DERECHO ADUANERO
UNAB
PRINCIPIOS DEL
DERECHO
ADUANERO
UNAB
Luffi
UNAB
DERECHO ADUANERO
“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCCION E IMPUNIDAD”
Universidad Nacional de Barranca
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CURSO : DERECHO ADUANERO
TEMA : PRINCIPIO DEL DERECHO ADUANERO
DOCENTE : BAZAN MONTENEGRO VICTOR M.
CICLO : X
(AMERICA)
ALUMNA :
DEFENSA
GAMARRA GARCIA, JOSE LUIS
EFE
CORNELIO VELASQUEZ, NOELIA
DE LOS MELGAREJO PIZARRO, ESTEFANY
DERECHOS
HUMANOS
BARRANCA 2019 EN
EL SISTEMA
INTERNACION
DERECHO ADUANERO
DEDICATORIA
Este presente trabajo está dedicado a Dios, a
nuestros padres porque ellos siempre están a
nuestro lado brindándonos su apoyo y sus
consejos para hacer de nosotros, persona de bien
DERECHO ADUANERO
Contenido
INTRODUCCION ................................................................................................................................... 4
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADUANERO ............................................................................................... 5
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADUANERO ....................................................................... 5
1.1. PRINCIPIO DE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR ................................................. 5
1.2. PRINCIPIO DE CALIDAD TOTAL DEL SERVICIO ADUANERO................................................... 9
1.3. PRINCIPIO DE BUENA FE Y DE LA PRESUNCIÓN DE LA VERACIDAD ................................... 11
1.4. PRINCIPIO DE LEGALIDAD ................................................................................................... 11
1.5 PRINCIPIO DE FICALIZACION ................................................................................................... 16
1.6 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD............................................................................................ 17
1.7 OTROS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS....................................................................................... 18
PRINCIPIO DE LEGALIDAD. .......................................................................................................... 19
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ..................................................................................... 19
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO ............................................................................................... 19
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD .................................................................................................... 19
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD...................................................................................................... 19
PRINCIPIO DE INFORMALISMO ......................................................................................................... 20
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD. ................................................................................ 20
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL. ............................................................................... 20
PRINCIPIO DE CELERIDAD. ............................................................................................................. 20
PRINCIPIO DE EFICACIA ................................................................................................................. 20
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL................................................................................................. 21
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN....................................................................................................... 21
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD........................................................................................................... 21
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD ....................................................................................................... 21
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD. ................................................................................................... 21
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES. ............................................................ 22
CONCLUSIÓN ..................................................................................................................................... 22
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 22
DERECHO ADUANERO
INTRODUCCION
Los principios aduaneros serán la base que orientarán las normas aduanero que
servirán como fundamento del estudio y del contenido científico de la ley
aduanera-Decreto Legislativo N° 1053.
Los principios se relacionan a todo lo que es La administración aduanera que está
constituida por la Sunat. Es un organismo técnico especializado, adscrito al
Ministerio de Economía y Finanzas, cuenta con una personería jurídica de derecho
público, con patrimonio propio y goza de autonomía funcional, técnico, económico,
financiera, presupuestal y administrativa. A través de estos principios se aplicará la
función de los operadores de comercio exterior en sus actividades ante la
administración aduanera
DERECHO ADUANERO
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADUANERO
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADUANERO
Los principios general contenidos en la legislación aduanera nacional constituyen
lineamientos, bases, directrices o postulados que guían u orientan las normas
aduaneras; en tal sentido, deben ser de aplicación por parte de los legisladores,
así como por la Administración Aduanera cuando se emitan normas que regulen
dicha actividad; asimismo, estos principios deben ser cumplidos exigidos, según
corresponda su aplicación, por los operadores de comercio exterior en el
desarrollo de sus actividades ante la administración aduanera.
La ley general de aduanas considera los siguientes principios generales:
1.1. PRINCIPIO DE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR
Históricamente, una de las funciones principales que ha de cumplido la aduana del
Perú, al igual que otras aduanas del mundo, ha sido la de recaudar los impuestos
que gravan el comercio exterior.
La apertura de mercados y la búsqueda de los países de demanda y oferta de
productos, así como el incremento de la competencia comercial, han conllevado a
que las aduanas empiecen a jugar un rol cada vez más decisivo en la vida
económica, en el intercambio comercial, en el manejo de divisas y, en general, en
el desarrollo integral de los países.
Hoy en día, a la tradicional función recaudadora de las aduanas, se ha añadido
una de las mayores envergadura y que resulta primordial para mejorar el
intercambio internacional de mercancías: la de facilitad del comercio internacional;
es decir, las aduanas han debido asumir la tarea de brindar un servicio de mayor
calidad, por el cual los tramites y las operaciones aduaneras deben realizarse con
una mayor agilidad y eficiencia; resolver los problemas que surgen de la aplicación
DERECHO ADUANERO
de las normas y los procedimientos , velando por el interés fiscal; y, en general,
coadyuvar desde su área de competencia al crecimiento orgánico de la economía
y al desarrollo de sus respectivos países.
En el caso del Perú, dentro de esta tendencia de transparencia y agilización de los
procedimientos aduaneros, a fines del año 1999, la entonces aduana
(Superintendencia Nacional de aduanas) obtuvo el Certificado de Calidad de
acuerdo a las normas ISO 9000, principalmente las concernientes al Régimen de
Importación Definitiva, estableciéndose estándares en los procedimientos
relacionados con el despacho aduanero.
Asimismo, la aplicación del principio de facilitación del comercio exterior está
referida a que las normas aduaneras deben tender a eliminar todo tipo de barreras
arancelarias, restricciones y prohibiciones. La administración Aduanera debe
tender a adoptar mecanismos simplificados para el despacho de las mercancías,
tales como la armonización y simplificación de los procedimientos y la delegación
de funciones al sector privado.
Con respecto a este último tema, debemos mencionar que de acuerdo a la
legislación nacional vigente, el Estado debe promover la participación de los
agentes económicos en la prestación de los servicios aduaneros, mediante la
delegación de funciones al sector privado.
Es así que la administración aduanera se encuentra facultada para proponer las
normas necesarias a fin de que progresivamente se permita, a través de la
delegación de funciones, participación del sector privado en la prestación de los
diversos servicios aduaneros en toda la Republica bajo permanente supervisión.
Ejemplo de estas facultades delegadas, son la recaudación a través de los
bancos, la prestación del servicio de asesoramiento a los operadores de comercio
exterior a través de los Agentes de Aduana, y la prestación de servicios de
almacenaje delegado a los depósitos temporales (antes denominados terminales
de almacenamiento) y/o depósitos aduaneros.
DERECHO ADUANERO
Para facilitar los trámites aduaneros y hacer más eficientes los servicios que se
brinda a los operadores de comercio exterior, Administración Aduanera ha
desarrollado una red de servicio electrónico, conformada por un conjunto integrado
de productos tecnológicos, que día a día debe ser mejorado de acuerdo al
desarrollo de la tecnología y los sistemas de control.
La aduana del Perú utiliza el denominado Sistema Integrado de Gestión
Aduanera- SIGAD y teledespacho, que permite a los usuarios y operadores de
comercio exterior interactuar electrónicamente con la Administración Tributaria
para la realización de sus trámites aduaneros (transmisión electrónica de datos).
Este sistema constituye el soporte principal para los trámites de destinación de las
mercancías, a través de la transmisión de datos de acuerdo al régimen u
operación aduanera solicitada por el operador de comercio exterior.
De esta manera, la posibilidad de efectuar trámites en tiempos real desde una
oficina, domicilio o cabina de internet, facilita el cumplimiento de los dispositivos
legales vigentes y las obligaciones tributarias correspondientes.
En aplicación del principio de facilitación del comercio exterior, las normas
emitidas por la Administración Aduanera deberían tender a la simplificación de los
procedimientos aduaneros que permitieran agilizar el despacho aduanero,
aplicando simultáneamente eficientes sistemas de control en resguardo del interés
fiscal.
Entre las normas de carácter internacional, cabe mencionar la existencia de “El
Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes
Aduaneros”, conocido como Convenio de Kyoto, que fue adoptado el 18 de mayo
de 1973 y entro en vigor el 25 de septiembre de 1974. Este Convenio nace como
un instrumento internacional que tiende a disminuir las divergencias existentes
entre los regímenes aduaneros de los distintos países, que pudieron obstaculizar
el comercio internacional.
DERECHO ADUANERO
Las normas del Convenio en mención están orientadas hacia la obtención de un
alto grado de simplificación y armonización de los regímenes aduaneros a nivel
mundial.
Hacia 1995 la necesidad de actualizar las disposiciones del Convenio fue materia
de revisión, la cual derivó en una nueva redacción del Convenio de Kyoto. La
versión revisada del Convenio se ha dado a conocer internacionalmente como
“Convenio de Kyoto revisado”. El objetivo del convenio no es solamente satisfacer
las necesidades del medio comercial, a fin de facilitar los movimientos de
mercancías, sino también mejorar la eficiencia y la eficacia de las medidas
destinadas al cumplimiento de la legislación y del control aduanero. La rapidez de
los cambios ocurridos en el comercio de internacional, la globalización y la
tecnología de la información obliga a las administraciones aduaneras a modificar
sus regímenes y practicas a efectos de incorporar los nuevos desarrollos.
De otro lado, debemos mencionar que de acuerdo con la aplicación del principio
en comentario, el gobierno, mediante la Ley N°28977- Ley de facilitación del
Comercio Exterior1, ha determinado nuevas disposiciones aplicables en el trámite
aduanero de mercancías que ingresan o salen del país, con el objeto de
implementar a corto y mediano plazo, las medidas necesarias para el
cumplimiento de los acuerdos comerciales (TLC) suscritos o en negociación por el
Perú, como es el caso del TLC con Estados Unidos, y que son relativas a la
simplificación y facilitación de los procedimientos aduaneros, tendientes a permitir
mayor celeridad en los controles y en el despacho de las mercancías.
Entre las principales novedades de la Ley N° 28977 estuvo el establecimiento de
un proceso ágil de despacho de importación, el cual no excede de 48 horas desde
la llegada de la mercancía. Es así que, en el trámite aduanero, los procedimientos
de control deberán ejecutarse sin ocasionar demora más allá de la necesaria. A se
vez, se estableció que las compañías transportadoras serán responsables de las
1
LEY N° 28977- LEY DE FACILITACION DE COMERCIO EXTERIOR, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL EL
PERUANO EL 9 DE FEBRERO DEL AÑO 2007.
DERECHO ADUANERO
mercancías hasta se entrega a los consignatarios en el punto de llegada, lugar
donde cesa la responsabilidad del transportista.
También, se determinó que la Administración Aduanera deberá efectuar el control
aduanero sobre las mercancías de alto riesgo, debiendo simplificar el despacho en
las mercancías de bajo riesgo. Asimismo, a solicitud de parte, la Administración
Aduanera tiene la facultad de emitir resoluciones anticipadas relacionadas con la
calificación arancelaria y la valoración aduanera de las mercancías, sobre la
aplicación de devoluciones, suspensiones y exoneraciones de aranceles
aduaneros y la reimportación de mercancías reparadas o alteradas en el territorio
de un país que haya suscrito acuerdos comerciales con el Perú.
Otro tema considerado fue el de la implementación de la “ventanilla única de
comercio exterior”, que permite a los operadores de comercio exterior tramitar las
autorizaciones y permisos que exigen las entidades competentes para la
realización de las importaciones y exportaciones de mercancías; todo ello por
medios electrónicos. Presentada la documentación requerida por el Mincetur,
inclusive por medios electrónicos, se deberá expedir el documento autorizante en
el plazo de cinco (05) días computados a partir de la fecha de la presentación de
la solicitud. Vencido el plazo, se considerará aprobada la solicitud de manera
automática.
A la fecha, la Administración Aduanera viene trabajando en el nuevo proceso de
despacho aduanero, el proyecto del nuevo SIGAD (Sistema Integrado de Gestión
Aduanera), y la implementación del Sistema Electrónico de Intercambio de
Documentos Aduaneros (SEIDA), que implementan el nuevo esquema de
transmisión de las declaraciones aduaneras, manifiestos de cargas y otros
documentos aduaneros, para su respectiva validación y aceptación. Todos estos
constituyen instrumentos que facilitan el comercio exterior.
1.2. PRINCIPIO DE CALIDAD TOTAL DEL SERVICIO ADUANERO.
Este principio plantea que la prestación de los servicios aduaneros deberá tender
a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas
de aseguramiento de la calidad.
DERECHO ADUANERO
Al respecto, cabe mencionar que en su oportunidad, la Superintendencia Nacional
de Aduanas-Aduanas, considero estratégico el obtener la certificación del Sistema
de Aseguramiento de la Calidad, con el propósito de que este sistema sirviera de
soporte a la política de mejora continua, siendo de aplicación para la totalidad de
las dependencias del país, comprendiendo el Control de la Carga (manifiesto) y
los regímenes aduaneros.
En los meses de noviembre y diciembre de 1999, se realizó en aduanas, las
auditoria de certificación, obteniéndose la certificación de aprobación que acredita
el funcionamiento del Sistema de Gestión de la Calidad de la Superintendencia
Nacional de Aduanas por parte del Lloyd´s Register Quality Assurance, de
acuerdo a las Normas de Sistemas de Gestión de Calidad ISO 9002: 1994,
aplicable a la gestión de los servicios aduaneros antes mencionados.
Este hecho convirtió a la entonces Superintendencia Nacional de Aduanas del
Perú, en la primera Administración Aduanera en el mundo que certifica el servicio
aduanero bajo las normas ISO 9002. A nivel del Gobierno Central e instituciones
públicas descentralizadas, Aduanas también se constituyó en la primera entidad
de lograr la mencionada certificación para la casi totalidad de sus operaciones.
En este sentido, la adecuación de las normas aduaneras al sistema de calidad ha
permitido a la Administración Aduanera validar y perfeccionar mecanismos de
mejor continua, entre los que podemos mencionar la incorporación de
mecanismos rápidos para la formulación y cancelación de la autoliquidación de
adeudos, el lanzamiento del portal aduanero a disposición de la comunidad del
comercio exterior y del público en general, la facilitación del pago de adeudos por
la vía electrónica, el desarrollo de un proceso para la realización de remates de
mercancías por internet, el acceso a información en línea del estado de los
despachos aduaneros, el acceso a información organizada y sistematizada de las
normas que regulan las actividades aduaneras, etc.
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1.3. PRINCIPIO DE BUENA FE Y DE LA PRESUNCIÓN DE LA VERACIDAD
El principio de la bonefine (buena fe) ha servido de base y como principio del
derecho internacional. Principio básico que en nuestra legislación ha sido
complementado con el principio de la presunción de la veracidad.
Por el principio de la buena fe, la Administración Aduanera acepta como
verdaderos los datos consignados en las declaraciones; y por el principio de la
presunción de la veracidad, acepta como verdaderos los documentos aduaneros.
Ambos principios no se limitan a la función fiscalizadora de la Administración
Aduanera.
Los principios de la buena fe y de presunción de la veracidad son las bases para
efectuar todo trámite y procedimiento administrativo aduanero de comercio
exterior.
1.4. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El principio de legalidad es uno de los más importantes principios constitucionales,
se encuentra regulado en el art. 74° de la Constitución Política del Perú y
establece en materia tributaria que: “los tributos se crean, modifican o derogan, o
se establece una exoneración, exclusivamente por la ley o decreto legislativo en
caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se
regulan mediante decreto supremo”.
Este principio esta expresado en el aforismo latino Nullum tributum sine lege, que
significa “no hay tributo sin ley previa”.
En el ámbito aduanero, este principio se plasma en la Ley General de Aduanas,
cuando se establece que esta norma rige para todas las actividades aduaneras del
Perú y será de aplicación a toda persona, mercancía y medio de transporte que
cruce y será de aplicación a toda persona, mercancía y medio de transporte que
cruce las fronteras aduaneras. En tal sentido, la Administración Aduanera se
encuentra facultada para expedir normas y establecer procedimientos que regulen
la emisión, transferencia, uso y control de la información, relacionadas con las
actividades aduaneras que permitan el desarrollo y facilitación de estas.
DERECHO ADUANERO
El principio de legalidad comprende los siguientes elementos: espacio, tiempo y
publicidad.
ELEMENTOS ESPACIO
La constitución política del Perú2 establece que el territorio del estado es
inalienable e inviolable; comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el
espacio aéreo que los cubre. Asimismo, dispone que el dominio marítimo del
estado comprenda el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo,
hasta l distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base
que establece la ley.
En su dominio marítimo, el estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de
las libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los
tratados ratificados por el estado. También, el estado ejerce soberanía y
jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta
el límite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicación
internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el estado.
En materia de aduana, se hace referencia al territorio aduanero, considerando a
este como la parte del territorio nacional que incluye el espacio acuático aéreo,
dentro del cual es aplicable la legislación aduanera.
El territorio aduanero se divide en circunscripciones aduaneras, donde se instalan
las autoridades operativas (intendencias de aduanas) que autorizan el ingreso o
salida de mercancías.
Cada circunscripción se divide en zona primeria y zona secundaria. La zona
primaria es la parte del territorio aduanero que comprende los recintos aduaneros,
espacios acuáticos o terrestres destinados o autorizados para las operaciones de
desembarque, movilización o depósito de las mercancías; las oficinas, locales o
dependencia destinadas al servicio directo de una aduana; aeropuertos. Predios o
caminos habilitados y cualquier otro sitio donde se cumplen normalmente las
operaciones aduaneras.
2
ARTICULO 54 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU.
DERECHO ADUANERO
Es decir la zona primaria es el núcleo del territorio donde se asienta la
administración aduanera. Solo en esta zona puede realizarse la recepción de los
medios de transporte o puede autorizarse su salida; en ella se efectúa la carga o
descarga de los bultos, se efectúa el despacho aduanero, entre otras operaciones
aduaneras.
En cambio, la zona secundaria es aquella parte del territorio aduanero que le
corresponde cada aduana, de acuerdo a la distribución de circunscripciones
territoriales establecida por la administración aduanera. Cabe precisar que los
intendentes dentro de su circunscripción son competentes para conocer resolver
los actos aduaneros y sus consecuencias tributarias técnicas.
Las zonas secundarias comprenden desde las fronteras de las zonas primarias
hasta las fronteras de las circunscripciones aduaneras.
Eventualmente, un espacio físico del territorio nacional se puede declarar como
(zona de tratamiento o tributación especial) como en los siguientes casos:
a) ZONAS DE EXCLUSION ADUANERA
Es una parte del territorio donde no rige la administración aduanera ni la
legislación aduanera. Ejemplo de estas zonas especiales son las zonas francas
(zofratacna), que constituyen un área geográfica delimitada del territorio aduanero
nacional, que para efectos tributarios aduaneros se considera extraterritorial.
La zona franca se define como l parte el territorio nacional debidamente
delimitada, en la que las mercancías que en ella se introduzcan se consideran
como si no estuviesen en el territorio aduanero con respecto a los derechos y
tributos de importación, por lo que no están sometidas al control habitual de la
administración aduanera.
Esta figura jurídica aduanera se sustenta en el concepto de l extraterritorialidad.
En tal sentido, el envió de mercancías a esta zona se considerará como una
exportación, y la salida de mercancías de esta zona al resto del territorio nacional
se considerara como una importación (internamiento), afecto al pago de tributos.
DERECHO ADUANERO
De otro lado, podemos señalar como otra zona de exclusión aduanera, a la zona
económica especial de puno-ZEEDPRUO, creada con la finalidad de contribuir al
desarrollo socioecomico sostenible del departamento d puno, a través de la
promoción de la inversión el desarrollo tecnológico
b) LOS CENTROS DE EXPORTACION, TRANSFORMACION, INDUSTRIA, COMERCIALIZACION Y
SERVICIOS (CETICOS)
Constituye áreas geográficas debidamente delimitadas que tienen la naturaleza de
zonas primarias aduaneras de trato especial, destinadas a generar polo de
desarrollo a través de la implementación en dichas áreas de plataformas de
servicios de comercio internacional e l zona sur y norte del país, las que apoyaran,
entre otros aspectos, las actividades de producción servicios de exportación en
dichas zonas.
Los objetivos de las ceticos son: fomentar las inversiones nacionales y
extranjeras; promover las exportaciones de productos principalmente regionales
con valor agregado; e impulso el esfuerzo para la generación de puestos de
trabajo, entre otros.
c) ZONAS DE TRATMINTO DIFERENCIADO ADUANERO
También denominado (zona geográfica de menor tributación). Constituyen zonas
aduaneras pero con un trato diferente de las del resto del territorio nacional; como
es el caso de las zonas liberadas o con reducción de aranceles, por ejemplo, la
zona de aplicaciones del convenio de cooperaciones aduanera Perú- Colombia de
1934 su protocolo modificatoria de 1981, que comprende Loreto, san Martin
Ucayali.
B. ELEMENTO TIEMPO
Este elemento está referido a la vigencia de la norma. El artículo 109º de la
constitución política el Perú establece que la ley es obligatoria desde el día
siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la
misma le que posterga su vigencia en todo o en parte. En este sentido, las normas
aduaneras también serán de aplicación en el término en mención.
DERECHO ADUANERO
Asimismo, el artículo 103º de la constitución política peruano establece que
ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia penal, cuando
favorece al reo en tal sentido, cabe precisar que en materia aduanera no ha
aplicación retroactiva de la norma, entendiéndose por esta, la aplicación de una
nueva l a hechos anteriores a su puesta en vigencia.
Si esta prevista en nuestra legislación la aplicación ultractiva de la norma
aduanera, es decir, la aplicación de una norma derogad a un hecho del presente,
al ser esa más favorable al usuario aduanero. Así, tenemos el artículo 144º de la
ley general de aduanas concordado con el artículo 208º del reglamento de la ley
en mención, que establecen que todo norma legal que aumente los derechos
arancelarias no será aplicables a las mercancía que se encuentren en los
siguientes casos:
a) que hayan sido adquiridas antes de su entrada en vigencia, de acuerdo a lo que
señale el reglamento.
b) que se encuentren embarcadas con destino al país, antes de la entrada en
vigencia, de acuerdo a lo que señale el reglamento:
c) que se encuentre en zona primaria y no han sido destinadas a algún régimen
aduanero antes de su entrada en vigencia.
c) ELEMENTO DE PUBLICIDAD.
Toda norma para que sea exigible debe ser publicada. Es así que en materia
aduanera3 se establece que todo documento emitido por la sunat, cualquiera que
sea su denominación, para que constituya una norma exigible a los operadores de
comercio exterior, debe cumplir con el requisito de publicidad.
Si las normas que regulan las actividades y operaciones aduaneras no son
publicadas por la administración aduanera, estas no podrán ser exigibles a los
operadores de comercio exterior (importador, exportador, beneficiarios de los
3
PRIMERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS,
APROBADO POR EL DECRETO SUPREMO N° 010-2009-EF,PUBLICADO 16.1.2009.
DERECHO ADUANERO
regímenes suspensivos, temporales, de perfeccionamiento, transportista, agentes
de aduanera, almacenes aduaneros, entre otros).
1.5 PRINCIPIO DE FICALIZACION
La fiscalización es la facultad que tiene la administración aduanera de comprobar
declaraciones, mercancías, hechos y personas que participan, directa e
indirectamente, en las operaciones de comercio exterior, con el objetivo de lograr
el cumplimiento voluntario de las normas aduaneras.
Debemos considerar que la fiscalización aduanera no tiene exclusivamente fines
de recaudaciones fiscal, también busca disuadir la potencial comisión de
infracciones y delitos aduaneros, fomentar la creación de conciencia tributaria y
bridar protección al sector productivo y comercial de la competencia desleal.
Esta facultad fiscalizador la ejerce la administración aduanera través de la
potestad aduanera, entendiéndose por esta, al conjunto de facultades y
atribuciones que tiene la SUNAT para controlar el ingreso, permanencia, traslado y
salida de personas, mercancías y medias de transporte, hacia y desde el territorio
aduanero, así como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y
reglamentarias que regulan el ordenamiento jurídico aduanero.
En ejercicio de la potestad aduanero, la autoridad puede disponer la ejecución de
acciones del control, ante y durante el despacho de la mercancías, con
posterioridad a u levante o antes de su salida del territorio aduanero, tales como la
inmovilización, descarga, desembalaje, verificación, reconocimiento, imposición de
marcas, sellos y precintos, establecimiento de rutas, custodia para su traslado o
almacenamiento y cualquier otra acción necesaria para el control de las
mercancías.
Asimismo, la autoridad aduanera está facultada para registra a las personas
cuando ingresen o salgan el territorio aduanero; revisar los equipajes mercancías
y medios de transporte, cuando ingresen o salgan del territorio aduanero o durante
las intervenciones en zona secundarias; inspeccionar la carga que se encuentra
en los almacenes aduaneros o en el local del dueño o consignatario; realizar
DERECHO ADUANERO
intervenciones y operativos de acuerdo a lo establecido por las disposiciones
legales vigentes, y ejecutar acciones de control4.
Además, la administración aduanera puede requerir a los deudores tributarios
operadores de comercio exterior o terceros que proporcionen información sobre
las operaciones en las que han intervenido o han tenido relación directa o
indirecta. Esta facultad de la administración aduanera incluye la de requerir la
comparecencia de los sujetos en mención, quienes de no asistir ser sancionados
con el pago de multa.
La potestad aduanera es ejercida por la administración aduanera de conformidad
con la normatividad vigente. Las acciones de control son ejecutadas en la zona
primaria y en la zona secundaria; por consiguiente, los operadores de comercio
exterior, así como los administradores o concesionarios de lao puertos,
aeropuertos, terminales terrestres y otros lugares habilitados para el ingreso o
salida de mercancías, deben garantizar y facilitar el ejercicio de la potestad
aduanera5.
Cabe señalar que los intendentes de aduana, dentro de su circunscripción, son
competentes para conocer y resolver los actos aduaneros las consecuencias
tributarias técnicas que de estos se deriven y son igualmente competentes para
resolver las consecuencias derivadas de los regímenes aduaneros, que
originalmente hayan autorizado, cuando deban ser cumplidas en distintas
jurisdicciones aduaneras6.
1.6 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
En derecho se entiende por (responsabilidad) a la capacidad existencia en todo
sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho
realizado libremente7.
4
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS, ART. 3
5
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS, ART. 2
6
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS, PRIMER PARRAFO DEL ART. 5
7
DICCIONARIO DE LA RAE- REAL ACADEMIA ESPAÑOLA.
DERECHO ADUANERO
El principio de la responsabilidad se traduce en que las personas deben asumir las
consecuencias de sus conductas y en determinadas circunstancias, la
consecuencia de actos de terceros e incluso de los hechos de las cosas. Para el
derecho civil consiste en la obligación de indemnizar el daño causado a otro, sea
como resultado de la comisión de un delito o cuasidelito civil, sea por el
incumplimiento o el cumplimiento imperfecto o retardado de una obligación
contractual sea por no haber cumplido una obligación legal de carácter civil.
En el amito penal “responsabilidad es el deber jurídico que incumbe al individuo
impútale de dar cuenta del hecho realizado y de sufrir sus consecuencias
jurídicas” (E. cuello clon. Derecho penal, editor nacional, México). Se traduce en la
aplicación de la pea prevista por la ley para la conducta en que incurre el
delincuente.
Aplicada al campo administrativo o funcionario, se habla de responsabilidad
funcionaria o administrativa, y es la que repercute en empleo o cargo público del
infractor, trayendo aparejada una sanción que ira desde la simple censura o
amonestación hasta la destitución.
En materia aduanera, los operadores de comercio exterior que intervienen en los
procedimientos aduaneros son responsables administrativa, tributaria, civil y
penalmente del cumplimiento de sus obligaciones; es decir, responden ante la
aplicación de sanciones, pago de tributos, resarcimiento por daños o perjuicios y
con pena privativa de libertad en caso de la comisión de delito aduanero,
respectivamente .
1.7 OTROS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
El código tributario establece que en lo no previsto por este código o en otras
normas tributarias, podrán aplicarse normas distintas a las tributarias siempre que
no se les opongan ni las desnaturalicen; siendo de aplicación supletoria los
principios del derecho tributario, o en su defecto, los principios del Derecho
Administrativo y los principios generales del Derecho.
DERECHO ADUANERO
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la constitución, la ley y
al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que fueron conferidas.
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO
Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige
por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO.
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realización o practica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los límites de las facultades atribuidas y
manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos
que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre
los administrados, otorgándoles tutela y tratamiento igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al
interés general.
DERECHO ADUANERO
PRINCIPIO DE INFORMALISMO
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la
admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que
sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales
que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa
no afecte derechos de terceros o el interés público.
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD.
En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrativos en la forma
prescripta por esta ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Esta presunción admite prueba en contrario.
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL.
La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y ,
en general, todos los partícipes del procedimiento realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
PRINCIPIO DE CELERIDAD.
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar sus actuaciones de tal modo
que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a
fin de alcanzar una decisión en tiempo razonables, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
PRINCIPIO DE EFICACIA
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento dela finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la
decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indiferencia a los administrados.
DERECHO ADUANERO
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.
En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN.
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados
para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo
aquellas que afectan a la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o a las que expresamente sean excluidas por ley; y deben asimismo
extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y
la presentación de opinión.
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites
similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán
convertidas en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD.
La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus
representantes información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de
modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante
certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.
DERECHO ADUANERO
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES.
La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación
de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho
de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
información presentada no sea veraz.
CONCLUSIÓN
Como podemos ver los principios del Derecho Aduanero son las base para que las
autoridades competentes puedan legislar en materia aduanera, estos principios
también van a permitir que la administración aduanera, puedan legislar con la
finalidad de poder hacer del comercio exterior un comercio más dinámico y fluido,
a través de la simplificación de procesos, requisitos y documentación, pero sin
perder su facultad fiscalizadora de la autoridad de aduanas.
BIBLIOGRAFÍA
Roberto Zagal Pastor – libro Derecho Aduanero- Lima 2018- Editorial: San
Marcos.
