RESEÑA HISTÓRICA
SEDAPAL S.A.
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA
SEDAPAL es una empresa estatal de derecho privado, íntegramente de propiedad del Estado,
constituida como Sociedad Anónima, a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera. SEDAPAL es una
de las empresas de participación accionaria del estado administradas bajo el ámbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
La cobertura actual de SEDAPAL incluye 46 de los 49 distritos que existen en la Provincia de Lima
y la Provincia constitucional del Callao, siendo responsable del tratamiento y distribución de
agua potable y la recolección y tratamiento de aguas servidas en la ciudad de Lima.
Los principales servicios brindados por SEDAPAL son los siguientes:
1. Servicio de agua potable
a. Sistema de producción.
b. Sistema de distribución.
2. Servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
a. Sistema de recolección.
b. Sistema de tratamiento y disposición de aguas servidas.
c. Sistema de recolección y disposición de aguas de lluvias.
3. Servicio de disposición sanitaria de excretas, sistema de letrinas y fosas sépticas
La estructura organizacional de SEDAPAL se encuentra distribuida en cuatro (4) tipos de órganos:
de Dirección y Control, Operativos, de Apoyo, y de Asesoramiento y Asistencia Técnica.
La visión Institucional plantea lograr al año 2021 la cobertura de agua potable y alcantarillado al
100% con 24 horas de abastecimiento continuo. Para reducir la brecha de infraestructura
sanitaria y asegurar el acceso a los servicios de saneamiento, se ha puesto en marcha un
programa de inversiones, de los cuales más del 60% será destinado a la ejecución de obras de
ampliación de la cobertura bajo modalidad pública y asociaciones público-privadas, que
beneficiarán a un estimado de 1 700 000 habitantes. En el 2016 se ejecutó una inversión total
de S/ 217,7 millones en proyectos de ampliación de la cobertura, previéndose que al 2021 se
invertirán S/ 9 021,3 millones.
En el 2018, SEDAPAL mantuvo la categoría AA-pe en clasificación de riesgos, lo que significa su
alta capacidad para el pago de capital e intereses en términos y condiciones pactados,
importante respaldo para el financiamiento del programa de inversiones multianual, que se
complementará con las transferencias de recursos del Estado y la contrapartida económica que
se genere vía tarifas.
En cuanto a los principales indicadores operativos, SEDAPAL produjo 714,7 millones de metros
cúbicos de agua potable, garantizando la continuidad del servicio a 21,7 horas/día. El caudal de
tratamiento de agua residual fue de 19,44 metros cúbicos por segundo, cifra histórica obtenida
por el incremento de la capacidad de tratamiento con la puesta en funcionamiento de la Planta
de Tratamiento de Aguas Residuales y Emisario Submarino La Chira que redujo los riesgos de
contaminación por vertimiento en las playas de Lima y Callao. Asimismo, el indicador de micro
medición se incrementó a 90,1%, lo que ha repercutido en la reducción del Agua No Facturada
a 28%.
SEDAPAL cuenta con 1320 proveedores de bienes y servicios, todos ellos nacionales. La inversión
total en compras alcanzó la cifra de S/ 735 millones. Un aspecto crítico por mejorar son los
procesos de contratación declarados desiertos, lo cual genera retrasos y costos adicionales
afectando la eficiencia. Los procesos desiertos se redujeron en 28,7% habiéndose registrado 67
en 2018 en comparación con los 94 procesos del año anterior.
Los resultados del Estudio de Satisfacción de los Servicios de SEDAPAL correspondiente al año
2018 indican que el 60% de los clientes se sienten satisfechos o muy satisfechos con el servicio
recibido. Si bien es una cifra importante, aún existe una brecha por mejorar los indicadores y
tipología de reclamos de acuerdo a temas prioritarios identificados que deben ser tomados en
cuenta por los equipos correspondientes, sobre todo por los últimos acontecidos durante el
presente año.
ANÁLISIS DEL ENTORNO ECÓNOMICO Y DEL SECTOR
El crecimiento de la población urbana en La provincia de Lima y la provincia constitucional del
Callao de los últimos 60 años ha sido impresionante, hoy en día es la región en vías de desarrollo
más urbanizada. El porcentaje de población urbana creció desde el año 1950 de 41,4% a 79.1%
al 2011 y llegarla al 83.4% en el año 2030, según el World Urbanization Prospects: The 2011
Revision, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DAES).
Asimismo, se estima que la ciudad de Lima alcanzaría los 14.5 millones de habitantes al año 2025
y se convertiría en una de las 37 megaciudades, junto con grandes urbes latinoamericanas como
Sao Paulo, Río de Janeiro, Ciudad de México, Buenos Aires y Bogotá.
Como resultado del análisis realizado podemos apreciar que el sector todavía tiene una serie de
aspectos donde es necesario profundizar, perfeccionar o cambiar el direccionamiento de las
reformas emprendidas. En esta parte del estudio, se trata de identificar aquellos factores que
serían determinantes para mejorar la sostenibilidad y el desempeño de los servicios de agua y
saneamiento y que dependen principalmente de decisiones sectoriales, los factores
identificados son los siguientes:
1. El modelo de gestión adoptado que ha entregado la responsabilidad de la prestación de
los servicios a los gobiernos locales, pero que a la vez asigna roles a los gobiernos
regionales y nacionales, ha generado que los prestadores deban responder a varias
instancias con regulaciones no siempre coordinadas y coherentes.
2. Las políticas sectoriales no han logrado establecer lineamientos concretos orientados a
la sostenibilidad de los servicios, ni priorizado acciones que busquen alcanzar una
gestión eficiente de los prestadores. Tampoco ha sido posible comprender a los
diferentes actores tanto sectoriales como externos con estos objetivos.
3. No se ha logrado consolidar una institución que opere con autonomía de gestión tanto
para los prestadores como para las instituciones sectoriales (rector y regulador), que
permita la toma de decisiones con base a criterios técnicos explícitos y no por razones
políticas o demandas coyunturales, que no responden a un plan de desarrollo.
4. El financiamiento que el sector demanda para cubrir el déficit actual, requiere definir
una adecuada política de financiamiento, que fomente inversiones eficientes
debidamente priorizadas buscando la equidad y la mayor trasparencia.
Por otro lado las inversiones en el sector muestran las diferencias en montos y
resultados obtenidos de periodo a periodo, al 2019 se prevé una inversión total de 4 mil
millones de dólares, con lo cual se espera incrementar la cobertura de agua potable en
6%, la se saneamiento en 20% y la de tratamiento de aguas servidas en 78%, sin embargo
la inversión ejecutada en el periodo 2018 solo llego a mil millones de dólares,
aumentando en 0.8% la cobertura del agua potable, 5% la de saneamiento y 25% la de
tratamiento de aguas servidas.
5. La organización y estructura de la industria es otro aspecto que necesita ser revisado a
fin de lograr entidades prestadoras viables. El actual modelo ha generado una suerte de
atomización, existiendo la fecha eps que por su tamaño, es prácticamente imposible que
alcancen a ser eficientes y financieramente viables.
6. Todavía no se han logrado superar todas las dificultades para la implementación del
sistema tarifario, lo que no ha permitida avanzar en el proceso de lograr el auto
financiamiento de las eps. A esta situación se une al problema que tampoco se ha
definido un sistema de subsidios que permita atender a la población menos favorecida.
Sin embargo es bueno resaltar que el sector de agua potable y saneamiento está inmerso en el
proceso general de desarrollo, por lo que podemos decir que el sector está pasando por un
factor de evolución, esto en medida a la situación económica del país, donde podemos observar
que desde el año 2009 hemos podido mantener nuestro crecimiento económicos, esto queda
reflejado en las últimas inversiones en materia de mejoras de servicios de agua potable y
saneamiento.
Resulta difícil desarrollar un plan de crecimiento de largo plazo, si no se cuenta con los recursos
financieros necesarios, los cuales no solo deben ´provenir de fondos públicos, sino de una tarea
sostenida por lograr progresivamente el autofinanciamiento de las eps a través de dotarlas de
tarifas de cubran todos los costos de la prestación eficiente de los servicios.
Por último es importante resaltar los significativos beneficios que una adecuada prestación de
estos servicios tiene para el desarrollo del país, así como el nivel de costos en los que se puede
incurrir por no darle la atención debida a este sector.
