ESTRUCTURA DE UNIDAD BÁSICA MODELO INTEGRADO DE

PLANEACIÓN Y GESTIÓN

UNIDAD 1

TÍTULO: Generalidades del Módelo Integrado de Planeación y

Gestión

TIPOLOGÍA (Conceptual – Profundización – Transferencia)

La Constitución Política de 1991, en su Artículo 209, sentó los siguientes principios que regirían
la manera en que se debe realizar la función administrativa:

 Igualdad,
 Moralidad,
 Eficacia,
 Economía,
 Celeridad,
 Imparcialidad y
 Publicidad.
Desde ese momento, las entidades consideradas autoridades administrativas en diferentes
asuntos que son transversales a todas las entidades públicas, como la gestión del recurso
humano, recurso presupuestal, planificación de estrategias y procesos, contratación de bienes y
servicios, servicio al ciudadano, gestión documental, lucha contra la corrupción, seguimiento y
control, entre otros, han venido impartiendo lineamientos y métodos para asegurar que esos
asuntos transversales se realicen con base en los mencionados principios constitucionales.

Algunos de los lineamientos y métodos impartidos por las autoridades administrativas se han
presentado bajo el concepto “Sistema de Control Interno”, otros bajo el concepto “Sistema de
Desarrollo Administrativo” y otros como “Sistema de Gestión de la Calidad”, con discursos,
terminologías y propósitos aparentemente diferentes; sin embargo, todos ellos terminan
influenciando, de una forma u otra, los procedimientos, los procesos y el Sistema de Gestión
global que le permite a cada entidad cumplir el objeto social que le ha sido encomendado.

Con el propósito de facilitar la interpretación y aplicación que las entidades deben hacer de esos
lineamientos y métodos, el Departamento Administrativo de la Función Pública en ejercicio de
sus funciones ha desarrollado el actual Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG, como
el único marco de referencia que los agrupa en un solo modelo ordenado que le permite a las
entidades públicas comprender con facilidad como debería ser su funcionamiento desde un
enfoque sistémico y en consecuencia, les facilita la planificación completa de todos los
propósitos, ya sean sustantivos o transversales, su correspondiente ejecución, evaluación y el
control de su desempeño.
•

OBJETIVO DE APRENDIZAJE
Al finalizar el estudio de la unidad didáctica Modelo integrado de planeación y gestión (MIPG), el
estudiante se encuentra en capacidad de:

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  Conocer los antecedentes y comprender los fundamentos que determinan la manera
como la entidad pública debe gestionar los asuntos que se encuentran bajo su
responsabilidad; además de identificar las dimensiones y las políticas para la
planificación, ejecución, evaluación y control del desempeño de las entidades públicas
colombianas.

RUBRICA

Competencia específica de la unidad didáctica:

Conoce los antecedentes y comprende los fundamentos que determinan la manera
como la entidad pública debe gestionar los asuntos que se encuentran bajo su
responsabilidad; además, identifica las dimensiones y las políticas para la
planificación, ejecución, evaluación y control del desempeño de las entidades
públicas colombianas.
Indicadores de Niveles de desempeño
desempeño
Bajo Medio Alto óptimo
(Flow learning)
Está en
capacidad de
orientar a los
Conoce
Conoce bien los colaboradores
Conoce los No conoce los parcialmente los
antecedentes de la entidad a
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que determinan que conozcan
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responsabilidad
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 para la para la las políticas para la colaboradores
planificación, planificación, para la planificación, en la
ejecución, ejecución, planificación, ejecución, identificación de
evaluación y evaluación y ejecución, evaluación y todas las
control del control del evaluación y control del dimensiones y
desempeño de desempeño de control del desempeño de las políticas
las entidades las entidades desempeño de las entidades para la
públicas públicas las entidades públicas planificación,
colombianas. colombianas. públicas colombianas. ejecución,
colombianas. evaluación y
control del
desempeño de
las entidades
públicas
colombianas.

ACTIVIDAD DIAGNÓSTICA

PREGUNTA 1

De acuerdo al material de estudio según la Norma Técnica Colombiana NTC ISO 9000:2015,
que presenta los fundamentos y el vocabulario asociado a los Sistemas de Gestión de la Calidad,
gestión se refiere a:

1. Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización

2. Ciclo Planificar, Hacer, Verificar y Actuar
3. Acción o trámite que, junto con otros, se lleva a cabo para conseguir o resolver una cosa
4. Conjunto de operaciones que se realizan para dirigir y administrar un negocio o una
empresa

PREGUNTA 2

De acuerdo al material de estudio cuál de los siguientes no es un principio fundamental de la

función administrativa:

1. Contratación de Bienes y Servicios.

2. Igualdad.
3. Moralidad
4. Eficacia.

PREGUNTA 3

De acuerdo al material de estudio que entidad comenzó a definir normas. Lineamiento e

instrumentos que permiten materializar los mandatos de la artículo 209 de la Constitución Política
de 1991:

1. Departamento Administrativo de la Función Pública.

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 2. Ministerio de Comercio.
3. Departamento Nacional de Planeción
4. Dirección Nacional de Inteligencia

PREGUNTA 4

De acuerdo al material de estudio cual fue la Ley que definió la normativa básica y consagró los
principios generales para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del
estado:

1. Ley 87 de 1993
2. Ley 872 de 2003
3. Ley 489 de 1998
4. Ley 1753 de 2015

PREGUNTA 5

De acuerdo al material de estudio, cual es la definición que el Departamento Administrativo de la

Función Pública le da al sistema de gestión:

1. Conjunto de actividades que, interrelacionadas y a través de acciones específicas,

permiten definir e implementar los lineamientos generales y de operación de las
entidades.
2. El conjunto de elementos mediante el cual la dirección planifica, ejecuta y controla todas
sus actividades para el logro de los objetivos preestablecidos
3. Conjunto de elementos de una organización interrelacionados o que interactúan para
establecer políticas, objetivos y procesos para lograr estos objetivos
4. Conceptos, enfoques, modelos y sistemas

CONTENIDOS

1.1 JUSTIFICACIÓN – RESUMEN

La Unidad básica del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) Versión 2 es la primera
unidad de un programa que consta de ocho unidades orientadas a conocer y a comprender el
MIPG, primero desde la generalidad y posteriormente con mayor profundidad y nivel de detalle
de sus siete Dimensiones y diecisiete Políticas de Gestión y Desempeño que lo componen. Por
lo tanto, en esta unidad se presenta la generalidad, los antecedentes, los fundamentos, la
estructura y la funcionalidad del modelo, de manera que los participantes comprendan lo que
implica en una entidad pública emprender el establecimiento, implementación y mantenimiento
del Sistema de Gestión global con base en el MIPG.
.
.

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 1.2 DESARROLLO TEMÁTICO

1.3 Fundamentos de la planeación y la gestión en el sector

público
1.3.1. Introducción.
Cada ciudadano tiene pretensiones diferentes o espera resultados muy particulares de cada
entidad pública, pero si se pudiera concretar una generalidad, se podría concluir que lo que la
ciudadanía espera del sector público es que las entidades sean integras, transparentes,
innovadoras y efectivas, a la hora de transformar derechos, problemas y necesidades en
resultados que generen valor público.

Diapositiva 1. (Con animación) ¿Qué esperan los ciudadanos del sector público? En 5
momentos se presenta la premisa de lo que espera de una entidad pública.

Figura 1. Lo que se espera de las entidades públicas

Fuente: Función Pública (2018)

Por otra parte, todo el tiempo se usa la Palabra “Gestión” para referirse a cosas que ocurren al
interior de una entidad pública. Pero en términos concretos, ¿qué es Gestión?

Según la Norma Técnica Colombiana NTC ISO 9000:2015, que presenta los fundamentos y el
vocabulario asociado a los Sistemas de Gestión de la Calidad, gestión se refiere a las:
“Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización”.

Para la definición de ISO 9000, el concepto “gestión” se refiere a todo el ciclo Planificar,
Hacer, Verificar y Actuar (PHVA), considerando que el término ‘dirigir’ estaría
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representado en el Planificar y Hacer (PH) y el término ‘controlar’ estaría representado en el
Verificar y Actuar (VA).

Adicionalmente, ¿qué es lo que, en términos generales, se gestiona en una entidad pública?

Diapositiva 2. (Con animación) ¿Qué se gestiona al interior de una entidad pública? En

cinco momentos se presentan cada uno de los elementos de la figura 2:

Figura 2. Lo que se gestiona en las entidades públicas

Fuente: Función Pública (2018)

 Recursos presupuestales, físicos y tecnológicos

 Talento humano
 Contratación de bienes y servicios
 Controlar, prevenir, documentar, promover buen servicio, gestionar conocimiento
 Evaluar, rendir cuentas, suministrar información, promover transparencia y comunicar

1.3.2 Antecedentes normativos.

Para facilitar la comprensión de los actuales mecanismos de Planeación y Gestión de la entidad
pública colombiana, es importante abordar los siguientes antecedentes:
La Constitución de 1991, en su Artículo 209, estableció que: “La función administrativa está al
servicio de los intereses generales y se debe desarrollar con fundamento en los principios de:
 Igualdad,
 Moralidad,
 Eficacia,
 Economía,

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  Celeridad,
 Imparcialidad y
 Publicidad”.
También, el mismo Artículo 209 estableció que: “(…) las autoridades administrativas deben
coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado (…)” y “(…) la
administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los
términos que señale la ley”.

Entonces, la Constitución Política de Colombia (1991) sentó los actuales principios que
rigen la función pública y reafirmó el concepto “Control interno” como algo que va a garantizar,
en gran medida, su cumplimiento y efectividad. Por otra parte, una de las autoridades
administrativas a las que se refiere el Artículo 209 es el Departamento Administrativo de la
Función Pública (DAFP), entidad responsable de formular las políticas generales de
Administración Pública, en especial, en materias relacionadas con empleo público, organización
administrativa, control interno y racionalización de trámites de la rama ejecutiva del poder público.

A partir de la Constitución de 1991, el Departamento Administrativo de la Función Pública

– DAFP y otras entidades consideradas autoridades administrativas comienzan a definir normas,
lineamientos e instrumentos que permiten aterrizar y materializar los mandatos del Artículo 209,
de manera que las entidades públicas puedan funcionar cumpliendo sus mencionados principios.

Diapositiva 3. (Con animación) Línea de tiempo que debe ser visualizada y avanzar
paulatinamente en su animación, en la medida que se va presentando el siguiente marco
legal:

Figura 3. Antecedentes normativos del MIPG

Fuente: Elaboración propia

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Para empezar, la Ley 87 de 1993 definió la normativa básica y consagró los principios generales
para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del estado.
En 1998, la Ley 489 crea el Sistema de Desarrollo Administrativo, como un conjunto de
elementos de carácter administrativo para la gestión y manejo de los recursos humanos,
técnicos, materiales, físicos, y financieros, orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el
desempeño institucional.

Mediante la Ley 872 de 2003, nace el Sistema de Gestión de la Calidad en la rama ejecutiva del
poder público, cuyo principal propósito ha sido que las entidades dirijan y evalúen su desempeño
en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios a su cargo. Dicha
Ley, en su Artículo 3º, el Parágrafo aclara que el Sistema de Gestión de la Calidad es
complementario al Sistema de Control Interno y que, por lo tanto, puede integrarse en cada uno
de sus componentes.

Un año después, mediante el Decreto 4110 de 2004, se reglamenta la Ley 872 de 2003 y se
adopta la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública, NTCGP1000 versión 2004, que
determina las generalidades y los requisitos mínimos para establecer, documentar, implementar
y mantener un Sistema de Gestión de la Calidad en los organismos y entidades estatales.

Mediante el Decreto 1599 de 2005, se adopta el Modelo Estándar de Control Interno (MECI)
como un documento completamente técnico que presenta una estructura única con principios y
elementos estandarizados para facilitarle a las entidades públicas el establecimiento de sus
Sistemas de Control Interno.

Posteriormente, mediante el Decreto 4485 de 2009 se actualiza la Norma Técnica de Calidad en

la Gestión Pública, NTC GP 1000 versión 2009, que en su numeral 1.3.1, Compatibilidad con el
Sistema de Control Interno y de Desarrollo administrativo, plantea que los Sistemas de gestión y
los Sistemas de control interno son dos herramientas para contribuir al fortalecimiento de la
operación de las organizaciones que los usan y que dichos Sistemas se soportan en elementos
comunes que deberían ser identificados en etapas tempranas con el fin de evitar que se
dupliquen esfuerzos.

Con base en los casos anteriormente citados, se puede concluir que durante varios años y desde
varias entidades consideradas autoridades administrativas, se fueron generando lineamientos
para organizar la manera en que las entidades gestionan varios aspectos, por ejemplo:
 Los planes
 Los procesos
 El recurso humano
 Los recursos presupuestales
 Los recursos físicos y tecnológicos
 La contratación de los bienes y servicios
 La prevención y control de los problemas
 El buen servicio al ciudadano
 La pérdida de información y conocimientos
 Los métodos de seguimiento y medición del desempeño
 Los mecanismos de transparencia y participación ciudadana

Entonces, se hizo necesario tratar de organizar todos estos lineamientos en un solo Modelo
conceptual que represente un solo esquema de gestión global de las entidades públicas y fue en
el año 2012, cuando el DAFP hizo su primer intento en el Modelo Integrado de Planeación y
Gestión - MIPG Versión 1.

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 ¿Sabías que?

El Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), también conocido como

Función Pública, es la entidad encargada del fortalecimiento de las capacidades de los
servidores públicos y de las entidades y organismos del Estado. Además de su
organización y funcionamiento, el desarrollo democrático de la gestión pública y el servicio
ciudadano.

Consulta más información en el vínculo [Link]

Como un gran logro en el camino de la racionalización y organización de todos los lineamientos

que han influido en el funcionamiento de las entidades, el Departamento Administrativo de la
Función Pública, mediante el Decreto 2482 de 2012, estableció los lineamientos generales para
la integración de la planeación y la gestión y adoptó la primera versión del MIPG, como un
instrumento que articula las políticas nacionales para la planeación, la gestión y el reporte del
desempeño de las entidades públicas colombianas. Esta primera versión del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión logró condensar los innumerables requerimientos que debían rendir las
organizaciones públicas sobre su gestión en un solo Modelo, y a través de un único reporte anual.

Posteriormente, la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan nacional de desarrollo 2014
– 2018 “Todos por un nuevo país”, en su Artículo 133, integró los sistemas de desarrollo
administrativo y los sistemas de gestión de la calidad en un solo sistema de gestión, que debe
articularse con el sistema de control interno.

Finalmente, mediante el Decreto 1499 del 11 de septiembre de 2017, se actualiza el Modelo

Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), que entre otras disposiciones establece una nueva
definición del concepto Sistema de Gestión, deroga la Ley 872 del 2003 y de facto le quita
continuidad a la norma NTCGP 1000, dejando al sector público sin un referente especifico con
requisitos explícitos para el establecimiento e implementación de los Sistemas de Gestión de la
Calidad. Sin embargo, el mismo Decreto propone al Modelo MIPG como un Sistema de Gestión
global y suficiente.

(Hasta aquí se debe mostrar la Diapositiva 3, cuya última animación termina con el
párrafo anterior: …Y finalmente, mediante el Decreto 1499…)

1.3. 3 Sistema de gestión.

Existen diferentes definiciones de Sistema de Gestión que se pueden encontrar, por ejemplo, en
la literatura disponible en la Web. A continuación, se revisarán algunas que pueden aportar mayor
claridad y ser de mayor utilidad para el propósito de este curso:

Camisón, González y Cruz (2006) en su libro Gestión de la Calidad: Conceptos, enfoques,

modelos y sistemas, plantearon que:

(…) el sistema de gestión de una organización es el conjunto de elementos

(estrategias, objetivos, políticas, estructuras, recursos y capacidades,
métodos, tecnologías, procesos, procedimientos, reglas e instrucciones de
trabajo) mediante el cual la dirección planifica, ejecuta y controla todas sus
actividades para el logro de los objetivos preestablecidos.

El sistema de gestión de una organización comprende diversos sistemas

de gestión para áreas especializadas, es decir, para la planificación, la
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 ejecución y el control de una parte de sus actividades, que están entre sí
relacionados y coordinados por las directrices del sistema de gestión
global. (pág. 346.)

En ese mismo sentido, el Departamento Administrativo de la Función Pública, en la Guía de

Armonización del Modelo Estándar de Control Interno MECÍ 1000:2005 con el Sistema de
Gestión de la Calidad NTCGP1000:2004 (2007), definió Sistema de Gestión como un “conjunto
de actividades que, interrelacionadas y a través de acciones específicas, permiten definir e
implementar los lineamientos generales y de operación de las entidades” (pág.15).

Más recientemente, la Norma Técnica Colombiana NTC ISO 9000:2015, que presenta los
fundamentos y el vocabulario asociado a los Sistemas de Gestión de la Calidad, define Sistema
de Gestión como: Conjunto de elementos de una organización interrelacionados o que
interactúan para establecer políticas, objetivos y procesos para lograr estos objetivos. Nota 1. Un
sistema de gestión puede tratar una sola disciplina, o varias disciplinas, por ejemplo, gestión de
la calidad, gestión financiera o gestión ambiental.

En coherencia con las definiciones anteriores, el actual concepto “Sistema de Gestión” fue
inicialmente creado en el artículo 133 de la Ley 1753, que ordenó integrar y articular las
disciplinas Sistemas de Desarrollo Administrativo, Sistema de Gestión de la Calidad y Sistema
de Control Interno, siendo el MIPG el mecanismo que facilitará dicha integración y articulación.
Dicho concepto, fue posteriormente definido de forma más completa mediante el Decreto 1499
de 2017 y esa es la definición que se adopta de forma oficial y sobre la cual se debe trabajar el
en desarrollo del curso.

Vale la pena aclarar que la entrada en vigor del Decreto 1499 de 2017, que adopta el MIPG V2,
trajo consigo la pérdida de vigencia de las disposiciones existentes de los Sistemas de Desarrollo
Administrativo y de Gestión de la Calidad. Sin embargo, eso no implica que la calidad no siga
siendo el atributo principal de la gestión pública ni que cada uno de los componentes del Modelo
no esté dirigido al logro de tal propósito. Por el contrario, MIPG es considerado en sí mismo un
modelo de gestión de calidad.

Diapositiva 4. (Con animación) Definición del Sistema de Gestión. En una sola

diapositiva animada y en la medida que se narra la siguiente definición, se van
incorporando a la diapositiva uno a uno los elementos de la oración (1 entidades y
organismos, 2 políticas, 3 normas, 4 recursos, etc.), hasta completar un diagrama
general que representa la definición de Sistema de Gestión:

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Figura 4. Definición del término sistema de gestión

Fuente: Función Pública

Entonces, según el Decreto 1499 de 2017, el Sistema de Gestión se define como:

(…) el conjunto de entidades y organismos del Estado, políticas, normas,
recursos e información, cuyo objeto es dirigir la gestión pública al mejor
desempeño institucional y a la consecución de resultados para la satisfacción de
las necesidades y el goce efectivo de los derechos de los ciudadanos, en el
marco de la legalidad y la integridad (pág. 2)
Además, según el Manual Operativo del MIPG (2018):
(…) el Sistema de Gestión se complementa y articula con otros sistemas,
modelos y estrategias que establecen lineamientos y directrices en materia de
gestión y desempeño para las entidades públicas, tales como el Sistema
Nacional de Servicio al Ciudadano y el Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, de Gestión Ambiental y de Seguridad de la Información. Así
mismo, es compatible con los modelos de acreditación específicos, establecidos
para los sectores de educación y salud (pág. 10).

1.4. Modelo integrado de planeación y gestión – MIPG versión 2

1.4.1. Definición.

Diapositiva 5. (Con animación) Definición de MIPG. A cada expresión o frase incluida

en la definición le corresponde una animación. Es decir, la definición de MIPG se va
desarrollando, en la medida que las animaciones van apareciendo:

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Figura 5. Definición del término MIPG

Fuente: Función Pública

Según lo define el Decreto 1499 de 2017, el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG),
es:
(…) un marco de referencia para dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento, evaluar
y controlar la gestión de las entidades y organismos públicos, con el fin de generar
resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y
problemas de los ciudadanos, con integridad y calidad en el servicio (pág. 4).

La definición se refiere al modelo como un “marco de referencia” porque contempla un conjunto

de conceptos, elementos y criterios, que permiten llevar a cabo la gestión global de las entidades
públicas, sin dejar por fuera algún lineamiento transversal emitido por alguna autoridad
administrativa, que genere algún tipo de influencia en la gestión y desempeño.

La definición enmarca la gestión en la calidad y la integridad, porque el modelo les facilita a las
entidades la búsqueda de mejoramiento permanentemente con el propósito de garantizar los
derechos y satisfacer las necesidades y expectativas de la ciudadanía.

También la definición hace énfasis en que el fin de la gestión es generar “resultados con valores”,
es decir, bienes y servicios que tengan efecto en el mejoramiento del bienestar de los
ciudadanos, obtenidos en el marco de los valores del servicio público: Honestidad, Respeto,
Compromiso, Diligencia y Justicia.

1.4.2. Objetivos y beneficios del MIPG.

El principal propósito de MIPG es su contribución al fortalecimiento de las capacidades de las
organizaciones mediante la articulación de los elementos de gestión existentes en un solo
sistema y la eliminación de paralelismos en los instrumentos y sistemas de evaluación y control
con un único enfoque de desempeño institucional, basado en los valores del Servicio Público
(Marco General MIPG, 2018)

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 Diapositiva 6. (Con animación) Objetivos y beneficios del MIPG. Se presenta el objetivo
general y se desarrolla en objetivos específicos y beneficios:

Figura 6. Objetivos y beneficios del MIPG

Fuente: Elaboración propia

1.4.3. Principios del MIPG.

Los principios son reglas fundamentales que se materializan en sentido cíclico, porque primero
deben promoverse y seguirse en las entidades públicas para lograr el gran propósito del MIPG
de fortalecer sus capacidades y, en consecuencia, terminan siendo el reflejo de las
características esenciales del Sistema de Gestión, que los funcionarios y colaboradores asumen,
y sin los cuales no sería posible trabajar, comprender o usar dicho Sistema (Marco General
MIPG, 2018).

A continuación, se presentan los seis principios del MIPG, su descripción y la manera de

aplicarlos a través de las dimensiones del modelo:

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Tabla 1.

Orientaciones sobre los principios del MIPG

Principios Descripción Cómo se aplican

Toma como eje de toda la Direccionamiento Estratégico y
gestión pública, las Planeación:
Orientación a necesidades de los ciudadanos Caracterización de Usuarios
resultados asociadas al propósito Análisis de Contexto
fundamental de la entidad, así Planeación Estratégica
como los resultados necesarios Análisis de Capacidad Institucional
para su satisfacción. Programación Presupuestal
Adelantar acciones de
coordinación, cooperación y
articulación con otras
organizaciones del sector
Direccionamiento Estratégico y
público o privado, del orden
Articulación Planeación:
territorial, nacional o
interinstitucional Análisis de Capacidad Institucional
internacional, con el fin de
Gestión para el Resultado
formular e implementar
Desarrollo de Alianzas
estrategias para resolver las
necesidades de los ciudadanos
asociadas al propósito
fundamental de la entidad.
Direccionamiento Estratégico y
Planeación:
Necesidades y expectativas de los
usuarios
Lograr que, a lo largo del
tiempo, los atributos de los
Excelencia y Gestión para el Resultado:
servicios o productos públicos,
calidad Modelo de operación por procesos
brindados a los ciudadanos,
Servicio al Ciudadano
sean los mejores para
Ley de Transparencia y Acceso a la
satisfacer sus necesidades.
Información
Racionalización de Trámites
Rendición de Cuentas
Participación ciudadana en la Gestión
Mejora permanente,
incorporando la innovación, Gestión del Conocimiento y la
Aprendizaje e
aprovechando la creatividad de innovación
innovación
sus grupos internos y en lo Evaluación de Resultados
posible, de los grupos de Control Interno
interés de la entidad.
Direccionamiento Estratégico y
Planeación
Integridad,
Criterios de actuación de los
transparencia y Gestión del Talento Humano:
servidores públicos y el deber
confianza Código de Integridad
hacia los ciudadanos.
Gestión para el Resultado:
Participación ciudadana en la gestión

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 Principios Descripción Cómo se aplican
Gestión Ambiental

Información y Comunicación
Capturar, analizar y usar
Toma de Gestión del Conocimiento y la
información para la toma de
decisiones basada innovación
decisiones que afectan la
en evidencia Evaluación de Resultados
consecución de los resultados
Control Interno
de la entidad.
Fuente: Elaboración propia

1.4.4. Estructura del MIPG.

Para asegurar el adecuado funcionamiento del Sistema de Gestión, el MIPG ha sido estructurado
en tres partes:

 Institucionalidad
 Operación
 Medición

Diapositiva 7. (Con animación) En tres momentos, se presentan, uno a uno, los tres
componentes del MIPG y sus descripciones. La Visualización de la Diapositiva debe
durar todo el tiempo que se presentan los tres componentes: Institucionalidad. Operación
y Medición, presentando cada uno en la diapositiva, solo al iniciar su respectiva
descripción,

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Figura 7. Estructura del MIPG

Fuente: Función Pública (2018)

[Link] Institucionalidad

Es el conjunto de instancias que trabajan coordinadamente para establecer las reglas,

condiciones, políticas, metodologías y hacer seguimiento para que el Modelo funcione y logre
sus objetivos.

Las Instancias que conforman la institucionalidad del MIPG, son las siguientes:

[Link]. Dirección y Coordinación del Sistema de Gestión:

la ejerce directamente el presidente de la Republica, con el apoyo del Consejo Asesor para la
Gestión y el Desempeño Institucional.

[Link] Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional:

presidido por el Departamento Administrativo de la Función Pública, será la instancia

encargada de coordinar y gestionar las actividades necesarias para el correcto funcionamiento
del Sistema de Gestión a nivel nacional. Estará conformado por las siguientes 11 entidades y
organismos que, por su misión, tienen a cargo funciones transversales de gestión y desempeño
a nivel nacional y territorial:

1. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

2. Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
3. Ministerio de Justicia y Derecho
4. Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
5. Departamento Nacional de Planeación
6. Departamento Administrativo Nacional de Estadística
7. Departamento Administrativo de la Función Pública
8. Archivo General de la Nación
9. Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente
10. Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
11. Contaduría General de la Nación (Manual operativo MIPG, 2018)

Diapositiva 8. (Sin animación) Entidades y políticas

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Figura 8. Entidades líderes y sus políticas

Fuente: Función Pública (2018)

Diapositiva 9. (Con animación) En la medida que se van describiendo las dos primeras
instancias van apareciendo en la diapositiva:

Figura 9. Instancias superiores del MIPG

Fuente: Función Pública (2018)

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 Atención
Nota Importante

Entre sus funciones, el Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional, propone

políticas, normas, herramientas, métodos y procedimientos en materia de gestión y
desempeño institucional, además promueve la investigación en materia de gestión y la
identificación de buenas prácticas susceptibles de ser replicables en las entidades públicas.

Por lo tanto, es probable que el número de Políticas de Gestión y Desempeño y las

correspondientes entidades líderes se incrementen con el tiempo.
Consulta más información en
[Link]

[Link] Comités Sectoriales de Gestión y Desempeño:

funcionan en cada Ministerio y Departamento Administrativo, consideraros entidades cabeza de
sector y son presididos por el respectivo ministro o director del departamento administrativo. De
ellos hacen parte los directores, gerentes o presidentes de las entidades que integran el
respectivo sector.

[Link] Comités Territoriales de Gestión y Desempeño:

funcionan en cada gobernación o alcaldía de la respectiva jurisdicción, son presididos por el
correspondiente gobernador o alcalde y son integrados por los miembros de los consejos de
gobierno y los gerentes, presidentes o directores de las entidades descentralizadas del orden
departamental, distrital o municipal.
Diapositiva 10. (Con animación) En la medida que se van describiendo las otras dos
instancias van apareciendo en la diapositiva:

Figura 10. Instancias sectoriales y regionales del MIPG

Fuente: Función Pública (2018)

[Link] Comité Institucional de Gestión y Desempeño:

funcionan en cada entidad pública y son presididos por el viceministro o subdirector de
departamento administrativo, y en el nivel descentralizado por los secretarios generales o
administrativos. Estará a cargo de orientar la implementación y evaluación de MIPG en cada
entidad u organismos público.

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 Diapositiva 11. (Con animación) En la medida que se describe la última instancia
aparece la siguiente diapositiva:

Figura 11. Instancias institucionales del MIPG

Fuente: Función Pública

¿Sabías que?

El MIPG aplica a las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional, que lo
actualizarán
y a las entidades del orden territorial que lo implementarán por primera vez con criterios
diferenciales.

La política de Control Interno de MIPG se aplicará además a las entidades y organismos

estatales sujetos a régimen especial, las Ramas Legislativa y Judicial, la Organización
Electoral, los organismos de control y los institutos científicos.

Consulta más información en el vínculo [Link]

1.4.5 Operación
El esquema de operación propuesto en el MIPG se concentra en las prácticas y procesos que
adelantan las entidades públicas para transformar insumos en resultados que produzcan los
impactos deseados y un desempeño institucional que generan valor público.

El MIPG opera mediante el funcionamiento de siete conjuntos de políticas, prácticas, e

instrumentos que tienen en su interior propósitos comunes. Estos siete conjuntos se denominan
“Dimensiones” que, puestas en marcha de manera articulada e intercomunicada, permitirán que
el MIPG logre sus objetivos. Las Dimensiones son:

1. Talento Humano
2. Direccionamiento Estratégico y Planeación
3. Gestión con Valores para el Resultado
4. Evaluación para el Resultado

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 5. Información y Comunicación
6. Gestión del Conocimiento y la Innovación
7. Control Interno (Manual operativo MIPG, 2018)

Las siete dimensiones juntas y en funcionamiento muestran una rotación sincrónica que plantea
como debería operar un Sistema de Gestión global, con alta seguridad razonable de ser eficaz,
eficiente y efectivo.

Diapositiva 12. (Con animación) Cada animación debe aparecer en la medida que se
describe cada una de las siete dimensiones.

Figura 12. Operación del MIPG

Fuente: Función Pública (2018)

Entre las siete Dimensiones, primero se presenta la Dimensión de Talento humano como aquella
que soporta a todas las demás, por ser garante de la integridad y legalidad, posteriormente se
presentan las Dimensiones: Direccionamiento Estratégico y Planeación, Gestión con Valores
para el Resultado, Evaluación para el Resultado y Control Interno, que realizan el ciclo de gestión
PHVA (Planear – Hacer –Verificar – Actuar) y, adicionalmente, se incluyen las Dimensiones con
elementos transversales a todo el modelo, propios de una gestión pública moderna y
democrática, como la información, la comunicación, y la gestión del conocimiento y la innovación.

A continuación, se presentan las descripciones de cada una de las Dimensiones y de otros

componentes adicionales necesarios para comprender la operación del modelo

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 Tabla 2.

Convenciones para operación del MIPG

Ícono en operación del Políticas de Gestión y

Descripción
MIPG Desempeño
Brindar acceso a derechos
Propósitos constitucionales
fundamentales No aplica
de una entidad Resolver los problemas
pública
Satisfacer necesidades

Escenario inmaterial sobre el

Esquema de No aplica
cual se realiza el objeto social
operación
de una organización

Las personas como eje central

que hacen posible la gestión.
Gestión Estratégica del Talento
Valorar su trabajo, brindarles Humano
Dimensión 1
una adecuada calidad de vida
laboral y Integridad
desarrollar competencias y
habilidades.

Planear: Planeación institucional

Formular estrategias, definir
acciones y responsables, Gestión presupuestal y eficiencia
asegurar recursos, definir del gasto público
Dimensión 2
tiempos de ejecución y
cumplimiento, contratar Integridad
servicios y adquirir bienes para
ejecutar lo planeado. Participación ciudadana en la
gestión pública
Fortalecimiento organizacional y
Hacer: simplificación de procesos
Ejecuta las actividades Gestión Presupuestal y eficiencia
planeadas para lograr los del Gasto público
Dimensión 3
resultados y metas a través de Gobierno digital
procesos y procedimientos Seguridad digital
claros y una estructura Defensa jurídica
organizacional Mejora normativa

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 Ícono en operación del Políticas de Gestión y
Descripción
MIPG Desempeño
adecuada. Racionalización de Trámites
Participación ciudadana en la
gestión
Servicio al Ciudadano
Gobierno Digital
Integridad
Verificar y Actuar:
Se evalúan los resultados de la
gestión, se identifica si se está
logrando lo que se propuso, en Seguimiento y evaluación del
Dimensión 4 los plazos previstos y con la desempeño institucional
calidad requerida.
Se rinden cuentas y se publica
información sobre los
resultados.
Se usan y generan datos para
interconectar todos sus
elementos internamente y Gestión documental
relacionarse con los
ciudadanos y el contexto
externo. Transparencia, acceso a la
Dimensión 5
información pública y lucha
La información es un insumo contra la corrupción
que entra a la entidad, activa el
ciclo PHVA, se transforma y
sale hacia las partes
interesadas.

La información estratégica y
operativa se gestiona como Gestión del Conocimiento y la
Dimensión 6 conocimiento valioso, para Innovación
aprender a hacer mejor las
cosas y mejorar sus resultados.

Verificar y Actuar:
Se deben establecer acciones,
políticas, métodos, Control Interno
Dimensión 7
procedimientos y mecanismos
de control interno y gestión de
riesgos.
Entrega oportuna de productos
y servicios
No aplica
Resultado Habilitación de espacios de
final acceso a la información,
participación y dialogo con
todos los grupos de valor

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 Ícono en operación del Políticas de Gestión y
Descripción
MIPG Desempeño
Satisfacción y confianza de los
ciudadanos
Fuente: Elaboración propia

La Ultima dimensión, la de Control Interno se integra al Sistema de Gestión global, a través del
MECI, que con la actualización del MIPG tuvo un cambio radical al adoptar la estructura del,
mundialmente conocido, modelo COSO.
¿Sabías que?

El modelo COSO es un documento que contiene directrices para establecer,

implementar, mantener y mejorar un Sistema de Control Interno.

El Comité de Organizaciones Patrocinadoras de la Treadway Commission –

COSO es una iniciativa conjunta de cinco organizaciones del sector privado, que se
dedica a proporcionar un liderazgo innovador a través del desarrollo de marcos y
orientación sobre la gestión del riesgo empresarial, el control interno y la disuasión del
fraude.

Consulta más información en el vínculo http:// [Link]

[Link] Criterios diferenciales para la implementación de MIPG en el territorio

Son variaciones que existen en la aplicación de las Políticas de Gestión y Desempeño para
asegurar pertinencia en las entidades territoriales que cuentan con condiciones o características
especiales.

Para determinar estas características, se tomó como referencia el documento Tipologías

Departamentales y Municipales: Una propuesta para comprender las entidades territoriales
colombianas, elaborado en el año 2015, por el Departamento Nacional de Planeación.
Los criterios diferenciales se establecen considerando aspectos de calidad de vida, seguridad,
potencial económico, medio ambiente, funcionalidad urbana y capacidad institucional,
entendiendo esas realidades en cada contexto, para que a partir de ellas se pueda promover, en
sus justas proporciones, el fortalecimiento de la gestión y el desempeño de las entidades
territoriales.
Los criterios diferenciales toman en cuenta las siguientes consideraciones:
 Normativa con enfoque diferencial
 Gradualidad de lineamientos
 Gradualidad en el tiempo

[Link] Medición

El modelo cuenta con un esquema de medición basado en dos instrumentos, los

Autodiagnósticos y el Formulario Único de reporte de Avances en la Gestión (FURAG).

Según el Marco General MIPG (2018), los principales propósitos del esquema de medición son
los siguientes:

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  Mejorar la cobertura de medición en las entidades que implementan MIPG
 Medir eficiencia en el marco de la legalidad y la integridad, es decir, medir el
buen uso de los recursos disponibles, cumpliendo con las normas que les son
aplicables a cada entidad
 Medir eficacia, en términos de cumplir en la generación de bienes y/o servicios
que resuelven verdaderamente las necesidades y problemas de los grupos de
valor
 Controlar la calidad en los procesos de gestión y la generación de resultados
 Tener en cuenta el enfoque diferencial frente a las particularidades de cada una
de las entidades
 Desarrollar una cultura de la medición soportada en la autoevaluación, las
evidencias y el mejoramiento continuo
 Generar información suficiente, confiable y oportuna para soportar la toma de
decisiones estratégicas y de gestión
 Identificar las mejores prácticas institucionales, en procura de gestionar
conocimiento

Diapositiva 13. (Sin animación) Autodiagnósticos, planes y FURAG:

Figura 13. Esquema de medición del MIPG

Fuente: Elaboración propia adaptada de la Función Pública (2018)

[Link] Autodiagnósticos

Como complemento al FURAG, la Función Pública ha dispuesto quince herramientas de

autodiagnóstico, que permiten a cada entidad pública desarrollar su propio ejercicio de valoración
del estado de cada una de las diecisiete Políticas de Gestión y Desempeño que componen las
siete Dimensiones en las cuales se estructura el MIPG.

Como unas herramientas de aplicación posterior y consecuente con los resultados de los
mencionados autodiagnósticos, la Función Pública ha dispuesto trece formularios de Planes de
Acción, para que las entidades puedan planificar las adecuaciones y ajustes necesarios
para lograr el 100% en la implementación de las políticas de Gestión y desempeño.
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[Link]
 ¿Por qué son importantes los autodiagnósticos?

La autoevaluación es un proceso permanente de diagnóstico, verificación, exploración,

análisis y retroalimentación que deben realizar las entidades públicas y sus servidores
internamente, con el fin de identificar sus fortalezas y debilidades, sus oportunidades y
amenazas; buscando el mejoramiento continuo que garantice altos niveles de calidad en la
prestación de los servicios y productos públicos.

Descarga los formularios y consulta más información en el vínculo:

[Link]

[Link] FURAG

El FURAG es una herramienta en línea de reporte de avances, creada por la Función Pública
para monitorear y evaluar los resultados del avance de las entidades en la implementación del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), que presenta una metodología específica y
única para evaluar la gestión y el desempeño institucional de utilidad para que tanto el Gobierno
Nacional (Función Pública y líderes de política), como las propias entidades públicas, monitoreen,
evalúen y mejoren su gestión y sus resultados.

Es un cuestionario que se diligencia por cada entidad, una vez al año, y sus resultados se
publican en términos del Índice de desempeño del Sistema de Gestión de la entidad (IDI),
acompañado de un IDI especifico por cada una de las siete Dimensiones.

El informe de cada entidad que presenta la Función Pública también incluye una comparación
de sus correspondiente IDIs con los de un conjunto de otras entidades consideradas “pares”,
teniendo en cuenta algunas características que las hacen comparables, como el tipo de entidad,
presupuesto asignado en la vigencia, planta de personal, cobertura, etc.

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[Link]
Figura 14. Convenciones del IDI

Fuente: Función Pública (2018)

¿Sabías que cualquier persona puede consultar el Índice de desempeño institucional de

cualquier entidad pública y la comparación con sus entidades pares?

Consulta el IDI de cualquier entidad pública en el vínculo:

[Link]

REFERENCIAS
Camisón, C., González, T. y Cruz, S. (2006). Gestión de la Calidad: Conceptos., enfoques,
modelos y sistemas. Madrid: Pearson Prentice Hall.
Constitución Política de Colombia [Const.] (1991). Recuperado de
[Link]
[Link]
Corte Constitucional. República de Colombia. (2013). Creación e implementación de sistema de
control de calidad en las entidades estatales-Exequibilidad de los Artículos 1° y 2° de la
Ley 872 de 2003. [Sentencia C-826/13]. recuperado de
[Link]
Congreso de Colombia. (18 noviembre de 2009). por medio de la cual se adopta la
actualización de la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública. [Decreto 4485 de
2009]. Recuperado de
[Link]/public/Normograma%202013_html/Normas/Decreto_4485_200
[Link]
Congreso de Colombia (09 junio de 2015). Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
20142018 “Todos por un nuevo país”. Ley 1753. Recuperado de
[Link]
Congreso de Colombia. (03 diciembre de 2012). Por el cual se establecen los lineamientos
generales para la integración de la planeación y la gestión. [Decreto 2482 de 2012].
Recuperado de
[Link]
Congreso de Colombia. (20 mayo de 2005). Por el cual se adopta el Modelo Estándar de
Control Interno para el Estado Colombiano. [Decreto 1599 de 2005]. Recuperado de
[Link]
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[Link]
Congreso de Colombia. (30 diciembre de 2003). Por la cual se crea el sistema de gestión de la
calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades prestadoras de
servicios. [Ley 872 de 2003]. Recuperado de
[Link]
Congreso de Colombia. (29 diciembre de 1998). Por la cual se dicta normas sobre la
organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. [Ley 489 de 1998].
Recuperado de
[Link]
Departamento Nacional de Planeación. (2015). Tipologías Departamentales y Municipales: Una
propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas. Recuperado de
[Link]
[Link]
Función Pública. (2018). Manual Operativo. Sistema de Gestión, Modelo Integrado de
Planeación y Gestión. recuperado de
[Link]
[Link]/ce5461b4-97b7-be3b-b243-781bbd1575f3
Función Pública. (2018). Por medio del cual se modifica el Decreto 1083 de 2015, Único
Reglamentario del Sector Función Pública, en lo relacionado con la integración del
Consejo para la Gestión y Desempeño Institucional y la incorporación de la política
pública para la Mejora Normativa a las políticas de Gestión y Desempeño Institucional.
[Decreto 1299 de 2018]. Recuperado de
[Link]
20DE%20JULIO%20DE%[Link]
Función Pública. (2017). Por medio del cual se modifica el Decreto 1083 de 2015, Decreto
Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo relacionado con el Sistema de
Gestión establecido en el Artículo 133 de la Ley 1753 de 2015. [Decreto 1499 de 2017].
Recuperado de
[Link]

Función Pública. (03 de diciembre de 2012). Por el cual se reglamenta la Ley 872 de 2003 y se
adopta la Norma técnica de Calidad en la Gestión Pública. [Decreto 4110 de 2012].
Recuperado de [Link]
9063_documento.pdf
ICONTEC. (2009). Norma Técnica de Calidad NTCGP 1000. Requisitos para el Sistema de
gestión de la Calidad en la rama ejecutiva del poder público y otras entidades
prestadoras de servicios.
ICONTEC. (2015). Norma Técnica Colombiana NTC-ISO 9000. Sistemas de gestión de la
calidad- fundamentos y vocabulario. Recuperado de
[Link]/documents/5454330/14491339/d2.+NTC+ISO+9000-
[Link]/ccb4b35c-ee63-44b5-ba1e-7459f8714031

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GLOSARIO
Autocontrol: capacidad que deben desarrollar todos y cada uno de los servidores públicos de
la organización, independientemente de su nivel jerárquico, para evaluar y controlar su trabajo,
detectar desviaciones y efectuar correctivos de manera oportuna para el adecuado cumplimiento
de los resultados que se esperan en el ejercicio de su función, de tal manera que la ejecución de
los procesos, actividades y/o tareas bajo su responsabilidad, se desarrollen con fundamento en
los principios establecidos en la Constitución Política.

Calidad: entendida como el impulso hacia la mejora permanente de la gestión, para satisfacer
cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad y
eficiencia en el uso de los recursos públicos (Concepto de calidad en la gestión pública tomado
de la Carta Iberoamericana de la Calidad).

Criterios diferenciales: características especiales de las entidades territoriales que condicionan

y permiten identificar formas alternativas para la implementación y evaluación de los requisitos e
instrumentos de las políticas de, así como para la intervención o acompañamiento por parte de
las entidades líderes de política, de conformidad con el marco normativo que les aplica.

Desempeño: medida en la que la gestión de una entidad logra sus resultados finales en el
cumplimiento de su misión y en términos de eficiencia, eficacia, calidad y cumplimiento normativo
(adaptado de CEPAL, Indicadores de Desempeño en el Sector Público, 2005).

Dimensión: aspecto o faceta de algo (tomado de [Link]) – Visión multidimensional:

descripción de componente operativo del Modelo a partir del análisis de los múltiples aspectos
(o dimensiones) que sustentan la gestión y el desempeño de una organización pública.

Direccionamiento Estratégico: ejercicio emprendido por el equipo directivo de una entidad, en

el que, a partir del propósito fundamental de la misma, las necesidades de sus grupos de valor,
las prioridades de los planes de desarrollo (nacionales y territoriales) y su marco normativo,
define los grandes desafíos y metas institucionales a lograr en el corto, mediano y largo plazo,
así como las rutas de trabajo a emprender para hacer viable la consecución de dichos desafíos.

Evaluación: apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o

concluido, en relación con su diseño, su puesta en práctica y sus resultados. El objetivo es
determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la eficacia, el impacto
y la sostenibilidad para el desarrollo (Tomado del documento “Glosario de términos sobre
evaluación y gestión de la Organización para la Cooperación y Desarrollo” de la OCDE, 2002)

Gestión: acción y efecto de administrar, organizar y poner en funcionamiento una empresa,

actividad económica u organismo. (Adaptado de [Link])

Gestión para resultados: es un marco de referencia cuya función es la de facilitar a las

organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor
público a fin de optimizarlo, asegurando la máxima eficacia y eficiencia de su desempeño, la
consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones (Tomado del
documento “Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público” elaborado por el
BID y el CLAD, 2007).

Gerencia Pública: en términos de la Ley 909 de 2004, hace referencia al grupo de empleos de
naturaleza gerencial que conllevan ejercicio de responsabilidad directiva en la
administración pública de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial, quienes
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[Link]
dirigen las acciones estratégicas y coordinan la óptima ejecución de las metas, permitiendo el
cumplimiento de los planes de cada entidad.

Grupos de Interés: individuos u organismos específicos que tienen un interés especial en la

gestión y los resultados de las organizaciones públicas. Comprende, entre otros, instancias o
espacios de participación ciudadana formales o informales. (Adaptado del documento “Guía
metodológica para la caracterización de ciudadanos, usuarios o grupos de interés, del DNP,
2014).

Grupos de valor: personas naturales (ciudadanos) o jurídicas (organizaciones públicas o

privadas) a quienes van dirigidos los bienes y servicios de una entidad.

Impacto: efecto de largo plazo, positivo y negativo, primario y secundario, producido directa o
indirectamente, por una intervención para el desarrollo, intencionalmente o no. (Tomado del
documento “Glosario de términos sobre evaluación y gestión de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo” de la OCDE, 2002)

Integridad: cumplimiento de las promesas que hace el Estado a los ciudadanos frente a la
garantía de su seguridad, la prestación eficiente de servicios públicos, la calidad en la planeación
e implementación de políticas públicas que mejoren la calidad de vida de cada uno de ellos.
Marco de referencia: conjunto de conceptos, elementos y criterios, que permiten utilizar una
situación particular como ejemplo para enfrentar y resolver situaciones similares (adaptado de
[Link]).

Mejora Normativa: política que busca implementar herramientas y estándares para la mejora en
la producción normativa por parte de las entidades en las áreas de análisis de impacto normativo,
gestión de inventario normativo y mecanismo de consulta y transparencia normativa.

Modelo: es una representación simplificada de un sistema y permite mostrar sus componentes,

sus relaciones del sistema con su entorno. Un modelo se caracteriza porque no expresa todas
las propiedades del sistema. Dentro de las clases de modelo, se encuentra el modelo teórico o
conceptual, en el cual fijan el objeto de estudio, categorizan el sistema y generan y desarrollan
hipótesis. Se construyen con base en conceptos, entendidos estos como conjuntos de ideas
ordenadas, sistematizadas y que mantienen una relación con un entorno dado (Tomado del
Documento “Administración. Principios de Organización y Gestión Empresarial” elaborado por
Memphis López Vargas - Universidad Autónoma de Colombia, 2003).

Objetivo: son los logros que la organización pública espera concretar en un plazo determinado
(mayor de un año), para el cumplimiento de su propósito fundamental de forma eficiente y eficaz.
(Adaptado del concepto proporcionado en el documento “Planeación Estratégica e Indicadores
de desempeño en el sector público - Serie Manuales N° 69” elaborado por la CEPAL, 2011).
Operación: hace referencia a las capacidades legales, financieras, materiales y humanas de las
organizaciones públicas, para la obtención de resultados buscados con la aplicación de una
política generadora de valor público. (Tomado del documento “Gestión estratégica y creación de
valor en el sector público” de M. Moore, Editorial Paidós, Barcelona, 1998).
Organización: conjunto de personas y/o grupos que, de acuerdo con procedimientos y reglas
comunes, se esfuerza por conseguir uno o más objetivos preestablecidos (Technical Assistance
for Civil Society Organisations: ID/OS: Concepts & Framework).

Plan: documento que recoge de manera detallada lo que una entidad desea hacer para cumplir
un propósito incorporando aspectos como rutas de trabajo (estratégicas u operativas), objetivos,
cronogramas, responsables, indicadores, recursos, riesgos y controles.

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Principio: máxima idea, regla o norma de carácter general que orienta y rige la acción de una
entidad pública que aplica el Modelo. (Adaptado de
[Link]

Proceso: secuencia ordenada de actividades, interrelacionadas, para agregar valor, tomando

como enfoque y prioridad fundamental, al ciudadano como el eje fundamental de la gestión
(Adaptado de la Carta Iberoamericana de la Calidad).

Procedimiento: forma especificada o detallada para llevar a cabo una actividad o un proceso.
Recursos presupuestales: son las asignaciones consignadas en el presupuesto anual de cada
entidad, acorde con las normas que rigen la materia para cada una, y que le permiten definir
monto de gastos a incurrir para cumplir con sus funciones y competencias, para producir los
bienes y prestar los servicios a su cargo.

Recursos físicos: hacen referencia, a los bienes muebles (mobiliario de las oficinas, equipos
informáticos, vehículos) e inmuebles (edificios, espacios de trabajo) de los que dispone la entidad
para atender sus funciones y competencias, producir los bienes y prestar los servicios a su cargo.
Resultado: producto, efecto o impacto (intencional o no, positivo y/o negativo) de la gestión de
una entidad. (Adaptado del documento “Glosario de términos sobre evaluación y gestión de la
Organización para la Cooperación y Desarrollo” de la OCDE, 2002)

Sistema de Control Interno: esquema de organización y conjunto de planes, métodos,

principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación adoptados por
una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, así
como la administración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas
constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención
a las metas u objetivos previstos. (Ley 87 de 1993).

Talento humano: son las personas, sus conocimientos, experiencias, habilidades y pasiones
que permiten movilizar a la organización hacia el logro de sus cometidos. La gestión del talento
humano es el conjunto de lineamientos, decisiones, prácticas y métodos para orientar y
determinar el quehacer de las personas que la conforman, su aporte a la estrategia institucional,
las responsabilidades inherentes a los cargos y las relaciones laborales que se generan en el
ejercicio administrativo.

Valor público: cambios sociales —observables y susceptibles de medición— que el Estado

realiza como respuesta a las necesidades o demandas sociales establecidas mediante un
proceso de legitimación democrática y, por tanto, con sentido para la ciudadanía. Esos cambios
constituyen los resultados que el sector público busca alcanzar. (Tomado del documento “Modelo
Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público” elaborado por el BID y el CLAD, 2007).
DAFP: Departamento Administrativo de la Función Pública. También denominado: Función
Pública.

MIPG: Modelo Integrado de Planeación y Gestión.

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ACTIVIDADES

 Actividades de aprendizaje autoformativo:

PREGUNTA 1

El principal propósito de MIPG es su contribución al fortalecimiento de las capacidades de las

organizaciones mediante la articulación de los elementos de gestión existentes en un solo
sistema. De acuerdo al material de estudio podemos decir que la anterior afirmación es:

1. Verdadero
2. Falso

Realimentación: La eliminación de paralelismos en los instrumentos y sistemas de evaluación y

control con un único enfoque de desempeño institucional, basado en los valores del Servicio
Público (Marco General MIPG, 2018).

PREGUNTA 2

Elige las opciones correctas para completar la frase:

Los principios son reglas fundamentales que se materializan en sentido cíclico, porque primero
deben promoverse y seguirse en las entidades públicas para lograr el gran propósito del MIPG
de fortalecer sus capacidades y, en consecuencia, terminan siendo el reflejo de las
características esenciales del Sistema de Gestión.

1. Fundamentales
2. Promoverse
3. Públicas
4. MIPG.

Realimentación: Los principios son reglas fundamentales que se materializan en sentido cíclico,
porque primero deben promoverse y seguirse en las entidades públicas para lograr el gran
propósito del MIPG de fortalecer sus capacidades y, en consecuencia, terminan siendo el reflejo
de las características esenciales del Sistema de Gestión
.

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PREGUNTA 3

Empareje cada uno de los análisis, con el concepto que corresponda:

Orientación a resultados Toma como eje de toda la

gestión pública, las
necesidades de los ciudadanos
asociadas al propósito
fundamental de la entidad.
Adelantar acciones de
Articulación coordinación, cooperación y
interinstitucional articulación con otras
organizaciones del sector
público o privado,.
Lograr que, a lo largo del
tiempo, los atributos de los
Excelencia y calidad servicios o productos públicos,
brindados a los ciudadanos,
sean los mejores para
satisfacer sus necesidades.

PREGUNTA 4
De acuerdo al material de estudio Mejora permanente, incorporando la innovación,
aprovechando la creatividad de sus grupos internos y en lo posible, de los grupos de interés de
la entidad hace parte de cual principio de la MIPG:

1. Aprendizaje e innovación
2. Integridad, transparencia y confianza
3. Toma de decisiones basada en evidencia
4. Articulación interinstitucional

Realimentación: El control social busca la garantía de la realización de los fines del Estado, pero
de forma concreta, la Ley 1757 de 2015.

PREGUNTA 5

El Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional, propone políticas, normas,

herramientas, métodos y procedimientos en materia de gestión y desempeño institucional,
además promueve la investigación en materia de gestión y la identificación de buenas prácticas
susceptibles de ser replicables en las entidades públicas. De acuerdo al material de estudio
podemos decir que la anterior afirmación es:

1. Verdadero
2. Falso

Realimentación: Por lo tanto, es probable que el número de Políticas de Gestión y Desempeño

y las correspondientes entidades líderes se incrementen con el tiempo

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  Actividades evaluativas

PREGUNTA 1

El MIPG aplica a las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional, que lo actualizarán y a
las entidades del orden territorial que lo implementarán por primera vez con criterios
diferenciales. De acuerdo al material de estudio podemos decir que la anterior afirmación es

1. Verdadero
2. Falso

Realimentación: La política de Control Interno de MIPG se aplicará además a las entidades y

organismos estatales sujetos a régimen especial, las Ramas Legislativa y Judicial, la
Organización Electoral, los organismos de control y los institutos científicos.

PREGUNTA 2
El MIPG no cuenta con un funcionamiento de políticas e instrumentos. De acuerdo al material
de estudio podemos decir que la anterior afirmación es:

1. Falso
2. Verdadero

Realimentación: El MIPG opera mediante el funcionamiento de siete conjuntos de políticas,

prácticas, e instrumentos que tienen en su interior propósitos comunes

PREGUNTA 3

De acuerdo al material de estudio el comité que funciona en cada entidad pública y son presididos
por el viceministro o subdirector de departamento administrativo, y en el nivel descentralizado
por los secretarios generales o administrativos se llama:

1. Comité Institucional de Gestión y Desempeño

2. Comités Territoriales de Gestión y Desempeño
3. Comités Sectoriales de Gestión y Desempeño
4. Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional

Realimentación: Está a cargo de orientar la implementación y evaluación de MIPG en cada

entidad u organismos público.

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PREGUNTA 4

Entre las siete Dimensiones, primero se presenta la Dimensión de Talento humano como aquella
que soporta a todas las demás, por ser garante de la integridad y legalidad. De acuerdo al
material de estudio podemos decir que la anterior afirmación es:

1. Falso
2. Verdadero

Realimentación: Posteriormente se presentan las Dimensiones: Direccionamiento Estratégico y

Planeación, Gestión con Valores para el Resultado, Evaluación para el Resultado y Control
Interno, que realizan el ciclo de gestión PHVA (Planear – Hacer –Verificar – Actuar) y,
adicionalmente, se incluyen las Dimensiones con elementos transversales a todo el modelo,
propios de una gestión pública moderna y democrática, como la información, la comunicación, y
la gestión del conocimiento y la innovación.

PREGUNTA 5

De acuerdo al material de estudio, son variaciones que existen en la aplicación de las Políticas
de Gestión y Desempeño para asegurar pertinencia en las entidades territoriales que cuentan
con condiciones o características especiales y se denominan:
:

1. Criterios diferenciales para la implementación de MIPG en el territorio.

2. Medición
3. Autodiagnósticos
4. FURAG

Realimentación: Para determinar estas características, se tomó como referencia el documento

Tipologías Departamentales y Municipales: Una propuesta para comprender las entidades
territoriales colombianas, elaborado en el año 2015, por el Departamento Nacional de
Planeación.

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