UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN:
POLÍTICA PÚBLICA: TREN MAYA.
LÓPEZ MONROY ERICK GEOVANNI
RODRÍGUEZ PAEZ DIANA ISANEL
TEJAS MARTÍNEZ CECILIA
ANÁLISIS POLÍTICO
Diseño de proyecto de investigación.
ÍNDICE
1 EL PROBLEMA ....................................................................................................................... 3
1.1 Formulación del problema ............................................................................................... 3
1.2 Objetivos ............................................................................................................................ 4
1.3 Justificación ....................................................................................................................... 4
1.4 Limitaciones ....................................................................................................................... 5
2 MARCO DE REFERENCIA ................................................................................................... 6
2.1 Metodología. ...................................................................................................................... 6
2.2 Antecedentes del problema ............................................................................................... 6
2.3 Elaboración de hipótesis ................................................................................................... 7
2.4 Identificación de las variables .......................................................................................... 7
3 SOBRE EL TREN MAYA. ...................................................................................................... 8
3.1 Análisis comparativo: otros trenes en Latinoamérica ................................................... 9
3.2 Costos y… ¿Beneficios? .................................................................................................. 10
4 IMPACTO SOCIAL ............................................................................................................... 12
4.1 Pueblos indígenas ............................................................................................................ 12
5 IMPACTO AMBIENTAL ...................................................................................................... 13
5.1 Estaciones de la ruta del Tren Maya ............................................................................. 13
5.2 La ruta del Tren Maya involucra 8 Áreas Naturales Protegidas de México ............. 14
5.3 Sobre la Reserva de la Biosfera de Calakmul ............................................................... 14
5.4 Efecto barrera.................................................................................................................. 15
5.5 Acuíferos y jaguares estaría amenazada ....................................................................... 15
5.6 Manifestación de Impacto Ambiental en 2019.............................................................. 17
6 Conclusiones. ........................................................................................................................... 17
7 FUENTES DE CONSULTA ................................................................................................... 19
7.1 Bibliografía consultada. .................................................................................................. 19
7.2 Fuentes electrónicas. ....................................................................................................... 19
Diseño de proyecto de investigación.
ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA TREN MAYA: SU IMPACTO SOCIAL,
SU IMPACTO AMBIENTAL Y SU IMPACTO POLÍTICO.
1 EL PROBLEMA
1.1 Formulación del problema
Las instituciones públicas son la estructura fundamental que permite y determina la
operatividad de las relaciones entre los ciudadanos y el poder público. De ellas dependen
muchos de los objetivos sociales, así como los programas orientados a la consecución de
éstos. En virtud de ello, son “el tipo de estructuras que más importan en la esfera social: ellas
constituyen el tejido de la vida social” (Hodgson, 2011, pág. 22). Por ende, el análisis de su
funcionamiento ostenta una vital relevancia en el entendimiento de los procesos político-
administrativos, y una importante contribución para la Ciencia Política.
Estos organismos, derivado de su naturaleza, deben operar a través de ciertas reglas
establecidas para garantizar su funcionamiento transparente. La transparencia, así como la
rendición de cuentas “son consideradas herramientas fundamentales de las democracias
representativas” (Martinez M. , 2014, pág. 203).
Al recibir recursos públicos de las recaudaciones fiscales, las instituciones públicas no
pueden disponer de ellos del modo en que las personas facultadas para erogarlo lo deseen.
Existe normatividad con respecto a las obras de infraestructura que la administración pública
centralizada, descentralizada o desconcentrada del gobierno federal requiera para su
implementación
Documentos oficiales como Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el
Presupuesto de Egresos de la Federación y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público regulan el presupuesto que las Secretarías, Dependencias,
Órganos Desconcentrados y Descentralizados reciben y, además, regulan los procedimientos
y los tipos de bienes y servicios por los que los dineros pueden gastarse.
A pesar de ello, cabe señalar que la arbitrariedad para imponer obras de infraestructura que
responden únicamente a proyectos políticos y no así de desarrollo, el abuso de la facultad
para declarar licitaciones desiertas y adjudicar contratos a conveniencia, la invitación
también arbitraria de proveedores y el poco interés en la opinión pública con respecto a los
Diseño de proyecto de investigación.
proyectos, son una tendencia que es permitida por las características propias de un modelo
de gobierno basado en la figura predominante del líder carismático, así como la capacidad de
influir en las dependencias que deberían actuar con autonomía.
1.2 Objetivos
En virtud de lo anterior, los objetivos del trabajo son:
1. Caracterizar a los actores partícipes del proyecto del Tren Maya, sus atribuciones,
sus recursos y herramientas, con la finalidad de entender su impacto y alcances.
2. Utilizar el método comparativo para analizar cómo han funcionado los sistemas de
turismo en América Latina.
3. Analizar desde un enfoque multidisciplinario que englobe características políticas,
económicas, sociológicas, culturales y ambientales.
4. Proporcionar información de utilidad para la Ciencia Política en futuras
investigaciones en la materia administrativa pública para proyectos de
infraestructura, derivado de la revisión analítica de los referidos procedimientos.
1.3 Justificación
Una primera razón para la realización de una investigación en torno a política pública del
Tren Maya versa sobre la coyuntura poselectoral de 2018 donde un partido-movimiento, con
un líder carismático que basa su eje fundamental de acción en la lucha contra la corrupción
y la pobreza que impera en el país, se hizo con el poder del gobierno federal, con el de muchos
gobiernos locales.
En el debate público, el combate a la pobreza, el manejo transparente de los recursos y la
ética en la gestión pública se han convertido en prioridad para la nueva administración, de la
mano de un discurso donde predomina la utilización de la moral y el nacionalismo. Discurso
que, si bien se maneja para la opinión pública, existe evidencia de que las licitaciones y
adjudicaciones públicas se manejan al margen de la ley.
Puesto sobre la mesa el tema de la transparencia y el combate a la pobreza, se trata de un
tema relevante para el país debido a que, ya con los nuevos gobiernos ejerciendo el poder, el
desarrollo de la nueva política social, económica y de infraestructura constituye una
Diseño de proyecto de investigación.
prioridad, además de la oportunidad que representa para otorgar un aporte práctico que
permita a los tomadores de decisiones saber más acerca de los temas referidos.
Una segunda razón tiene su sustento en la trascendencia académica del tema, pues los
proyectos de infraestructura no son un tema sobre el que se profundice mucho en la
licenciatura en Ciencias Políticas y Sociales y Administración Pública.
Los enfoques políticos discutidos en las aulas se remiten a teorías de la democracia y otras
formas de gobierno, a los procedimientos electorales, al análisis de las estructuras de poder,
a la interpretación de las acciones, decisiones y declaraciones de los principales
representantes del gobierno, de los partidos políticos, las empresas o de organizaciones de la
sociedad civil y otros tantos temas relacionados con la teoría política.
Los enfoques discutidos para la administración pública son, en su mayoría, áreas de
conocimiento orientadas a la eficacia y la eficiencia organizacional, en gran parte influidas
por el New Public Management, como diseño y evaluación de políticas públicas,
programación presupuestal, tabuladores de sueldos y muchas otras cosas inherentes al
proceso administrativo público.
Todos los mencionados son temas importantes en la formación del politólogo, y el tema es
constituye una buena oportunidad de poner en práctica ambos enfoques de la licenciatura,
sobre todo si se analizan las prácticas informales, la capacidad para negociar con el sector
privado, los intereses que giran en torno a los proyectos y la cantidad de personas que pueden
beneficiarse de él.
En este sentido, profundizar en el conocimiento de esta política pública, respondiendo ante
la importancia de la coyuntura, constituye una oportunidad para que esta investigación pueda
aportar información teórica y práctica para los estudiantes de Ciencias Políticas, además de
la capacidad de formar un puente entre el entendimiento del problema a través de la
Administración Pública (reglas) y la Ciencia Política (acciones con las reglas).
1.4 Limitaciones
Tratándose de una investigación de carácter cualitativo, gran parte de los fenómenos no son
en su totalidad cuantificables, sobre todo procesos informales, por lo que están sujetos a la
interpretación subjetiva. La ausencia de documentos que comprueben estas tendencias son lo
Diseño de proyecto de investigación.
que, precisamente, permite la capacidad de dirigir deliberadamente el resultado de los
procedimientos y dejar poco o nulo rastro de ello.
Esto implica que algunas afirmaciones o negaciones puedan no derivar en la unanimidad de
las opiniones de aquellos que el texto interpreten; sobre todo tratándose de quienes siguiendo
la tradición de la investigación en ciencias exactas son más escépticos con investigaciones
de este corte; como respuesta ello, se tratará de convencer al lector con base en la mayor
cantidad de datos duros disponibles, a riesgo de que éstos puedan no parecerle suficientes
para comprobar determinadas afirmaciones.
Por otra parte, una de las herramientas más útiles para las investigaciones empíricas es la
entrevista. Lamentablemente, al ser un proyecto que se desarrolla en otra región del país, es
imposible para esta investigación contar con información de primer grado.
Por último, las Licitaciones Públicas estaban previstas para finales del 2018, pero a la fecha
de realización de este trabajo no se han publicado las bases para los primeros tramos, por lo
que esta investigación se limitará a la información periodística y técnico-especializada
disponible al respecto.
2 MARCO DE REFERENCIA
2.1 Metodología.
El método comparativo es la metodología por aplicar, con base en las ventajas que los datos,
evaluaciones y resultados que políticas similares dieron en otros países. En este tenor, los
instrumentos que se usarán para el análisis político son los históricos (datos e informaciones)
los legales (requerimientos para obras, impacto ambiental y ordenamiento territorial con base
en las legislaciones aplicables) y los periodísticos. Por último, la orientación del tema es el
análisis político empírico, razón por la cual se describirán acontecimientos y se desarrollarán
las variables causales de los mismos.
2.2 Antecedentes del problema
En los proyectos de desarrollo mencionados por el presidente electo se expresa claramente
la intención por impulsar procesos de desarrollo en las regiones que viven los mayores
rezagos, el sur y sureste del país y la de invertir en temas como la soberanía alimentaria y la
soberanía energética, que en las últimas décadas han sido abandonados por la inversión
Diseño de proyecto de investigación.
pública y que hoy resultan estratégicos para impulsar un modelo de desarrollo más autónomo
e incluyente. Estas intenciones son alentadoras, no obstante, en su implementación es
importante aprender tanto de los fracasos de los proyectos de desarrollo impulsados en las
dos décadas pasadas, como de los logros de los proyectos comunitarios autónomos.
A partir de estas experiencias destacan riesgos y retos que las estrategias impulsadas por el
próximo gobierno habrán de enfrentar y que se refieren a: la sustentabilidad del manejo y uso
de los ecosistemas y recursos; las condiciones de profunda desigualdad que privan en esas
regiones y que los nuevos proyectos no deben profundizar; y al carácter participativo del
diseño, evaluación e implementación de los proyectos, si estos han de responder a las
necesidades y perspectivas locales y regionales.
2.3 Elaboración de hipótesis
La investigación trabaja alrededor de la siguiente hipótesis, delimitando su campo de acción
a la construcción del Tren Maya y sus implicaciones:
Hipótesis central:
1. La construcción del proyecto del Tren Maya constituye una obra de fines políticos y
no así funcionales, pues no propiciará mejores condiciones de vida para las
poblaciones locales.
Hipótesis causales:
2. La apresuración del proyecto, para tenerlo listo con base en tiempos políticos y no así
con base en la búsqueda del sano desarrollo del proyecto mismo, implica su reducción
de calidad y maximiza las carencias.
3. La reducida planeación del proyecto propicia un impacto negativo en materia
ambiental.
2.4 Identificación de las variables
El tema central de la investigación es la construcción del Tren Maya. Derivado de que el
procedimiento está establecido como proyecto, es la configuración que este tiene lo que
influye sobre las acciones de los actores involucrados por establecer las reglas del juego, por
lo que el proyecto del Tren Maya per se es la variable independiente.
Diseño de proyecto de investigación.
Las variables dependientes giran alrededor del procedimiento, donde tenemos: a los actores,
que comprenden a los funcionarios de gobierno y sus atribuciones, así como el sector privado
que participará en las licitaciones; Las relaciones que se desarrollan entre ellos; La regulación
y vigilancia de las instituciones competentes sobre el desarrollo del proyecto; Los
pronunciamientos o no de organizaciones de la sociedad civil. Ellas se encuentran
correlacionadas entre sí con la variable independiente, es decir, por poner ejemplos:
A mayor vigilancia establecida en el procedimiento, menor será la capacidad de
incidencia en la colusión para las adjudicaciones públicas;
A mayor transparencia en las adjudicaciones, mayor será la participación del sector
privado en los procedimientos licitatorios, generando mejores ofertas para el
gobierno;
Al fomentar la participación y el debate público respecto al tema, menor será su
impacto social, político e incluso ambiental.
Todas ellas podrían ser respondidas como hipótesis causales para futuras investigaciones.
3 SOBRE EL TREN MAYA.
El Tren Maya es (según el Plan Nacional de Desarrollo) el más importante proyecto de
infraestructura, desarrollo socioeconómico y turismo del presente sexenio.
Tendrá un recorrido de 1,525km y pasará por cinco estados de la República: Chiapas,
Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo, conectando las principales ciudades de la zona
sur del país como Palenque, Calakmul, Mérida, Tulum, Bacalar, Chetumal, Puerto Morelos
y Playa del Carmen.
La mayor parte de su ruta pasará por derechos de vía ya existentes (vías férreas, carreteras y
tendidos eléctricos). Contará con 15 estaciones y requerirá de entre 120 mil y 150 mil
millones de pesos cuya procedencia será de fuentes públicas, privadas y sociales.
Su orientación es incrementar la derrama económica del turismo en la Península de Yucatán,
creación de empleos, impulso del desarrollo sostenible, protección del medio ambiente en la
zona y propiciar el ordenamiento territorial de la región, misma que se espera rinda frutos a
plenitud en el año 2024 es que la fecha prevista para su conclusión.
Diseño de proyecto de investigación.
Según se ha argumentado, los derechos de vía que no se tengan, serán gestionados con los
propietarios de los terrenos respectivos, se buscarán acuerdos benéficos en los casos en los
que las vías de propiedad federal se encuentren invadidas y se pedirá la aprobación de las
comunidades y pueblos originarios mediante consultas.
3.1 Análisis comparativo: otros trenes en Latinoamérica
El análisis comparativo es muy útil para conocer los objetivos concurrentes, sus similitudes,
sus diferencias y sus resultados. En Latinoamérica, los trenes se han utilizado en muchos
países como: Chile, Brasil, Argentina, Bolivia, Perú o Colombia.
La mayoría de ellos tienen enfoques turísticos y atraviesan diferentes ecosistemas,
incluyendo desierto para el caso del Tren de Oruro Villazón, por ejemplo. Todos siguen
siendo utilizados desde su construcción hasta la fecha. Para el caso mexicano es de
importancia conocer qué beneficios económicos, turísticos, sociales y culturales han traído
consigo, pero también conocer en su contraparte los costos, las desventajas, los impactos que
tienen y sobre todo conocer de su rentabilidad.
Los trenes existentes se describen a continuación:
Nombre del Tren País Características
Es reconocido por tener
coches de los años 20’s y
60´s, su recorrido atraviesa la
Tren del Recuerdo Chile cordillera de la costa y la
cuesta llolleo y cinco túneles,
para finalizar en San
Antonio.
La naturaleza de este
recorrido es impresionante
Tren Serra Verde Express Brasil
pues atraviesa Curitiba y
Morretes.
Este se encuentra ubicado a
más de 4200 metros sobre el
Tren a las nubes Argentina nivel del mar y es
considerado como uno de los
más altos del mundo.
Atraviesa el desierto
Tren de Oruro Villazón Bolivia
boliviano y llega a Salar de
Diseño de proyecto de investigación.
Uyuni, es reconocido por ser
muy económico.
Su recorrido es de más de
tres horas y media cuenta con
Tren Cusco MachuPicchu Perú tres estaciones en Cusco. Los
recorridos se pueden hacer a
través de varias empresas.
Recorre Bogotá hasta llegar a
Tren de la Sabana Colombia una comunidad minera de
Zipaquirá.
3.2 Costos y… ¿Beneficios?
La premisa bajo la cual justifica el gobierno federal la construcción del proyecto versa sobre
la imperativa necesidad de comunicar las principales ciudades del sur del país entre sí para
fomentar el turismo, combatir problemáticas como la tala ilegal de árboles y tráfico de
especies.
Si bien, se trabaja sobre estos ejes en todas las partes del proyecto —incluso desde que fue
anunciado— la ausencia de estudios de impacto ambiental, cultural y al patrimonio
arqueológico, así como ausencia de estudios técnico, legal, administrativo y financiero podría
encaminar a la política pública a tener efectos adversos, por ejemplo:
Se prevé una inversión de 150,000 millones de pesos, obtenidos a través de inversión mixta,
lo que quiere decir que los recursos a ocupar son públicos, en conjunto con participación del
sector privado y aportaciones de la sociedad civil. La problemática en este sentido es que aún
no se ha mencionado de dónde saldrán estos recursos, es decir: de qué partidas
presupuestales, de qué dependencia o dependencias será el presupuesto asignado, si se va a
recurrir a la deuda pública o no.
En otro aspecto, tampoco se ha explicado qué actores del sector privado estarán involucrados
en el proyecto, qué tipo de participación tendrán, qué monto es el que proporcionarán, etc.
Por último, tampoco se ha mencionado el papel de las organizaciones de la sociedad civil en
el proyecto, porque de momento queda muy claro que los pronunciamientos que han hecho
con respecto a él, poco o nulo valor tienen para quienes se encargan de dirigir la política
pública.
Diseño de proyecto de investigación.
De acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), el costo de la
construcción del Tren Maya se podría incrementar entre cuatro y 10 veces más de lo que
estimó el gobierno federal. Esta afirmación supone una alerta que el gobierno no debe pasar
por alto, pues se trata de una problemática que, de suscitarse, pondría en riesgo toda la
inversión que se haya realizado, los objetivos que el proyecto tiene, el impacto ambiental que
una obra inconclusa pueda suponer y las indemnizaciones que se deban pagar en su caso.
En la misma línea, el centro de investigación argumenta que el precio del proyecto podría
llegar hasta 1 billón 599 mil millones de pesos, muy por encima de los 120 o 150 mil millones
de pesos estimados, lo cual es un escenario probable debido al comportamiento volátil del
mercado y a los fenómenos económicos, ambientales y sociales a los que el proyecto se va a
enfrentar.
El peor escenario sería aquel en el que la construcción del Tren Maya no cumpla con sus
objetivos de proporcionar crecimiento y desarrollo integral a las comunidades por las que
pasará, y que el gobierno federal acabe subsidiando con los recursos de los contribuyentes la
vida útil de otro proyecto sin beneficios para nadie.
Por otra parte, de acuerdo con el Economista, en los últimos seis meses el monto solicitado
por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur) para realizar los estudios de pre-
inversión aumentó 710%. Esto es un dato muy relevante porque la cifra pasó de 120 a 972
millones de pesos, lo que da indicios de una estimación de precios muy poco rigurosa y que
podría ser el caso también para el proyecto de infraestructura.
El pago de seguros para los trabajadores supone un incremento en los precios ya que, entre
los factores de riesgo que se han analizado, ya se menciona el secuestro, la extorsión y el
tráfico de drogas y personas, por lo que es necesario crear una estrategia de seguridad para
sus empleados, contratistas y proveedores durante la ejecución.
Por último, en lo que al ámbito jurídico incumbe, con base en la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria, toda obra de infraestructura necesita contar con un estudio
técnico o de ingeniería que detalle la parte técnica del proyecto; en la actualidad, dicho
estudio no ha sido realizado, o al menos no se ha presentado en su versión pública. Además,
el proyecto requiere un estudio de mercado que explique la demanda y permita conocer los
Diseño de proyecto de investigación.
posibles costos de construcción, ello para poder ofertar precios justos y no pagar sobreprecios
que impliquen derroche de dinero público. Por otra parte, el estudio permitiría saber cuántas
personas usarían el tren y cuánta carga llevaría.
Para concluir esta parte, es necesario resaltar que se requiere la realización de un estudio
legal y administrativo que verifique que el proyecto no viole ninguna ley, que cumpla con el
derecho de vía y que se hayan pagado los derechos correspondientes a los afectados por la
obra; finalmente, un estudio de impacto ambiental que detalle cómo se va a mitigar la
afectación al ecosistema donde va a operar el proyecto, y un estudio financiero que explique
de dónde va a salir el dinero para construir la obra.
4 IMPACTO SOCIAL
El impacto social es un tema muy importante, se trata de la percepción pública que se tiene
con respecto al actuar del gobierno, a su política, a sus ideales, a sus acciones; en este sentido,
el impacto social tiene que ver con la población directamente afectada, que es la población
indígena.
4.1 Pueblos indígenas
Con respecto al impacto a pueblos indígenas; los tratados internacionales a los que México
está suscrito manifiestan que cualquier obra que tenga impacto sobre las comunidades
indígenas y su territorio requiere una aprobación previa, libre e informada por parte de sus
miembros. Muchos son los pueblos organizados que han descalificado el acto en el que
Andrés Manuel “pidió permiso” a la madre Tierra para construir.
Según Animal Político en 2018, diversas comunidades indígenas desaprobaron el proyecto
del Tren Maya y denunciaron que el Gobierno Federal cuenta con presupuesto, licitaciones,
trazos y fecha de inicio sin que nadie les haya consultado absolutamente nada: “De manera
oficial no hay autoridad alguna que se haya sentado a dialogar con nosotros a pesar de que la
obra física pretenden asentarla en nuestros territorios.”
El documento fue suscrito por comunidades indígenas representadas por las organizaciones
Coordinación “Unir Fuerzas para la Defensa del Territorio”, Prodiversa A. C., Red de
Productores de Servicios Ambientales Ya’ax Sot’ Ot’ Yook’ol Kaab A. C., Colectivo de
Comunidades Mayas de los Chenes, Muuch Kambal A. C., Consejo Indígena de Atasta,
Diseño de proyecto de investigación.
Cladem Yucatán, Movimiento de Resistencia Civil, Candelraria Campeche, Sociedad
Cooperativa Turística Repobladores de Chiquila y Ejido de Conhuas en Calakmul.
Las comunidades enfatizan que no se oponen al progreso, sino a la certeza de que el
megaproyecto no les dejará beneficios ni desarrollo regional.
“No está planeado para nosotros la gente común, es un proyecto turístico que sólo beneficiará
a los pudientes y a los extranjeros; nosotros los dueños de las tierras sólo lo veremos pasar
puesto que las estaciones no están contempladas en la mayoría de nuestros pueblos y sólo
están considerados puntos de interés turístico que ya han sido copados por los grandes
capitales; a nuestras comunidades sólo nos tocará cargar con la parte perniciosa del proyecto.
Esa situación ya la sufren las comunidades por donde circula el Tren Chepe y en su caso el
desarrollo aún sigue pendiente, no queremos lo mismo para nosotros y nuestros hijos”.
La opinión pública es la base fundamental de la legitimidad de un régimen. Siguiendo a
Easton, constituye una fuente de insumos al sistema como apoyos. El problema para el
régimen actual es que los apoyos en su inicio eran muchos, y poco a poco la opinión pública
se ha ido tornando en su contra, lo que puede derivar en mayores demandas.
5 IMPACTO AMBIENTAL
El rubro ambiental tiene mucha importancia, pero lo es más al tratarse de zonas consideradas
como hogar de miles de especies de animales y plantas. Es bien conocido que hay miles de
especies habitando la zona donde el proyecto de infraestructura pretende construirse.
Como se mencionaba anteriormente, son 15 las estaciones previstas para el Tren Maya,
organizándose de la siguiente manera:
5.1 Estaciones de la ruta del Tren Maya
1. Palenque, 7. Izamal
2. Tenosique, 8. Chichén Itzá
3. Escárcega 9. Valladolid
4. Calakmul 10. Bacalar
5. Ciudad Campeche 11. F.C. Puerto
6. Mérida 12. Tulum
Diseño de proyecto de investigación.
13. Playa del Carmen 15. Cancún
14. Puerto Morelos
Por de la naturaleza de la obra, derivado de las características específicas de los lugares por
donde ésta será construida, se deben tomar medidas extremadamente cuidadosas para su
construcción, pues está el modo de vida de muchas especies animales, además de la latente
posibilidad de contaminación de los mantos acuíferos.
A pesar de las múltiples críticas, el diseño del proyecto del Tren Maya tiene prevista la
invasión de áreas naturales protegidas, siendo la reserva de Calakmul la más conocida por su
importancia internacional; empero, esto no quiere decir que sea la que más afecte, o que a las
demás áreas protegidas no se les deba tratar con la misma importancia. A continuación, se
enuncian las áreas naturales con relación en el proyecto de infraestructura:
5.2 La ruta del Tren Maya involucra 8 Áreas Naturales Protegidas de México
1. Parque Nacional Palenque, Chiapas
2. Área de Protección Cañón del Usumacinta, Tabasco
3. Reserva de la Biosfera de Calakmul, Campeche
4. Reserva de la Biosfera Los Petenes, Campeche
5. Área de Protección Yum Balam, Quintana Roo
6. Área de Protección Manglares de Nichupté, Quintana Roo
7. Reserva de la Biosfera Sian Ka'an, Quintana Roo
8. Área de Protección Uaymil, Quintana Roo
Los temas cruciales son las afectaciones a las poblaciones de flora y fauna en Áreas Naturales
Protegidas y el efecto barrero que podría fragmentar los hábitats.
5.3 Sobre la Reserva de la Biosfera de Calakmul
El trazado de la vía férrea supone un tramo que cruzará la Reserva de la Biosfera de
Calakmul, en Campeche. Antecedentes directos son los de la carretera 186 construida en este
lugar. En este punto, una recomendación importante es contener el crecimiento poblacional
para evitar impactos negativos en la mayor reserva mexicana de bosque tropical.
Diseño de proyecto de investigación.
Especialistas han declarado que el proyecto amenaza los ecosistemas y hábitats de las
especies endémicas: jaguar, puma, tapir, pecari de labios blancos, saraguato de manto, mono
araña, zopilote rey y águila elegante.
Sus efectos en las poblaciones de flora, en su mayoría caoba y cedro, pondrían en riesgo el
equilibrio ecológico y, además, se puede propiciar el surgimiento de asentamientos
irregulares en áreas forestales conservadas.
5.4 Efecto barrera
La construcción del Tren Maya tiene ciertos efectos en los denominados corredores
biológicos. Al constituir una división artificial, la vía férrea podría interrumpir los corredores
biológicos naturales de especies que transitan de América Central a la península de Yucatán.
En Calakmul, por ejemplo, el movimiento de fauna norte-sur es de vital importancia. Si la
vía férrea se construye sobre el derecho de vía de las carreteras existentes, el ancho del
corredor se extendería hasta 30 metros de acuerdo con un estudio de los investigadores Jorge
A. Benítez y Shelley M. Alexander.
Esa distancia sería suficiente para interrumpir el movimiento de anfibios, reptiles, mamíferos
terrestres menores (roedores) y aves, afirman los especialistas. Advierten incluso que donde
coincidieran la carretera, el tren y la línea de transmisión eléctrica junto con áreas
deforestadas la franja perturbada sería al menos de 100 metros de ancho.
"Esta amplitud podría restringir también el movimiento de algunas aves y mamíferos
mayores (ungulados y felinos)", detallan en su artículo. Las carreteras generan un efecto de
bloqueo y atropellamiento, el trazo del Tren Maya podría tener un efecto similar y se
intensificaría si el proyecto detona el tráfico local y foráneo en las carreteras.
Ante este problema, la construcción de pasos elevados de fauna podría representar una
medida de mitigación para facilitar el tránsito de las especies.
5.5 Acuíferos y jaguares estaría amenazada
En las entrañas de Tulum se encuentra el sistema de cuevas más grandes del planeta Sac
Actún, un tesoro paleontológico donde se han descubierto fósiles de fauna de hace 10 mil
años antes de nuestra era, así como restos humanos anteriores a la cotización maya. En esta
misma región, pero a nivel de suelo, el presidente Andrés Manuel López Obrador planea
Diseño de proyecto de investigación.
construir la vía del tren maya y una de sus estaciones, lo que representaría un riesgo para
estos sitios de alto valor biológico y patrimonio cultura.
Desde hace tres décadas, especialistas se han dado a la tarea de documentar los múltiples
sistemas de cuevas que existen en la región. A la fecha se han registrado 358, que representan
cerca de 400 kilómetros de laberintos acuáticos y conforma la mayor reserva de agua dulce
en México, aunque estima que aún hay muchas cavidades no explotadas. Para la construcción
del tren maya será esencial conocer la ubicación exacta de estos cuerpos para evitar daños o
provocar colapsos.
La vibración del tren es uno de los factores que más preocupa a los expertos. “Algunos
sistemas de cuevas son muy inestables, no sabemos si debajo de la vía hay rocas de dos
toneladas o una que se podría desplazar fácilmente. También hay que considerar que se
generara vibraciones durante años y que podría acelerar el proceso natural de colapso”,
afirma Emilio Monroy Ríos, hidrogeólogo de Narthwestern University Technological
Institute.
“Primera recomendación: si se va a construir algo hay que estar seguros de que el suelo es
adecuado y tener en cuenta que no se debe perforar profundo. Un trazo ideal sería que menos
comprometa a las zonas características, las zonas subterráneas, en función de un estudio
formal que determine la porosidad, la estructura y el soporte que puede tener”, dice Guillermo
de anda, Arqueólogo subacuático y líder del proyecto Acuífero Maya (GAM)
La Alianza Nacional para la Conservación del Jaguar alertó que dos mil jaguares en la
península de Yucatán, la mitad habita en la Reserva de la Biosfera de Calakmul, están
amenazados por el proyecto del Tren Maya. Esta ONG en conjunto con instituciones del
Estado y fundaciones privadas lograron el incremento de la población de jaguar de 4 mil a 4
mil 800 ejemplares durante el periodo de 2010 a la fecha.
En un comunicado la alianza en pro del jaguar detalló que sostuvo una reunión con un grupo
de trabajo del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) y su titular Rogelio
Jiménez Pons para tratar diversos puntos.
En esa reunión discutieron que el trazo del Tren Maya "debe respetar los límites de las áreas
naturales protegidas (ANP) federales, estatales y municipales." También enfatizaron que
Diseño de proyecto de investigación.
"bajo ninguna circunstancia deberán impactarse las zonas núcleo y de amortiguamiento de
las áreas naturales protegidas". Representantes de la ONG también comentaron con Jiménez
Pons que el proyecto debería determinar en número y ubicación los pasos de fauna elevados.
5.6 Manifestación de Impacto Ambiental en 2019
Josefa González Blanco, titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat), ha confirmado que la obra tendrá Manifestación de Impacto Ambiental como
todo proyecto de infraestructura. Sin embargo, este instrumento quedará listo cuando se tenga
el proyecto ejecutivo.
El 16 de diciembre Andrés Manuel López Obrador encabezó una ceremonia en la que puso
la primera piedra de la obra. La titular de la Semarnat aclaró que correspondía a la
rehabilitación de la vía férrea que ya existía, que va de Palenque a Izamal y será usada para
el Tren Maya.
Para obras de mantenimiento no es necesario una Manifestación de Impacto Ambiental,
aunque sí están sujetas a la legislación en materia ambiental.
A pesar de que los trabajos están iniciando, el reto de este proyecto de infraestructura estará
en detonar realmente el desarrollo del sureste mexicano sin costos graves para una de las
zonas ecológicas más importantes del país.
6 Conclusiones.
Para finalizar, concluimos que el proyecto de infraestructura planteado por el gobierno de
Andrés Manuel López Obrador resultará en muchos escenarios adversos, los que son más
que los benéficos.
En primer lugar, la obra comenzó torcida desde su génesis cuando, al surgir como promesa
de campaña, su diseño se precipitó para tenerla lista a la opinión pública. Esto supuso un
diseño deficiente, carente de muchos procedimientos completamente necesarios para la
elaboración de políticas públicas, donde las más importantes son los costos sociales y
ambientales.
En segunda instancia, los costos de la obra suponen un riesgo enorme para las finanzas del
país. Para comenzar, se tiene prevista una inversión gigantesca la cual no responde
Diseño de proyecto de investigación.
necesariamente a un problema que sea considerado como una prioridad. Muchas de las
críticas a las políticas de Andrés Manuel son el gastar dinero en programas sociales, los
cuales claramente no han ayudado a subsanar la pobreza a lo largo de la historia.
Los precios pueden dispararse e incrementar decenas, e incluso centenares de veces su monto
original, toda vez que el tiempo de construcción sujeta la obra a la volatilidad del mercado,
a la variación del precio del dólar con respecto al precio y, consigo, la variación de los
materiales de importación. Por otro lado, aunque no muchos lo suponen, la guerra comercial
que se está gestando entre Estados Unidos y China puede suponer el alza en los aranceles
que podría encarecer el mercado internacional.
Por su parte, el impacto social es uno de los más graves, pues muchos de los pobladores no
tienen la capacidad económica y técnica para poder defenderse ante posibles abusos de la
autoridad en la obtención de los terrenos necesarios para construir. Su única alternativa es la
de mantener organización entre sus comunidades y fomentar sus pronunciamientos públicos.
Por último, el impacto ambiental es el más grave de todos. Si bien se habla de pérdidas de
dinero, de pérdidas de territorios y hasta pérdida de legitimidad, la pérdida más grave es de
carácter ambiental, pues los daños que suponen son completamente irreversibles. Las
especies animales y plantas no pueden recuperarse, el daño a los suelos tampoco puede
repararse, además de la latente contaminación de los mantos acuíferos.
La política pública debe ser llevada a cabo con cuidados que el gobierno federal, en su
orientación a la austeridad y a la poca inversión pública, no va a poder costear o no va a
contemplar erogar cierto monto en la correcta planeación de la obra. Por lo que, las
recomendaciones son:
Establecer mesas de diálogo entre sociedad civil, empresas privadas e instituciones públicas.
Ejercer los montos necesarios para todos los estudios que sean requeridos en la correcta
supervisión de la obra.
Implementar sistemas de auditoría constante en todos los procedimientos, no solo desde la
planeación y la adjudicación de los contratos, sino también en la parte de la construcción, a
manera de salvaguardar al ecosistema.
Diseño de proyecto de investigación.
Para evitar convenios modificatorios que supongan más gastos, o evitar los riesgos de la
inflación, se propone otorgar contratos plurianuales, con precios fijos establecidos que
incluyan cálculos del fenómeno, esto con la finalidad de evitar que las deudas por la
construcción aumenten y se otorguen extensiones de muchos años con motivo de
renovaciones en la concesión.
7 FUENTES DE CONSULTA
7.1 Bibliografía consultada.
Hodgson, G. (2011). ¿Qué son las instituciones? Revista CS, (8). 17-53.
Martínez, M. (2014). Acceso a la información, transparencia y rendición de cuentas en
México. 37 años de evolución. El cotidiano (187), septiembre-octubre. 203-215.
7.2 Fuentes electrónicas.
Más de 2 mil jaguares en peligro por el Tren Maya. Véase:
https://www.am.com.mx/hidalgo/vivirmas/Mas-de-2-mil-jaguares-en-peligro-por-el-Tren-
Maya-20190507-0019.html
Nadie nos ha consultado nada: comunidades indígenas rechazan construcción del Tren
Maya. Véase: https://www.animalpolitico.com/2018/11/comunidades-indigenas-rechazan-
tren-maya/
Los riesgos del Tren Maya que propuso AMLO. Véase:
https://aristeguinoticias.com/0409/mexico/los-riesgos-del-tren-maya-que-propuso-amlo-
articulo/
¿Sí o no al Tren Maya? Información para responder a esa pregunta. Véase:
https://ecoosfera.com/tren-maya-proyecto-consulta-beneficios-riesgos-in
El tren y la fragmentación de la selva. Véase:
https://amp.eluniversal.com.mx/amp/note/amp/eluniversal/1579043
Impacto ambiental, el mayor problema para el Tren Maya, asegura Jiménez Pons. Véase:
https://www.sinembargo.mx/15-11-2018/3498395
Tren Maya, Dos Bocas y NAIM, sin estudios ambiental, admite Semarnat. Véase:
https://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/tren-maya-dos-bocas-y-naim-sin-
estudios-ambientales-admite-semarnat-3356919.html/amp
Cemda prevé conflictos ambientales por el Tren Maya. Véase:
https://www.eleconomista.com.mx/amp/estados/Cemda-preve-conflictos-ambientales-por-
Tren-Maya-20190212-0004.html
Diseño de proyecto de investigación.
Semarnat acepta que desconoce el impacto ambiental del Tren Maya. Véase:
https://www.eleconomista.com.mx/amp/empresas/Semarnat-acepta-que-desconoce-el-
impacto-ambiental-del-Tren-Maya-20190212-0136.html
La OCDE alertó al gobierno mexicano por el impacto ambiental del Tren Maya y la
refinería de Dos Bocas. Véase: https://www.infobae.com/america/mexico/2019/05/04/la-
ocde-alerto-por-el-impacto-ambiental-del-tren-maya-y-la-refineria-de-dos-
bocas/?outputType=amp-type&fbclid=IwAR3cGyRXm4-
e30sKkCrCWivyDOrJ7HxsEQteuHc-SRRunQG9VlARYfCDa2I
