Ponencia que plantea que los tipos de intervención social responden a paradigmas sociales dentro
de los cuales se enmarcan. Los cambios ocurridos en la evaluación de las experiencias de
intervención social de las ONG, entre los años 80 y 90, puede explicarse por un cambio en el
escenario sociopolítico, el que tendría que ver con el paso de un trabajo "alternativo" y de tipo
microsocial a otro vinculado con el estado y de carácter macro. Sin embargo parece no ser ésa la
explicación fundamental, sino que ella debe buscarse en la modificación de los paradigmas y
concepciones de intervención que actúan como fuente de inspiración de las intervenciones y sus
evaluaciones. El autor propone la existencia de cuatro paradigmas de lo social de los que se
derivan cuatro concepciones de intervención: 1. Paradigma integracionista (integración
social+macroeconomía keynesiana) - Intervención integracionista. 2. Paradigma Competitivo
(individualismo metodológico+liberalismo) - Intervención competitiva. 3. Paradigma de conflicto
(movimiento social+economía informal/keynesianismo) - Intervención militantista. 4. Paradigma de
alienación (teoría de la revolución+economía centralizada) - Intervención movilizadora. La ponencia
es analítica y discursiva. La explicación de los cambios en la evaluación de las intervenciones
sociales en las últimas dos décadas debería buscarse en las concepciones y paradigmas en que
se inspiran. Una misma intervención puede ser leída y evaluada exitosamente desde cualquiera de
las cuatro concepciones. El cambio en las evaluaciones tiene que ver con privilegiar los elementos
que van a ser indicadores de éxito o fracaso, el que a su vez se relaciona con la concepción de
intervención de los promotores y financistas
Paradigmas
Son lo descubrimientos científicos universalmente reconocidos que, por un tiempo,abastecen a un
grupo de investigadores de problemas, tipos y soluciones (Kuhn, T , 1962:10)
Lo que se puede resumir como el núcleo central de definiciones y reglas al interior de una
disciplina a través del cual se trabaja no solo un objeto de análisis, si no también las preguntas y
las formas de responder ante ellas.
POLITICA SOCIAL: Esta es puesta por el estado, con el objetivo de realizar una justicia social que
vaya de acuerdo con el odelo de desarrollo definido por el estado.
CARITATIVA ASISTENCIAL O NO SOCIO- POLITICA: Esta aplica por ejemplo en caso que el gobierno
deba intervenir en una tragedia o desastre natural tiene que adoptar medidas que solucionen
dicha situación, asignando recursos e interviniendo a nivel caritativo. Por ello se considera que el
concepto intervención en el Trabajo Social tiene un factor común de acción colectiva o individual
para la transformación de una situación social.
Paradigma Integracionista.
Visión normativa y objetivadora de la sociedad.
Proyecto social: nacionalismo.
Acentuación en la intervención económica en el mercado.
El Estado es el actor social que está llamado a realizar la integración y redistribución.
La intervención social presupone la existencia normativa y objetiva de un proyecto nacional.
Institución modelo del progreso social: la escuela.
Esta institución incluye el valor del saber y su producción y transmisión el lugares especializados.
Paradigma Competitivo
Asociado a 2 principios claves: libertad individual y racionalidad del actor.
Autores como Lemieux, Kolm y Raes subrayan que el neoliberalismo es una ideología que postula
una interpretación de la sociedad, a partir del individuo.
En el pensamiento neoliberal lo que es fundamental es la noción de desregularización de la vida
económica y social.
La intervención social enfoca 3 campos como mercado: control simbólico, Estado y producción
económica.
Institución modelo: la empresa.
Paradigma de la alineacion
La obra de Karl Marx da origen a los fundamentos tanto sociológicos como económicos.
La sociedad se presenta como un conjunto de fuerzas que influyen decisivamente la posición,
poder y orientaciones de los individuos.
Rol del individuo: receptor.
Priorización de un grupo social por sobre los otros actores de la sociedad; poder del proletariado.
2 tipos de intervención social: a través del poder del Estado (socialismo) y al interior de las
sociedades capitalistas (lucha social).
Institución modelo: el partido popular
Paradigma del conflicto
A nivel sociológico se identifica con los movimientos sociales.
La sociedad es conceptualizada como un escenario de luchas sociales.
Existe un espacio de confrontación de intereses, subjetivamente definidos.
2 postulados económicos: las teorías respecto del sector informal de la economía y el
pensamiento económico de base keynesiana.
La intervención social cumple: un carácter civilista y que las organizaciones logren convertirse en
movimientos sociales.
Institución modelo: el sindicato
Necesidades
Que la población satisfaga un cierto número de necesidades que tiene en forma latente y explicita.
Tipos:
Objetivables: básicas – universales
Subjetivas: específicas – elaboradas
Procesos
Los paradigmas movilizan recursos que pueden ser:
Acción Individual: Movilización de recursos,psicológicos del individuo, aislado o su grupo íntimo
Acción Colectiva: Movilización de recursos de un conjunto de individuos con una
intersubjetividad limitada en torno a un conjunto limitado de objetivos
Receptore
Cada concepción de intervención social construye un sujeto receptor y un opuesto.
Deficitarios: Definido por sus vacíos e incapacidades y no posee elementos para superar su
situación. Ej.: damnificados, marginados.
Portadores: Tiene un conjunto de características latentes o potenciales, necesarias para superar
su situación. Ej.: Sectores populares, clase obrera, culturas opuestas a la dominante.
Agentes
Actores sociales capacitados para la modernización y progreso de la sociedad.
Estado: Busca la cohesión de la sociedad y restablecimiento del orden y equilibrio.
Sociedad Civil: Actor del proceso de cambio y ordenamiento social.
Políticas Sociales y Trabajo Social un análisis histórico desafíos, dilemas y propuestas
La política social implica la incorporación de recursos públicos, privados y/o la mezcla de ambos
dependiendo del tipo de estado de que se trate, del modelo de desarrollo asumido y de la política
económica imperante
En el caso de Chile se dan cuatro periodos de tiempo claramente identificables en los cuales el rol
de estado, la implementación de la política social y el rol y función del trabajador social han ido
variando, la ponencia que se desarrolla a continuación presenta una matriz de análisis que tiene
como finalidad describir en forma sintética esos periodos, incorporando como ejes de análisis el
rol del estado; las características de las políticas públicas (sociales en particular), prioridad de las
políticas públicas, rol del Trabajo Social, ejercicio de la Profesión, en los siguientes períodos
históricos 1920 – 1964; 1964 – 1973; 1973 - 1989; 1990 - a la fecha.
¿Qué se entiende por política social?
Dentro de los objetivos fundamentales del estado está el cautelar la adecuada calidad de vida de
las personas en su territorio, y desde los años 20 el concepto de política social se ha utilizado
como una forma para agrupar aquellas acciones ejercidas para el logro de este objetivo.
La política social es definida como una forma de intervención a nivel macro y que parte del estado
en función de lograr algún tipo de justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de
desarrollo definido por el mismo estado.
Desde el marxismo aparece como un concepto a criticar, esto considerando que la política social
tendría un objetivo de "legitimación del funcionamiento de la sociedad en especial en lo que se
refiere a la explotación, dominación y predominio de una clase social sobre el resto de la
sociedad" es decir la aplicación de la política social no soluciona el problema estructural sino que
mantiene en status quo las demandas de las personas que sufren la explotación en espera de la
satisfacción de sus necesidades por medio de la aplicación de la política, la que siempre da una
solución paliativa pero no genera cambios en la sociedad.
En los países industrializados la adopción de las políticas sociales fue anterior en el tiempo
respecto a Latinoamérica, sin embargo, en estos países fueron incorporadas rápidamente debido a
los altos niveles de pobreza existente. En las regiones subdesarrolladas las políticas sociales de
salud, vivienda, educación y seguridad social, constituyen herramientas fundamentales para el
mantenimiento de la paz social y son un intento dentro del sistema de mejorar la equidad y la
justicia social.
¿Cómo puede definirse el estado frente a las políticas sociales?
Protector
El estado protector define sus relaciones desde una perspectiva de contención de los movimientos
sociales en desarrollo, la política social aparece como un elemento fundamental a la hora de
contener las demandas del proletariado que comienza a ubicarse territorialmente en las periferias
de las grandes urbes y a plantear necesidades cuya cobertura apela a la noción de justicia social y
al amparo de legislaciones internacionales a exigir implementación de respuestas estatales que
generen sea desde la salubridad, instrucción, seguridad social e incorporación laboral, que
implican una fuerte presión sobre el mantenimiento del orden político imperante so pretexto de
"una integración nacional capaz de permitir la conducción democrática".
Benefactor
El estado benefactor orienta las políticas sociales en función de una mayor equidad y justicia social
con una visión redistributiva generalizada a toda la población y con alto porcentaje comparativo
del PIB asignado al gasto social.
La postura frente al abordaje de los problemas que impiden el desarrollo está orientada a permitir
una cobertura universal por medio de la asignación de una gran cantidad de recursos a la
implementación de la política, lo que se traduce, al ponerlo en términos de mercado, en un
subsidio de la oferta.
Subsidiario
La asignación de recursos en el marco de la política social está dada por la disminución del gasto
fiscal por medio de la privatización de los servicios sociales de los estratos medios altos y de una
focalización de los escasos recursos en la población más pobre la que debe esforzarse por hacer un
aporte en la satisfacción de sus necesidades, es decir, el financiamiento es la mayoría de las veces
compartido, asignándole al sector privado el rol de proveedor de bienes y servicios transables en
el mercado, lo que se traduce en un subsidio a la demanda.
Subsidiario focalizado
Mantiene los criterios del estado subsidiario incorporando nuevos conceptos que permiten un
mayor control de la gestión de la implementación de la política por parte de los privados.
La idea es capta la oferta privada supervisando la mantención del concepto de calidad de vida y el
mejoramiento de la condición de vulnerabilidad concibiendo el gasto social como una inversión
social, es decir, promoviendo la instalación de capacidades en los propios individuos que
signifiquen su integración a la estructura social productiva.
En teoría la asignación de recursos para la implementación de la política social se ve de modo
complementario a la política económica pero no supeditada a ella, es decir se guardan las reservas
necesarias de modo tal de no desprotejer los grupos focalizados en periodos de crisis. Sin
embargo, el sustento ideológico que subyace a este tipo de políticas hace inoperante la propuesta
ya que el estado se ve disminuido en sus recursos debido a que entrega a la gestión privada la
mayoría de las empresas por tanto no cuenta con ganancia para generar la reserva.
La polémica acerca del rol
Desde siempre nuestra profesión ha perseguido una definición respecto al rol que le cabe cumplir
en la sociedad, frente a lo que comprendemos la existencia de dos categorías que hemos querido
definir como formas y/o posturas que puede asumir el trabajo social, en la medida que pueden ser
reconocidas en el ejercicio de la acción social en un mismo periodo histórico, diferenciándose por
los valores subyacentes al ejercicio de cada una de ellas. Estas posturas son determinadas por la
relación que se establece con el modelo de desarrollo, la concepción de individuo y sociedad y las
expectativas de las que son depositarios los y las trabajadores sociales.
Posturas que puede asumir el trabajador social
Analítico – crítico
Se comprende esta postura como la asumida por el profesional que cuestiona el modelo, haciendo
la crítica constructiva a la política social que aplica en función de su perfeccionamiento y/o
modificación.
Lo que provoca retroalimentación constante que puede manifestarse tanto en aportes que
contribuyan al perfeccionamiento de la política como en tensiones y crisis para asumir los cambios
necesarios entrando en confrontación con los diseñadores y financistas de ésta.
Funcional - pragmático
Opera en la implementación de la política social buscando su eficiencia dentro de las expectativas
de orden preestablecidos
¿Qué ha pasado a través de la historia?
Matriz de análisis
Períodos históricos Rol del Estado Características de la Política Social Prioridad de las
políticas públicas. Rol del Trabajo Social Ejercicio de la Profesión
Funcional Analítico
1920 – 1964
Protector
Creciente auge del estado en la provisión de servicios sociales con características universales.
La política está orientada a mejorar las condiciones sociales de los habitantes del país bajo el
sustento ideológico de la contención demandas de los movimientos sociales emergentes.
Centralismo territorial y administrativo
Gasto social emergente.
Relaciones laborales
Condiciones de trabajo y remuneración
Orientada a la satisfacción de necesidades
Educación
Salud (nutrición y mortalidad infantil)
Vivienda
Seguridad social
Asistencial y de beneficencia con un fuerte énfasis en la educativo en el nivel individual de modo
tal que permitiese la solución de la problemática específica presentada por el usuario, a través del
adecuado aprovechamiento de los beneficios de la política social.
Educador social informal, lo que se manifiesta en la adaptación de los habitantes rurales a la
ciudad y reforzamiento de los hábitos de higiene y cuidados de la salud en la población.
Enfasis en la intervención de caso social
Contenedor de la demanda individual y organizada de la población.
La población es contenida en función de cautelar el desborde de las demandas en relación de los
recursos destinados por el estado para la satisfacción de éstas.
Actúa en relación con la demanda institucional y a la política existente.
Fomento de la organización social y de la incorporación de las personas a dichas organizaciones.
La población es promovida y organizada en función de demandar una respuesta efectiva a su666
3+6s necesidades
Propuestas innovadoras en la formulación de políticas .y sistemas de atención a las personas.
1964 – 1973
Benefactor
La política social emerge de la creciente movilización de la población y se construye con ésta, al
igual que en el periodo anterior se orienta al mejoramiento de la calidad de vida de la población
sin embargo el sustento ideológico se orientaba a la participación de la sociedad activa en la
implementación de las soluciones a sus demandas.
Se privilegia la organización como forma de optimizar la implementación de la política.
El estado norma financia y ejecuta la política social.
Centralismo territorial y administrativo.
Gasto social creciente.
Desarrollo del modelo de sustitución de importaciones.
Inversión en servicios sociales.
Ampliación de la cobertura e inversión en:
Salud
Vivienda
Educación
Previsión
Políticas social disociada de la económica.
Fuerte énfasis en nivel de intervención de grupo y comunidad
Promoción social
1973 - 1989
Subsidiario
Financiamiento de políticas supeditado a un aporte de parte de los beneficiarios.
Privatización de la implementación de las políticas sociales.
Política social subvencionada a la económica.
Beneficios entregados a través de subsidios individuales.
Descentralización administrativa pero no económica ni política.
Gasto social minimizado en función de criterios económicos.
Se privilegia el acceso individual a los beneficios de la política.
La profesión sufre un duro golpe dado por el cierre de escuelas y por una fuerte limitación en el
ejercicio de esta.
Lo que implicó un retroceso en el rol asignado a la profesión ya que se volvió al desarrollo
asistencialista.
Se vuelve a poner énfasis en la atención individual contribuyendo a la atomización de la sociedad y
reduciendo los impactos de la intervención.
Trabajadores sociales
Funcionales al sistema
que administran la política
social.
Promoción de la organización y compromiso con la defensa de los derechos humanos.
Coordinación con la cooperación internacional.
Reconstrucción de la red social.
1990 - a la fecha
"Integrador"
Se ha aumentado un poco el gasto social, recuperación de las políticas sociales, continuando con
los lineamientos económicos y políticos del período anterior. Subsidiaridad del Estado.
Se oriento el gasto social, en la salud, educación, vivienda.
Reconocimiento gradual del rol de promotor social del trabajador social.
Que incluye las tres estrategias de intervención social, con las ideologías que sustentan a cada una
de ellas.
Ejecutor de las
normativas institucionales
vigentes.
Experiencias críticas y propositivas pero sin una proyección más generalizada, tanto como
estrategia de política social como estrategia gremial.
Dilemas, desafíos y propuestas.
Del análisis posible de obtener desde esta matriz hemos decidido ordenar las ideas en torno a
dilemas, desafíos y propuestas; dilemas entendidos como cuestionamientos que ubican al trabajo
social en la encrucijada de tomar posición frente al rol del estado en la definición de las políticas
sociales; los desafíos se relacionan con aquellos aspectos pendientes de incorporar en el ejercicio
de la profesión y por último las propuestas involucran diseñar escenarios posibles para la
instalación y el desarrollo de los puntos anteriores.
Dilemas.
Para el trabajo social resulta imprescindible al menos en términos éticos y políticos resolver:
La coexistencia de dos posturas (analítico crítico y funcional pragmático) frente al rol del Estado.
El compromiso político versus el apoliticismo.
Propiciar la apertura del Estado versus su repliegue en manos de los privados.
Rol de formuladores versus implementadores de la política social.
Delegar la formulación teórica a otras disciplinas producto de la práctica avasalladora versus una
actitud sistematizadora propositiva de pensamiento teórico.
Desafíos.
La participación reglamentada en la retroalimentación de la política, es decir la creación de
instancias que coordinen a trabajadores sociales con competencia y experiencia en áreas
determinadas, delegando en ellos la revisión de la formulación de la política social y el monitoreo
de su ejecución .
Estructuración e implementación de coordinaciones sociales que recuperen la noción de
ciudadanía e incorporen explícitamente a la sociedad civil en la formulación e implementación de
la política social.
Visualizar las acciones políticas necesarias para denunciar y superar los problemas instalados como
productos no esperados de las transformaciones neoliberales.
Propuestas
Un trabajo social comprometido con los sujetos de intervención por sobre intereses institucionales
que atenten contra ellos.
Un trabajo social comprometido si bien col el presente también como la memoria histórica y el
futuro de los sujetos de intervención.
El desarrollo de una estructura gremial con la fuerza para influir en la opinión pública y en el
imaginario cotidiano de la población.
Fomento de la participación social en función de la formulación de políticas en orden de promover
la noción de ciudadanía.
La promoción de la necesidad de adecuar los conocimientos a las experiencias de cada grupo a
través de la sistematización como un ejercicio colectivo de evaluación y rearticulación de las
políticas sociales
Advertir y abordar las deficiencias proactivamente de los problemas sociales generados por las
reformas neoliberales.
BIBLIOGRAFIA
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Martinez Javier y Palacios Margarita; "Informe sobre la decencia", Colección de Estudios Urbanos,
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MIDEPLAN; "Balances de las políticas sociales 1990-1994", Ministerio de Planificación, Santiago de
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