COHESIÓN TERRITORIAL Y NUEVAS REALIDADES TERRITORIALES
Según (Farinós, 2009), hace algunos años se planteaban algunos interrogantes que
lo llevaron a plantear qué era aquello del análisis geográfico regional, su relación y
presencia dentro de lo que se dio en llamar la nueva Ciencia Regional, evolución
que estaban siguiendo las políticas de desarrollo regional, en especial la política
regional europea, que guiaría la española -por aquello de la obligada cofinanciación
de acuerdo con los reglamentos de los fondos estructurales surgidos en la radical
reforma de 1988 y la forma en la que esta planificación del desarrollo regional
apuntaba progresivamente a una política de desarrollo territorial. Aquí se sitúan
programas e iniciativas europeas como: la Estrategia Territorial Europea (ETE), el
Programa ESPON, la Agenda Territorial, o el concepto de Cohesión Territorial,
incluido en el nuevamente amenazado Tratado de la Unión tras el nuevo no irlandés
(segunda parte del fracasado intento, por los no de los referéndum francés y
holandés, de contar con un nuevo Tratado por el que se establecía una Constitución
para Europa).
De acuerdo con (Cabeza y Gutiérrez, 2014), la cohesión territorial constituye una
estrategia para los procesos de ordenamiento territorial, en la medida en que su
estudio y aplicación aporta a la solución de los desequilibrios territoriales:
desigualdad económica, desvertebración social, degradación ambiental,
inaccesibilidad territorial, carencia de gestión territorial integral, entre otros., dado
que permite generar una distribución equilibrada de recursos económicos en el
territorio, gestar vínculos de solidaridad al interior de las comunidades en pro de la
solución de problemáticas comunes, promover el uso racional de los recursos
naturales y propender por una gestión territorial integral.
Siguiendo a (Cabeza y Gutiérrez, 2014), la cohesión territorial se enmarca en la
construcción de un proyecto para la integración del territorio y constituye una
elaboración prospectiva, en la que se incluye reconocimiento de la diversidad, las
relaciones entre lo local, lo regional, lo nacional y lo global, a partir de la adopción
de una ruta orientada al equilibrio entre las dimensiones de territorio.
La cohesión territorial es un objetivo estratégico de integración de las políticas de
las políticas de desarrollo, que busca el crecimiento económico, la equidad social,
le sostenibilidad ambiental y la gobernanza política de la sociedad, por medio de un
equilibrio armónico de los proyectos de desarrollo de cada una de las unidades
espaciales que conforman un sistema territorial integrado, (Buitelaar y otros, 2015).
La Unión Europea según (Cabeza, 2015), emplea el término de cohesión territorial
en el artículo 16 de su Tratado Constitutivo de 1957 haciendo mención a la
necesidad de promover la cohesión social y territorial. Posteriormente, el Tratado
de Ámsterdam de 1997 lo retoma en el artículo 7 como complemento a la cohesión
económica y social, lo cual, se materializa en los Fondos Estructurales, entre ellos,
el Fondo de Cohesión creado en 1993 con el Tratado de Maastricht. Dicho Fondo
constituye la base para la implementación de obras de infraestructura e inversión
asociadas a la consolidación de corredores económicos que integren territorios,
propiciando la competitividad. El concepto de cohesión territorial puede ser
entendido a partir de lo anterior como un fin o un conjunto de actuaciones orientadas
a reducir disparidades más que a integrar territorios.
Siguiendo a (Cabeza, 2015), la cohesión territorial, especialmente para el caso de
América Latina, tiene la posibilidad de reconocer los procesos sociales
estructurantes más allá de los económico-productivos, por eso, incluye los procesos
de la vida política de los territorios pero, ante todo, posibilita la integración de los
diversos actores y dimensiones de la vida territorial para la gestión de un proyecto
conjunto de desarrollo. La cohesión territorial entendida como la capacidad de las
instituciones a distintos niveles: central, regional, local para reducir brechas o
desequilibrios, entre y dentro de los territorios, con pertenencia.
Para el caso de países como Colombia, a nivel académico se asocia el uso del
término cohesión territorial a visiones relacionadas con procesos de integración
regional a partir de iniciativas de desarrollo económico que facilitan la
competitividad. La correspondencia entre dichas iniciativas, la funcionalidad y la
competitividad se sustenta en el impacto que generaron los estudios sobre la
organización funcional del territorio y se enriquece el concepto como organización
e integración funcional del espacio, donde la integración responde al
establecimiento de convergencias en el territorio, más allá de lo funcional (Cabeza,
2015).
La cohesión territorial debe entenderse, en principio, como el nivel de aplicación de
un proyecto colectivo de desarrollo que contempla la relación armónica de las
diferentes dimensiones de lo territorial, desde lo endógeno, en pro de la equidad y
la integración territorial.
En el ámbito de las nuevas realidades se definen como geográficas y socio-
territoriales derivadas del proceso de globalización que el mundo entero
experimenta, demandan figuras de organización territorial flexibles que se puedan
conformar fácilmente con base en la voluntad de los gobiernos. Dentro de este
contexto, los esquemas asociativos adquieren una relevancia particular, en la
medida que permiten impulsar estrategias de desarrollo eficaces y construir o
reconstruir procesos regionales sólidos a partir de los gobiernos locales, con la
participación del sector privado, para generar alianzas entre instituciones y
organizaciones para promover el ordenamiento y el desarrollo territorial. las nuevas
realidades territoriales surgen en torno a la idea de la ciudad como ícono
representativo de la modernidad.
Según (Gudiño, s.f), para abordar un tema tan complejo como es el de las nuevas
ruralidades territoriales no resulta fácil encontrar una teoría que ayude a explicar o
hacer inteligibles que se suceden o predecir la ocurrencia de acontecimientos y
prever nuevos hechos, que son en definitiva los fines que debe perseguir toda
construcción teórica.
Para (Gudiño, s.f), esta afirmación se sustenta en la propia naturaleza del objeto de
estudio que exige:
-Entender en el marco de la uniformidad creciente de la sociedad, la diversidad y en
el dominio de la homogeneidad universal, lo local.
-Interpretar la interacción entre los procesos globales, regionales y locales.
-Dar preferencia al análisis más que a la descripción.
-Prestar atención a los procesos, agentes, prácticas y representaciones sociales,
culturales y a los procesos territoriales en su carácter delimitador, con ámbitos de
competencia e intervención, como también al ordenamiento territorial, por ser el que
define el conjunto de acciones emprendidas por un grupo social con el objeto de
asegurar su mantenimiento y reproducción.
-Considerar las diferentes facetas que posee un territorio, es decir: la entidad
territorial o identidad, lo físico o material, es decir las configuraciones y la faceta
organizacional que supone la búsqueda de las causas, a través del proceso.
-Definir diferentes escalas de análisis para poder analizar los intercambios de cada
territorio con el exterior.
Las transformaciones territoriales o nuevas realidades territoriales a escala global y
local se refieren a un fenómeno de cambio que se produce en un territorio dado y
en un período de tiempo determinado. El cambio se manifiesta en la forma, es decir
en la morfología urbana, industrial, rural, y aun en aquellos lugares donde la
presencia humana es menos significativa pero donde la riqueza en biodiversidad y
recursos naturales constituye un atractivo para la empresa transnacional (Gudiño,
s.f).
Según (Precedo, 2004), un valor local que va desde la reafirmación de la identidad
territorial de los lugares, como antídoto al desarraigo y homogenización de los
procesos culturales sociales y psicológicos derivados de la globalización, pero
también factor de compensación a los procesos de concentración espacial,
haciendo que las nuevas tecnologías de los lugares hayan encontrado nuevas
oportunidades para construir una geografía mundial más equilibrada espacialmente
y un sistema de habitabilidad y convivencia mas humanística.
En las investigaciones realizadas sobre las transformaciones territoriales se trata de
construir un sistema de ideas conectadas entre sí para poder analizar y explicar los
hechos. Se plantea la necesidad de elaborar previamente un modelo conceptual a
partir del cual se seleccionan variables que son incorporadas a un SIG, el que
permite comparar, medir y evaluar indicadores, en distintos ambientes y realidades
(Gudiño, s.f).
BIBLIOGRAFÍA
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territorial. Estudios de caso latinoamericanos. En red, acceso: Mayo 1, 2019:
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Precedo Ledo, Andrés. 2004. Nuevas realidades territoriales para el siglo xxi
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España.
