“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL” 

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI FACULTAD DE 

DERECHO Y CIENCIAS 
POLITICAS 
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO 
Curso : DERECHO ADMINISTRATIVO I 
Tema : LA FUNCIÓN PÚBLICA 
Docente : Dr. LÓPEZ PANAIFO, Víctor T. 
Alumnos : ASTETE DÁVILA, Juan Alexander 
CABRERA PICÓN, Thalia Yolanda 
CHUMBES SIPÁN, María Paola 
LOPEZ RUIZ, Giancarlo 
PANDURO GUZMAN, Sally, Yessenia 
Ciclo : V - C 
PUCALLPA – PERÚ 
2018 
 
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DEDICATORIA A Dios que nos dio el don de la 
perseverancia para alcanzar mi meta. 
A la Universidad que nos abrió 
sus puertas para ser mejor persona y 
buen profesional cuando culmine esta 
etapa. 
A nuestros docentes que con el 
pasar de los años se convirtieron en 
nuestro ejemplo a seguir. 
A nuestros compañeros ya que 
con ellos vivimos los buenos y malos 
momentos que solo se viven en la 
Universidad y que con algunos más que 
compañeros somos verdaderamente 
amigos 
Los Estudiantes 
 
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INDICE DEDICATORIA ............................................................................................................................ 2 
INDICE .......................................................................................................................................... 3 
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................... 5 
LA FUNCIÓN PÚBLICA ............................................................................................................ 6 
1.DEFINICIÓN ............................................................................................................................. 6 
2.ANTECEDENTES HISTÓRICOS .......................................................................................... 6 
2.1.La Función Pública Según La Constitución Política del Perú ........................... 8 
2.2.Función Pública, Funcionarios y Servidores Públicos ........................................ 9 
2.3.Necesidad de una ley de bases del servicio funcionarial y remuneraciones del estado. 
............................................................................................................................. 10 
3.EMPLEO PÚBLICO Y FUNCIÓN PÚBLICA .................................................................... 10 
3.1.Entidades Empleadoras .............................................................................................. 12 
3.1.1.Los ministerios: ..................................................................................................... 12 
3.1.2.Departamentos Administrativos: ...................................................................... 12 
3.1.3.Superintendencias:............................................................................................... 12 
3.1.4.Establecimientos Públicos: ................................................................................ 13 
3.1.5.Empresas Industriales y Comerciales del Estado: ...................................... 13 
3.1.6.Sociedades de Economía Mixta: ....................................................................... 14 
4. RELACIÓN JURIDICA ENTRE LOS AGENTES: EL FUNCIONARIO Y EL ESTADO 
..................................................................................................................................... 15 
4.1.Relación Jurídica .......................................................................................................... 15 
4.2.Carrera Administrativa ................................................................................................ 15 
4.3.Organismos que se encargan del rol de control de funcionarios públicos . 16 
4.4.Responsabilidad de la Función Pública ................................................................. 16 
5.FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICO ................................................................. 18 
5.1.Concepto......................................................................................................................... 18 
5.2.Distinción entre Funcionario Público y Servidor Público ................................. 20 
5.3.Diferencias ..................................................................................................................... 21 
5.3.1.Funcionario Público ............................................................................................. 21 
5.3.2.Servidor Público .................................................................................................... 21 
5.4.Características del Funcionario o Empleado Público. ....................................... 23 
5.5.Clasificación de los Funcionarios Públicos .......................................................... 23 
5.6.El servidor público. ...................................................................................................... 24 
5.6.1.La autoridad............................................................................................................ 25 
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5.6.2.Trabajador Público ............................................................................................... 26 
5.6.3.Los Asesores ......................................................................................................... 27 
5.7.Funcionarios de las empresas públicas y de las sociedades de economía mixta: 27 
6.EL SERVICIO PÚBLICO EN LA LEGISLACIÓN PERUANA ....................................... 28 
6.1.Régimen Jurídico de la Función Administrativa. La Responsabilidad de la Función Pública. 
.................................................................................................................. 30 
6.2.Derechos de los Servidores Públicos .................................................................... 33 
6.3.Bonificaciones y Beneficios Pecuniarios: ............................................................. 34 
6.4.Contratación de personal para funciones de Carácter Temporal ................... 35 
6.5.Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público (en adelante Ley Marco)........ 35 
6.5.1.Finalidad .................................................................................................................. 35 
6.5.2.Ámbito de Aplicación ........................................................................................... 36 
6.5.3.Principios ................................................................................................................ 36 
6.5.4.Clasificación del Personal .................................................................................. 38 
6.5.5.Funcionarios Públicos ......................................................................................... 38 
6.5.6.Empleados de Confianza: ................................................................................... 38 
6.5.7.Servidores Públicos: Los servidores públicos se clasifican en: ............. 39 
6.5.8.Acceso al Cargo Ocupacional ........................................................................... 40 
6.5.9.Derechos del Empleado Público ....................................................................... 40 
7. ESTRUCTURA .................................................................................................................. 40 
7.1.Por los Niveles de Competencia y Territorio ........................................................ 40 
7.2.Sectores: ......................................................................................................................... 41 
7.3.Órganos........................................................................................................................... 41 
7.4.Sistemas ......................................................................................................................... 42 
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 44 
RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 46 
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ............................................................................................ 47 
ANEXOS ..................................................................................................................................... 48 
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INTRODUCCIÓN 
En un Estado democrático las instituciones del Estado, los funcionarios y 
servidores públicos tienen como función garantizar la vigencia de los derechos 
fundamentales de las personas que están garantizadas constitucionalmente, 
buscando el bienestar social, siendo su primordial función el estar al servicio de 
la comunidad. Por ello los funcionarios y servidores del estado deben cumplir sus 
funciones con el debido profesionalismo y la ética que embiste el ejercicio de sus 
funciones. 
Los funcionarios públicos deberán realizar sus actividades de acuerdo a lo 
establecido según las normas vigentes como el Código de Ética, seguir los 
principios y procedimientos que establece la ley de Procedimiento Administrativo 
General, que es materia de análisis en el presente trabajo. Sin embrago el 
desempeño de los servidores y funcionarios públicos es muy cuestionada en el 
Perú; como hemos podido percibir en los medios de comunicación, están 
inmersos en múltiples denuncias por corrupción, además de las quejas por malos 
tratos o la excesiva burocratización, el incumplimiento de sus deberes por 
negligencia o ineficiencia. 
Es necesario que sepamos en que consiste en la función administrativa de los 
funcionarios y servidores públicos, a fin de que se pueda combatir esta penosa 
situación y exigir que los funcionarios y servidores públicos sean personas 
idóneas, honestas y responsables que se necesita. 
Uno de los aspectos importantes para saber cómo funciona la administración 
pública es saber en qué consiste la Ley de Procedimiento Administrativo 
General, él tiene como uno de sus fines contribuir al desarrollo de los 
procedimientos administrativos garantizando los derechos constitucionales de 
los administrados “todos los ciudadanos”, brindando herramientas que facilitan 
la actuación eficiente de las autoridades. 
Esta Ley tiene como contenido la regulación de las funciones administrativas del 
Estado y el procedimiento administrativo, los principios administrativos de 
deberán seguir las autoridades administrativas, así como los derechos y deberes 
de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley. 
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LA FUNCIÓN PÚBLICA 
1. DEFINICIÓN 
Según la Constitución Política del Perú de 1993, el Estado y el Gobierno de 
la Nación, se organiza según el principio de la separación de poderes, 
tomando como base la teoría de Montesquieu sobre la “División de Poderes”, 
teoría actualmente superada por las nuevas concepciones políticas y 
jurídicas acerca del poder político, que consideran a éste como una unidad, 
como uno solo – el Poder del Estado. En este sentido, la Constitución debió 
hablar no de la separación de poderes, sino más bien de los “Órganos de 
Poder del Estado” y/o del principio de división e funciones, para referirnos a 
aquellos que cumplen a nivel nacional con la función legislativa, ejecutiva y 
judicial, como pilares básicos de la organización y estructura del poder 
político del Estado, además de los órganos “constitucionales” y 
descentralizados, cuyas funciones especiales integran la función 
jurisdiccional, controlan la renovación de los representantes a los órganos del 
Estado o en su caso, controlan la constitucionalidad, la legalidad y el respeto 
de los derechos fundamentales, cuyos entes con autonomía e independencia 
completan la estructura política del Estado y de alguna forma garantizan un 
verdadero Estado Constitucional de Derecho. 
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS 
Los cambios en la organización del trabajo producto de la llamada revolución 
industrial favorecieron que paulatinamente se desarrollara una serie de 
conocimiento acumulado acerca de cómo resolver los diferentes problemas 
que se presentan en la administración. De la misma manera poco a poco 
aparecieron una serie de profesionales en la organización de la empresa. 
A mediados del siglo XX era ya común observar que los dueños de los medios 
de producción no necesariamente eran los administradores o gerentes. 
Las lecciones aprendidas en la historia de la humanidad y sobre todo a partir 
de finales de 1700 fueron integradas en un marco de referencia lógico a partir 
de que Taylor propone el estudio de la administración científica a principios 
del Siglo XX. 
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Si bien ya en la Iglesia católica y en la organización militar se habían 
realizado esfuerzos en dicho sentido como la redacción de manuales sobre 
la dirección de la guerra. 
Los diversos enfoques que se desarrollaron durante todo el siglo pasado 
pusieron un énfasis cambiante en la tarea, en la estructura, en las personas, 
en la tecnología, en el ambiente y en la estructura. Todos ellos sin embargo 
han tenido implicaciones prácticas en la administración. 
Aunque las diferentes concepciones que se han desarrollado sobre la manera 
de diseñar los ambientes organizacionales incluyen una forma de 
comprender la realidad, cada una de ellas ha aportado herramientas 
prácticas y útiles para resolver los problemas cada vez más complejos a los 
que se han tenido que enfrentar. 
La teoría administrativa deber ser vista no solo como un conjunto de 
conceptos, sino como experiencia acumulada sobre la manera de encontrar 
soluciones a situaciones específicas. A continuación se presentan una 
extracción de lo que el autor de este trabajo consideran son esas lecciones 
que deben ser aprendidas de cada teoría y que han sido resumidas por 
Chiavenato (2000) al realizar una revisión histórica de la Teoría 
Administrativa. 
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones 
liberales de los siglos XVIII y XIX. 
El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un 
sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un 
sistema caracterizado por: 
• La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas 
representativas, con carácter abstracto, general y permanente que 
regulan cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos; 
• La existencia de un entramado institucional de controles, independiente 
del monarca; 
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• La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de 
los derechos individuales, tales como la Declaración de los Derechos del 
Hombre y del Ciudadano de 1789. 
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo 
que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se 
reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico; a partir 
de ellas, estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos, con 
derechos y obligaciones iguales. 
Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en 
Francia la pregunta de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona 
si, por una parte, debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder 
Judicial quienes juzgaran a la Administración, o si, por otra parte, debía ser 
la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz del problema se 
encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen, 
nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo 
Régimen. Por tal razón, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvió 
el problema con la creación del Consejo de Estado, que será el órgano 
encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que será 
dependiente del Jefe de Gobierno. 
2.1. La Función Pública Según La Constitución Política del Perú 
En el Capítulo IV, al referirse a La Función Pública, la actual Constitución 
incurre en los mismos errores que la Constitución anterior, pues los Arts. 
39°. 40°,41° y 42°, no tratan de la Función Pública, sino más bien se 
refieren a los funcionarios y trabajadores públicos, a la carrera 
administrativa y a derechos de los servidores públicos. A nuestro modo 
de ver, la Función Pública es una institución jurídica constitucional distinta 
al instituto referido a los funcionarios y a los servidores públicos en 
general, pues la función corresponde al órgano, las mismas que son 
cumplidas por funcionarios y/o servidores públicos en general, como 
veremos más adelante. 
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2.2. Función Pública, Funcionarios y Servidores Públicos 
Si bien la Función Pública, es la actividad que realiza el Estado a través 
de sus diferentes órganos, cabe enfatizar que esta función estadual 
implica actos soberanos de poder relacionados a función política, función 
legislativa, función jurisdiccional, función administrativa y funciones 
especiales, tendientes todas a la realización de sus propios fines. La 
Constitución Política del Perú, basada en una tesis anticuada del siglo 
pasado, es natural que induzca a sus Órganos Constituidos a serios 
errores en el cumplimiento de sus funciones, fundamentalmente en 
cuanto se refiere a la función legislativa; empero, aun ignorando los 
verdaderos alcances de la Función Pública, determina a cada órgano, 
sus atribuciones, potestades, competencias y funciones. 
Los funcionarios y servidores públicos, que refieren los artículos antes 
mencionados, son los agentes al servicio del Estado, unos cuyo título 
emana de elección popular, son los funcionarios gobernantes, es decir 
ipso jure, que puede ser de primer grado, cuando la elección es directa, 
Presidente de la República, Congresistas, Presidentes de Gobiernos 
Regionales, Alcaldes y Concejales; de segundo grado, como es el caso 
de los Vocales Supremos o Ministros de Estado y titulares de los Órganos 
Constitucionales que son designados y de tercer grado, cuando el 
ingreso es por concurso público y/o por contrato, infiriéndose del texto de 
dichos dispositivos, no solamente discriminaciones entre los funcionarios 
y trabajadores públicos que prestan servicios en los diferentes órganos 
del Estado, sino confusiones normativas, como consecuencia de los 
errores conceptuales acotados y del propio texto constitucional. 
El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40°, está 
instituido por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de 
Remuneraciones del Sector Público, aprobado por Decreto Legislativo N° 
276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM, 
que alcanza a un sector de servidores básicamente del Poder Ejecutivo, 
cuyo comentario obviamos por ahora. 
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2.3. Necesidad de una ley de bases del servicio funcionarial y 
remuneraciones del estado. 
Si bien la Constitución vigente establece que la ley regula el ingreso a la 
carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de 
los servidores públicos; en este caso, lejos de constituir una norma 
primigenia se ha adecuado a lo establecido en la Ley de Bases de la 
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, 
aprobada por Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento, aprobado por 
Decreto Supremo N° 005-90-PCM; empero, estos dispositivos no 
comprenden al universo de funcionarios y servidores públicos, 
considerando que actualmente el Estado Peruano tolera la convivencia 
de varias Carreras Públicas, discriminatorias en derechos, deberes y 
responsabilidades, no obstante referirse todas ellas a funcionarios y 
servidores públicos, que sirven al mismo empleador. A modo de 
ilustración mencionaremos a las siguientes Carreras Públicas: Judicial, 
del Ministerio Público, Diplomática, de los Servidores de la Defensa, de 
los Servidores de la Seguridad Interior, Administrativa, del Profesorado, 
de los Profesionales de la Salud, de los Docentes Universitarios. 
Es por esta razón, a través del presente ensayo estamos proponiendo la 
reforma constitucional en cuanto a la Función Pública y la necesidad de 
uniformizar el trato a los funcionarios y servidores públicos, estatuyendo 
constitucionalmente la necesidad de una Ley de Bases del Servicio 
Funcionarial y de Remuneraciones del Estado, que comprenda al 
universo de funcionarios y servidores públicos, superando de este modo 
las actuales discriminaciones existentes entre las diversas Carreras 
Públicas, con la expresa prohibición de que las Leyes Orgánicas incluyan 
en sus textos aspectos remunerativos y derechos económicos, por 
razones obvias. 
3. EMPLEO PÚBLICO Y FUNCIÓN PÚBLICA 
La incorporación de las personas físicas al empleo público, y por ende, al 
ejercicio de la función pública, provoca una relación jurídica entre el Estado y 
su funcionario o empleado, cuya naturaleza no ha logrado un consenso en la 
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doctrina, dada la diversidad de teorías que tratan de explicarla, acerca de lo 
cual André de Laubadère hace notar que 
El problema de la situación jurídica del funcionario público es doble: 
1. Se trata de saber si esta situación es de derecho público o de derecho 
privado; 
2. Por otra parte se trata de saber si el funcionario está dentro de una 
situación legal y reglamentaria o dentro de una situación jurídica subjetiva, 
y especialmente si está ligado por una relación de carácter contractual a 
la colectividad pública que lo emplea. 
La noción de empleo público, señala Jorge Fernández Ruiz, se enlaza con la 
de función pública, actividad reservada a los órganos depositarios del poder 
público, explicable como la actividad esencial del Estado contemporáneo, 
fundada en la idea de soberanía, cuya realización satisface necesidades 
públicas; es decir, necesidades del Estado, del aparato gubernamental, de la 
administración pública; en suma, de los entes públicos. 
El ejercicio de la función pública se distribuye entre los diversos órganos o 
poderes del Estado de acuerdo con sus competencias; más para que estas 
la puedan concretar en actos que trasciendan a la realidad cotidiana se 
requiere de personas físicas que, mediante su actividad intelectual o física, 
desempeñen el papel de funcionarios o empleados públicos cuyas 
voluntades o acciones configuran la voluntad o acción del Estado. 
La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) asimiló la noción de 
función pública a la de empleo público, e identificó al órgano depositario de 
la función pública con el empleado público, al sostener: 
• Si por función pública ha de entenderse el ejercicio de atribuciones 
esenciales del Estado, realizadas como actividades de gobierno, de 
poder público que implica soberanía e imperio, y si tal ejercicio en 
definitiva lo realiza el Estado a través de personas físicas, el empleado 
público se identifica con el órgano de la función pública y su voluntad 
y acción trascienden como voluntad o acción del Estado, lo que 
justifica la creación de normas especiales para su responsabilidad. 
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3.1. Entidades Empleadoras 
Ya hemos mencionado varias veces las entidades o dependencias del 
estado del orden nacional a las que están vinculadas las dos categorías 
de servidores públicos, y ahora vamos a analizar cada una de ellas en 
sus aspectos más generales: 
3.1.1. Los ministerios: 
Son los órganos de expresión de la política del gobierno, sus 
funciones son por tanto de dirección y de coordinación de toda la 
actividad pública nacional. Los ministros en su calidad de jefes 
superiores de la administración y como agentes del gobierno, 
pueden ejercer bajo su propia responsabilidad determinadas 
funciones de las que le corresponden al presidente de la república, 
según disposición de este. Desde el punto de vista laboral, las 
personas que trabajan en cualquiera de ellos son empleados 
públicos, excepto quienes laboran en la construcción y 
sostenimiento de las obras públicas, y de quienes, fuera de estas, 
se vinculen a ellas por contrato de trabajo y que la ley define como 
trabajadores oficiales. 
3.1.2. Departamentos Administrativos: 
Son organismos que dentro del complejo general de la 
administración desempeñan funciones esencialmente 
administrativas y técnicas, dependen por ese solo hecho del 
presidente de la república, y sus jefes son responsables por 
infracciones a la Constitución y las leyes, o por mal desempeño del 
cargo ante la Corte Suprema de Justicia, sus funcionarios son 
empleados públicos. 
3.1.3. Superintendencias: 
Son organismos que dentro del marco de la autonomía que les 
otorga la ley, realizan funciones que corresponden al presidente de 
la república como suprema autoridad administrativa; les compete 
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en consecuencia, al inspección y vigilancia de las entidades 
puestas bajo su respectiva órbita de actividad, a fin de que las 
funciones que ellas desarrollan se ajusten en todo a la ley y a las 
normas que se rigen; las personas que laboran en las 
superintendencias se consideran empleados públicos conforme a 
lo comentado. 
3.1.4. Establecimientos Públicos: 
Organismos creados por la ley o autorizados por ella, que tienen 
por encargo realizar determinada actividad que generalmente 
implica la prestación de un servicio público, tienen en consecuencia 
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio; 
de estas características se deriva para el establecimiento la 
facultad de celebrar actos o contratos, adquirir derechos y contraer 
obligaciones, lo mismo que comparecer en un juicio como 
demandante o como demandado, por medio de mandatarios 
judiciales; la norma general consiste en que estos trabajadores se 
clasifican dentro de la categoría de los empleados públicos, con 
excepción de los que laboran en la construcción o mantenimiento 
de las obras públicas y de quienes se vinculan a ellas por contrato 
de trabajo, considerados por la ley como trabajadores oficiales. Ej. 
Inrena. 
3.1.5. Empresas Industriales y Comerciales del Estado: 
Entidades creadas por la ley o autorizados por ella, que desarrollan 
actividades industriales y comerciales, conforme a las normas del 
derecho privado; también tienen personería jurídica, autonomía 
administrativa y patrimonio propio; a pesar de que sus actividades 
están regidas por las normas del derecho privado, se hallan 
vinculadas a la administración pública, y sujetas por tanto, a su 
orientación, coordinación y control; las personas que prestan 
servicios a tales empresas son calificados como trabajadores 
oficiales, vinculadas a ellas mediante contrato de trabajo, claro que 
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deben excluirse las personas que desempeñan cargos de dirección 
o de confianza dentro de ellas, a quienes la ley los considera como 
empleados públicos; los litigios que resulten entre los trabajadores 
y esta empresas deben surtirse ante la Jurisdicción Laboral. 
3.1.6. Sociedades de Economía Mixta: 
Entidades organizadas bajo la forma de sociedades comerciales, 
creadas o autorizadas por la ley con aporte de capital público y 
capital privado; en las sociedades en las cuales la participación del 
estado en el capital es inferior al cincuenta por ciento, sus 
trabajadores serán de carácter particular; cuando el aporte del 
estado es superior al cincuenta por ciento del capital social los 
empleados son considerados como trabajadores oficiales, por 
hallarse en una empresa en la que tiene parte principal el estado; y 
en las sociedades en las cuales el estado tenga un aporte igual o 
superior al noventa por ciento del capital social, estas sociedades 
se someten al régimen previsto para las empresas industriales y 
comerciales del estado y sus empleados son trabajadores oficiales 
y excepcionalmente empleados públicos quienes desempeñan 
labores de dirección y de confianza. 
Ante lo expuesto vemos que la regulación que la ley hace en las 
relaciones laborales del Estado con las personas que ejercen sus 
funciones, tiene diferentes matices, de acuerdo al modo de 
incorporación al aparato estatal por cuanto puede desempeñar 
diferentes funciones dentro del objeto de su actividad laboral, 
catalogándolo como empleado público o trabajador oficial, también 
respecto de la calidad de la entidad vinculante, es decir, entidades 
que están vinculadas a las diferentes ramas estatales como la 
judicial, ejecutiva y legislativa, así como las empresas que tienen 
un aporte del Estado al capital social de la empresa como las 
Sociedades de Economía Mixta. 
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4. RELACIÓN JURIDICA ENTRE LOS AGENTES: EL FUNIONARIO Y EL 
ESTADO 
4.1. Relación Jurídica 
El nacimiento de la relación jurídica entre el funcionario y el Estado se 
producen cuando un individuo ingresa en el servicio del Estado como 
funcionario o servidor, sujeto a las siguientes reglas: 
a. La creación, supresión o transformación de los empleos o cargos 
públicos es de la incumbencia del Gobierno y Congreso de la 
Republica la sugerencia y aprobación. 
b. Todos los peruanos son iguales ante la Ley y pueden aspirar y ser 
admitidos a los empleos y cargos públicos, según su mérito, 
capacidad y lo establecido en la ley. 
c. Sujetos a un procedimiento de selección donde el aspirante tenga 
que demostrar condiciones de capacidad en relación a un sistema que 
permita apreciarlas y consecuentemente acceder a un nombramiento 
de contratación.1 
4.2. Carrera Administrativa 
Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos 
que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a 
los servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios de 
naturaleza permanente en la Administración Pública. 
Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar 
su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización 
personal, en el desempeño del servicio público. 
Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los servidores 
públicos, según calificaciones y méritos.2 
La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de: 
1 López Panaifo, V. T. (2015). Manual de Derecho Administrativo I. Pucallpa. 
2http://ogrrhh.unmsm.edu.pe/files/normativas/decretos/DL_276_1984.pdf-DECRETO LEGISLATIVO 
No256 
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a. Igualdad de Oportunidades; 
b. Estabilidad; 
c. Garantía del nivel adquirido; y 
d. Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único de 
remuneraciones. 
4.3. Organismos que se encargan del rol de control de funcionarios 
públicos 
El Sistema Nacional de Control y la Contraloría General de la República, 
tienen un rol fundamental al ejercer como función especializada, el control 
gubernamental, en el marco de lo establecido en el Artículo 82o de la 
Constitución Política del Estado de 1993, así como de su Ley Orgánica, 
Ley No 27785. 
Control Gubernamental (Art. 6o Ley 27785), El Control Gubernamental, 
implica la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de 
la gestión pública, respecto del uso y destino de los recursos y bienes del 
Estado, atendiendo a: eficiencia, eficacia, transparencia y economía 
cumplimiento de las normas legales Cumplimiento de los lineamientos de 
política y planes de acción, Evaluación de los sistemas de administración, 
gerencia y control. 
4.4. Responsabilidad de la Función Pública 
En la Ley No 27444 de Procedimiento Administrativo General, en el Título 
V habla acerca de la responsabilidad de la Administración Pública y del 
Personal a su servicio y del Personal. 
Además, ellos tienen responsabilidad penal, civil, y administrativo 
propiamente dicho, pero para calificarlo como tal, como una 
responsabilidad, para determinar la responsabilidad el primer paso es 
identificar la existencia de un sujeto, quien sea responsable de un conjunto 
de funciones y/o atribuciones determinadas, de carácter público al que por 
dicha condición se le puede denominar funcionario, servidor, empleado 
público. 
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La responsabilidad radica en las consecuencias derivadas de las acciones 
u omisiones, las cuales deben producirse dentro de las funciones 
asignadas al empleado del Estado. 
La Ley Marco del Empleo Público, artículo 19°, establece que, los 
empleados públicos son responsables civil, penal o administrativamente 
por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el 
ejercicio del servicio público. 
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría 
General de la República, Ley N°27785, contempla las siguientes 
responsabilidades: 
• Responsabilidad Penal. 
• Responsabilidad Civil. 
• Responsabilidad Administrativa. 
Ahora bien, la responsabilidad penal es aquella en la que incurren los 
empleados o trabajadores del Estado, funcionarios o servidores públicos, 
que en el ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión 
tipificado como delito o como falta. Según el Acuerdo Plenario N°02-2011 
“El funcionario o servidor público, en tanto en cuanto su responsabilidad 
penal se sustenta en la infracción del deber”, siempre será autor de delito 
contra la administración pública. 
Según la Novena Disposición Final Ley N°27785; es aquella en la que 
incurren los servidores y funcionarios públicos que en ejercicio de sus 
funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito. Por 
ejemplo el art 425 del código penal. 
La responsabilidad civil, es aquella en la incurren los servidores y 
funcionarios públicos que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus 
funciones, hayan ocasionado un daño económico al Estado. Es necesario 
que el daño económico sea ocasionado incumpliendo el servidor o el 
funcionario público sus funciones, por dolo o por culpa, sea esta 
inexcusable o leve. 
Según la Novena Disposición Final Ley N° 27785, es aquella en la que 
incurren los servidores y funcionarios públicos, que por su acción u 
omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño 
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económico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico 
sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor público sus 
funciones, por dolo o culpa, sea ésta inexcusable o leve. La obligación de 
resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter contractual y 
solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los diez (10) años de 
ocurridos los hechos que generan el daño económico. 
Con respecto a la responsabilidad administrativa, La Novena Disposición 
Final de la Ley N°27785, prescribe que, la responsabilidad administrativa 
funcional es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por 
haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas 
internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o 
extinguido el vínculo laboral o contractual al momento de su identificación 
durante el desarrollo de la acción de control. 
La citada norma, incluye en la responsabilidad administrativa funcional a 
los servidores y funcionarios públicos, que, en ejercicio de sus funciones, 
desarrollen una gestión deficiente. 
5. FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICO 
5.1. Concepto 
Los conceptos de Funcionario Público y Servidor Público desde muchos 
puntos de vista, como son: 
Constitucionalmente según el artículo 39, “son funcionarios y 
servidores públicos los que están al servicio de la Nación”. La ley regula 
el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y 
responsabilidades de los servidores públicos; El problema de la definición 
constitucional es que no da más detalles de quienes son en realidad los 
funcionarios públicos o los servidores públicos. 
Según el Código Penal en el artículo 425 “son funcionarios o servidores 
públicos los que están comprendidos en la carrera administrativo, que 
desempeñan cargos políticos o de confianza; que poseen un régimen 
laboral independiente, Todo aquel que independientemente del régimen 
laboral en que se encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de 
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cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en 
virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos”. 
Según el Código de Ética de la Función Pública del artículo 4 incisos 
1 y 2 “ se considera funcionario, servidor o empleado de las entidades de 
la Administración Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos sea 
éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que 
desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. 
Donde Empleado público. Para tal efecto, no importa el régimen jurídico 
de la entidad en la que se preste servicio”. 
Según legislación Internacional en sus definiciones sobre funcionario y 
servidor público están en forma muy general. Según la Convención de 
las Naciones Unidas contra la Corrupción, aprobada por Resolución 
Legislativa N° 28357 y ratificada por Decreto Supremo N° 075-2004-RE, 
se señala que para efectos de dicho instrumento internacional: “Por 
“funcionario público” se entenderá: i) toda persona que ocupe un cargo 
legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea 
designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, 
sea cual sea la antigüedad de esa persona en el cargo; ii) toda otra 
persona que desempeñe una función pública, incluso para un organismo 
público o una empresa pública, o que preste un servicio público, según 
se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera 
pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte; iii) toda otra 
persona definida como “funcionario público” en el derecho interno de un 
Estado Parte. No obstante, a los efectos de algunas medidas específicas 
incluidas en el capítulo II de la presente Convención, podrá entenderse 
por “funcionario público” toda persona que desempeñe una función 
pública o preste un servicio”. 
Como nos hemos podido dar cuenta para la correcta administración es 
necesaria la subordinación, al igual que la relación entre empresarios y 
trabajadores, puesto que la función pública no es un oficio como otro 
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cualquiera, es un servicio, según lo expresa el doctor Roberto Baca 
Merino3 
En forma de conclusión podemos colegir que los Funcionarios y 
Servidores Públicos son necesarios para la administración del Estado 
frente a sus objetivos; donde los Funcionarios y Servidores Públicos, 
están al servicio de la comunidad, debiendo actuar con la ética, probidad, 
eficiencia, idoneidad, respeto, veracidad, lealtad y obediencia y lealtad al 
estado de derecho como lo señala el Código de Ética de la Función 
Pública en su artículo 6. 
5.2. Distinción entre Funcionario Público y Servidor Público 
Los conceptos de función y funcionario público son de Derecho Publica y 
no de Derecho Privado. El estado también puede contraer relaciones 
jurídicas privadas, y por consiguiente tiene empleados y funcionarios. Las 
diferencias entre Funcionario y servidor del Estado han sido materia de 
discusión, existe muchas opiniones encontradas, pero trataremos de ser 
los más objetivos. 
El Funcionario Público, según la mayoría de conceptos, es uno de los 
actores más importantes dentro de la administración y estructura 
burocrática del Estado; por lo cual tiene condiciones especiales en su 
labor. El funcionario público es la persona que presta sus servicios al 
Estado y en nombre del Estado, previo nombramiento como el Gerente 
Regional de Educación del Gobierno Regional de Arequipa, o elección 
popular como el Presidente del Gobierno Regional de Arequipa. Los 
funcionarios públicos tienen poder de decisión conferidos por Ley, con la 
finalidad de concretar los fines del interés social4. El Servidor Público 
“Servidor público” tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de 
significado con la frase “empleado público”. El Servidor Público no 
representa al estado el sino trabaja para él pero no expresa su voluntad; 
el servidor se relaciona con la administración estatal mediante 
contratación; el empleado o servidor público es agente sin mando, que 
3 Baca Merino, Roberto APUNTES SOBRE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO PÚBLICO EN EL PERÚ. NATURALEZA 
DE SU FUNCIÓN Y FINALIDAD DE LA MISMA EN RELACIÓN AL INTERÉS GENERAL 4 
http://trabajadorjudicial.wordpress.com/los-funcionarios-o-servidores-publicos-en-el-codigo-penal/ 

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brinda al Estado sus datos técnicos o profesionales para tareas o 
misiones de integración y facilitación de la de los funcionarios públicos. 
En definitiva un empleado no ejerce función pública y se halla en situación 
de subordinación en relación a los funcionarios. Debiendo tenerse en 
cuenta que el término de empleado público es idéntico en significado al 
de servidor público5. 
5.3. Diferencias 
Como hemos podido observar anterior mente en términos generales el 
Funcionario realiza sus funcione en nombre del Estado y el Servidor 
realizar sus funciones para el Estado. 
5.3.1. Funcionario Público 
a) Presta sus servicios o realiza el ejercicio de sus funciones para 
el Estado o a nombre del Estado, que pueden participación en 
la formación o ejecución de la voluntad estatal-, en cualquier 
nivel o jerarquía, en forma permanente, transitoria o accidental, 
remunerada u honoraria, enderezada al cumplimiento de fines 
públicos, sea cual fuere la forma o el procedimiento de 
designación del funcionario. 
b) Forman parte de la estructura del estado, de su administración 
central y descentralizada, de todas las instituciones de derecho 
público y/o privada. 
c) El servidor público suele administrar recursos que son estatales 
y, por lo tanto, pertenecen a la sociedad. La malversación de 
fondos y la corrupción son delitos graves que, cometidos por un 
servidor público, atentan contra la riqueza de la comunidad. 
5.3.2. Servidor Público 
a) Presta sus servicios para él Estado y no expresa su voluntad, 
presta sus servicios en las instituciones estatales como 
hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad. 
5 BACACORZO, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, 1997, T. 1, p. 399 
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b) Brindan al Estado sus datos técnicos o profesionales para tareas 
o misiones de integración y facilitación de la de los funcionarios 
públicos. 
c) Según muchos autores los servidores no ejerce función pública 
y se halla en situación de subordinación en relación a los 
funcionarios. 
d) Realiza actividades de Utilidad social, son las encargadas de 
hacer llegar el servicio público a toda la comunidad. 
e) La actuación de un servidor público está sujeta a diversos 
reglamentos y normativas. En esta última instancia, la 
Constitución nacional impone las obligaciones de un servidor 
público. 
f) En cuanto al régimen laboral del servidor público, estos 
trabajadores suelen contar con mayores seguridades que los 
empleados privados, para conferirles independencia frente a las 
autoridades de turno y para evitar que los mejores hombres se 
vayan al sector privado. Respecto al primer punto, se impide que 
las nuevas autoridades despidan a los empleados públicos y 
contraten a gente de su entorno. En cuanto al segundo aspecto, 
los servidores públicos tienen la posibilidad de desarrollar 
carreras profesionales que, en las empresas privadas, 
resultarían mucho más dificultosas de lograr. 
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5.4. Características del Funcionario o Empleado Público. 
A pesar de las diferencias entre el funcionario y el empleado público estas 
se asemejan en sus características, es porque están íntimamente 
ligadas a la Administración Pública. 
1) La prestación de la actividad en un servicio público. 
2) El carácter permanente del cargo. 
3) El carácter permanente del funcionario. 
4) El Nombramiento por autoridad Pública. 
5) El Ingreso voluntario en el servicio. 
6) Sueldo 
7) La relación del vasallaje. 
8) El Objeto intermedio del servicio. 
9) El deber de la Finalidad. 
10) El Origen legislativo del cargo. 
5.5. Clasificación de los Funcionarios Públicos 
Sólo a manera de referencia se precisa la clasificación doctrinal de los 
funcionarios públicos. Así tenemos: 
• Según la finalidad de su labor: funcionarios de Procuración y de 
Administración: siendo los primeros los que poseen facultades de 
“imperium” o mando sobre los demás. 
• Según su modalidad de contratación: funcionarios de carrera y de 
contratación, donde los primeros tiene una vinculación estatutaria 
con la Administración pública y gozan de los derechos y privilegios 
legales (titulación, permanencia, retribución a cargo del presupuesto 
estatal, ascensos, previsión social ), mientras que los segundos 
(generalmente eventuales o suplentes), en constante incremento, 
son contratados por tiempo determinado, no gozan (por lo general) 
de vacaciones, previsión social, etc. 
• Según su ámbito territorial: funcionarios nacionales o locales, de 
gobierno central, regional, comunal. 
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• Según el régimen jurídico administrativo de carrera al que 
pertenecen: pueden ser funcionarios de régimen general, y de 
regímenes especiales (por ejemplo, el personal militar y policial, los 
Magistrados judiciales y fiscales, los funcionarios de los organismos 
autónomos, los funcionarios municipales, entre otros). 
Así también podemos mencionar otras clasificaciones: tales como los 
funcionarios políticos: (los electos por votación popular: Presidentes, Vice 
presidentes, Congresistas Alcaldes, etc.), de confianza política o técnica 
(cubren puestos de gran importancia y de decisión: Vice Ministros, 
Directores Generales, Secretarios de Estado, Secretarios generales, 
Administradores, etc.), funcionarios interinos (quienes cubren plazas 
temporalmente o hasta que desaparezca la causa que le dio origen), 
funcionarios accesitarios (quienes por disposición legal cubren puestos a 
la muerte o vacancia de los titulares). Funcionarios de iure (legítimamente 
investido) funcionarios de facto o de hecho (adolecen de deficiencias o 
irregularidades en el título que sustenta la calidad de funcionario público 
o simplemente este título ha fenecido). 
Estas clasificaciones, no ofrecen mayores problemas, ello si se tiene en 
cuenta lo prescrito por el artículo 425 del Código Penal, pues en su 
tipología maneja criterios amplios y abiertos de funcionario. Sin embargo 
la cuestión surge respecto de los conceptos desarrollados en el derecho 
administrativo. 
5.6. El servidor público. 
En este punto cabe precisar, que en algunas legislaciones comparadas 
se diferencia entre los conceptos de funcionario público y empleado 
público y entre estos y el concepto de servidor público (como por ejemplo 
la legislación colombiana) y en otras legislaciones los referidos conceptos 
resultan de significado idéntico (como por ejemplo la legislación 
argentina) (1) Esta dificultad que encierran los diferentes significados aún 
no han sido superadas en el ámbito legislativo, lo que explica el desorden 
y la diferencia de terminología existente a nivel de sistemas jurídicos. 
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“Servidor público” tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de 
significado con la frase “empleado público” (2). Atendiendo a la finalidad 
abstracta de la función (entendida esta como la concreción objetiva de 
los planes o lineamiento del estado) se tiene que, tanto el funcionario y 
el servidor público sirven al Estado para el cumplimiento de sus fines. Sin 
embargo, según la opinión mayoritaria, existen diferencias y están en el 
hecho de que el servidor no representa al Estado, trabaja para él pero no 
expresa su voluntad; el servidor se relaciona con la administración estatal 
mediante contratación; el empleado o servidor público es agente sin 
mando, que brinda al Estado sus datos técnicos o profesionales para 
tareas o misiones de integración y facilitación de la de los funcionarios 
públicos. En definitiva un empleado no ejerce función pública y se halla 
en situación de subordinación en relación a los funcionarios. Debiendo 
tenerse en cuenta que el término de empleado público es idéntico en 
significado al de servidor público. 
5.6.1. La autoridad. 
De las precisiones efectuadas líneas arriba se tiene que toda 
autoridad es un funcionario público, sólo que dotado de mando y 
jurisdicción, conceptos estos, que lo sitúan en una relación de 
supremacía en relación a otros funcionarios y a los subordinados. 
No todo funcionario público se halla premunido de dichos poderes, 
menos aún el empleado o servidor público (por ejemplo, deben ser 
entendidos como funcionarios públicos con mandato y jurisdicción 
el Presidente de la República, los Ministros de Estado, los 
Magistrados y Fiscales, los miembros del Tribunal Constitucional, 
los del Consejo Nacional de la Magistratura, los del Jurado 
Nacional de Elecciones, los Alcaldes y Regidores, los jefes y 
comandantes de las fuerzas militares y policiales, los Prefectos, 
Sub-Prefectos, Gobernadores y Tenientes Gobernadores, entre 
otros); obviamente se entiende que dicho mandato y jurisdicción 
deberá ser expresado en estricto ejercicio funcional (por ejemplo, 
no podrá un Magistrado al salir de su casa ordenar al primer 
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transeúnte que vea pasar que le vaya a comprar el pan a la tienda 
de la esquina). 
En cuanto a lo que en el derecho administrativo se ha dado en 
llamar “agentes de la autoridad” (policías, guardias civiles, fuerza 
pública, auxiliares del funcionario) se debe tener en concepto que 
se trata de aquellas personas que ejecutando las órdenes de la 
autoridad civil o militar frente a la comunidad o la sociedad civil, han 
sido normativamente asimilados por el código a la calidad de 
funcionarios o servidores públicos. En tal sentido no serán agentes 
de autoridad mucho menos funcionarios públicos los policías 
municipales, los vigilantes particulares, serenos, chóferes de las 
autoridades, etc. 
En este punto, también cabe precisar que de la revisión de los 
artículos 365, 370, 372, 372, 375, 378, 379, 391, 407 del Código 
Penal peruano se observa que se usa el término “autoridad” para 
aludir a un sujeto público, debiendo correlacionarse los referidos 
artículos con su ubicación dentro del texto penal, esto es, dentro de 
la parte correspondiente a los delitos contra la administración 
pública 
5.6.2. Trabajador Público 
Siguiendo la línea de Bacacorzo, el término de Trabajador Público 
resulta perfecto para comprender tanto a los servidores públicos, a 
los funcionarios y a los que desempeñan cargos de confianza. (3) 
Sin embargo, debe observarse que conforme al art. 39 de la 
Constitución Política del Perú, la utilización del enunciado “todos 
los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la 
nación” tiene un carácter genérico para comprender a todos los que 
no son funcionarios, es decir, los servidores o empleados, obreros 
y operarios. Pero, simultáneamente, precisa el segundo párrafo del 
art. 40, que no están comprendidos en la función pública los 
trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de 
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economía mixta, lo que no guarda exacta relación con lo precisado 
en el artículo 39 referido. 
De lo que se colige una vez más que incluso el constituyente no ha 
tomado en cuenta y no meditado efectuado un análisis acucioso de 
los significados de los términos funcionario, servidor y trabajador 
público. 
Nuestro Código Penal, aunque con una finalidad simplemente 
práctica, ha desestimado el uso del término “trabajador público”. 
5.6.3. Los Asesores 
Las personas calificadas por su técnica, ciencia o arte y que 
contribuyen a formar decisiones con sus informes, consejos 
especializados, diseños, proyectos, planes, etc., son los asesores, 
los mismos que en estricto no son funcionarios públicos, al no 
estarle facultado tomar decisiones u ordenar, ni poseer la normal 
capacidad de disposición del que goza todo funcionario en el 
manejo de los asuntos públicos. 
Sin embargo, desde la perspectiva de nuestro Derecho penal, el 
asesor que tiene asignado mediante delegación de la autoridad el 
ejercicio de una determinada función pública, puede realizar la 
comisión u omisión de delitos de infracción de deber, a título de 
funcionarios públicos, conforme al concepto amplio y extensivo 
contenido en el artículo 425 del Código Penal. 
5.7. Funcionarios de las empresas públicas y de las sociedades de 
economía mixta: 
La presencia del estado en la gestión económica del país directamente 
(empresas estatales) o a través de sociedades de economía mixta y en 
particular de los funcionarios y servidores que en su desempeño funcional 
afectan o afectaron diversos bienes tutelados de la administración pública 
ha generado diversas dificultades en la doctrina y jurisprudencia peruana. 
El problema está, algo de esto ya se mencionó líneas antes, en sí los 
funcionarios o servidores de las empresas estatales o de aquellas 
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empresas de economía mixta, tienen la calidad de funcionarios y/o 
servidores públicos, siendo imputables penalmente por los actos que 
deriven en delitos de función. 
El problema surge con la vigencia de la Constitución Política de 1993, en 
cuyo artículo 40 (segundo párrafo) se consigna de que “no están 
comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del 
Estado o de sociedades de economía mixta“, lo que estaba en colisión 
con lo preceptuado en el texto original del inciso tres del artículo 425 del 
Código Penal (este inciso tres fue modificado posteriormente por el 
artículo 1 de la Ley N° 26713 de 27 de diciembre de 1996); el referido 
inciso tres establecía: “Se consideran funcionarios o servidores públicos: 
3. Los de empresas del Estado o sociedades de economía mixta y de 
organismos sostenidos por el Estado“; entonces a partir de la vigencia de 
la actual Constitución dicho texto quedaba abrogado. Así la lectura literal 
de la referida normatividad, tuvo consecuencia el declarar inaplicable el 
inciso tercero del artículo 425 del Código Penal (4). Sin embargo cabe 
precisar, en este punto que debería dejarse de lado la interpretación 
gramatical literal y en su lugar realizar una interpretación sistemática y 
teleológica del texto constitucional referido, ello atendiendo a que el 
sentido de las normas siempre debe estar en relación con las demás 
normas confortantes del texto normativo y con las del ordenamiento 
jurídico en general. Así se observa entonces que los funcionarios o 
servidores de las empresas del estado o de las empresas con economía 
mixta al manejar y disponer de parte del patrimonio público, también 
pueden cometer. Al igual que un funcionario estatal, por ejemplo un 
cohecho, un peculado, o un enriquecimiento ilícito; ello a demás si se 
tiene en cuenta, el concepto amplio recogido en el artículo 425 del Código 
Penal. 
6. EL SERVICIO PÚBLICO EN LA LEGISLACIÓN PERUANA 
Por administración pública se entiende al conjunto de entidades que 
componen el Estado. 
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El artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo 
General (Ley No 27444) señala cuáles son las entidades integrantes de la 
administración pública: 
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos 
Descentralizados; 
2. El Poder Legislativo; 
3. El Poder Judicial; 
4. Los Gobiernos Regionales; 
5. Los Gobiernos Locales; 
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes 
confieren autonomía. 
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, 
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, 
por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho 
público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y 
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios 
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, 
delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la 
materia. 
De manera general, podemos decir que la administración pública es la 
encargada de cumplir con la función administrativa del Estado. Para ello, la 
administración pública desarrolla las siguientes actividades: 
a) Actividad de policía: Consiste en la obligación de establecer y mantener 
la seguridad y el orden. Para tal efecto, la administración pública puede 
establecer limitaciones y otorgar licencias o autorizaciones para el 
desarrollo de determinadas actividades. 
b) Actividad Prestacional: Consiste en la administración de los servicios 
públicos, entendidos como servicios de carácter esencial para la 
población. Esta función no significa que la administración pública prestará 
de manera directa los servicios pues puede recurrir a entidades del sector 
privado para tal efecto. En estos casos deberá desarrollar una actividad 
29 
 
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de fiscalización y control encaminada a asegurar la satisfacción de las 
necesidades de la colectividad. 
c) Actividad de fomento: Esta función se refiere a la promoción de la 
realización de determinadas actividades que son de interés público, por 
parte de las entidades de la administración pública. 
d) Actividad normativa: La Administración emite continuamente normas 
jurídicas. Parte de ellas constituyen una expresión de su función de 
reglamentar las leyes emitidas por el Congreso. Asimismo, emite normas 
de distinto nivel o rango para establecer sus propios procedimientos y 
reglas de actuación, así como para establecer obligaciones y derechos de 
los administrados en el marco de la Constitución y de las leyes. 
e) Actividad de sanción: La administración se encuentra facultada para 
aplicar sanciones a los particulares en el caso de la comisión de 
infracciones. 
6.1. Régimen Jurídico de la Función Administrativa. La Responsabilidad 
de la Función Pública. 
La administración pública desarrolla sus actividades por medio de los 
funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos. 
Los funcionarios públicos son aquellos que desarrollan funciones 
predominantemente políticas, reconocidas por norma expresa, que 
representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas 
del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. Pueden ser: de 
elección popular directa y universal, de nombramiento o remoción 
regulados y de libre nombramiento y remoción. 
Los empleados de confianza son aquellos que desempeñan cargos de 
confianza técnicos o políticos distintos a los del funcionario público. Se 
encuentran en el entorno de quien los designa o remueve. 
Los servidores públicos desarrollan distintas funciones en la 
administración pública, pudiendo ser: 
• Directivos superiores, si desarrollan funciones administrativas 
relativas a la dirección de un órgano, programa o proyecto, la 
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supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de 
actuación administrativa y la colaboración en la formulación de 
políticas de gobierno. 
• Ejecutivos, si desarrollan funciones administrativas, entendiéndose 
por ellas el ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, 
asesoría legal, supervisión, fiscalización, entre otras que requieran la 
garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e 
independiente. 
• Especialistas, quienes desempeñan labores de ejecución de 
servicios públicos, sin ejercer función administrativa. 
• De apoyo, quienes desempeñan labores auxiliares de apoyo y/o 
complemento. 
La responsabilidad de la función pública implica el cumplimiento de 
las obligaciones del cargo y el resarcimiento de los daños que 
pudieran causarse. Puede ser de dos clases: 
• Política: Este tipo de responsabilidad se relaciona con la 
trasgresión de deberes políticos propios de un cargo. Sólo recae en 
el caso de empleados públicos de carácter político como podría ser 
el Presidente de la República o los Ministros. 
• Jurídica: Este tipo de responsabilidad admite tres modalidades: 
o Administrativa: Es consecuencia de la infracción respecto de 
algún precepto que guía la gestión del funcionario o servidor 
público. Se presenta por ejemplo en casos de negligencia en la 
tramitación de procedimientos administrativos. La 
responsabilidad administrativa tendrá como consecuencia una 
sanción aplicada por la propia administración luego de un 
procedimiento administrativo de carácter disciplinario. La 
sanción puede ser amonestación, suspensión, cese temporal o 
destitución. 
o Civil: Es aquella responsabilidad referida a la afectación a los 
bienes o derechos del Estado o de terceros como 
consecuencia de la acción u omisión del empleado público. 
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Tiene como consecuencia la obligación de indemnizar por los 
daños causados. 
o Penal: Es la que se genera como consecuencia de la comisión 
de delitos. En estos casos corresponde al Poder Judicial la 
aplicación de la sanción pertinente. 
Una misma acción del funcionario o servidor público puede generar 
los tres tipos de responsabilidad jurídica, tal como sucedería en 
caso de apropiación de los recursos del Estado. En este supuesto, 
la apropiación constituirá un delito, generando responsabilidad 
penal; además acarreará responsabilidad civil por el daño 
económico causado al Estado y, por último, responsabilidad 
administrativa por la violación de los procedimientos 
administrativos que debieron seguirse en el manejo de los fondos 
públicos. 
Si las acciones de la administración pública generan perjuicios a 
los bienes o derechos de los administrados, la entidad está 
obligada a indemnizarlos, salvo que el daño se derive de fuerza 
mayor. Para generar una indemnización el daño debe ser efectivo, 
valuable económicamente e individualizado con relación a un 
administrado o grupo de ellos. El monto de la indemnización incluirá 
los intereses legales y se calculará con referencia al día en que el 
daño se produjo. 
En caso que la entidad indemnice a los administrados, podrá 
solicitar judicialmente el reembolso de lo pagado, actuando contra 
las autoridades y demás personal a su servicio por la 
responsabilidad en que hubieran incurrido. Para ello se tendrá en 
cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad 
profesional del personal involucrado y su relación con la producción 
del perjuicio. 
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6.2. Derechos de los Servidores Públicos 
De acuerdo a lo establecido por el artículo 24° de la Ley de Carrera 
Administrativa, los servidores públicos tienen los siguientes derechos: 
a) Hacer carrera pública en base al mérito, sin discriminación política, 
religiosa, económica, de raza o de sexo, ni de ninguna otra índole; 
b) Gozar de estabilidad. Ningún servidor puede ser cesado ni 
destituido sino por causa prevista en la Ley de acuerdo al 
procedimiento establecido; 
c) Percibir la remuneración que corresponde a su nivel, incluyendo las 
bonificaciones y beneficios que proceden conforme a Ley. 
d) Gozar anualmente de treinta días de vacaciones remuneradas salvo 
acumulación convencional de hasta 02 períodos; 
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos 
personales en la forma que determine el reglamento; 
f) Obtener préstamos administrativos, de acuerdo a las normas 
pertinentes; 
g) Reincorporarse a la carrera pública al término del desempeño de 
cargos efectivos en los casos que la Ley indique; 
h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio más de 
seis horas semanales; 
i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los 
méritos personales. La Orden del Servicio Civil del Estado 
constituye la máxima distinción; 
j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las 
decisiones que afecte sus derechos; 
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro años de estudios 
universitarios a los profesionales con título reconocido por la Ley 
Universitaria, después de quince años de servicios efectivos, 
siempre que no sean simultáneos; 
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento; 
m) Constituir sindicatos con arreglo a ley; 
n) Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine; 
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o) Gozar al término de la carrera de pensión dentro del régimen que le 
corresponde; 
p) Las demás que señalen las leyes o el reglamento. 
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores públicos son 
irrenunciables y toda estipulación en contrario es nula. 
6.3. Bonificaciones y Beneficios Pecuniarios: 
Los servidores públicos tienen derecho a recibir: 
• Bonificación Personal, la cual se otorga en razón del 5% del haber 
básico por cada quinquenio de servicio, sin exceder ocho 
quinquenios. 
• Bonificación Familiar, la cual se fija anualmente mediante Decreto 
Supremo, en relación con las cargas familiares existentes. En caso 
que el padre y la madre trabajen para el Estado, la bonificación 
corresponde a la madre. 
• Gratificación por Record Máximo, es una asignación que se les 
otorga por cumplir 25 o 30 años de servicio, es equivalente a dos (2) 
remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 años y de tres (3) 
remuneraciones mensuales totales, al cumplir 30 años de servicio. 
Esta se otorga por única vez en cada caso. 
• Aguinaldos, los cuales son otorgados en Fiestas Patrias y Navidad, 
por el monto que se fije mediante Decreto Supremo cada año. 
• Vacaciones anuales y remuneradas, las cuales se obtienen al 
acumular doce (12) meses de trabajo efectivo. 
• Compensación por Tiempo de Servicios, se otorga al personal 
nombrado al momento del cese por el importe del 50% de 
remuneración principal para los servidores con menos de 20 años 
de servicios, o de una remuneración principal para los servidores con 
20 ó más años de servicios por cada año completo o fracción mayor 
de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios. En caso 
de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto 
cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio. 
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6.4. Contratación de personal para funciones de Carácter Temporal 
Según lo dispuesto por el artículo 38° del Reglamento, las entidades de 
la Administración Pública, solo podrán contratar personal para realizar 
funciones de carácter temporal o accidental, para el desempeño de las 
siguientes tareas específicas: 
• Trabajos para obra o actividad determinada, 
• Labores en proyectos de inversión y proyectos especiales, cualquier 
sea su duración, 
• Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar 
servicios, siempre y cuando sea de duración determinada. 
Asimismo se establece que esta forma de contratación no requiere 
necesariamente de concurso y la relación contractual concluye al término 
del mismo. Se deja claramente establecido que los servicios prestados 
en estas condiciones no generan derecho de ninguna clase, para efectos 
de la Carrera Administrativa. 
6.5. Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público (en adelante Ley 
Marco)67 
A continuación analizaremos los alcances de la Ley Marco, según su 
texto legal. 
6.5.1. Finalidad 
La Ley Marco tiene como finalidad establecer los lineamientos 
generales para promover, consolidar y mantener una 
Administración Pública moderna, jerárquica, profesional, unitaria, 
descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado 
de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la 
persona humana, el desarrollo de los valores morales y éticos y el 
fortalecimiento de los principios democráticos, para obtener 
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una 
mejor atención a las personas. 
6 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ 7 Ley 28175. Ley Marco del Empleo Público. 28 de 
enero. 
35 
 
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6.5.2. Ámbito de Aplicación 
La Ley Marco regula la prestación de los servicios personales, 
subordinada y remunerada entre una entidad de la Administración 
Pública y un empleado público, cualquiera fuera la clasificación que 
éste tenga. 
Son entidades de la Administración Pública: 
1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitución y al 
Reglamento del Congreso de la República. 
2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos públicos 
descentralizados, proyectos especiales y, en general, 
cualquier otra entidad perteneciente a este Poder. 
3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgánica. 
4. Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades. 
5. Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades. 
6. Los organismos constitucionales autónomos. 
En el caso de los funcionarios públicos y empleados de confianza, 
la Ley Marco se aplicará cuando corresponda, según la naturaleza 
de sus labores. No están comprendidos en la Ley los miembros de 
las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú. 
6.5.3. Principios 
El empleo público se rige por los siguientes principios: 
1. Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que 
generan el empleo público se enmarcan dentro de lo 
establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos. 
2. Principio de modernidad.- Procura el cambio orientándolo 
hacia la consecución efectiva de los objetivos de la 
Administración Pública. 
3. Principio de imparcialidad.- La función pública y la prestación 
de servicios públicos se ejerce sin discriminar a las personas y 
sin realizar diferencias. 
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4. Principio de transparencia y rendición de cuentas.- Busca 
que la información de los procedimientos que lo conforman sea 
confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas 
del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastos 
que ejecutan. 
5. Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus 
actividades empleando los medios estrictamente necesarios, 
teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el 
Estado. 
6. Principio de probidad y ética pública.- El empleado público 
actuará de acuerdo a los principios y valores éticos 
establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la 
función pública. 
7. Principio de mérito y capacidad.- El ingreso, la permanencia 
y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y 
ascensos en el empleo público se fundamentan en el mérito y 
capacidad de los postulantes y del personal de la 
Administración Pública. Para los ascensos se considera 
además el tiempo de servicio. 
8. Principios de derecho laboral.- Rigen en las relaciones 
individuales y colectivas del empleo público, los principios de 
igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter 
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución 
e interpretación más favorable al trabajador en caso de duda. 
En la colisión entre principios laborales que protegen intereses 
individuales y los que protegen intereses generales, se debe 
procurar soluciones de consenso y equilibrio. 
9. Principio de preservación de la continuidad de políticas 
del Estado.- La especialización del empleo público preserva la 
continuidad de las políticas del Estado. 
10. Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al 
empleo público que tenga incidencia presupuestaria debe 
estar debidamente autorizado y presupuestado. 
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6.5.4. Clasificación del Personal 
La Ley Marco del Empleo Público, establece que el personal 
subordinado y remunerado de la Administración Pública se clasifica 
en de la siguiente manera: 
6.5.5. Funcionarios Públicos 
Es toda autoridad estatal que ejerce labores político – 
administrativas de elevada jerarquía en determinada entidad 
gubernamental; o bien representa a un sector de la población civil, 
dirigiendo acciones de desarrollo socio – económico a través de 
organismos públicos que se encuentran bajo su competencia. 
A su vez estos funcionarios directivos asumen sus cargos: 
• Por elección popular directa y universal, o por elección en 
cargos de confianza política; por ejemplo un Consejero 
Regional al servicio de un Gobierno Regional8. 
• Por nombramiento o remoción regulados por Ley expresa; por 
ejemplo un empleado técnico de carrera, designado para 
ocupar un cargo directivo, pero el cual puede ser removido con 
posterioridad por la autoridad convocante. 
• Por libre nombramiento y remoción; cargo que puede ser 
ocupado por ejemplo por un asesor técnico designado a criterio 
de algún Ministerio, para un determinado ejercicio y al finalizar 
este período podrás ser excluido sin expresión de causa 
determinada. 
6.5.6. Empleados de Confianza: 
La Ley Marco precisa que el que desempeña cargo de confianza, 
técnico o político, distinto al de funcionario público, se encuentra 
en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún 
8 Los empleados de confianza son aquellos burócratas que desempeñan cargos de cierta importancia socio 
– política en una determinada entidad estatal, desarrollando labores de carácter técnico y/o político. Estos empleados 
se encuentran en el entorno del Funcionario, Jefe o Director designante o removedor. Son nombrados en forma libre 
y en ningún caso este grupo de trabajadores podrá ser mayor al 5% de los servidores ordinarios de cada dependencia 
gubernamental. 
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caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en 
cada entidad. “En el caso de los funcionarios públicos y los 
empleados de confianza, la Ley se aplicará cuando corresponda y 
según la naturaleza de sus labores”9. 
6.5.7. Servidores Públicos: Los servidores públicos se clasifican en: 
• Directivos Superiores o servidores que desarrollan funciones 
administrativas relacionadas a la dirección de un Órgano, 
Programa o Proyecto, atendiendo la supervisión de empleados 
y elaboración de normas internas para una actuación 
administrativa. 
A este grupo ocupacional se accede por concurso de méritos 
y aptitudes, pudiendo postular los servidores ejecutivos y 
especialistas. 
• Servidores Ejecutivos, son quienes desarrollan 
funciones administrativas, ostentando mando o autoridad 
delegada; facultades resolutivas, dación de fe pública, 
asesoría jurídica, supervisión técnica, fiscalización y 
auditoría interna. 
• Servidores Especialistas, son aquellas personas 
dedicadas a efectivizar la ejecución de los servicios 
públicos; no ejercen función administrativa por su 
carácter eminentemente técnico. 
• Servidores Auxiliares, son quienes desarrollan labores 
de apoyo y/o complementación a los dependientes 
especializados o ayudan a la realización de las tareas 
mediante determinadas técnicas. 
9 CASTILLO GUZMÁN, Jorge. Compendio de Derecho Individual del Trabajo, Osbac, Lima, 2001. 
pág. 319. 
39 
 
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6.5.8. Acceso al Cargo Ocupacional14 
El ingreso al empleo público se hace por mérito ocupacional, 
teniendo en cuenta los méritos y aptitudes de cada postulante, bajo 
un régimen igualitario de oportunidades. Debiendo cumplir los 
postulantes una serie de condiciones y requisitos establecidas por 
Ley15. 
6.5.9. Derechos del Empleado Público 
De acuerdo al artículo 15° de la Ley Marco, se estable que los 
empleados públicos tienen los siguientes derechos: 
a) Igualdad de oportunidades. 
b) Remuneración. 
c) Protección adecuada contra el cese arbitrario, con 
observancia de las garantías constitucionales del debido 
proceso. 
d) Descanso vacacional. 
e) Permisos y licencias. 
f) Préstamos administrativos. 
g) Reclamo administrativo. 
h) Seguridad social de acuerdo a la ley Marco. 
i) Capacitación. 
j) Las demás que le señale la Ley Marco. 
7. ESTRUCTURA 
7.1. Por los Niveles de Competencia y Territorio 
a) Función Pública Central: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder 
Judicial, Presidente de Consejo de Ministros, Jefe de la SUNAT, Jefe 
de la Compañía de bomberos. 
b) Función Pública Regional: Gobiernos Regionales, Direcciones 
Regionales. 
c) Función Pública Local: Municipalidades Provinciales, 
Municipalidades Distritales. (López Panaifo, 2015) 
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7.2. Sectores: 
a. Ministro de Relaciones Exteriores 
b. Ministro de Defensa 
c. Ministro de Economía y Finanzas 
d. Ministro del Interior 
e. Ministro de Justicia y Derechos Humanos 
f. Ministro de Educación 
g. Ministro de Salud 
h. Ministro de Agricultura 
i. Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo 
j. Ministro de Comercio Exterior y Turismo 
k. Ministro de Energía y Minas 
l. Ministro de Transportes y Comunicaciones 
m. Ministro de la Producción 
n. Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento 
o. Ministra de la Mujer y Poblaciones vulnerables 
p. Ministro de Desarrollo e Inclusión Social 
q. Ministro del Ambiente 
r. Ministra de Cultura 
7.3. Órganos 
a) Alta Dirección: Se considera Alta Dirección a los directivos con 
cargo más alto en una organización; el Presidente, el Gerente 
General y los Directores de las distintas áreas. La Alta Dirección de 
las entidades configura el primer nivel organizacional de la Entidad. 
b) Línea: Se encargan de formular, ejecutar y evaluar políticas públicas 
y en general realizar las actividades técnicas, normativas y de 
ejecución necesarias para cumplir con los objetivos de la entidad en 
el marco de las funciones que las normas sustantivas atribuyen a 
ésta. Los órganos de línea son aquellas unidades técnico normativas 
que formulan y proponen las normas y acciones de política de 
alcance nacional sobre la materia de su competencia y supervisan 
su cumplimiento. 
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c) Asesoramiento: Se encargan de orientar la labor de la entidad y de 
sus distintos órganos mediante actividades tales como: planificación, 
presupuesto, organización, asesoría jurídica. Las entidades 
contarán con órganos de asesoramiento denominados “Oficina” para 
atender las siguientes funciones: a) Asesoría Jurídica. b) 
Planeamiento y presupuesto, incluyendo las actividades de 
racionalización y cooperación técnica internacional. (Pacori Cari, 
2006) 
d) Control: Oficina de Control Interno. El Órgano de Control 
Institucional es el órgano conformante del Sistema Nacional de 
Control, encargado de ejecutar el Control Gubernamental interno y 
permanente, según sus planes y programas; tiene como misión 
promover la correcta y transparente gestión de los recursos y bienes 
de la entidad, cautelando la legalidad y eficiencia de sus actos y 
operaciones, así como el logro de sus resultados mediante la 
ejecución de acciones y actividades de control. 
e) Apoyo: Se encargan de ejercer las actividades de administración 
interna que permiten el desempeño eficaz de la entidad y sus 
distintos órganos en el cumplimiento de las funciones sustantivas. 
Entre estas funciones pueden incluirse las de contabilidad, recursos 
humanos, sistemas de información y comunicación, gestión 
financiera, gestión de medios materiales, servicios auxiliares imagen 
institucional, secretaria, etc. Las entidades contarán con una Oficina 
General de Administración como órgano de apoyo a cargo de por lo 
menos las siguientes materias: Contabilidad y Finanzas, 
Adquisiciones, Administración de Personal y Tecnología de la 
Información. Atendiendo al volumen de trabajo, la naturaleza y el 
tamaño de la entidad, las funciones correspondientes a estas 
materias podrán ser desagregadas o asignadas a otro órgano. 
7.4. Sistemas 
a. Jurado Nacional de Elecciones: Es un organismo constitucional 
autónomo del Estado Peruano. Tiene como finalidad fiscalizar la 
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legalidad del ejercicio del sufragio, los procesos electorales y las 
consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad 
ciudadana. En consecuencia es el órgano encargado de proclamar 
los resultados electorales y otorgar los reconocimientos o 
credenciales correspondientes a las autoridades electas. Así mismo 
tiene como función el dictar resoluciones de carácter general, para 
reglamentar y normar las disposiciones electorales. 
b. Oficina Nacional de Procesos Electorales: Es un organismo 
constitucional autónomo del Perú. Tiene como finalidad organizar las 
elecciones, velar por el respeto de la voluntad popular y promover la 
libre participación electoral de la ciudadanía. En consecuencia, es el 
organismo autónomo especializado en la planificación, organización 
y ejecución de los procesos electorales. 
c. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil: Es un 
organismo autónomo del Estado Peruano encargado de la 
identificación de los peruanos, otorgando el Documento Nacional de 
Identidad (DNI), registrando hechos vitales como nacimientos, 
matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado 
civil. Durante los procesos electorales, proporciona el Padrón 
Electoral que se utilizará en las elecciones. 
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CONCLUSIONES 
• Podemos decir que la Función Pública puede entenderse como el conjunto 
de la Administración pública; la actividad de los funcionarios; o bien toda la 
actividad que realiza el Estado. 
• En este caso, tales funciones pueden ser realizadas por el Estado por razón 
de que la ley las pone a su cargo o al menos prevé su realización en un 
Estado de Derecho bien por la voluntad unilateral o soberana de un Estado 
que no se rige por tales normas. El Estado puede realizarlas de manera 
directa o de manera indirecta, mediante la participación de particulares (ya 
sean concesionarios -obra pública y sus contrataciones- u otros tipos de 
relación de trabajo o servicios). 
• La condición jurídica de estas relaciones tiene distintas peculiaridades según 
las legislaciones o la aplicación de estatutos previamente definidos, que 
matizan los actos unilaterales del Estado e introducen distintos tipos de 
expresión de la voluntad del trabajador o prestatario de los servicios. 
• Como hemos visto a lo largo de la presente monografía, la función pública 
es un tema sumamente amplio, por lo que se torna de gran importancia para 
el conocimiento de los estudiantes de Derecho. 
• Gracias a la función Pública, podemos entender con más precisión el trabajo 
que realiza el Estado y la responsabilidad que adquieren los funcionarios y 
servidores públicos al momento de asumir sus cargos. Podemos decir que 
la función pública es la aplicación de las funciones teóricas del estado, que 
son desempeñados por el recurso humano, generando lo que nosotros 
conocemos como función pública. 
• Podemos concluir que la importancia de las distinciones en cuanto a los 
empleados públicos y los trabajadores oficiales, radica esencialmente en las 
formas de vinculación que tienen y las funciones que desarrollan en cada 
una de las entidades que hacen parte de la administración. 
• Hablando de los empleados públicos por elección, como lo son el presidente, 
congresistas, gobernadores, diputados, alcaldes, concejales; ellos están 
supeditados a la popularidad que tengan, a la filiación política y a la 
trayectoria que hayan tenido, por eso nos parece que la estabilidad de estos 
empleados sea muy inconsistente, porque su función solo se cumple en un 
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período determinado y tiene que ser elegidos de nuevo por la voluntad del 
pueblo, aunque lo bueno de esto, es que al no ser electos nuevamente 
resultarían castigados por una mala función desempeñada. 
• También se puede concluir que la gran cantidad de normas que se refieren 
al tema no son creadas por capricho del legislador, sino que tienen su 
fundamento en la gran variedad de relaciones que tiene la administración 
con respecto a sus empleados y que necesitan una reglamentación particular 
para cada caso. 
• Respecto a los funcionarios de la seguridad social, que la ley y la doctrina 
han clasificado en un tercer grupo de servidores públicos; vemos claramente 
que es una división muy superflua, porque en el trasfondo del asunto, los 
empleados de dirección y confianza siguen siendo empleados públicos, y los 
que están dedicados al sostenimiento y mantenimiento se toman como 
trabajadores oficiales; aunque esto ha desenvuelto grandes conflictos entre 
dichos empleados y la administración por las diferentes connotaciones que 
trae ser empleado público o trabajador oficial, como la estabilidad en los 
empleos. 
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RECOMENDACIONES 
 La presente monografía fue redactada para fines académicos, expositivos e 
informáticos, por lo tanto no debe tomarse como única, esta fuente escrita. 
 Buscar más información por cuenta propia para que pueda engendrar su 
propio conocimiento del tema; tome esta monografía como incentivo para tal 
acto. 
 Recomendamos, en última instancia, que al finalizar la lectura de la presente 
monografía, el lector realice su propio resumen del tema tratado, y comparta 
este material con allegados a fin de que, compartida la información, se ayude 
a tener un concepto más claro de lo qué es la Función Pública 
. 
 Todo estudiante de derecho, debe estar constantemente leyendo e 
investigando, por tal, esperamos que esta monografía motive a la 
profundización e investigación del tema tratado. 
46 
 
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REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA 
• Ley 27815- Código de Ética de la Función Pública: 
https://www.mef.gob.pe/contenidos/comunicado/Ley27815.pdf 
• Decreto Legislativo No 276: 
http://ogrrhh.unmsm.edu.pe/files/normativas/decretos/DL_276_1984.pdf- 
• Ley 27444- Ley de Procedimientos Administrativos: 
http://www.ampeperu.gob.pe/documentos/Normas%20de%20Interes%2 
0Municipal/Ley27444ProcedimientoAdministrativoGeneral.pdf 
• Edgardo Alberto DONNA, "El concepto dogmático del funcionario público 
en el Código penal peruano", en Revista Peruana de Ciencias Penales, 
Año VII-VIII, N° 11, Lima, 2002, p. 268. 
• BACACORZO, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, Lima, 
Gaceta Jurídica, 1997, T. 1, p. 399 
• (3) BACACORZO, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, Lima, 
Gaceta Jurídica, 1997, T. 1, p. 396. 
• Ejecutoria Suprema, Exp Nro. 1888-1994 del 23 de septiembre de 1997; 
Lima ROJAS VARGAS, Fidel, Jurisprudencia Penal T I, Gaceta Jurídica 
1999, p. 625. 
• Constitución Política del Perú de 1979 y 1993 - Ediciones Oficiales 
• Estado y Ejercicio Constitucional. Autor: Dr. Víctor Julio Ortecho Villena 
• Función Pública. Autor: Dr. Guillermo G. Guerra Cruz 
• Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú. Autores: 
Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya 
• Manual de Derecho Administrativo- Temática Esencial. Autor: Dr. Alberto 
Ruiz- Eldredge. 
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ANEXOS 
A-1 Organigrama de la Función Pública Central del Estado Peruano 
 
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A-2 Organigrama de la Función Pública Central (Poder Administrador ) 
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A-3 Organigrama Función Pública Central (Poder Judicial) 
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A-4 Organigrama de la Función Pública Central (Poder Legislativo) 
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A-5 Organigrama de la Función Pública por Sector (Ministerio de Educación) 
52 
 
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A-6 Organigrama de la Función Pública Regional (GOREU) 
53 
 
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A-7 Organigrama de la Función Pública Local (MPCP) 
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A-8 Organigrama de la Función Pública por Órganos (UPCH) 
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A-9 Organigrama de la Función Pública por Sistemas (RENIEC) 
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