UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO – PUNO

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DEDICATORIA

Dedico este trabajo a Dios y a mis padres. A

Dios porque ha estado conmigo a cada paso que
doy, cuidándome y dándome fortaleza para
continuar, a mis padres, quienes a lo largo de mi
vida han velado por mi bienestar y educación
siendo mi apoyo en todo momento. Depositando
su entera confianza en cada reto que se me
presenta sin dudar ni un solo momento en mi
inteligencia y capacidad.

EDWIN ALEX CHOQUECOTA QUISPE

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INTRODUCCIÓN

El Derecho Romano fue el conjunto de normas que reguló la conducta y relaciones de

los antiguos habitantes de Roma. A pesar de que anterior a este, existían nociones de
derecho en otras latitudes del mundo, fue precisamente el Derecho Romano el cual
marcó las pautas y sentó los principios para el derecho que se practica actualmente. Por
tal motivo, resulta de gran interés el estudio de esta materia, la cual nos orienta y nos
ayuda a entender de mejor manera el por qué de muchas leyes, llevándonos a conocer
los orígenes de estas.
A continuación con el presente trabajo se presenta una reseña de los aspectos más
relevantes del Derecho Romano, en especial en la etapa de la república, donde se busca
dar a conocer, analizar y conceptualizar la magistratura, en especial la magistratura
ordinaria no permanente. En ese sentido daremos a conocer la magistratura
extraordinaria y los distintos tipos de magistrados, destacando las potestades y
funciones que tenían estos. Del mismo modo se verá la organización y elección de la
magistratura ordinaria no permanente.

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ÍNDICE

MAGISTRATURA ORDINARIA NO PERMANENTE ........................................................................... 4

1.1. CENSURA (CENSORES). .................................................................................................. 4
1.2. MAGISTRATURA EXTRAORDINARIA .............................................................................. 6
1.2.1. DICTADURA. .......................................................................................................... 6
1.3. TIPOS DE MAGISTRADOS............................................................................................... 9
1.3.1. EL CÓNSUL: ............................................................................................................ 9
1.3.2. EL DICTADOR: ...................................................................................................... 11
1.3.3. EL CENSOR ........................................................................................................... 12
1.3.4. EL PRETOR ........................................................................................................... 13
1.3.5. LOS EDILES ........................................................................................................... 14
1.3.6. LOS CUESTORES ................................................................................................... 14
1.3.7. LOS TRIBUNOS DE LA PLEBE: ............................................................................... 15
2. EL SENADO .......................................................................................................................... 15
3. ASAMBLEAS POPULARES (COMICIOS) ................................................................................. 18
3.1. COMICIOS CURIADOS: ..................................................................................................... 18
3.2. COMICIOS CENTURIADOS: .......................................................................................... 19
3.3. COMICIOS TRIBUNADOS ............................................................................................. 21
3.4. COMICIOS PLEBEYOS ................................................................................................... 21

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MAGISTRATURA ORDINARIA NO PERMANENTE EN LA REPUBLICA

1. LA MAGISTRATURA ORDINARIA NO PERMANENTE

1.1. CENSURA (CENSORES).

Surge por la transacción entre patricios y plebeyos. Eran elegidos entre excónsules
y estuvo reservada a los patricios. Nació como Magistratura patricia, sin imperium (sin
poder absoluto). Su misión era la de realizar el censo de los ciudadanos (libres)
clasificados según su fortuna. Se agrupaban en tribus (según situación geográfica) y
centurias (según su fortuna). El primer censo fue el año 400 a.C. Administraban las tierras
del Estado y los impuestos. Además se les confiaba la vigilancia de las costumbres (cura
morum) pudiendo tachar con nota de infamia la conducta de los ciudadanos y la elección
de los senadores (lectio senatus). En el año 312 a.C., con la Lex Ovinia se les facultó para
que puedan elegir senadores cobrando gran prestigio. Los senadores eran elegidos -como
premio- entre ex-magistrados (ex-cónsules, ex-pretores y exquaestores).

Los censores eran dos, elegidos por los comicios centuriados, nombrados cada
cinco años y con mandatos de 18 meses. Terminado el censo lo publicaban solemnemente
durante un acto religioso (ilustratio). No tenían imperium. No podían convocar ni al
senado ni a la asamblea, (sin Intercessio), tampoco podían proponer a su sucesor. No eran
reelegibles.

Esta magistratura patricia, no permanente, habría aparecido en la época en que

Servio Tulio creó el censo como elemento fundamental para hacer práctica su
reforma, pero alcanza el rango magistratural sólo en tiempo de la República, al
heredar el censor las funciones relativas a las operaciones censales atribuidas en
un principio al consulado. Los censores eran elegidos por los comicios, a
propuesta de los cónsules, cada cinco años durando en sus funciones dieciocho
meses, plazo que se reducía si las tareas censorias terminaban antes, pero que no
podía ser prorrogado aunque ellas no hubieran finalizado.

El elevado rango que alcanzó la censura se debe fundamentalmente a la

circunstancia de que se le confirió, por una lex Ovinia del año 312 a. de C y la
potestad de confeccionar la lista de los miembros del senado (lectio senatus), que
hasta entonces había pertenecido al consulado y, muy especialmente, por el

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ejercicio de la cura moruin. Esta daba a los censores el poder de decidir acerca
del honor de los ciudadanos (existimatio), con lo cual estaban facultados,
mediante la aplicación de una nota censoria o tacha de infamia, para trasladar a un
ciudadano, como menos honorable, de las centurias de caballeros a las de infantes
y, tal vez, hasta para excluirlo del cumplimiento del servicio militar y aun del
ejercicio del sufragio. (ARGÜELLO, 1998, pág. 53)

(BAQUERO) Señala que el censor era un magistrado mayor, ordinario, no

permanente y sin imperium. Surgió en el año 443 a.C reservada para los patricios
y a partir del 351 tuvieron acceso a ella los plebeyos. Magistratura colegiada, eran
elegidos los censores en los comicios por centurias cada cinco años y con una
duración máxima de dieciocho meses. Era una magistratura de alta dignidad y que
no estaba sujeta a la intercessio de los tribunos de la plebe. Sus funciones
principales eran:

ELABORACIÓN DEL CENSO:

Cada cinco años, el censor actualizaba el censo de los ciudadanos. Para ello,
publicaba un edicto (formula censendi) en el que se expresaba los criterios para
valorar los bienes muebles e inmuebles de los cives y, en base a ello, los
ciudadanos se calificaban por categorías en función de su patrimonio. Cualquier
persona no sujeta a la potestas de un paterfamilias debía declarar los bienes, armas,
clientes que patrocinaba y su concreta situación familiar.
CURA MORUM Y LA NOTA CENSORIA:
Estos magistrados eran los encargados de controlar el respeto a los mores
maiorum que debía tener los ciudadanos romanos, pudiendo incluir una nota
censoria infamante en el censo, junto al nombre del ciudadano, a aquellos que no
tuviesen un comportamiento conforme a dichos mores. Las consecuencias de la
nota censoria eran para el ciudadano eran, entre otras: Su exclusión de la clase de
caballeros, la privación del derecho de voto, el aumento de la cuota con la que
debía contribuir.
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS:
Cuidado y administración del patrimonio estatal y podían decidir y adjudicar la
construcción y reparación de obras públicas, o conceder al mejor oferente la

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percepción de los impuestos.

ALBUM SENATORUM:
A partir de la lex Ovinia del año 312 a.C, los censores tuvieron la importante
función de elaborar las listas de los miembros que componían el Senado. Se
trataba de llenar las vacantes que se producían en el mismo, aunque esta función
quedó limitada en la medida que se impuso como norma el designar como senador
a quienes hubieren desempeñado una magistratura superior. (págs. 22-23).

1.2. MAGISTRATURA EXTRAORDINARIA

1.2.1. DICTADURA.
La magistratura extraordinaria era la Dictadura. El dictador era nombrado en
especiales circunstancias de peligro para Roma por los dos cónsules. Durante su mandato
-6 meses- ostenta todos los poderes quedando suspendidas las garantías constitucionales
de los ciudadanos (imperium domi e imperium militiae). [Prohibida la acumulación de
magistraturas y reelección sucesiva]. La Ley Villia Annalis dispuso que debían
transcurrir dos años entre una u otra magistratura creándose una carrera magistral (cursus
honorum). Se le permitía la designación de una persona que le ayude (Magister equitum)
quien manda las caballerías, pero puede tener otras funciones según el dictador precise
y siempre supeditado a él.

El dictador va precedido por 24 lictores para poder demostrar su mayor poder

punitivo y que en él se concentran todos los poderes.

Dijimos que, además de las magistraturas patricias ordinarias, existieron durante

la organización política republicana las magistraturas patricias extraordinarias,
que eran aquellas que no pertenecían a la estructura normal del Estado, sino que
se creaban para casos excepcionales o cuando circunstancias especiales así lo
aconsejaban, durando sus titulares el tiempo necesario para cumplir el cometido
que había determinado su nombramiento.

Se conocen diversas magistraturas extraordinarias que tuvieron actuación durante

la República. El decenvirato legislativo (decemviratus legibus scribundis)
pertenece a esta categoría. Fue creado a instancia de 1a ciudadanía plebeya con el

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fin de dictar un cuerpo legal que consignara por escrito el derecho de la época.
Esta magistratura, integrada por diez patricios, redactó en el año 451 a. de C. La
ley de las XIL Tablas y durante el plazo en que cumplió su misión reemplazó a
las magistraturas ordinarias de la República. La praefectura urbi, que se conoce
desde el período regio, fue otra magistratura extraordinaria, pues su titular; el
prefecto urbano o de la ciudad, era el magistrado que el cónsul nombraba para
que lo reemplazara en la jefatura de J a 1 ciudad y en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales mientras estuviera ausente de Roma. También el interregnum, que
proviene del interrex de la monarquía, tiene en la República carácter de
magistratura extraordinaria. Aparecía en caso de vacancia del consulado y era
ejercida por los senadores durante cinco días hasta que se producía la elección del
cónsul.

La dictadura fue la magistratura extraordinaria por excelencia y su titular, el

dictador, habría sido, según la opinión de muchos autores, el sucesor directo .del
rey. Actuaba asistido por un jefe de caballería (magister equitum), dada la
amplitud de sus poderes militares que hacían del magistrado un comandante en
jefe de las legiones romanas. Su nombramiento suspendía las libertades
ciudadanas y por ello su designación solamente se hacía, al parecer, cuando un
grave peligro para el Estado así lo exigía. El dictador en un principio fue elegido
por los cónsules por el término de seis meses. Después de las guerras púnicas, que
suscitaron un sentimiento de mayor hostilidad contra aquella magistratura
unipersonal, el dictador debió ser designado por el comicio. A partir de entonces
perdió eficacia la dictadura y solamente se habrían nombrado dictadores para
desempeñar funciones religiosas o, acaso; para presidir elecciones en
circunstancias que se consideraron difíciles para la República. (ARGÜELLO,
1998, págs. 56-57)

En circunstancias extraordinarias de peligro para la República, interno o externo,

se nombraba un dictador (dictator o magíster populi: era su verdadero nombre:
Festo, S.v. optima le x; de legíbus 3.3.9) al que se otorgaba el ímperium máximo,
quedando supeditadas a él todas las magistraturas ordinarias. En su designación
nada tenían que ver las asambleas populares, pues lo nombraban los cónsules tras
consultar con el Senado. El dictador permanecía en su cargo el tiempo necesario

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para solucionar el problema que había motivado su nombramiento, y nunca por

más de seis meses; este límite temporal quizá derive de que el antiguo magíster
populi, auxiliar militar del rey (§ 45), mandaba sólo durante la mitad del año, de
primavera a otoño. Frente a sus decisiones no cabía intercessio (al no tener
magistrado de igual o mayor poder) y tampoco la provocatio ad populum, por lo
que con su nombramiento quedaban en suspenso las garantías constitucionales
ciudadanas.

La dictadura romana nada tiene que ver, pues, con formas autoritarias o ilegítimas
del poder, pues era una institución constitucional y temporalmente limitada de
concentración del poder político en circunstancias de especial gravedad. La
difusión de los términos «dictado» y «dictadura» en sentido peyorativo como
forma inconstitucional de gobierno, por lo común arrancada por la fuerza, es
moderna. El dictador solía nombrar a un comandante de la caballería (magíster
equitum) subordinado a él (Cicerón, de 3.3.9). Las últimas dictaduras,
propiamente tales, se producen en de la Segunda Guerra las dictaduras del siglo I
a. de C. (Sila y en plena crisis de la constitución republicana, tienen ya un carácter
diferente. Sobre el llamado senatuscon sultum ultímum. (BARREIRO &
PARICIO, 2002)

CURSUS HONORUM:
Avanzada la República, las magistraturas romanas constituyeron una secuencia
que se denominó Cursus Honorum, es decir cada una de ellas conformaban los escalones
de una carrera honorífica.
El cumplimiento de la carrera de honores implicaba como su nombre lo indica, un
desempeño sin cobrar sueldo. En algunos casos debían gastar para ejercer los cargos a los
que se postulaban. Concedidas por elección y permitiendo ejercer una parte más o menos
amplia del poder del Estado, todas las magistraturas eran honores. Pero estos honores
eran desiguales en dignidad y la ambición empujaba a intentar alcanzar los más altos, que
cuentan con un menor número de titulares. Por eso, una de las medidas más eficaces
tomadas por Sila contra el tribunado fue la de cerrar a quien lo había ejercido el acceso a
las otras magistraturas.
Al menos tácitamente, más de un Estado y de un régimen han aplicado y aplican
todavía la noción del escalonamiento necesario de las funciones públicas, por razón de
que la experiencia adquirida en los escalones más bajos puede ser útil en los más altos.

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En Roma acabó tomando la forma especialmente rigurosa del cursus honorum, o carrera
de los honores, reglamentada con minuciosidad.
Durante la segunda guerra púnica, unas circunstancias excepcionales permitieron
a Escipión obtener muy joven una posición sin par. Con bastante rapidez, se descubrieron
los principios de base:
 El retroceso, por la obligación previa de consagrar muchos años al servicio
del Estado, en particular en el ejército.
 La cuestura, considerada como punto de partida del cursus.
 Obligación de pasar por otras magistraturas, en un orden determinado.

Pero, admitidos estos tres principios, hubo vacilaciones y los modernos estaban
lejos de ver claro en las variaciones de detalle. En la práctica parece que se pusieron en
el mismo plano, entre la cuestura y la pretura, a los tribunos y ediles.
En el siglo II a.C. la cuestura podía ser ejercitada a los veintisiete años y el
consulado a los treinta y seis, en el primero esas edades respectivas pasaron a veintinueve
y a cuarenta y dos años.
Por el juego combinado de la ley y de la costumbre aludida, se llegó pues a una
especie de pirámide en la que el número de los titulares disminuía de uno a otro grado, lo
que permitía la selección. El sistema respondía a ciertas tendencias innatas del espíritu
romano: una necesidad de orden y de jerarquía estable. Pero el hecho de que se juzgara
necesario establecerlo legalmente, que se hicieran más pesadas las obligaciones y se
retrasase paulatinamente el acceso a las altas magistraturas, reflejaba sobre todo la
decadencia de la disciplina espontánea y el temor a los destinos excepcionales; la clase
dominante intentaba protegerse contra las carreras fulgurantes.
En la época de la República, a partir de finales del siglo VI a. de C., al desaparecer
los reyes, desaparece con ellos el poder personal, que queda repartido, desde entonces,
entre una serie de personas con funciones específicas en el gobierno del Estado, los
magistrados, y las funciones que desempeñan son las magistraturas. El desempeño de
estas magistraturas se llama “carrera política” o cursus honorum, que tiene lugar en el
Foro, sede de las mismas. Entre los derechos de todo ciudadano romano completo estaba
el Ius honorum o derecho a ser votado para los cargos públicos. La carrera política de un
ciudadano romano comenzaba por la edilidad hasta llegar al consulado.

1.3. TIPOS DE MAGISTRADOS

1.3.1. EL CÓNSUL:
A partir de la fusión patricio-plebeya, el consulado aparece como la primera
magistratura ordinaria que se estabilizaría a partir del 367 a.C. con la aprobación de las
tres leyes licinia sextiae, la tercera de las cuales concretamente la Lex de consule plebeio,
posibilitaría que uno de los dos cónsules nombrados fuese plebeyo. La nueva clase

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dirigente patricio-plebeya, queda consolidada cuando a partir del 342 a.C. se permitió que
los dos cónsules fuesen plebeyos. En la época de mayor esplendor de la República, los
cónsules podían ser tanto patricios como plebeyos; anuales y colegiados. Gozaban de los
máximos honores, se acompañaban de 12 lictores, tenían a su servicio un personal auxiliar
que eran los apparitores y daban nombre al año. Ambos cónsules ejercían poderes
supremos del Estado. Tenían en principio la plenitud del imperium tanto militar, (incluir
el reclutamiento de tropas y el derecho al triunfo), como civil, (incluir la convocatura y
presidencia de las asambleas populares y del senado), tienen la coercitio en materia penal
pudiendo condenar a muerte con el límite de la provocatio y sus demás competencias en
temas de jurisdicción voluntaria (Manumisiones, liberaciones de esclavos, las adopciones
y las emancipaciones).
Los cónsules eran elegidos en los comitia centuriata bajo la presidencia de un
cónsul del año anterior, el cual proponía, es decir, creat los nombres de los candidatos y
los proclama elegidos a través de la renuntiatio a los dos que hubieran obtenido la mayoría
de votos de los comicios.
Fue la más alta magistratura republicana, al atribuírsele a los cónsules la totalidad
del imperiun que en la época regia correspondía al rey. Concentraba el consulado
potestades de carácter ilimitado que abarcaban diversos aspectos de la vida
institucional de la República. Concernía a los cónsules todo el imperium de paz y
de guerra, sin limitación dé objeto, ni de territorio. Además, la facultad política de
convocar y presidir los comicios y el senado, sometiéndoles aquellos asuntos
sobre las cuales dichos organismos debían decidir. Ejercían la dirección de la
administración pública y comandaban los ejércitos. Tenían, también, competencia
jurisdiccional en causas civiles y criminales. Las amplias facultades políticas de
los cónsules se fueron restringiendo a medida que se iban creando nuevas
magistraturas que, en cierta forma, vinieron a descentralizar el poder La aparición
de la pretura en el año 367 a. de C. quita al consulado los poderes jurisdiccionales;
una lex Ovinia (312 a. de C.) traslada de los cónsules a los censores la facultad de
elegir a los senadores (lectio senatus); por fin, la creación del tribunado con la
facultad de voto a las decisiones de los magistrados patricios constituyo otra
restricción, a los amplios poderes político – administrativos de que estaban
investidos los cónsules. (ARGÜELLO, 1998)

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Era la magistratura ordinaria de más alto rango que podía alcanzarse a partir de
los 38 años y concentraba la suprema potestas y el maius imperium. Desempeñada
por dos cónsules (que podían controlar mutuamente sus poderes mediante la
intercessio) y elegidos en asambleas por centurias, podían estar en el cargo un año
salvo que obtuvieran la prorrogatio. Su función principal era de tipo militar y de
política interna y, en menor medida jurisdiccional, ya que podría intervenir en
actos de jurisdicción voluntaria. (BAQUERO)
1.3.2. EL DICTADOR:
La dictadura durante la República aparece como una magistratura
extraordinaria a la que se recurre en caso de gravísimo peligro interior o exterior y que
presume una alteración de todos los principios constitucionales.
Características del dictador:

 Es único, sine colega, aunque libremente podía nombrar como magistrado

subordinado a un magister equitum ( jefe de caballería). El dictador iba
acompañado de 24 lictores.

 Decaía en su cargo por el transcurso de seis meses o antes, bien por acabar la
función para la que había sido nombrado o porque finalizaba el cargo de Cónsul
que lo había nombrado.

 Tenía imperium maius sobre todos los magistrados, incluso sobre los cónsules que
eran los que le nombran con unos requisitos especiales.

 No estaba limitado por la rogatio ni tampoco parecía que los tribunos de la plebe
pudieran ejercitar contra él la intercessio.
Se podía distinguir dos clases de dictaduras:

a) Dictator optima lege creatus (con máximo derecho), tenía entre otras funciones la
de declarar la guerra y dirigirla o bien aplastar una revuelta interna, este último
era el dictator seditionis causa.

b) Dictator inminuto iure (de derechos más delimitados). Dentro de este incluimos
al Dictator clavi figendi causa (para clavar el clavo del templo de Júpiter) o el
dictatur latinarum feriarum causa (para las fiestas latinas).

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Máxima magistratura extraordinaria, de carácter unipersonal, era elegido

preferentemente entre los senadores consulares y designado por ambos cónsules o por
uno de ellos con la conformidad del Senado. La duración en el cargo no podía ser
superior a los seis meses ni prolongarse más allá de la fecha en que cesaban los
cónsules. Su función podía ser de cualquier aspecto militar o político que exigiera
solución inmediata en la República, por lo que gozaba de absoluta libertad para tomar
todo tipo de decisiones sin que se viera frenado por las limitaciones existentes para
los cónsules. Mientras tanto, los cónsules podían continuar ejerciendo funciones
administrativas salvo que dispusiera otra cosa el Dictador. (BAQUERO)

1.3.3. EL CENSOR
El colegio de dos censores representa una magistratura ordinaria, no permanente,
surgida hacia mediados del siglo V a.C. y cuya función principal fue la de confeccionar
el censo. Los censores no tenían imperium pero si tenían potestas y eran plenamente libres
en sus juicios, con el único límite derivado de la colegialidad censoria. No podían ser
objeto de intercessio por parte de los cónsules, no podían convocar las asambleas
populares ni el senado. Tampoco podían proceder a la creatio (nombramiento) de su
colega podían proponer su sucesor y debían recurrir a la coercitio de los magistrados
supremos contra todo aquel que violara los preceptos censorios.

Eran elegidos en los comitia centuriata aproximadamente cada cinco años y a

través de una Lex de potestate censoria

Las operaciones del censo se realizaban en el Campo de Marte y previamente los

censores fijaban los criterios a seguir con una Lex censui censendo dicta cada ciudadano
bajo juramento declaraba su edad, hijos, bienes y en concreto los fundos sobre los que
ostentaba el Dominium ex iure quiritium (propiedad por derecho Quiritario). Con los
datos obtenidos, los censores confeccionaban los tabulae censoriae con situación de cada
ciudadano en la tribu y centuria correspondiente y el censo concluía con la lustratio que
era una solemne ceremonia religiosa que finalizaban con el sacrificio expiatorio de un
cerdo, de una oveja y de un toro, esto se llamaba suovetaurilia.

La periodicidad quincenal finaliza con la república misma, a partir de la fecha en que

a Julio César se le atribuyó la potestas censoria vitalica, sin colega.

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1.3.4. EL PRETOR
Probablemente, el praetor maximus, junto con los dos praetores minores
representen la primera magistratura republicana.

Desde el año 367 a.C., con las leges licinae-sextiae, la actuación del pretor
evoluciona de su primitivo ámbito militar que comprendía el mando militar y el
reclutamiento de tropas para configurarse como una magistratura esencialmente
jurisdiccional, anual, ordinaria y única, que se sitúan en colegialidad desigual con los
cónsules que ostentaron maior potestas que es el pretor.

El pretor era un magistrado cum imperio y auspicia, y era elegido en los Comitia
Centuriata presididos por un cónsul. Como magistrado director del proceso, el pretor
inicialmente, tan solo suministraba los medios procesales y ordenaba al juez que
resolviera la controversia.

A partir del año 367 a.C., no obstante, el pretor urbano, asumía propiamente unas
competencias jurisdiccionales entre ciudadanos romanos y en el año 242 a.C., fue creado
el praetor peregrinus para resolver los litigios entre extranjeros. El pretor publicaba cada
año asesorado de un consilium de juristas, las normas procesales por las que se
reglamentaba, esto es, el edictum, las cuales reiteradas de unos pretores a otros, se
denominaban edictum traslaticium, fueron codificados o recopilados en el año 138 d.C.
por obra de Salvio Juliano.

El edicto pretorio, que vino a constituir el denominado ius honorarium, representó

un derecho vivo y variable, frente a la permanencia e invariabilidad del ius civile.

Fue creado después de promulgarse las leges Liciniae Sextiae (367 a.C) como
magistratura reservada a los patricios pero que se hizo accesible a los plebeyos a
partir del 337 a.C. Su función principal era su competencia en la jurisdicción civil,
actuando en la fase in iure del procedimiento. Por ello, al comienzo de su mandato,
en virtud del ius edicendi, publicaba mediante el edictum las normas procesales
que iban a estar vigentes en el año de mandato, lo que contribuyó a la formación
del ius honorarium. En un principio sólo existió el pretor urbano para resolver
conflictos entre ciudadanos romanos, sin embargo a partir del 241 a.C surgió
también el pretor peregrino para solucionar también las contiendas entre
ciudadanos romanos con extranjeros o extranjeros entre sí. Siendo una

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magistratura colegiada, de dos magistrados pasó a nombrarse cuatro en el 227 a.C,

seis en el 179 a.C, aumentándose más tarde su número. A la esfera de sus
atribuciones se le denominaba provinciae praetoriae, que se repartían a principio
de año mediante una sortitio entre los elegidos, aunque eran posibles acuerdos
posteriores entre ellos. Este sistema de provinciae hacía que no fuera ejecutable la
intercessio recíproca entre ellos. (BAQUERO)

1.3.5. LOS EDILES

Esta magistratura nace originariamente como magistratura plebeya, y cuya
función primitiva fue la custodia y administración de los templos de ceres, liber y libera,
que estaban sobre el monte Aventino.

Tras la Lex valeria horatia del año 449 a.C., los ediles se convierten en custodios
de los bienes plebeyos y en auxiliares de los tribunos de la plebe. A partir del año 367
a.C. en virtud de las leyes licinae-sextiae, los dos primeros ediles plebeyos elegidos en
los concilia plebis, se añadieron dos ediles más denominados ediles curules, y que eran
elegidos en los comitia tributa, presididos por un cónsul o por un pretor.

Los ediles eran magistrados sin imperium, pero tenían auspicia minora, una
potestas con poderes de coacción y representación y una competencia jurisdiccional
importante. Gozaban también de ius edicenal (derecho de publicar edictos obligatorios
para todos los ciudadanos durante el ejercicio de la magistratura).

1.3.6. LOS CUESTORES

Para algunos romanistas, esta magistratura arranca de los antiguos quaestores
parricidii, que eran unos magistrados auxiliares del rey y que se ocupaban de la
jurisdicción criminal. De este modo se ha podido ver una conexión de estos quaestores
parricidii con los quaestores aerarii (republicanos), que representarían auxiliares de los
cónsules en la Administración financiera.

La cuestura se configuró durante la República como una magistratura menor sin

imperium, subordinada a los cónsules y que era elegida en los comitia tributa.

A partir del año 421 a.C., habría dos cuestores urbani, encargados de la administración
económica de la ciudad, elegidos en asamblea popular, y dos cuestores militares,
subordinados a los cónsules para la Administración militar.

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1.3.7. LOS TRIBUNOS DE LA PLEBE:

Según Cicerón y Dionisio de Halicarnaso, con anterioridad al año 471 a.C. en que
se votó la Lex Publilia Voleronis y que atribuyó la elección de los tribunos a los comitia
tributa, pues antes eran elegidos por los comitia curiata.

Eran una figura política con summa potestas, en concreto una potestas sacrosanta
frente a la potestas de los magistrados curules o patricios, que era una potestas legitima.
Ahora bien, estos tribunos no tenían Imperium.

El poder de los tribunos se concretó en la auxilicatio adversus cónsules y de este

auxilio se derivó la intercessio, que presuponía la oposición a cualquier acto de los
magistrados, y que podía llegar incluso a paralizar la unidad del Estado.

Los tribunos disponían además de la summa coercendi potestas con la posibilidad

de imposición de multas, arrestos e instauración de inicios penales ante la asamblea
popular y disponía además de la facultad de decidir como arbitrios en las controversias
entre plebeyos.

Mediante la lex sacrata, la persona del tribuno era inviolable y cualquiera que
atentase contra su persona, era declarado homo sacer (hombre proscrito) y era matado
impunemente por cualquiera y su patrimonio entregado a los templos plebeyos de ceres,
liber y libera.

No obstante, el ejercicio de las funciones políticas de los tribunos, solo era

ejercitable dentro de la urbs, sin que pudiesen oponerse a los actos de los magistrados en
campaña ni a los de los dictadores.

2. EL SENADO
Rómulo fundó el Senado con 100 senadores. Cuando cae la monarquía llegaban a
300. En un principio eran los «patermaiorum» o cabezas de familia. Primero eran patricios
(patres) hasta el año 87 y más tarde se van integrando los plebeyos (conscripti). También
podían ser nombrados senadores aquellas personas que hubiesen prestado servicios a la
patria.

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Durante la monarquía eran nombrados por el rey. Durante la República eran

nombrados por los cónsules y pretores y más tarde por los censores. Siempre eran
nombrados entre excónsules, expretores.

El Senado que nació en época monárquica, encuentra su continuidad durante la

República pero con la diferencia de que a partir del siglo IV a.C los plebeyos serán
también admitidos en el seno del mismo, llamándoles conscripti para
diferenciarlos de los de origen patricio, patres. Extinguida la lucha patricio-
plebeya, todos ellos serán llamados definitivamente patres conscripti. Por otro
lado, la permanencia en el Senado vendrá regulada en el 312 a.C por la lex Ovinia
que elimina el carácter vitalicio de la función senatorial, encargando a los censores
las tareas de revisar y completar el Senado cada cinco años que, con anterioridad,
le correspondían a los supremos magistrados de la República. El número de
senadores se mantuvo desde un principio en trescientos, hasta que Sila lo elevó a
seiscientos y, posteriormente, Cesar a novecientos. La convocatoria y presidencia
del Senado sólo podía realizarla aquellos magistrados que disfrutasen del ius
agendi cum patribus (cónsul, pretor y posteriormente tribuno). La sesión seguía el
siguiente orden: - Realizados los auspicia, el presidente exponía a los senadores
los asuntos a tratar (relationes facere) - Posteriormente, se exponían las siguientes
opiniones - Por último, tenía lugar la votación La propuesta aprobada por mayoría
se llamaba senatusconsultum y tenía valor legal, a menos que el tribuno de la plebe
la vetara ejercitando la intercessio. El Senado podía desempeñar cualquier función
(económica, religiosa, judicial, diplomática,…) que le encomendaran los
magistrados supremos de la Repúblicas pero, principalmente, ejercía dos:

• El interregnum: En caso de faltar los magistrados supremos, esto es, los

cónsules, el Senado -depositario de los auspicia- procedía a la elección de un
interrex entre los magistrados curules o patricios, el cual transcurridos cinco días
transmitía sus poderes a otro colega hasta que uno de ellos convocase los comicios
por centurias a fin de elegir nuevos cónsules. Aunque esta función se conserva
hasta finales de la República, sin embargo fue perdiendo fuerza debido a que en
el momento en que se producía una vacante se procedía a realizar elecciones
anticipadas, limitándose la celebración del interregnum para situaciones
excepcionales.

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• Auctoritas patrum: Consistía en la ratificación por parte del Senado de las

decisiones de las asambleas comiciales, ya se tratase de la elección de un
magistrado o de la votación de una ley. Las dificultades que traía consigo el hecho
de que el Senado pudiese negar la auctoritas a una decisión de los comicios, hizo
que en el año 339 a.C surgiera la lex Publilia Philonis de patrum auctoritate
estableciendo que los proyectos de ley fuesen previamente presentados al Senado
para obtener la autorización (sin carácter vinculante) y posteriormente a los
comicios. Otra ley posterior, la lex Moenia, de finales del siglo III a.C, dispuso lo
mismo para las elecciones de los magistrados. Con todo, las decisiones de las
asambleas de la plebe no necesitaron la auctoritas patrum; sin embargo, a partir
de la lex Hortensia del 287 a.C que asimila la fuerza vinculante de los plebiscitos
y de las leyes, dicha auctoritas vino a ser una autorización previa de carácter
obligatorio. (BAQUERO)

El Senado era un órgano colegiado, sin imperium pero con poder sobre los
magistrados y era un órgano de gobierno permanente y estable y era el factor de
estabilidad. Era convocado por un magistrado con derecho (cónsules y pretores).

Las decisiones senatoriales (senatusconsulta) iban dirigidas a los magistrados

señalándoles cómo actuar ante un conflicto de intereses.

Funciones: Las funciones del Senado más importantes, además de las consultivas, eran:

 Nombramiento y dirección de los mandos militares

 Distribución de las tierras conquistadas al enemigo.

 religión nacional: culto, rogativas, días festivos, conjuro de desgracias mediante

ciertas ceremonias sagradas (Vigilar las ceremonias religiosas).

 administración del tesoro público con ayuda de los cuestores (Administrar las
finanzas públicas).

 política exterior: recibe embajadores, negocia los tratados de paz, interviene en

las declaraciones de guerra (Declarar la Guerra y la paz).

 control del reclutamiento y de los efectivos militares (Nombramiento y dirección

de los mandos militares)

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 gobierno de ciertas provincias

 ratificación de los nombramientos de los magistrados y de las leyes aprobadas en

los comicios.
Durante este período dicho cuerpo consultor adquiere importancia, su opinión es
considerada en todas las cuestiones importantes y está capacitado para decidir en los
asuntos relacionados de la paz y la guerra. Los plebeyos que habían estado excluidos del
Senado, finalmente son aceptados en él. El Senado no tenía fuerza de ley (sin imperium).

En general, puede decirse que es un órgano consultivo de gran prestigio, y apenas se

toma ninguna decisión importante sin su aquiescencia.

3. ASAMBLEAS POPULARES (COMICIOS)

Los comicios constituían la asamblea político-legislativa de este período a
semejanza de la etapa monárquica. Las asambleas populares o comitia, representaban la
participación del Populus en la gestión política. Las asambleas populares fueron variando
históricamente y si las asambleas primarias eran los comitia curiata y los comitia
centuriata, más tarde aparecerían los comitia tributa y desde el año 494 a.C. los Concilia
Plebis. Todas las asambleas tenían finalidades políticas, si bien los comicios curiados, los
comicios centuriados y también en los comitia tributa, se añadía en ocasiones otras
finalidades de carácter religioso, administrativo y militar.

Las formas de asistencia a convocatorias eran: comicios curiados, comicios

centuriados, comicios tribunados (por tribus) y comicios plebeyos.

3.1. COMICIOS CURIADOS:

ya existían con la monarquía. Se componían de treinta curias y cada curia se
componía de tres tribus. Sus competencias eran asistir a la adrogatio (acto en virtud del
cual una persona sui iuris pasa junto con todo lo que hay bajo su potestas, a la de otro sui
iuris perdiendo el primero su calidad de tal por la sumisión a este), para otorgar herederos.
Asistían a la investidura del soberano (inauguratio). Después fueron perdiendo actividad
convirtiéndose en los treinta lictores. Cada ciudadano votaba dentro de su curia y el
parecer mayoritario pasaba a la tribu sucediendo así en cada curia. El parecer mayoritario
de todas las curias era el que se expresaba en los comicios (elecciones).

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Los comicios curiados pierden importancia e intervienen solo en determinados actos

religiosos y de derecho privado tales como: las adrogaciones y la confección de los
testamentos. Funcionaban sin la participación efectiva de los ciudadanos y estaban
constituidos por treinta lictores, que representaban a cada una de las curias, se reunían
siempre bajo la presencia del gran pontífice que era el jefe de la iglesia.

Pierden importancia en época republicana limitándose a estar representada

formalmente por 30 lictores (uno por cada curia) para algunas ceremonias
que no precisen la función de deliberar; mientras que los comicios por
centurias o comitia centuriata adquieren mayor importancia ya que en ellos
se eligen a los magistrados con imperium (cónsules, dictador, pretores) y
a los censores, así como las leyes propuestas por tales magistrados y el
iudicium en aquellas causas criminales que terminaban con la condena a
pena capital. (BAQUERO)

Nacido con Roma misma, subsiste en la República por algún tiempo, pero
sus funciones son cada vez más restringidas y de carácter meramente
formal. Su organización de tipo ciánico o gentilicio cede paso a Otra
basada en la fortuna de los ciudadanos, y los actos que caen bajó su
competencia van a tornarse cada vez menos frecuentes o van a ser
reemplazados por nuevas formas, como ocurre coq el testamentum in
calatis comitiis. Estas circunstancias determinan que sólo corresponda al
comicio curiado de la República confirmar por la lex curiata de imperio la
elección de los cónsules o pretores y la del dictador realizada por los
comicios por centurias, y aprobar las adrogaciones. A fines de la República
el comicio curiado, qué está representado por treinta lictores, uno por cada
curia, es un mero recuerdo histórico. (ARGÜELLO, 1998)

3.2. COMICIOS CENTURIADOS:

Datan del año 400 a.C. (centuria equivale a cien hombres). Fueron constituidos
por el rey Servio Tulio con arreglo al censo. Cada centuria tenía un voto según la
riqueza:
1ª Clase: más de 100 mil ases.

2ª Clase: más de 75 mil ases.

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3ª Clase: más de 50 mil ases.

4ª Clase: más de 25 mil ases.

5ª Clase: más de 10 mil ases.

Cada clase contribuía con un número determinado de centurias:

1ª Clase: 80 centurias (40 mayores y 40 jóvenes)

2ª Clase: 20 centurias (10 mayores y 10 jóvenes)

3ª Clase: 20 centurias (10 mayores y 10 jóvenes)

4ª Clase: 20 centurias (10 mayores y 10 jóvenes)

5ª Clase: 30 centurias (15 mayores y 15 jóvenes)

El total, 170 centurias, formaban la Infantería. Nobles y patricios formaban la

Caballería 18 centurias equites elegidas entre las clases privilegiadas; más 5 centurias
elegidas del estrato más bajo de la sociedad: 2 de obreros militares, 2 de músicos y 1 del
proletariado.

La mayoría absoluta en todos los comicios era alcanzada por la 1ª clase y por la
caballería. Las funciones de los comicios centuriados (con imperium) eran:

 Elegir magistrados mayors (cónsules, censores y pretores)

 Votar leyes.

 Decidir sobre la paz y la guerra.

 Resolver resoluciones de pena de muerte (provocation ad populum)

El comicio centuriado adquiere su real importancia en la República al asumir la
potestad legislativa que fue nota característica de las asambleas populares
romanas. Eran convocados por un magistrado cum imperio, con una anticipación
de tres semanas (trinundinum) al día de la reunión, a fin de que los ciudadanos
conocieran los asuntos y los discutieran públicamente (in contionem), para que
una vez efectuada la reunión formal se pronunciarán por sí o por no ante la
pregunta del magistrado (rogado). La reunión comicial no era válida si el
magistrado no había consultado los auspicios para invocar el favor y la protección

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de los dioses. Las atribuciones del comicio centuriado fueron variadas. En

ejercicio de la potestad legislativa dictaba la ley y con carácter exclusivo la lex de
bello indicendo para declarar la guerra y la lex de palestina censoria para investir
de poderes al censor. Sus funciones judiciales lo hacían competente para entender
en los casos en que los condenados a pena capital interpusieran la provocado ad
populum. En la esfera electoral correspondía al comicio la elección de los
magistrados mayores: cónsul, pretor y censor. En política exterior decidía sobre
la guerra y la paz y sobre la celebración de acuerdos internacionales, una vez qué
tales asuntos hubieran sido considerados por el senado, qué debía expedirse en
cuanto a sus condiciones y su oportunidad. (ARGÜELLO, 1998)

3.3. COMICIOS TRIBUNADOS

Esta modalidad aparece en la época más reciente del Imperio, donde los ciudadanos
se agrupaban atendiendo a un criterio territorial basado en el domicilio. Eran elegidos por
distritos geográficos agrupados por tribus. Al principio eran veinte tribus para terminar
siendo treinta y cinco. No dictaban leyes. Sus funciones eran:

 Votar y elegir a los magistrados menores : ediles y cuestores.

 Imponer sanciones pecuniarias.

3.4. COMICIOS PLEBEYOS

Reunión de plebeyos, eran convocados por los tribunos plebe y sus funciones
fueron:

 Elegir a los tribunos plebeyos.

 Tomar acuerdos (plebiscitos) que en principio fueron vinculantes para los

plebeyos y tras la Ley Hortensia vinculan a todos los ciudadanos.

Las contios, no eran asambleas de carácter decisorio, solo eran de carácter

informativo que se convocaban antes de las asambleas para informarles de las decisiones
posteriores. Gracias a los esfuerzos de los tribunos se obtuvo una nueva concesión: la de
una ley fija, conocida de todos y aplicable a todos, que no la dejase por más tiempo

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expuesta a los rigores arbitrarios de los magistrados patricios, esta fue la Ley de las XII
Tablas.

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CONCLUSIÓNES
 De esta forma, de forma muy suscita, vemos como el Estado republicano romano es un
órgano complejo, dependiente casi por completo de la unión del Senado, que era quien
llevaba realmente la voz cantante a la hora de tomar decisiones. Así mismo vemos como
se configura un itinerario de cargos ideado para formar a los jóvenes senadores en las
tareas de gobiernos, a la vez que alternaban su educación civil con la militar. Con la
llegada del Imperio, el “Cursus Honorum” se convirtió en un itinerario anecdótico, y solo
el favor imperial permitía el ascenso en la escala política y la velocidad de dicho ascenso.

 Durante la República se da la lucha por los derechos civiles entre Patricios o Nobleza y
los Plebeyo, estos últimos logran una serie de derechos, siendo tal vez la más
importante la generación de la institución del Tribuno de la Plebe ( 494 a.C.) ,
magistrado que representaba a los plebeyos en sus interese como clase.

 Los patricios consintieron porque la plebe no vacilo en retirarse al monte sacro y

afirmo que estaba decidida a fundar allí otra ciudad; desde entonces, sus miembros
pudieron gozar de cierta segura protección, porque los tribunos de la plebe eran
inviolables y poseerían la atribución de interponer veto a cualquier sentencia o
decisión de los magistrados que constituyera un atropello a sus derechos.

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BIBLIOGRAFÍA

 ARGÜELLO, L. R. (1998). Manual de Derecho Romano. Buenos Aires: Astrea.

 BAQUERO, M. E. (s.f.). Historia y Fuentes del Derecho Romano. 22 - 23.

 BARREIRO, A. F., & PARICIO, J. (2002). Hitoria del Drecho Romano y su Recepción
Europea. Madrid: El Faro.

 CIEZA M., N. E., & RAMIREZ C., W. (2014). Derecho Romano. Lima: UAP.

 IDUARTE, M. M., & Iglesias G., R. (1998). Derecho Romano. San Rafael: Oxford.

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