UNIVERSIDAD SEÑOR DE SIPAN
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACION PÚBLICA
TRABAJO COLABORATIVO 2018-II
EL PLAN BICENTENARIO PERU HACIA EL 2021
NOMBRE DE LOS INTEGRANTES:
Coordinador: Juan Carlos Vértiz Osores
Evaluador: Marco Antonio Corcuera De Los Santos
Editor de texto: Nelson Roger Limay Carrasco
NOMBRE DE LA ASIGNATURA:
POLITICAS PÚBLICAS
NOMBRE DEL DOCENTE:
M. Sc. Carlos Fernando Chavarría Mendoza
AÑO ACADÉMICO, CICLO DE ESTUDIOS:
2018 – II
II. DATOS GENERALES DE LA REGION (Localización)
1. Nombre de la Región: La Libertad, Cajamarca.
2. Dirección: Libertad, Cajamarca.
3. Localización: distrito, provincia, región: Trujillo, Libertad, Cajamarca.
4. Titular o Responsable
Coordinador: Juan Carlos Vértiz Osores
Evaluador: Marco Antonio Corcuera De Los Santos
Editor de texto: Nelson Roger Limay Carrasco
PRESENTACIÓN
Es necesario contar con un Plan Estratégico que nos convierta en un país
desarrollado, democrático y cohesionado socialmente. El ―Plan Bicentenario:
El Perú hacia el 2021” recoge dos años de trabajo participativo. Se ha elegido
el año 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal de este
primer Plan Estratégico de Desarrollo Nacional; fecha que propicia una
reflexión sobre la situación en la que nos encontraremos.
Los criterios empleados en el Plan se sustentan en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Este Plan estratégico define seis ejes estratégicos: (i) derechos fundamentales
y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado
y gobernabilidad; (iv) economía, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional
e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente.
Con este esquema se ha efectuado un diagnóstico de todos los aspectos de la
vida nacional y su relación con la globalización, tales como la reducción de la
pobreza, la creciente participación de los sectores de menores ingresos en la
distribución de la renta y la reciente salida del Perú del grupo de países con
mayor desigualdad en el planeta para pasar a ser un país de renta media alta,
en donde la descentralización aparece como la reforma del Estado más profunda
y significativa de nuestra vida republicana con la transferencia de competencias
y recursos; y en donde la educación se ha universalizado pero con calidad aún
deficiente, al igual que la salud pública.
II.- DEL ENFOQUE METODOLÓGICO
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que
contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los
próximos diez años. Presenta las metas de fin de periodo como aspiraciones
nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadanía y un conjunto de
programas estratégicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de
especificidad para guiar la toma de decisiones públicas y privadas. Este plan de
largo plazo no es un plan de acción sino de orientación, y por ello requiere de
una programación multianual para hacerse operativo.
Los planes sectoriales y regionales son los que desarrollarán con mayor detalle
los objetivos, las políticas, las acciones y las metas establecidos en los planes
nacionales, manteniendo con éstos la correspondiente coherencia a fin de
imprimir una direccionalidad única al proceso de desarrollo nacional.
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronósticos de las principales variables
macroeconómicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando
como base el estudio de los ciclos económicos de larga duración de la economía
peruana manifiestos entre el año 1896 y el 2009. Para su formulación, luego de
la sistematización de la información recogida en los talleres y de la identificación
de las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, se identificaron
seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes
estratégicos con sus respectivas propuestas de lineamientos estratégicos.
Estos ejes son:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagregó cada
objetivo nacional en objetivos específicos, para los que se definió a su vez un
conjunto de indicadores y metas, así como acciones estratégicas, proyectos y
programas nacionales. Los valores tendenciales han servido de referencia para
definir las metas del Plan Bicentenario.
La lógica del planeamiento por resultados en el ámbito nacional exige que sea
multisectorial y multirregional; enfoque que permitirá que en la programación
multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del Estado y
en los diferentes niveles de gobierno; lógica que a su vez coincide con los
esfuerzos del MEF por introducir el presupuesto por resultados como instrumento
clave de la gestión presupuestal, así como de la PCM con la Autoridad Nacional
de Servicio Civil respecto al establecimiento de una carrera pública basada en la
meritocracia y la evaluación de desempeño. Con ello se busca facilitar la
articulación de los planes estratégicos de desarrollo con los planes estratégicos
institucionales y los respectivos presupuestos. Al mismo tiempo, se abre un
espacio para concertar las decisiones públicas con las del sector privado, lo cual
posibilita una mejor respuesta del Estado a las demandas de la sociedad.
III. BASE LEGAL
Este plan se elabora sobre la base del decreto legislativo 1088 creado por el
SINAPLAN y el CEPLAN.
Decreto legislativo N° 1088, ley del sistema nacional de planeamiento
estratégico y del centro nacional de planeamiento estratégico CEPLAN.
Decreto Supremo N° 054-2011 que aprueba el plan estratégico de desarrollo
nacional (art. 2)
Resolución de la presidencia del consejo directivo 026-2014CEPLAN-PCD.
Directiva 01-2014CEPLAN Directiva general del proceso de planeamiento
estratégico.
IV. MARCO CONCEPTUAL
1. Definiciones y conceptos de términos que identifiquen el tema a investigar
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan estratégico de desarrollo
nacional integral de largo plazo, que comprende un conjunto de metas de
crecimiento económico; de erradicación de la pobreza; de resolución de
insuficiencias educativas, de salubridad y de infraestructura; de modernización y
mayor dinamización del Estado y la gestión pública; de mejora de la calidad de
vida y del manejo del medio ambiente; de recuperación y fortalecimiento de
valores éticos e identidad es culturales; orientadas a que el Perú se afiance como
una sociedad de ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y
firmemente sustentada en el Estado social de derecho.(1)
Los criterios empleados en el Plan se sustentan en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Este Plan estratégico define seis ejes estratégicos: (i) derechos fundamentales
y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado
y gobernabilidad; (iv) economía, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional
e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente. Con este esquema se ha
efectuado un diagnóstico de todos los aspectos de la vida nacional y su relación
con la globalización, tales como la reducción de la pobreza, la creciente
participación de los sectores de menores ingresos en la distribución de la renta
y la reciente salida del Perú del grupo de países con mayor desigualdad en el
planeta para pasar a ser un país de renta media alta, en donde la
descentralización aparece como la reforma del Estado más profunda y
significativa de nuestra vida republicana con la transferencia de competencias y
recursos; y en donde la educación se ha universalizado pero con calidad aún
deficiente, al igual que la salud pública.(2)
La realización de programas estratégicos en educación, salud, infraestructura,
ciencia y tecnología, energía, redes nacionales e internacionales de transporte
multimodal, y los programas de modernización y reforma del Estado, generarán
las condiciones para un nuevo país.
La planificación contemporánea está pensada como la articulación en redes de
propósitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas públicas y
privadas. En ese sentido, el Plan Bicentenario se concibe como un instrumento
orientador, flexible, abierto, permanente, que se enriquece en la dinámica social
y económica del país.
El planeamiento por resultados en el ámbito nacional altamente complejo del
Plan, exige que sea multisectorial y multirregional. Este enfoque permitirá que
en la programación multianual se incluyan acciones integradas de diversas
entidades del Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan en
su conjunto al logro de los objetivos y las metas nacionales.(3)
V. ANALISIS DEL PLAN BICENTENARIO – EJES ESTRATEGICOS
1. Derechos fundamentales y dignidad de la persona: El plan objetivo es la
plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las
personas.
2. Oportunidades y acceso a los servicios: El objetivo es la igualdad de
oportunidades y acceso universal a los servicios básicos
3. Estado y gobernabilidad: El objetivo es el estado democrático y
descentralizado que funciona con eficiencia al servicio de la ciudadanía y del
desarrollo, garantizando la seguridad nacional.
4. Economía competitividad y empleo: El objetivo es la economía competitiva
con alto nivel de empleo y productividad.
5. Desarrollo regional e infraestructura: El objetivo es desarrollo regional
equilibrado e infraestructura adecuada.
6. Recursos naturales y ambientales : Conservación y aprovechamiento
sostenible de los [Link] y biodiversidad con un enfoque integrado y eco
sistémico, un ambiente que permita una buena calidad de vida para las
personas y la existencia de ecosistemas saludables viables y funcionales en
el largo plazo.
VI. RESULTADOS
EL Plan Bicentenario busca desarrollo nacional integral del Perú, por ello es
muy importante.
Consideramos de manera general que existen deficiencias en cuanto este
tema de planificación estratégica de cualquier ámbito como en el Turismo.
Se debe comenzar a darle el valor que merece a un proceso de planificación.
Debería utilizar los medios de comunicación como una fuente de difusión
para dar a conocer sobre este tema.
Es fundamental el conocimiento de este plan puesto que como se pretende
ayudar si los que tienen que ser ayudados no tiene ni idea de su contenido y
los beneficios que dan, sólo así la persona podrá sentirse reflejado en plan.
La participación ciudadana debe ser prioridad para recoger las aspiraciones
de las personas.
Otro punto clave es el apoyo del gobierno, el presupuesto que este brinda,
de no ser así solo queda en intenciones.
El dejar de lado intereses sociales y políticos, porque de lo contrario dificultan
el proceso y aplicación del plan.
También debe haber proceso adecuado de seguimiento y evaluación que
asegure su aplicación.
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
a. Conclusiones
1. Mediante este bosquejo se ha efectuado un diagnóstico de todos los
aspectos de la vida nacional y su relación con la globalización, tales como la
reducción de la pobreza, la creciente participación de los sectores de
menores ingresos en la distribución de la renta y la reciente salida del Perú
del grupo de países con mayor desigualdad en el planeta para pasar a ser
un país de renta media alta, en donde la descentralización aparece como la
reforma del Estado más profunda y significativa de nuestra vida republicana
con la transferencia de competencias y recursos; y en donde la educación se
ha universalizado pero con calidad aún deficiente, al igual que la salud
pública.
2. La economía peruana ha salido de su estancamiento y en la última década
ha crecido a un ritmo sin precedentes y de manera sostenida. El carácter
primario exportador de nuestra economía nos hacen ver la necesidad de
diversificarla mediante la promoción de la industrialización y el fortalecimiento
del mercado interno, dándole mayor valor agregado.
3. Hay avances en la lucha contra la pobreza y la reducción de la desnutrición
crónica y la mortalidad infantil, pero también severo déficit en materia de
infraestructura; siendo necesario fortalecer la calidad de la administración
pública, para contar con un Estado eficiente y transparente.
4. La crisis internacional del 2008 marca el fin de un ciclo y el ingreso a otro de
larga duración, en donde el Estado recupera la capacidad reguladora; la
estabilidad macroeconómica y el equilibrio no son ajenos a la recuperación
de la dinámica internacional, y el nuevo siglo anuncia la redefinición de la
hegemonía planetaria, el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento
de los entornos regionales.
5. El progreso de las TIC y los nuevos inventos abren un panorama promisorio
para una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada, donde el
progreso y los beneficios de la globalización sean para todos.
6. El reto de la inclusión, el desarrollo sostenible y la preservación del medio
ambiente impulsan la universalización de la democracia.
7. Existen impedimentos y hay que saber afrontarlas, en particular la violencia
terrorista y el narcotráfico, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo. En el
Perú, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos.
b. Recomendaciones
1. El Plan Bicentenario busca desarrollo nacional integral del Perú, por ello
es muy importante.
2. Consideramos de manera general que existen deficiencias en cuanto
este tema de planificación estratégica de cualquier ámbito como en el
Turismo.
3. Se debe comenzar a darle el valor que merece a un proceso de
planificación.
4. Debería utilizar los medios de comunicación como una fuente de difusión
para dar a conocer sobre este tema.
5. Es fundamental el conocimiento de este plan puesto que como se
pretende ayudar si los que tienen que ser ayudados no tiene ni idea de
su contenido y los beneficios que dan, sólo así la persona podrá sentirse
reflejado en plan. La participación ciudadana debe ser prioridad para
recoger las aspiraciones de las personas.
6. Otro punto clave es el apoyo del gobierno, el presupuesto que este
brinda, de no ser así solo queda en intenciones.
7. El dejar de lado intereses sociales y políticos, porque de lo contrario
dificultan el proceso y aplicación del plan.
8. También debe haber proceso adecuado de seguimiento y evaluación que
asegure su aplicación.
VIII. BIBLIOGRAFIA
1. Vallenas Málaga, Hugo. Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Resumen
Ejecutivo. 1ra Edición, Lima, Noviembre del 2010. Pág. 15.
2. Cárdenas Ruiz, Rómulo. Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Imperial,
Setiembre del 2011. Pág 2.
3. Lauchlan Jiménez, Jessica; Rey de Castro, Rosario. Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021. 2da Edición. Lima, Marzo del 2011. Pág. 4.
4. [Link]
5. [Link]
seamos-un-pais-mas-unido-y-desarrollado%E2%80%[Link]
6. [Link]
entrevista-a-marcos-garfias/
7. [Link]
IX. ANEXOS
A. Fotografía del entrevistado historiador Hermógenes Sachún Cedeño,
natural de Moche y personaje de la zona.
Realiza una ardua labor, es representante de la Organización de
Investigación de la etnia Muchik, María Magdalena Sachún Ñique. Esta
institución tiene como objetivo conservar, promocionar y vigorizar el milenario
conocimiento del hombre mochero.
B. Cuestionario de entrevista
1. ¿Cómo define usted a nuestro país en la actualidad con sus problemas y
posibilidades, sobre todo, cuál es la mirada al Bicentenario?
Sobre el proceso inmoral adverso en el que nos encontramos como país. Pero, a
partir de los 80, hemos vivido 40 años de crisis moral política, de destrucción del
país. Es imperdonable y en este momento todo el Perú está hastiado y desalentado,
pero espero que con esta coyuntura cerremos un ciclo y tengamos una nueva
manera de concebir la vida pública, la vida colectiva
El Perú, a mi juicio, es un país multicultural. El que está detrás del cerro no sabemos
quién es, es un país andino, y para los que viven en la Amazonía es muy difícil el
conectarse con las otras personas que están en otro río.
Entonces, es un país que tenemos que unir, conectar, creo que para conmemorar el
Bicentenario de la Independencia tenemos que unir el país.
Para el Bicentenario tenemos que ocuparnos de alcanzar metas concretas más que
de fiestas; en la mayoría de los bicentenarios en América, esto no ha funcionado.
Ha habido bastante gasto de dinero, fuegos artificiales. Pero lo importante es que
para nuestro Bicentenario seamos un país más unido, más desarrollado, y que
ponga en valor su herencia cultural, sobre todo, porque la conocen unos cuantos o
pocos, en realidad.
2. ¿Cómo cree que la ciudadanía debe entender el Bicentenario? ¿Qué
celebraremos: 200 años de independencia y de República?
Estaremos festejando 200 años de una República independiente. El Perú ha sido
independiente a lo largo de 200 años, salvo un período triste después de la guerra
con Chile. Y seguimos siendo independientes, pero en un mundo turbulento,
dependemos de lo que les pasa a los mercados de las materias primas, sobre todo
de los metales; dependemos de los vaivenes financieros del mundo. O sea, nadie
es totalmente independiente, todo el mundo tiene alguien que le da órdenes.
Siempre vamos a depender de otros y de lo que pasa afuera.
3. ¿Cuál será la característica de nuestro Bicentenario? ¿Lucha contra la
pobreza?
No, esas metas de todas maneras se tienen que cumplir sí o sí, independientemente
del Bicentenario. Espero que la mortalidad infantil baje a una cifra mínima en menos
de cinco años; pero hemos retrocedido, todavía la anemia y desnutrición siguen
vigentes, sobre todo en la Sierra y en la Amazonía.
Entonces, creo que tenemos que curar eso de todas maneras. Lo que queremos
para el 2021 es que el Perú esté en una posición de poder dar el salto –a los
siguientes 25 años, digamos– aprovechando este período de una población todavía
joven y podamos hacer un gran esfuerzo para llegar a ser un país moderno.
4. ¿Deseamos alcanzar el desarrollo?
Esa es la ilusión, ese es el objetivo. ¿Qué cosa es un país subdesarrollado? Es un
país donde sus habitantes no llegan a su potencial, donde los chicos crecen pero
poco; donde la expectativa de vida es más corta de lo que debería ser, donde la
educación no alcanza a todos, donde la salud pública tampoco lo hace; eso es lo
que estamos buscando cambiar.
5. Hablando de reformas, qué tipo de Estado necesitamos?
Lo que necesitamos es un Estado que responda a la gente. Lo que pasa es que hay
mucha rutina, mucho protocolo, mucha burocracia que hay que romper para llegar a
eso.
6. ¿Cuáles son sus sueños al 2021 Algunos temas prioritarios?
Alcanzar estos objetivos. Y deseo que los peruanos tengan salud y felicidad los
temas prioritarios:
–En agua y saneamiento estamos en una situación de gran atraso, tenemos que
invertir mucho dinero. Las estadísticas no nos dicen lo mal que estamos y aparte del
hecho que mucha gente no tiene agua en su casa, tenemos alcantarillados que se
vierten al mar, a los ríos, al lago Titicaca; es urgente que limpiemos todo eso.
–En Educación, estamos progresando de una base todavía débil por la falta de
recursos. Los colegios –muchos de ellos– no están en buen estado. Los maestros
no están bien remunerados, con mejoras económicas, hay que reacondicionar los
colegios públicos muchos están en mal estado.
