“EL PROCESO POR FALTAS” 2019
INTRODUCCION
El juicio por faltas es un proceso penal rápido y sencillo, sin demasiadas
formalidades, que tiene por objeto el enjuiciamiento de hechos de poca
gravedad que son constitutivos de una falta penal.
Es fundamentalmente un procedimiento oral que se concluye generalmente
en un solo acto, esto es, en la misma vista se detallan los hechos, se celebran
las pruebas y se exponen las conclusiones quedando el juicio pendiente de
sentencia.
El procedimiento se inicia mediante denuncia y no es obligatoria, aunque
siempre recomendable, la intervención de abogado.
Nuestro ordenamiento penal se ocupa de las faltas en el Libro Tercero del
Código Penal de 1991, se afilia – siguiendo el sistema español - al sistema
bipartido de infracciones penales al reconocer como tales a los delitos y
faltas. Este criterio adoptado por el legislador peruano se encuentra
traducido en el artículo 11 del Código Penal Peruano que indica "son delitos y
faltas las acciones u omisiones dolosas o culposas penadas por la ley"
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EL PROCESO POR FALTAS
1. DEFINICION DE FALTA:
Jiménez de Asúa, afirma que “no es otra cosa que el delito venial, y, por
consiguiente, entre ella y el delito propiamente dicho, no hay diferencia
cualitativa, como se pretende sino meramente cuantitativa”.
Encuentra traducido en el artículo 11 del Código Penal Peruano que indica “son
delitos y faltas las acciones u omisiones dolosas o culposas penadas por la ley”
Una falta o contravención, en Derecho penal, es una conducta antijurídica que
pone en peligro algún bien jurídico protegible, pero que es considerado de menor
gravedad y que, por tanto, no es tipificada como delito.
Las faltas cumplen con todos los mismos requisitos que un delito (tipicidad,
antijuridicidad y culpabilidad). La única diferencia es que la propia ley decide
tipificarla como falta, en lugar de hacerlo como delito, atendiendo a su menor
gravedad.
Así las faltas serán aquellos actos ilícitos penales que lesionan los derechos
personales, patrimoniales y sociales pero que por su intensidad no constituyen
delitos.
2. OBJETO DE LAS FALTAS:
EDUCAR: Para el respeto por la Ley-orientar a los que orinan en las calles, a
los ebrios escandalosos, sobre su acción negativa y perjudicial para la
sociedad y denigrante para su condición como persona.
CORREGIR: Al imponer sanción se trata de adecuar, enmendar y evitar una
conducta negativa.
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PREVENIR: Al sancionar la falta se promueve vivir en el respeto a la ley, y el
temor a la sanción.
3. DIFERENCIA ENTRE DELITO Y FALTA:
Primeramente hablaremos de qué es una falta, al igual que los delitos se tratan de
una conducta típica, antijurídica y culpable, pero en la legislación viene regulado
como falta debido a su menor gravedad, ya que sus consecuencias no son las
mismas.
Por lo tanto sus penas son mucho menores que las de los delitos, ya que éstas
nunca llegarán a ser penas de cárcel sino penas de trabajo en beneficio de la
comunidad, ya sea en multas o una simple localización permanente durante un
corto periodo de tiempo.
Por otro lado, cuando se habla de delito, se tratan de acciones u omisiones típicas,
antijurídicas y culpables que aparecen tipificadas en la ley como conductas más
graves, ya que a diferencia de las faltas en estos casos sí que se llega a causar un
daño material efectivo sobre el bien jurídico protegido.
Aspecto Cuantitativo: esto se refleja en la medida que el acto infractor
lesiona o pone en peligro los bienes jurídicos penalmente tutelados por el
Estado, correspondiendo las de mayor intensidad a los delitos y la de
menor a las faltas.
Su juzgamiento: está a cargo de un Juzgado de Paz Letrado,
excepcionalmente en lugares donde no exista este magistrado conocerá el
Juez de Paz; mientras el delito se tramita ante el Juzgado Especializado en
lo Penal.
No es punible la tentativa: En las faltas, a diferencia de los delitos, por
regla general no es punible la tentativa.
Restricción de responsabilidad a los cómplices: Solo responde el autor –
inmediato, mediato, y coautor. No se debe de incluir a los partícipes del
hecho punible instigador o cómplice.
Imposición de penas mínimas: las faltas se encuentra limitado a las penas
restrictivas de derechos, prestación de servicios comunitarios y la pena
pecuniaria- multa, a diferencia de los delitos por lo general se sanciona con
pena privativa de libertad.
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El Ministerio Publico no interviene en este tipo de proceso especial.
4. CLASIFICACIÓN DE LAS FALTAS
Faltas que son delitos en miniatura: En ellos el tipo de la falta es
idéntica a la correspondiente imagen rectoral de un delito del que sólo
se diferencia en cantidad: las lesiones muy leves, los hurtos de menor
cuantía.
Faltas cuyo carácter es el de meras contravenciones policiales: En ellas
no se lesiona un bien jurídico, pero se previene la posibilidad de
ocasionarlo (por ejemplo maltratar a una persona sin causarle lesión).
Simples contravenciones: Son sencillas infracciones policiales en que la
malicia y el peligro subjetivo están ausentes y cuya sanción aparece con
carácter circunstancial.
5. REINCIDENCIA:
Constituye circunstancia agravante la reincidencia. El juez puede aumentar la pena
hasta el doble del máximo legal fijado si e autor de la falta es reincidente de la
misma.
Reincidencia es la reiteración de una misma culpa o defecto. Como concepto de
derecho penal es un agravante de la responsabilidad criminal, aplicado al reo que
reincide en cometer un delito análogo a aquél por el que ya ha sido condenado.
La norma penal establece: El que después de haber cumplido en todo o en parte
una condena privativa de la libertad, incurre en nuevo delito doloso, tendrá la
condición de reincidente. Esto obliga a que en el estadio procesal de fijación de
una condena o como el caso de las faltas, el Juez valore estas circunstancias (como
la reincidencia) siendo determinante para el incremento de la penalidad a
imponerse o para el agravamiento de la falta.
La doctrina actual se muestra en buena parte e incluso mayoritariamente a favor
de la desaparición de la reincidencia como agravante.
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6. EL PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN EN EL PROCESO DE FALTAS:
Aun cuando pareciera que, el asunto de la investigación de faltas se reduce a la
intervención diligente del agraviado debidamente constituido en “querellante
particular”, en realidad nuestro luciente código procesal nos plantea un problema
cuando expone que la audiencia de juicio oral puede realizarse sin la presencia del
agraviado y, con la sola expresión de hechos realizada por la Policía Nacional,
expone la posibilidad de realizar el debate sin la presencia del acusador,
ordenando la realización del interrogatorio.
El tema es ¿cómo puede haber debate si no hay posibilidad de asegurar la
contradicción de las partes? Las reglas generales del juzgamiento penal exigen que,
la instalación de la audiencia es posible con la presencia del juez, del fiscal y del
acusado y su defensor. Sin ellos no es posible iniciar el juicio, entonces ¿cómo
puede instalarse la audiencia del proceso de faltas sin la presencia de quien hace
las veces de “acusador”?. El principio de contradicción exige que el proceso penal
permita dos contendores: uno que acusa y el otro que se defiende, y posibilita que
ambas partes puedan sustentar sus pretensiones respecto de los cargos de
imputación y de prueba para cuyo efecto ambas partes exponen sus posiciones
preliminares y, luego de la actuación probatoria sustentan lo que han logrado
probar a fin de generar convicción en el juzgador para su decisión final. Así, el
proceso es una controversia entre dos partes contrapuestas: entre el acusador y el
imputado. El juez, en calidad de imparcial, se asemeja a un árbitro que debe
decidir en función de las pretensiones y de las pruebas aportadas por cada una de
las partes.
En el nuevo código procesal penal el principio de contradicción está recogido en el
art. 359 para su aplicación en el juicio oral del proceso común; sin embargo ello no
enerva que pueda aplicarse a cualquier otro tipo de proceso especial, justamente,
porque ha alcanzado la calidad de principio rector al haberse recogido en el título
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preliminar del Código Procesal Penal, cuando en su art. I, inc.2 señala el derecho
de toda persona a un juicio previo, oral, público y contradictorio, adquiriendo con
ello preeminencia respecto de cualquier otra disposición procesal.
La contradicción procesal, a su vez, nos remite al principio acusatorio, en virtud del
cual, como bien dice REYNA ALFARO, la apertura del proceso penal se encuentra
condicionado a la excitación de la actividad jurisdiccional a través de una denuncia
o de una querella, materializándose así lo que el viejo adagio germánico anuncia
de forma simple: “donde no hay acusador no hay juez”. En el proceso de faltas,
siendo que el Ministerio Público no actúa; sí que debe existir “alguien” que
sustente la pretensión y, el art. 483 señala que la iniciación del proceso le
corresponde a la “persona ofendida”, convirtiéndose, en consecuencia, en la parte
acusadora y, obligada por tanto, a proponer su imputación y sustentar los términos
de su acusación. La norma antes citada y, que se anota, permite la instalación de la
audiencia y la realización del interrogatorio, sin exponer quien debe realizarlo,
pero señala que se actuará “siguiendo las reglas ordinarias”. Éstas exponen que el
interrogatorio realizado por las partes procesales, lo que es congruente con los
principios que regulan la litigación penal. El juez actúa como un director de debate
sin facultad inquisitiva, sin capacidad de generar nueva información, salvo la de
aclarar la ya aportada al proceso. Entonces, estando ya en audiencia, y sin la
presencia del agraviado –constituida en querellante particular- ¿Quién hará las
veces de acusador?
Dice BAYTELMAN que, el primer interrogatorio o también llamado examen directo
lo efectúa la parte que ofrece al órgano de prueba. Si se trata de un testigo, le
corresponde interrogar, en primer lugar, a quien ofreció a dicho testigo.
Terminado este interrogatorio, la parte contraria tiene derecho a “contra-
interrogar”, es decir a cuestionar o poner a prueba la información obtenida en el
examen directo. En el caso, del imputado, las normas procesales son menos
exigentes, en razón al derecho de presunción de inocencia que le asiste al acusado;
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de allí, que, ya estando en juicio, luego de explicarle sus derechos y hacerle saber
la imputación planteada en su contra, la primera pregunta a realizársele es: ¿se
considera responsable de la acusación que se le realiza? Si la respuesta es no,
entonces, se aplica el art. 376 del código adjetivo penal, que ofreciéndosele la
palabra para que narre libremente los hechos pertinentes al caso. Es evidente, que
su propio abogado defensor no le hará preguntas inquisitorias respecto de los
hechos materia del juzgamiento de faltas, entonces ¿el juez debe suplir la ausencia
del agraviado (querellante particular)? Pareciera que la redacción del 484 del
código procesal invita a que el juez sea quien realice el interrogatorio, sin
embargo, creemos la redacción ofrecida responde a una deficiencia de técnica
legislativa y desatención de los principios que inspiran al nuevo sistema procesal
penal. Se trata de una reminiscencia del antiguo proceso penal de 1940, con lo que
de efectuarse en la práctica jurisdiccional el juez se convertiría en el inquisidor,
que se pretende dejar de ser. Viene en nuestra salvación la aplicación del
desistimiento tácito reconocido en el art. 110 y, del cual ya hemos tratado párrafo
anterior.
7. EL PROCESO POR FALTAS EN EL ORDENAMIENTO PROCESAL PENAL
PERUANO:
En el nuevo modelo procesal contenido en el Código Procesal Penal de 2004, ha
quedado claramente definido que, las faltas a diferencia de los delitos requieren
del ejercicio privado de la acción penal y, por tanto la víctima de una falta es la
única legitimada a solicitar o no la persecución jurisdiccional del autor de la misma.
Al margen de ello corresponde al Juez que conoce de las faltas brindar las garantías
del debido proceso tanto a imputado como al perjudicado.
7.1. CONCEPTO DE PROCESO POR FALTAS:
El proceso por faltas son medios educadores y correctores del pueblo peruano
se hallan tipificadas en el artículo 440 al 452, del Código Penal y en ellas hay
sanciones benignas, como corresponde a su naturaleza, pero educadoras,
correctoras y preventivas, suficientemente claras y precisas como para
conducir a nuestra sociedad por el camino del respeto a la ley y el orden.
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7.2. EL TRÁMITE DEL PROCESO POR FALTAS:
a. LA COMPETENCIA (artículo 482 C.P.P)
La investigación está a cargo de la autoridad policial y el juzgamiento
corresponde a los jueces de paz, letrados o no letrados.
Excepcionalmente, en los lugares donde no exista Juez de Paz Letrado,
conocerán de este proceso los Jueces de Paz.
Las respectivas Cortes Superiores fijarán anualmente los Juzgados de Paz
que pueden conocer de los procesos por faltas.
b. INICIACIÓN (de la denuncia Art. 483 C.P.P)
Solo responde el autor de la falta. La persona ofendida por una falta puede
denunciar su comisión ante la Policía o dirigirse directamente al Juez
comunicando el hecho, constituyéndose en querellante particular.
No olvidemos que el Código Penal, contempla entre las faltas, las
denominadas: contra la persona (artículos 441,442 y 443), contra el
Patrimonio (artículos 444, 445, 446, 447 y 448), contra las Buenas
Costumbres (artículos 449,450 y 450-a – maltrato de animales -) Contra la
Seguridad Pública (artículo 451) y contra la Tranquilidad Pública (artículo
452).
Conforme a las reglas propias del sistema acusatorio, el juez está obligado a
abstenerse de intervenir oficiosamente en materia probatoria con el ánimo
de preservar su imparcialidad, por lo que, el impulso de parte se hace
necesario a fin de garantizar el aseguramiento de las pretensiones de los
interesados.
En tal sentido, el querellante particular, según las facultades recogidas en el
art. 109 de código procesal penal queda obligado al cumplimiento de
presentar u ofrecer las pruebas que acreditan tanto la culpabilidad del
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“faltoso” como el daño padecido. El juez, aun cuando es el responsable del
proceso, no puede suplir a las partes.
Cabe la interrogante de ¿Quién denunciará las faltas contra las buenas
costumbres, seguridad y tranquilidad pública?. No olvidemos que dentro
del esquema del nuevo Código la policía cumple un rol esencial y no puede
constituirse en denunciante e investigador a la vez.
c. DEL INICIO DE LA AUDIENCIA (Art. 484 C.P.P)
La audiencia se instalará con la presencia del imputado y su defensor, y de
ser el caso, con la concurrencia del querellante y su defensor.
Si el imputado no tiene abogado se le nombrará uno de oficio, salvo que en
el lugar del juicio no existan abogados o éstos resulten manifiestamente
insuficientes.
Las partes podrán asistir acompañados de los medios probatorios que
pretendan hacer valer (sin abogados).
Acto seguido el Juez efectuará una breve relación de los cargos que
aparecen del Informe Policial o de la querella.
Cuando se encontrare presente el agraviado, el Juez instará una posible
conciliación.
Si el imputado no admite los cargos, de inmediato se le interrogará, luego
se hará lo propio con la persona ofendida si está presente y, seguidamente,
se recibirán las pruebas admitidas y las que han presentado las partes,
siguiendo las reglas ordinarias, adecuadas a la brevedad y simpleza del
proceso por faltas.
La audiencia constará de una sola sesión. Características del proceso penal
moderno es la oralidad; así en el caso de las faltas el artículo 484, establece
la forma como se realiza la audiencia, que será en una sola sesión.
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La audiencia sólo podrá suspenderse por un plazo no mayor de tres días, de
oficio o a pedido de parte, cuando resulte imprescindible la actuación de
algún medio probatorio. Transcurrido el plazo, el juicio deberá proseguir
conforme a las reglas generales, aun a falta del testigo o perito requerido.
Escuchados los alegatos orales, el Juez dictará sentencia en ese acto o
dentro del tercero día de su culminación sin más dilación.
d. MEDIDAS COERCITIVAS EN EL TRANSCURSO DEL PROCESO (Art.
485 C.P.P)
El CPP en su artículo 485 señala que solo pueden dictarse mandato de
comparecencia si restricciones, ello teniendo en cuenta la naturaleza del
proceso y la brevedad que la ley establece para el juicio. En los casos de
resistencia a concurrir a la Audiencia (contumacia) se ordenará solo si
fuera necesaria su prisión preventiva hasta que culmine la audiencia, la
que se realizará de manera inmediata.
e. RECURSOS IMPUGNATORIOS (Art. 486 C.P.P)
Contra la sentencia procede recurso de apelación. Los autos serán elevados
en el día al Juez Penal.
Recibida la apelación, el Juez Penal resolverá en el plazo improrrogable de
diez días, por el solo mérito de lo actuado, si es que el recurrente no
exprese la necesidad de una concreta actuación probatoria, en cuyo caso se
procederá conforme a las reglas comunes, en cuanto se adecuen a su
brevedad y simpleza.
Los Abogados Defensores presentarán por escrito los alegatos que estimen,
sin perjuicio del informe oral que puedan realizar en la vista de la causa, la
que se designará dentro de los veinte días de recibos los autos.
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Contra la sentencia del Juez Penal no procede recurso alguno. Su ejecución
corresponderá al Juez que dictó la sentencia de primera instancia. El
recurso de apelación contra las sentencias es de conocimiento del Juez
Penal.
f. FORMAS ESPECIALES DE CONCLUIR EL PROCESO (Art. 487 C.P.P)
Se permite (artículo 487) formas especiales de concluir el proceso
mediante el desistimiento (retiro de la querella por el ofendido) o la
transacción (acuerdo especialmente sobre la reparación) con lo cual el
proceso quedará terminado.
8. CONCLUSIONES:
Nuestro ordenamiento penal les da un tratamiento dualista en atención a
la gravedad de las infracciones penales, éstas pueden ajustarse a un
régimen de: Delitos o faltas (o contravenciones). Así las faltas serán
aquellos actos ilícitos penales que lesionan los derechos personales,
patrimoniales y sociales pero que por su intensidad no constituyen delitos.
El proceso de faltas, dada la naturaleza jurídica de éstas, se regula, en
estricto, por las normas del proceso penal, y por su mérito le concede al
juez de paz letrado, facultades jurisdiccionales para el conocimiento de este
tipo de procesos, conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial.
En la audiencia la presencia de la víctima (querellante) es obligatoria por el
principio de contradicción, ya que su inconcurrencia al juicio oral conlleva a
determinar la aplicación del desistimiento.
La ausencia del agraviado en el proceso de faltas, específicamente en la
audiencia de juicio oral, deberá entenderse como un desistimiento de la
pretensión punitiva jurisdiccional.
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