Significado e historia de la estrella de la

vida

Sergio García Couso

Técnico en Emergencias Sanitarias.
Coordinador del Servicio de Emergencias
Municipal y Protección Civil. Boadilla del
Monte. Madrid. España.

Todo el personal sanitario lleva en su

uniforme una estrella de la vida que lo
identifica como tal. Desde la entrada en vigor
del R.D. 836/2012 todas las ambulancias
están obligadas a llevarla también, tanto en
los laterales como en la parte trasera del
vahículo, pero, ¿conocemos realmente el
significado de esta estrella y cuál es su
historia?

¿Qué significa la estrella de la vida?

La estrella de la vida, según quiso representar

su inventor, representa el tiempo que
debemos emplear con un paciente siguiendo
unos pasos establecidos, que deben durar 10
minutos. Esto significa que si sumamos cada
suceso que realizamos en cada punta de las
seis que tiene la estrella en el orden
establecido, como si miráramos las manecillas
de un reloj, nos daríamos cuenta que dicha
estrella representa la «hora dorada» del
paciente.

Las seis puntas de la estrella de la vida indican

las seis tareas que han de realizar los Técnicos
en Emergencias Sanitarias (TES), siguiendo la
cadena de supervivencia (fig. 1):
 La primera punta es la llamada de

emergencia hacia el despacho, oficina

que canaliza los recursos, entendiéndose
como dichos recursos a sanitarios,
policías, bomberos, etc.
 La segunda punta es la notificación al

personal o recurso necesario para

solventar la intervención.
 La tercera punta es

la respuesta temprana del personal que

 va de camino a atender la emergencia,
urgencia o accidente.
 La cuarta punta es el cuidado en el
lugar de intervención que el TES
dispensa a los accidentados.
 La quinta punta son los cuidados en el
transporte camino al hospital que el TES
dispensa al paciente en la ambulancia.
 La sexta punta es el traslado al centro
sanitario útil según la patología del
paciente, donde recibirá los cuidados
definitivos.

Figura 1. Las seis puntas de la estrella de la

vida.

Hay que comentar que, en algunos países de

América Latina, como es el caso de Ecuador o
México, la estrella de seis puntas tiene un
significado diferente. En su caso, las seis
puntas de la estrella de la vida simbolizan las
actividades que los TES realizan, otorgándole
a cada punta el siguiente significado:
valoración del paciente, control de
hemorragias externas, prevención y manejo
inicial del shock, asistencia inicial a heridas y
quemaduras, asistencia inicial a fracturas y
transporte adecuado del paciente.

¿Qué es la vara o bastón de esculapio?

La vara o bastón de Esculapio está

representado por un bastón y una serpiente
que se integra en la estrella (fig. 2). Aunque el
símbolo médico más conocido es el bastón con
dos serpientes entrelazadas alrededor de él y
vencidas por dos alas (fig. 3), el conocido
como el bastón de Esculapio con una sola
serpiente es el que nos simboliza al personal
de emergencias extrahospitalarias (fig. 4).
Figura 2. La vara o bastón de Esculapio
integrado en la estrella.

Figura 3. El bastón con dos serpientes

entrelazadas alrededor de él y vencidas por
dos alas es el símbolo médico más conocido.
Figura 4. Vara de Esculapio: serpiente
enroscada en la vara es el que simboliza al
personal de emergencias extrahospitalarias.

Existen varias teorías sobre el significado de la

vara o bastón de Esculapio. Una de ellas
explica que mientras los médicos sostienen el
poder sobre la vida y la muerte, el personal de
emergencias lo tiene solo sobre la vida. Otra
versión afirma que la estrella de la vida es el
báculo que identifica a Dios, y la serpiente
significa sabiduría; el conjunto representaría
la unión de Dios con el hombre por medio de
la sabiduría. Y una tercera teoría sostiene que
la estrella de la vida es la que define al
personal de emergencias. Una estrella con seis
picos en el que cada pico significa una de las
primeras seis acciones que hay que realizar
como soporte de vida.

Historia de la Cruz de la vida

A principios de la década de los 70 del siglo
pasado, los primeros servicios de emergencias
que surgieron en EE.UU. eligieron como
símbolo médico una cruz roja (fig. 5), pero
este símbolo entraba en conflicto con el
utilizado por el Comité Internacional de la
Cruz Roja.

La Cruz Roja Americana no estuvo de acuerdo

con ese uso, ya que violaba los tratados
internacionales que protegían el uso
indiscriminado de este célebre símbolo. Este
emblema, en cualquiera de sus variaciones,
solo podía ser utilizado para proteger a los
heridos y a los enfermos contra la violencia
durante los conflictos bélicos y asegurar las
labores humanitarias, pero no por equipos
civiles en tiempo de paz.

Figura 5. Cruz roja. Símbolo del reconocido

organismo por su papel en el desarrollo y la
promoción del Derecho Internacional
Humanitario.

Esto obligó al Departamento de Salud de los

EE.UU. a tener que buscar un nuevo símbolo
que nos identificara dentro del sistema de
emergencias. Curiosamente, la única
corporación que pudo mantener el uso de este
símbolo fue Johnson & Johnson al estar
amparados por una ley federal en EE.UU.

Ante esta situación, Leo R. Schwartz, uno de

los responsables de la Administración
Nacional para la Seguridad en las Carreteras,
diseñó una estrella azul con una configuración
especial, donde cada barra representa cada
uno de los seis componentes del sistema de
emergencias médicas que hemos visto
anteriormente (fig. 1).

Este nuevo diseño, una cruz de seis barras, fue

adaptado del Símbolo de Identificación
Médica y registrado como marca el 1 de
febrero de 1977 en la comisión de patentes y
marcas registradas en el nombre de NHTSA.
La marca permanecerá en efecto por 20 años a
partir de la fecha.

La estrella de la vida se inscribe en fondo

blanco que significa la imparcialidad y
neutralidad de la labor sanitaria y está
delimitada en azul rey que significa la
universalidad.

De todo ello hay que destacar que la estrella

de la vida es un símbolo que identifica a todo
el equipo material y humano que forma parte
de la respuesta a la emergencia médica,
independientemente de la formación que
tenga o función que desempeñe.

ORGANISMOS DE ATENCIÓN PRIMARIA:

Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya

misión natural es laatención de emergencias,
tal es el caso de los cuerpos de policíasy
bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la
OrganizaciónNacional de rotección Ci!il y
"dministración de Desastres, #$$%&.

ORGANISMOS DE ATENCIÓN
SECUNDARIA:

Son las instituciones p'blicas o pri!adas ue,

en !irtud de suespecialidad o recursos, ante
una emergencia pueden ser llamadas
acolaborar en la atención por los organismos
de atención primaria.(Decreto con fuerza de la
Ley de la Organización Nacional
de rotección Ci!il y "dministración de
Desastres, #$$%&.

ORGANISMOS DE APOYO:

Son a uellas instituciones p'blicas o pri!adas

ue, de manerae!entual, pueden aportar
recursos o informaciones necesarias en
elproceso de protección y administración de
desastres. (Decreto confuerza de la Ley de la
Organización Nacional de rotección Ci!il
y"dministración de Desastres, #$$%&.
MARCO DE ACCIÓN

PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN

DE DESASTRES

)l %* de diciembre de %+++, la nue!a

Constitución de la ep'blica -oli!ariana de
enezuela, impone al )/ecuti!o Nacional
laobligación de establecer, de conformidad
con la Ley0 1unaOrganización de rotección
Ci!il y "dministración de Desastres1.)sta se
2izo efecti!a a partir de #$$% con el 1Decreto
con 3uerzade Ley de la Organización Nacional
de rotección Ci!il y"dministración de
Desastres1.

Seg'n esta ley0 1 rotección Ci!il es el

con/unto dedisposiciones, medidas y acciones
destinadas a la preparación,respuesta y
re2abilitación de la población ante desastres1.

"La Organización de Pr !ección Ci i# $

Ad%ini&!ración deDe&a&!re
s est4 especialmente dedicada a prestar la
asistencia porparte del )stado y a coordinar la
participación ciudadana, frente asituaciones
de desastres1.

"La Organización de Pr !ección Ci i# $

Ad%ini&!ración deDe&a&!re&
1 (nacional, estadales y municipales, cada una
de ellasdentro del 4mbito de su propia
competencia territorial& est4ndedicadas a0

5 )/ecutar la olítica Nacional de rotección

Ci!il y"dministración de Desastres.

5 6arantizar la coordinación de los esfuerzos

interinstitucionales. 5 Dotar de recursos
materiales y e uipos.

5 )ntrenar el personal de rotección Ci!il.

5 ealizar los programas educati!os formales

e informales, depreparación de la ciudadanía
frente a desastres.

El Símbolo de la Protección Civil

En el año 1949, justo cuando la Liga de
sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja
(Actualmente Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja), debatía por la implementación de las
tareas de Protección Civil, a través de un
cuerpo de carácter civil y ya contemplado en el
postulado básico de la misma, se lanza una
convocatoria para buscar un distintivo que
permitiera el reconocimiento de esta
disciplina a nivel mundial.
Muchas naciones participan y es la de Israel la
que gana con el símbolo de la Estrella de
David enmarcada en un círculo de color
anaranjado dentro de un cuadrado de color
amarillo. Como no cumplía con el requisito de
representar a un organismo neutral, apolítico
y laico, sufre algunas modificaciones, las que a
continuación se detallan:
La Estrella de David se modificó, ya que sólo
representaba a un pueblo, y lo más
importante, a una religión, cosa que
Protección Civil no puede admitir por ser
imparcial. Por esta razón es modificada,
dejando sólo el triángulo superior.
Logo internacional de la Protección Civil

Los colores y la simbología representan lo

siguiente:
Triángulo de color azul: simboliza la
prevención, ya que el azul es un color que
proporciona tranquilidad y protección (de ahí
que los cuerpos policiacos lo utilizen), al
mismo tiempo el triángulo en todas las
religiones representa al ser supremo o energía
protectora, por lo que los países con una
fuerte influencia religiosa dentro de su vida
cotidiana, no opusieron inconveniente alguno
en aceptarlo.
Cada lado del triángulo representa a cada
fuerza que reviene o atiende una emergencia,
es decir, el Gobierno, los grupos voluntarios y
la población en general, siempre en la base, ya
que se rebasará la capacidad de respuesta de
cualquier organismo por el simple hecho de
estar en el lugar de la contingencia. Por lo que
es la principal inquietud de Protección Civil el
orientarlos para que adopten medidas de
autoprotección que al mismo tiempo ayuden a
las instituciones a brindar una mejor atención
a la ciudadanía.
Círculo anaranjado: este color representa la
aceleración del metabolismo y mantiene en
alerta a la persona, además de proporcionar a
quien lo porta visibilidad, impidiendo
accidentes por falta de la misma. Este color
representa al DURANTE.
Círculo amarillo: Este color al final fue
desechado, pero quizá sea el que más
contenido tenga o el que más hable al respecto
de la actitud de las personas, ya que
representa al DESPUÉS en un sentido
complejo, para aclarar la idea es mejor que se
haga referencia al semáforo, en el que el
amarillo (ámbar) al parpadear indica una
señal de preventiva, pero en realidad indica
una señal de alerta sobre un peligro
inminente. De ahí que se tenga que estar
alerta de las consecuencias de un problema
dado.
El 8 de junio de 1977, se adoptó, en Ginebra,
el Protocolo Adicional a los Convenios de
Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la
Protección de las Víctimas de los Conflictos
Armados Internacionales (Protocolo I). El
citado Protocolo fue aprobado por la Cámara
de Senadores del H. Congreso de la Unión, el
día 21 de diciembre de 1982, según Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación
el día 24 de enero de 1983, y promulgado el
día 22 de diciembre de 1983.
El emblema internacional de Protección Civil
se encuentra estipulado en el artículo No. 66
de dicho Protocolo, y dice:
Art. 66.- “El signo distintivo internacional de
protección civil consiste en un triángulo
equilátero azul sobre fondo color naranja,
cuando se utilice para la protección de los
organismos de protección civil, de su
personal, sus edificios y su material o para la
protección de refugios civiles”.

MISIÓN
Planificar, coordinar, ejecutar y supervisar el Plan Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, donde se esperan las
acciones, procesos de prevención y atención necesarias que debe
realizar la Organización Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres (PCAD), para garantizar la protección de todas las
personas ante cualquier situación que implique amenaza,
vulnerabilidad o riesgo, producto de eventos naturales o antrópicos
adversos, con un talento humano proactivo comprometidos a
salvaguardar a su pueblo y salvar vidas.

VISIÓN
 Ser una institución estratégica para la Nación y de reconocida
proyección internacional que impulsa un polo importante de la
seguridad, basada en la prevención y atención para la salvaguarda de la
vida, el ambiente y los bienes, ante amenazas naturales y antrópicas,
contribuyendo así con el desarrollo sustentable del país.

Protección Civil
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Distintivo universal de Protección Civil o Defensa civil, con roles del Derecho internacional humanitario.

La protección civil o defensa civil es un conjunto de actividades que, con apoyo

gubernamental, se aplican en la mayoría de los países que tienen como objetivo apoyar a las
poblaciones que habitan en zonas vulnerables para hacer frente a los desastres naturales o de
carácter antrópico.1 También es un conjunto de personas representativas de una comunidad
que desarrollan y ejecutan actividades de protección civil o defensa civil en un determinado
lugar, orientando las acciones a proteger la integridad física de la población y su patrimonio,
ante los efectos de los fenómenos naturales o tecnológicos que generan desastres.

Índice

 1Historia
 2El símbolo de Protección Civil/Defensa Civil
 3Características
 4Campo de acción
 5Etapas de las intervenciones
o 5.1Etapa Antes o Etapa de Prevención
 o 5.2Etapa de Emergencia (durante el Desastre)
o 5.3Etapa Después o Etapa de Reconstrucción
 6Voluntarios
o 6.1Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil o Defensa Civil
 6.1.1Prevención
 6.1.2Intervención
o 6.2Asociaciones de Voluntarios de Protección Civil o Defensa Civil
o 6.3Red Nacional de Radio de Emergencia - REMER -
 7Profesionales
o 7.1Técnicos de Protección Civil o Defensa Civil
 8Por países
o 8.1España
o 8.2México
 8.2.1Marco legal
 9Véase también
 10Referencias
 11Enlaces externos
o 11.1Alemania
o 11.2Austria
o 11.3Brasil
o 11.4Chile
o 11.5Colombia
o 11.6Ecuador
o 11.7España
o 11.8Francia
o 11.9Irlanda
o 11.10Italia
o 11.11Luxemburgo
o 11.12México
o 11.13Panamá
o 11.14Portugal
o 11.15El Salvador
o 11.16Unión Europea (EU)
o 11.17Venezuela

Historia[editar]
La protección civil o defensa civil nació el 12 de agosto de 1949, en el Protocolo 1 adicional
al Tratado de Ginebra “Protección a las víctimas de los conflictos armados internacionales”,
disposiciones otorgadas para complementar el trabajo de la Cruz Roja. Dicha disposición
indica que:

1. Se entiende por Protección Civil el cumplimiento de algunas o de todas las tareas

humanitarias que se mencionan a continuación, destinadas a proteger a la población
contra los peligros de las hostilidades y de las catástrofes y a ayudarla a recuperarse
de sus efectos inmediatos, así como a facilitar las condiciones necesarias para su
supervivencia. Estas tareas son las siguientes:
1. Servicio de alarma
2. Evacuación
3. Habilitación y organización de refugios
4. Aplicación de medidas de seguridad
 5. Salvamento
6. Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios, y asistencia religiosa
7. Lucha contra incendios
8. Detección y señalamiento de zonas peligrosas
9. Des-contaminación y medidas similares de protección
10. Provisión de alojamiento y abastecimientos de urgencia
11. Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del
orden en zonas damnificadas
12. Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios públicos
indispensables
13. Servicios funerarios de urgencia
14. Asistencia para la preservación de los bienes esenciales para la
supervivencia
15. Actividades complementarias necesarias para el desempeño de una
cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras cosas la
planificación y la organización.
16. Captura y combate de animales peligrosos.
17. Trafico (parar coches , cerrar calles)

1. Se entiende por organismos de protección civil los establecimientos y otras unidades

creados o autorizados por la autoridad competente de una Parte en conflicto para
realizar cualquiera de las tareas mencionadas en el apartado a) y destinados y
dedicados exclusivamente al desempeño de esas tareas.
2. Se entiende por personal de organismos de protección civil las personas asignadas
por una Parte en conflicto exclusivamente al desempeño de las tareas mencionadas
en el apartado a), incluido el personal asignado exclusivamente a la administración de
esos organismos por la autoridad competente de dicha Parte.
3. Se entiende por material de organismos de protección civil el equipo, los suministros y
los medios de transporte utilizados por esos organismos en el desempeño de las
tareas mencionadas en el apartado a).
Su postulado básico es:
La salvaguarda de la vida de las personas, sus bienes y el entorno

El 8 de junio de 1977, se adoptó, en Ginebra, el Protocolo Adicional a los Convenios de

Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos
Armados Internacionales (Protocolo I).
El citado Protocolo fue aprobado por la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, el
día 21 de diciembre de 1982, según Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el
día 24 de enero de 1983, y promulgado el día 22 de diciembre de 1983.
El emblema internacional de Protección Civil se encuentra estipulado en el artículo No. 66 de
dicho Protocolo, y dice:
Art. 66.- “El signo distintivo internacional de protección civil consiste en un triángulo equilátero azul sobre
fondo color naranja, cuando se utilice para la protección de los organismos de protección civil, de su
personal, sus edificios y su material o para la protección de refugios civiles”.

El símbolo de Protección Civil/Defensa Civil[editar]

En el año 1949, justo cuando la Liga de sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja
(Actualmente Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja), debatía por la implementación de las tareas de Protección Civil, a través de un cuerpo
de carácter civil y ya contemplado en el postulado básico de la misma, se lanza una
convocatoria para buscar un distintivo que permitiera el reconocimiento de esta disciplina a
nivel mundial.
Muchas naciones participan y es la de Israel la que gana con el símbolo de la Estrella de
David enmarcada en un círculo de color anaranjado dentro de un cuadrado de color amarillo.
Como no cumplía con el requisito de representar a un organismo neutral, apolítico y laico,
sufre algunas modificaciones, las que a continuación se detallan:

 La Estrella de David se modificó, ya que sólo representaba a un pueblo, y lo más

importante, a una religión, cosa que Protección Civil o Defensa Civil no puede admitir
por ser imparcial. Por esta razón es modificada, dejando sólo el triángulo superior.

 Los colores y la simbología representan lo siguiente:

o Triángulo de color azul: simboliza la prevención, ya que el azul es un color que
proporciona tranquilidad y protección (de ahí que los cuerpos policiales lo utilicen), al
mismo tiempo el triángulo en todas las religiones representa al ser supremo o energía
protectora, por lo que los países con una fuerte influencia religiosa dentro de su vida
cotidiana, no opusieron inconveniente alguno en aceptarlo. Cada lado del triángulo
representa a cada fuerza que reviene o atiende una emergencia, es decir, el
Gobierno, los grupos voluntarios y la población en general, siempre en la base, ya que
se rebasará la capacidad de respuesta de cualquier organismo por el simple hecho de
estar en el lugar de la contingencia. Por lo que es la principal inquietud de Protección
Civil el orientarlos para que adopten medidas de autoprotección que al mismo tiempo
ayuden a las instituciones a brindar una mejor atención a la ciudadanía.

 Círculo anaranjado: este color representa la aceleración del metabolismo y

mantiene en alerta a la persona, además de proporcionar a quien lo porta
visibilidad, impidiendo accidentes por falta de la misma. El naranja también es
reconocido dentro de la emergencia como el color del rescate.

Características[editar]
En rasgos generales podemos concretar que la protección civil o defensa civil es la
demanda de los servicios de emergencias de un municipio , extendida a todos los niveles,
e involucrando a todas las partes.
Sin embargo, se entiende como protección civil o defensa civil en el sentido estricto a
los encargados específicos encargados de proteger a los ciudadanos de un país ante
catástrofes de cualquier tipo, sean de proveniencia humana o natural.
Los organismos que regulan la protección civil o defensa civil suelen, además, definir
una forma de participación ciudadana por la que se tenga a un grupo de personas
preparadas para actuar ante catástrofes, en apoyo a los servicios de emergencias
asalariados, y que sirvan como responsables en la organización de la ayuda ciudadana.
En España estos colectivos se estructuran como Agrupaciones Municipales de Voluntarios
de Protección Civil, gestionadas por los respectivos ayuntamientos.

Campo de acción[editar]
La protección civil o defensa civil actúa en todos los estadios de la gestión integral de
riesgo:

 En la prevención, a largo plazo, a medio plazo y a corto plazo.

 Es la encargada de declarar la alerta, la emergencia.
 Coordina las acciones que están destinadas a mitigar las situaciones de emergencia.
 Participa en los programas de reconstrucción, una vez pasada la situación de
emergencia.

Etapas de las intervenciones[editar]

Existen 3 etapas para minimizar los daños ante un desastre.
Etapa Antes o Etapa de Prevención[editar]
En esta etapa se pueden distinguir las siguientes fases.

 Fase de Información
Protección Civil o Defensa Civil se mantiene en esta etapa como informador y educador
para las personas, para que conozcan sobre los desastres, sus consecuencias y los
daños que se podrían evitar si el pueblo cumpliese con las actividades de prevención.

 Fase de preparación
Es la etapa en la que se practican las actividades de prevención, en esta etapa se pone
en practica los famosos Simulacros, en las escuelas o en cualquier lugar donde
estemos.
El simulacro es el grupo de actividades preventivas (Salida rápida del domicilio y/o lugar,
buena ubicación de zonas seguras, etc) que se ponen en práctica en todo el mundo, de la
manera organizada correspondiente ante un desastre.

 Fase de Alerta
Es la etapa constante, en la que defensa civil tiene vigilando cualquier alerta de desastre,
listo para informar al pueblo y recurrir a su ayuda, igualmente el pueblo se mantiene
informado mediante los medios de comunicación.
Etapa de Emergencia (durante el Desastre)[editar]
Esta es la etapa en la cual se pone en práctica todos los medios y actividades preventivas
aprendidas durante las charlas y los simulacros constantes que se hacen en los centros
educativos y otros lugares. En esta etapa se encuentran también otras fases.

 Fase de Supervivencia
Es la etapa en la que la persona tiene que aplicar lo aprendido para sobrevivir ante el
desastre y a la vez tiene la obligación de ayudar a los demás. Los simulacros juegan un
rol muy importante para esta etapa, el cual es el principal objetivo de estos; los simulacros
nos indican que debemos de salir de manera ordenada y por supuesto preparada hacia
las zonas de seguridad indicadas, para así prevenir el instinto de supervivencia egoísta,
ya que la persona en el momento verdadero del desastre, por instinto saldrá con el único
instinto de sobrevivir, pero si la persona ha practicado en los simulacros de una manera
rápida y ordenada al salir, sabrá como salir cuidadosamente sin dañar a los demás, y lo
contrario, ayudarlos en el desastre.
Etapa Después o Etapa de Reconstrucción[editar]
La etapa de reconstrucción también puede dividirse en varias fases, como:
restablecimiento de los servicios básicos y reconstrucción.
El restablecimiento de los servicios básicos como abastecimiento de agua potable,
abastecimiento de energía eléctrica, telecomunicaciones, recolección y tratamiento de las
aguas servidas, puede ser rehabilitando las infraestructuras existentes antes de la
ocurrencia del daño, o mediante sistemas provisorios, que seguirán operando durante la
fase siguiente de reconstrucción.
La fase siguiente, de reconstrucción y rehabilitación generalmente no está a cargo de
la Protección Civil o Defensa Civil.

Voluntarios[editar]

Emblema del H. Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Aguascalientes, México.

Pueden formar parte de una Agrupación o asociación de Protección Civil o Defensa

Civil todas aquellas personas, que estén dispuestos a colaborar en las actividades
propias de los servicios de Protección Civil o Defensa Civil.
La relación que tienen los voluntarios con el municipio se entiende que es gratuita y
desinteresada, aun así el voluntario tiene derecho a estar asegurado contra los posibles
riesgos.
Los menores de edad, bajo el consentimiento de sus tutores legales, podrán participar en
actividades formativas de protección civil, creando dentro de la agrupación una sección
juvenil, pero nunca podrán participar en los preventivos u operativos que se desarrollen
(incendios, intervenciones sanitarias...)
Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil o Defensa
Civil[editar]
Son organismos locales formados en exclusiva por voluntarios y supervisados por
personal del Ayuntamiento, normalmente técnicos de Protección Civil, las funciones de las
agrupaciones de voluntarios son las siguientes:
Prevención[editar]

1. Colaborar con los técnicos de Protección Civil o Defensa Civil a requerimiento

de estos en los estudios de riesgos de la localidad preferentemente orientados a
edificios, locales y establecimientos de pública concurrencia.
2. Colaboración con los técnicos de Protección Civil o Defensa Civil a
requerimiento de estos en la divulgación de los planes de autoprotección de
dichos centros.
 3. Colaboración con los técnicos de Protección Civil o Defensa Civil a
requerimiento de estos en el mantenimiento de los planes territoriales municipales
y planes de actuación municipal frente a riesgos específicos.
4. Confección con los técnicos de Protección Civil o Defensa Civil a requerimiento
de estos a la realización de campañas de información y divulgación a la población
afectada por los distintos riesgos, cumpliendo con las directrices dadas por el
Ayuntamiento.
5. Participación en dispositivos operativos de carácter preventivo (en grandes
concentraciones humanas, vigilancia forestal, etc.), siempre coordinados por el
servicio competente que corresponda.'
Intervención[editar]

1. Apoyo a los servicios operativos de emergencia a requerimiento de los mismos.

2. Colaborar en la atención a afectados en emergencias (evacuación, albergue,
abastecimiento...), siempre coordinados por el servicio que corresponda.
Asociaciones de Voluntarios de Protección Civil o Defensa Civil[editar]
Similares a las agrupaciones (también están formadas por voluntarios/obligados en
muchas ocasiones) son organizaciones no gubernamentales, no dependen de los
ayuntamientos y suelen tener convenios de colaboración con las administraciones
municipales, provinciales o autonómicas para realizar las mismas funciones que las
Agrupaciones.
Red Nacional de Radio de Emergencia - REMER -[editar]
La Red Nacional de Radio de Emergencia (REMER) es una red de ámbito estatal,
alternativa y complementaria a otras redes de comunicaciones utilizadas por la Dirección
General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior. Está integrada por
radioaficionados españoles y extranjeros acreditados y residentes en España, los cuales
utilizan sus propios medios de radiocomunicaciones para el cumplimiento de las misiones
encomendadas por dicha Dirección General, a la que están vinculados de manera
voluntaria y altruista en calidad de colaboradores permanentes, y a cuyas normas e
instrucciones se atienen. Con ello, REMER mantiene una estructura permanente y
jerarquizada, con cobertura en todo el territorio nacional, lo que le permite garantizar la
necesaria celeridad y eficacia en su actuación en aquellos casos en los que sea requerida.
REMER fue creada en 19862 (si bien el encuadramiento voluntario de radioaficionados ya
se venía haciendo con anterioridad) pero los cambios producidos desde entonces, así
como la experiencia acumulada en sus años de funcionamiento, aconsejaron su
adecuación y transformación en el año 20183 con el fin de mejorar su eficacia y encuadre
en el Sistema Nacional de Protección Civil.
Objetivos

 Constituir un sistema de comunicaciones alternativo y complementario a las redes de

comunicación utilizadas por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
Como tal sistema de comunicaciones deberá permitir la recogida de información
relevante sobre cualquier situación de la emergencia, y la transmisión de mensajes a
aquellos destinatarios que, por las características de la emergencia, no dispongan de
otros medios de comunicación operativos.
 Conformar una estructura operativa que permita a los radioaficionados acreditados
cumplir con su derecho y deber ciudadano de colaboración en emergencias,
asumiendo voluntariamente las funciones que como miembros de la REMER les
fueran asignadas por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
 Constituirse como una capacidad estatal de apoyo al Sistema Nacional de Protección
Civil, cuando se considere necesario.

Profesionales[editar]
Técnicos de Protección Civil o Defensa Civil[editar]
Están ubicados en servicios municipales, autonómicos y estatales dependiendo del ámbito
administrativo de competencia, el ámbito municipal viene reflejado por la Ley de Bases de
Régimen Local (LRBL) en su artículo 25.c en el que da las competencias a los
ayuntamientos en materia de Protección Civil de más de 20.000 habitantes como apostilla
el art.29. Y a las Diputaciones Provinciales y Cabildos Insulares en los de menos de
20.000 habitantes. Esto unido a que los ayuntamientos por Norma Básica de
Autoprotección 393/2007 dice que los ayuntamientos deben visar los planes de
autoprotección e inspeccionar el grado de implantación de los existentes y que además
esto conlleva que con más de 20.000 habitantes deben tener un plan de emergencia
territorial. Además de coordinar los planes de emergencia cuando son activados la figura
de los técnicos de Protección Civil realizan numerosas funciones técnicas teniendo la
consideración de autoridad en el ejercicio de sus funciones. No confundir con jefe de
agrupaciones de voluntarios o con agrupaciones de voluntarios de Protección Civil, esta
es una actividad no profesional, voluntaria y altruista que nada tiene que ver con la figura
del técnico ni con un servicio de Protección Civil.
Entre otras las principales funciones de los técnicos son:
-Crear los planes de emergencia municipales y mantenerlos actualizados e implantados. -
Crear los planes de autoprotección de los edificios municipales -Visar junto con el
departamento de arquitectura los planes de autoprotección que les presenten al
ayuntamiento además de inspeccionar el grado implantación de los existentes. -Asesorar
al alcalde y concejales -Reunir la Comisión de Protección Civil local -Coordinar las
actuaciones contenidas en los planes de emergencia cuando son activados -Crear el
mapa de riesgos municipal -Crear el catálogo de recursos movilizables -Tramitar
programas de subvenciones en Protección Civil -Diseñar los planes de formación para la
agrupación de voluntarios -Emitir informes -Estudiar sucesos -Crear convenios con otras
instituciones

=== Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) === (ACTUALMENTE INEXISTENTES)

Las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) eran grupos de profesionales
adecuadamente organizados y equipados, para realizar, de forma voluntaria y altruista,
determinadas actividades de protección a personas afectadas por catástrofes, tanto en
territorio español, como fuera del mismo.
Las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) constituyeron una línea estratégica de la
política española en materia de protección civil, pero no eran una iniciativa aislada sino
que respondían asimismo a proyectos en marcha en el contexto internacional, tanto a
nivel de la Oficina de las Naciones Unidas Para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
OCHA, como de la Unión Europea (Mecanismo Europeo de Coordinación de Protección
Civil en Emergencias).4
Fueron suprimidas por el Real Decreto 701/2013, de 20 de septiembre, de racionalización
del sector público (art. 2), pues dejaron de tener sentido "debido a la creación de la
Unidad Militar de Emergencias, así como por el desarrollo de los módulos de intervención
de la Unión Europea ante desastres internacionales y de los homologados por las
Naciones Unidas para búsqueda y salvamento en zonas urbanas" por existir duplicidad
parcial entre las funciones de estas Unidades y la Unidad Militar de Emergencias (UME)
como medio sustancial de apoyo estatal según recogía el informe de la Comisión para la
Reforma de las Administraciones Públicas (CORA).
Principios básicos de las UAD:

1. Constitución, mediante la adecuación a la actividad prevista, de medios materiales

y humanos y existentes.
2. Actuación en emergencias ocurridas en territorio español y fuera del mismo,
cuando se produce un requerimiento para ello.
3. Actuación según directrices de la autoridad en cada caso competente.
4. Capacidad de respuesta inmediata, con un tiempo de "puesta en disposición de
actuar" no superior a seis horas, desde el requerimiento de movilización.
5. Alta especialización en alguna de las funciones de las necesarias para la
protección de la población en caso de catástrofe.
6. Adecuado equipamiento para el desempeño de sus funciones con la mayor
eficacia posible.
7. Autosuficiencia completa, de al menos setenta y seis horas, en el área de
operaciones.
8. Permanencia por tiempo limitado en el lugar de operaciones (por lo general entre
una semana y quince días).
9. Organización jerarquizada con unidad de mando operativo.
10. Actuación planificada y con procedimientos operativos, compatibles y, en su caso,
homogéneos.

Por países[editar]
España[editar]
Artículo principal: Protección civil en España

México[editar]
La Ley General de Protección Civil publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de
mayo del año 2000, define a la Protección Civil como: “Conjunto de disposiciones,
medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación de la población
ante la eventualidad de un desastre”.
Debido a los daños causados por el sismo del 19 de septiembre de 1985, surgieron en
México diversas iniciativas para crear un organismo especializado que estudiara los
aspectos técnicos de la prevención de desastres; el gobierno federal decidió establecer en
México el Sistema Nacional de Protección Civil, (SINAPROC) dotándolo de una institución
que proporcionara el apoyo técnico a las diferentes estructuras operativas que lo integran.
Para su creación se contó con el apoyo económico y técnico del Gobierno de Japón, quien
contribuyó en la construcción y el equipamiento de las instalaciones; de igual forma
proporcionó capacitación a los especialistas nacionales, a fin de mejorar los
conocimientos y la organización en lo relativo a los desastres sísmicos.
Simultáneamente, la Universidad Nacional Autónoma de México aportó el terreno en que
se construiría dicha institución, proporcionó al personal académico y técnico
especializado, e impulsó decididamente los estudios relacionados con la reducción de
desastres en el país.
Como resultado de estas tres importantes iniciativas, el 19 de septiembre de 1988 se
determina la creación del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED);
teniendo el carácter de un organismo administrativo desconcentrado y jerárquicamente
subordinado a la Secretaría de Gobernación, quien aporta la estructura organizacional y
provee los recursos para su operación. El CENAPRED fue inaugurado el 11 de
mayode 1990.
La profesionalización en materia de Protección Civil está dando sus primeros pasos con la
creación de la Escuela Nacional de Protección Civil (ENAPROC) adscrita al Centro
Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED). La ENAPROC lanzó en el 2014 su
primer convocatoria para el Técnico Básico en Gestión Integral de Riesgos con duración
de seis bimestres.
El auge de la cultura de la Protección Civil demanda cada vez más profesionales y la
ENAPROC no es la única institución de validez oficial que forma estos profesionales, la
Universidad Tecnológica de Aguascalientes , Guadalajara Jal Y Toluca han lanzado la
Licenciatura en Protección Civil y Emergencias así como la Universidad de Guadalajara la
Licenciatura en Seguridad Laboral, Protección Civil y Emergencias.
La ENAPROC y la Universidad Tecnológica de Aguascalientes trabajaron en conjunto el
año 2014 para llevar a sus estudiantes egresados y personal docente los tres niveles del
programa de Formación de Instructores en Protección Civil (FORIN-PC).
Marco legal[editar]
El marco legal de Protección Civil se establece en los 4 peldaños de una pirámide legal:
1-Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
Título Sexto: Del Trabajo y de la Previsión Social
Artículo 123.- Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al
efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo,
conforme a la ley.
El congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes
sobre el trabajo, las cuales regirán:
(...)XV. El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su
negociación, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de
su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el
uso de las máquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así como a organizar de tal
manera éste que resulte la mayor garantía para la salud y la vida de los trabajadores, y
del producto de la concepción, cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes
contendrán, al efecto, las sanciones procedentes en cada caso.
2Ley General de Protección Civil
Capítulo VI: De los Programas de Protección Civil
Artículo 40.- Los inmuebles e instalaciones fijas y móviles de las dependencias,
entidades, instituciones, organismos, industrias o empresas pertenecientes a los
sectores público, privado y social a que se refiere el Reglamento de esta Ley, deberán
contar con un Programa Interno de Protección Civil.
Artículo 78.- Los particulares que por su uso y destino concentren o reciban una
afluencia masiva de personas, están obligadas a contar con una unidad interna de
protección civil y elaborar un programa interno, en los términos que establezca la Ley y
su reglamento, sin perjuicio de lo señalado en los respectivos ordenamientos locales.
Artículo 80.- Los responsables de la administración y operación de las actividades
señaladas en los artículos anteriores deberán integrar las unidades internas con su
 respectivo personal, de acuerdo con los requisitos que señale el reglamento interno de
la presente Ley, sin perjuicio de lo que establezcan las Leyes y reglamentos locales.
Artículo 81.- Toda persona física o moral deberá informar a las autoridades
competentes, haciéndolo de forma directa de cualquier alto riesgo, siniestro o desastre
que se presente o pudiera presentarse.
3-Ley del Sistema de Protección Civil de cada Estado
4-Reglamento de la Ley de Protección Civil de cada Estado

LA PROTECCIÓN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN CIVIl

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida misma. La
historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparación, previsión, rescate y rehabilitación
que afianzaron la supervivencia de la humanidad.

EN EL MUNDO

La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como consecuencia de las guerras en
algunos países. Inglaterra fue el primer país en implementarla, antes de 1935; posteriormente se
convirtió en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.

El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra
específicamente, causó daños de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para
atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.

Estos ataques tenían el objetivo de quebrantar la moral y el espíritu de la lucha del pueblo inglés,
sembrando el pánico en la ciudadanía; sin embargo ante tal situación se organizaron cuadrillas de
voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y demás organizaciones existentes
para socorro y salvamento e, incluso, para actuar donde estos no podían llegar por falta de tiempo
o de medios.

Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resistió y Alemania fracasó en sus
propósitos. Ésta organización surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirtió en un ente integrante de la
Defensa Nacional.

En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominación de la resistencia francesa
contra la ocupación alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la población
ante los desmanes realizados por el ejército de ocupación contra los pobladores franceses.

En otros países el origen de la Defensa civil no obedeció a circunstancias de orden bélico, sino a la
alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcánicas,
entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacían perentoria y obligada la
participación organizada de todos o gran parte de los recursos de la nación disponibles para
restablecer la normalidad.

Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber concebido una organización de
Defensa Civil.

Actualmente, la mayoría de los países del planeta han creado organizaciones de Defensa Civil.
Aunque se observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres
tradiciones y sistemas políticos, en general, mantienen una función como todas aquellas como es:
la protección a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda la población en caso de
eventos adversos de origen natural o producidos por el hombre.

Sin embargo, es de hacer notar que la mayoría de los países europeos y algunos en América han
transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Protección Civil; ejemplo de éstos son Italia,
donde existe el Ministerio de Protección Civil, y España en Europa; México y Venezuela en
América.

LA PROTECCIÓN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a través del Decreto N° 175, se crea la Junta Nacional de
Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia a las
personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en ese año.

Pasaron 15 años para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la División de
Socorro y Defensa Civil, cuyo comité consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela,
la Sanidad Militar, la Gobernación del Distrito Federal, los Seguros Sociales (servicios médicos), el
Hospital Universitario y dos miembros del ministerio; posteriormente, se amplió con
representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la Asociación Scout de Venezuela, el
Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.

En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisión Nacional de Socorro, cuyo objetivo
principal era coordinar la ayuda y asistencia técnica a sectores y personas afectadas por eventos
naturales y/o tecnológicos.

El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento sísmico, cuya intensidad en la zona epicentral fue
de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasionó graves daños en el Distrito Federal
y numerosas pérdidas humanas; a raíz de este evento se crea el Comando Unificado Médico
Asistencial (CUMA), integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito Federal.

Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial número 96, a
través del cual se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo
de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tenía por misión la coordinación de las
tareas de prevención y las labores de reparación de los daños que pudieran ocasionar eventos en
la colectividad.

Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a
Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto Presidencial número 702, se crea
la Comisión Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones serían las de planificar y coordinar las
acciones de prevención, educación y reparación de daños que pueda ocasionar cualquier desastre.
Esta comisión estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas por el
Ministerio de Obras Públicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de Transporte y
Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de
Coordinación y Planificación (CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector
privado.

El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N° 532 Y 533. El primero modificó e Decreto N°
96 Y el segundo estableció que Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional
además creó las comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad
federal.

A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulgó la Ley Orgánica y Defensa, la

cual se refiere en el título V, artículos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el
Presidente de la República, oído al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictará todas las
disposiciones para regular la organización y funcionamiento de la Defensa Civil.

El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisión Nacional de Defensa Civil
pasó a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecuó sus funciones a la
Organización de la Administración Pública Central. Sin embargo, ante un desastre las
organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era totalmente ilógico. Por eso, el 3 de octubre de
1986, por resolución No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa
Civil. Ésta reglamentó sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a través del
Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha 29 de enero de
1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa
relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en Referéndum
Nacional, la nueva Constitución de Venezuela, la cual en su Capítulo IV, referido a los Órganos de
Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional constituirá: "una Organización
de Protección Civil y Administración de Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su aparición en
Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el
"Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por Protección Civil y
se establece en dicho decreto los objetivos, misión, y funciones de la nueva organización.

DEFINICIONES BÁSICAS

DESASTRE:

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y económica
de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas
y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de
emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de la
Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001)
DESASTRE ORIGEN NATURAL:

Situación con graves daños, por la pérdida significativa de vidas, infraestructura y medios de
subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada de
procesos geológicos, meteorológicos, biológicos, incendios forestales, cósmicos, entre otros.

DESASTRE ORIGEN ANTRÓPICO:

Situación con graves daños, por la pérdida significativa de vidas, infraestructura y medios de
subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada de acciones
humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos, incendios, explosiones conflictos bélicos,
terrorismo, entre otros.

EMERGENCIA:

Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo

generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad
involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de
atención primaria o de emergencias de la localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley de la
Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001)

ESTADO DE ALARMA:

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación,
oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres
respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con
el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un fenómeno natural
técnicamente previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección y
Administración de Desastres, 2001).

ESTADO DE EMERGENCIA:

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación,
oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres
respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con
el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno natural o
tecnológico que ha generado un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIÓN PRIMARIA:

Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya misión natural es la atención de emergencias, tal es
el caso de los cuerpos de policías y bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIÓN SECUNDARIA:

Son las instituciones públicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una
emergencia pueden ser llamadas a colaborar en la atención por los organismos de atención
primaria. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE APOYO:

Son aquellas instituciones públicas o privadas que, de manera eventual, pueden aportar recursos o
informaciones necesarias en el proceso de protección y administración de desastres. (Decreto con
fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres,
2001).

MARCO DE ACCIÓN

PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES

El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

impone al Ejecutivo Nacional la obligación de establecer, de conformidad con la Ley: "una
Organización de Protección Civil y Administración de Desastres". Esta se hizo efectiva a partir de
2001 con el "Decreto con Fuerza de Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres"

Según esta ley: "Protección Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a
la preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres".

"La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres está especialmente dedicada a

prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participación ciudadana, frente a
situaciones de desastres".

"La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres" (nacional, estadales y

municipales, cada una de ellas dentro del ámbito de su propia competencia territorial) están
dedicadas a:

• Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.

• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

• Dotar de recursos materiales y equipos.

• Entrenar el personal de Protección Civil.

• Realizar los programas educativos formales e informales, de preparación de la ciudadanía frente

a desastres.

Esta Organización está conformada a nivel nacional por:

• Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres que dicta la

Política Nacional. Es presidido por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia, como Secretario Permanente el Director Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres; está conformado por un representante de cada Ministerio, de los Gobernadores, de los
Alcaldes, del Consejo Nacional de Policías, de las Organizaciones No Gubernamentales y el
Coordinador Nacional de Bomberos.

• La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres adscrita al Ministerio del

Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan
Nacional.

• A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, está organizada por:

• El Gobernador / el Alcalde: máxima autoridad ejecutiva en su jurisdicción en materia de

Protección Civil y Atención de Desastres.

• Las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres.

• El Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres.

Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales son:

• Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, los planes estadales o municipales de Protección
Civil, preparación y atención de desastres.

• Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevención y extinción
de incendios, búsqueda y salvamento, existentes en las áreas geográficas de su responsabilidad.

•Promocionar y desarrollar la autoprotección ciudadana o preparación frente a desastres.

• Promoción y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento en la capacitación y

profesionalización del personal de los servicios relacionados con la Protección Civil y
Administración de Desastres.

• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE
DESASTRES

• Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, el Plan Nacional para la Protección Civil y Administración de
Desastres.

• Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los planes estadales y
locales para la Protección Civil y Administración de Desastres.

• Definir las responsabilidades que, en virtud de su función natural, le corresponden a cada una de
las instituciones y órganos de la Administración Pública nacional, estadal y municipal, que
participan en la Protección Civil y Administración de Desastres, así como la formación ciudadana
para su resguardo y autoprotección.

• Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización Nacional de

Protección Civil y Administración de Desastres, para la preparación, respuesta y rehabilitación ante
desastres, así como la coordinación de la atención humanitaria requerida por las comunidades
afectadas en caso de emergencias o desastres.

• Preparar y presentar, para la aprobación al Comité Coordinador de Protección Civil y

Administración de Desastres, las normas y parámetros sobre diseño e instrumentación de los
planes locales interjurisdiccionales para casos de desastres.

• Coordinar el Centro Nacional de Prevención y Atención ante Desastres.

• Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y municipales

que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Protección Civil y Administración de
Desastres.

• Mantener un directorio, además de registro especial y colectivo de personas naturales y

jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacitación y conocimientos especializados para trabajar
en áreas de Protección Civil y Administración de Desastres, para los casos en que sea necesaria su
intervención.

• Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto con los entes
gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de información sobre las
medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinión pública en
general.

• Revisar para su estudio, consideración y aprobación los Planes Nacionales e Internacionales, ante
el Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.

• Planificar y establecer las políticas que permitan la adopción de medidas relacionadas con la
preparación y aplicación del potencial nacional para los casos de desastres.

• Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Protección Civil y
Administración de Desastres, aprobados y en vigencia.
• Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean éstas nacionales o
internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.

• Conocer diariamente la situación de los Reportes del Mapa Riesgo País, e índices de
Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo en los ámbitos
municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el
País.

• Representar al país ante organismos multilaterales o internacionales en materia de Protección

Civil y Administración de Desastres.

• Ejercer las demás funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.