecho a el padrón electoral a junio de
voto –las alfabetas- y 50 años de dicho año, ya depurado, fue
adquirir legalmente la ciudadanía de 7, 556,873 de personas
plena, Guatemala mantiene aún empadronadas y aptas para
fuertes imaginarios sociales que ejercer sus derechos ciudadanos,
menosprecian y desprecian a las de esta cantidad 4,074,450 son

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mujeres, lo que equivale al 54% de exposiciones, con la intención

de empadronadas y el 46% de de evidenciar la necesidad de
hombres. Como puede verse, la contar con acciones o normas
mayoría de votantes son mujeres, lo afirmativas que permitan que más
que no coincide con los porcentajes mujeres lleguen a altos cargos de
de mujeres como candidatas ni toma de decisiones y la opinión
ejerciendo cargos públicos. Estos pública tome mayor conciencia
datos son el reflejo de la realidad sobre la desigualdad de género y
de la participación política de las las negativas consecuencias en el
mujeres en Guatemala. desarrollo sostenible, derivadas de
la exclusión expresa o tácita. Los
No obstante los datos datos parten del actual periodo
proporcionados en el párrafo de la Constitución Política de la
anterior, es necesario compartir República de Guatemala, vigente
el siguiente cuadro, que, (1985/2018).
generalmente se agrega en este tipo

Participación de las mujeres en el Congreso

115 Diputadas electas 1985/2015

Legislatura 89-91 91-94 94-96 96-00 00-04 08-12 08-12 12-16 16-20
Culturales 100 116 80 80 113 158 158 158 158
Cantidad 7 6 6 11 8 14 19 20 24
mujeres
Mujeres 1 -- -- 3 1 2 4 3 --
Indígenas
Porcentajes 7% 5% 7.5% 13.7% 7.08% 8.86% 12.3% 12.7% 15%
%Indígenas 1% 0% 0% 3.7 0.8% 1.2% 2.5% 1.8% 0%

NOTA: Total de curules 1121 de 1985/2015; 115 mujeres electas que representan el 10%. Las
mujeres indígenas únicamente han ocupado el 1% de ese total de curules y representan el 14 %
del total de las 115 mujeres que han ocupado curules.
Fuente: Registros de Convergencia Cívico Política de Mujeres con base en informes del Tribunal
Supremo Electoral.

Asimismo, estando las mujeres muy

claras de la realidad guatemalteca,
el comunicado emitido por las
integrantes de la organización antes
identificada, incluye un párrafo en
el que se reconoce la existencia de

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la violencia política en contra de de Estados que integraban en su

las mujeres que participan en esta momento dicho organismo mundial,
actividad. Se dijo: entró en vigor el 3 de septiembre de
Instamos a las mujeres 1981. Para Guatemala, después
políticas a que, a pesar de los de cumplir con los trámites legales
riesgos que afectan su vida y internos e internacionales, este
superando diferentes obstáculos importante instrumento internacional
propios de las diferencias de derechos humanos para las
de género construidas por mujeres fue depositado en poder del
la sociedad guatemalteca, Secretario General de la ONU el
ocuparan cargos públicos, a 12 de agosto de 1982, sin reserva
que se mantengan solidarias alguna, por lo que para el país la
y sororarias con las mujeres CEDAW está vigente a partir del 11
guatemaltecas, realizando de septiembre de 1982.
acciones que permitan disminuir
las grandes brechas de Para la población femenina de
desigualdad que confrontamos Guatemala, el 11 de septiembre
y que nos marginan, excluyen del año indicado es una fecha
y discriminan, limitando importante porque sus derechos han
nuestros derechos a la vida, la estado reconocidos y garantizados
salud, la educación, el trabajo con una mayor fuerza legal al
dignamente remunerado, la darse la condición contenida en la
participación política, entre Constitución Política de la República
otros. en sus artículos 44 y 46, al
equipararlas al nivel constitucional.
Discriminación de derecho y
de hecho En el Artículo 1 de la CEDAW se
encuentra la primera definición
legal del país sobre discriminación
Es importante tener presente que
contra la mujer, al regular “Para los
la Asamblea General de Naciones
efectos de la presente Convención,
Unidas (ONU) aprobó desde el
la expresión ‘discriminación contra
18 de diciembre de 1979, por
la mujer’” denotará toda distinción,
medio de la resolución número
exclusión o restricción basada en
34/180, la Convención Sobre la
el sexo, que tenga por objeto o
Eliminación de todas las formas
resultado menoscabar o anular el
de Discriminación contra la
reconocimiento, goce o ejercicio
Mujer (conocida por sus siglas en
por la mujer, independientemente
inglés como CEDAW), que, al ser
de su estado civil, sobre la base
depositadas veinte ratificaciones
de la igualdad del hombre y la
o adhesiones por igual número
mujer, de los derechos humanos y

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las libertades fundamentales en las entre mujeres y hombres, tienen

esferas política, económica, social, como ayuda especial el que se
cultural y civil o en cualquier otra permita normar medidas temporales,
esfera.” especiales o normas afirmativas o
positivas que abren oportunidades
Tanto la CEDAW como la para esa equiparación esperada. Es
Convención Interamericana para así como el artículo 4 (párrafo 1) de
Prevenir, Sancionar y Erradicar la la CEDAW ha sido un importante
Violencia contra la Mujer (también apoyo jurídico para el avance de las
denominada Convención de Belem mujeres al regular que:
Do Para), vigente para el Estado de La adopción por los Estados
Guatemala desde el 4 de abril de Partes de medidas especiales de
1995, son los fundamentos legales carácter temporal encaminadas
específicos para los reclamos de a acelerar la igualdad de facto
desarrollo de la normativa interna, entre el hombre y la mujer no
lográndose que principalmente se considerará discriminación
el Congreso de la República, así en la forma definida en la
como el Organismo Ejecutivo, el presente Convención, pero de
Organismo Judicial, el Ministerio ningún modo entrañará, como
Público y municipalidades, entre consecuencia, el mantenimiento
otras instituciones que tienen de normas desiguales o
facultades para crear leyes, como separadas; estas medidas
la Ley contra el Femicidio y otras cesarán cuando se hayan
Formas de Violencia contra la Mujer, alcanzado los objetivos de
instituciones como las Direcciones igualdad de oportunidad y trato.
de la Mujer, la Secretaría
Presidencial de la Mujer, tribunales Sin embargo, pese a los avances
especializados en delitos contra la que como ejemplos se han
mujer, fiscalías de la mujer, creen mencionado, en Guatemala se
políticas a nivel nacional, municipal, cuenta con las desigualdades
ministerial e institucionales; que derivadas de la discriminación
han permitido disminuir de alguna por sexo (además de las otras
manera la exclusión, discriminación discriminaciones como las de etnia,
y marginación de las mujeres en el geográficas, de clase, etarias, entre
país. otras) con las consecuentes brechas
con relación a la salud, educación,
Las convenciones internacionales propiedad, salarios, violencia,
y regionales de las mujeres, que participación política, con desventaja
incluyen la posibilidad de regulación para las mujeres, por el hecho de ser
temporal o definitiva, según sea el mujeres.
caso, que promueven la equidad

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Al final de la segunda década del Observaciones finales sobre los

siglo XXI la discriminación que afecta informes periódicos octavo y noveno
a las mujeres en Guatemala son combinados de Guatemala* 22
más de hecho que de derecho. A noviembre 2017
partir de los últimos treinta años se Participación en la vida política y
han logrado avances legislativos pública 26.
importantes, que, lamentablemente, Preocupa al Comité que los
no se reflejan en la realidad. principios de igualdad de
género, paridad y alternancia
Es de reconocer que todos los de hombres y mujeres en la
adelantos en favor de las mujeres designación de candidatos
son el producto de sus propias dentro de los partidos políticos
luchas, con el apoyo de algunos no se hayan incluido en las
importantes hombres aliados. Estos recientes enmiendas de la
esfuerzos de siglos, tanto a lo Ley Electoral y de Partidos
interno de los países como en el Políticos, a pesar de dos
ámbito internacional, han permitido decisiones favorables de la
abrir espacios institucionales Corte de Constitucionalidad,
que coadyuvan a superar las y que las mujeres que se
marginaciones que les limita el presentan a cargos públicos,
ejercicio de sus derechos. incluidas las mujeres indígenas
y las afrodescendientes, sigan
Recomendación para la haciendo frente a obstáculos.
discriminación contra la También le preocupa la
persistencia de una baja
mujer representación de mujeres
en puestos de adopción de
Este texto se explica por sí mismo. decisiones tanto electivos como
Repetidamente el Comité ha de designación; las mujeres
recomendado la creación de la ocupan solo dos puestos
norma que desde hace más de dos ministeriales y representan solo
décadas piden las guatemaltecas. el 27% de los jefes de misión en
Las organizaciones han llegado a la el servicio exterior, el 16% de los
institucionalidad internacional para miembros del Congreso y menos
presentar sus quejas al respecto, el del 3% de los alcaldes.
Comité emite la recomendación y
no se tiene resultados concretos a 27. El Comité reitera la
lo interno de Guatemala al respecto recomendación formulada en
de la participación política de las el párrafo 26 de sus anteriores
mujeres. observaciones finales (CEDAW/C/
GUA/CO/7) y recomienda al

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Estado parte que: a) Adopte vida pública y política y para que

medidas sostenidas, incluidas velen porque las mujeres y los
medidas especiales de carácter hombres que son candidatos o
temporal, como la enmienda de la representantes elegidos reciban la
Ley Electoral y de Partidos Políticos misma visibilidad, especialmente
para introducir cuotas obligatorias durante los períodos electorales;
para la representación de mujeres d) Sensibilice a los políticos,
en puestos decisorios tanto electivos los medios de comunicación,
como de designación, la aplicación los dirigentes tradicionales y la
de la alternancia de hombres población en general respecto de
y mujeres en la designación de que la participación plena, libre
candidatos dentro de los partidos y democrática de las mujeres en
políticos y la provisión de incentivos pie de igualdad con los hombres
financieros a los partidos políticos a en la vida política y pública es un
fin de que tengan un número igual requisito para la aplicación efectiva
de mujeres y hombres en sus listas de la Convención, así como para la
electorales, de conformidad con los estabilidad política y el desarrollo
artículos 4, párrafo 1, 7 y 8 de la económico del país.
Convención y las recomendaciones
generales del Comité núm. 23 Dificultad para lograr un
(1997) sobre la mujer en la vida poder compartido
política y pública y núm. 25 (2004)
sobre las medidas especiales de Por ser Guatemala Estado parte
carácter temporal, para acelerar de la CEDAW se comprometió a
la representación de la mujer en tomar todas las medidas necesarias
todas las esferas de la vida política y adecuadas para garantizarle a
y pública, en particular en los las mujeres la eliminación de la
órganos electivos y los puestos discriminación en la vida política
gubernamentales en todos los y pública del país existente en su
niveles y en el plano internacional; contra y que les permita participar
b) Aumente la disponibilidad de en igualdad de condiciones con
programas de capacitación y los hombres a votar en todas las
creación de capacidad para las elecciones y referéndums públicos,
mujeres, incluidas las mujeres a ser elegibles para todos los
indígenas y las afrodescendientes, organismos cuyos miembros sean
que deseen entrar en la vida objeto de elecciones públicas, a
política u ocupar cargos públicos; participar en la formulación de
c) Aumente la capacidad de los las políticas gubernamentales y en
medios de comunicación para la ejecución de estas, a ocupar
que se abstengan de perpetuar cargos públicos y ejercer todas
los estereotipos de la mujer en la

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Mujeres en Guatemala: derechos reconocidos y discriminadas en la realidad Carmen Cáceres

las funciones públicas en todos opuesto a crear la normativa que

los planos gubernamentales, así permita que las mujeres interesadas
como garantizarles el derecho a la en el goce, ejercicio y protección
organización y a la asociación en del derecho a la participación
espacios que se ocupen de la vida política, al ser evidente que ellas no
pública y política del país. tienen las mismas oportunidades
(Artículo 7). que los hombres. Estas faltas de
oportunidades están completamente
Este compromiso estatal de identificadas porque los obstáculos
garantizar la participación en la se evidencian plenamente, estos
vida pública y política del país se impiden a las mujeres ejercitar su
complementa al reconocer que al derecho a participar en igualdad de
Estado de Guatemala le preocupa la condiciones que los hombres.
violencia contra la mujer porque es
una ofensa a la dignidad humana y Entre las medidas que se
una manifestación de las relaciones han tomado para reducir la
de poder históricamente desiguales discriminación de género y de etnia
entre mujeres y hombres, por lo en la participación política se tiene
que establece (Artículo 4 de la la regulación de cuotas, que con
Convención de Belem do Para) medidas especiales temporales
que le garantiza a toda mujer su contenidas en leyes y que indican
derecho al reconocimiento, goce, que de un número total tantas
ejercicio y protección de todos los mujeres deben ocuparlos o un
derechos humanos y a las libertades porcentaje tal deben ser mujeres.
consagradas por los instrumentos Las cuotas o porcentajes (de 100
regionales e internacionales sobre cargos, 20 serán para mujeres, el
derechos humanos, que incluyen, 30% será ocupado por mujeres, por
entre otros, el derecho a que se ejemplo).
respete su integridad física, psíquica
y moral; el derecho a igualdad de El país pionero en regular esta
protección ante la ley y de la ley; y el obligatoriedad fue Argentina en
derecho a tener igualdad de acceso el año 1991. Posteriormente,
a las funciones públicas de su país y las demandas de las mujeres se
a participar en los asuntos públicos, centraron en la PARIDAD como
incluyendo la toma de decisiones. medida definitiva que legitima
la democracia porque no está
Con 36 años de vigencia en limitando el derecho o dando una
Guatemala de la CEDAW y 23 años parte del derecho a participación
de la Convención de Belem do Para, política. Se llegó a esta conclusión
los políticos hombres del país se han al analizar que el derecho a ejercer

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un cargo público, el derecho a la Obstáculos para la

participación política, es un derecho
humano que no puede negociarse.
participación política
Así mismo, se espera que en el
futuro todos los poderes del Estado, Las causas que en Guatemala han
legislativo, judicial y ejecutivo, en contribuido a la desigualdad de
toda la estructura del Estado, se participación política de las mujeres
cuente con la paridad representativa, con relación a los hombres, son
por medio de un Estado incluyente diversas, a continuación, para la
en donde sea tomada en cuenta reflexión y para dar ejemplos se
toda la ciudadanía. exponen algunas:

Actualmente, además de Argentina, • La ciudadanía a las mujeres les

son 19 países de América Latina los fue reconocida recientemente,
que tienen cuota o paridad en su hace únicamente 70 años.
legislación, además de Guayana,
Haití. Los porcentajes van del 20 al • El ingreso tardío de las mujeres
50%. a la educación superior
Bolivia, Costa Rica, Ecuador, universitaria, este se inició a partir
Nicaragua, México, Honduras, de la segunda mitad del siglo XX;
Panamá, Paraguay y Uruguay muy
recientemente. Esta diversidad de • Las restricciones legales para
medidas obedece a los momentos el ejercicio de la profesión; fue
históricos o a los sistemas electorales hasta en 1998 que el Derecho de
nacionales, siendo la aspiración Familia –Código Civil- eliminó la
que todos los países incluyan la obligación a las mujeres casadas
obligación de la PARIDAD entre o unidas de hecho a dedicarse
hombres y mujeres. al trabajo reproductivo, siendo
necesaria la autorización del
Constituiría una acción de voluntad marido para trabajar fuera del
política que en el próximo evento ámbito del hogar.
electoral los partidos presentaran
candidaturas de mujeres en • La cultura patriarcal considera que
forma paritaria e incluyeran las las mujeres únicamente deben
representaciones de los pueblos estar en el ámbito privado;
indígenas, aunque no estuviera en
la ley, con lo cual ganarían el voto • La carencia de incentivos y apoyos
de más de la mitad de quienes están sociales (no se cuenta con centros
empadronados. de cuidado de la niñez) para
facilitarle el ejercicio del derecho
a elegir, ser electas y desempeñar

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Mujeres en Guatemala: derechos reconocidos y discriminadas en la realidad Carmen Cáceres

un cargo en puestos de decisión Nacional de la Mujer (ONAM)

política; una propuesta de Reforma a
la Ley Electoral y de Partidos
• Las jerarquías masculinas que Políticos con varios temas,
se han impuesto en todos los además de incentivos para la
espacios de gobierno; participación política de las
mujeres.
• La situación de pobreza,
inseguridad y violencia que 2. En 1994 Convergencia Cívico
padece la población en general y Política de Mujeres se suma
las mujeres en lo particular limita a la propuesta de reforma a
la libertad de acción; la Ley Electoral presentada
por la ONAM y se incorpora
• La falta de recursos económicos, a la misma una propuesta de
dado que los partidos se han reforma al artículo 212 para
convertido en empresas y a las que norme la inclusión de un
personas que quieren participar porcentaje mínimo que obligue
se les exige una contribución tomar en cuenta a las mujeres
que es muy alta para la situación como candidatas.
económica de las mujeres.
3. 1996. En los Acuerdos de Paz
Acciones para promover una el Gobierno de Guatemala
mayor participación política se comprometió a proponer
reformas para incrementar la
de las mujeres participación de las mujeres en
los puestos de elección popular
Sin agotar las acciones que hacen
y por tanto que más mujeres
referencia a los esfuerzos por
ocupen cargos públicos. Este
impulsar que más mujeres participen
compromiso se ha quedado sin
como candidatas para logar
cumplir, muy poco ha realizado
cargos al más alto nivel, para la
el Poder Ejecutivo para hacerlo
toma de decisiones políticas, como
efectivo. Es de destacar que
ilustración se hace un breve recuento
Guatemala fue el primer país
de los mismos, especialmente de
en el mundo que en su proceso
las acciones ante el Organismo
de paz incluye un sector de
Legislativo:
mujeres (por ser mujeres), que,
pese a la poca experiencia en
1. Primera propuesta para una
esta materia, logra incidir en
norma afirmativa desde
el contenido de los Acuerdos
las mujeres. En 1992 es
de Paz. En materia de
presentada por la Oficina
participación de las mujeres

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en el ámbito público se indicó como parte del proceso de

(Capítulo VI, numeral 59) en el fortalecimiento del poder civil;
Acuerdo sobre fortalecimiento
del poder civil y función del c) Respetar, impulsar, apoyar
Ejército en una sociedad e institucionalizar las
democrática (México, D.F., 19 organizaciones de las mujeres
de septiembre de 1996) lo del campo y la ciudad;
siguiente:
d) Determinar que, en todas
Participación de la mujer en el las formas de ejercicio del
fortalecimiento del poder civil poder, se establezcan y
garanticen oportunidades de
Para fortalecer las oportunidades de participación a las mujeres
participación de las mujeres en el organizadas o no.
ejercicio del poder civil, el Gobierno
se compromete a: 4. En 1998 un grupo de diputadas
y diputados presentan la primera
a) Impulsar campañas de iniciativa de reforma a la Ley
difusión y programas Electoral y de Partidos Políticos
educativos a nivel nacional (LEPP) con porcentajes mínimos
encaminados a concientizar a para incluir a las mujeres como
la población sobre el derecho candidatas, en forma alternativa,
de las mujeres a participar que se identificó como la No.
activa y decididamente en el 2027, la misma no prosperó en
proceso de fortalecimiento el trámite legislativo.
del poder civil, sin ninguna
discriminación y con plena 5. En 2004 se conforma la
igualdad, tanto de las mujeres Comisión por la Equidad
del campo como de las Política con organizaciones de
mujeres de las ciudades; mujeres de la sociedad civil
y representantes de partidos
b) Tomar las medidas políticos y en el año 2005 la
correspondientes a fin diputada Nineth Montenegro
de propiciar que las presenta la iniciativa de Ley No.
organizaciones de carácter 3109, con una redacción similar
político y social adopten de reforma al artículo 212 de la
políticas específicas tendientes LEPP (además de otras reformas)
a alentar y favorecer la para regular porcentajes
participación de la mujer mínimos que tomen en cuenta
a las mujeres como candidatas.
Igualmente, no logró avanzar.

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6. En 2008 la Asociación Política una redacción similar a la

de Mujeres Mayas -MOLOJ- y iniciativa No. 4088, reduce
Convergencia Cívico Política la paridad al establecer que
de Mujeres (Convergencia las planillas de postulación
Ciudadana de Mujeres) por de candidatos a puestos de
primera vez presentan a las elección popular, deberán
organizaciones de la sociedad garantizar la participación
civil y a las señoras diputadas la equitativa de hombres y mujeres
propuesta de inclusión étnica y y que ninguno de los géneros
de género para reformar la LEPP. podrá tener una representación
A esta propuesta de reforma se inferior al treinta (30%) en las
suman varias organizaciones no planillas de elección popular,
gubernamentales y la Secretaría además regula que sea en
Presidencial de la Mujer (parte forma alterna y la inclusión de
de la institucionalidad de las pueblos indígenas. Esta iniciativa
mujeres). aprobada por el Congreso de la
República se remite a la Corte
7. Con base en esa propuesta de de Constitucionalidad para que
reforma antes referida, en 2009 dictamine como lo ordena la
la Comisión de la Mujer del Constitución. La Corte dictaminó
Congreso de la República incluye en julio 2014.
en su agenda prioritaria la
reforma a la LEPP y se conforma 9. En enero de 2014, varias
la mesa de organizaciones organizaciones de sociedad
de la sociedad civil y de la civil, profesionales, académicas
institucionalidad pública de las y expertas con el apoyo y
mujeres. Un grupo de diputadas acompañamiento de ONU
presentan la iniciativa No. 4088. Mujeres, la entidad de la
Esta iniciativa incluye la reforma Organización de Naciones
al artículo 212 para lograr la Unidas –ONU- para la
paridad, la alternabilidad mujer Igualdad de Género y el
y hombre más la inclusión de Empoderamiento de la Mujer,
pueblos indígenas. presenta el documento en
Derecho Amicus Curiae,
8. El 24 de octubre 2013 se logra en el marco del Expediente
el consenso en el Congreso 5352-2013, ante la honorable
de la República que aprueba Corte de Constitucionalidad,
la iniciativa No. 4783 para con argumentos basados en las
reformar varios artículos de convenciones internacionales
la LEPP, en esta se incluye la y regionales y exponiendo la
reforma al artículo 212, con realidad de discriminación que

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afecta a las mujeres, indicando competencias que corresponde

la violación del artículo 4º. a la Corte, quedando en la
de la Constitución Política esfera de atribuciones del
de la República. Entre las Congreso de la República,
justificaciones para comparecer ante lo cual cabe únicamente
ante tal alta Corte se indicó sugerir la ponderación de dicho
que por más de dos décadas incremento. La crisis político
las organizaciones de mujeres, social prevaleciente en el país
tanto de la sociedad civil como hizo que el proceso de reforma a
de la institucionalidad pública, la LEPP llevado a cabo en 2014
han impulsado las propuestas se abandonara.
de reformas a la Ley Electoral y
de Partidos Políticos –LEPP- para 11. En el segundo semestre de
incorporar normas especiales 2015, por presiones de la
que hagan efectivo el principio ciudadanía, el Congreso de la
de igualdad entre mujeres y República retoma la reforma
hombres y entre los diversos electoral y aceleradamente
pueblos del país. aprueba en 3ª. Lectura la
iniciativa No. 4974, misma
10. El dictamen de la Corte de que recoge varias exigencias
Constitucionalidad (CC) deja ciudadanas. En dicha iniciativa,
sin argumentos a quienes se el artículo 56 incluye la reforma
han opuesto a este tipo de al Artículo 212 del Decreto
normativa señalando que es 1-85 de la Asamblea Nacional
inconstitucional. Es más, la Constituyente, Ley Electoral y de
Corte manifestó que considera Partidos Políticos, el cual propone
que la propuesta de porcentaje regular que “las planillas de
se queda corta. Con relación postulación a cargos de elección
al mencionado artículo 212 la popular deberán incluir en forma
Corte de Constitucionalidad igualitaria a mujeres indígenas
hace una extensa y profunda y ladinas o mestizas y hombres
reflexión indicando que si bien la indígenas y ladinos o mestizos
efectiva paridad en el ejercicio en forma proporcional a la
de los derechos políticos podría composición del distrito electoral
demandar elevar las cuotas correspondiente de acuerdo
previstas, que para el caso de con los datos del último censo
hombres y mujeres no podría ser nacional de población. El orden
superior al cincuenta por ciento de postulación deberá alternarse
(50%), agrega que tal elemento, entre mujer y hombre, de manera
por ser una función legislativa, que a una posición ocupada
sale fuera del ámbito de por una mujer siga la posición

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ocupada por un hombre, o Electoral y de Partidos Políticos

viceversa, y así sucesivamente, el 19 de abril de 2016 por
para que tanto hombres medio del Decreto 26-2016, a
como mujeres participen la vez deja algunos elementos
igualitariamente en cuanto al demandados por la ciudadanía
número y posición en las casillas. fuera de la aprobación, entre
El orden de postulación y la éstos la reforma exigida por las
alternabilidad de posición en organizaciones de mujeres. El
las planillas deberán respetarse Decreto es sancionado, por
para la elección de todos los el Ejecutivo después de varias
cargos de elección popular señales de dudas y publicado
y para integrar los órganos el 25/05/2016, entrando
internos de todas las instituciones inmediatamente en vigencia.
reguladas por la presente Ley.
La alternabilidad aquí indicada 13. Se mantiene la demanda de
debe aplicarse en ubicación completar el proceso de reforma
de candidaturas en todas las política-electoral, se exige que
planillas inscritas por un partido se retomen temas excluidos en
político o un comité cívico el proceso legislativo pasado,
electoral, y tanto hombres como incluyendo algunos nuevos
mujeres encabezarán las mismas temas como es la elección de
en igual número. El Registro las diputaciones. Se reiniciaron
de Ciudadanos rechazará la las actividades de propuesta de
inscripción de las planillas que reforma, inicialmente promovidas
no llenen las especificaciones del por el Organismo Ejecutivo
presente artículo.” Por mandato cuya iniciativa es remitida al
constitucional, la iniciativa Congreso de la República en
aprobada el 1 de octubre de septiembre 2016; el Congreso
2015 en tercera lectura por el de la República realiza un nuevo
Congreso de la República, luego proceso de consulta con la
es remitida para el dictamen sociedad civil y la política para
correspondiente a la Corte de elaborar una nueva iniciativa,
Constitucionalidad (CC), que recogiendo algunas propuestas
emite el dictamen Número salidas del ejercicio del Ejecutivo;
4258-2015. más tarde, en noviembre de
2017, el TSE presenta su
12. Al regresar el Dictamen de la iniciativa de reforma a la LEPP,
CC al Congreso, éste aprueba después de un proceso de
varios artículos de la iniciativa escuchar a varios actores.
dictaminada y reforma la Ley
14. La Alianza de Mujeres y Mujeres

198
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Mujeres en Guatemala: derechos reconocidos y discriminadas en la realidad Carmen Cáceres

Indígenas para el Acceso de las mujeres.

a la Justicia en Guatemala
presentó en 2017 una acción 15. Posterior a la aprobación
de Amparo ante la Corte de del Decreto 26-2016, tras los
Constitucionalidad señalando señalamientos de diferentes
la violación por omisión hecha sectores que hacían ver las
por el Congreso de la República carencias en la reforma el
al no legislar con base en las Presidente de la República
convenciones internacionales y Jimmy Morales, convoca a
regionales que garantizan los organizaciones de diferentes
derechos de las mujeres a igual espacios (sociedad civil,
oportunidad de participación. academia, de investigación,
Señala que: “La violación surge otros), este espacio consensuó
porque no obstante, la existencia una nueva iniciativa de Ley
del dictamen favorable de la de reforma a la LEPP que es
Corte de Constitucionalidad, entregada al Congreso de la
emitido dentro del expediente República en septiembre de
4258-2015 Oficial 11, no fue 2016. Las organizaciones
incorporada la reforma que de mujeres participan en este
señala la obligación de incluir espacio, convencidas de la
en las planillas igual número importancia de incidir en los
de hombres y de mujeres, espacios y aprovechar las
alternándose los cargos, oportunidades para impulsar
pudiendo encabezar las referidas la paridad, alternancia y la
planillas tanto hombres como inclusión de pueblos indígenas,
mujeres en forma indistinta, y logran incorporar un artículo
siempre que se observe para ese efecto. La Comisión de
la referida alternabilidad, Asuntos Electorales del Congreso
circunstancia que también debe de la República toma de base
observarse en cualquiera de los para el nuevo proceso de
órganos contenidos en la Ley reforma la iniciativa presentada
Electoral y de Partidos Políticos.” por el Presidente de la República.
Sin entrar al análisis sustantivo,
la CC declaró sin lugar esta
acción de Amparo. Se ha 16. En el año 2017, el Tribunal
considerado acudir a la Corte Supremo Electoral realiza su
Interamericana de Derechos propio proceso de consulta y
Humanos para demandar al con la participación de varios
Estado de Guatemala por violar colectivos elabora una nueva
sus compromisos internacionales iniciativa de ley para reformar la
en materia de derechos humanos LEPP, entregándola al Congreso

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Mujeres en Guatemala: derechos reconocidos y discriminadas en la realidad Carmen Cáceres

de la República en noviembre como: reitera la paridad, la

2017. Dicha iniciativa incluye la alternabilidad debe ser tanto
propuesta que le fue presentada horizontal como vertical,
por las organizaciones de los porcentajes a tomar en
mujeres, quienes mantienen cuenta para la inclusión de
presencia y propuestas en cada las candidaturas de pueblos
una de las fases de consulta, indígenas se basarán en
análisis y elaboración. Esta los porcentajes de personas
Iniciativa de Ley está identificada empadronadas, se incluye una
con el número 5389, norma afirmativa a favor de las
actualmente está en la Comisión personas con discapacidad. A
de Asuntos Electorales para el continuación la redacción que
correspondiente dictamen de aparece en la iniciativa No.
comisión. La actual redacción 5389, presentada por el TSE:
tiene varias diferencias con
respecto a las anteriores, tales Las batallas por la paridad en la

Artículo 38. Se adiciona el artículo 212 bis al Decreto 1-85 de la Asamblea

Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Políticos, el cual queda así:

Artículo 212 Bis. Paridad, alternancia e inclusión de pueblos indígenas en la

representación. Las listas de postulación para candidatos a diputados por los
sistemas de distrito electoral, lista nacional, corporaciones municipales, Parlamento
Centroamericano y binomio presidencial, que los integrantes de las asambleas
partidarias presenten en sus respectivas asambleas, deberán estar integradas
paritariamente por hombres y mujeres e inclusión de Pueblos Indígenas. El orden
de postulación debe alternarse entre mujer y hombre, de manera que a una
posición ocupada por una mujer siga la ocupada por un hombre y viceversa,
para que se participe igualitariamente tanto en número como en posición de
casillas con el cincuenta por ciento de representación para cada uno de los
sexos; en ningún caso podrán participar dos personas del mismo sexo de manera
consecutiva.

Del mismo modo, el orden de postulación y alternancia debe aplicarse para

incluir tanto a mujer indígena y a hombre indígena de las diferentes comunidades
lingüísticas originarias del país, de manera que a una posición ocupada por una
persona indígena le debe seguir la ocupada por una persona no indígena, o
viceversa, para que sea tomada en cuenta la diversidad étnica del país.
Las listas de postulación a cargos a elección popular deberán incluir tanto a
mujeres indígenas como a mujeres no indígenas y hombres indígenas y no
indígenas en similar proporción a la composición étnica del distrito electoral que

200
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Mujeres en Guatemala: derechos reconocidos y discriminadas en la realidad Carmen Cáceres

corresponde a la respectiva lista, basado en las cantidades del padrón electoral del evento
en el que se participa. En los distritos electorales con predominante población indígena el
primer lugar de las listas de postulación deberá ser ocupado por una mujer indígena o por
un hombre indígena.

Esta alternancia también debe darse para integrar cualquiera de los órganos e
instituciones que se regulan en la Ley Electoral y de Partidos Políticos, debiéndose
considerar dentro de estas a los partidos políticos, comités cívicos y sus órganos internos.

El Tribunal Supremo Electoral deberá rechazar la inscripción de las listas que no llenen las
especificaciones del presente artículo.

En el caso de las personas con discapacidad, el Tribunal Supremo Electoral impulsará

medidas para lograr su inclusión en todas las etapas y procesos eleccionarios. Las
organizaciones políticas implementarán medidas y acciones para lograr la participación de
este grupo poblacional en los listados de postulación.

Una misma organización política que participe en el proceso electoral, no podrá postular
candidatos que sean parientes entre sí, dentro de los grados de ley, o que sean cónyuges
entre sí.

reforma de la ley electoral y de paritariamente las candidaturas

partidos políticos continúan. de mujeres en lugares elegibles y
en igualdad de oportunidades y la
La constancia de las luchas de las inclusión de pueblos indígenas.
mujeres, en lo individual y de las
organizaciones de mujeres, para Referencias bibliográficas:
lograr espacios de participación
política ha obtenido avances de - Convergencia Cívico Política de Mujeres,
diferente índole, destacándose los Convergencia Ciudadana de Mujeres.
dos dictámenes favorables emitidos Instrumentos Legales Nacionales a
favor de los derechos de las mujeres.
por la Corte de Constitucionalidad,
Tercera edición agosto 2011. Impreso en
al recomendar al Congreso de Guatemala
la República crear la norma que
obligue a los partidos políticos incluir - Corte de Constitucionalidad, República

201
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Mujeres en Guatemala: derechos reconocidos y discriminadas en la realidad Carmen Cáceres

de Guatemala. Expediente 4528-2015.

Oficial 11. Secretaría General.
Guatemala, 15 de febrero de 2016

- Observaciones finales del Comité para

la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer: Guatemala. [Link]
Documents%20and%20Settings/mdiaz/
Mis%20documentos/Downloads/
observaciones_onu_2006_guatemala_
comit_cedaw_2006_guatemala.pdf

- Secretaría de la Paz Presidencia de la

República. LOS ACUERDOS DE PAZ EN
GUATEMALA. Guatemala, 1997

- Tribunal Supremo Electoral,

Guatemala, C.A. Memoria Electoral
2015 [Link]
[Link]/informacion-electoral/
memorias-electorales.

202
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El movimiento de mujeres
en Guatemala:
dinámico y diverso
Ana Silvia Monzón

Resumen
El movimiento contemporáneo de mujeres en Guatemala ubica sus orígenes en la segunda mitad
de los años ochenta del siglo veinte, aunque tiene referentes históricos de larga data. Plantea su
agenda política a partir del cuestionamiento al orden patriarcal y a las condiciones de exclusión,
opresión, racismo y violencia que enfrentan las mujeres. Es un espacio de encuentro dinámico,
diverso y polifónico, donde confluyen mujeres de diversos orígenes, identidades, experiencias y
necesidades. Sus demandas incluyen el derecho a vivir sin violencia, la autonomía y la sexualidad; y
cuestiones tan básicas como la educación, la salud, el empleo y la participación social. De un perfil
de mujeres de clase media, urbanas, ladinas ha transitado a la expresión de mujeres indígenas,
afrodescendientes, xincas, obreras, campesinas y comunitarias. Más mujeres se reconocen en estas
luchas, que no están exentas de tensiones y desencuentros.

Palabras clave
Movimiento de mujeres; feminismo; historia de las mujeres; Guatemala.

Abstract
The contemporary women’s movement in Guatemala locates its origins in the second half of the
eighties of the twentieth century, although it has long-standing historical references. It raises its
political agenda from the questioning of the patriarchal order and the conditions of exclusion,
oppression, racism and violence that women face. It is a dynamic, diverse and polyphonic meeting
space, where women of diverse origins, identities, experiences and needs converge. Their demands
include the right to live without violence, autonomy and sexuality; and issues as basic as education,
health, employment and social participation. From a profile of middle-class, urban, Ladino women,
it has transited to the expression of indigenous, afro-descendant, xincas, worker, peasant and
community women. More women recognize themselves in these struggles that are not free from
tensions and disagreements.

Keywords
Women’s movement, feminism, women’s history, Guatemala

203
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El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

Introducción revisar y ampliar sus análisis, sobre

todo al visibilizar la diversidad que

L
existe entre las mujeres, la expresión
os movimientos de mujeres
de otros “yo” construidos y actuantes
y feministas han surgido del marcados, desde una perspectiva
cuestionamiento al orden de interseccional, por las dimensiones
géneros con predominio masculino, de género, clase, etnia, edad, lugar
que se manifiesta concretamente en de origen, por mencionar algunas.
estructuras, ideologías, lenguajes,
símbolos, instituciones, tradiciones, La noción de movimiento de mujeres
rituales, y leyes que sobrevaloran y considera el reconocimiento de
sancionan el poder de los hombres varios esfuerzos organizativos a
–como género– sobre las mujeres partir de espacios distintos, que van
–como género (Sau, 1990: 238). desde la resolución de problemas
En ese proceso, las mujeres han cotidianos, iniciativas en el
ámbito de organizaciones sociales
articulado un discurso de afirmación,
creadas por mujeres, de mujeres
y resignificado su identidad política en organizaciones más amplias
desde la autonomía y la libertad de (campesinas, indígenas, sindicales
ser, decir y estar en el mundo. entre otras), hasta las acciones
feministas en la academia, con sus
Tanto el discurso como el accionar aportes epistemológicos y políticos
político de estos movimientos se ha críticos.
complejizado, desde la primigenia
demanda por los derechos a la Una conceptualización amplia
educación y al voto en el marco de define al movimiento de mujeres en
la democracia liberal hace casi tres Guatemala como un conjunto de
siglos, hasta el planteamiento actual grupos, organizaciones, espacios
de autonomía, sexualidad sin tabúes mixtos en organizaciones y mujeres
y ciudadanía plena, en un contexto en lo individual, que se reconocen,
de crítica al sistema patriarcal, identifican y accionan para erradicar
racista y capitalista neoliberal. los efectos de la discriminación,
Asimismo, las sujetas del feminismo subordinación y opresión que, como
se han multiplicado, desde mujeres mujeres en toda su diversidad,
de élites económicas y raciales, viven respecto a los hombres en la
hasta mujeres comunitarias, sociedad.
indígenas, afrodescendientes,
mestizas. Esta dinámica plantea, El movimiento de mujeres, en
tanto a las teóricas como a las su expresión contemporánea,
militantes feministas, la necesidad de ubica sus orígenes hacia finales
de los años ochenta e inicios

204
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

de los noventa, cuando aún se a personajes que, como Felipa

negociaba la paz, y la sociedad Tzoc y Micaela Guarchaj, en
guatemalteca recuperaba espacios 1820, junto al principal Atanasio
para la expresión ciudadana. Este Tzul, desafiaron a las autoridades
movimiento dinámico, diverso y coloniales negándose a pagar
polifónico, se ha ido conformando tributos; a Dolores Bedoya, criolla
a partir de distintos enfoques, y de élite quien, por medio de sus
expresiones, agendas, tensiones vínculos familiares, participaba
y contradicciones, acorde con los de forma activa en la política de
múltiples grupos y personas que lo la época; también a las primeras
integran. maestras y las pioneras periodistas
que, en la segunda mitad del siglo
En las líneas que siguen se plantea XIX, fundaron periódicos –La Voz de
una breve mirada histórica para la Mujer y El Ideal– y aunque estos
identificar y valorar el cúmulo fueron fugaces, daban cuenta de la
de gestos transgresores de las voluntad de expresión pública de las
mujeres, que han ido conformando mujeres, en este caso urbanas y de
una historia propia para las élite (La Cuerda/SEPREM, 2011).
contemporáneas y las que vendrán.
Posteriormente, un análisis En este breve recuento no pueden
del movimiento de mujeres y faltar las primeras sindicalistas que,
feminismos en la coyuntura actual, en 1925, realizaron una inédita
su participación en el período de huelga femenina en el Beneficio de
post-firma de los Acuerdos de Paz, Café La Moderna (Carrillo, 2004)
seguido de algunas reflexiones como tampoco las precursoras en
finales. la academia ni las intelectuales que,
de diversas formas, reclamaban
Las mujeres, siempre, en la ciudadanía para las mujeres
movimiento que estaban excluidas, legal y
socialmente, del ámbito público.
Este territorio invadido desde el siglo
XVI fue configurado, económica, Y en este relato histórico, que nutre
social, política y culturalmente, por las actuales luchas de las mujeres,
un sistema colonial que sometió debe mencionarse a las maestras
cuerpos y conciencias, explotó la y a las mujeres del pueblo que
mano de obra y negó cualquier resistieron a las dictaduras en las
derecho a los pueblos indígenas. primeras décadas del siglo XX, y a
También excluyó sistemáticamente a las que se sumaron a la Revolución
las mujeres. Aún en esa situación de del 44, cuando fue reconocido
dominación, se ha ido identificando el voto para las mujeres –solo las

205
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El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

alfabetas–,1 así como los derechos muchas más forzadas al exilio.

laborales, políticos, y sociales en un
país que aún vivía bajo prácticas Los nombres de estas precursoras
feudales (Monzón, 1998). apenas están emergiendo de la
mano de unas pocas investigadoras
Las acciones de las mujeres retando feministas que, partiendo de una
al sistema de poder continuaron postura crítica a la historia oficial
incluso después de la invasión que da prioridad a los nombres
estadounidense en 1954, cuando de militares, presidentes, batallas
algunas salieron en defensa de y luchas por el poder político y
los presos y exiliados políticos. económico, leen entre líneas,
Posteriormente, las estudiantes reconocen a las mujeres como
de educación media lideraron las sujetas políticas e históricas, dan
Jornadas de marzo y abril de 19622 valor a sus aportes y, en una
; y más tarde, en los años setenta perspectiva diacrónica, las ubican
y ochenta, cuando se cerraron los como parte de la historia del
espacios para la organización y movimiento contemporáneo de
movilización social, se identifica mujeres.4
a sindicalistas, a las primeras
guerrilleras y a las universitarias que El movimiento
formaron parte de una generación contemporáneo de mujeres
que “iba tras la vida”,3 así como a
jóvenes indígenas que también se Hacia la segunda mitad de los años
sumaron a la urgencia del cambio. ochenta empezaron a surgir espacios
Todas fueron brutalmente reprimidas, autónomos, pequeños colectivos
muchas torturadas y asesinadas, donde las mujeres debatían acerca
secuestradas y desaparecidas, y de la situación de marginación,
violencia, desigualdad y exclusión
1. El voto universal para las mujeres fue que las afectaba de manera
reconocido en 1965. específica. Algunas de las integrantes
2. Jornadas cívicas de lucha estudiantil y de los grupos pioneros habían
popular en contra de la dictadura militar del
general Miguel Ydígoras Fuentes, tuvieron
mayor intensidad en la ciudad capital pero
4. Ver entre otras fuentes el libro Nuestras
se extendieron a otros departamentos.
utopías: Mujeres guatemaltecas del siglo
3. Referencia a la consigna “¡No era tras
XX, de Norma Stoltz Chinchilla (1998);
la muerte a lo que fuimos! Era tras la vida”
Luchas de las guatemaltecas del siglo
basada en un poema del escritor Enrique
XX: Mirada al trabajo y a la participación
Noriega. Esta consigna identifica a una
política de las mujeres, de Lorena Carrillo
generación de universitarias/os que se
(2004), y Nosotras las de la historia. Mujeres
involucraron en la lucha popular entre los
guatemaltecas siglos XIX-XXI, publicado por
años setenta y ochenta, muchas/os fueron
La Cuerda y SEPREM (2011).
asesinadas/os.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

tenido contacto con el feminismo afrodescendientes– empieza en los

en México o en Costa Rica, países noventa, cuando toman fuerza los
que mostraban un mayor avance movimientos de pueblos indígenas
en la discusión teórica y política en y afrodescendientes, sobre todo en
torno a las causas de la opresión de el marco de la reflexión en torno a
las mujeres. Esto implicó desafiar los quinientos años de la invasión
las posturas de una izquierda europea a territorio americano.
tradicional, a la cual muchas de
ellas se adscribían, que tildaba de Al analizar la conformación y
divisionista ese intento de nombrarse dinámica actual del movimiento de
en primera persona y de desentrañar mujeres, se constata que ha pasado
por qué la subordinación de las por diversas fases, desde una etapa
mujeres tenía no sólo un carácter de “embrionaria” (Aguilar, 1997) hacia
clase y de etnia, también atravesaba finales de los ochenta e inicios de los
las posturas políticas, las identidades noventa, a una de mayor definición,
y las relaciones de género. cobertura y madurez política por
las experiencias acumuladas en casi
Desde entonces las mujeres en treinta años.
Guatemala han venido configurando
un movimiento social que, con Sin embargo, algunas tensiones
avances y retrocesos, ha priorizado se mantienen, y por momentos
las necesidades y demandas se profundizan, limitando el
específicas de las mujeres. No debate y el establecimiento de
obstante, como en otras sociedades, alianzas políticas. Uno de estos
ese proceso no ha estado exento desencuentros es, por ejemplo,
de debates y tensiones relacionadas el que se vincula con la identidad
con su bagaje teórico, membresía, étnica porque –como resultado
agendas, expresiones y acciones. de tres siglos de colonialismo y
casi dos siglos de republicanismo
El perfil de las integrantes de este autoritario– pareciera que existe “un
movimiento, hasta inicios de los abismo entre el mundo de mujeres
años noventa, era básicamente mestizas urbanas y el de mujeres
de mujeres ladino-mestizas, indígenas rurales”, remarcado
profesionales, de clase media y por el desconocimiento mutuo y
media alta, y de la capital del país. la persistencia del racismo, que
La incorporación de otras miradas permea las relaciones interétnicas
y voces –provenientes del área entre mujeres.
rural, de las iglesias, de las jóvenes,
de mujeres de diversa identidad También se identifica como tensión
sexual, de mujeres mayas y de la que se deriva de la posición
otros pueblos como las xinkas o las política frente al Estado, ya que

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

mientras unas organizaciones 1. Una primera etapa que abarca

priorizan la interlocución e incluso una década –desde la segunda
el trabajo conjunto con los mitad de los años ochenta,
organismos estatales, aspirando a hasta 1994–, período en el que
lograr cambios “desde adentro”, inician las articulaciones con
otras cuestionan las bases mismas organizaciones de mujeres de
de ese orden político-institucional, otros países, por ejemplo, de
y prefieren enfocar sus esfuerzos Centroamérica y México. Las
en otros ámbitos como el arte, luchas de las mujeres estaban
la cultura, la formación y la imbricadas con las demandas
deconstrucción ideológica. por el cese de la guerra en la
región, con la denuncia de la
Hitos en la dinámica del presencia militar foránea, y contra
movimiento de mujeres las desapariciones forzadas, los
asesinatos políticos, y la violencia
Una mirada panorámica del contra las mujeres. En esa fase se
devenir del movimiento de mujeres distinguen al menos tres procesos
en Guatemala, tomando como paralelos, y sólo en algunos
referencia el último lustro de los momentos, coincidentes:
años ochenta,5 permite identificar • la elaboración de un discurso
varios momentos clave. En esta autónomo a partir del análisis
periodización, los hechos que se de la situación y condición
destacan y las organizaciones que de las múltiples desventajas y
se mencionan, por supuesto no opresiones de las mujeres. Aquí
agotan su amplitud y diversidad, ni destacan grupos como Tierra
se plantea desde una perspectiva Viva, Grupo Guatemalteco
evolucionista: de Mujeres (GGM) y Grupo
Femenino pro Mejoramiento de
la Familia (GRUFEPROMEFAM),
que conformaron la
Coordinadora de Agrupaciones
5. A nivel mundial, 1975 marca una de Mujeres de Guatemala
fecha relevante porque se realizó la
primera Conferencia Internacional de la (COAMUGUA) y se mantuvo
Mujer, en México. Paralelo a este espacio aproximadamente cuatro años.
intergubernamental, hubo presencia y En 1991, se creó la Red de la
participación de grupos feministas críticos de
las posturas oficiales. Algunas guatemaltecas
participaron en ese espacio crítico, entre
otras, Luz Méndez De la Vega, Raquel
Blandón, Violeta de Carpio, Eunice Lima.
Pero no existía propiamente un movimiento
de mujeres en el país.

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El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

No Violencia contra la Mujer,6 de Apoyo Mutuo (1994),

esfuerzo que aún continúa. FAMDEGUA-Asociación de
Familiares de Detenidos-Des-
Asimismo, en la línea de aparecidos de Guatemala
generar evidencias acerca de (1992), ambos grupos mixtos,
la condición de desigualdad de pero liderados e integrados en
género, se crean espacios para su mayoría por mujeres. Otras
impulsar los estudios de la mujer, organizaciones se crean desde el
género y feminismo, como la refugio en México, como Mamá
Comisión de Estudios de la Maquín (1990), Madre Tierra e
Mujer (1989) que más tarde Ixmucané, cuyas integrantes han
se convierte en la Comisión sido en su mayoría indígenas.
Universitaria de la Mujer (1994);
también se coloca, en el ámbito • La reivindicación política de la
mediático, la comunicación cultura e identidad maya como
feminista con la creación del una forma de reconocimiento
programa radiofónico Voces de y reafirmación de la resistencia
Mujeres (1993), esfuerzos que se de los pueblos indígenas, y el
dieron en la universidad estatal. papel de las mujeres mayas
como portadoras de esa cultura.
• La defensa de los derechos En esa perspectiva se creó, en
humanos, lucha liderada por 1990, el Consejo de Mujeres
mujeres víctimas del conflicto Mayas que se trazó como
armado, cuyo accionar estaba objetivos: la unidad de las
vinculado con los procesos mujeres mayas, la promoción
de diálogo y negociación consciente de su identidad y la
de la paz, así como con la defensa de sus derechos como
lucha por la desmilitarización mujeres (Moya y Lux, 2004).
de la sociedad. Aquí se
ubican organizaciones como • Por momentos, ese discurso
CONAVIGUA-Coordinadora centrado en la identidad
Nacional de Viudas de étnico-cultural, que “afirma la
Guatemala (1988) conformado especificidad y particularidad
por mujeres indígenas del de las mujeres indígenas, y su
altiplano central, GAM-Grupo diferencia de visión y trato de
las cosas” (Cabezas, 2012)
ha entrado en conflicto con
6. Esta idea cobró relevancia a raíz del el discurso feminista, sobre
asesinato, en 1991, de Dinorah Pérez, todo el que se identifica como
activista política y directora del “Instituto de feminismo de la igualdad,
la Mujer, María Chinchilla” al que se tilda de occidental

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

y divisionista, cuando no de internacionales como los Encuentros

abiertamente colonialista. Como Feministas Centroamericanos y
plantea Aura Cumes, intelectual Latinoamericanos,7 las Conferencias
maya kaqchiquel: Internacionales de Naciones
Esta discusión ha sido difícil en Unidas, particularmente, los Foros
Guatemala donde –aunque Alternativos. Por otro lado, las
no se nombre de esa manera– mujeres indígenas se incorporaron
se reivindica, generalmente, a las cumbres continentales de
un feminismo de la igualdad. mujeres indígenas, mientras las
Las mujeres indígenas tantas mujeres afrodescendientes hicieron
veces son convocadas como lo propio desde la Red de Mujeres
seguidoras de un feminismo Afrolatinoamericanas, Afrocaribeñas
pensado por otras, más y de la Diáspora, creada en 1992 en
que como constructoras en República Dominicana.
interlocución horizontal.
Adentro, en la cotidianidad de En el ámbito interno se creó en
las organizaciones son tratadas 1994, en el seno de la Asamblea
como hijas o hermanas menores de la Sociedad Civil (ASC) y no
antes que como pares. Esto sin contradicciones, el Sector de
mismo, junto a otras razones Mujeres, conformado por más de
(…) tiende a alejar a las mujeres 30 grupos de mujeres ladinas,
indígenas del feminismo, y indígenas, garífunas y xinkas,
les confirma la necesidad de algunas feministas, que coadyuvó
construir sus propios caminos a la inclusión de las necesidades e
epistémicos y políticos (Cumes, intereses de las mujeres, tanto en el
2012). debate al interior de la ASC, como
en la agenda de las negociaciones,
2. Una segunda etapa se sitúa entre en los textos de los Acuerdos de Paz
1994 y se extiende hacia 1999. y posteriormente en su cumplimiento.
Se observa un cambio cualitativo
en la conciencia, el discurso y
accionar de las mujeres, en un
período en el que confluyeron 7. Cabe acotar que desde la segunda
simultáneamente tres situaciones mitad de la década de los ochenta, mujeres
a nivel interno: el fin del conflicto exiliadas en México (ladinas e indígenas)
armado, la firma de los Acuerdos también empezaron a incorporarse a la
de Paz y la postguerra. discusión de la condición y situación de las
mujeres desde el feminismo. Participaron
en el Encuentro Feminista Latinoamericano
A nivel externo, las mujeres y del Caribe en Taxco, México, 1987 y
guatemaltecas establecieron mayores algunas crearon un espacio denominado
vínculos con espacios regionales e Convocatoria de Mujeres (Flores, 2001).

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El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

Uno de los logros más significativos del Foro y, posteriormente, estos se

en el marco de los Acuerdos, fue incorporaron en la Política Nacional
la creación de la Defensoría de de Promoción y Desarrollo Integral
la Mujer Indígena (1999) espacio de las Mujeres Guatemaltecas, que
inédito en Latinoamérica. Asimismo, es competencia de la Secretaría
del Foro Nacional de la Mujer Presidencial de la Mujer-SEPREM,
(Compromiso 29 del Acuerdo de creada en el año 2000.
Cronograma, Acuerdo Gubernativo Rasgos importantes en esta
no. 105-98), cuya conformación segunda etapa del movimiento
implicó un proceso de negociación de mujeres fue la superación
y consenso entre diferentes grupos, de los “límites de lo urbano”, el
organizaciones e instituciones de surgimiento de grupos a nivel
mujeres. local y la incorporación de mujeres
indígenas, y más tarde de xincas,
El Foro promovió el surgimiento garífunas y afrodescendientes, a los
de representantes de todas las planteamientos de los movimientos
comunidades lingüísticas y pueblos de mujeres. Este proceso, sin
indígenas, tanto de las áreas embargo, no ha estado exento
urbanas como rurales. Implicó un de tensiones –e incluso rupturas–
ejercicio importante de concertación por las diferencias conceptuales,
social que ganó legitimidad y políticas e ideológicas acerca
reconocimiento como parte del del feminismo, y como ya se ha
movimiento de mujeres y que, a afirmado, por las brechas históricas
través del diálogo intercultural y –de clase y etnia– entre las mujeres.
desde la diversidad, gestó una
dinámica de reflexión y consenso En estos años más mujeres
en torno a las problemáticas que incursionan en la política, aunque
afectan a las guatemaltecas. con resultados muy magros.
Se crean organizaciones como
A lo largo de tres años, el Foro Convergencia Cívico Política de
desplegó una intensa actividad Mujeres (1994), la Asociación
de organización desde los niveles Política de Mujeres Mayas Moloj
municipal, departamental, regional (1999), y se revitaliza la Unión
y nacional; emprendió la discusión Nacional de Mujeres Guatemaltecas
de tres ejes prioritarios para las (UNAMG, creada en 1980 pero
mujeres y recogió las voces de cuyas integrantes debieron partir al
aproximadamente 25 mil mujeres exilio y volvieron en 1996).
a lo largo y ancho del país. En Por otro lado, en este período
1999 se presentó al Presidente de se manifiesta con mayor énfasis
la República un documento con los la “oenegización”, es decir, la
principales aportes de las mujeres formalización de las organizaciones

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El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

sociales en marcos legales e feministas de la realidad”, el

institucionales que, vía los recursos periódico mensual La Cuerda
económicos de la cooperación (1998), que ha mantenido una
internacional, les exigen dedicar agenda de comunicación feminista,
tiempo y energías a gestiones la cual se propone desmitificar a
administrativas, generalmente las mujeres como objetos sexuales
impuestas por organismos propiedad de los hombres, aboga
donantes que, como algunas por un Estado laico, se opone al
autoras plantean, han contribuido militarismo y a las políticas que
a la desmovilización política de las defienden los intereses económicos
organizaciones de mujeres. empresariales a costa de la
Mientras tanto, si bien con sobrevivencia de las mayorías y la
dificultades por las limitaciones destrucción de la naturaleza.
que imponen las instituciones,8
se abrieron nuevos espacios para 3. Una tercera etapa, del 2000 al
el análisis crítico en el ámbito 2014, que se caracteriza por
académico, como el Programa varias dinámicas y contrastes:
Universitario de Investigación y
Estudios de Género, (USAC, 1994), Durante tres períodos
el Área de Estudios de la Mujer gubernamentales (2000-2012), se
(FLACSO, 1996), el Diplomado obtuvo algunos logros en términos
de Estudios de Género, Fundación institucionales, legales y de políticas
Guatemala (URL, 1997), acciones públicas, como la creación de la
que han perdurado aunque todavía Secretaría Presidencial de la Mujer,
son marginales en el ámbito y de la Coordinadora Nacional
académico, porque no cuentan para la Prevención de la Violencia
con recursos suficientes para su Intrafamiliar y contra las Mujeres
sostenibilidad institucional y política. (CONAPREVI); de leyes como la
de Femicidio y otras formas de
A esta producción se suma, con Violencia contra la mujer (2008)
un discurso crítico y las “miradas y la de Contra la violencia sexual,
explotación y trata de personas
(2009), que obligaron a crear un
8. Aunque el énfasis de este texto son los modelo de justicia especializada.
movimientos de mujeres cabe indicar, por
su relevancia, la creación de dos espacios Asimismo, se dio impulso a la
institucionales importantes en este período: Política de Promoción y Desarrollo
la Defensoría de los derechos de la Mujer, Integral para las Mujeres, y se
en la oficina del Procurador de Derechos elaboraron otras políticas específicas
Humanos (1994) y de la Defensoría de y servicios dirigidos a las mujeres en
la Mujer Indígena-DEMI (1999), primer
espacio estatal con estas características en diversas instituciones del Estado.
Latinoamérica.

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El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

Sin embargo, este avance se grupos, comités y redes que han

relativizó –incluso retrocedió– en el emergido en el nivel local, donde las
período de gobierno (2012-2015) mujeres se están apropiando de un
porque se desmanteló y debilitó discurso de autonomía que prioriza
el andamiaje institucional a favor sus derechos, y cuyo número aún es
de las mujeres, y se cerraron los difícil de establecer.
espacios para la interlocución del
Estado con las organizaciones de Cabe destacar que, ante el avance
mujeres. de un modelo extractivista (minería,
hidroeléctricas, cultivos extensivos
Por otro lado, han ganado espacio por ejemplo), respaldado por el
social, ideológico, cultural y político Estado, y cuyos efectos son mayor
las posiciones conservadoras, pobreza, expulsión de familias
tanto en el ámbito nacional como de su entorno, la contaminación
internacional, que intentan hacer y el despojo de la naturaleza, la
retroceder a las mujeres a la tutela migración interna e internacional,
patriarcal y despojarlas de los y la amenaza a la reproducción de
derechos reconocidos en estas la vida de las comunidades, las
décadas. Asimismo, los esfuerzos mujeres se han colocado al frente
para lograr una democratización de la resistencia pacífica en los
real se han visto limitados por territorios; casos emblemáticos son
el fracaso en el cumplimiento los de Aura Lolita Chávez, una de las
sustantivo de los Acuerdos de Paz, lideresas que adversan la instalación
el debilitamiento del sistema de de una empresa hidroeléctrica en
partidos políticos, la corrupción, Quiché; de Yolanda Oquelí en la
y la agudización de la pobreza; comunidad de La Puya, San José
condiciones que han afectado a el Golfo, de las mujeres indígenas
todos los movimientos sociales y en San Juan Sacatepéquez,
también al de las mujeres. departamento de Guatemala, que se
han opuesto a la instalación de una
Después de algunos años de una empresa cementera.
fuerte dinámica de movilización
y organización de las mujeres en La vida de estas defensoras ha
todo el país, espacios como el Foro sido amenazada, y ciertamente se
Nacional de la Mujer, el Sector de avizora mayor represión debido
Mujeres, redes y coordinaciones, a la conflictividad en casi todo
bajaron su perfil público y el territorio guatemalteco, no
adoptaron otras formas de trabajo, sólo derivada del impacto de las
desplegando acciones en otros empresas transnacionales, sino de
espacios anteriormente marginados. otros intereses vinculados con el
Ejemplo de ello son los diversos crimen organizado, el narcotráfico

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El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

y la trata de personas, que tienen a La decisión de estas mujeres en

Guatemala como escenario de sus movimiento apunta a contrarrestar
actividades. los efectos más perversos de
este sistema patriarcal, racista,
Estas luchas en los territorios y en capitalista y neoliberal. Y lo hacen
el ámbito político e institucional construyendo fuerza colectiva,
demandan energías y liderazgos discursos que convocan, argumentos
de las mujeres, pero cabe resaltar que retan al pensamiento
que también se están observando, hegemónico. Lo hacen desafiando
cada vez más, expresiones de los mandatos patriarcales,
denuncia y de disputa ideológica reconociendo las diferencias
en otros ámbitos y de otras formas, entre mujeres diversas, tendiendo
por ejemplo en el arte, la música, puentes a veces frágiles y a veces
la literatura, el performance, la firmes. Lo hacen elaborando otra
fotografía, la pintura, el graffiti. historia, reconociendo señas de
Asimismo, se vienen promoviendo identidad que las conectan con
iniciativas que parten de una visión ancestras milenarias y protagonistas
holística que coloca en el centro contemporáneas; resignificando
de las acciones la sexualidad, la noción de una ciudadanía que
el erotismo, los cuerpos, la les ha sido negada y que las ha
espiritualidad, y desde allí impulsan condenado a ser las más pobres, las
las capacidades creativas de mujeres más excluidas, las más violentadas.
y hombres para transformar la Pero a la vez, las resilientes, las que
realidad. resisten, crean y sostienen redes para
asegurar la vida.
A modo de conclusión
El movimiento de mujeres si bien ha
El movimiento de mujeres se perfila ido ganando espacios en diversos
como el encuentro, y por momentos ámbitos, aún no logra tocar las
el desencuentro, de sujetas políticas estructuras de poder en las que
que cuestionan la realidad en la que confluyen intereses económicos,
viven. Una situación marcada por políticos, culturales y simbólicos.
la invasión colonial, la violencia, el No obstante, en las tres décadas
autoritarismo, el despojo, racismo, anteriores ha logrado emerger desde
machismo y las exclusiones que pequeños espacios autoconvocados
actúan en detrimento de las mujeres a organizaciones con una mirada
y, particularmente, de las mujeres nacional, desde voces aisladas a
indígenas, afrodescendientes, xinkas una polifonía que incluye a mujeres
y mestizas del área rural. del área rural y de la ciudad,
indígenas, ladinas, xinkas, mestizas,
garífunas y afrodescendientes. De

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El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

agendas centradas en la defensa - Asociación Marzo y Abril-Comisión

de los derechos humanos en el Nacional Organizadora del 50
contexto de la guerra, a la exigencia Aniversario (2012) “Jornadas patrióticas
de derechos sexuales, de vidas de marzo y abril: 50 años”. En Revista
Albedrío. Recuperado de http://
libres de violencia de todo tipo, de
[Link]/htm/otrosdocs/
derechos colectivos, defensa de comunicados/[Link] :
los territorios, y de reconocimiento
epistémico. La presencia de las - Asociación La Cuerda/SEPREM (2011)
mujeres, organizadas o no, ha sido Nosotras las de la historia. Mujeres
notoria en este período, y su reclamo guatemaltecas siglos XIX-XXI. Guatemala:
por condiciones dignas para vivir ha SEPREM.
continuado con fuerza.
- Cabezas, A. (2012) “Mujeres Indígenas
En su devenir ha recurrido a diversos constructoras de región: desde América
tipos de acciones: interlocución con
- Latina hasta Abya Yala”. En: Revista
el Estado, incidencia y formación
Internationala, Nº 6, Año 4 (pp. 1-22)
política, creación de espacios
académicos y de medios de - Carrillo, L. (2004) Luchas de las
comunicación propios, expresión guatemaltecas del siglo XX : Mirada al
artística desde otras estéticas y trabajo y a la participación política de
lenguajes, ha tomado las calles y las mujeres. Guatemala: Ediciones Del
protestado pacíficamente, ha dado Pensativo.
valor a la autoridad, a la palabra y
la escritura de las mujeres. No son - Comisión del Esclarecimiento Histórico
pocas las tensiones en su interior, (1999) Guatemala, Memoria del
ni los sinsabores y rupturas. Pero silencio. Guatemala: F&G Editores
los caminos abiertos son anchos y
- Epe, M; Kepfer, J. (2014) El enemigo
generosos, y esperan que los pasos interno en Guatemala. Guatemala,
de las pioneras inspiren a muchas CAFCA.
otras a recorrerlos y avanzar más
allá. - Flores, R. (2001) Entre encuentros.
Experiencia de construcción
Referencias bibliográficas feminista en las mujeres agrupadas
en la Convocatoria de Mujeres
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La Corriente. (Tesina de Especialización en Estudios de
Género)

215
Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El movimiento de mujeres en Guatemala: dinámico y diverso Ana Silvia Monzón

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revolucionario en Guatemala”. En:
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sobre violencia contra las mujeres:
una cuestión de seguridad ciudadana.
Guatemala: DIAKONIA.

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la identidad étnica como factor de
tensión en el movimiento de mujeres.
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Centroamericano de Postgrado. (Tesis
de Maestría en Ciencias Sociales).

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de Guatemala: el futuro de la memoria”.
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feminista. España: Icaria.

216
PERSPECTIVA
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Vestimenta étnica
para un “genocidio” político
Adrián Zapata

Resumen
La tragedia sufrida por el pueblo de Guatemala durante la guerra fue de tal
magnitud y horror que es muy fácil que cualquier persona se incline por afirmar
que la misma fue genocidio. Pero esta conclusión tiene implicaciones sociopolíticas
e históricas significativas, que trascienden la sola dimensión jurídica. En Guatemala
lo que hubo no fue una guerra étnica: la revolución guatemalteca siempre se
definió como anti oligárquica y anti imperialista. El conflicto armado interno se dio
en el marco de la “guerra fría” librada Estados Unidos y la Unión Soviética. Bajo
el impulso de la “guerra de baja intensidad”, concepto propio de la estrategia
geopolítica estadounidense, Guatemala se vio inmersa en dicha guerra fría. El
ejército guatemalteco, fiel a su subordinación al imperio, asumió plenamente la
antipatriótica función de definir como “enemigo interno” a quienes libraban una
lucha revolucionaria. El odio anticomunista inyectado hasta la médula por la potencia
hegemónica en los militares guatemaltecos fue la mens rea de su conducta criminal.
Darle vestimenta étnica a esta tragedia nacional es tergiversar la naturaleza
del conflicto armado guatemalteco. Efectivamente fue un “genocidio”, pero uno
inexistente en la tipificación penal de este delito, porque en su momento y por
razones de lucha de las potencias mundiales, se excluyó esta intención (política)
en dicha tipificación penal. El racismo ciertamente permea todo el tejido social
guatemalteco y está presente en el actuar del Estado, pero esta realidad, cuya
transformación es necesaria, no debe encubrir los cimientos estructurales que deben
derrumbarse para avanzar hacia el desarrollo nacional y la paz social. En todo
caso, la tragedia sufrida por el pueblo guatemalteco, no sólo por los indígenas, no
debe quedar impune. Para ello existe la tipificación debida en los delitos de lesa
humanidad, cuando se afecta a la población civil en un conflicto armado.

Palabra clave.
Genocidio en Guatemala, conflicto armado, guerra fría, delitos de lesa humanidad

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

Abstract
The tragedy suffered by the people of Guatemala during the war was of such magnitude
and horror that it is very easy for anyone to be inclined to claim that it was genocide. But this
conclusion has significant sociopolitical and historical implications, which transcend the single
legal dimension. In Guatemala what was not an ethnic war: The Guatemalan Revolution was
always defined as anti-oligarchic and anti-imperialist. The internal armed conflict occurred
within the framework of the “Cold War” waged by the United States and the Soviet Union.
Under the impulse of the “low-intensity war,” a concept of the American geopolitical strategy,
Guatemala was immersed in this Cold War. The Guatemalan Army, faithful to its subordination
to the Empire, fully assumed the unpatriotic function of defining as “inner enemy” those who
waged a revolutionary struggle. The hatred anti-communist injected to the bone by the
hegemonic power in the Guatemalan military was the mens rea of their criminal conduct.
Give clothing ethnic to this national tragedy is to distort the nature of the armed conflict in
Guatemala. It was a “genocide”, but one that is nonexistent in the criminalization of this crime,
because in his time and for reasons of struggle of the world powers, was excluded this intention
(policy) in such criminality. Racism certainly permeates all of the Guatemalan social fabric and
is present in the act of the State, but this reality, whose transformation is necessary, should not
cover up the structural foundations that must collapse to move towards national development
and social peace. In any case, the tragedy suffered by the Guatemalan people, not only by
the Indians, should not go unpunished. To this end, there is a proper classification of crimes
against humanity when the civilian population is affected in an armed conflict.

Keyword
Genocide in Guatemala, armed conflict, Cold War, crimes against humanity

La tragedia guatemalteca durante el conflicto

armado interno

N
o hay conducta criminal más deleznable que la que niega la
diversidad de la humanidad, calidad que es inherente a su
naturaleza, perversa pretensión que persigue la comisión
del delito de genocidio. Su perpetración no está necesariamente
ligada a la magnitud cuantitativa del daño causado, sino a la
intencionalidad que lo motiva, al “mens rea” (mente culpable,
intencionalidad), como dirían los juristas. Lo fundamental es,
por lo tanto, lo que el sindicado de cometer un delito estaba
pensando y, por consiguiente, la intención que tenía con dicha
conducta delictiva. La esencialidad de su tipificación está ligada a
la subjetividad del perpetrador.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

El genocidio es el crimen de los Según dicho informe, entre

crímenes, aunque junto a los quinientas mil y un millón de
crímenes de guerra y los de lesa personas fueron desplazadas de
humanidad, constituyen lo que se sus lugares de vivienda, debido a
denomina “crímenes atroces”1 . Por la represión estatal. Se estima que
eso, es comprensible que se tienda 150 mil buscaron refugio en México
a identificar la barbarie ocurrida (un tercio de los cuales se ubicaron
en Guatemala durante el conflicto en campamentos a cargo del Alto
armado interno como genocidio. Comisionado de Naciones Unidas
En el período de la guerra para los Refugiados, ACNUR)
interna, según la Comisión del (CEH, 1999). Además, de acuerdo
Esclarecimiento Histórico (CEH) el a datos reportados por la Agencia
número de personas desaparecidas de Prensa alternativa CERIGUA,
o asesinadas fue de más de aproximadamente 440 aldeas fueron
doscientas mil, habiendo registrado desaparecidas en ese período.
la Comisión 42,275 víctimas,
incluyendo hombres, mujeres y Es imposible, por lo tanto, que deje
niños, de las cuales 23,671 fueron de haber indignación, nacional
ejecuciones arbitrarias y 6,159 e internacional, ante lo ocurrido,
desapariciones forzadas, 83% de sentimiento que se expresa en
ellas mayas. Del total de casos entender como horrenda la
investigados por la CEH (1999), el experiencia vivida por el pueblo
Estado fue responsable del 93% de guatemalteco, especialmente por
ellos. Para la población maya, que la población indígena. Deducir, por
constituye la mayoría de habitantes consiguiente, que en Guatemala
del altiplano occidental del país hubo genocidio, parece ser
donde la guerrilla tenía amplia base comprensible; el drama colectivo
social y política, los peores años vivido es fácilmente equiparable a
fueron de 1981 a 1983. un “crimen de crímenes”.

1. El término “crímenes atroces” se refiere

El delito de genocidio
a tres crímenes internacionales definidos
jurídicamente: genocidio, crímenes de La conciencia mundial surgida
lesa humanidad y crímenes de guerra. después de las atrocidades
Las definiciones de los crímenes pueden cometidas durante la Segunda
encontrarse en la Convención para la
Prevención y la Sanción del Delito de
Guerra Mundial dirigidas a la
Genocidio de 1948, los Convenios destrucción de determinados grupos
de Ginebra de 1949 y sus Protocolos sociales, llevó a que en la primera
Adicionales de 1972 y el Estatuto de Roma Asamblea General de las Naciones
de la Corte Penal Internacional de 1998, Unidas, en 1946, se emitiera
entre otros tratados (ONU, 2014).

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

una resolución, la 96 (I) (11 de el mundo civilizado condena;

diciembre), que se refiere a dicho Reconociendo que en todos
tema y que dice: los periodos de la historia el
96 (I). El crimen de genocidio genocidio ha infligido grandes
… Muchos ejemplos de tales pérdidas a la humanidad;
crímenes de genocidio han convencidas de que para
ocurrido cuando grupos liberar a la humanidad de un
raciales, religiosos o políticos flagelo tan odioso se necesita
han sido destruidos parcial o la cooperación internacional;
totalmente… Convienen en lo siguiente:….
…La Asamblea General, por lo
tanto, Articulo II. En la presente
Afirma que el genocidio Convención, se entiende
es un crimen del Derecho por genocidio cualquiera
Internacional que el mundo de los actos mencionados a
civilizado condena y por el cual continuación, perpetrados con
los autores y sus cómplices la intención de destruir, total
deberán ser castigados, ya sea o parcialmente, a un grupo
estos individuos particulares, nacional, étnico, racial o
funcionarios públicos o religioso, como tal: a) Matanza
estadistas y el crimen que hayan de miembros del grupo; b)
cometido sea por motivos Lesión grave a la integridad
religiosos, raciales o políticos, física o mental de los miembros
o de cualquier otra naturaleza del grupo; c) Sometimiento
(ONU, 1946). intencional del grupo a
condiciones de existencia
Dos años después, el 9 de diciembre que hayan de acarrear su
de 1948, en las Naciones Unidas destrucción física, total o parcial;
se aprueba la Convención para la d) Medidas destinadas a impedir
prevención y la sanción del delito los nacimientos en el seno del
de genocidio, que en sus párrafos grupo; e) Traslado por fuerza de
sustanciales prescribe lo siguiente: niños del grupo a otro grupo.”.
Las Partes contratantes, Adicionalmente, también hay
Considerando que la Asamblea referencia a este delito en el
General de las Naciones Estatuto de Roma que crea la
Unidas, por su resolución 96 (I) Corte Penal Internacional (1998),
de 11 de diciembre de 1946, ha además de la Convención sobre la
declarado que genocidio es un imprescriptibilidad de los Crímenes
delito de derecho internacional de Guerra y de los Crímenes de Lesa
contrario al espíritu y a los fines Humanidad (1968).
de las Naciones Unidas y que

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

Como se puede observar, existe niños o adultos del grupo, a otro

una diferencia fundamental entre grupo. 5o. Medidas destinadas a
lo planteado en la resolución 96(I) esterilizar a miembros del grupo
de 1946 y la tipificación que se o de cualquiera otra manera
hace por Naciones Unidos dos años impedir su reproducción. El
después, ya que la primera dice responsable de genocidio será
textualmente “…el crimen que hayan sancionado con prisión de 30
cometido sea por motivos religiosos, a 50 años (Congreso de la
raciales o políticos, o de cualquier República, 1973: 61).
otra naturaleza.”, mientras que la
segunda establece “… destruir, Como se observa y ya lo han
total o parcialmente, a un grupo dicho otros autores, este delito
nacional, étnico, racial o religioso, lo caracterizan básicamente tres
como tal.”. elementos: 1) la intención (el mens
rea); 2) lo que debe entenderse
Para efectos del presente artículo como grupo humano que se quiere
nos interesa resaltar la ausencia eliminar; y 3) la lesión causada.
de motivaciones políticas o de otra
naturaleza en la tipificación del El “móvil”, diferenciándolo de la
delito que finalmente se aprobó. mens rea, no es pertinente en la
tipificación del delito, ya que lo
En el ámbito nacional, el Artículo esencial es la intención. De acuerdo
376 del Código Penal retoma las al Diccionario de la Real Academia
definiciones internacionales referidas Española móvil es “Aquello que
y establece que: mueve material o moralmente
Comete delito de genocidio algo”, mientras que intención
quien, con el propósito de (que corresponde al mens rea), lo
destruir total o parcialmente define como la “determinación de
un grupo nacional, étnico o la voluntad en orden a un fin”. Por
religioso, efectuare cualquiera esas y otras razones, coincidimos
de los siguientes hechos: con quienes señalan que el móvil
1o. Muerte de miembros del no puede ser parte de los elementos
grupo. 2o. Lesión que afecte constitutivos de la tipificación de este
gravemente la integridad física o delito.
mental de miembros del grupo.
3o. Sometimiento del grupo Siempre en relación a la mens rea,
o de miembros del mismo, a es pertinente citar a Valencia Villa
condiciones de existencia que cuando afirma que
pueda producir su destrucción En relación con la intención
física, total o parcial. 4o. de destruir, se establece
Desplazamiento compulsivo de que el propósito debe ser la

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

destrucción del grupo como Respecto de la definición de un

una entidad separada y distinta grupo, éste no puede ser ocasional o
(Tribunal Penal para la antigua transitorio, debe ser permanente.
Yugoslavia, caso Blagojevic Y con relación a los actos concretos
y Jokic, (Sala de Primera mediante los cuales se expresa
Instancia), 17 de enero de la intencionalidad, el actus reus,
2005, párr. 670). Aunque la como dirían los juristas, éstos están
destrucción no sea el objetivo claramente establecidos en el texto
principal, puede convertirse en el que tipifica dicho delito.
objetivo (Tribunal Penal para la
antigua Yugoslavia, caso Krstic, El “genocidio” en
(Sala de Primera Instancia), 2 de Guatemala, en el contexto
agosto de 2001, párr. 572.). Se
requiere un ataque intencional
de la Guerra Fría
contra un grupo y la intención
Como ya se apuntó, la tragedia
de participar en él o de llevarlo
sufrida por el pueblo de Guatemala
a cabo (Tribunal Penal para la
fue de tal magnitud y horror que es
antigua Yugoslavia, caso Jelisic,
muy fácil que cualquier persona se
(Sala de Primera Instancia), 14
incline por afirmar que la misma
de diciembre de 1999, párr. 78).
fue genocidio. Pero hay que tomar
No es suficiente el saber que el
en cuenta que esta conclusión
crimen original probablemente
tiene implicaciones sociopolíticas
resultaría en destrucción, la
e históricas significativas, que
destrucción debe ser el objetivo
trascienden la sola dimensión
(Tribunal Penal para la antigua
jurídica, de por sí substancial.
Yugoslavia, caso Blagojevic
y Jokic, (Sala de Primera
Por eso, es importante tener
Instancia), 17 de enero de
presente la definición de genocidio
2005, párr. 656) (Valencia Villa,
ya mencionada, contenida en la
2013).
Convención para la Prevención y
Sanción del Delito de Genocidio
Lo fundamental, de acuerdo a los
de 1948, ratificada por el Estado
fallos citados por Valencia Villa,
de Guatemala en 1950, la cual
es el objetivo que se persigue (la
especifica que dicho crimen hace
destrucción del grupo), sea que
referencia a “cualquiera de los
dicho objetivo se persiguiera desde
actos perpetrados con la intención
el principio o que se convierta en
de destruir, total o parcialmente, a
tal. El hecho de que se produzca la
un grupo nacional, étnico, racial
destrucción no es lo esencial.
o religioso, como tal”. La presión
de la Unión Soviética hizo que

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

esa definición no contuviera la sociedad guatemalteca. Además la

referencia a grupos “políticos y de formación ideológica de ese ejército
otra clase”, elementos sustanciales que se entregó a los Estados Unidos
que aparecían en la resolución 96 desde que abdicó a la defensa de
(I) de la Primera Asamblea General la soberanía nacional en 1954
de la ONU, en 1946, porque no giró en torno al “anticomunismo”,
convenía a las prácticas estalinistas expresado como un odio hacia ese
y también debido a la visión rígida supuesto enemigo interno que, cada
que entonces tenían los Estados vez se ampliaba más, incluyendo
sobre el principio de la soberanía. no sólo a las fuerzas insurgentes,
Se argumentaba que al incluir las sino también a su base social, real
intenciones políticas podría alentarse o imaginada por los altos mandos.
la injerencia extranjera en asuntos Recordemos que “quitar el agua
internos de los Estados. al pez” fue la consigna por medio
de la cual se justificó la represión
Es de vital importancia tener presente generalizada hacia la población que
que en Guatemala lo que hubo no real o supuestamente apoyaba a la
fue una guerra étnica. El conflicto guerrilla.
armado interno se dio en el marco
de la Guerra fría, bajo el impulso Y esa conducta criminal no fueron
de la “guerra de baja intensidad”, actos aislados, se institucionalizó
ambos conceptos propios de la con la contrainsurgencia, pilar
estrategia geopolítica de Estados fundamental de la lucha política y
Unidos, que consideraban la defensa militar del Estado en contra de la
de su seguridad nacional más allá “subversión”.
de sus fronteras.
El ejército guatemalteco, fiel a su El documento del ejército
subordinación al imperio, asumió guatemalteco denominado
plenamente la antipatriótica función “Plan de Operación Sofía”, en el
de definir como “enemigo interno” numeral III, al definir la Misión de
a quienes libraban una lucha dicha operación, claramente dice
revolucionaria anti oligárquica y anti que el desplazamiento militar se
imperialista. realizaría para “iniciar operaciones
antisubversivas ofensivas y
Sin duda que en la conducta operaciones psicológicas en el
criminal del ejército guatemalteco área de Operaciones Gumarcaj en
había un grado relevante de coordinación con la mencionada
racismo en su cúpula dirigente, Fuerza de Tarea, para darle mayor
pero ésta, sin ánimo de justificar ímpetu a dichas operaciones
tan deleznable realidad, es una y exterminar a los elementos
característica generalizada en la subversivos en el área” (Ejército de

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

Guatemala, 1982). Es explícita la Concebida fundamentalmente

intención de esa movilización, ya para aislar por completo a la
que se perseguía la exterminación de guerrilla de la población en
los subversivos. general y de su base social
en particular, y evitar así
O sea que dicha operación se toda posibilidad de apoyo
definió como anti subversiva, con el de la población a las fuerzas
objetivo explícito de exterminar la guerrilleras, este plan de gran
subversión en esa área. envergadura empieza a ser
implementado en el año 81,
En correspondencia con lo acá aunque es en el segundo
argumentado, es ilustrativo el semestre del 82 cuando se
material de URNG titulado “Balance institucionaliza y se estructura,
de la situación del ejército enemigo”, extendiéndose a partir de
de fecha junio de 1985, el cual entonces sistemáticamente
comienza diciendo que a todo el territorio nacional
La actual estructura orgánica (Ibídem).
del ejército guatemalteco fue
diseñada en 1982 y se puso Estaba muy claro para la
en práctica casi de inmediato, organización insurgente que
habiendo terminado su total la barbarie que ocasionaba su
implementación para mediados enemigo estaba dirigida a aniquilar
de 1983. Basándose en la a la guerrilla y a aislarla de la
doctrina militar contrainsurgente población en general y de sus
norteamericana, su concepción bases sociales, la población de los
y diseño están encaminados territorios donde ella actuaba.
a concentrar en una zona
determinado número de Ahora bien, el accionar del
efectivos, suficientes para ejército guatemalteco no se puede
controlarla militarmente y evitar comprender al margen del contexto
o aniquilar, según sea el caso, internacional en el cual se produjo,
cualquier presencia o actividad particularmente la Guerra fría
guerrillera (URNG, 1985). entonces imperante, y la decisión
del poder hegemónico de uno de
URNG también hace referencia en los polos de esta confrontación,
ese documento a la estrategia de los Estados Unidos de América,
impulsar las Patrullas de Autodefensa que desarrollaron los conceptos
Civil como parte de esta visión. y estrategias correspondientes de
Expresa al respecto que dicha Defensa Interna en el exterior y de
estrategia fue los Conflictos de baja intensidad,
ambos intrínsecamente vinculados.

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

Estados Unidos asumió la tarea en particular” (Ejército de [Link].,

de “formar” y “capacitar” a los 1981).
ejércitos donde hubiera un proceso
de insurrección en marcha, teniendo De manera explícita, el manual dice
como sede principal de este que “Usted puede ver que cada
entrenamiento a la Escuela de las participación del Ejército de [Link]
Américas del Ejército de los Estados en “conflictos de baja intensidad”
Unidos, en el Fuerte Gulick, en también se consideran como
Panamá. Un documento importante actividades de “defensa interna en el
que muestra el cumplimiento de este exterior”.
objetivo es el Manual FM 100-20
del Cuartel General de la Secretaría Al definir el rol de EE. UU. en los
del Ejército de [Link], fechado enero Conflictos de Baja Intensidad,
de 1981, traducido al español en establece que está dirigido a
1982, precisamente en la Escuela de apoyar a “… las fuerzas aliadas
las Américas. empeñadas en establecer, reanudar
o mantener el control de ciertas
Allí se expresa, lo que se entiende áreas específicas amenazadas
por Defensa Interna en el Exterior y por la guerra de guerrillas, la
por Conflictos de Baja Intensidad. revolución, la subversión u otras
Dicho manual establece que “La tácticas encaminadas a la toma
doctrina proporciona principios del poder por una fuerza interna”.
fundamentales cuyo propósito es Al hacer referencia a la “Defensa
guiar las acciones de las fuerzas interna en el exterior”, se refiere a
militares que están empeñadas la participación “… en cualquier
en llevar a cabo operaciones de programa de acción que haya
Defensa y Desarrollo Internos”, tomado otro gobierno con el
aunque el mismo manual aclara a propósito de liberar y proteger al
sus destinatarios que “Al aplicar estos pueblos contra la subversión, el
principios usted deberá percatarse desorden y la insurrección” (Ibídem).
de que la SITUACIÒN de cada país
que se enfrenta a una insurrección El propósito que perseguía Estados
es UNICA EN SU GÉNERO Y Unidos en el entrenamiento y apoyo
MUY PROPIA DE ESE PAÍS.”, a los ejércitos nacionales, en nuestro
agregando que “… los principios caso al ejército guatemalteco, era
de este manual proporcionan una que pudieran mantener el control de
guía general para llevar a cabo las área amenazadas por las fuerzas
operaciones de defensa y desarrollo insurgentes.
internos; usted deber usar su buen
juicio al adaptarlos a cada situación Particularmente durante los inicios de
la década de los ochenta, cuando

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

Ronald Reagan asume su primer y estratégicos supuestamente

período presidencial, estuvo clara perdidos por lo que los hombre
la intención de revertir los avances de Santa Fe consideraban una
de las fuerzas revolucionarias en conducta “débil” del antecesor
Centroamérica, lo cual patentemente de Reagan, el ex presidente
está dicho en el “Documento de demócrata, James Carter
Santa Fe 1” que inspiró dicha (Facultad de Periodismo y
política imperial. Comunicación Social / UNLP,
2013).
La Facultad de Periodismo y
Comunicación Social de la Claramente se anuncia la necesidad
Universidad Nacional de La Plata, en de recuperar los espacios políticos,
su cátedra virtual “Historia del Siglo geográficos y estratégicos que
XX, cátedra II”, entre los materiales supuestamente se hubieran perdido
para clase, encontramos el Capítulo ante el avance “del enemigo
5, “Proyectos políticos para América interno en el exterior”, es decir del
Latina” Documentos Santa Fe 1 comunismo.
(1980) y Santa Fe 2 (1988); al
analizar dicho documento (Santa Fe Al exponer sus compromisos
1) afirma que electorales en 1980, Reagan
Cuando Ronald Reagan adelantó parte de lo que se proponía
asumió la Presidencia de los desde su versión fundamentalista
Estados Unidos el 20 de enero de la política exterior republicana:
de 1981, tenía claramente “Durante mi gobierno, el comunismo
delineados los aspectos no conquistará un solo centímetro
básicos de su futura política más de tierra y me propongo
exterior y de su programa de recuperar territorios y pueblos caídos
gobierno. La administración bajo su férula”. Como se observa, la
de Reagan debía revertir decisión imperial estaba férreamente
rápidamente los efectos del tomada.
llamado síndrome de Vietnam
y las graves consecuencias Para ser más específicos, la fuente
del escándalo Watergate. referida cita algunos extractos del
Por otra parte, después de Documento de Santa Fe 1, entre
la lectura del Documento ellos el siguiente:
Santa Fe 1, preparado por Las Américas se encuentran
el Comité de Santa Fe, era bajo ataque externo e
evidente que comenzaría una interno. Una parte integral
política agresiva de Roll-Back, de la comunidad occidental,
es decir, la recuperación de América Latina, está siendo
espacios políticos, geográficos invadida por satélites y sustitutos

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

apoyados y abastecidos por la odio a los “delincuentes terroristas”

Unión Soviética… El Comité era profundamente anticomunista.
de Santa Fe insta a que los La consigna movilizadora en los
Estados Unidos tomen la entrenamientos y en los combates,
iniciativa estratégica… y el particularmente de las tropas élites
estrechamiento de los vínculos kaibiles era, precisamente, ese odio
con los países clave, así como anticomunista.
mediante la ayuda a las
naciones independientes para Es así como en la región
que sobrevivan a la subversión centroamericana, la política
(Ibídem). exterior de Estados Unidos tenía
como objetivos derrocar al
Como se ve, la distensión se ha gobierno sandinista en Nicaragua,
terminado y la Guerra fría adquiere evitar el triunfo del FMLN en El
en esos años toda su dimensión de Salvador y derrotar a la subversión
agresión e intransigencia. guatemalteca, que se encontraba
en proceso de agrupación como
La decisión de Reagan, por lo URNG.
tanto, fue revertir, a sangre y
fuego, los avances revolucionarios Pero en esta lógica también
en su zona de influencia, donde es relevante señalar, como
Centroamérica obviamente tiene contrapartida a lo anterior, que
particular importancia, “superando en la estrategia de las fuerzas
la debilidad” de la política exterior revolucionarias en la región, las
de Carter, manifestada en la prioridades eran, en su orden,
presión ejercida hacia el respeto consolidar la revolución sandinista y
a los derechos humanos, la cual abrirle camino inmediato al triunfo
evidentemente estaba dirigida a de la revolución salvadoreña. La
enfrentar a la Unión Soviética, revolución guatemalteca no estaba
aunque tenía como “efectos en esas prioridades regionales. Por
colaterales” (los males no deseados esa razón, el apoyo logístico hacia
pero producidos) las contradicciones la insurgencia guatemalteca era
con los regímenes dictatoriales, en de importancia secundaria, lo cual
nuestro caso, Guatemala. limitó las capacidades de dichas
organizaciones para responder
La fobia anticomunista de Reagan ante la política contrainsurgente
que era el sustento ideológico de tierra arrasada que impulsó el
de la Guerra fría, también se ejército guatemalteco, al amparo
convirtió en la inspiración de la de las pretensiones que perseguía la
contrainsurgencia guatemalteca. El política norteamericana.

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

En esta línea de razonamiento, sanción del delito de genocidio”,

de orden eminentemente político, celebrado en la ciudad de México
definir como genocidio étnico la el 19 y 20 de febrero de 2015;
tragedia ocurrida en Guatemala, es entre las conclusiones del mismo,
enmascarar un “genocidio” político, la número 4 sugiere “la revisión de
figura jurídica que, lamentablemente, la Convención para la Prevención
no existe en la legislación y Sanción del Delito de Genocidio
internacional, ni nacional. y del Estatuto de Roma con miras
a su actualización y enmienda,
En este mismo sentido, el Tribunal para proteger a otros grupos
Penal para la antigua Yugoslavia, humanos excluidos en la tipificación
caso Jelisic, (Sala de Primera del genocidio, como los grupos
Instancia), 14 de diciembre de políticos, sociales, culturales y
1999, párr. 69, citado por Valencia económicos….” (Soto, 2015).
Villa (2013), establece que el crimen
de genocidio “no es aplicable a En contraposición con la anterior
grupos políticos”. Sin embargo, preocupación, para la autora Alicia
esta exclusión no resta importancia Gil Gil (2014), no es necesario
a la espantosa naturaleza de esta actualizar el delito de genocidio en
conducta delictiva. En tal sentido, el sentido de incluir a los grupos
Valencia Villa recuerda que “… políticos como grupos protegidos
en el Estatuto de la Corte Penal por este tipo penal, en virtud de que
Internacional se incluyó como crimen los mismos estarían protegidos por
de lesa humanidad, ‘la persecución el tipo penal de crímenes contra la
a un grupo o colectividad con humanidad.
identidad fundada en motivos
políticos’ (art. 7.h) lo que reconoce Los crímenes de lesa humanidad,
la existencia de la conducta que como parte de los delitos atroces,
pretenda exterminar un grupo por están referidos en el Estatuto de
razones políticas” (Ibídem). Núremberg, en la Convención
sobre la imprescriptibilidad de los
Y si no es genocidio, crímenes de guerra y los crímenes de
¿entonces habrá impunidad? lesa humanidad y en el Estatuto de
Roma.
La preocupación que produce la
exclusión de los grupos político En el artículo 6 del Estatuto
de la tipificación del delito de de Núremberg, se tipifican
genocidio se hizo explícita en el III los CRIMENES CONTRA LA
Foro Judicial Internacional “Nuevas HUMANIDAD de la siguiente
propuestas para la prevención y manera

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

…el asesinato, la exterminación, b) Exterminio; c) Esclavitud; d)

esclavización, deportación Deportación o traslado forzoso
y otros actos inhumanos de población; e) Encarcelación
cometidos contra población civil u otra privación grave de la
antes de la guerra o durante libertad física en violación
la misma; la persecución por de normas fundamentales de
motivos políticos, raciales o derecho internacional; f) Tortura;
religiosos en ejecución de g) Violación, esclavitud sexual,
aquellos crímenes que sean prostitución forzada, embarazo
competencia del Tribunal o forzado, esterilización forzada o
en relación con los mismos, cualquier otra forma de violencia
constituyan o no una vulneración sexual de gravedad comparable;
de la legislación interna de h) Persecución de un grupo
país donde se perpetraron. o colectividad con identidad
Aquellos que lideren, organicen, propia fundada en motivos
inciten a la formulación de un políticos, raciales, nacionales,
plan común o conspiración étnicos, culturales, religiosos, de
para la ejecución de los delitos género definido en el párrafo 3,
anteriormente mencionados, u otros motivos universalmente
así como los cómplices que reconocidos como inaceptables
participen en dicha formulación con arreglo al derecho
o ejecución, serán responsables internacional, en conexión con
de todos los actos realizados cualquier acto mencionado en el
por las personas que sea en presente párrafo o con cualquier
ejecución de dicho plan (ONU, crimen de la competencia de la
1945). Corte; i) Desaparición forzada
de personas; j) El crimen de
Por su parte, el Estatuto de Roma, apartheid; k) Otros actos
refiere este delito de la siguiente inhumanos de carácter similar
manera: que causen intencionalmente
Artículo 7 Crímenes de lesa grandes sufrimientos o atenten
humanidad 1. A los efectos gravemente contra la integridad
del presente Estatuto, se física o la salud mental o física.;
entenderá por “crimen de lesa 2. A los efectos del párrafo
humanidad” cualquiera de 1: a) Por “ataque contra una
los actos siguientes cuando población civil” se entenderá
se cometa como parte de una línea de conducta que
un ataque generalizado o implique la comisión múltiple
sistemático contra una población de actos mencionados en el
civil y con conocimiento de párrafo 1 contra una población
dicho ataque: a) Asesinato; civil, de conformidad con la

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

política de un Estado o de mujer a la que se ha dejado

una organización de cometer embarazada por la fuerza,
es ataque o para promover con la intención de modificar
esa política; b) El “exterminio” la composición étnica de una
comprenderá la imposición población o de cometer otras
intencional de condiciones de violaciones graves del derecho
vida, la privación del acceso a internacional. En modo alguno
alimentos o medicinas, entre se entenderá que esta definición
otras, encaminadas a causar afecta a las normas de derecho
la destrucción de parte de una interno relativas al embarazo; g)
población; c) Por “esclavitud” Por “persecución” se entenderá
se entenderá el ejercicio de la privación intencional y grave
los atributos del derecho de de derechos fundamentales
propiedad sobre una persvona, en contravención del derecho
o de algunos de ellos, incluido internacional en razón de la
el ejercicio de esos atributos identidad del grupo o de la
en el tráfico de personas, en colectividad; h) Por “el crimen
particular mujeres y niños; d) de apartheid” se entenderán los
Por “deportación o traslado actos inhumanos de carácter
forzoso de población” se similar a los mencionados
entenderá el desplazamiento en el párrafo 1 cometidos en
de las personas afectadas, el contexto de un régimen
por expulsión u otros actos institucionalizado de opresión
coactivos, de la zona en que y dominación sistemáticas de
estén legítimamente presentes, un grupo racial sobre uno o
sin motivos autorizados por más grupos raciales y con la
el derecho internacional; e) intención de mantener ese
Por “tortura” se entenderá régimen; i) Por “desaparición
causar intencionalmente dolor forzada de personas” se
o sufrimientos graves, ya sean entenderá la aprehensión,
físicos o mentales, a una la detención o el secuestro
persona que el acusado tenga de personas por un Estado o
bajo su custodia o control; sin una organización política, o
embargo, no se entenderá por con su autorización, apoyo
tortura el dolor o los sufrimientos o aquiescencia, seguido de
que se deriven únicamente de la negativa a informar sobre
sanciones lícitas o que sean la privación de libertad o dar
consecuencia normal o fortuita información sobre la suerte o
de ellas; f) Por “embarazo el paradero de esas personas,
forzado” se entenderá el con la intención de dejarlas
confinamiento ilícito de una fuera del amparo de la ley por

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

un período prolongado. 3. A agrupándose los sectores

los efectos del presente Estatuto conservadores alrededor de la
se entenderá que el término negación de la comisión de tal
“género” se refiere a los dos delito, mientras que los progresistas
sexos, masculino y femenino, en y de izquierda, particularmente
el contexto de la sociedad. El las organizaciones de derechos
término “género” no tendrá más humanos, todos con fuerte respaldo
acepción que la que antecede” internacional, afirman que sí se
(ONU, 1998). perpetró.

La intención de citar explícitamente Sin embargo, más allá de que

la tipificación de los delitos de sean los sectores conservadores
lesa humanidad es mostrar que, y derechistas los que sostengan
en términos jurídicos, aunque no la ausencia de genocidio en
se tipificara como genocidio lo Guatemala y que los progresistas
acaecido en Guatemala durante afirmen lo contrario, la historia de
el conflicto armado interno, existe Guatemala se ve tergiversada con
este otro tipo de delito atroz esa vestimenta étnica con la cual
que evitaría la impunidad para se pretende ocultar un “genocidio”
quienes perpetraron tan horrendas político. Y entrecomillas genocidio,
conductas. porque, como ya dije, tal delito
no se puede tipificar cuando las
Los efectos sociopolíticos intenciones que lo motivan son
e históricos de considerar políticas.
que en Guatemala hubo Tratando de sintetizar las
genocidio argumentaciones anteriores se
puede afirmar que el anticomunismo
En los tribunales actualmente se está promovido por Estados Unidos
repitiendo el juicio por genocidio en el mundo fue el fundamento
en contra de Efraín Ríos Montt y ideológico de la guerra fría y en esta
Mauricio Rodríguez Sánchez. Como orientación se formó y capacitó al
se sabe, ya hubo una sentencia ejército guatemalteco. La decisión
en primera instancia condenatoria de Ronald Reagan, especialmente
para Ríos Montt y absolutoria para explícita durante su primer período
Rodríguez Sánchez, en mayo del de gobierno (1981/1985) de hacer
2013, la cual fue anulada por la retroceder el avance de las fuerzas
Corte de Constitucionalidad. revolucionarias en el mundo,
particularmente en Centroamérica,
Este juicio tuvo el efecto de polarizar fue el marco de política exterior
a la sociedad guatemalteca, estadounidense que sirvió de

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

contexto justificador y facilitador con esa combinación de tierra e

para el impulso de la estrategia de indios.
tierra arrasada que, en el marco de
la contrainsurgencia, implementó Inveteradamente, la exclusión
el Ejército de Guatemala en ese prevaleciente a lo largo de la
período. Dicha decisión se expresa historia nacional, que se expresa en
con mucha claridad en la Misión el grosero racismo aún existente, no
que define el Plan Operación Sofía, se ha manifestado en la intención
referida a exterminar a los elementos de eliminar estos pueblos, sino
subversivos en el área. La intención que en cómo explotarlos hasta el
del Ejército de Guatemala, en el límite posible. Ni las oligarquías,
contexto de la contrainsurgencia, ni el Estado a su servicio, tuvieron
fue aniquilar a los comunistas y sus tal pretensión exterminadora, sería
bases de apoyo, fueran éstas reales incoherente con la pretensión de
o supuestas por el ejército. expoliarlos, convirtiéndolos en mano
de obra para cultivar las tierras que
Es más, a lo largo de la historia les despojaban.
guatemalteca, nunca hubo
la intención de eliminar a las Más allá de la polarización que
poblaciones indígenas. Recordemos provocó y provoca este juicio contra
que, en la época colonial, el Ríos Montt (y podrían haber otros),
repartimiento y la encomienda tipificar como genocidio (vale decir
fueron instituciones que, étnico) la barbarie ocurrida es no
constituyendo dos caras de una sólo tergiversar la historia del país y
misma moneda, se adecuaron hasta de la lucha revolucionaria, sino que
hacer compatibles los intereses de también eximir la responsabilidad
la Corona y de los conquistadores, del imperialismo estadounidense
ya convertidos en colonizadores. en el drama que debimos sufrir
De igual manera, los llamados en los guatemaltecos, nacido de la
la historia colonial “pueblos de intervención de la CIA que derrocó
indios” también respondieron a la al presidente Jacobo Árbenz
satisfacción de dichos intereses, Guzmán en 1954. Por eso, era
tener mano de obra cercana a comprensible observar al entonces
las ciudades donde vivían los embajador de Estados Unidos en
colonizadores, así como mayor Guatemala sentado en primera fila
funcionalidad para cobrar los en las cortes aplaudiendo el juicio
tributos a la Corona. La voracidad por genocidio.
colonial no encontró en Guatemala
metales preciosos para concretar el Paradójicamente, a los
saqueo, en su lugar, la riqueza que guatemaltecos nos bastó que
se expolió fue la que se producía en 1999 el entonces presidente

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

estadounidense William Clinton para que se concretara esa voluntad

dijera, en relación al rol de su país racista exterminadora. Esa es una
en Guatemala “es importante que tergiversación de la historia de la
yo exprese claramente que fue un guerra.
error proporcionar apoyo para las
fuerzas militares o unidades de No se puede negar el racismo aún
inteligencia que se involucraron en prevaleciente en la sociedad y el
represión violenta y generalizada…” Estado guatemalteco, el cual, sin
para olvidar de inmediato la esencia duda, debió haber estado presente
anticomunista que inspiró las durante el conflicto armado por
atrocidades ocurridas en nuestro parte de los actores hegemónicos.
país. Pero esta vergonzosa realidad no
fue la que determinó la intención de
Para Estados Unidos la la política institucional del Estado
tergiversación de la historia nacional guatemalteco de impulsar la “tierra
para invisibilizar su responsabilidad arrasada”. Ésta fue para aniquilar
histórica en la tragedia que sufrimos a los “subversivos” y sus bases
los guatemaltecos le es plenamente sociales y políticas, sin importar que
conveniente. Saca del foco de fueran hombres o mujeres, niños
análisis el tema del anticomunismo, o ancianos, indígenas o mestizos.
como fundamento ideológico de la La magnitud de la respuesta
Guerra fría, para explicar la barbarie correspondió a la percepción de
cometida en Guatemala. riesgo que tenían los sectores
hegemónicos. En los años sesenta
Si se acepta la tesis del genocidio fue el oriente del país, básicamente
étnico podría llegarse a la habitado por mestizos, el territorio
conclusión, como ya ha ocurrido donde se expresó la acción criminal
en algunos artículos escritos del ejército guatemalteco, en los
por indígenas guatemaltecos de años ochenta el principal escenario
reconocido prestigio académico, de la guerra fue el occidente y el
que el Estado de Guatemala, norte del país.
por su naturaleza racista, utilizó
el conflicto armado interno y la El odio anticomunista inyectado
contrainsurgencia, para hacer lo hasta la médula por la potencia
que su naturaleza le inspiraba, hegemónica en los militares
acabar con los pueblos indígenas. guatemaltecos por la formación que
Y de manera complementaria en recibieron, en el marco de la Guerra
esta visión, la lucha revolucionaria fría, fue la mens rea de su conducta
impulsada por las organizaciones criminal. Darle vestimenta étnica a
insurgentes sólo habría cumplido la esta tragedia nacional es tergiversar
triste misión de construir el pretexto la naturaleza del conflicto armado

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guatemalteco. Efectivamente fue un civil), y los desplazamientos

“genocidio”, pero uno inexistente forzosos (art. 17) (2013: 45).
en la tipificación penal de este
delito, porque en su momento y por Este principio general de protección
razones de lucha de las potencias de la población civil se encuentra
mundiales, se excluyó esta intención consagrado en el artículo 13.1 del
(política) en dicha tipificación penal. Protocolo II de 1977: “La población
civil y las personas civiles gozarán
Pero no puede haber de protección general contra los
impunidad peligros procedentes de operaciones
militares”. Este concepto “…es
En todo caso, la tragedia sufrida negativo y privativo: designa a
por el pueblo guatemalteco, no la población que no es actor del
sólo por los indígenas, no debe conflicto armado, que no empuña
quedar impune. Para ello existe la las armas, y además, que es objeto
tipificación debida en los delitos de la violencia de los actores del
de lesa humanidad, cuando se conflicto armado”. (Ibídem).
afecta a la población civil en un
conflicto armado. Al respecto La conducta criminal del ejército
ya argumentamos en páginas guatemalteco, del Estado
anteriores. contrainsurgente que entonces existía
y las responsabilidades individuales
Tal como lo expresa Valencia Villa, correspondientes, porque el derecho
En los conflictos armados no penal siempre es personal, no se
internacionales el artículo puede explicar, en lo fundamental,
13 del Protocolo II de 1977 a partir del racismo. Concebirlo así
consagra el principio general de es producto de una construcción
la protección de la población jurídica que le da una vestimenta
civil, en otras palabras, el étnica al drama nacional que vivió el
principio de inmunidad jurídica pueblo guatemalteco.
de la población, que implica la
prohibición absoluta de utilizar El futuro de las luchas
ciertos métodos de combate sociales
tales como los ataques directos
contra la población civil y los En la discusión actual relativa
actos de terror (art. 13.2), hacer al genocidio en Guatemala es
padecer hambre a la población pertinente recordar el debate sobre
civil (art. 14, protección de los racismo y lucha de clases que se dio
bienes indispensables para la en los años setenta en nuestro país.
supervivencia de la población

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

Hoy, asentar en la historia que se Aceptar que la tragedia

cometió genocidio étnico contra los guatemalteca fue un genocidio
pueblos indígenas en Guatemala étnico implica que la lucha anti
fomenta de manera sustancial oligárquica y anti imperialista quede
una lucha social que pierde sus históricamente invisibilizada o, si
anclajes clasistas y los sustituye acaso, circunscrita a categorías
por el anclaje étnico. Más allá de secundarias. La polarización
reconocer que en la postmodernidad tendería entonces a ser étnica
las identidades alrededor de las y su superación pasaría por
cuales se pueden aglutinar las reivindicaciones distantes de los
luchas sociales trascienden el intereses colectivos de naturaleza
anclaje clasista que privó en la edad clasista o anti imperialista. Pero,
moderna, no deberíamos obviar la además, dota al futuro del país de
esencialidad de la misma, como un un elemento subjetivo, de orden
fundamento básico de la pobreza, la racial, que ya se ha visto en la
desigualdad y la exclusión que aún historia y en la contemporaneidad
persisten en el mundo (en muchos mundial, que puede llegar a tener
casos profundizado). una potencialidad altamente
controversial. Esta advertencia
De igual manera, el nuevo mapa no implica negar la necesidad
geopolítico mundial, con todo de continuar la lucha contra la
y su multipolaridad, no implica discriminación y por el efectivo
desconocer los intereses de las reconocimiento de la identidad y los
potencias contemporáneas en derechos de los pueblos indígenas,
el mismo, los cuales, dadas sus que le deberían ser propios a ese
pretensiones imperiales, nunca reconocimiento.
podrán dejar de ser estratégicamente
perversos para los países Pero en un contexto donde se
subalternos. defina la existencia de un genocidio
étnico, la connotación, formas y
Aunque resulte aún atrevido consecuencias de la lucha porque se
afirmarlo, contemporáneamente se cumpla el Acuerdo sobre Identidad
empieza a mostrar que la luchas y Derechos de los Pueblos Indígenas
sociales por el reconocimiento de tendría otra naturaleza, distante
diversidad de identidades, por justas del espíritu y contenido integral
y movilizadoras que sean, pueden de los Acuerdos de Paz y de la
terminar diluyendo la esencialidad heroica lucha revolucionaria que los
de las injusticias, en los países y en permitió.
el mundo, que son básicamente de
orden socioeconómico. Es cierto que no hay manera de
avanzar hacia la conciliación

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

nacional dándole vuelta a la página Referencias bibliográficas

del conflicto armado interno sin
haberla leído adecuadamente. Y - Comisión para el Esclarecimiento
también es cierto que esa lectura Histórico (1999) Guatemala, memoria
supone que no prevalezca la del silencio, Guatemala: F&G Editores.
impunidad y que se concrete la Accesible también en [Link]
justicia transicional. Esa necesidad org/content/dam/guatemala/docs/
publications/UNDP_gt_PrevyRecu_
puede polarizarnos y eso es [Link]
lamentable. Pero no se puede obviar,
especialmente en lo referido a los - Congreso de la República de Guatemala
crímenes atroces. (1973) Código Penal, Decreto Número
17-73. Guatemala. Accesible en
Ahora bien, insistimos, lo que Recopilación de leyes penales de
no se puede aceptar es que Guatemala: [Link]
reivindicando este derecho a la QueEsOJ/EstructuraOJ/UnidadesAdmi-
justicia se tergiverse la historia nistrativas/CentroAnalisisDocumenta-
y se exacerbe con argumentos cionJudicial/cds/CDs%20compilaciones/
inapropiados una lucha social Compilacion%20Leyes%20Penales/
producto de esa tergiversación. expedientes/01_CodigoPenal.pdf
La pobreza generalizada, la - Ejército de [Link]. (1981) Manual
exclusión y la desigualdad son FM 100-20. Estados Unidos: Cuartel
razones estructurales que deben General de la Secretaría del Ejército de
superarse y, para lograrlo, hay [Link], traducido al español en 1982
que saber reconocer a las fuerzas en la Escuela de las Américas. Accesible
hegemónicas, nacionales e en [Link]
internacionales, que mantienen el NSAEBB297/[Link]
statu quo estructural e identificar
las amplias alianzas que hay que - Ejército de Guatemala (1982)
construir para enfrentarlas. “Operación Sofía”. Accesible en
[Link]
NSAEBB297/[Link]
El racismo ciertamente permea
todo el tejido social guatemalteco - Facultad de Periodismo y Comunicación
y está presente en el actuar del Social / UNLP (2013) Historia del Siglo
Estado; pero esta realidad, cuya XX, cátedra II, Capítulo 5, “Proyectos
transformación es necesaria, políticos para América Latina”
no debe encubrir los cimientos Documentos Santa Fe 1 (1980) y Santa
estructurales, nacionales e Fe 2 (1988). Accesible en [Link]
internacionales, que deben [Link]/catedras/sigloxxcatedra2
derrumbarse para avanzar hacia el
desarrollo nacional y la paz social.

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Vestimenta étnica para un “genocidio” político Adrián Zapata

- Gil G, Alicia (2014) Genocidio y justicia - ONU (1946a) Resolución 96(I) El crimen
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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El genocidio
y la prensa escrita1
Crosby Girón

Resumen
Anteriormente hemos planteado dos ideas respecto a la prensa y al Estado: que se
articulan para imponer una visión única de mundo. Ahora, se hace un abordaje teórico
sobre el genocidio que nos ayude a entender cómo ese tema fue debatido en la
esfera pública. También se hace una valoración de los principales argumentos que se
expresaron en tres medios escritos: Prensa Libre, elPeriódico y Siglo 21. Existen suficientes
elementos para esbozar los rasgos de una campaña negacionista respecto al genocidio
en el país. Sobre la base del racismo como ideología política, impregnada en los textos
de quienes escriben y se expresan en los medios analizados, ha sido posible poner
en tela de juicio la veracidad y magnitud de los hechos por los que fue juzgado y
condenado Ríos Montt, pero no solo eso, también en que la condena fuese anulada.
Pero también se puede percibir la emergencia de voces que dan sentido a la idea de
una contranarrativa. Además, el juicio o los juicios por genocidio en Guatemala están
muy lejos de terminar, ahora sin la atención mediática de años anteriores.

Palabras clave
Genocidio; prensa escrita; Guatemala; contranarrativa; emancipación.

1. Esta es la tercera parte de una serie de textos que derivan de la investigación

Prensa escrita en la coyuntura del juicio por genocidio a Efraín Ríos Montt. Las
dos primeras partes pueden consultarse en: [Link]
uploads/2018/01/[Link] y [Link]
uploads/2018/02/[Link]

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

Abstract
Previously we have raised two ideas about the press and the State: that are articulated
to impose a unique vision of the world (Girón, 2018a; 2018b). Now, there is a
theoretical approach to genocide that helps us understand how this issue was debated
in the public sphere. There is also an assessment of the main arguments that were
expressed in three written media: Prensa Libre, elPeriódico and Siglo 21. There are
enough elements to outline the features of a denial campaign regarding genocide in
the country. On the basis of racism as a political ideology, impregnated in the texts of
those who write and express themselves in the media analyzed, it has been possible
to question the veracity and magnitude of the events for which Ríos Montt was tried
and condemned, but not only that, also in that the sentence was annulled. Hence it is
posible, also, perceive the emergence of voices that give meaning to the idea of a
counter-narrative. In addition, the trial or trials for genocide in Guatemala are far from
over, now without the media attention of previous years.
Keywords
Genocide; written press; Guatemala; counter-narrative; emancipation.

Cada parte tiene una perspectiva completamente distinta,

a veces tergiversadora, falsifica los hechos, otras veces es
cierta. La mentira histórica, la negación de un crimen, es
tan común. Cuando se trata de grandes crímenes, en la
mayoría de los casos se niegan después.
Herta Müller

El genocidio: consideraciones teóricas

S
in lugar a dudas el término genocidio ha sido y continúa
siendo problemático en muchos sentidos. Podría decirse
que sus implicaciones son de amplio espectro allá donde se
le comente o donde se atisbe que ha sido cometido. En su sentido
más general, el genocidio había sido entendido hasta el siglo XIX
como el aniquilamiento de masas de población, lo cual ha ocurrido
desde la antigüedad bajo la forma de las conquistas militares. Baste
recordar la destrucción de Troya, o la de Cartago llevada a cabo por
los romanos, según relatan las crónicas de la antigüedad.

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Año 7 Edición 23 Enero / Marzo 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

Además, está el ejemplo del cual no pudo presentarse porque

mal llamado “descubrimiento de el ministerio polaco de asuntos
América”, en el que la destrucción exteriores, al conocer el contenido
de los aspectos materiales y del trabajo de Lemkin, no le otorgó
culturales son un rasgo de la visa para viajar, bajo el temor
primer orden, por lo que puede de enemistarse con el líder alemán
considerarse como un antecedente Adolf Hitler (Elorza, 2014).
social del genocidio moderno
(Feierstein, 2007). Según relata Elorza, es en aquella
ponencia donde Lemkin utiliza
Es crucial recordar que el los términos “crimen de barbarie”
surgimiento del término, para dar y “crimen de vandalismo” para
base después a la forma de definir referirse a los asesinatos en masa,
un delito internacional, se debe a los cuales no fueron reconocidos.
una persona en particular: Raphael Los crímenes de barbarie fueron
Lemkin (1900-1959). Lemkin fue definidos por Lemkin como
un sobreviviente del nazismo que, “acciones exterminadoras” por
tras huir de su natal Polonia y de motivos “políticos y religiosos”,
convertirse en jurista, escribe un incluyendo “acciones emprendidas
libro llamado El poder del Eje en para arruinar la existencia
la Europa ocupada, que se publicó económica de los miembros de
en 1944. Es en esa obra donde la colectividad”. La base de esta
por primera vez utiliza el término definición hacía referencia a la
genocidio en un sentido moderno, muerte de millones de ucranianos
desde una perspectiva jurídica. como resultado de la violencia
utilizada en la implementación de la
El joven Lemkin inició la gestación colectivización forzosa que decretó
del término cuando tuvo noticia Stalin. El crimen de vandalismo,
de las muertes de miles de civiles por su parte, señala lo que
armados durante la Primera posteriormente sería conocido como
Guerra Mundial en 1915. De esa “genocidio cultural”. Lemkin tenía
experiencia nace su idea de una en mente lograr que esos delitos
ley contra de asesinatos raciales fueran tipificados en el Derecho
o religiosos que fuera adoptada Internacional, para que los posibles
por el mundo, como escribió en criminales tuvieran claro que sus
su autobiografía. De hecho, para acciones no quedarían impunes,
participar en la Conferencia de logrando así, sentar las bases de
Unificación del Derecho Penal lo que posteriormente se denominó
que se celebraría en Madrid en justicia universal y que para ese
1933, elaboró una ponencia tiempo, Lemkin llamó justicia
sobre los asesinatos en masa, a la interestatal.

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

Hasta cierto punto, se puede hablar el derecho de existir de un individuo

de determinadas discrepancias que (Aizenstatd, 2007).
el término genocidio ha exhibido
desde su concepción hasta su Las políticas nazis encaminadas a
implementación en cuerpos legales la aniquilación de pueblos, para el
de observancia mundial. En este caso el judío y el polaco, por sus
sentido, se habla de discrepancia características nacionales, religiosas
precisamente porque el genocidio y étnicas, revelaron a Lemkin que
tiene: a) Un significado jurídico: el genocidio iba más allá de la
el delito de genocidio. b) Un eliminación física en masa: consistía
significado coloquial: la definición en una multiplicidad de acciones
de la Real Academia de la Lengua, destinadas a destruir las bases de
y c) Un significado sociológico: la supervivencia de un grupo en
contempla que algunas de las cuanto tal, y que se trataba de
causas de este fenómeno, incluyen una síntesis de los diferentes actos
la minusvalía de los valores de persecución y destrucción. Por
humanitarios, prejuicios colectivos, eso fue que propuso una acepción
etnocentrismo, fanatismo, odio y amplia, que englobaba los actos
xenofobia (Hillman, 1994: 384). que luego fueron calificados como
etnocidio (Hillman, 1994).
No obstante, es importante decir,
en primer lugar, que Lemkin En cierto modo, la muerte era
acuñó el término basándose en la consecuencia, y no el medio,
el término griego “genos” que el fin perseguido. En la acción
quiere decir familia, tribu, raza o genocida perpetrada por el
pueblo, y del término latín “cidio” Tercer Reich, Lemkin veía, por lo
que es una forma combinatoria demás, la síntesis y la plenitud
de caedere, que significa matar. El de todas las barbaries pasadas,
objetivo de Lemkin era referirse a tanto las que en la Antigüedad
las matanzas por motivos raciales, y la Edad Media pretendían
nacionales o religiosos, ya que destruir físicamente a algunos
sus estudios iniciales se habían pueblos, como las que, en la
basado en el genocidio perpetrado Edad Moderna, trataban de
por el Imperio Otomano contra aniquilarlos culturalmente. La
el pueblo armenio ocurrido entre Europa nazi, continuadora
1915 y 1923, para lograr que las de estas antiguas prácticas,
normas internacionales definieran y jerarquizaba a los grupos
prohibieran el genocidio como una con miras a su aniquilación
forma de reconocer a los grupos física inmediata (los judíos y
su derecho de existir, así como la los gitanos) o a su extinción
prohibición del homicidio reconoce sociocultural (los eslavos).

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

Recordemos, pues, que Lemkin sometido al Derecho en cualquier

no deseaba designar un lugar, sin distinguir entre el “crimen
fenómeno nuevo, sino más bien contra la humanidad” aplicado
estigmatizar una práctica secular en Núremberg y el de genocidio,
de la humanidad designándola dejándolo, de cierta forma incluido
como crimen en virtud del en el primero.
derecho internacional (Bernard, En 1948 se separaron esos dos
2006). tipos de acusaciones, y es una
diferenciación que se ha mantenido
El reconocimiento internacional del hasta la fecha. Esto se hizo mediante
delito de genocidio fue la lucha la aprobación de la Convención
de Lemkin. Aún así, en el juicio de para la Prevención y la Sanción del
Núremberg, no se aplicó, en su Delito de Genocidio, que ratificaron
lugar se utilizó la figura de “crimen cada uno de los Estados miembros, y
contra la humanidad”, que se había que dio vida al Tribunal Internacional
establecido en la Carta de Londres de Justicia. Pero bajo la presión
en 1945, y que lo define como de la hoy extinta Unión Soviética,
“asesinato, exterminio, esclavitud, se eliminó la referencia a grupos
deportación y cualquier otro acto “políticos y de otra clase” que sí
inhumano contra la población civil, aparecía en la resolución de 1946.
o persecución por motivos religiosos, De esta cuenta, el artículo II de la
raciales o políticos, cuando dichos Convención consideró genocidio
actos o persecuciones se hacen todo acto “cometido con la intención
en conexión con cualquier crimen de destruir, totalmente o en parte, a
contra la paz o en cualquier crimen un grupo nacional, étnico, racial o
de guerra”. religioso”.

Fue hasta 1946 cuando la Asamblea La antesala del genocidio en

General de la ONU, entonces Guatemala
recién creada, cuando se aprobó
la resolución 96, en la cual por Hay tres elementos que sirven de
primera vez el término genocidio punto de partida para rastrear el
aparecía en un documento origen del genocidio en Guatemala:
internacional. En la resolución se a) La dictadura militar como
define como “una denegación del acto de dominación contra toda
derecho a la vida de los grupos resistencia. b) La tortura como
humanos”, con independencia de método fundamental en la violencia
que estos grupos raciales, religiosos, y, c) El terror, en tanto resultado
políticos o de otro tipo “hayan sido de las dictaduras, como clave de
destruidos por completo o en parte”. la mediación social en la relación
Es decir, se convierte en un crimen

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

entre el Estado y la sociedad civil. Ese terrorismo de Estado no es

Esos elementos constituyen gran abierto, tiene como mascarón de
parte de la historia, no solo de proa una aparente legalidad cuya
Guatemala, sino de América Latina función es conseguir la estabilidad
en general: la violencia es el ADN política. El mascarón de proa
de una racionalidad que ha hecho fueron partidos políticos cuya
posible la dominación social en el función fue legitimar la violencia
continente. Pero hay que observar y el terror. Pero esa estabilidad no
que es consensual: cae sobre el cuerpo
En Centroamérica, social para acallar sus resistencias
particularmente durante la o posibilidades de transformación.
segunda mitad del siglo XX, las Y por eso mismo se asienta en la
dictaduras tuvieron que recurrir a violencia y el terror, porque se trata
la construcción de un andamiaje de un Estado débil o debilitado:
democrático (pluripartidismo, profundamente ilegítimo pues
división de poderes, elecciones), defiende ferozmente los intereses de
para embozar el hecho real una élite privilegiada.
de que el núcleo fundamental
de las decisiones políticas no En ese sentido, el terrorismo de
las tomaban los funcionarios Estado se alineó con el fraude
electos, sino el alto mando electoral de forma tal, que se
militar. No en balde alguien unificó en un solo cuerpo político,
las calificó de “democracias de lo electoral y la fuerza de las
fachada” (Figueroa, 2001: 57). armas como un “nuevo modelo
político estructurado a partir de
Y dentro de ese andamiaje se la hegemonía militar en el poder
sustituye la figura del dictador del Estado”, cuyo propósito de
autocrático por el de la dictadura largo plazo en ese proyecto
militar, aunque no siempre, porque contemplaba “la existencia de una
algunas veces sí se concentró en coalición partidaria incrustada en
una persona la naturaleza y el una burocracia estatal proclive
accionar del poder estatal. Para a la corrupción y, por la otra,
Guatemala esa persona fue, en un presidente con suficiente
muchos sentidos, Efraín Ríos Montt. habilidad y poder para actuar
La dictadura de Ríos Montt y del como único interlocutor válido
ejército guatemalteco -relativamente ante las representaciones del poder
corta- fue una de las más feroces, lo económico” (Rosada-Granados,
cual dio lugar a que, como plantea 2011: 130-131).
Figueroa, la violencia de Estado se
convirtiera en terrorismo de Estado. Por supuesto que no siempre las
dictaduras latinoamericanas se

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

basaron en el terror o la violencia En efecto, dos de las características

masiva, algunas veces, en tanto que del terror estatal son, por una parte,
democracias de apariencia, lograron el uso de aldeanos obligados a
ciertos niveles de consenso entre los servir al ejército en la realización
gobernados, que evitaron baños de de las masacres: las Patrullas de
sangre, porque eran innecesarios. Autodefensa Civil (PAC); y, por
Pero el caso de Guatemala no fue la otra parte, su larga duración
así: en la década de los 80 la gran en el tiempo: después de la
mayoría de las víctimas del terror “pacificación” ejecutada por las
estatal eran campesinos mayas de fuerzas de seguridad a inicios de
la parte occidental, las masacres la década de 1980, los asesinatos
masivas incluyeron un alto número políticos extrajudiciales continuaron,
de mujeres y niños pequeños. Estas y se extendieron a activistas que
víctimas eran la clave dentro del propugnaban por restablecer un
plan del gobierno, cuyo objetivo era “movimiento político de oposición
detener a la insurgencia utilizando, ante el terror masivo, y a defensores
como método primordial, aterrorizar de derechos humanos en el campo
a la población civil. Detener la y la ciudad (Ball, Kobrak y Spirer,
insurgencia tenía un objetivo claro: 1999: 4).
la búsqueda de la estabilidad Como se ha dicho, estos elementos
política. rastreados se enmarcan dentro de un
La excesiva violencia observada en plan concebido desde el Estado con
el caso guatemalteco corresponde un objetivo racional: “Las razones
con los niveles de resistencia de la violencia política expresada
social percibidos por el Estado. He en la ejecución extrajudicial, la
ahí el origen de las ejecuciones desaparición forzada y la tortura,
extrajudiciales y de la desaparición son mucho más frías, racionales
forzada, como medios para lograr y pragmáticas: tienen que ver con
la intimidación del cuerpo social y la conservación de un dominio y
la búsqueda de información para los privilegios que éste reproduce”
liquidar a opositores y subversivos. (Figueroa, 2001: 62). Además, si
Como contraste, fue precisamente la bien fueron elementos efectivos en
dinámica de este terrorismo estatal términos de lograr la estabilidad del
el que ha permitido identificar a Estado, tienen un alto costo político
los perpetradores, como se señala que no es permanente, y como
en Ball, Kobrak y Spirer (1999), y añade Figueroa, tiene la ventaja de
como explica Figueroa Ibarra, en que el terror solo debe ejercerse una
el terrorismo estatal “las víctimas vez para amedrentar, sin necesidad
casuales son minoritarias” (Figueroa, de matar o desaparecer personas,
2001: 61). pues el en futuro ya solo se deberá

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

recurrir a la amenaza para lograr la Estados Unidos, intentaron un

estabilidad política. golpe de Estado contra Miguel
Ydígoras Fuentes y fracasaron:
Figueroa Ibarra llama a este efecto así se formó el movimiento
“la inercia del terror”; no obstante, revolucionario guatemalteco, ante
he aquí un matiz que vale la pena el cual el Estado se convirtió en
destacar: no siempre se puede contrainsurgente. El antecedente
atribuir a esa inercia la aparente insoslayable es el derrocamiento
existencia mínima del terror de de Juan Jacobo Árbenz Guzmán a
Estado. De acuerdo con el estudio manos de Carlos Castillo Armas,
de Ball, Kobrak y Spirer (1999), cuya organización es de factura
aunque la represión se incrementó norteamericana: fue así que los
dramáticamente hacia finales de militares lograron su protagonismo
1970 bajo el mando de Fernando en la política nacional. A partir
Romeo Lucas García, esa represión de esos hechos el país tendrá un
alcanzó niveles aún más altos gobierno en guerra permanente
a partir del golpe de Estado de contra sus organizaciones
1982 “cuando la destrucción de sociales, dirigentes campesinos,
comunidades rurales enteras se sindicalistas e intelectuales, a
convirtió en una práctica común quienes intentará destruir mediante
durante el gobierno de facto (…) detenciones arbitrarias, ejecuciones
de Ríos Montt”. Efectivamente, se extrajudiciales y torturas.
trató de una violencia indiscriminada
y masiva, en la que los citados En cuanto a la tortura, se hace
investigadores, descubrieron un necesario referir sus rasgos
rasgo que aquí se quiere poner en esenciales de acuerdo con la
relieve: “la cobertura de la prensa Convención contra la Tortura
de esta violencia desapareció casi y Otros tratos o penas crueles,
por completo, permitiendo así al inhumanos o degradantes, adoptada
Estado llevar a cabo el terror en por la Asamblea General de la
silencio” (Op. Cit: 3). ONU en 1984, y también por
la Convención Americana para
De la cultura del terror al Prevenir y Sancionar la Tortura
genocidio que adoptó la Organización de
Estados Americanos (OEA) en 1985:
La larga noche del terrorismo acto intencional infligido a una
de Estado en Guatemala tuvo persona que causa dolores, penas
su origen a finales de 1960 y sufrimientos, físicos y mentales, y
cuando un grupo de oficiales del que es ejercido por un funcionario
ejército, muchos entrenados en público o un intermediario de éste,

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

cuyo objetivo es obtener información Cuando el Estado adopta un

o confesión, castigar o intimidar. comportamiento criminal, delictivo,
está planteando una forma de
Un aspecto que destaca Figueroa relación social eminentemente
Ibarra (2001) respecto a estos política. Del Estado como forma
delitos son sus rasgos en común. El de poder emanan actos de poder
primero de ellos es que la tortura, en respecto a un cuerpo social dado.
el contexto de la violencia política Y si esa relación está mediada por
aparece asociada a la desaparición la violencia, es crucial dejar en
forzada. En este sentido, en tanto claro que lo que emerge es una
delito cuya comisión se restringe al relación de violencia política en la
Estado, éste activa un rasgo criminal, que subyacen actos de dominación
al renunciar a la legitimidad que de y de resistencia que, de un lado
alguna manera tiene, en tanto que busca imponer, y de otro lado busca
soberano y dueño del monopolio de evadir o destruir esa imposición. La
la fuerza. diferencia fundamental es, entonces,
Así, sus acciones clandestinas que no todo acto de violencia
conllevan la desaparición forzada, es terror, ya que el terror surge
la captura extrajudicial (secuestro) cuando su objetivo es aniquilar
de quien considera su enemigo psíquicamente a la víctima mediante
para interrogarle extrajudicialmente el miedo que infunde. En este
(tortura) y posiblemente ejecutarlo sentido, también es relevante aclarar
extrajudicialmente (asesinato). que en la dinámica de dominación
En estos actos, en los países que y resistencia, caben actos de
han ocurrido, hay intimidación, terrorismo ejecutados por los que
(obtención de) información resisten, aunque preferentemente son
y liquidación como objetivos cometidos por quienes ostentan la
primordiales de la desaparición fuerza y el poder (Figueroa, 2008).
forzada.
La información es vital para Por supuesto, hay que tener una
eliminar la oposición o la noción o concepto general de
subversión. Por ello en la terrorismo. Este puede ser expresado
desaparición forzada, el Estado en los siguientes términos: acto de
busca apropiarse ilimitadamente violencia que persigue infundir temor
de la corporeidad y la psiquis de extremo mediante actos de violencia
la víctima, se trata de obtener que no discriminan objetivos civiles
lo más pronto posible, la mayor de militares. Pero Chomsky (2001),
cantidad de información que partiendo de los hechos conocidos
se necesita en la construcción como 11-S ó 9/11, problematiza el
del mapa contrainsurgente término y afirma que el terrorismo
(Figueroa, 2001: 63). no es el arma de los pobres, es, por

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

el contrario el arma de los fuertes y ejecución sobrepasó al Estado en sí

ha funcionado muy bien, en general. mismo y se extendió a otros actores:
Aún así, en los sistemas doctrinarios la clase dominante. En efecto, el
el terrorismo se atribuye a los pobres legado colonial de expoliación,
porque son los fuertes quienes racismo y represión aunado a
controlan esos sistemas, y de ahí las tradiciones dictatoriales, el
que el autor señale las algunas de anticomunismo cual recurso
las consecuencias que se podrían aglutinador de la ultraderecha, el
derivar de aceptar un concepto surgimiento de la insurgencia y la
oficial de terrorismo.2 participación de Estados Unidos
configuran y articulan la cultura
En resumidas cuentas, acotando de terror. Figueroa Ibarra advierte
el escenario a Guatemala, resulta que esta cultura de terror debe ser
evidente la cultura de terror que entendida como
permeó las relaciones sociales, (…) aquella cultura política
no solo durante el periodo del que concibe a la dominación
conflicto interno sino hasta la como el ejercicio indisputado
actualidad. En este sentido, desde e incuestionado de la gestión
las ciencias sociales, destaca el estatal, que piensa la solución
trabajo de investigadores como de las diferencias de cualquier
Falla, Torres-Rivas y Figueroa Ibarra, orden fundamentalmente a
a quien se recurre aquí, no solo para través de la eliminación del otro,
entender la lógica de la violencia de que imagina a la sociedad como
Estado sino para plantearla, según un espacio homogéneo en lo
se dijo al principio, como las raíces que se refiere al pensamiento.
del genocidio que en este preciso Y, al mismo tiempo, como
momento aún se debate, no solo en un ámbito heterogéneo en
las cortes de justicia guatemaltecas el cual clase y raza marcan
sino en la esfera pública, que es el las diferencias legítimas, que
problema que aquí se aborda. razona a la ciudadanía como
una formalidad que encubre
Así es que se puede entender, una realidad estamentaria que
entonces, los mecanismos de la es necesario conservar, y que,
contrainsurgencia, y cómo es finalmente, como consecuencia
que abonaron al genocidio, cuya de todo esto, considera a la
violencia represiva como un
recurso legítimo para preservar
2. El texto publicado en La Jornada es una el mundo conformado de
versión editada del discurso que Chomsky acuerdo a dicho imaginario
dictó en el Massachussetts Institute of (Figueroa, 2008: 75).
Technology el 18 de octubre de 2001.

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

En este planteamiento el autor no pertenecían a ninguna etnia

supera la idea de que la violencia y eran, más bien, mestizos; y
estatal fue una mera consecuencia 2) los perpetradores también
del advenimiento del capitalismo, pertenecían a etnias indígenas en
cuando explica los ciclos del los más distintos niveles del aparato
terror (Figueroa, 2008: 78-81). Es genocida. En este sentido, lo
decir, muestra un análisis donde ocurrido en Guatemala no observa
vincula aquella herencia colonial las características de otros casos
con la contrainsurgencia y el de genocidio como el armenio, el
anticomunismo -señalado también judío o el ruandés, sino que estuvo
por otros autores- como una de precedido de la construcción de una
las bases de un imaginario que “otredad negativa” que abarcaba a
justificó cualquier acción criminal, los pueblos indígenas sobre la base
sea clandestina o abierta desde el del racismo, y al comunista como
Estado, detrás del cual se parapetó una “nueva bestia traicionera” que
la clase dominante, cuyo fin ha sido buscaba “despojar a los ciudadanos
siempre mantener, precisamente, los honrados del producto de su
privilegios del poder. Y, finalmente, trabajo en beneficio del Estado”. Se
deja abierto el camino para entrar trató, entonces, de la construcción
de lleno en la cuestión del genocidio producto de la “paranoia
en Guatemala. anticomunista que la Guerra Fría
El tema del genocidio guatemalteco desató”. (Figueroa, 2005).
solo puede entenderse a partir de su
negación. ¿Por qué? Precisamente Stoll y Menchú: el
porque, aunque como delito testimonio y la memoria
internacional ya está definido
jurídicamente, y aunque mucho Como se sabe, negar o afirmar el
de lo ocurrido durante el periodo genocidio no es un debate nuevo;
1954-1976, pueda calificarse es decir, no aparece en espacios
como genocidio, la definición de debate a raíz del juicio por
de la Convención de la ONU, es genocidio, ha estado como telón
“exclusivista”, y de ahí la idea de de fondo de prácticamente toda la
que el término, según especialistas, vida política del país desde antes
pueda ser visto como elusivo y que se firmaran los Acuerdos de
problemático (Figueroa, 2008: 86). Paz en 1996. Está basado, como
bien apunta Mario Roberto Morales,
La negación del genocidio en en muchas mentiras e intereses
Guatemala se hace posible a partir creados. Para el tema que aquí se
de diversos factores. Figueroa aborda, resulta muy ilustrativo el
(2008: 87) señala dos: 1) una cómo a partir de verdades o trabajos
gran mayoría de las víctimas

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

científicos se ha dado lugar a una la guerra contrainsurgente

dicotomía aparentemente insalvable, (Morales, 2002).3
en la que por ambos lados se
defienden posiciones a ultranza. Lo que aquí interesa destacar es que,
como señala John Beverly “lo que
Según Morales está en juego en el testimonio es lo
Ambas polaridades se basan que realmente ocurrió, the real thing,
en mentiras deliberadamente la verdad contra la mentira (…) del
fabricadas para satisfacer genocidio… (Beverly, Fenoglio y
intereses particulares que Mier, 2004: 106). En efecto, aquel
poco tienen que ver con las debate nos lleva a la esfera pública,
problemáticas que el libro de donde se lanza la gran pregunta,
Stoll vino a señalar. ¿Cuáles son en clave dicotómica, de si hubo o
esas mentiras y esos intereses, no hubo genocidio en Guatemala.
y cuáles las problemáticas Incluso el simple hecho de pensarlo
abiertas por Stoll? Las mentiras como pregunta nos arrastra a la
tienen que ver, por un lado, cuestión de posicionarnos como
con el carrerismo personalista investigadores a un lugar que puede
de ciertos profesores de denominarse político a secas, o
universidades estadounidenses, quizá, desde otras perspectivas,
que construyeron su trayectoria un lugar que puede ser visto como
académica sobre las espaldas ideológico, con sus matices.
de Menchú, “solidarizándose”
farisaicamente con “los pobres, De acuerdo con Edelberto
marginados, subalternos Torres-Rivas, aquí estaría
y victimizados” del Tercer formándose un problema cuyo
Mundo, y a quienes las centro podría girar en torno a
revelaciones de Stoll les nociones como la de “identidades
desmantelaron los presupuestos políticas”.4 Es decir, de acuerdo con
romántico-populistas sobre los lo expresado por Torres-Rivas, una
que basaban sus “teorías” y su de las primeras preguntas a las que
solidarismo paternalista. Por nos lleva ese posicionamiento es
otro lado, las mentiras también a pensar en nuestra investigación
tienen que ver con los intereses
de las derechas guatemaltecas
e internacionales respecto a 3. Morales abunda en este tema, y de hecho,
coordinó la publicación de un libro cuyo
negar el genocidio perpetrado título es Stoll-Menchú: la invención de la
en Guatemala contra las memoria.
poblaciones indígenas durante 4. Entrevista personal con Edelberto
Torres-Rivas, realizada en Guatemala en
junio de 2015.

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

con un enfoque distinto: investigar emitir la sentencia.5 Los testimonios

la violencia como un rasgo de la de los sobrevivientes han jugado
sociedad guatemalteca. un rol de primer orden, por un lado
como pruebas, y por otro como
Aquí se ha decidido pensar desde elementos que constituyen ya, parte
la perspectiva de que se trata de un de la memoria de lo que ocurrió en
problema eminentemente político, el país durante el mandato de Ríos
pero también jurídico: una disputa Montt particularmente, y en general
por establecer verdades sobre la con la historia de las dictaduras
memoria y la justicia. Si bien es militares. Lo cual implica, como
cierto que en este trabajo se ha también apunta Beverly, que
expuesto de forma reflexiva como
método primordial, algo que no se La autoridad ética y
debe olvidar de ninguna manera epistemológica del testimonio
es que Ríos Montt fue condenado deriva de que hemos de suponer
por un tribunal guatemalteco, como que su narrador es alguien
señala Iduvina Hernández en el que ha vivido, en su persona
volumen titulado Condenado por o indirectamente a través de
genocidio, que reúne fragmentos de la experiencia de amigos,
la sentencia contra el ex dictador: familiares, vecinos, parejas, los
Al resultar condenado en acontecimientos y experiencias
primera instancia por delitos de que él o ella narra. Lo que
genocidio y lesa humanidad, el da forma y significado a esos
ex jefe de Estado, general José sucesos, lo que los vuelve
Efraín Ríos Montt, ha quedado historia, es la relación que hay
prisionero de la historia. Aún entre la secuencia temporal
con una maniobra política – de esos acontecimientos y
que derivó en una decisión del la secuencia de la vida del
tribunal Constitucional que ha narrador o los narradores,
sido contra derecho–, que busca articulada en la estructura verbal
anular la sentencia y forzar a un del texto testimonial. (Beverly,
nuevo debate, la condena se 2004: 107).
emitió y no será borrada de la
historia ni de la memoria (Citada Lo que se trata de iluminar aquí,
en Tribunal Primero de Sentencia entonces, queda explícito: negar o
Penal, 2013). afirmar el genocidio en Guatemala
Además, como se ha podido
constatar durante las audiencias del
juicio, el testimonio de las víctimas 5. Véase: [Link]
ha sido fundamental a la hora de content/audio-de-testimonios-del-juicio-ge-
nocidio

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

es un problema político que la teoría crítica en sus dominios,

deviene ideológico. ¿Por qué? Pues anteriormente bien delimitados y
precisamente porque son posiciones vigilados (Beverly, 2004: 109).
que llevan implícita, o como
escribe Beverly, están “fundadas En las piezas de opinión examinadas
en una pretensión de verdad”. se puede constatar que la negación
Y esa pretensión ideologiza los y la afirmación del genocidio
argumentos. Beverly lo que dice es cobró relevancia a partir de la
que la postura de Stoll (que luego comparecencia de Ríos Montt
será adoptada a discreción por la en tribunales.7 En la prensa se
extrema derecha y por derechas convirtió en una batalla campal
menos extremas) busca jerarquizar que se desplegó en la esfera
una suerte de ciencia objetiva pública: la opinión pública como
frente a un mero testimonio del campo de lucha se hizo patente
subalterno.6 y ese es el argumento central de
Esa postura, que equivale a esta investigación. De hecho, el
una reterritorialización de la mismo Stoll pareció resurgir de las
autoridad disciplinaria de la cenizas cuando publicó un artículo
Antropología, está fundada en la entonces recién creada revista
en una noción vagamente Contrapoder8 donde lanzaba
popperiana y neopositivista de de nuevo el tema del genocidio
la verdad y la verificabilidad en forma de pregunta y donde
que, fuera de las humanidades, presentaba su postura, ahora con
sigue siendo la ideología resultados de trabajo de campo
dominante del conocimiento en frescos.9
la mayoría de los sectores de
la academia estadounidense En este sentido, uno de los aspectos
y global de la actualidad. Por más importantes del proceso de
lo tanto, es una posición que paz en Guatemala, al igual que
encaja bien con muchos de
los profesores y académicos,
especialmente en las ciencias 7. Para esta investigación se consultaron
y sistematizaron las columnas de opinión
sociales y las naturales, quienes y editoriales publicados por los diarios
probablemente se hayan sentido Prensa Libre, Siglo 21, La Hora y elPeriódico
amenazados por la intrusión de correspondientes a los meses de enero a
junio de 2013.
8. Esta revista pertenece a la familia Archila,
vinculada a Emisoras Unidas y Juan Luis
6. Para un análisis de esa “subalternidad”, Font, cuyos intereses convergen en esta
véase mi trabajo Indagaciones sobre el empresa periodística (PNUD, 2018).
sujeto subalterno, de próxima publicación en 9. Disponible en: [Link]
la revista Bajo el volcán. gt/2015/09/13/guatemala-hubo-genocidio/

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

en otros países, es la labor de un “nuevo mapa político y social”.

la Antropología forense en la La autora añade que lo acontecido
reconstrucción de las masacres durante el juicio puede leerse
cometidas por el ejército y las de formas diferentes, y también
fuerzas paramilitares durante la hay varias formas de entender la
guerra contrainsurgente. Y en el respuesta de los diferentes actores
juicio, particularmente, ha sido clave frente a la acusación de genocidio,
el trabajo de los peritos especialistas el involucramiento de la oligarquía
que han ofrecido un marco de y de los militares. Sin dejar de lado,
interpretación de los hechos desde por supuesto, las implicaciones para
diferentes disciplinas. Algunos de los el Estado cuando la autonomía
peritos son, a su vez, columnistas del mismo es irrespetada (Casaús,
de prensa y/o catedráticos 2014: 98).
universitarios, activistas de derechos
humanos o investigadores. El odio y el racismo, afirma Casaús,
ha sido una de las respuestas más
El racismo como ideología evidentes en estratos amplios,
política: su reflejo en la sobre todo en las clases medias
no indígenas, en las que se incluye
esfera pública elites de poder y mediáticas, que
son las elites sobre las que en este
Hasta ahora no son abundantes los
trabajo se han analizado, y en
trabajos que desde la academia se
alguna medida, reflexionado. La
han elaborado sobre el racismo y el
reflexión a que se hace referencia es
juicio por genocidio en Guatemala
crucial porque, como bien recuerda
en el campo de la opinión pública.
Casaús retomando a autores como
De hecho, en este artículo se da
Castoriadis (1993) y Valencia López
cuenta, o mejor dicho, se toma
(2009), el racismo lo considera
como base tres trabajos, uno
como “una aparente incapacidad de
elaborado por Casaús (2014) y dos
constituirse en sí, sin excluir al otro y
hechos por el Programa de Opinión
la incapacidad de excluir al otro sin
Pública (POP) de la Universidad
desvalorizarlo y finalmente, odiarlo”.
Rafael Landívar (2013).
Desde otra mirada, el odio, apunta
El de Casaús es quizá el que más
Casaús, es el precedente del racismo
elementos aporta al análisis y
y es una forma de no querer saber
que, desde nuestra perspectiva,
nada del otro, lo que lleva a negar
coadyuva a perfilar una línea central
su existencia o a desear su extinción
en nuestra hipótesis general: el
física o cultural. Al retomar a Pereña
impacto que tuvo en la sociedad
(1998), la autora señala un rasgo
guatemalteca y la configuración de
siniestro del racismo: ya no solo o

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

más allá de una mera vergüenza pacto, lo ubica en un momento

personal sino en la idea de que “el distinto: cuando uno de los testigos
odio se constituye en un vínculo presentados en el juicio mencionó
social, en un lazo que une a unos el nombre de Otto Pérez Molina,
grupos frente a otros”. De las cinco presidente de la República en ese
corrientes científicas en ciencias momento. Aquí se considera que
sociales que la autora presenta el momento de ese rompimiento se
para explicar la realimentación del propició a partir de una columna
odio y el racismo, hace hincapié de opinión publicada por Alfred
en dos: la corriente de análisis Kaltschmitt el 19 de marzo de 2013.
crítico y la del racismo de Estado. Algunas de las posturas expresadas
La razón es porque estas “son han sido analizadas en otros
esenciales para analizar el racismo espacios.11
en Guatemala, sobre todo durante
el juicio por genocidio”. Pero no En efecto, por los hechos que
solo eso, siguiendo a Van Dijk: “las relata, el reportaje del periodista
elites blancas son especialmente Martín Rodríguez presenta
responsables de la dispersión y elementos que ponen en relieve el
reproducción del racismo porque argumento que se ha afirmado en
son las que disponen de mayores esta investigación.12 El columnista
recursos para propagarlos y porque Juan Callejas, entrevistado en el
son las que poseen el control de los documental El buen cristiano, de
discursos públicos y de los medios” Isabel Acevedo, confirma esta
(Casaús Arzú, 2014: 99-100).10 hipótesis (minuto 1:05).13 Asimismo,
la sentencia emitida por el Tribunal
Hasta aquí se comparte el Primero de Sentencia Penal, señala
planteamiento de Casaús. No que el Ministerio Público (MP) debe
obstante, aunque ella también continuar con las investigaciones de
plantea el rompimiento de un las personas que pudieran haber
participado en los hechos juzgados
(minuto 1:33). Esto está detallado de
10. En un informe elaborado por Edgar
Gutiérrez y publicado por Insightcrime, manera más precisa en la parte IV
puntualiza que aunque esas elites son
obicuas, tienen “en los últimos años, un
eficaz control de mass media, y el despliegue 11. Véase: [Link]
de un grupo de activistas ideológicos gt/content/font-contra-kaltschmitt-o-la-bana-
neoconservadores que producen folletos, lizacion-del-mal
cartillas, programas radiales y televisivos, 12. Véase: [Link]
y llevan cátedras universitarias.” Véase: gt/content/los-militares-y-la-elite-la-alianza-
[Link] que-gano-la-guerra
elites-y-crimen-organizado-guatemala-intro- 13. Visto en: [Link]
duccion all/film/the-good-christian/auto-play

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

de la sentencia, en la que se refiere Los actores y las voces que

a la responsabilidad penal de los
acusados y la calificación legal de
debaten en la prensa
los delitos. En esa parte, al referirse
Para empezar este apartado, es
a la parte resolutiva señala que:
oportuno reflexionar alrededor de
“Se ordena al Ministerio Público
lo que se expresa en las columnas
continuar con la investigación
de opinión, en tanto esfera pública
correspondiente en contra de las
y en tanto que campo de disputa,
demás personas que pudieren
como se ha planteado desde un
haber participado en los hechos” ,
principio. Estudiar o investigar
lo cual da sentido a lo que aquí se
sobre la prensa es una tendencia
afirma, es decir, es lo que ha puesto
creciente, pero particularmente
en ascuas a los actores del sector
sobre aquellos géneros periodísticos
económico, como relata el reportaje
de opinión, lo cual marca una
de Rodríguez.
camino (Martínez Vallvey,
2002). Muchos trabajos se han
Por otra parte, los trabajos
elaborado al respecto para conocer
elaborados por el POP, presentan
determinadas particularidades en
una perspectiva más bien
autores específicos. En este capítulo
cuantitativa. Como podrá verse,
no se sigue esa tendencia, es decir,
en ellos se toma como base un
no se analizan, por ejemplo, los
monitoreo elaborado del 15 de
recursos lingüísticos, el estilo o la
abril al 08 de mayo de 2013, y a
estructura de los textos de opinión.
diferencia del presente trabajo, en
Se toman, por el contrario, algunos
aquel se recabaron 141 columnas
elementos de análisis elaborados
de Prensa Libre, elPeriódico, La
por académicos guatemaltecos
Hora y Plaza Pública. Se analizan
que se enfocan principalmente en
aspectos como la “postura” de los
aspectos cuantitativos y cualitativos,
columnistas, así como la cantidad
con el objetivo de contextualizar las
de columnas por día en el periodo
reflexiones precedentes.
estudiado. También se intenta
cuantificar el tipo de argumentos
Pero antes de seguir, es importante
presentados, tanto por columnistas
decir que el género de opinión,
que están a favor, en contra y los
idealmente, es una modalidad de
que son neutrales; y, finalmente se
texto periodístico con el que un
analiza en nivel de consenso en
periodista “adopta posiciones para
los argumentos planteados y se
hoy o para el futuro” (Martínez y
elabora una lista de los columnistas
Santamaría, 1996: 107). Aquí se
y se clasifican de acuerdo con las
dice idealmente porque cuando se
posturas ya mencionadas.
revisa el catálogo de columnistas

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

en la prensa escrita guatemalteca quizá por su proliferación en los

no todos se ajustan a este perfil: periódicos (Santamaría, 2000;
algunos no tienen una formación Casals, 2004). Para Martínez y
periodística en sentido estricto. Santamaría (1996) la columna es
Claro está que no debería ser así, “un artículo razonador, orientador,
por el contrario, la pluralidad de analítico, enjuiciativo, valorativo –
voces se basa, precisamente, en según los casos– con una finalidad
la diversidad de disciplinas desde idéntica a la del editorial”. En
las cuáles se han formado. Sin este sentido puede decirse que el
embargo, la definición nos sirve para término “editorial” ha sido utilizado
distinguir que “Noticia es lo que se por los estudiosos para referirse al
ve. Interpretación (o análisis) es lo texto que refleja la opinión de la
que se sabe. Opinión es aquello empresa editora, entretanto que no
que se cree y por lo cual se toma existe un término con el que se esté
partido subjetivamente” (Ibíd.). Otro de acuerdo consensualmente para
aspecto que señalan estos autores referirse a un texto que sustente
al respecto es que los textos de opiniones personales.
opinión, llamados también artículos
de comentario o comentarios a Según el autor, por tanto, se verá
secas, que “columna” o “artículo” (también
se mueven en un mundo en llamado artículo de opinión),
el que el periodista proyecta significarán una misma realidad o
intencionalmente sus propios harán referencia a dos realidades
deseos en el texto que escribe, distintas. Denominar columna
de tal manera que su discurso “es relativamente cercana en el
es más bien una forma de tiempo, el término más tradicional
actual encaminada a modificar para definir los textos periodísticos
de alguna manera la realidad de opinión ha sido el artículo de
social a la que se refiere. El opinión” (León Gross, 2014). Así, se
comentario responde, por tanto, considera que no es completamente
a un discurso comprometido que necesario profundizar en una
busca cambiar el mundo en un explicación exhaustiva sobre las
grado más o menos importante nociones y conceptos sobre el
(Martínez y Santamaría, 1996: género de opinión, por el contrario,
164). estos apuntes breves se consideran
suficientes como una explicación
Hay otras razones del protagonismo sobre los mismos.
de textos de opinión en estudios e
investigaciones, entre otros, y es ***
que “ha sido sin duda la columna
el que más atención ha despertado,

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

A resultas de que este trabajo se los fundadores del diario Siglo 21.
enfoca en las páginas de opinión En una entrevista publicada por el
de los tres diarios citados, a medio digital Plaza Pública, Zamora
continuación se presenta un breve hace un recuento de su labor en
perfil de los mismos. Además, el ámbito editorial y del mercado
se ha elaborado un inventario de medios en Guatemala.16 Como
microbiográfico de los columnistas en casi todos los medios escritos,
de estos diarios y una recopilación algunas veces hubo cambios en
de los materiales que aluden la platilla de los escritores de las
directamente al juicio por genocidio, páginas de opinión. Actualmente es
que por razones de espacio no se dirigido por Rodolfo Móvil.
incluyen en este artículo.
elPeriódico: El director de este medio Prensa Libre: es el periódico impreso
fue por muchos años Juan Luis Font más longevo de Guatemala,
Monzón y también fungía como fundado en 1951. Actualmente
directora Silva Gereda Valenzuela, la directora editorial es Sonia
hasta que ambos salieron de este Doménica Velásquez, en sustitución
diario a dirigir otras iniciativas de Miguel Ángel Méndez Zetina,
empresariales de corte periodístico. quien llegó al cargo luego de
Font salió para dirigir la revista que Gonzalo Marroquín Godoy,
Contrapoder, en la que también tras quince años de dirigirlo,
tuvo participación accionaria, y renunciara para hacerse cargo
también participa en Canal Antigua, de Siglo 21 y, años después,
entre otras empresas periodísticas.14 relanzar la revista Crónica, cerrada
Gereda Valenzuela continuó su labor durante el gobierno de Álvaro
en otras iniciativas periodísticas, Arzú. En años recientes, este diario
tanto escritas como audiovisuales.15 estuvo en medio de controvertidos
Funge como presidente Jose Rubén cambios, tanto en su estructura
Zamora, quien también es uno de accionaria como en la de sus
directivos.17 Además, algunos de sus
columnistas han sido cesados por
14. El dueño de la revista y del canal es sus posturas frente a problemas que
Erick Archila, quien habría sido separado
del grupo empresarial de medios de
comunicación Grupo A, por estar señalado
de actos de corrupción durante el gobierno
de Otto Pérez Molina. Ver: [Link] 16. Véase: [Link]
[Link]/articulo/grupo-separa-erick-ar- content/el-hombre-que-le-susurra-al-poder-
chila-asume-presidencia-rolando-archi- y-viceversa
la-149 17. Véase: [Link]
15. Véase: [Link] reses-economicos-y-politicos-en-prensa-da-
biografia/ nos-colaterales/

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

aluden a actores económicos de Baldetti para adquirir las acciones

envergadura.18 del diario (PNUD, 2007; Solano,
2015 y Palacios, 2015).
Siglo 21: inició a operar en 1990
como Corporación de Noticias S. La guerra de argumentos: la voz de
A. a instancias de un consorcio la contranarrativa
de empresarios guatemaltecos La idea de la guerra es desarmar al
bajo la dirección de José Rubén oponente, no destruirlo o aniquilarlo.
Zamora Marroquín. Casi dos Durante el conflicto armado en
décadas después, en 2009, cambió Guatemala, el discurso en la esfera
de manos cuando lo adquirieron pública no fue plural ni democrático:
los hermanos Luis y Juan Carlos el ambiente de represión y violencia
Marroquín Godoy, quienes son política lo impidió y la censura
propietarios del diario La Hora, abierta y encubierta, para las ideas
fundado por Clemente Marroquín que no comulgaran con los sectores
Rojas. Apenas dos años después fue de poder, caracterizó gran parte
vendido a un grupo de federaciones del ejercicio periodístico y de la
de cooperativas, quienes en 2013 libertad de expresión en la segunda
incorporaron a las empresas parte del siglo XX. No obstante,
Inversiones y Proyectos Profesionales desde las denuncias y las protestas
Marbella, S. A. y Arrendamientos, populares, entre otras estrategias de
Servicios y Proyectos, S. A. quienes comunicación, siempre se hizo frente
adquirieron ese mismo año, el 58% a los flujos de comunicación oficial,
de las acciones por valor de Q20 tanto la estatal-institucional como
millones y nombraron como director la que emanaba de instituciones
a Salvador Eduardo González. Dos supraestatales como la iglesia
años después, en 2015, estalló tradicional, la educación y los
el caso de la red de contrabando partidos políticos conservadores. En
conocida como La Línea, donde este sentido, “la comunicación fue
González fue uno de los principales el reflejo fiel de lo que acontecía”
encartados, y quien confesaría que (Interiano, 1996: 15).
las empresas citadas eran empresas
de cartón utilizadas por Roxana Afortunadamente eso ha ido
cambiando, y a partir de la firma
de los Acuerdos de Paz, poco a
18. Véase: [Link] poco se fueron abriendo espacios
ca-gomez-contra-cementos-progreso/; y para voces disidentes en los medios
también: [Link]
jo-la-fuerza-de-la-corporacion-castillo-her-
hegemónicos y también han surgido
manos/, [Link] nuevos medios de comunicación que
com/2015/11/28/prensa-libre-un-periodis- han ido rompiendo, precisamente,
mo-hegemonizado-y-digno-de-las-elites/ esa hegemonía en la opinión pública

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

y la comunicación de masas. De se puede acudir para obtener una

hecho, en los medios hegemónicos, radiografía de los procesos sociales.
la cabida de voces críticas se ha
dado por la necesidad de esos Es en las estructuras discursivas y
medios de alejarse de aquella en el contenido de los mensajes
imagen conservadora, y presentar su que circulan en la esfera pública
oferta de opinión como un espectro donde se refleja el funcionamiento
más bien plural. En efecto, el juicio de una sociedad determinada. En
por genocidio contra Efraín Ríos consecuencia, para los fines de esta
Montt posibilitó que la discusión investigación, se ha elaborado una
sobre lo ocurrido durante el conflicto serie de recopilaciones de los textos
armado interno adquiriera nuevas de opinión que se han publicado
posibilidades y trajo a flote muchos en cuatro medios escritos,19 que
elementos que permanecían ocultos sirven como la base empírica
o se habían marginado a trabajos para establecer cuáles fueron los
especializados. principales argumentos, fueren
estos a favor de la idea de que
Además, el juicio ocurre en un hubo genocidio, que no lo hubo
momento en el que el desarrollo o argumentos que pretendieron
de la tecnología ha redibujado el plantear una perspectiva neutral.
panorama y la estructura de medios
de comunicación: el surgimiento Se puede afirmar que hay puntos
de los medios digitales y de la de encuentro respecto al juicio.
aplicación de esta tecnología a En primer lugar, por ejemplo,
los medios tradicionales logra que que muchos columnistas tomaron
la realimentación de los lectores posiciones antagónicas a favor o
transforme el ciclo de información. en contra, es decir, se polarizaron
Y el acceso a otras fuentes de esas posturas. No obstante este
información rompe, en cierta panorama, otro punto de encuentro
medida, el monopolio que se que es importante destacar es que
había exhibido con anterioridad. muchos apelaron al sentido de la
En otras palabras, el proceso de justicia, denotando que hasta cierto
comunicación empieza a darse y
los escritores de columnas dejan de
plantear sus ideas desde un espacio 19. En el caso del diario Prensa Libre, se
exclusivo de poder: sus voces dejan logró sistematizar el total de las columnas
atrás su rasgo autócrata. Es por de opinión publicadas durante el primer
semestre de 2013 sin importar que
eso que, al realizar un abordaje abordaran o no el tema del juicio por
del clima político, económico y genocidio. El archivo digital, sistematizado
cultural, es la comunicación a donde por mes, forma parte del producto final de
esta investigación.

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

punto existe un nivel de confianza en en la idea de la polarización. Una

el sistema de justicia guatemalteco, polarización discursiva en todo caso
el cual debe prevalecer y es el que, peligrosamente, es el caldo
que deberá decidir si los hechos de cultivo de la violencia política,
por los cuales se juzgó a Ríos expresión que también aparece en
Montt, constituyen o no el delito de los textos recopilados.
genocidio. Esta idea se reflejó en
muchos de los textos que expresaron Finalmente, dentro de estos
la necesidad de que debe respetarse argumentos de consenso,
el debido proceso. emergieron voces propugnando por
la necesidad de la reconciliación y la
En segundo lugar, siempre dentro búsqueda de la paz. Esto, a tenor de
de los puntos de encuentro, se elementos que se observaron desde
pueden constatar varias ideas. Por las diferentes posiciones de análisis
ejemplo, el tema de la presión como críticas: hubo violaciones al
internacional para que el juicio debido proceso, cuestionamientos
se llevara a cabo. Esta idea tiene a la Corte de Constitucionalidad, el
un sustrato que hay que develar: autoritarismo y el desconocimiento
como se ha dicho, la demanda que aún existe sobre lo que ocurrió
por genocidio fue interpuesta durante el conflicto guatemalteco,
por Rigoberta Menchú a nivel entre otras.
internacional porque ella observó
que a nivel nacional la justicia le Por otra parte, se hace preciso
sería denegada. Ya en el contexto abordar la cuestión de cuál fue
del juicio, la presencia de actores de el elemento clave que generó las
la cooperación internacional y del posturas polarizadas, es decir, los
cuerpo diplomático, contribuyó a la disensos. Es relevante, además,
idea de la “presión” internacional, porque como se puede constatar
con sus diferentes connotaciones, en los diversos abordajes desde las
de intervencionismo, para quienes columnas de opinión sistematizadas,
niegan el genocidio y de ataque a la fueron muy pocas las voces que se
impunidad, para quienes lo afirman. atrevieron a negar, por ejemplo, las
muertes injustas, las violaciones a
En menor medida, se pueden mujeres, las motivaciones racistas
observar afirmaciones alrededor y la existencia del fenómeno de
de la idea de que la guerra o el la tortura, así como la violación a
conflicto armado interno fue de los derechos humanos en distintos
naturaleza ideológica. Es cierto niveles y formas. Lo que hizo surgir
que el elemento ideológico estuvo la piedra de toque fue el plantear
como marco de fondo, aún que estas acciones constituyeran el
persiste y se manifiesta, también, delito de genocidio. Ese fue el punto

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

donde se observó, con mayor fuerza, verificable. También puede ser

los planteamientos más agresivos. entendido como “un acto irracional
También se observó niveles de que retiene la validación de una
disenso en cuanto a la afirmación experiencia o evidencia histórica”
de que el juicio estaba siendo (O´Shea, 2008), y en términos
manipulado, y que los testimonios grupales, el negacionismo ocurre
presentados se basaran en mentiras, “cuando un segmento entero de
ya sea de la parte acusatoria o de la la sociedad, a menudo luchando
parte de la defensa. con el trauma del cambio, niega
la realidad a favor de una mentira
La campaña negacionista en más cómoda”20 (Specter, 2009).
Guatemala Desde una perspectiva de la ciencia
se entiende como el rechazo de
Gran parte de la humanidad ha conceptos básicos, aceptados
sabido, directa o indirectamente, y fuertemente apoyados por la
del Holocausto judío a manos de evidencia que forman parte del
Adolf Hitler en la Alemania nazi y consenso científico, a favor de ideas
las implicaciones que tiene negarlo. que son radicales y controvertidas
Baste recordar que el ex presidente (Finkielkraut, Kelly y Golsan,
de Irán, Mahmud Ahmadineyad, 1998).21
fue sometido a un multitudinario
cuestionamiento en la prensa El caso del genocidio guatemalteco
norteamericana, principalmente, no es absolutamente desconocido,
por sus declaraciones en las que, al pero se dio a conocer masivamente
menos, planteaba ciertas preguntas a partir del juicio contra Ríos Montt.
desde una perspectiva académica De hecho, muchos de los detalles
ante el Holocausto judío y su más terroríficos se conocían en
relación con el conflicto palestino. documentos como el informe
De hecho, en Alemania, y otros Recuperación de la Memoria
países de Europa, es un delito Histórica –REMHI– (1998); el
expresar ideas que pongan en tela informe Guatemala: Memoria
de duda los delitos definidos por el del silencio (1999), y el libro El
Tribunal de Núremberg en 1946.
20. Traducción libre de: “when a entire
En su sentido más general, se segment of society, often struggling with the
entiende el negacionismo como trauma of change, turns away from reality in
un comportamiento humano que favor of more comfortable lie”.
consiste en negar la realidad para 21. Los ejemplos más comunes al hablar de
evadir una verdad incómoda: negacionismo son el ya citado Holocausto
judío, la existencia del VIH/sida, el cambio
negar una realidad empíricamente climático y la teoría de la evolución.

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genocidio de Guatemala a la luz Además, dejaba claro que las

de la sociología militar (2006). potencialidades genocidas persisten
Igualmente, varios autores, lo en el país y que la negación del
han abordado cuando estudian genocidio obedece más a una
la violencia de Estado, desde conveniencia ideológica y política,
antes que el juicio empezara. que a una actitud de honestidad
Por lo anteriormente expuesto, se intelectual (Figueroa, 2013).
puede compartir la idea de que
en Guatemala hay rasgos de un El negacionismo tuvo un efecto
negacionismo respecto al genocidio, expansivo en el momento que
y de hecho, se puede afirmar que ha asustó a la oligarquía, porque
habido una permanente campaña activó a sus agentes en los sectores
negacionista, principalmente más recalcitrantes del Estado y
en los medios de comunicación de la sociedad civil. Además,
hegemónicos. fue más allá de la prensa escrita
en particular y los medios de
Aún más grave, en un contexto más comunicación: se manifestó en
general, puede considerarse crucial el ámbito de la opinión pública,
para ubicar la intencionalidad de sobre todo en actores con un perfil
negar el genocidio, en términos de urbano, ladino, letrado y jóven de
la captura de la institucionalidad clase media (particularmente en
pública, la llegada de Antonio los que tienen acceso a Internet).
Arenales Forno a la jefatura del Incluso columnistas orgánicos
Programa Nacional de Resarcimiento de la oligarquía, con espacios
(PNR), adscrito a la Secretaría de la consolidados en la prensa escrita,
Paz, porque es un abierto negador abrieron un blog en Internet llamado
del genocidio. En el 2012, Forno “Chapines unidos por Guatemala”22
dejó su cargo como embajador de en donde se publicó un acopio de
Guatemala ante la Unión Europea, los textos de opinión que niegan el
y llegó como funcionario bajo el genocidio.
mandato de Otto Pérez Molina
(Figueroa, 2012). Hasta cierto En resumen, los argumentos
punto, la llegada de Forno a tal negacionistas persisten en que
cargo, era previsible porque ya el juicio es una venganza de la
desde su candidatura, Pérez Molina izquierda y que hubo presión
negaba abiertamente la existencia internacional para que el mismo se
del genocidio: su implicación llevase a cabo. Que dada la falta
personal prefiguraba el riesgo de legitimidad del juicio se podría
de que esa actitud negacionista
pudiera convertirse en una política
gubernamental (Figueroa, 2011). 22. Véase [Link]

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

incrementar la violencia política y estructura de la opresión. De nuevo

se está agudizando la polarización tenemos que decir que nuestra base
ideológica. Que hay personas (las empírica es la matriz de opinión
víctimas y otros actores como ex generada en el contexto del juicio,
guerrilleros, ciertas ONG y grupos y que fueron comentados en ella.
indígenas) que están obteniendo Ya hemos dicho que Pérez Molina
beneficios económicos. Pero esta buscó, hasta donde le fue posible,
actitud negacionista también dejó negar el genocidio e incluso imprimir
entrever el sustrato del temor que lo esa actitud en las políticas públicas,
sustenta: el de las élites económicas lo cual puede ser entendido como
a ser enjuiciadas, no solo por delitos una respuesta a un hecho concreto:
del pasado sino por problemas del la presencia de Claudia Paz y Paz en
presente derivados de abusos de la la jefatura del Ministerio Público y su
industria extractiva y de empresas rol activo para llevar a juicio a Efraín
transnacionales. Ríos Montt. Paz y Paz representó
otra naturaleza inscripta en la
La otra historia: elementos institucionalidad pública respecto a
clave de una contranarrativa la impunidad, no solo de los delitos
del pasado sino los del presente y el
Al intentar expresar la situación precio que pagó fue su expulsión del
real del mundo no se puede eludir MP (Figueroa, 2014).
la noción diáléctica que conlleva.
Es decir, expresar la condición del El trabajo de la jueza Jazmín
mundo y sus contradicciones: su Barrios, presidenta del Tribunal B de
interna realidad y su relación con Mayor Riesgo, y sus colegas Pablo
otras cosas. Así, se puede decir Xitimul y Patricia Bustamante, que
que en un sistema de dominación conllevó más de 25 audiencias,
siempre habrá una enfermedad también se inscribe en el marco de
o anomalía intrínseca que deja la contranarrativa, en la medida en
entrever la dependencia del que desde el discurso negacionista
dominador frente al dominado. fue sometido a acérrimas críticas
Por lo tanto, si la negación del en las que relumbró el racismo y
genocidio guatemalteco es un hecho la violencia de género, el odio y el
comprobable, su contradicción irrespeto, pero que hizo emerger
puede ser denominada como la jurisprudencia respecto a la
contranarrativa. existencia del delito de genocidio en
el país.
Los elementos que constituyen
esa contranarrativa tienen que La contranarrativa, pues, expresa
ser rastreados, justamente, en la tensiones históricas y muchos de
sus argumentos fueron expuestos en

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diversas columnas de opinión, cuyos contra los indígenas mayas por

autores o autoras manifestaron que parte del poder y del Estado,
el racismo persiste estructuralmente tampoco es casualidad o
en la sociedad guatemalteca. una excepción histórica esta
Reconocen que el genocidio implica sentencia que envió a prisión
violaciones a derechos humanos; a Efraín Ríos Montt por haber
reiteran la existencia de violencia cometido genocidio y faltado
política y la represión; propugnan a los deberes de humanidad.
por la recuperación de la memoria Es la culminación de un
histórica como forma de alcanzar la proceso histórico de denuncia
paz; apuestan por la reconciliación que empezó hace 33 años
como forma de respetar los (Rodríguez, 2013).
Acuerdos de Paz; denuncian la
indiferencia ante hechos como la De ahí la importancia de plantear,
tortura y las violaciones sexuales desde un inicio, la posibilidad de
durante la guerra; niegan que una historia a contrapelo; porque
el juicio sea una venganza de precisamente en ese marco se puede
la izquierda y señalan que hubo plantear un sujeto en la historia o
grupos de poder que intentaron fuera de la historia como problema
desprestigiar a los jueces que ontológico, es decir, dentro de
llevaron el juicio. una narrativa casi siempre de la
dominación que emerge, entonces,
Hasta qué punto esta en una contranarrativa que rompe
contranarrativa, como sustrato de con la unidad conocimiento-poder
una nueva socialidad, podrá ser en el campo de lucha por el sentido
entendida como la emergencia de del mundo.
un nuevo sujeto social, en el que los
indígenas como parte constitutiva del Además, al hablar de pensamiento
país, abandonan poco a poco una único en el contexto del capitalismo
posición subalterna que ha estado neoliberal, el “otro” solo es
sellada por el racismo, la represión construido como enemigo: la
y la opresión, es una pregunta resistencia fue siempre el motivo de
que solo podrá responderse en lo la contrainsurgencia, porque fue
porvenir en tanto posibilidad abierta. esa resistencia la que propugnó por
O como bien apuntó el periodista una transformación o al menos,
Martín Rodríguez: por su posibilidad. El subalterno,
Así como el genocidio entonces, surge con su voz propia,
(1978-1985) no fue una aunque tenga que hacerlo desde
casualidad sino la culminación una epistemología extraña, la de
de un proceso histórico de Occidente: la teoría del Derecho
exclusión, racismo y represión y de la Ciencia Política. He aquí

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el centro de una ideología que También se puede afirmar que

posibilita, ahora sí, un discontinuum las expresiones de opinión que
de la dominación sobre una se publican en los medios tienen
subjetividad aparentemente pasiva. un impacto mayor, en general,
Por lo tanto, es una subjetividad que estudios o investigaciones
no pasiva, un poder en sí mismo, académicas. Aunque éstas últimas
de un sujeto que atraviesa una siempre son imprescindibles en el
constelación de mediaciones sociales discurso público, a tenor de que su
y que no únicamente experimenta la dominio no siempre sea accesible
dominación históricamente. a audiencias masivas. Como se ha
visto, el debate por genocidio ha
Reflexión final estado presente en determinados
ámbitos de la sociedad
Las motivaciones subjetivas que guatemalteca durante muchos
dieron origen al término genocidio años. Algunas veces ha llegado a la
están basadas en el deseo de la opinión pública con mayor o menor
no repetición. Es decir, la lucha intensidad: el caso de Rigoberta
personal de Lemkin, fue establecer Menchú como figura política es un
como delito acciones criminales de claro ejemplo de ello.
agentes del Estado, basadas en el
odio y el racismo, pero no como El juicio por genocidio también es
forma de castigarlas sino como una uno de esos momentos clave para la
manera de prevenirlas. Además, historia del país. Como hemos visto,
el otro aspecto fue que se lograra a partir de ahora, las implicaciones
establecer un delito en el ámbito que este debate tiene para las
internacional para que aquellas ciencias sociales es de primer orden,
acciones criminales pudieran sin lugar a dudas, porque abre todo
ser prevenidas o, en último caso un campo que debe ser explorado.
castigadas en cualquier lugar del Las reflexiones aquí planteadas
planeta. Se trata, al final de cuentas, son apenas un grano de arena en
de un esfuerzo teórico que tiene el futuro de las investigaciones, al
como objetivo primordial establecer menos en el campo de las ciencias
un marco contra la impunidad. Aún sociales.
así, lo problemático del término
persiste, justamente porque en tanto La base empírica sobre la que
medida jurídica, es exclusivista, descansan las afirmaciones
como afirma Figueroa (2008) y no planteadas en este artículo,
tanto una perspectiva inclusivista, resultan imprescindibles a la hora
porque con esta última el genocidio de pensarlas. El documento final
en el caso guatemalteco resulta ser de esta investigación contiene un
más evidente. inventario microbiográfico, como

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El genocidio y la prensa escrita Crosby Girón

se ha llamado aquí al esfuerzo de - Ball, P., Kobrak, P., & Spirer, H. (1999)
arrojar luz sobre quiénes son las Violencia institucional en Guatemala,
personas que han participado en 1960 a 1996: una reflexión cuantitativa.
el debate público en el caso por New York: American Association for the
Advancement of Science.
genocidio. Por razones de espacio
ese material no se incluye aquí. - Beverley, J., Fenoglio, I., & Mier, R.
(2010) Testimonio: sobre la política de la
Finalmente, se ha establecido que el verdad. México: Bonilla Artiga Editores.
odio y el racismo es una ideología
política vigente que permea estratos - Bruneteau, B. (2006) El siglo de los
importantes de la sociedad. Estas genocidios: Violencias, masacres y
formas de relación social se procesos genocidas desde Armenia
sostienen y se reproducen en la a Ruanda. Madrid, España: Alianza
esfera pública conscientemente, y Editorial
como se demuestra en los trabajos
- Casaús Arzú, M. (2014) “Las expresiones
referidos, parecen mantener una
de odio y racismo en la opinión pública
relación directa con la desigualdad guatemalteca durante el juicio por
proverbial de este país llamado genocidio contra el general Ríos Montt”.
Guatemala. El telón de fondo para En Interdisciplina, 2 (4), 97-120
esta batalla puede entenderse pues,
como la lucha por la memoria y - Chomsky, N. (7 de Noviembre de 2001)
la justicia, donde actores sociales “Injusticia infinita. La nueva guerra
siempre presentes y siempre contra el terror”. En La Jornada , (s. d.)
negados, surgen con una voz
renovada y activa, para plantear - Elorza, A. (14 de Febrero de 2014).
una subjetividad liberadora, al “Rafael Lemkin: la soledad del justo”. En
El País , (s. d.).
menos como posibilidad política
de cara a una sociedad que ha - Feierstein, D. (2007) El genocidio como
sido configurada para oprimirles y práctica social. Entre el nazismo y la
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Instrucciones a los autores

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es publicada trimestralmente por el Instituto de Problemas
Nacionales de la Universidad de San Carlos. Aborda temas y procesos sociales del acontecer nacional y
la difusión de investigaciones y análisis en áreas de: Educación, Salud y Seguridad Social, Sociopolítica,
Desarrollo Rural, Socioambiental, Justicia y Seguridad Ciudadana, Innovación Científico-Tecnológica,
Socioeconómica.
Incorpora enfoques plurales e interdisciplinarios, con el fin de convertir los aportes en referentes para la
discusión y la propuesta responsable acerca de los problemas ingentes de la sociedad, en la búsqueda del
bien común. El contenido de la revista está dirigido a diferentes sectores académicos, comunidad nacional
e internacional.
A continuación las instrucciones a los autores sobre los criterios que deben tomar en cuenta para publicar:

1. Los artículos deberán ser originales, inéditos y 7. Los párrafos es aconsejable de 6 a 10 líneas.
no pueden participar simultáneamente en otros
procesos. 8. Las notas de pie de página son una referencia
explicativa del texto, se deben colocar en la
2. Se aceptan los artículos de revisión que página del texto al cual hace referencia. En
comparan los métodos y resultados de trabajos números arábigos.
y artículos que han sido publicados siempre que
se amplíen y cite el sitio de su publicación, serán 9. Las imágenes, gráficas se deben enviar en
aceptados por invitación. formato jpg, tiff y pdf. Se enumeran en orden
de aparición en el texto, utilizando números
3. La extensión de los trabajos debe oscilar entre arábigos
cinco y 15 páginas. Se debe presentar en un
documento de Microsoft Word, con interlineado 10. Referencia bibliográfica debe citarse la
de 1.15, en una columna, en letra Calibri o bibliografía o enlace de internet al final del
Times New Roman de 12 puntos. documento, ordenada alfabéticamente por
el apellido del autor y de acuerdo con el
4. Los títulos de los artículos deben ser sencillos, formato del Manual de publicaciones de la APA
llamativos y cortos. (American Psychological Association) edición
5. Los trabajos deben estar firmados por los autores 2012.
con nombre y apellido, acompañado de un
resumen de su grado académico y cargos 11. Los documentos deberán enviarse a las
institucional de 5 a 7 líneas. direcciones electrónicas, el 10 y 24 de
cada mes:
6. Resumen y palabras claves en dos idiomas: Debe ipn@[Link] / ipnusac@[Link]
contener cinco palabras claves y el resumen con
una extensión máxima de 250 palabras.

Nota importante
Los originales serán sometidos a un proceso editorial. Serán objeto de una evaluación preliminar por parte
de los miembros del Consejo Editorial, el Director y Editora, determinarán la pertinencia de su publicación.
Una vez establecido que cumple con los requisitos temáticos y formales indicados en estas instrucciones, será
enviado si así lo consideran oportuno a dos pares académicos externos para decidir en forma anónima si
debe publicarse.
Los artículos aceptados para su publicación son presentados en formato impreso y digital. Subidos en
Internet en archivo PDF y Programa ISSUU con libre acceso, en:
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The Magazine Analysis of National Reality is published every three months by the Institute of National
Problems of San Carlos University. It addresses social topics and processes of national events and the
diffusion of research and analysis in areas of: Education, Health and Social Security, Sociopolitical,
Rural Development, Socioenvironmental, Citizen Justice and Security, Scientific-Technological Innovation,
Socioeconomic.
It incorporates pluralistic and interdisciplinary approaches, in order to transform the contributions into
references for responsible discussion and proposal about the enormous problems of society, in the pursuit
of common weal. The content of the magazine is directed to different academic sectors, national and
international community.
Below, the instructions to the authors about the criteria they must take into account to publish:

1. Articles should be original, unpublished and can´t 7. Recommended paragraphs between 6 and 10
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“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

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Está revista fue impresa en los talleres gráficos de
Serviprensa en el mes de abril de 2018.
La edición consta de 2,500 ejemplares
en papel bond antique 80 gramos.

Diseño Gráfico
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 Magaly Arrecis * Ana Patricia Castillo * Sandra Verónica Collado Leonardo
Ruth del Valle Cóbar * María Frausto * Crosby Girón * Carmen López
Ana Lucrecia Mazariegos Tánchez * Ana Silvia Monzón * Lily Muñoz * Mónica Pinzón
Victoria Tubín * Adrián Zapata

“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

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