DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2015

Inscripción Nº 250484
ISBN: 978-956-7469-59-8

Edición de textos
Andrea Palet y Marco A. Coloma

Diagramación
Pilar Alcaíno y Alejandra Peralta (TILT Diseño)

Fotografías
Álvaro Hoppe (págs. 36, 176, 215)
Carlos Vera (págs. 28, 49, 52, 62, 68, 87, 95, 116, 128, 150, 156, 166, 195)
Edward Hudson (pág. 144)
Javier Godoy (págs. 90, 113, 135, 138)
Jorge Severino (págs. 185, 202)
Jorge Sánchez (págs. 77, 82, 102, 163)
Juan Pablo Sierra (págs. 65, 209)
Milko Ulloa (págs. 27, 57, 124, 170)
Víctor Rojas (pág. 188)

Portada
Grabado de Loro Coirón (fragmento)

Impresión
Full Service S.A.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Av. Dag Hammarksjöld 3241, Vitacura
e-mail: [email protected]
www.cl.undp.org
www.desarrollohumano.cl

Santiago de Chile, abril de 2015

Los contenidos de este Informe pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente.

Impreso en Chile

En el presente Informe, siempre que es posible se usa un lenguaje no discriminador ni sexista. Conscientes de que existe debate al respecto,
consideramos sin embargo que las soluciones que hasta ahora se han intentado en nuestro idioma no son sistemáticas y obstaculizan
la lectura. Por lo tanto, en los casos en que sea pertinente se usará el masculino genérico, que la gramática española entiende que
representa a mujeres y hombres en igual medida.
Sinopsis

La politización de la sociedad chilena El proceso de politización de la sociedad chilena está plagado

de contradicciones y ambivalencias, de tensiones y dificultades,
La sociedad chilena se encuentra en un proceso de debate: de momentos en los que se despliega con fuerza y otros en los
¿qué país queremos?, ¿qué debemos cambiar y qué deseamos que su desarrollo se traba. Por ello, la politización es un proceso
mantener?, ¿quiénes deben participar en la toma de decisiones? que se expresa de forma heterogénea: tiene distintos ritmos e
Las interrogantes son múltiples y se dan en distintos niveles. intensidades. Y es también un proceso que se evalúa en for-
Abarcan tanto los temas a discutir como los criterios y formas mas dispares: para unos es un momento de oportunidad y de
de las discusiones. Hoy se ponen en cuestión asuntos que antes apertura creativa hacia cambios fundamentales; para otros es
se daban por sentados, y lo que antes resultaba inviable hoy fuente de preocupación y amenaza para logros ya consolidados.
parece plausible. Aparecen nuevos actores que tensionan la Ante esto, la pregunta que surge es si como sociedad tenemos
configuración y el ejercicio del poder en la sociedad. las herramientas suficientes para actuar de manera virtuosa en
este nuevo escenario, convirtiéndolo en un tiempo propicio
Se trata de un proceso profundo, pues el debate apunta a una para impulsar el Desarrollo Humano.
redefinición de los límites de lo posible y, por ende, de aquello
que puede ser socialmente decidido.

Esta disputa sobre aquello que puede y debe ser socialmente de- El despliegue del proceso de politización
cidido es lo que en este Informe se entenderá por “politización”.
La idea remite a una distinción conceptual fundamental: la di- Las señales de la politización son diversas y es relevante enfatizar
ferencia entre lo político y la política. Lo político es todo aquello este hecho: no se limita a un único espacio de la sociedad, sino
que en una sociedad se establece como susceptible de ser decidido que se expresa en diversos planos de lo social: como ampliación
colectivamente. La política es la expresión institucional de un de la discusión pública, como aumento de la conflictividad y la
determinado estatus de la definición de lo político. Así, lo político movilización social, como involucramiento ciudadano.
trasciende ampliamente a la política, pero la contiene. “Politizar”
es el intento de incorporar un asunto al campo de lo político, es
decir, al de las decisiones colectivas. Forman parte de las “pugnas
de politización” tanto quienes intentan expandir los límites de lo La politización en el debate público
que se puede decidir socialmente como quienes se oponen a ello.
La politización es, precisamente, la pugna entre diversos actores Uno de los ámbitos en que las disputas sobre aquello que pue-
y el resultado de esa pugna es incierto; implica la apertura de un de y debe ser socialmente decidido se manifiesta con especial
proceso, pero no asegura un desenlace determinado. intensidad es en el debate público. Al observar los discursos
que circulan en los medios de comunicación surge una primera
En este contexto, los actores públicos están desafiados a pensar constatación: hoy todo es susceptible de ser cuestionado.
y actuar de una manera nueva, y a ejercer su poder teniendo en
cuenta que hoy la legitimidad de las acciones es tan importante Recuerda que hace cuatro años la legitimidad
como su eficacia. El riesgo de no hacerlo es alto: implica la de la Constitución estaba zanjada; el emprendimiento
deslegitimación y el eventual bloqueo de su acción. privado en educación no se discutía; el sistema
previsional basado en capitalización individual estaba
Las personas también se ven desafiadas: la pugna por correr legitimado por la propia Concertación; el concepto de
los límites de lo posible, y el conjunto de cambios que se pro- soluciones privadas a los problemas públicos
ponen para ello, conducen a la gente a debatirse entre creer o se encontraba vigente. Todas “certezas” que hoy
no creer que el cambio es posible, entre anticipar que este les están en tela de juicio.
reportará beneficios o bien solo costos, entre involucrarse o no (Andrés Allamand, senador. El Mercurio, 30 de marzo de 2014)
involucrarse como protagonistas del proceso.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 15

 En la politización de la sociedad chilena actual se han pues- La politización en la conflictividad social
to en cuestión, entre otros elementos, las imágenes que el
país elabora sobre sí mismo, el alcance de las demandas de Una de las señales más evidentes del proceso de politización
cambio, el carácter de los problemas y los obstáculos que se que experimenta la sociedad chilena es la incidencia creciente
deben enfrentar, la valoración del presente, del pasado y del que adquieren los movimientos sociales a la hora de incorporar
futuro, los principios de legitimidad de la acción pública. Son temas y demandas a la discusión pública. Una manera en que
aspectos que en conjunto definen el país actual, el país que se esto se expresa es el aumento de las acciones de protesta y del
aspira a ser y las vías y los actores que deben participar en las número de personas involucradas en ellas. Lo han observado
transformaciones sociales. Este es el tenor de lo que está en tanto la opinión pública en general como las elites; en ambos
juego: una disputa respecto de lo real, lo legítimo y lo posible grupos una mayoría reconoce que en la actualidad hay más
(ver Cuadro A). conflictos que cinco años atrás (ver Cuadro B). Por ello no es
de extrañar que las diversas formas en que las movilizaciones
sociales ocupan el espacio público se vuelvan una experiencia
recurrente en su vida cotidiana. Asimismo, la opinión acerca de
la legitimidad de esas manifestaciones, si bien no es mayoritaria,
viene creciendo en el tiempo.

Cuadro A
La transformación del debate público como parte del proceso de politización: ¿Qué está en juego?

Imágenes de sociedad Las opciones en disputa

El diagnóstico de los problemas que afectan al país Problemas particulares Dinámicas estructurales

La envergadura de las demandas de cambio Se necesitan cambios específicos Se necesitan cambios estructurales

Las explicaciones sobre los problemas Funcionamiento natural de la sociedad Acciones y fines particulares

El carácter del orden social Un orden construido por medio de consensos Un orden impuesto y heredado

La disputa acerca del presente, del pasado y del futuro

La definición del presente Normal Excepcional

La valoración del presente El presente como una amenaza para el progreso El presente como una oportunidad histórica

El pasado Recurso Obstáculo

Los horizontes de futuro Inmediatez Largo plazo

Los criterios de legitimidad y las vías para alcanzar los cambios

La legitimidad de la acción El criterio de legitimidad es jurídico-institucional El criterio de legitimidad es ético-moral

Las vías para el cambio La canalización del cambio por vías institucionales Vías no institucionales: la calle, la protesta

Fuente: Elaboración propia sobre la base del análisis estructural del discurso de las pugnas de politización en el espacio público.

Cuadro B
Pensando en el Chile de hoy y comparándolo con el de cinco años atrás, usted diría que… (porcentaje)

Encuesta de Desarrollo Humano 2013 Encuesta Elite 2013-2014

Hay más conflictos que antes 56 68

Hay menos conflictos que antes 17 6

Hay la misma cantidad de conflictos que antes 26 26

NS-NR 1 0

Total 100 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta Elite, PNUD 2013-2014.

16 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Los datos longitudinales disponibles muestran que, indepen- salario), y aumenta la proporción de eventos de protesta cuyas
dientemente de lo que suceda en un año particular, hoy estamos demandas apuntan a las políticas o reglas que atañen a un con-
ante un piso cuantitativo de movilizaciones significativamente junto más amplio de personas (por ejemplo, un cambio en la
más alto que el que se observaba al inicio de este siglo, cuando legislación que regula el derecho a huelga). En otras palabras:
el Informe de Desarrollo Humano 2004 daba cuenta de una la politización se expresa no solo en el aumento sostenido de
sociedad civil que no parecía constituir una amenaza para el la acción colectiva, sino también en el cambio de la naturaleza
poder de las elites. de lo que a través de ella se demanda.

Sin embargo, más relevante que el aumento cuantitativo de

las movilizaciones y acciones de protesta es el cambio en el La politización en las elites
tipo de demandas que ellas expresan. Tal como se observa en
el Gráfico C, en los últimos años para los cuales se dispone de Los debates y pugnas de la politización también se expresan en
información comparable, disminuye la proporción de conflictos las elites que desde diversas posiciones ejercen el rol de con-
“acotados”, es decir, aquellos cuyo motivo de acción apunta ducción de la sociedad. Así, por ejemplo, la Encuesta de Elite
a cuestiones particulares que atañen solo a los directamente realizada para este Informe muestra importantes diferencias al
involucrados (como una huelga en una empresa por un mejor interior de ese grupo respecto de la necesidad de cambios pro-
fundos en la sociedad. Mientras un 1% de la elite económica
Gráfico C cree necesarios cambios profundos en el modelo económico,
Tipo de demandas planteadas en las movilizaciones y acciones de esta cifra se eleva a 25% en la elite política, 33% en la elite
protesta (porcentaje*)
simbólica y 78% en la elite social (ver Cuadro D).
%
100
30 24 19 45
Las diferencias entre las elites son relevantes pues en tiempos de
90 politización el poder mismo se encuentra en disputa, un 41%
80
81 de la elite económica siente que en el último tiempo ha perdido
70 76
70 poder, un 68% de la elite social siente que ha ganado poder.
60
La situación difiere de la que se apreciaba en la elite en 2004,
50 55
tiempos en que la imagen del poder propio era internamente
40
más homogénea (ver Gráfico E).
30
20
10
0
2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012 La politización en la ciudadanía: del rechazo a la
Específica acotada Transformación política
política al involucramiento en lo político
* Porcentajes calculados respecto de datos válidos en base a la información recopilada en
cada categoría. Se excluyen los sin datos. ¿Cómo se manifiesta la politización en la ciudadanía? Consis-
Fuente: Elaboración propia a partir de los últimos datos seriados del Observatorio de Conflic- tentemente con otras investigaciones, este Informe constata la
to Social de Clacso, años 2005-2012.
gran distancia que manifiesta la ciudadanía respecto del mundo

Cuadro D
Se necesitan cambios profundos en… (porcentaje)

Económico Político Simbólico Social Total

La cantidad de impuestos que pagan las grandes empresas 6 51 51 85 42

La capacidad de negociación de los trabajadores frente a los empleadores 4 38 33 90 34

El sistema judicial (jueces, tribunales) 65 46 40 60 53

El modelo económico 1 25 33 78 27

La Constitución Política 9 32 49 90 37

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 17

 de la política, la cual se expresa en indicadores como el desinte- Estamos entonces ante una ciudadanía que en general sí está
rés por la política formal y la baja frecuencia de conversaciones atenta a lo que sucede en la sociedad; que consume noticias de
sobre temas políticos. Teniendo esto en cuenta, ¿cómo puede actualidad a través de los medios de comunicación; tanto en los
decirse entonces que las personas también son parte del proceso noticieros como en los matinales o incluso en los programas
de politización si rechazan abiertamente la política formal? En de entretención y humor. Por eso es claro que hoy ya no es
este punto es importante no confundir un rechazo a la política posible sostener como se hacía a mediados de los noventa que
con un rechazo a lo político. El rechazo de la política puede ser las personas “no están ni ahí” con lo que sucede en el país, ni
un rechazo politizado. confundir el rechazo a la política con una indiferencia sobre
lo que ocurre en la sociedad. Por el contrario, dado que les
Los datos muestran que ese interés en lo político existe y se ex- importa, las personas son cada vez más críticas con la sociedad
presa de diversas maneras. Así, por ejemplo, el involucramiento en que viven y con las elites que la dirigen.
de las personas en conversaciones aumenta significativamente
cuando se pasa de la política (32%) a preguntar genéricamente Junto a lo anterior, da cuenta de la politización en la ciudadanía
sobre temas de actualidad (45%), y llega a ser una mayoría la existencia de una amplia demanda por cambios profundos
cuando se consulta por el interés en temas concretos del de- en diversos ámbitos de lo social. En todos los aspectos con-
bate público como HidroAysén o el conflicto estudiantil (ver sultados en la Encuesta de Desarrollo Humano, desde los más
Cuadro F). cercanos a la cotidianeidad de las personas, como salud (79%)

Gráfico E
¿Usted diría que las personas que ocupan posiciones como la suya han ido perdiendo poder, han mantenido su poder o han ido ganando poder?
Comparación 2004 y 2013-2014 (porcentaje)

2004 2013-2014
100
38 40 33 44 35 27 13 17 32 68
90
80
46
44
70
38
60 47 39
44 47
42
50 40
40
41 39
30 35
11
20
29

18 18 20 18 21
10 16
0
Total Económico Político Simbólico Social Total Económico Político Simbólico Social
Perdiendo poder Han mantenido su poder Ganando poder

No se consideran respuestas NS-NR.

Fuente: Encuestas Elite 2004 y 2013-2014.

Cuadro F
Conversación sobre política y conversación sobre temas de actualidad (porcentaje)

Pregunta
1. Conversa muy frecuentemente o con bastante frecuencia sobre temas políticos con su familia, compañeros de trabajo y amigos 32

2. Conversa muy frecuentemente o con bastante frecuencia sobre temas de actualidad del país con su familia, compañeros de trabajo o amigos 45

3. En relación con el debate sobre el proyecto HidroAysén, ¿usted conversó sobre el tema con otras personas? 52

4. En relación con el conflicto estudiantil, ¿usted conversó sobre el tema con otras personas? 70

Fuente: Preguntas 1 y 2: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013. Preguntas 3 y 4: Encuesta Jóvenes, Participación y Consumo de Medios, Periodismo UDP y Feedback, 2011 (en
Scherman, Arriagada y Valenzuela, 2013).

18 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Cuadro G
Necesidad de cambios profundos y declaración de posición política (solo porcentaje que demanda cambios profundos)

Se necesitan cambios profundos en Tiene posición política No tiene posición política Total
Sistema de pensiones 85 79 81

Sistema previsional de salud 83 76 79

Financiamiento de la educación 81 74 77

Sistema electoral binominal 61 47 63

Capacidad de negociación de los trabajadores frente a los empleadores 64 64 53

Cantidad de impuestos que pagan las grandes empresas 72 62 67

Cantidad de impuestos que pagan las personas 62 55 58

El sistema judicial 75 73 74

La Constitución Política 71 63 67

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

o educación (77%), hasta aquellos más abstractos, como la Gráfico H

Constitución Política (67%), la gran mayoría de las personas Imágenes acerca del cambio 2004-2013 (porcentaje)

demanda cambios profundos. Una proporción menor quiere

2004 2013
100
cambios moderados y muy pocos plantean que no se necesitan
cambios.

–Nos hace falta un cambio, ¿verdad? 61 61

–O sea, indudablemente; lo llamas, lo pides a gritos. 50
(Grupo de discusión, NSE medio) 37 37

Esta demanda de cambios profundos está instalada en la

opinión de las personas independientemente de que declaren
tener o no una posición política (Cuadro G). Esto vuelve a 0
Las soluciones Si las soluciones Hay que saber esperar Hay que actuar rápido
fundamentar que el rechazo de la política no necesariamente necesitan no son rápidas no porque los cambios porque los cambios no
tiempo son soluciones toman tiempo pueden esperar
implica un desinterés en lo político.
Fuente: Encuestas de Desarrollo Humano, PNUD, 2004 y 2013.
Se podría plantear que los chilenos siempre han deseado
cambios, y que, por ende, este aspecto no constituye en sí un
indicador de politización. Frente a ello es necesario reiterar portantes (ver Cuadro I). Por eso, más allá del malestar, el
la profundidad y multiplicidad de los cambios demandados. desafío actual del país es cómo dar respuesta concreta a esa
Pero ocurre además que la naturaleza de esta demanda ha demanda por cambios profundos.
experimentado importantes transformaciones. Una compara-
ción con la situación de hace diez años muestra, por ejemplo, La opinión respecto de la toma de decisiones colectivas es
que ha aumentado la demanda por cambios inmediatos (ver también un indicador relevante de la expresión del proceso de
Gráfico H), invirtiéndose la disposición a la espera y el sentido politización en la ciudadanía. Los resultados de la Encuesta de
de urgencia. Desarrollo Humano indican que existe una fuerte preferencia
por formas directas y horizontales de tomar decisiones (tales
Los datos de este Informe también muestran algo que resulta como plebiscitos o asambleas) y un fuerte rechazo a las deci-
crucial para entender las dinámicas de la politización: la siones tomadas exclusivamente por los gobernantes. Una vez
demanda de cambio supera al malestar con la sociedad. En más, esta tendencia se aprecia por igual tanto entre aquellos
otras palabras: no es necesario albergar una gran molestia que declaran tener posición política como entre quienes no lo
hacia la sociedad para apoyar la necesidad de cambios im- hacen (ver Cuadro J).

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 19

 El proceso de politización que vive la sociedad chilena ocurre proponen a las personas diversas alternativas de participación
en un país que exhibe una positiva trayectoria de desarrollo. y se les confronta a los costos asociados a ellas (por ejemplo,
Lo anterior se aprecia en múltiples indicadores objetivos y no en tiempo libre), quienes declaran estar dispuestas a participar
se limita a medidas de índole estrictamente económica. Así, merman ostensiblemente. Un 35% manifiesta tener disposición a
por ejemplo, en las últimas décadas el país ha avanzado soste- dedicar su tiempo libre para organizarse junto a otros, y un 45%
nidamente en términos de Desarrollo Humano situándose hoy declara su disposición a votar varias veces en el año para tomar
a la cabeza de América Latina. No obstante, esos indicadores decisiones. Así, se observa una tensión entre la alta valoración
parecen no resultar significativos para las personas y sus vidas de las decisiones participativas y la disposición a involucrarse
cotidianas (Cuadro K). El hecho fuerte es que la imagen de en ellas a través de prácticas concretas.
un país que se dirige al desarrollo parece no tener sentido
para la ciudadanía, al menos como una manera de describir Se observan además tensiones en relación con la representa-
la sociedad en la que viven. Es plausible pensar que ello se ción. Los datos muestran que existe en las personas una alta
deba en buena medida a la persistencia de la desigualdad, desconfianza frente a cualquier actor que se plantee como un
en sus múltiples dimensiones, como un rasgo casi indeleble representante de la gente.
del desarrollo chileno. En ese marco, puede entenderse el
proceso de politización también como una búsqueda y una Menos mal que nunca le creí, por suerte.
oportunidad para rediscutir cuál es el tipo de desarrollo al (Grupo de discusión, joven, NSE medio, hablando acerca de los
que aspiran las personas. nuevos líderes políticos)

Asimismo, para los chilenos y chilenas es difícil pensar en

alguna figura pública que los represente. La Encuesta de
Las dificultades del proceso de politización Desarrollo Humano indagó sobre este tema solicitando a
las personas que, en una pregunta abierta, mencionaran un
Las dificultades en la ciudadanía personaje de cualquier época y lugar que los representara:
solo un 55% de las personas pudo mencionar a algún líder.
Si bien las personas manifiestan interés en lo político, experi- La alta valoración de la participación directa de las personas
mentan al mismo tiempo dificultades para traducir ese interés en las decisiones colectivas es coherente con una crítica a la
en acciones. Los datos del Informe muestran que cuando se le representación como tal, pero esta visión se tensiona con los

Cuadro I
Relación entre índice de malestar e índice de cambio (distribución del porcentaje total en cada celda)

Personas con bajo malestar con la sociedad Personas con alto malestar con la sociedad
Personas con baja demanda de cambio 5 2

Personas con alta demanda de cambio 43 50

(Índices de cero a uno. Bajo = valores menores a 0.5; Alto = valores sobre 0.5)
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Cuadro J
Valoración de los procedimientos para tomar decisiones políticas (escala de 1 a 10*) según si tiene o no tiene posición política

Tiene posición política (promedio) No tiene posición política (promedio) Moda

Organizar plebiscitos para que la mayoría decida 8,0 7,2 10

Organizar asambleas y reuniones para tomar las decisiones entre todos 7,7 7,3 10

Tomar decisiones políticas a través de consultas a expertos 6,7 6,4 5

Dejar que los gobernantes tomen las decisiones 4,7 4,8 1

* Escala de 1 a 10, donde 1 significa que es la peor forma de tomar decisiones y 10 que es la mejor forma de tomar decisiones.
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

20 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

niveles efectivos de participación (tanto actual como poten- Cuadro K
Algunos líderes plantean que el país está creciendo y que nos estamos
cial). En consecuencia surge la pregunta: ¿puede actuarse sin
acercando al desarrollo, ¿qué siente usted cuando escucha estas
representación? afirmaciones? Por favor, indique la que se acerca más a su opinión
(porcentaje)
Al mismo tiempo, el involucramiento ciudadano se enfrenta a
Molestia 26
una debilidad del sentido de lo colectivo. Las personas evalúan
Optimismo 20
las soluciones públicas solo desde el prisma del beneficio in-
Desconfianza 20
dividual o familiar. El colectivo o lo social no son parámetros
Indiferencia 20
relevantes. Esta percepción es problemática pues oscurece la
Orgullo 10
conexión entre el proyecto individual y las condiciones sociales
NS-NR 4
que hacen viable su realización.
Total 100

… yo me informo mucho pero no voto. Tengo la posición Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
de que voy a votar cuando…, es medio egoísta mi
posición, porque quizás mi voto puede ayudar a mucha
gente o quizás no. Pero quiero hacerlo cuando realmente Gráfico L
sienta que va a cambiar algo en mí, (…) y creo que Si en Chile se hacen cambios demasiado profundos el país puede volver
a vivir una situación de alta polarización política, como la que se vivió
(…) los proyectos que han hecho no me benefician ni en los años setenta durante la Unidad Popular (porcentaje que está de
nada, ni me mejoran nada. Así que no voto. Cuando (…) acuerdo o muy de acuerdo con esta afirmación)
realmente cambie algo en mi vida creo que voy a votar.
(Grupo de discusión, NSE medio) 45 43
40
Finalmente, uno de los rasgos que mejor muestra el carácter 35
tensionado de la politización en las personas es la imagen pre- 30
dominante acerca de la política y de los políticos. Esa imagen 25
25

parte de la percepción de que lo que debiera hacer la política 20

es solo administrar (gestionar) los problemas, dejando fuera 15
el procesamiento del conflicto; el momento en que se discute
10
acerca de qué es o no un problema; qué lo constituye y qué
5
implicancias tiene. Es lo que en este Informe se ha llamado 0
“una concepción apolítica de la política”. Esta imagen oscurece Elite Ciudadanía

la dimensión inherentemente conflictiva de la política y de lo

político, y propicia una cultura que siente una gran aversión al
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta Elite, PNUD 2013-2014.
conflicto y tiene una consolidada valoración del orden, incluso
por sobre la libertad.

Yo soy del partido del sentido común, si algo está malo

Las dificultades en la relación entre elite y
hay que arreglarlo. ciudadanía
(Grupo de discusión, NSE medio bajo)
El proceso de politización dificulta el rol de conducción de las
Como se puede observar, hay múltiples elementos que ten- elites. De hecho, un porcentaje importante de la elite estima
sionan la incorporación de la ciudadanía en el proceso de que ejercer el poder es hoy más difícil que antes. Esto puede ser
politización. El diagnóstico general es claro: por una parte, una consecuencia necesaria de la politización, porque aparecen
las personas demandan y esperan cambios profundos en gran nuevas discusiones y nuevos actores que pugnan por ser parte
parte de los ámbitos de la vida social. Esta apertura es, sin de las decisiones colectivas, pero es también un indicador de
duda, una oportunidad para la politización. Sin embargo, en la amenaza que representa la politización para las elites y de
muchos aspectos las disposiciones subjetivas erosionan el ple- la consecuente resistencia que una parte de ellas expresa ante
no despliegue de ese proceso. Es este tipo de tensiones el que este proceso. Su visión contrasta con la opinión que tiene la
confiere un carácter ambivalente a la politización. ciudadanía acerca del carácter de estos tiempos (ver Gráfico L).

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 21

 Así, por ejemplo, los datos del Informe muestran que ante un que desempeñan los movimientos sociales como catalizadores
escenario donde se discute la realización de cambios profundos de la posibilidad de hacer cambios profundos, solo un 33%
en el país, un 43% de la elite piensa que ello podría derivar piensa que las movilizaciones han sido más bien positivas para
en que se volviera a una situación de alta polarización social el país (ver Cuadro N). Esta distancia tensiona las pretensiones
como la de los años setenta. Solo un 25% de la ciudadanía de representatividad de los movimientos sociales y contribuye
comparte ese temor. a la ambivalencia de la politización.

La distancia entre la elite y la ciudadanía –que se manifiesta con

claridad en múltiples indicadores– se constituye entonces en
otra fuente de dificultades para la conducción social que debe Las dificultades del conjunto
ejercer la elite. Esta distancia resulta particularmente nítida en
lo que dice relación con el rol del Estado en la sociedad (ver La desconfianza mutua entre los involucrados en el proceso de
Cuadro M). Las diferencias entre ambos grupos oscilan entre politización desafía por igual a todos sus participantes y pone
30 y 50 puntos, y si bien cabe esperar cierta distancia entre la trabas a la posibilidad de construir mediaciones fluidas. Es
opinión de la elite y la ciudadanía, las cifras de este Informe la fragilidad de la relación: para los movimientos sociales, las
son particularmente altas y superiores a las que se observan en elites, a las que ven como un solo grupo, son en sí mismas un
otros países. problema. A su vez, una parte de las elites mira con resquemor
las nuevas dinámicas sociales advirtiendo en ellas la posibilidad
de un escenario de demandas sin control. Por su parte, la ciu-
dadanía desconfía de todos los actores que tienen poder en los
Las dificultades en la relación entre movimientos distintos ámbitos de la vida social. Sin duda, asumir con éxito
sociales y ciudadanía los desafíos que implica el proceso de politización en curso
requerirá encontrar los mecanismos para superar esta situación
También en los movimientos sociales, en tanto actores colec- de desconfianza mutua que entraba las posibilidades de acción
tivos, se observan tensiones. Por un lado, se han diversificado del conjunto de la sociedad.
notoriamente y han incrementado su capacidad de incidencia
en la agenda pública, constituyéndose en agentes efectivos de
politización. Sin embargo, esta renovada capacidad de inciden-
cia coexiste con la dificultad para conectar con las representacio- El impacto del proceso de politización en
nes acerca de lo político que manifiesta en general la ciudadanía. los chilenos y chilenas
Dicha distancia se expresa, sobre todo, en la mencionada
ambivalencia con que la población observa la acción colectiva, ¿Qué efectos produce este contexto en las personas? ¿Qué
debido a su preferencia por el orden y su temor al conflicto. implicancias tiene para la manera en que la gente se vincula a
Efectivamente, si bien las personas reconocen y valoran el papel la discusión acerca de Chile y en cómo inserta su propia vida

Cuadro M
Preferencia por que el Estado se haga cargo de diversos temas, comparación elite y ciudadanía (porcentaje)

Elite Ciudadanía Diferencia

Salud 25 72 47

Educación 26 74 48

Agua y electricidad 22 60 38

Telefonía 6 37 31

Televisión 3 37 34

La explotación del cobre 23 76 53

Transporte público 31 65 34

Sistema de pensiones 30 80 50

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

22 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

en esa discusión? Al observar este proceso desde las personas, Cuadro N
Valoración de manifestaciones públicas (porcentaje)
desde sus prácticas y desde sus opiniones, este Informe reco-
noce dos tipos de impactos: uno relacionado con las formas de Ha sido más bien positivo para el país 33
involucramiento con lo político, y otro con las representaciones Ha sido más bien negativo para el país 36
e imágenes que circulan en las conversaciones cotidianas acerca No ha sido ni positivo ni negativo para el país 28
de la posibilidad de que este sea un tiempo propicio para los NS-NR 3
cambios que se demandan.
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Gráfico Ñ
La heterogeneidad del involucramiento con Modos de involucramiento con lo político* (porcentaje)
lo político

Este Informe identificó seis modos de involucramiento de

las personas con lo político (ver Gráfico Ñ), que representan Retraídos Ritualistas
distintas maneras en que se hacen parte de las pugnas de po- 24 19

litización en curso.
Observadores
Comprometidos 17
El grupo de los comprometidos (11%) reúne a personas que 11
presentan altos niveles de involucramiento en todos los indica-
dores: interés por los temas públicos (se informan y conversan Involucrados individualmente Colectivistas
14 15
sobre las cosas que pasan en Chile), acción colectiva (participan
en organizaciones sociales y en acciones de protesta, adhieren
a causas públicas) y participación institucional (se interesan
en la política formal y votan regularmente). Es un grupo más * n=1.805
común en el estrato alto, más bien crítico de la sociedad y con Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

una fuerte demanda de cambios. El grupo de los involucra-

dos individualmente (14%) concentra a personas que tienen
bastante interés por los temas públicos y por la participación todos los indicadores. Es de estrato bajo, con mayor presencia
electoral, pero una menor participación en instancias de acción relativa de mujeres, poco tolerante al conflicto y con el mayor
colectiva. Es también un grupo de estrato alto, de mayor edad nivel de malestar con la sociedad. La categoría de los retraídos
y con menor demanda de cambio y de malestar. Los ritualistas confirma que el malestar por sí mismo no genera politización.
(19%) concentran su involucramiento con lo político en la
política institucional. Es un grupo de mayor edad, de nivel Mirados en conjunto, estos seis grupos muestran que a lo me-
socioeconómico más bien bajo y medio, residente mayoritaria- nos tres cuartas partes de las personas sí están involucradas de
mente en zonas rurales. Muestran gran respeto por la autoridad alguna manera en el proceso de politización. Sin duda, el mayor
y escasa tolerancia al conflicto. Los colectivistas (15%) tienen desafío para la sociedad lo representa el casi 24% de retraídos
uno de los mayores niveles de acción colectiva, con una impor- para quienes en la actualidad involucrarse con lo político parece
tante participación en organizaciones sociales; comparados con no tener ningún sentido. La interrogante que surge aquí es si
otros grupos, muestran menor interés y menor participación estas diversas formas de involucramiento con lo político tienen
en la política formal. Es un grupo joven, de sectores medios, la suficiente densidad para acompañar el proceso de politización
optimista, con el menor malestar de todos los grupos. Los con la potencia que este requiere. Esto no implica, por cierto,
observadores (17%) concentran su involucramiento con lo aspirar, ni como ideal normativo ni como criterio de evaluación
político en un elevado interés por los temas públicos (siguen empírica, a un nivel de movilización total y homogéneo en la
noticias, conversan sobre ellas), que se combina con un gran población. Desde la perspectiva del Desarrollo Humano, la
desinterés por la política formal. Corresponde a un grupo de pregunta es más bien cómo a través de esas diversas modalidades
sectores medios adultos. Finalmente, los retraídos (24%) son se logra un involucramiento con lo político que otorgue solidez
un grupo que presenta bajos niveles de involucramiento en y legitimidad a la deliberación social en el espacio público.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 23

 La posibilidad del cambio: del bloqueo de los Sí que… a mí me encantaría, sí, porque es un tema que
sueños a la porfía de la esperanza no se ha tocado tanto, el tema de la salud.
(Grupo de discusión, NSE alto)
El proceso de politización impacta también de manera diversa
en la subjetividad de las personas y en especial en el modo en No tengo idea, si gratuita o de calidad, o si esa es
que evalúan el presente en perspectiva de futuro. Uno de los una utopía que la verá alguien, pero a mí me cuesta y
ámbitos donde ello tiene mayor impacto es la mirada sobre créanme que me gustaría y que lo aplaudiría, y que sería
los cambios deseados y su posibilidad. ¿Cómo percibe la la primera que lo defendería.
ciudadanía esa posibilidad? En los estudios cualitativos rea- (Grupo de discusión, NSE medio)
lizados para este Informe las conversaciones grupales oscilan
entre dos polos. Por un lado, los grupos plantean una serie Conversar sobre el cambio hoy tiene sentido y eso es relevante
de elementos que minimizan o que anulan la posibilidad de porque marca una diferencia en relación con los datos de
cambios. Sus eventuales costos no dejan de mencionarse, y anteriores Informes sobre Desarrollo Humano. Al compa-
más aun, se plantea que los cambios, de haberlos, serán en el rar las conversaciones producidas para este Informe con lo
largo plazo o no serán cambios de verdad. Los grupos valoran que ocurría en las conversaciones sobre los sueños del IDH
el escepticismo y plantean que creer sin crítica alguna en la 2000, se aprecia que el desenlace de ambas es radicalmente
posibilidad efectiva de cambios es una actitud ingenua. distinto (ver Cuadro O). El Informe del año 2000 mostraba
que frente a la pregunta de si es posible soñar con un país
A mí realmente…, es una burla, cuando dicen cambio; distinto las conversaciones grupales planteaban que no tenía
se están burlando de nosotros, de la gente pobre, sentido discutir sobre este tema, que era mejor conversar “en
porque están tratando de meternos los dedos serio” y no soñar. Es lo que el Informe de Desarrollo Humano
a la boca y crearnos falsas esperanzas. del año 2000 llamó “el bloqueo de los sueños”. Pero en las
(Grupo de discusión, NSE bajo) conversaciones actuales opera una dinámica distinta. Aun
con todas las dificultades, para los grupos hoy tiene sentido
Debe partir por parte de los empresarios, hablar sobre los cambios.
que son los sostenedores de este país, partiendo
de ahí yo creo que ahí le darían autorización al En la discusión de hoy, tanto el escepticismo como la esperanza
Gobierno para poder hacer algún cambio. de transformaciones son posturas defendibles y razonables. Si
(Grupo de discusión, NSE bajo) bien no existe certeza sobre los cambios, al menos la pregunta
por su posibilidad constituye una interrogante que genera
Por otro lado, el Informe revela que junto con la minimización conversación. La imposibilidad ya no es el eje estructural del
de la posibilidad del cambio coexiste su anhelo: el cambio es sentido común.
posible, pero además es finalmente deseable, y a pesar de las
dificultades tiene sentido seguir buscándolo. Frente a lo razona- En última instancia, lo que los grupos sí declaran con claridad
ble del escepticismo, de todas formas aparece la insistencia en es que frente a las propuestas y discusiones públicas la actitud
el cambio y la conversación grupal no deja que el escepticismo más razonable es la cautela, la espera. Por eso se oscila entre el
tenga la última palabra. escepticismo y la esperanza. Si bien la cautela constituye un

Cuadro o
Comparación de conversaciones sobre sueños (2000) y cambio (2014)

Asunto 2000 2014

Pregunta: ¿Será posible soñar/hacer cambios? Respuesta: no tiene sentido discutir sobre este tema. Respuesta: es difícil pensar que es posible, pero tiene sentido discutir
del tema.

A la posición crítica sobre la posibilidad de soñar/hacer cambios Se cierra la discusión. Se abandona la posibilidad Resistencia a aceptar que son imposibles. La posibilidad, aunque difícil,
de soñar. sigue abierta.

Fuente: Elaboración propia sobre la base a grupos de discusión realizados para los Informes sobre Desarrollo Humano 2000 y 2015.

24 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

freno para las expectativas de cambio, también revela que las La oportunidad que representa una politización
conversaciones se resisten a quedarse en el escepticismo. Es virtuosa
relevante el hecho de que después de todas las dificultades iden-
tificadas los grupos sigan manteniendo abierta la posibilidad. Las Fortalecer el vínculo entre lo individual y lo social. En el
conversaciones vuelven una y otra vez a la pregunta: ¿se podrá? nivel de las subjetividades individuales, la politización puede
conducir a la desprivatización de la experiencia y, de este modo,
incentivar el sentido de pertenencia social. Así, puede fortalecer
el vínculo entre la elaboración de proyectos biográficos y las
Politización para el Desarrollo Humano: condiciones sociales que inhiben o impulsan la realización plena
riesgos y oportunidades de ese proyecto. Con ello se amplía el campo de la agencia desde
lo individual hacia lo colectivo.
El proceso de politización en sí mismo produce agencia, esto
es, capacidad de ser sujeto tanto en el nivel individual como en Reducir la brecha de representación. A su vez, la politización
el colectivo; por eso es parte sustancial del Desarrollo Huma- puede contribuir a dotar de nuevas bases el vínculo ciudada-
no. No obstante, se refiere a la apertura de un debate, de una nía-actores sociales, al cuestionar las modalidades tradicionales
pugna que no tiene un resultado predeterminado. El resultado de toma de decisiones y al evidenciar las dificultades de la
del proceso de politización es incierto y podría contribuir al representatividad en el país. Desde esta perspectiva, es una
Desarrollo Humano o no. Por esta razón puede representar oportunidad para, a través de lo político, reducir la distancia
tanto un riesgo como una oportunidad. entre la política y la vida cotidiana.

Construir un orden social más sustentable. En el nivel ins-

titucional, la politización puede ser una oportunidad para que
Los riesgos de una politización infructuosa el conjunto de reglas, recursos, roles y normas que coordinan
la vida en sociedad ganen legitimidad. De su observación y
El bloqueo permanente. En una situación de politización reflexión crítica, ya sea para validar el conjunto existente o para
infructuosa, cada actor puede adquirir el suficiente poder modificarlo, puede derivarse un aumento de su legitimidad
para oponerse y obstaculizar las iniciativas propuestas, sin que social, y por esta vía un aumento de la capacidad del país para
exista capacidad colectiva para alcanzar acuerdos e implementar procesar las tensiones y los conflictos inherentes a la vida en
políticas. común. Así, la politización puede contribuir a la sustentabilidad
del orden social.
La extensión indefinida. La politización debe ser un recurso
permanentemente disponible para la sociedad. Pero las pugnas
a las que este recurso da lugar deben alcanzar una clausura
temporal que posibilite la institucionalización de las eventuales Impulsar el Desarrollo Humano en los tiempos de
decisiones que se deriven de ella. Cuando ello no ocurre, los la politización
nuevos límites aportados por el proceso de politización no lo-
gran impactar las formas de organización social, institucional y El conjunto de elementos estudiados en este Informe hacen
subjetiva y, como consecuencia, lo político no produce efectos pensar que el proceso de politización se desarrolla sobre unos
concretos sobre la vida en común. Por cierto, el momento en fundamentos que al mismo tiempo son fuente de dificultades
que esa clausura pueda alcanzarse es parte de lo que debe ser para su pleno despliegue. De ahí que las dinámicas descritas
decidido colectivamente. constituyan un dilema para la sociedad, porque las propias
dificultades de la politización hacen complejo asumir los
El cierre prematuro del debate. Las dificultades para resol- desafíos que en ese mismo proceso aparecen y que se vuelven
ver las tensiones pueden dar lugar a un intento por imponer ineludibles.
nuevos límites a lo político, sin esperar a que estos emerjan
de un proceso efectivo de deliberación social. El resultado Para que la politización sea efectivamente una oportunidad para
habitual de este tipo de cierres es la ilegitimidad de las nuevas la sociedad chilena dos tareas parecen prioritarias: constituir una
fronteras y la futura reapertura de conflictos sociales aparen- polis donde deliberar los asuntos que plantea la politización, y
temente resueltos. potenciar la subjetivación política de los individuos para que

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 25

 puedan involucrarse y participar de la deliberación en ese frente a la oportunidad de recuperar la capacidad de soñar y de
espacio. En la medida en que se construya un espacio público sentirse realmente constructores de la sociedad y de las vidas
inclusivo en el cual deliberar, y que además la sociedad chile- que desean. Los datos del presente Informe muestran que esa
na sea capaz de potenciar procesos de constitución subjetiva esperanza –por mucho tiempo tildada de ingenua– hoy parece
en los que lo colectivo constituya un referente significativo, recobrar su valor intrínseco. Esta ganancia del tiempo presen-
será posible avanzar en desanudar las tensiones del proceso te debe valorarse en toda su profundidad. Los tiempos de la
de politización actual y aprovechar su potencialidad para la politización son complejos y sin garantías, pero son también
construcción del Desarrollo Humano. tiempos ganados a la tentación del cinismo y a la sensación
de futilidad. La invitación a la que este tiempo convoca es a
Los desafíos que enfrenta Chile implican un trabajo de largo involucrarse una vez más en “la conflictiva y nunca acabada
aliento. Los resultados de ese esfuerzo no están garantizados. El construcción del orden deseado”.
tiempo de la politización sitúa a los ciudadanos y ciudadanas

26 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Una nueva situación social
La sociedad chilena se encuentra inmersa en un proceso de hoy ineludible. En última instancia, porque si no lo hacen serán
discusión sobre sí misma, sobre sus rasgos característicos, sobre interpelados por otros agentes de la vida pública que reclamarán
sus acuerdos básicos, sobre la manera en que se concibe como una reacción. De hecho, en la actualidad muchos actores han
soberana de su propio destino. Se discuten los límites de lo sido presionados o arrastrados por otros a involucrarse en esos
posible; se discuten los modos de lo posible. En el Chile de hoy debates. O se entra en la politización de manera intencional o
se discuten cosas que antes se daban por sentadas. Lo que antes se es obligado a entrar en ella.
parecía inviable hoy se ve plausible. Asoman en la esfera pública
actores que antes se encontraban en los márgenes, o bien no En tanto proceso social, la politización no es algo definido de
existían, mientras otros desaparecen o pierden relevancia. antemano. Es un proceso en curso conformado por distintos
actores y momentos, donde cada uno contribuye a la redefi-
Preguntas básicas acerca de la vida social ocupan el debate nición de aquello que puede ser socialmente decidido. Los
público. ¿Por qué las cosas son como son? ¿Podemos cambiar- actuales son tiempos de politización porque ha emergido un
las? Y si se pueden cambiar, ¿cómo desearíamos que fueran? espacio para preguntarse colectivamente por las cuestiones
¿Quiénes deben participar de esa discusión? ¿Cómo deberían básicas de la sociedad. Esto no quiere decir que ese espacio ya
tomarse las decisiones colectivas? ¿Cómo nos ponemos de esté consolidado o que toda la sociedad participe en él de la
acuerdo? ¿Qué hacemos cuando no nos ponemos de acuerdo? misma manera. Hay múltiples formas de incorporarse a ese
Las preguntas son de contenido y de forma: el cómo se vuelve proceso. La heterogeneidad se vuelve entonces un rasgo clave
tan importante como el qué. al momento de evaluar el modo en que los diversos actores
públicos se involucran.
Esa disputa sobre aquello que puede y debe ser socialmente deci-
dido es lo que este Informe llamará “politización”. En este sentido, Para entender el proceso de politización es central comprender
“politizar” consiste en transformar (o intentar transformar) en que es una característica del conjunto de la vida social, no de sus
político un asunto que antes no lo era. La idea remite a una dis- partes. Es en la interacción entre diversos actores (movimientos
tinción conceptual fundamental para este Informe: la existente sociales y elites), y de estos con la ciudadanía, donde emerge el
entre lo político y la política (ver Parte 2). Lo político se refiere a espacio para hacer las preguntas básicas sobre el orden social.
todo aquello que en una sociedad se establece como susceptible Y es también en esa interacción donde surgen dinámicas que
de ser decidido colectivamente. La política es la expresión institu- fortalecen o entraban la politización. Por esa razón el presente
cional de un determinado estatus de la definición de lo político. demanda repensar dicha relación.
Lo político trasciende la política, pero también la contiene, y por
eso tiene sentido la expresión “politizar la política”. La complejidad de esa demanda tensiona de manera profunda las
prácticas y los recursos institucionales que posee la sociedad para
Forman parte de las “pugnas de politización” tanto quienes responder a ella. En este nuevo contexto, los actores públicos están
intentan expandir los límites de lo posible como quienes se desafiados a pensar y actuar de una manera nueva. A ejercer su
contraponen a ello, y el resultado de esa pugna es abierto. La poder teniendo en cuenta que hoy la legitimidad de las acciones
politización implica la apertura de un proceso, pero no asegura es tan importante como su eficacia. El riesgo de no hacerlo es alto:
un desenlace determinado. implica la deslegitimación y el eventual bloqueo de su acción.

Uno de los elementos que define la politización es el hecho de La subjetividad de las personas también se ve tensionada. La
que resulta necesario e ineludible participar en la discusión. Los pugna por correr los límites de lo posible, así como el conjunto
actores ya no pueden asumir que “el peso de la noche” mantenga de cambios que se proponen, conducen a las personas a debatir-
los límites donde están, y tampoco que “la fuerza de la historia” se entre creer o no creer que esto sea factible: buscan anticipar
consiga moverlos indefectiblemente hacia un objetivo predefi- si los cambios les significarán beneficios o bien solo costos; se
nido. De ello se sigue que no es posible evadir la politización. mueven entre valorar o criticar las tensiones que el proceso de
Independientemente de las motivaciones o estrategias de los politización implica, y entre involucrarse o no involucrarse
actores, involucrarse en los debates que la politización genera es como protagonistas de sus dinámicas.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 29

 La sociedad chilena vive un proceso de politización. Como fuente de preocupación y amenaza para logros ya consolidados.
todo contexto nuevo o en proceso de mutación, está plagado La pregunta que surge es si acaso como sociedad tenemos las
de contradicciones y ambivalencias, de tensiones y dificultades; herramientas suficientes para actuar de manera virtuosa en
con momentos en que se despliega y otros en que se traba. este nuevo escenario. De hacer de este, un tiempo propicio
Y es también un proceso frente al cual aparecen posiciones para hacer realidad la promesa del Desarrollo Humano: que
dispares: para unos es un momento de oportunidad y de las personas se transformen –individual y colectivamente– en
apertura creativa hacia cambios fundamentales; para otros es sujetos capaces de ser constructores de la vida que desean.

¿Qué se pone en juego en la politización?

Reconocer las características de esta nueva situación social nización social. La sociedad sería así el resultado inesperado
implica asumir que la sociedad se enfrenta a preguntas o y a la vez impredecible del juego de fuerzas que organizan
disyuntivas que, hasta ahora, no se habían observado o se las leyes naturales del mercado. La pretensión de organizar
habían dejado en segundo plano, detrás de un debate acotado reflexivamente la sociedad no tendría ninguna preeminencia
a ciertos temas básicos (ver Recuadro 1). Hoy, en cambio, en este juego” (PNUD, 2004a: 83).
el proceso de politización pone en juego cuestiones de otra
envergadura y alcance. En ese tiempo, el estatus del debate público hacía pensar que
las formas sociales existentes eran las únicas posibles o las únicas
Así, por ejemplo, hoy los chilenos se ven enfrentados a la que daban cuenta de la naturaleza básica de las cosas. Que no
necesidad de hacerse cargo de que lo social no es algo na- existían alternativas. Eso es precisamente lo que está en juego
tural e inmodificable, sino fruto de la acción reflexiva de hoy: se discuten alternativas y se cuestiona si las formas sociales
la sociedad; que el poder es una configuración contingente existentes son las únicas posibles.
que puede alterarse en formas y actores; que muchos de los
arreglos institucionales que hasta ahora han estructurado las Por cierto, la voz que plantea que la situación existente es “natu-
relaciones entre actores y ciudadanos ya no son coherentes ral” no ha desaparecido. Pero junto a ella aparecen otras voces,
con las exigencias que se les hacen desde la subjetividad de lo que muestra que la naturalización como forma de mirar y
las personas; que la vida cotidiana y los proyectos de vida se entender lo social ha pasado de ser algo evidente a convertirse
construyen de manera integral entre el espacio de lo colectivo también en parte de la discusión.
y lo individual, y por ello se debe potenciar la mediación entre
ambos. Estos son algunos de los desafíos que el tiempo actual El mentado “modelo” es solo una descripción de cómo
obliga a enfrentar. se comportan los seres humanos cuando se les permite
interactuar libremente con otros seres humanos.
(José Ramón Valente, La Tercera, 22 de julio de 2013)

La desnaturalización de lo social ¿Qué fue, finalmente, lo que pasó el 2011? Lentamente ha

emergido un consenso amplio: un cambio en el sentido
Parece plausible caracterizar el momento actual de Chile común. Sin embargo, poco se ha discutido sobre el origen
como un proceso de creciente desnaturalización de lo social. del sentido común previo. Cómo fue que la sociedad
Se trata de un cambio sustantivo en el modo de entender chilena llegó a aceptar con obsecuencia que universidades
cómo se conforma lo social. Desde el retorno de la democracia violaran la ley lucrando o, más en general, que el lucro se
y hasta bien entrado el siglo XXI, Chile podía ser caracte- haya vuelto el principal motor en la provisión de nuestros
rizado como un país donde, como lo planteaba el Informe derechos básicos (...). Pero donde esta dominación del
sobre Desarrollo Humano 2004, se vivía en un tiempo sentido común se expresa con más claridad es en la
naturalizado: “El primer efecto de esta subordinación de la determinación de lo que es posible y lo que no.
sociedad al mercado es la naturalización de la vida y la orga- (Noam Titelman, El Mostrador, 26 de marzo de 2014)

30 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

La politización es relevante para el Desarrollo Humano porque antes, las elites observan en su mayoría que, en un sentido o en
en ella se ponen en juego las capacidades de las personas, indi- otro, está cambiando la configuración del poder (Cuadro 1).
vidual y organizadamente, de ser parte de la construcción de las
condiciones sociales en que desarrollan sus vidas, y no meros
beneficiarios de un desarrollo que planean y construyen otros.
El vínculo entre los ciudadanos y las instituciones

En los tiempos de la politización las instituciones están desa-

La configuración del poder y la manera de fiadas ante todo en el tipo de vínculos que construyen con los
ejercerlo ciudadanos. Tal como se planteó en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2012, “Chile experimenta hoy un importante desen-
En los tiempos de la politización se cuestiona la configu- cuentro entre los cambios de la vida social y su procesamiento
ración de las relaciones de poder en Chile. Esto se aprecia institucional. Y así, las instituciones pierden aceleradamente
con fuerza en la mayor o menor autonomía con la cual los su legitimidad y los individuos ven crecer su incertidumbre y
actores pueden tomar decisiones en sus respectivos ámbitos malestar” (PNUD, 2012: 302). Este proceso implica reconocer
de acción. No es de extrañar que hoy una demanda recurrente que, como se verá en la Parte 3, hoy los parámetros tradicio-
en diferentes contextos sea tener mayor participación en la nales con los que se evalúan las instituciones también se están
toma de decisiones. Esto es amenazante para algunos actores, transformando; la eficiencia se tensiona con la legitimidad y
pues la definición de los asuntos comunes ya no se limita los criterios jurídicos con los ético-morales.
exclusivamente a ellos.
Este desencuentro no resulta de un bajo rendimiento objetivo
Un ejemplo de esta reconfiguración del poder se observa en de las instituciones. Por el contrario, en muchos planos ellas
la derogación de los artículos del DFL2 del Ministerio de siguen dando muestra de su capacidad para generar condiciones
Educación que impedían la participación de los estudiantes y suficientes en aras de alcanzar resultados de desarrollo satisfacto-
de los funcionarios no académicos en los órganos de gobierno rios. Lo que está en entredicho es la adecuación de esas formas
y la elección de autoridades en las instituciones de educación institucionales al modo en que los ciudadanos se perciben a sí
superior no estatales. La derogación de este decreto fue una mismos y al tipo de relaciones sociales a que aspiran.
de las principales demandas del movimiento estudiantil y su
anuncio produjo diversas reacciones. Mientras los dirigentes
estudiantiles felicitaron la medida, otros consideraron que
podría afectar a los planteles de forma negativa. El vínculo entre la vida colectiva y la vida individual

A la luz de los estándares actuales una institución de Estar inmersos en un contexto de politización implica asumir
educación superior debería estar llamada a fomentar la necesidad de hacer más visible y dotar de sentido al vínculo
la participación activa de sus alumnos, pero de una entre vida colectiva y vida individual. Efectivamente, al debatir
forma que no se comprometa la viabilidad del proyecto acerca de las definiciones básicas a partir de las cuales se es-
educativo y el derecho de sus organizadores a tructura la convivencia, se problematiza, al menos de manera
conducirlo. inicial, cuánto de ese contexto social determina las condiciones
(Editorial, La Tercera, 8 de agosto de 2014) individuales de vida y, complementariamente, cuánto de lo que
las personas hacen puede ser relevante para la vida de los otros.
Que este sea un espacio en transformación no implica, por Este hecho es crucial pues hoy para la mayoría de las personas
cierto, que la configuración tradicional del poder haya cambia- lo colectivo no constituye un espacio relevante para el logro de
do radicalmente; hay movimientos, tensiones y críticas, pero sus proyectos personales, y por ello no encuentran un sentido
también inercias. Las visiones sobre este punto pueden ser muy en la sociedad. Los tiempos de la politización han puesto en
contrastantes. Así, mientras la mayoría de la opinión pública evidencia el modo en que opera ese vínculo y las falencias que
considera que el poder en Chile está igual de concentrado que tiene hoy en la práctica.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 31

 Cuadro 1
Si usted piensa en los cambios que han ocurrido en Chile en economía, política, medios de comunicación, cree que en Chile… (porcentaje)

Encuesta de Desarrollo Humano 2013 Encuesta de Elite 2013-2014

El poder está menos concentrado que antes 24 35

El poder está igual de concentrado que antes 46 27

El poder está más concentrado que antes 23 37

NS-NR 7 1

Total 100 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

RECUADRO 1
Los tiempos de la despolitización

Si los tiempos de la politización son tiempos de debate y discusión, Una gran influencia ha tenido en esta castración de las ilusiones la
se sigue que los tiempos de la despolitización son aquellos en que el capacidad del actual orden (cuya matriz es economía de mercado
debate se limita: la “democracia de los acuerdos”, expresión con que más democracia representativa de baja intensidad) en crear el
se alude al Chile de los noventa y de inicios de este siglo, no solo se imaginario de la posibilidad única, del one best way, el imaginario
refiere al rol de la negociación en la construcción del orden social, sino de su necesidad. El futuro se percibe como adaptaciones del
también a la preeminencia de determinados acuerdos básicos sobre presente y no como transformación. La sociedad chilena ha
el funcionamiento de la sociedad. Se discutió mucho en el pasado, y quedado mareada con el miedo que vuelve. Pero esta moderación,
se discute mucho en la actualidad, sobre el carácter de esos tiempos, esta extrema prudencia de los actores no solo caracteriza a las
pero no es objetivo del Informe entrar en esa discusión. Solamente elites sino también a los ciudadanos.
interesa recordar que fueron tiempos de discusiones acotadas a (Tomás Moulian, 2009: 171)
ciertos acuerdos básicos; un hecho que múltiples analistas, desde
muy diversas posiciones y perspectivas, han destacado del Chile de
Sin embargo, en el terreno económico y también en el orden
las últimas dos décadas. A eso se refiere este Informe con la idea de
institucional se impuso un consenso tácito en relación a las
despolitización, y no solo al hecho de que la participación electoral
orientaciones económicas; el mantenimiento del mercado libre
disminuyera o que la desafección política aumentara.
y la economía abierta; el manejo macroeconómico estricto; la
responsabilidad fiscal; el gasto social controlado y la aceptación
En definitiva, lo que ha ido surgiendo es un consenso
de todas las transformaciones relativas a la propiedad llevadas a
básico respecto de la estructura y funcionamiento de la
cabo durante el régimen militar.
economía. El mercado ha ido desplazando fuertemente los
controles administrativos de precios u otros, y los equilibrios (Manuel Antonio Garretón, 2012: 85)
macroeconómicos han sido legitimados y casi sacralizados,
lo que es muy importante porque ha tendido a justificar, por La cultura de la negociación, el genio político-institucional de
primera vez en nuestra región, los procesos de ajuste duros. La los chilenos impuso no solo las reglas del juego, sino también el
inflación es penalizada socialmente y se acepta la necesidad de límite de la política. Las elites compartieron la convicción de que
un Estado distinto, más reducido, que incluya privatizaciones. la polarización habitual de la vida política alrededor de temas
Este es el telón de fondo para abordar el problema de la valóricos y sistemáticos solo podía conducir a los enfrentamientos
gobernabilidad. altamente ideológicos de los años sesenta y la catástrofe de los
(Edgardo Boeninger, 1994: 80) setenta. La negociación se impuso en primer plano. La “cultura
de la intransigencia” fue progresivamente abandonada en aras de
una “política de acuerdos”.
(Araujo y Martuccelli, tomo 1, 2012: 86)

32 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 Desde el malestar a la demanda de cambios
Sobre el malestar de los chilenos y chilenas se ha desarrolla- en la Parte 4, no es necesario estar molesto con el país para
do en los últimos años un importante debate que refleja la demandar cambios profundos.
existencia de múltiples interpretaciones. Algunos sostienen
que es una expresión del derrumbe del modelo económico Lo que sí parece distinto es que, en contextos de menor poli-
neoliberal. Otros piensan que sería señal de que es preciso tización, ese malestar que tenía consecuencias prácticas en las
avanzar hacia un nuevo tipo de reformas construyendo vidas de las personas no las tenía en el ámbito de las decisiones
sobre lo logrado. Hay quienes ven el fenómeno como una públicas, esto es, no obligaba a los actores políticos a reaccio-
explosión de expectativas, producto del desarrollo exitoso del nar. De alguna manera se había naturalizado el malestar como
país. Finalmente, algunos estiman que las críticas a la situa- algo normal y propio de un proceso de modernización, cuya
ción actual no corresponden a críticas generales al modelo resolución para algunos dependía de ajustes menores o de la
de desarrollo, sino más bien a la búsqueda de correcciones adaptación de la gente a un contexto nuevo, el que llegaría por
puntuales a ciertas prácticas. el mero transcurso del tiempo. Pero en el contexto actual ese
malestar sí exige una acción de la sociedad, pues hoy adquiere
Desde la perspectiva de este Informe, para comprender ade- expresión pública y afecta los procesos políticos. Más allá de
cuadamente los desafíos del momento es preciso ir más allá las explicaciones que se puedan tener sobre la existencia de este
del malestar. No es que sea irrelevante: detrás de su expresión fenómeno (o incluso si se alega su inexistencia), hoy los chilenos
existen realidades muy diversas, pero igualmente acuciantes se enfrentan a las consecuencias de un proceso de transforma-
en cuanto a las precariedades, inseguridades y tensiones coti- ción en la subjetividad de las personas que lleva al surgimiento
dianas que es preciso que la sociedad aborde. Pero el malestar de una demanda transversal por cambios profundos y que es
no es lo esencial del presente. De hecho, como se mostrará necesario procesar en un contexto nuevo.

La política y lo político como debate en el mundo

Los elementos que forman parte del proceso de politización democracia en el mundo (titulado, de forma muy indicativa,
en Chile no son ajenos a fenómenos que ocurren también en “¿Qué está mal con la democracia?”, 1 de marzo de 2014), que
otras latitudes. En diversas sociedades se han vivido procesos “aun en las democracias consolidadas, las fallas del sistema se
relevantes de movilización en los últimos años. Desde el mo- han vuelto preocupantemente visibles y predomina la desilusión
vimiento de los indignados en España, la Primavera Árabe y con la política”. Es vital tener en cuenta que la situación de
Occupy Wall Street hasta los más recientes movimientos de crítica al sistema democrático (a “la política formal”) descrita
protesta social en Brasil, México o el movimiento Umbrella en por el semanario británico se da en el contexto de un alto grado
Hong Kong, todas ellos, con sus diferencias, expresan el intento de apoyo por parte de la población a los valores democráticos
por situar a los ciudadanos en un plano de mayor incidencia (representativos en este Informe de lo que sería “lo político”)
frente al poder. Esas experiencias dan cuenta de una crítica a (Norris, 2011: 91-97).
las instituciones políticas existentes, de la desconfianza en los
políticos, de la discusión sobre el carácter de los movimientos Pensando en América Latina, Noto y Flisfisch plantean que
sociales y de la búsqueda de formas no jerárquicas y no buro- parte del crecimiento de la participación directa no institu-
cráticas de participación. cionalizada en América Latina “obedecería a la inadecuación
contemporánea de la arquitectura clásica de la democracia
Tales procesos son señales de un malestar con la política y lo representativa respecto de contingentes ciudadanos que han
político que parece tener amplia acogida. The Economist, por experimentado cambios profundos resultantes de los fenó-
ejemplo, planteaba en un informe sobre la situación de la menos de modernización social tardía” (2014: 39). La crisis

34 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

de la representación de los partidos políticos también es algo que evitan liderazgos verticales en el caso de los indignados
común en América Latina (PNUD-OEA, 2010). Mainwa- en España (2012: 133-137). Todos estos elementos son, por
ring y otros (2006: 16-30) han mostrado, en referencia a los cierto, parte de los temas que se discuten también hoy en Chile.
países andinos, cómo en distintas dimensiones (confianza en
instituciones, representación programática, etc.) la democracia ¿Darán pie todas estas dinámicas a un proceso más general y
representativa presenta debilidades. Las dinámicas específicas profundo de politización? Es difícil saberlo. Sin embargo, las
no son las mismas, pero las corrientes subterráneas parecen señales ameritan ser observadas en esa perspectiva. Algunos
similares: una crítica a las formas institucionales existentes y autores, como Calderón y Szmukler, ven en este proceso el
una búsqueda de alternativas. germen de algo profundamente nuevo: “… dadas las caracte-
rísticas de las condiciones mencionadas y las subjetividades en
Este tipo de discusiones aparece también en diversos textos estas sociedades [las latinoamericanas], es posible pensar que
publicados en los últimos años. Judt (2011) reclama contra un nuevo tipo de politicidad está emergiendo como respuesta
la pérdida del sentido de lo público, que llevó a la pérdida de al malestar. Politicidad entendida como la búsqueda de un
participación política y que a la larga implica problemas para nuevo sentido a la vida y la política, que puede renovar la idea
la democracia. Maravall (2013: 26) plantea discusiones sobre de cambio y las formas de acción social, más cercanas a una
los déficits de las democracias representativas y sobre en qué deliberación democrática que a un mero incremento en la
condiciones el voto puede ser efectivamente ejercicio de control participación social” (2014: 90).
democrático. Zibechi y Hardt (2013) enfatizan el nuevo carác-
ter de los movimientos sociales actuales, que se desmarcan de Más allá de los elementos comunes para entender la politiza-
las formas de acción tradicionales (estadocéntricas, burocráticas ción en Chile o en cualquier sociedad, es necesario recordar
y jerarquizadas) y que buscan nuevas maneras de incidencia que hay dinámicas globales en juego, pero la forma específica
más cercanas a las luchas culturales por la resignificación de las que ellas adquieren en contextos locales dependerá de las
identidades. Manuel Castells, en Redes de indignación y espe- propias tensiones, ambivalencias y potencialidades subyacentes
ranza, plantea la importancia de los movimientos asamblearios a cada caso.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 35

El despliegue del proceso
Las señales de la politización son diversas y es relevante enfa- Mientras hace dos años el gobierno, mediante el GANE,
tizar este hecho: la politización no es algo que ocurra solo en proponía legalizar el lucro, hoy tilda al lucro
un espacio de la sociedad, sino que aparece en varias dimen- de “asqueroso”.
siones y en diferentes planos de lo social: como ampliación (Andrés Fielbaum y Diego Vela, El Mostrador, 28 de marzo de 2013)
de la discusión pública, como aumento de la conflictividad y
la movilización social, y como involucramiento ciudadano en Pero lo que ocurre en educación es solo la muestra más
los debates sobre los temas públicos. En todos estos espacios se palpable de algo que pasa también en otras discusiones: la
observa tanto el despliegue del proceso como sus dificultades. relación del Estado con los pueblos originarios, las Isapres,
la discusión sobre el centralismo y la necesidad de dar más
poder a las regiones, la legislación laboral, el matrimonio de
parejas homosexuales, el aborto terapéutico y la eutanasia, por
La politización como ampliación de la mencionar solo algunos ejemplos. Es evidente que la agenda
discusión pública pública hoy es diferente.

Si la politización es un proceso a través del cual se discuten ¿Qué pasó, exactamente, para que hoy se hable con
los límites de lo posible, de lo que puede ser decidido colec- naturalidad de la reforma tributaria y de la eliminación
tivamente, entonces uno de los lugares más evidentes donde del FUT? ¿Qué pudo ocurrir para que hoy se reivindique
ocurre este proceso es en la agenda y en la discusión pública: muy en serio la educación pública gratuita, y no solo de
los temas en debate se amplían, y también las alternativas den- calidad? Algo muy relevante debe haber efectivamente
tro de esos mismos temas; cambian los criterios de evaluación sucedido en las creencias y en la cultura de los chilenos
y de legitimidad de esas alternativas. Dicho directamente: todo para que en 2013 se vean con claridad los cerrojos
está en discusión y transformación. Esto incluye el lenguaje antidemocráticos de la Constitución de 1980 y se
y las palabras con que se abordan esos debates. Los propios reivindique públicamente la idea-cuco de asamblea
actores públicos perciben el nuevo estado de una discusión en constituyente.
la que se cuestionan supuestos que se daban por compartidos (Alfredo Joignant, La Segunda, 28 de octubre de 2013)
y resueltos.
Ya no es claro ni evidente qué se puede dar por sentado en una
Recuerda que hace cuatro años la legitimidad de discusión, y por lo mismo es necesario reflexionar sobre si los
la Constitución estaba zanjada; el emprendimiento supuestos “tradicionales” siguen siendo efectivamente compar-
privado en educación no se discutía; el sistema tidos. Por eso no extraña que, en medio de un debate sobre tasas
previsional basado en capitalización individual estaba de interés, un excandidato al Senado interpele retóricamente a
legitimado por la propia Concertación; el concepto sus interlocutores sobre la validez de sus supuestos.
de soluciones privadas a los problemas públicos se
encontraba vigente. Todas “certezas” que hoy están Porque yo supongo que todavía estamos de acuerdo con
en tela de juicio. que los precios son libremente fijados.
(Andrés Allamand, El Mercurio, 30 de marzo de 2014) (Laurence Golborne, Tolerancia Cero, Chilevisión, 22 de septiembre de 2013)

El ámbito de la educación es quizás uno de los ejemplos más Precisamente porque la pregunta se hace necesaria es claro que
claros: la discusión hasta hace pocos años era una discusión en el Chile de hoy “no estamos de acuerdo”. Tal vez antes sí,
sobre calidad en términos de pruebas estandarizadas y una pero ahora no; y quienes nunca estuvieron de acuerdo pero no
discusión sobre la magnitud del gasto público y su administra- lo podían expresar con eficacia empiezan a ser también parte
ción. Pero el debate público actual tiene tópicos distintos. Los relevante del debate.
dirigentes de los movimientos han realizado esa observación
en diversas ocasiones: Se ha roto el consenso general en torno al modelo.
(Rolf Lüders, La Tercera, 18 de julio de 2014)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 37

 Rechazamos la política de los consensos tal como quiénes toman la palabra; y cómo y quiénes toman las decisio-
se ha desarrollado durante los últimos veinte años. (…) nes. El debate sobre el papel de los partidos políticos, sobre cuál
Consensos que solo han profundizado o maquillado es el objeto de la política, cómo funciona la representación, cuál
el modelo neoliberal que sustenta las grandes es el papel de los nuevos actores, la legitimidad de las formas de
desigualdades en el país y que, por lo demás, decisión, muestra este cambio. En conclusión, el debate público
hoy son responsables de la crisis que vive ha mudado de carácter. Usando algo de hipérbole, todo entra
la educación. en la discusión, todos entran a discutir.
(Camila Vallejo, Radio Universidad de Chile, 11 de agosto de 2011)
En forma previa, tendremos que volver a definir las
Los cambios más profundos tienen que ver con una reflexión reglas y marcos de esa urgente conversación.
acerca de la discusión en sí. No solo se debate sobre los temas y De hecho, como dice el gran Vinacur, el debate
las decisiones asociadas a ellos, también se discute sobre cómo y será sobre el debate.
(Jorge Navarrete, La Tercera, 30 de diciembre de 2012)

Gráfico 2
Cantidad de manifestaciones (2000-2012)

700 La politización como movilización pública

600 y conflictividad social
500
Uno de los indicadores más evidentes del proceso de politiza-
400
ción son las diversas expresiones de movilización social de los
300 últimos años. Las manifestaciones convocadas en el espacio
200 público, miradas en perspectiva de mediano plazo, muestran un
incremento sostenido desde la primera década del siglo (Gráfico
100
2). Por cierto, es la tendencia de mediano plazo la que permite
0 observar con nitidez el fenómeno. Si solo se atiende al dato de
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Cantidad de manifestaciones
un año, se puede tener una mirada errónea: o quedarse solo en
el caso anómalo del 2011 o bien pensar que porque el índice
* Para el año 2012 la cantidad de manifestaciones registradas es hasta el mes de agosto. bajó al año siguiente representa una reversión del fenómeno
Fuente: Elaboración propia a partir de la serie de datos de la Cronología del Conflicto Social en (de hecho, aun cuando todavía no hay datos consolidados, la
Chile del Observatorio Social de América Latina (OSAL).
conversación pública acerca del 2014 es que “la calle se fue

Gráfico 3
Número de huelgas y trabajadores movilizados

35000 Trabajadores movilizados Huelgas 250

30000
200
25000

150
20000

15000
100

10000
50
5000

0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Trabajadores involucrados Cantidad de huelgas

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Documentación Laboral de la Dirección del Trabajo.

38 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

quedando vacía”). Ahora, independientemente de lo que suceda por mejores salarios) y aumenta la proporción de eventos de
en un año particular, hoy existe un nuevo piso cuantitativo, las protesta cuyas demandas apuntan a las políticas o reglas que
cifras de Carabineros citadas en la Auditoría a la democracia, atañen a un conjunto más amplio de personas (un cambio en
evidencian un aumento sostenido desde 2009 hasta el 2013 la legislación que regula el derecho a huelga, por ejemplo).
en la cantidad de actos de protesta y de personas involucradas
en alteraciones del orden público (PNUD, 2014a: 254). Así, La profundidad de la politización también se observa en
las diversas formas en que las movilizaciones sociales ocupan la diversidad de grupos y movimientos que aparecen en el
el espacio público se vuelven una experiencia recurrente en la espacio público liderando manifestaciones y conflictos (tal
vida cotidiana. como se describirá en la Parte 7): desde actores jóvenes como
los estudiantes secundarios hasta movimientos regionales o
Pero la conflictividad social no se reduce a las movilizaciones bien surgidos a raíz de las propias pugnas de politización (por
públicas, aquellas que tienen la calle como escenario, sino que ejemplo, la Asociación de Emprendedores de Chile a propó-
aparece en distintos espacios y formas. Así, por ejemplo, en sito de la reforma tributaria). Todo lo anterior construye un
materia de conflictos laborales es posible observar la misma escenario donde los movimientos sociales se convierten en un
tendencia (Gráfico 3). Este dato es aun más relevante en un actor estable con poder e influencia.
país donde persiste una baja tasa de sindicalización.
Esta situación de incremento de la conflictividad social general
Es importante también considerar que la movilización, siendo es algo claramente observado por la opinión pública, y también
generalmente un acto de mucha intensidad expresiva, impacta por la elite. En ambos casos, la mayoría opina que hoy hay más
en la agenda pública más allá de sus aspectos cuantitativos. Y conflictos que hace cinco años (Cuadro 3).
es que los procesos políticos resultan influenciados por estas
movilizaciones no solo por el número de personas que se in-
volucran en ellas, sino sobre todo debido a la profundidad o
el alcance de las definiciones sociales que ponen en cuestión. La politización como involucramiento
ciudadano: interés, demanda de cambio y toma
Pero quizás el rasgo más relevante como indicador de politiza- de decisiones colectivas
ción no sea tanto el aumento cuantitativo de estos conflictos
y manifestaciones sino más bien el cambio cualitativo en las El proceso de politización también despliega sus señales en las
demandas que las se orientan. Si se analiza el tipo de demanda opiniones, actitudes y prácticas de los ciudadanos. Por cierto,
al que apuntan los conflictos observados en los últimos años, estas señales pueden ser menos evidentes que las expuestas an-
se aprecia que detrás de su aumento hay también un cambio teriormente, e incluso polémicas. Algunos observadores niegan
en el alcance de sus aspiraciones. Como se verá en la Parte 7 de plano un involucramiento sustantivo de las personas en las
los datos del Observatorio de Conflictos Sociales de Clacso, pugnas de politización en curso. Para ellos se estaría ante una
muestran que en los últimos seis años disminuye la proporción politización más bien acotada, ajena a la población general.
de conflictos “acotados”, es decir, aquellos cuyo motivo de Para quienes opinan de esta manera, lo relevante sería reconocer
acción apunta a cuestiones particulares que atañen solo a los la existencia de una mayoría silenciosa que estaría lejos de las
directamente involucrados (como una huelga en una empresa formas más intensas de politización.

Cuadro 3
Pensando en el Chile de hoy y comparándolo con el de cinco años atrás, usted diría que… (porcentaje)

Encuesta Desarrollo Humano 2013 Encuesta Elite 2013

Hay más conflictos que antes 56 68

Hay menos conflictos que antes 17 6

Hay la misma cantidad de conflictos que antes 26 26

NS-NR 1 0

Total 100 100

Fuente: Encuestas de Desarrollo Humano, PNUD 2013 y Encuesta de Elite 2013-2014.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 39

 Según las encuestas del Centro de Estudios Públicos ceso y no estar interesado en la política institucional; incluso, si
(CEP), el Chile real, el de las mayorías, es muy distinto ese desinterés es rechazo a la política y deseos de cambiarla, ese
del que perciben sus elites, sean estas políticas, mismo hecho puede denotar politización. Luego, la pregunta
empresariales, sindicales, estudiantiles o periodísticas. sobre el involucramiento de las personas parece operar en otro
Las elites nos hacen creer que vivimos en un país registro: ¿existe interés por parte de los ciudadanos en los temas
polarizado y crispado, pero la verdad es que son solo que hacen referencia a lo político?
ellas las que padecen de esa excitada condición.
Los chilenos de a pie son en gran parte apolíticos y Los datos muestran que ese interés en lo político existe y se
moderados. Lejos de estar en una acendrada lucha expresa de diversas maneras. Aparece en la medida en que
ideológica, privilegian su vida privada, su trabajo, sus desaparece de la conversación la palabra “política” (que siempre
amistades y sus diversiones. genera rechazo) y el diálogo se concentra en los temas especí-
(David Gallagher, El Mercurio, 17 de mayo de 2013) ficos: si se pasa de preguntar sobre “la política” a una pregunta
general acerca de la actualidad del país, aumenta el porcentaje
A este respecto, los datos de la Encuesta de Desarrollo Humano de personas que declara conversar sobre ella. La proporción
(Cuadro 4) son consistentes con otros estudios. Efectivamente se vuelve mayoritaria cuando se pregunta sobre los temas
se corrobora un bajo interés en la política formal y un bajo nivel concretos que se debaten en la discusión pública (Cuadro 5).
de conversación sobre ella. Teniendo esto en cuenta, ¿en qué Esto indica, entonces, que los ciudadanos se interesan en los
medida puede decirse entonces que las personas participan del temas públicos aun cuando no se interesen en la política formal.
proceso de politización cuando, se sabe, rechazan abiertamente
la política formal? Los datos anteriores se refieren a conversaciones cara a cara. Pero
la presencia de los ciudadanos como opinantes involucrados
Para responder esa pregunta es preciso hacer referencia a una dis- en temas públicos también se observa en los espacios virtuales
tinción clave en este Informe: el interés en la política y el interés de comunicación pública. Es lo que pasa, por ejemplo, con
en lo político son cuestiones claramente diferentes (ver Parte 2). el debate sobre temas públicos que cotidianamente se da en
Twitter, red social que ha demostrado su capacidad de afectar
Luego, si la politización es un proceso de discusión sobre cómo las agendas y las decisiones públicas (ver Recuadro 2).
ordenar la vida social, entonces es factible participar de ese pro-
La diferencia entre el rechazo a la política y el interés en lo
político también puede observarse en relación con la demanda
Cuadro 4 de cambios. Si bien se observan algunas diferencias, tanto
Indicadores de cercanía con la política (porcentaje)
quienes declaran tener posición política como quienes no lo
Pregunta hacen opinan mayoritaria y consistentemente que se necesitan
Interés por la política (muy y bastante interesado) 20 cambios profundos en relación con diversos aspectos de la
Ubicación política en el eje izquierda-derecha (ninguna) 55 sociedad chilena (Cuadro 6). Tal como se expondrá en la Parte
Conversa sobre política con su familia (muy y bastante frecuentemente) 25 4, la demanda de cambios ha mutado en intensidad, pasando
de ser una aspiración a una exigencia, lo que es un potente
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
indicador del proceso de politización.

Cuadro 5
Conversación sobre política y conversación sobre temas de actualidad (porcentaje)

Pregunta
1. Conversa muy frecuentemente o con bastante frecuencia sobre temas políticos con su familia, compañeros de trabajo y amigos 32

2. Conversa muy frecuentemente o con bastante frecuencia sobre temas de actualidad del país con su familia, compañeros de trabajo o amigos 45

3. En relación con el debate sobre el proyecto HidroAysén, ¿usted conversó sobre el tema con otras personas? 52

4. En relación con el conflicto estudiantil, ¿usted conversó sobre el tema con otras personas? 70

Fuente: Preguntas 1 y 2: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013. Preguntas 3 y 4: Encuesta Jóvenes, Participación y Consumo de Medios, Periodismo UDP y Feedback, 2011 (en
Scherman, Arriagada y Valenzuela, 2013).

40 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

La opinión acerca de la manera de tomar decisiones colecti- pasa hoy por el involucramiento directo de las personas, y eso
vas muestra la misma tendencia: aunque se aprecian algunas constituye otra expresión del proceso de politización.
diferencias, tanto quienes declaran tener posición política
como quienes no lo hacen valoran muy claramente la toma Visto como involucramiento de los ciudadanos en lo político,
de decisiones horizontales y, sobre todo, rechazan la idea de el proceso de politización expresa una crítica a la política, al
que esas decisiones deban ser tomadas exclusivamente por los mundo institucional. En este sentido, resulta interesante notar
gobernantes (ver Cuadro 7). Tal como se expone en la Parte 5 (como se mostrará en la Parte 5) que parte importante de esta
de este Informe, esta valoración de la horizontalidad no implica crítica se hace, por decirlo de algún modo, en nombre de la
necesariamente una disposición a la práctica, pero da cuenta democracia: los chilenos quieren y valoran más democracia de
de que el criterio para considerar que una decisión es legítima la que actualmente aprecian que existe.

Cuadro 6
Necesidad de cambios profundos y declaración de posición política (solo porcentaje que demanda cambios profundos)

Se necesitan cambios profundos en Tiene posición política No tiene posición política Total
Sistema de pensiones 85 79 81

Sistema previsional de salud 83 76 79

Financiamiento de la educación 81 74 77

Sistema electoral binominal 61 47 63

Capacidad de negociación de los trabajadores frente a los empleadores 64 64 53

Cantidad de impuestos que pagan las grandes empresas 72 62 67

Cantidad de impuestos que pagan las personas 62 55 58

El sistema judicial 75 73 74

La Constitución Política 71 63 67

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Cuadro 7
Promedio de la valoración de las formas de tomar decisiones según si se tiene o no tiene posición política (“A continuación le pediré que evalúe diferen-
tes formas de tomar decisiones políticas, usando una escala donde 1 significa que es la peor forma y 10 que es la mejor forma”)

Tiene posición política No tiene posición política Total

Organizar plebiscitos para que la mayoría decida 8,0 7,2 7,6

Tomar decisiones a través de consultas a expertos 6,7 6,4 6,6

Organizar asambleas y reuniones para tomar las decisiones entre todos 7,7 7,3 7,5

Dejar que los gobernantes tomen las decisiones 4,7 4,8 4,8

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 41

 RECUADRO 2
La presencia de los ciudadanos en la conversación sobre lo político en Twitter

¿Cómo se discute sobre lo político en la conversación de Twitter El caso de Twitter no es aislado en términos de activismo político
en Chile? En un examen de los trending topics diarios durante los digital. Si se compara, con datos del 2012, el número de personas
meses de marzo y abril de 2014 (Gráfico 4) se observa una presencia inscritas en Aavaz –una organización dedicada a campañas de
relevante de temas políticos, que en los momentos más álgidos se activismo político en Internet (www.avaaz.org)– con la población
mueve entre un 30% y un 40%, pero que en muchas ocasiones oscila mayor de 18 años, se observa que en Chile alrededor del 3% de la
entre el 10% y el 20%. Si bien Twitter es un espacio donde se habla población está inscrita en ella, número sin duda significativo para una
de todo –como en cualquier medio–, la proporción indica que lo organización de esa naturaleza en nuestro país. Que las redes sociales
político ocupa una parte significativa de los mensajes. han pasado a formar un espacio relevante para el debate público es
algo evidente: las discusiones y acciones que se despliegan en ellas
¿Quiénes hablan en Twitter? Es claro que en la conversación política tienen consecuencias para el campo de lo político.
en Twitter un papel importante lo tienen los propios actores políticos
(ver Fábrega y Paredes, 2013, para un análisis en el caso chileno). Cuadro 8
Pero también hay evidencia de una presencia relevante de los propios Tuiteos políticos según tipo de actor, durante abril de 2014 (porcentaje)
ciudadanos. Un análisis realizado sobre una muestra de 1.600
tuiteos sobre temas políticos durante abril de 2014 (sobre reforma Tipo de actor
educacional y tributaria) arroja que efectivamente hay una presencia Ciudadano 83
importante de ciudadanos en esta conversación (Cuadro 8). Político 2

Medio de comunicación 9
Se podría plantear que las personas que participan en Twitter no
son representantes del “ciudadano común”: solo un 14% de los Dirigente social 2
encuestados para este informe ha usado alguna red social para Grupo afectado 1
expresar su opinión sobre temas del país. Pero, aunque no sea un
ONG 1
medio donde converse toda la ciudadanía, sí es un medio donde
conversan ciudadanos. Con todas las limitaciones del caso, Twitter Líder de opinión 1
efectivamente representa una ampliación de la esfera pública, una Otros 1
en la cual la ciudadanía puede hablar sobre los temas públicos e
Total 100
interpelar a la elite, y lo hace.
Fuente: Elaboración propia a partir de información disponible en Twitter en Chile.

Gráfico 4
Proporción de trending topics de temas políticos en marzo y abril de 2014 (porcentaje)

45

40

35

30

25

20

15

10

0
1 marzo

3 marzo

5 marzo

7 marzo

9 marzo

11 marzo

13 marzo

15 marzo

17 marzo

19 marzo

21 marzo

23 marzo

25 marzo

27 marzo

29 marzo

31 marzo

2 abril

4 abril

6 abril

8 abril

10 abril

12 abril

14 abril

16 abril

18 abril

20 abril

22 abril

24 abril

26 abril

28 abril

30 abril

Fuente: Elaboración propia a partir de la información disponible en Twitter sobre los trending topics en Chile.

42 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Las dificultades de la politización
El proceso de politización muestra tensiones y trabas a la acción festadas. En otras palabras: la ciudadanía no ha desarrollado una
de los diversos actores. En el caso de la ciudadanía son proble- práctica que esté en sintonía con lo que ella misma demanda. Por
mas del hacer: las prácticas de los ciudadanos y su disposición a un lado, rechaza en la práctica y en la evaluación los caminos más
involucrarse, no se condicen con su nivel de crítica a la sociedad activos de participación, protesta y movilización, y por otro lado
y con la profundidad de los cambios que demandan. En el caso rechaza, también en la práctica y en la evaluación, los caminos
de los movimientos sociales son dificultades en su relación con institucionales de representación. Así, en lo referente a acciones
la ciudadanía: los movimientos han basado parte importante y manifestaciones para expresar demandas, la participación de la
de su legitimidad para participar en los debates públicos en la ciudadanía en ellas es una práctica minoritaria, desde las formas
pretensión de la representación ciudadana, pero esa represen- más intensivas a las más sencillas (ver Parte 6 de este Informe).
tación dista mucho de ser algo evidente y consolidado. En el En el nivel de la evaluación (como se observará en la Parte 5), la
caso de la elite son dificultades asociadas al ejercicio de su rol legitimidad que las personas le otorgan a las manifestaciones es
de conducción: en el proceso de politización la elite reacciona más bien baja y las figuras de la manifestación y del manifestante
a este escenario muchas veces desde sus temores o aprensiones, reciben críticas importantes.
y no siempre reconociendo que su propio papel está en juego
en la sociedad actual. Esta dificultad para un involucramiento más activo queda en
evidencia con mayor nitidez cuando se hacen explícitos sus
Así, de alguna forma cada uno de los actores se ve desafiado eventuales costos (Cuadro 9). Por ejemplo, las personas no
en sus lógicas de acción (en lo atingente a sí mismos y en las parecen estar mayoritariamente dispuestas a organizarse si para
relaciones que deben necesariamente construir con los otros eso deben sacrificar su tiempo libre, a ir a votar si tuvieran
actores), lo que hace más difícil su participación en los procesos que votar regularmente, o a pagar más impuestos, aunque eso
de politización. signifique obtener más beneficios.

A su vez, el camino de participación más institucionalizado –la

elección de representantes– es también un camino complejo
La ciudadanía: las dificultades del hacer para la ciudadanía. Los niveles de votación han disminuido
de manera sistemática, y aunque subsiste en las personas la
Como se ha visto, la ciudadanía tiene una importante demanda idea de que es un deber ir a votar, no hacerlo se ha convertido
de cambios, la que se ha vuelto cada vez más exigente. A su también en una conducta plenamente justificada (ver Parte 5).
vez, las personas se interesan por discutir los temas públicos y Más allá de eso, lo que está en problemas es la propia idea de la
aspiran a una mayor participación ciudadana en los procesos representación. Uno de los datos más llamativos de la Encuesta
de toma de decisiones. de Desarrollo Humano es aquel que muestra que cerca de un
45% de los chilenos y chilenas no identifica a ningún líder
Sin embargo, al indagar en sus disposiciones a la acción se observa que admire o que lo represente, aun cuando es una pregunta
que no parecen consistentes con las demandas de cambio mani- abierta, sin categorías de respuestas predefinidas (Cuadro 10).

Cuadro 9
Disposición a realizar actividades que impliquen asumir costos personales en beneficio de la sociedad (porcentaje)

Pregunta Muy y bastante dispuesto

¿Qué tan dispuesto estaría usted a involucrarse en actividades que impliquen organizarse con otros para lograr algún objetivo común,
aunque eso implicara tener que sacrificar una parte de su tiempo libre? 35
Si en el país se abrieran más espacios de participación, en que las personas pudieran influir en la toma de decisiones políticas
a través del voto, ¿qué tan dispuesto estaría usted a ir a votar varias veces en un mismo año? 45
¿Qué tan dispuesto estaría usted a pagar más impuestos (o comenzar a pagar si aún no lo hace) para mejorar servicios básicos
como educación o salud y con eso obtener beneficios para todos? 20

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 43

 Lo anterior se suma al hecho ya conocido de que el actor que sola gran demanda de transformación. La plausibilidad de esta
tradicionalmente cristaliza la representación –el político– es imagen disminuye cuando el propio proceso de politización
denostado de modo muy claro y generalizado: si hay algo en que de la sociedad promueve el surgimiento o la aparición pública
los chilenos y chilenas están de acuerdo es en que los políticos de contrapropuestas, encarnadas en nuevos actores sociales
no representan a la ciudadanía. que entran en la disputa del espacio público (por ejemplo, las
agrupaciones de padres y apoderados de colegios particulares
En consecuencia, ni el involucramiento directo, ni la partici- subvencionados, que se oponen a la eliminación del copago y
pación institucional, ni las formas tradicionales de la represen- la selección en el contexto de la reforma educacional).
tación parecen ante la ciudadanía formas plenamente válidas
para acompañar sus demandas de cambio. Su relación con lo En segundo lugar, porque la imagen de los movimientos sociales
político, si bien existe, está llena de tensiones y ambivalencias. en la opinión pública muestra ambivalencias importantes. Las
personas les reconocen el mérito de haber puesto los temas en
debate y haber forzado a las elites a reaccionar. Sin embargo,
cuando hablan de eso, por ejemplo en las conversaciones
Los movimientos sociales: las dificultades de la grupales que conforman la base empírica de este Informe,
relación con la ciudadanía se refieren siempre a los movimientos como un “ellos” que
es visto operando en una esfera distinta y aparte de la propia
Los movimientos sociales –que son en sí mismos una clara ciudadanía. Junto a lo anterior, consultadas sobre su evaluación
muestra de politización– también se enfrentan con dificultades de las manifestaciones del último tiempo, solo un tercio de las
en este proceso. Como se mostrará en detalle en la Parte 7, es personas opina que han sido positivas para el país (Cuadro 11).
común en ellos la percepción de una identidad plena entre
sus demandas y la ciudadanía en general: luego, lo que dicen Todo esto representa un desafío para los movimientos sociales,
y piensan los movimientos expresaría la totalidad o la mayoría porque al haber elegido como forma de legitimación en el
de las aspiraciones y críticas de la ciudadanía. espacio público el ser representantes plenos de la ciudadanía
(en vez de, por ejemplo, la defensa de un valor independiente-
En este sentido, como país tenemos que empezar mente de su aceptación en la opinión pública), la emergencia
a preguntarnos cómo le damos más poder directo de una distancia con los ciudadanos puede afectar el despliegue
a los movimientos sociales porque hoy día de sus estrategias de acción. Por cierto, el problema no es la
lamentablemente los partidos políticos no distancia propiamente tal, que es esperable, sino la ausencia
están ejerciendo su labor de representatividad y de reconocimiento de esa distancia. No apreciar el hecho de
los movimientos sociales son los que están que la representación que hacen los movimientos sociales de
cumpliendo el rol de levantar demandas que los ciudadanos no es algo dado y evidente evita que los propios
efectivamente son sentidas por la mayoría movimientos puedan observar esa diferencia y operar sobre ella.
de la población. Al dar por sentado lo que en realidad debe ser permanentemen-
(Andrés Fielbaum, El Mostrador, 15 de mayo de 2013) te construido, el proceso de politización tiende a entrabarse.

Sin embargo, esta pretensión es compleja. En primer lugar

porque parece expresar una dificultad para pensar la pluralidad:
existe la tendencia a pensar que los movimientos pueden ser el Las elites: la dificultad de la conducción
movimiento, que sus diversas demandas serían agregables en una y del ejercicio del poder

Finalmente, el involucramiento de la elite en la politización

Cuadro 10
Quisiera pedirle que me nombre algún líder o figura pública, ya sea también es complejo. La politización ha significado para una
nacional o internacional que usted admire o por quien usted se sienta parte importante de ella ver cómo se desdibuja la carta de
representado. No importa si es de la actualidad o del pasado (porcentaje)
navegación que –pensaban– describía el curso que Chile debía
No sabe, no responde o nadie 45 seguir camino al desarrollo. La profundidad de lo que está en
Responde con un nombre 55 juego en las pugnas de politización ha construido un país que
la elite muchas veces no comprende. Como se mostrará en la
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
Parte 8, buena parte de ella percibe una creciente dificultad para

44 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

desempeñar su rol. Un 41% tiende a estar de acuerdo con la ¿Es el problema la corrupción de los políticos o,
afirmación de que “hoy es mucho más difícil que antes ejercer más bien, la irresponsabilidad de los ciudadanos
cargos de poder”, valores 6 y 7 en el Gráfico 5. que, como niños caprichosos, solo estamos
dispuestos a tomar lo que resulte dulce a
En ese contexto, una de sus reacciones ha sido observar el nuestros paladares?
proceso de politización como un peligro para el bienestar (Joaquín García-Huidobro, El Mercurio, 26 de agosto de 2012)
de la sociedad, una aventura que pondría en riesgo logros ya
consolidados.

No es por autocomplacencia que hay que recordar Cuadro 11

Durante el último tiempo Chile ha sido escenario de diversas manifes-
cómo estábamos hace 40 años y apreciar la distancia taciones públicas, tales como marchas, paros, tomas de estudiantes, de
recorrida, porque todavía Chile tiene mucho más que trabajadores y otros grupos. Usted diría que esto… (porcentaje)
avanzar para llegar a ser un país próspero y justo: es
Ha sido más bien positivo para el país 33
para no desandar camino y para asegurarnos de que
Ha sido más bien negativo para el país 36
construimos sobre lo ya edificado.
No ha sido ni positivo ni negativo para el país 28
(Editorial, El Mercurio, 5 de septiembre de 2013)
NS-NR 3

Total 100
Además, muchos actores de la elite identifican los tiempos de
la politización con procesos de crisis y de polarización: un 43% Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

de la elite en general y un 69% de la elite económica piensan

que de realizarse cambios demasiado profundos el país podría
vivir una situación de polarización como durante la Unidad Gráfico 5
Hoy es mucho más difícil que antes ejercer cargos de poder (porcentaje)
Popular, cifra muy distinta del 25% de la ciudadanía que piensa
de ese modo (Cuadro 12).
35
31
La politización, entonces, se transforma en un desafío para la 30

elite, pues en estas condiciones su rol de conducción está en 25

entredicho. No se puede conducir adecuadamente procesos que 22
20
se ven más como amenaza que como oportunidad.
15
13
11 10
10 10

5
La desconfianza y la deslegitimación recíprocas 2
1
0
1 2 3 4 5 6 7 NS/NR
La desconfianza mutua entre los actores públicos y la ciudadanía
Muy en desacuerdo Muy de acuerdo
también afecta el despliegue del proceso de politización. Esta
vez desafiando por igual a todos sus participantes y poniendo Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

trabas a la posibilidad de construir mediaciones fluidas. Es la

fragilidad de la relación.
Cuadro 12
Algunas personas plantean que si en Chile se hacen cambios demasiado
Para los movimientos sociales, las elites, a las que ven como un profundos el país puede volver a vivir una situación de alta polarización
solo grupo, son en sí mismas un problema. Por eso, construir política como la que se vivió en los años setenta durante la Unidad
capacidades de acción de manera independiente es parte de Popular. ¿Cuán de acuerdo o en desacuerdo está usted con esta
afirmación? (porcentaje de respuestas muy de acuerdo y de acuerdo)
sus postulados.
Muy de acuerdo y de acuerdo
A su vez, una parte de las elites mira con resquemor las nuevas Encuesta de Elite 2013-2014 43
dinámicas sociales advirtiendo en ellas la posibilidad de un esce- Encuesta de Desarrollo Humano 2013 25
nario de demandas sin control y con instituciones débiles que se
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.
ven llevadas por “la calle”, lo que expresaría pura irreflexividad.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 45

 Por su parte, la ciudadanía desconfía de los actores que tienen La encarnación máxima de esa desconfianza y crítica está en la
poder en los distintos ámbitos de la vida social. Esta desconfianza actitud hacia los políticos y la política. Es un hecho conocido
se extiende a los jóvenes que se han incorporado recientemente que, en la conversación de sentido común, “político” es una
a la elite, los que son vistos con cierta esperanza pero son siem- mala palabra y “politizar” muchas veces se usa para criticar y
pre candidatos a ser cooptados por “las malas artes” del poder. descalificar una postura. Como se mostrará en la Parte 5, los
chilenos tienen una visión negativa de la política real: la polí-
Claro, eso te iba a decir, pero [los nuevos diputados] tica en teoría podría ser positiva, pero la política real es para el
están recién partiendo, pero ve tú después si por detrás sentido común algo invariablemente negativo.
los van a influenciar por cierto camino.
(NSE alto)

El dilema del momento actual de Chile

El conjunto de elementos aquí reseñados hace pensar que el mientras los involucrados no se sientan satisfechos con la ma-
proceso de politización crece sobre unos fundamentos que al nera en que aparecen representados en ellos.
mismo tiempo son fuente de dificultades para su despliegue y
desarrollo. De ahí que las dinámicas descritas constituyan un Este carácter de proceso implica la necesidad de observar el
dilema para la sociedad, porque las dificultades de la politi- devenir de las conversaciones y acciones públicas como ne-
zación hacen complejo asumir los desafíos que en ese mismo cesariamente provisorias y en curso de consolidación. Esto es
proceso aparecen y que se vuelven ineludibles. Surge entonces cierto sobre todo para la opinión de los individuos que, ante
la pregunta de si la sociedad cuenta con las herramientas y una multiplicidad de disyuntivas, tienden a expresarse con
las capacidades suficientes para asumir ese dilema y actuar de más dudas que certezas y con la cautela propia de quien aún
manera virtuosa en este nuevo escenario, haciendo del presente requiere saber y entender más antes de formarse una opinión.
un tiempo propicio para impulsar el Desarrollo Humano.
No lo veo ahora así. Tal vez después cambie de
Para responder a esa pregunta resulta esencial tomar en cuenta opinión cuando vea las cosas, no sé. Es que yo creo que
dos hechos fundamentales, que se describen a continuación. hay poca información, como que hay mucha información
de un lado, de otro, como que uno no tiene certeza,
¿te fijas?, de realmente para dónde va el camino.
Como que tú no sientes que… están diciendo todo
Los tiempos de la politización suponen procesos claramente. Entonces hay muchas dudas y uno en
no consolidados y subjetividades en transición realidad no sabe qué pensar hasta que no vea las
cosas marchando.
Los debates y las demandas sociales que se expresan a través (NSE alto)
de la politización son producto de ese mismo proceso y no la
mera manifestación de posiciones ya consolidadas. Es decir, la
discusión que se configura es algo que está en construcción,
está sucediendo. Los tiempos de la politización son de difícil lectura

Lo anterior implica que no se puede pretender controlar el Es difícil comprender una sociedad que está cambiando: no
proceso de manera arbitraria: este hace emerger dinámicas se deja leer fácilmente. Frente a esto una tentación común de
cuya canalización por cauces preconcebidos se vuelve difícil. la elite es pensar que aquello que no entiende es algo falso o
Por lo mismo, son tiempos en que las temporalidades también producto de un engaño, es decir, que las personas han sido
son complejas de establecer; los debates permanecen abiertos llevadas a tener ciertas opiniones porque están mal informadas

46 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

o directamente han sido engañadas. Pero si se piensa de esa Esta constatación no es tan solo un llamado a analizar la reali-
forma los actores se cierran a cualquier comprensión alter- dad con mayor profundidad o con información más compleja,
nativa acerca de lo que sucede. Otra reacción es creer que se sino a tener en cuenta que, si efectivamente la sociedad está
sabe con exactitud lo que está pasando; sin embargo, dado en movimiento, la significación de los eventos que ocurren
que estamos ante un proceso en curso, conviene resistirse a no está dada de una vez y para siempre, sino que se despliega,
dicha tentación. construye y reconstruye en ese mismo proceso.

Plan del Informe

El propósito de este Informe es aportar elementos que contri- de los ciudadanos, un análisis que muestra las tensiones que
buyan a comprender el momento actual del país y a construir impactan en la politización a partir de las creencias básicas
una relación virtuosa entre politización y Desarrollo Humano. de los chilenos y chilenas acerca del orden, la democracia, la
Para ello se proveerá un mapa de las tensiones subyacentes al representación y la toma de decisiones. En la Parte 6 se muestra
proceso, de sus riesgos y oportunidades, con el objetivo de cómo todos estos procesos confluyen en combinaciones de
ofrecer pistas para la deliberación social. prácticas que derivan en diversos modos de involucramiento
con lo político.
En la Parte 2 se presentan los conceptos que estructuran la
mirada de este Informe y se define el concepto de politización Luego se procede a un examen del espacio público desde la
a partir de una distinción básica: la diferencia entre la política perspectiva de los actores. La Parte 7 analiza el papel de los
y lo político. La Parte 3 analiza las pugnas de politización en movimientos sociales en los procesos recientes de politización,
el espacio público. Para ello se revisan los discursos enunciados poniendo énfasis en el impacto que su acción produce en la
por actores sociales en torno a conflictos ocurridos en Chile en subjetividad de la ciudadanía. En la Parte 8 se examina la si-
años recientes. A través de un análisis estructural del discurso se tuación de las distintas elites del poder en Chile (económica,
muestra la profundidad de lo que se pone en juego al momento política, simbólica y social), dando cuenta de su visión del
de repensar los límites de lo posible. momento actual del país y de los desafíos que enfrenta en su rol
de conducción. Estas imágenes se contrastan con las opiniones
Las Partes 4 a 6 analizan el proceso de politización desde el de la ciudadanía.
punto de vista de su impacto en la ciudadanía. Para ello, en
la Parte 4 se describe la imagen que tienen las personas acerca Finalmente, la Parte 9 sintetiza los principales hallazgos de esta
del momento actual del país, en la que destacan la demanda investigación y avanza en la pregunta relativa a las consecuencias
y apertura a la conversación acerca de los cambios en Chile, de la politización y el desafío que este proceso representa para
ambos indicadores claves del proceso. En la Parte 5 se describe la sociedad chilena, con miras a hacer de este un aporte para
la cultura acerca de lo político que existe en las representaciones la construcción del Desarrollo Humano.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 47

La mayoría de las definiciones de politización comparten la de las formas políticas. Así, por ejemplo, el debate acerca de las
idea de que tiene que ver con el proceso de transformar en nuevas formas de representación política puede darse a través
un asunto político algo que antes no lo era. Por lo tanto, para de las formas tradicionales de ejercerla: los partidos políticos y
definir y comprender lo que significa politización es necesario el voto. Es en ese marco que la expresión “politizar la política”
comprender el concepto de “lo político”. puede tener sentido y no ser un mero pleonasmo: pueden existir
formas políticas “naturalizadas”, que por estarlo se sustraen de
En la teoría, lo político tiene que ver con el campo de auto- la discusión. Por mucho tiempo fue el caso del sistema electoral
determinación de la sociedad. Desde la perspectiva de este binominal, o de ciertos aspectos de la democracia representati-
Informe, corresponde a aquello que en una sociedad se establece va. En ese sentido, la definición de qué es lo político implica,
como susceptible de ser decidido colectivamente; ello incluye ella misma, una disputa política.
la definición de quiénes deben participar de las decisiones y
cuáles son los mecanismos legítimos para llevarlas a cabo. Lo Entonces, tras la distinción previa de la política y lo político,
político, entonces, define aquello que puede ser objeto de la politización se define para este Informe como un proceso en
deliberación social. el cual se disputan los límites de lo que las sociedades pueden
decidir; esto es, un proceso de disputa por la delimitación de
En todas las sociedades existe una definición de este tipo que es lo político. Puesto así, un proceso de politización comienza y
más o menos clara y estable, pero no inmutable. Lo político es se desarrolla a partir de unas cuantas preguntas fundamentales:
contingente y dinámico, pues los aspectos que son discutidos y ¿Y no podríamos decidir de otra forma? ¿Podríamos decidir
decididos por la sociedad cambian con el tiempo. Esto es fácil acerca de otras cosas?
de constatar al observar el devenir del debate público en los
últimos años: hay aspectos que hasta hace poco no eran objeto Desde la perspectiva de este Informe, la politización opera
de debate y que hoy sí lo son. Por ejemplo, la valorización como un proceso de construcción de límites que puede ampliar
económica de las labores de cuidado que desarrollan las muje- o restringir el campo de autodeterminación de la sociedad. A
res o la adopción de hijos por parte de parejas homosexuales. través de ella la sociedad define su propia imagen, aquello que
También hay aspectos que fueron objeto del debate público establece como posible e imposible y cuáles son los motores y
en el pasado y que hoy han dejado de serlo; por ejemplo, la los agentes que movilizan el mundo. Los objetos que establecen
legitimidad del voto de la mujer o la existencia de los derechos las discusiones son muy variados: puede ser una disputa por
humanos universales. aquellos principios simbólicos que señalan qué es lo que no
puede faltar en una Constitución Política –como el principio
¿Cómo se relaciona lo político con la política? Este Informe de igualdad–, o lo que no puede incluirse, como lo fue en su día
entiende la política como la expresión institucional de lo que en diversos países el tema de la esclavitud. Esas discusiones no
en una sociedad determinada, en un momento determinado, se implican que se arribe siempre a cambios efectivos. Aplicadas
define como parte de lo que puede ser socialmente decidido. La a campos diversos, las pugnas de politización, más allá de sus
política es, entonces, la cara institucional de lo político. Pero si resultados, tienen el valor de volver posible la reinterpretación y
bien lo político se relaciona con la política, al mismo tiempo la reconstrucción de la estructura y el sentido del orden social dado.
trasciende, pues lo que puede ser objeto de deliberación social
excede los aspectos, dispositivos y actores institucionalmente La politización es, entonces, una discusión sobre la estructura
determinados. y las relaciones de poder al interior de la sociedad, y un cues-
tionamiento de los criterios de distinción y exclusión sobre los
Por supuesto, la política institucional es también el espacio en que se fundan. En el nivel de lo político implica una disputa por
que las disputas o pugnas acerca de lo político se instituyen; y los temas que pueden ser sometidos a la deliberación pública,
la discusión sobre lo político puede versar sobre la redefinición pero también por los actores con legitimidad para participar

El momento actual se caracteriza por una lucha abierta sobre de lucha de poder, y de esta reestructuración del hacer política
los límites entre lo político y lo no político. La definición social de dependerá en buena medida lo que será la sociedad futura.
lo que es “política” forma actualmente un terreno privilegiado (Norbert Lechner, La conflictiva y nunca acabada construcción del
orden social deseado, 1984)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 53

 de ella, por las semánticas y categorías legítimas a través de las transforman en una disputa más amplia relativa a los límites
cuales enunciar esa disputa, y por el papel de las instituciones de la autodeterminación de la sociedad.
y los tipos de subjetividad posibles.
Las trayectorias de las pugnas de politización a lo largo del
Es relevante mencionar que un proceso de politización no es tiempo son disímiles porque cada una de ellas tiene una tem-
estrictamente idéntico a un proceso de cambios. Por una parte, poralidad particular. Pueden comenzar con gran intensidad y
los cambios en la sociedad ocurren con o sin politización; por luego decrecer en el tiempo, como también comenzar de forma
otra, un proceso de politización puede concluir en la decisión marginal y difusa y posteriormente consolidarse y desarrollarse
colectiva de no mover los límites en disputa. Las pugnas de con fuerza. No siempre se articulan en base a una lógica pro-
politización representan espacios en los cuales se pueden tomar gresiva ascendente y no siguen trayectorias homogéneas.
decisiones sobre esos cambios y pasar de “algo que nos sucede”
a “algo sobre lo cual decidimos”. El proceso, vale la pena insistir
en ello, es un proceso de discusión, no se refiere a los resultados
de dicha discusión. El disenso y el conflicto en la pugna por los límites

Por otro lado, aun cuando la sociedad siempre está cambiando, De lo anterior se sigue que la politización opera sobre la base
no todo cambia, ni cambia permanentemente. La sociedad de disputas y disensos. Si todos estuvieran de acuerdo en todo,
requiere de continuidad tanto como de transformaciones, y la no habría discusión posible. Pero la realidad social es compleja
tensión y complementariedad entre ambos es su pulso real. En y ocurre que los seres humanos están en desacuerdo. Tal como
este sentido, tan importante como la apertura de procesos de autores tan distintos como Hannah Arendt (2000) o Isaiah
politización es su clausura. Dicho en otras palabras, es necesario Berlin (1988) han mencionado, la política se inicia con el hecho
que la politización sea un recurso que esté permanentemente de la pluralidad de las personas y los pareceres. Por esta razón,
a disposición de la sociedad; que pueda ser activado cuando gran parte de las definiciones de lo político debe realizarse sobre
se considere necesario. Pero, al mismo tiempo, para que las la base de disensos.
transformaciones sobre lo político tengan impacto sobre la
formas de organización de la vida en común, es necesario que Esto implica entonces que lo político se construye también
la politización, aplicada a objetos y pugnas específicas, sea un como conflicto (Mouffe, 2007). La politización es un proceso
proceso temporalmente acotado. Una vez agotada la discusión, esencialmente conflictivo, pues conlleva el antagonismo en-
sus resultados y consecuencias deben operar como un marco tre identidades y valores diferentes. Dada esta diversidad, el
renovado de certezas y acuerdos desde el cual construir un conflicto es un aspecto inherente a la politización, que puede
nuevo orden. La mejor garantía de sustentabilidad temporal de expresarse en discusiones, debates, crisis no violentas, violencia
los nuevos acuerdos es el haber transitado de manera efectiva o enfrentamientos armados. Como expresó Norbert Lechner en
por todas las instancias y con todos los actores que el proceso el título de su libro La conflictiva y nunca acabada construcción
de politización exige en cada caso. del orden deseado (1984), la construcción de una sociedad acorde
a las aspiraciones y anhelos de los individuos es una tarea que
Las pugnas de politización no surgen como tales, y en su emer- es siempre conflictiva. La politización no puede existir sin la
gencia confluyen elementos intencionales y no intencionales. producción de una representación conflictiva del mundo que
Emergen a partir de una oportunidad, es decir, de un evento o incluya posturas antagónicas que puedan servir de soporte a
un conjunto de ellos que ocurre en un contexto particular don- la identificación de la subjetividad.
de se articulan variables de orden social, político, económico
y cultural que posibilitan la aparición de demandas, acciones Ahora bien, el disenso como tal no constituye politización. Esta
y actores en referencia a un ámbito concreto. La oportunidad se expresa en el disenso acerca de lo político, o sea, en torno a
no crea las condiciones a partir de las cuales emerge, pero las decisiones sociales. Los disensos en un ámbito solamente
permite condensar en un evento particular las dimensiones individual (por ejemplo, las diferencias sobre gustos musicales)
problemáticas de la organización de la vida en común. Es lo no afectan ningún acuerdo de convivencia, no tienen relación
que ha pasado en Chile los últimos años. Pero no toda forma con la politización. Pero si las diferencias operan sobre cómo
de conflicto social constituye una pugna de politización. Las y sobre qué hay que tomar decisiones colectivas, entonces ese
pugnas de politización se dan cuando, a partir de una oportu- disenso es productor de politización. Es la necesidad de tener
nidad, surgen demandas y conflictos particulares que luego se que tomar decisiones sobre el colectivo (incluso si lo que se

54 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

busca es restringir el campo en el cual estas decisiones sean apli- todos los miembros y no únicamente por los padres. En una
cables) lo que hace que el disenso esté asociado a la politización. empresa, los trabajadores pueden exigir participar de la discusión
en la que se definen los niveles de producción de la empresa o
Hacer de la politización un recurso para el Desarrollo Humano el modo de organizar la jornada laboral. En un establecimiento
requiere reconocer que el proceso de autodeterminación de la educacional, los docentes pueden proponer que el rendimiento
sociedad es inherentemente heterogéneo. No existe un acuerdo académico medido a través de pruebas estandarizadas sea el
natural sobre la sociedad que se quiere porque en ese proceso con- principio adecuado para evaluar el aprendizaje de sus estudiantes
verge una pluralidad de miradas, intereses y aspiraciones. La cons- y organizar su trabajo en el aula. En una comunidad de vecinos
trucción política de la sociedad implica entonces el procesamiento se puede discutir si la junta de administración puede decidir
del disenso, los conflictos y antagonismos. Es necesario aceptar el sobre la tenencia de mascotas. En todos esos espacios, en tanto se
desacuerdo y el conflicto como parte del proceso de organización proceda a discutir sobre cómo se toman las decisiones colectivas,
de la vida en común. Estos cumplen un papel importante para se puede hablar en cierto sentido de politización.
el debate público y para el fortalecimiento de la vida colectiva
y el orden social, posibilitan la emergencia de la creatividad en Ahora bien, en este Informe se analizará la politización específi-
los procesos de cambio y contribuyen a la ampliación de aquello camente como un proceso de disputa por lo político en el nivel
posible de ser decidido por la sociedad. Sin embargo, no todas macro de la sociedad: las disputas por las decisiones colectivas
las formas de expresión del conflicto son positivas y contribuyen que definen los aspectos de la vida en común para el conjunto
al fortalecimiento del Desarrollo Humano. Por eso, lo que debe de la sociedad y que son vinculantes para todas las personas.
ser evitado no es el conflicto, sino la violencia. Definido de esa forma, el objeto de este Informe tiene que ver
con la construcción de lo público y con la democracia.
Pero también es necesario asumir que, junto con su dimensión
conflictiva, la construcción del orden social requiere también Desde el enfoque de Desarrollo Humano lo público aparece
de acuerdos y de la consolidación de proyectos comunes. No como una construcción deliberada de la sociedad, que puede
se puede olvidar que de lo que se trata es de una construcción servir de sentido colectivo para construir nuevas formas de vivir
conjunta de la sociedad: el disenso es un punto de partida, pero juntos y de referente para la representación e identificación de
no es posible quedarse solo en su reconocimiento. Constatar los individuos como parte de la sociedad. Las decisiones sobre
que no se está de acuerdo puede quedar en el ámbito privado lo público, entonces, son tópicos centrales para entender la
–como a veces ocurre con las creencias religiosas–, pero en la politización en el nivel societal.
medida que se intenta tomar decisiones sobre el colectivo no
queda más alternativa que esas posturas diversas se encuentren
y se relacionen entre sí. En última instancia, “no hay límites
ni lucha sobre límites donde no hay un lugar de encuentro” La politización y la democracia
(Lechner, tomo 1, 2006: 176). El acuerdo no es algo dado ex
ante, es algo que se construye –en la medida en que se puede La politización –en tanto proceso de discusión sobre los límites
construir– durante un proceso de deliberación social, a través de las decisiones sociales– está asociada también con la demo-
del reconocimiento y procesamiento de los desacuerdos. En cracia. Sin embargo, no existe identidad plena entre ambas
este sentido, la politización deseable desde la perspectiva del nociones. Empíricamente, politización y democracia también
Desarrollo Humano es aquella que permite, reconociendo la pueden operar con relativa independencia. En una sociedad
pluralidad y las disputas, construir los acuerdos que sirvan de puede haber procesos de politización que se realicen bajo un
orientación y fuente de legitimidad para llevar a cabo los debates régimen autoritario, o formas de regímenes democráticos
que cada sociedad se plantee asumir. donde no existan procesos de politización, es decir, donde no
haya discusiones profundas acerca de cómo y sobre qué hay
que tomar decisiones.

La politización y lo público Desde la perspectiva de este Informe, la politización puede

contribuir a la construcción de una democracia que aporte
La politización puede existir en distintos niveles de la organiza- a la profundización del Desarrollo Humano, a través de la
ción social. En una familia, los hijos pueden demandar que la ampliación de los actores que participan en los procesos de
organización cronológica de la vida cotidiana sea decidida entre toma de decisiones sobre la organización de la vida en común.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 55

 Puede también fortalecer la democracia a través de la pro- democracia ciudadana va más allá de la libertad y el derecho
moción de las libertades políticas y del poder de individuos y de elegir autoridades y representantes políticos por medio de
actores sociales para participar en las decisiones que inciden un conjunto de normas y procedimientos institucionalmente
en sus vidas y en la sociedad en la que viven. Esto, a su vez, definidos. La democracia también es una forma de organización
permite avanzar en la generación de políticas que garanticen las social que puede asegurar las condiciones y oportunidades para
oportunidades sociales y económicas para que los individuos que los individuos puedan ser sujetos de derecho y agentes
puedan llevar a cabo sus proyectos de vida. de sus vidas y de la sociedad de la que forman parte. En este
sentido, la politización es una condición del Desarrollo Hu-
Retomando las conclusiones del Informe sobre Desarrollo mano porque contribuye a la consolidación de la democracia,
Humano Regional para América Latina del año 2004, la ampliando el espacio de participación y libertades políticas, y
politización puede contribuir a ampliar la democracia, desde aportando a la definición de un régimen político y social acorde
una democracia electoral a una democracia de ciudadanos. La con las necesidades y expectativas de las personas.

56 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 Esquema 1 constelación no es una unidad coherente. Cuando en este
Espacio público Informe se habla de politización, se alude precisamente a
esta constelación que emerge de las formas heterogéneas de
disputa por lo político que se expresan de diversas maneras
Individuos en estos ámbitos de la sociedad.

Esta forma de entender el proceso de politización tiene dos

implicancias relevantes. La primera es que no es posible dar
POLITIZACIÓN
cuenta de las características actuales de la politización de la so-
ciedad chilena mirando solo uno de esos ámbitos, describiendo
ciertos aspectos de la subjetividad o de las conductas de los
Actores
sociales individuos, o a partir de las prácticas de determinados actores
(elites y Instituciones
movimientos) o del modo en que funcionan ciertas instituciones, sino que
es preciso observar la politización en el conjunto de ámbitos
de la sociedad y en las formas de tensión e interacción entre
ellos en el espacio público. Comprender las incoherencias y
La politización como disputa por la definición de lo po- tensiones de la politización observando este nivel más amplio
lítico es un proceso complejo. En él inciden no solo los en que el fenómeno se construye permitirá interpretar la fuerte
condicionamientos culturales de la sociedad, sino también heterogeneidad que se observa en los resultados empíricos de
las lógicas de acción de los actores y la legitimidad de los este Informe. La segunda implicancia es que las consecuencias
marcos institucionales. Para abordar dicha complejidad, de la politización son para la sociedad en su conjunto. Es decir
la perspectiva de este Informe plantea que la politización que la disputa por la definición de aquello que es posible y
constituye una constelación que opera entre un conjunto de susceptible de ser decidido por la sociedad tendrá efectos no
ámbitos: los individuos, los actores sociales (tanto las elites solo sobre aquellos ámbitos en los que las disputas resultan
como los movimientos sociales), las instituciones y las formas evidentes, sino también sobre el conjunto que forma el entra-
de relación y tensión entre los tres en el espacio público (ver mado de la sociedad.
Esquema 1). Pero, ¿qué queremos decir con constelación?
Que dichos ámbitos están interrelacionados, pero ninguno Para comprender cómo se configura la politización es necesario
es causa y efecto del otro; la politización opera, con cierta profundizar en cada uno de estos ámbitos, así como en sus
autonomía, simultáneamente en ellos. La politización como posibles formas de relación en el espacio público.

Los individuos y los procesos de subjetivación política

La politización depende de y tiene efectos sobre los individuos, que orientan la relación de las personas con la política y lo
la forma en que estos se perciben a sí mismos y el vínculo que político. Finalmente, forman parte de la subjetivación política
establecen con la sociedad. En este Informe, a esa relación los modos de involucramiento con lo político. Estos abarcan
entre los individuos y la politización se le llamará subjetiva- una diversidad de prácticas que pueden incluir, entre otras, el
ción política. La que será empíricamente comprendida como manejo de información sobre temas públicos, la adhesión a
el resultado de la articulación entre tres dimensiones (ver ciertas causas, hasta la participación en organizaciones socia-
Esquema 2). En primer lugar, la evaluación de la experiencia les e instituciones políticas formales. Estas prácticas pueden
del país, la que se puede expresar de diferentes formas (y en incluir también acciones en el espacio público virtual, como
particular en el caso chileno a través de demandas de cambio Internet, y sus formas y combinaciones específicas pueden
y de la evaluación crítica de la sociedad). En segundo lugar, la expresar tanto inercia como innovación. Tal como se expon-
cultura sobre lo político, esto es, el núcleo relativamente estable drá en profundidad en las Partes 4 a 6, las dimensiones que
de representaciones simbólicas y predisposiciones subjetivas conforman la relación de los ciudadanos con la politización

58 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

no son necesariamente coherentes entre sí y su interacción Esquema 2
crea una importante heterogeneidad de los modos de estar La configuración empírica de la relación de los individuos con la politización

involucrado en ella.
Evaluación de
El concepto de subjetivación alude al proceso social de consti- la experiencia
social
tución de un individuo como sujeto. A su vez, el concepto de
sujeto, en la perspectiva del Desarrollo Humano, se refiere a un
individuo que se ve a sí mismo con la capacidad de moldear sus
RELACIÓN DE LOS INDIVIDUOS Cultura
condiciones de vida (Lechner en PNUD, 2004a: 6). CON LA POLITIZACIÓN política

Si bien los procesos de subjetivación se desarrollan en distintos

ámbitos de la sociedad, para este Informe es la subjetivación Modos de
política la que resulta crucial. Con este concepto nos referimos involucramiento
con lo
a que los individuos perciban una relación entre lo que sucede político

en sus propias vidas y lo que sucede con las disputas acerca de

lo político, asociación que se puede realizar tanto individual
como colectivamente. precariamente esbozados en la sociedad chilena. En particular
en el IDH 2002, donde se describió la “debilidad del nosotros
Así, por ejemplo, frente a una mala situación laboral, si una colectivo” (PNUD, 2002a).
persona piensa que esta se debe más bien a cuestiones propias
de su condición individual (a que se es “mal o buen” trabajador Desde la perspectiva de este Informe, entre la subjetivación
o que no se tiene personalidad para exigir más), y que no hay política y la politización existe una relación de influencia recí-
nada que hacer y solo queda resignarse, vemos que no existe proca. Por una parte, la politización impacta en la definición de
propiamente la constitución de un sujeto tal como se plantea las subjetividades e identidades, así como en los soportes que
en la mirada normativa del Desarrollo Humano. Ante esa la sociedad entrega a las personas para constituirse en sujetos.
misma situación alguien puede percibir que tiene la capacidad Pero, a su vez, las configuraciones específicas que asumen los
suficiente para cambiar su situación a través de alguna estrategia procesos de subjetivación política en una sociedad determinan
individual (capacitarse, buscar otro empleo): si bien se puede en parte el alcance, la profundidad y las formas heterogéneas
tener subjetivación (la persona demuestra agencia para cambiar que la politización puede asumir.
su situación), no se tiene necesariamente subjetivación política
en tanto no se apela a ninguna referencia colectiva. La subjetiva- Es relevante mencionar, porque será crucial para entender
ción política aparece en la medida en que el individuo empieza los resultados empíricos de este Informe, que en la sociedad
a conectar su situación personal con elementos que remiten es posible encontrar formas heterogéneas de subjetivación
a decisiones colectivas (por ejemplo, el individuo, en tanto se política que se manifiestan con matices que contrastan con su
reconoce como parte de un colectivo, discute la posibilidad de definición conceptual.
organizarse en el trabajo para presionar por mejores salarios e
incluso eventualmente por un cambio en las leyes que rigen la Finalmente, es importante señalar que la subjetivación –y la
negociación salarial). En resumen, el proceso de subjetivación subjetivación política– se asocia a un concepto central en el
política es uno a través del cual las condiciones individuales y enfoque de Desarrollo Humano: la agencia. La agencia es la
las condiciones sociales son puestas en interacción. capacidad de las personas para elegir, construir y disfrutar la
vida que razonadamente eligen, y la agencia colectiva es la ca-
La noción de subjetivación política busca retomar la importan- pacidad para –en conjunto con otros– moldear las condiciones
cia del vínculo entre individuo y sociedad, y le otorga un papel del entorno de manera de poder realizar los fines individual
trascendental a lo político como lugar de constitución subjetiva. y socialmente decididos. Si la subjetivación y la subjetivación
La subjetivación política promueve la desprivatización de la política se entienden como la percepción de disponer de la
experiencia y la construcción de una identidad colectiva, ambos capacidad de moldear la propia vida, la agencia, individual y
elementos que Informes anteriores habían mostrado ausentes o colectiva, es la realización efectiva de esa capacidad.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 59

 Actores sociales: elites y movimientos sociales
La politización también depende de y tiene efectos sobre los ac- Desde la perspectiva del Desarrollo Humano, tiene especial
tores sociales. La mayoría de las definiciones de actores sociales importancia la configuración de los actores sociales como su-
coincide en la idea de que corresponden a un sujeto colectivo jetos colectivos y como referentes para la subjetividad. Dado
que comparte una posición –valores, visiones del mundo o que los actores sociales se constituyen en torno a una posición
intereses– desde donde construye una identidad común. Los social compartida, que articula experiencias, evaluaciones e
actores sociales se caracterizan por ser portadores de la acción identidades, entre otros aspectos, tienen la capacidad de repre-
orientada a la transformación o conservación del orden social. sentar los intereses y aspiraciones de los individuos en torno a
Por lo general, se encuentran circunscritos a un campo de la sus biografías y a la sociedad que imaginan, y movilizarlos por
sociedad desde donde despliegan recursos y estrategias para medio de acciones colectivas.
explicitar sus demandas e incidir en el espacio público. En
una sociedad los actores sociales son plurales y heterogéneos, Los actores sociales también son relevantes para la perspectiva
y desarrollan entre sí tanto relaciones de cooperación como de Desarrollo Humano porque muestran que la agencia –la
de conflicto. búsqueda de la determinación de las condiciones de vida y de
la sociedad de la que se forma parte– no es una práctica exclu-
Este Informe propone una noción amplia de actores sociales sivamente individual. En ese sentido los actores sociales pueden
que comprende tanto a las elites como a los movimientos dotar de referentes y soportes a la construcción identitaria y
sociales. Las elites son el grupo de actores sociales que ocu- subjetiva de las personas como tales. Los actores sociales pueden
pan una posición de autoridad y poder desde la que ejercen contribuir a la colectivización de las aspiraciones y experiencias
la conducción social. Se constituyen en base a un criterio de individuales, ofreciendo a las personas un lugar de reconoci-
distinción en diferentes ámbitos de poder, y buscan incidir miento recíproco donde su singularidad puede ser interpretada
en los procesos de toma de decisiones. Retomando la defini- como algo común y compartido, y, de ese modo, como parte
ción de elites del IDH 2004, se las puede caracterizar como de la vida en sociedad. La significación de la experiencia indi-
heterogéneas, tanto por su fundamento y pluralidad interna vidual como una experiencia común permite a los individuos
como por las funciones que cumplen y sus dinámicas propias. construirse una imagen de sí más amplia y compartida, que
También suelen reproducir lógicas de acción relativamente hace posible también el vínculo con los proyectos colectivos
estables y tienden a una oligarquización de su estructura y en torno a la construcción del orden social.
formas de legitimación. Por su parte, los movimientos sociales
corresponden a un grupo de actores articulados en torno a Así, la constitución de los actores sociales en sujetos colecti-
un interés común u objetivo compartido. Por lo general sus vos es una oportunidad para la subjetivación política de los
prácticas se orientan a la consolidación o la transformación del individuos, porque permite vincular la construcción de una
orden sociopolítico, y se distinguen de los grupos de presión imagen de sí y de un proyecto biográfico con la elaboración
por sus códigos de articulación y configuración identitaria, de una imagen de la sociedad y con la construcción del orden
así como por el desarrollo de lógicas de acción al margen de social deseado.
la institucionalidad vigente.

60 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Instituciones: el desafío de las reglas del juego
Finalmente, la politización también depende de y tiene efectos transformaciones de los nuevos límites de lo político derivados
sobre las instituciones. El proceso de disputa por aquello que de los procesos de politización. Los procesos de subjetivación
puede ser decidido por la sociedad, y la definición de los acto- política, la constitución de actores sociales, la relación de las
res que pueden participar de esas decisiones, ponen en juego elites con la sociedad, todos ellos son procesos afectados por las
la legitimidad y operatividad de las instituciones vigentes, y instituciones y que operan en parte a través de ellas.
tensionan sus formas presentes con las necesidades de su trans-
formación en el futuro. Las instituciones son relevantes para Reconociendo la centralidad de esta dimensión para entender
el proceso de politización pues ellas definen los mecanismos la politización, este Informe ha optado por excluir del análisis
disponibles en una sociedad para procesar las disputas acerca de a las instituciones, pues estas han sido abordadas en otras
lo político y para organizar los procesos de deliberación social. investigaciones, en particular en la Auditoría a la democracia
Son también cruciales porque permiten operacionalizar las publicada por el PNUD en 2014.

El espacio público como escenario

Como se ha dicho, la politización constituye una constelación Los usos del espacio público son variados e involucran desde
que integra el conjunto de subjetividades individuales, actores actos de movilización colectiva a la construcción de referentes
sociales e instituciones, y las formas de relación y tensión entre simbólicos como por ejemplo monumentos. En ambos casos,
ellas. Estas relaciones no se despliegan en un escenario vacío representa el espacio en que se materializan las referencias
o abstracto sino en el espacio público. El espacio público es el simbólicas que otorgan sentido a la idea de un “nosotros”,
campo en el que se construyen, representan e intercambian los un colectivo. Lo que sucede en el espacio público concierne
fundamentos de la vida en común. En él se expresan opinio- e interpela a todos.
nes, argumentos, símbolos y significados que condicionan el
proceso de toma de decisiones en la sociedad y que sirven de Este Informe ha optado por relevar la dimensión simbólica y
referente para la atribución de sentido por parte de los indi- cultural del espacio público. En particular, se recogen desde
viduos en sociedad. Es también donde circulan los discursos este los discursos acerca de las disputas de los actores referidas a
sociales constituidos y expresados a través de los medios de diversos aspectos del país, sus problemas y sus desafíos, porque
comunicación y redes sociales. Finalmente, el espacio público es ahí donde esas posiciones se presentan y deben justificarse
es aquel lugar físico de propiedad pública que, diferenciándose frente a otras y frente a la opinión pública, que las escucha y
de la propiedad privada, es accesible a todos los individuos. procesa a través de sus propias conversaciones.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 61

La politización de la sociedad chilena es un proceso hetero- como la persona que, con suficientes oportunidades sociales y
géneo, con consecuencias aún inciertas. Ante ello, es legítimo políticas, puede configurar su propio destino en una relación
preguntarse: ¿cuál es la relación entre la disputa por aquello de mutua colaboración con los demás” (PNUD, 2002c: 223).
susceptible de decisión pública y el Desarrollo Humano? El eje del Desarrollo Humano es la promoción de la agencia de
los individuos. La agencia es la capacidad de las personas para
El enfoque del Desarrollo Humano sitúa a las personas en construir su propia identidad y biografía pero también para
el centro de los procesos de desarrollo. Este enfoque enfatiza construir el entorno significativo en el que se desenvuelven.
la promoción de la agencia, es decir, de las potencialidades La noción de agencia del Desarrollo Humano implica que los
efectivas de acción de los individuos y los grupos sociales en individuos puedan participar de la construcción de sus vidas,
los ámbitos que estos definan como relevantes. En el Informe pero también de la sociedad de la que forman parte.
Mundial de 2010 se define como “la expresión de la libertad de
las personas para vivir una vida prolongada, saludable y creativa; Ahora bien, la construcción de un sujeto que es agente de su
perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y vida y del mundo en el que vive no es un proceso individual que
participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo se desarrolla al margen de la sociedad. La agencia surge siempre
del planeta que comparten. Las personas son los beneficiarios en un contexto social que la hace posible. Se requiere construir
e impulsores del Desarrollo Humano, ya sea como individuos colectivamente una sociedad que permita la ampliación de la
o en grupo” (PNUD, 2010: 2-3). capacidad de agencia de las personas. Y la politización, en tanto
proceso, permite generar las condiciones para que los indivi-
Para el Desarrollo Humano lo propio de la persona es la liber- duos y actores sociales formen parte de la construcción de la
tad. Esta se entiende de manera indisoluble como ausencia de vida en común. Entendida en estos términos, la politización es
opresión y capacidad para elegir y disfrutar de forma autónoma fundamental para la ampliación de la agencia de los individuos
el tipo de vida que las personas consideran valiosa. El ideal de y es en sí misma una expresión del Desarrollo Humano. Como
sujeto del Desarrollo Humano es aquel que se autodetermina, sostenía el Informe de Desarrollo Humano Mundial del año
tanto en el sentido de tener libertad moral para elegir los propios 2002: “La política es importante para el Desarrollo Humano
fines, como en el sentido práctico de poseer las capacidades para porque, en todas partes, la gente quiere ser libre de determinar
hacerlos realidad de forma satisfactoria. El Desarrollo Humano su futuro, expresar sus opiniones y participar en las decisiones
promueve una forma de comprender a los individuos como que afectan a sus vidas. Estas capacidades son tan importantes
agentes activos y creativos. Así, Amartya Sen distingue “entre ‘el para el Desarrollo Humano –para ampliar la gama de opciones
paciente’, entendido como receptor pasivo de las prestaciones de la gente– como ser capaz de leer o gozar de buena salud”
de ingeniosos programas de desarrollo, y ‘el agente’, entendido (PNUD, 2002b: 1).

¿Qué politización para el Desarrollo Humano?

La politización en tanto proceso, como se ha visto, es una necesariamente lo que resulta de una dinámica de politización
condición para el Desarrollo Humano porque promueve la puede fortalecer ese respeto, incluso si la politización como
ampliación de la agencia de los individuos y la consolidación proceso es el ejercicio de un derecho. Por ejemplo, una politi-
de la democracia. Pero, en tanto resultado, no cualquier po- zación que promueva la xenofobia claramente no es compatible
litización contribuye a ello. Es preciso entonces definir los con el Desarrollo Humano.
límites que permiten distinguir una politización que promueva
el Desarrollo Humano de aquella cuyos resultados pueden ¿Cómo se puede lograr una politización que efectivamente
impactarlo negativamente. promueva como resultado el Desarrollo Humano? Recono-
ciendo que no es posible garantizarlo –porque la politización
La politización que promueve el Desarrollo Humano es aquella es la apertura de un proceso de pugna que puede expandir o
que tiene lugar dentro de un marco general de respeto por los contraer los límites de lo socialmente posible–, la postura de este
derechos humanos. Y en este sentido es crucial recordar que no Informe es que si la politización es un proceso de deliberación

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 63

 social amplio e inclusivo es más probable acercarse a resultados político, sino de la sociedad en su conjunto. En segundo lugar,
que apunten a promover el Desarrollo Humano. se requiere que la participación de actores sociales e individuos
no se limite a los dispositivos tradicionales de la política formal.
Tanto como la participación vía voto, la deliberación requiere de
las movilizaciones sociales, las conversaciones cotidianas y todas
La deliberación social las nuevas formas en que se exprese la sociedad con miras a ser
parte de ese proceso. En tercer lugar, requiere que se reconozca
Pero, ¿de qué hablamos cuando hablamos de deliberación? la legitimidad de las diversas posturas participantes del debate.
La deliberación es un proceso de reconocimiento y procesa- Una deliberación construida en base a la confianza y el recono-
miento de las demandas cotidianas de los individuos y grupos cimiento entre actores evita dos riesgos: pretender que un actor
mediante instancias formales de diálogo, debate y negociación, por sí mismo pueda definir un orden político representativo
para convertirlas en decisiones colectivas legítimas acerca de para el conjunto de la sociedad (lo que crea una identidad ficti-
lo político. La deliberación social es un proceso complejo que cia entre los intereses propios y los de la sociedad) y pretender
no se da natural ni espontáneamente y, por lo tanto, su cons- vetar o deslegitimar cualquier acuerdo sobre el proyecto común
trucción efectiva requiere ser intencionada en la sociedad, bajo que, pese a ser producto de la deliberación social, no representa
ciertas condiciones. directamente las visiones e intereses de determinados actores.
En cuarto lugar, debe existir confianza en el cumplimiento de
En primer lugar, una deliberación que contribuya a la amplia- los acuerdos resultantes del proceso deliberativo.
ción de la agencia de los individuos y a la profundización de
la democracia requiere incorporar a la pluralidad de actores En síntesis, la politización que sirve al Desarrollo Humano es
que forman parte de la sociedad. Es decir, no solo a los actores aquella que recupera la disputa por lo político como una prác-
políticos, como los parlamentarios, el gobierno y los partidos, tica propia de la sociedad, sus actores e individuos. Requiere
sino también a los movimientos sociales, las organizaciones de la apertura de la política formal a la sociedad tanto como
ciudadanas, los intelectuales y los individuos. No es una tarea requiere de la apertura de la sociedad a la construcción del
exclusiva del gobierno y de los actores tradicionales del sistema espacio común de lo político.

64 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Las imágenes de sociedad son representaciones que los actores Como las experiencias de sociedad son variables entre indivi-
públicos elaboran acerca del orden social y de los problemas duos y grupos, las imágenes de sociedad admiten un importante
que el país enfrenta; son explicaciones sobre el curso de los grado de diversidad. Además son dinámicas: así como no existe
acontecimientos. Las imágenes de sociedad, así como los con- un país con una única representación sobre sí mismo, ninguna
ceptos que las fundamentan, estructuran lo que percibimos, las imagen de sociedad permanece inalterable en el tiempo: son
explicaciones que damos a lo que nos sucede, la manera en que construcciones local e históricamente situadas.
nos movemos en el mundo y las formas en que nos relacionamos
con los demás. En consecuencia, desempeñan un papel central Dado que las imágenes de sociedad son centrales para la delimi-
en la definición de la realidad cotidiana. tación de aquello que debe y puede ser socialmente decidido, la
selección y estabilización de un determinado grupo de imágenes
Las imágenes de sociedad condicionan también la experiencia en desmedro de otras no es un hecho fortuito, sino político.
y orientan la acción. A modo de ejemplo: el impacto de la Las imágenes de sociedad predominantes expresan la realidad
desigualdad social, tanto en términos subjetivos como en el de la distribución del poder en un momento determinado.
nivel de las prácticas sociales, será diferente si se atribuye a En este capítulo se aborda la transformación de las imágenes
una característica inmodificable e inherente a las sociedades de sociedad como uno de los indicadores de la politización.
contemporáneas o si, por el contrario, se asocia a una distri-
bución deliberadamente inequitativa, que puede por ende ser
objeto de cambio.
El diagnóstico: ¿problemas puntuales o síntomas
En consecuencia, y tal como se dijo en el Informe de Desarrollo de algo mayor?
Humano 2002, tanto la estabilidad como el cambio dependen
en gran medida de las representaciones del orden social que Un primer plano en el que se observan las transformaciones
construye un país y del modo en que se tejen, al interior de una del debate público es en la forma de evaluar y analizar los
imagen coherente, los éxitos y derrotas del pasado, los anhelos problemas que afectan al país. Durante años, gran parte de
del presente y las expectativas del futuro. los diagnósticos que elaboraban los actores sociales se limitó

RECUADRO 3
Aspectos metodológicos

Los debates analizados fueron los siguientes: La reconstrucción del corpus analizado contempló el período 2005-
2014. Como resultado, se obtuvo un conjunto de 110 piezas discursivas
- Debate sobre la construcción de un proyecto hidroeléctrico: producidas por distintos actores involucrados en estos debates. Los
Proyecto Hidroaysén, orientado a la construcción y operación medios utilizados en la construcción del corpus corresponden en su
de cinco centrales hidroeléctricas en los ríos Baker y Pascua, totalidad a soportes en línea y se consideró portales de prensa, sitios
ubicados en la Región de Aysén, en el extremo sur de Chile. web de centros de estudio, universidades, gremios, movimientos
sociales, medios televisivos, radiales y archivos de documentación. La
- Debate por cambios en el sistema educativo: el movimiento construcción del corpus finalizó cuando se alcanzaron los criterios de
estudiantil adquiere en 2006 gran relevancia bajo el nombre de saturación de datos.
Revolución Pingüina. En los años siguientes las movilizaciones de
los estudiantes continuaron, con menor intensidad, hasta que en La estrategia de análisis de los discursos integró elementos de análisis
2011 se reactivaron con fuerza, esta vez en torno a la demanda narrativo (Riessman, 2008; Bernasconi, 2011), semántico y estructural
por gratuidad en la educación y el fin al lucro. (Martinic, 2005 y 2006). Para simplificar la lectura, las referencias
incluyen únicamente la identificación del actor y el año de emisión de
- Debate acerca de la protección de los derechos de los consumidores: cada cita, y omite el medio de difusión. Las citas incorporadas en esta
a partir de 2008 se han conocido casos en que se han vulnerado parte se exponen a modo de ejemplo de las conclusiones obtenidas
de manera masiva los derechos de los consumidores. Aquí se del conjunto de piezas discursivas analizadas.
analizó el caso de colusión de las farmacias en 2008, los casos
de abuso en el retail y bancos en 2011 y 2013, y los aumentos de Para una revisión detallada de los casos y de las fuentes de informa-
precios en Isapres, también en 2013. ción, ver anexo 7.

- Debate sobre cambio constitucional y la demanda de una

Asamblea Constituyente en el marco de la campaña presidencial
de 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 69

 a identificar la diversidad de problemas particulares que han precariamente materias primas y recursos naturales.
afectado y/o afectan a segmentos específicos de la población (Juan Pablo Orrego, presidente de la ONG Ecosistema, y Patricio López,
chilena. Constituyen ejemplos de este tipo de diagnósticos la editor general de El Desconcierto, 2006)
calidad de la educación pública que recibe la mayoría de los
estudiantes provenientes de las familias con menores ingresos
o el posible deterioro ambiental en la Región de Aysén pro-
ducto de la construcción de centrales hidroeléctricas. En estos La envergadura de los cambios exigidos:
casos, la imagen de Chile se construye en base a la existencia ¿demandas particulares o estructurales?
o superación de tales problemas. La siguiente cita, relativa
al conflicto estudiantil, evidencia los esfuerzos por limitar el Pero no solo los diagnósticos que circulan en el debate público
análisis de los problemas en materia educativa al tema de la se han transformado; también lo ha hecho la envergadura de
calidad en la educación. los cambios que el país demanda a partir de esos diagnósticos.
Tal como se evidencia en la siguiente cita, los discursos en los
El segundo tema que nos preocupa es que no se que predomina la referencia a problemas particulares tienden a
ponga en el debate la calidad por sobre cualquier otra articular demandas de cambio limitadas a un ámbito específico.
consideración. Lo primordial es que las instituciones
educacionales entreguen los servicios que prometen, Los chilenos necesitan explicaciones públicas de los
en un ambiente competitivo, con información y gerentes responsables y el compromiso de
transparencia, para que las personas elijan libremente los candidatos presidenciales para impulsar
dónde estudiar. reformas institucionales que protejan de los
(Lorenzo Constans, presidente de la Confederación de la Producción abusos de las empresas del retail.
y del Comercio, 2011) (Jorge Pizarro, presidente del Senado, 2013)

La elaboración de imágenes sobre el país a partir de problemas Por contraposición, los discursos en los cuales los problemas
particulares coexiste hoy con un cambio de escala en el debate particulares constituyen indicadores o síntomas de dinámicas
público. De forma creciente, los análisis de la realidad social dejan generales dan lugar a demandas de cambio estructurales, cuyas
de limitarse a los problemas que afectan a grupos y segmentos reivindicaciones tienen un carácter general.
definidos, para incorporar al análisis dinámicas estructurales que
impactan al conjunto de la sociedad chilena. La segmentación Buscamos crear una base amplia para levantar la
educativa, la concentración del poder o el predominio del mer- demanda de cambios, que tiene que ver con detener
cado como principio regulador de las relaciones sociales consti- HidroAysén y también las otras represas en la Patagonia.
tuyen evidencias de este cambio de escala. Ello no significa que la (…) Más allá de estas demandas apuntamos a cambios
presencia de tales dinámicas haya estado en el pasado totalmente políticos que tienen que
ausente del debate y los discursos sociales, sino que cada vez más ver con una descentralización del poder en un
los diagnósticos acerca del país tienden a subordinar la existencia país altamente concentrado en lo económico
de los problemas particulares al efecto de dinámicas estructurales. y también en lo político.
Producto de este cambio de escala, los problemas particulares (Luis Mariano Rendón, dirigente ecologista, 2011)
adquieren el estatuto de síntomas o ejemplos paradigmáticos de
dinámicas características de la sociedad actual.

La palabra “síntoma” de la siguiente cita, enunciada en el marco ¿Perfeccionar o superar?

del conflicto por la construcción de centrales hidroeléctricas en
Aysén, ilustra de manera elocuente el cambio de escala en la for- Junto al carácter de las demandas, el análisis de los discursos
ma de diagnosticar y analizar los problemas que afectan al país. sociales evidencia que hoy están en juego las expectativas de
transformación referidas a las instituciones y normativas vi-
Este proyecto es un síntoma más de un modelo de gentes en Chile. Tal como se observa en las siguientes citas, el
desarrollo “bomba de tiempo” que concentra capital, llamado a realizar los “perfeccionamientos” requeridos coexiste
recursos y poder en manos de una minoría, en en el debate público con demandas por trascender o “superar”
perjuicio de la mayoría y a costa de explotar y procesar los límites actualmente existentes, con el objeto de dotar al

70 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

país de marcos institucionales acordes con la radicalidad de las Chile enfrenta hoy un cambio de escala en el debate público. No
expectativas emergentes de transformación social. solo está cambiando la forma en que se diagnostican y analizan
los problemas que afectan al país, sino también las demandas
Debemos perseverar en aquellas reglas del juego de cambio social y las expectativas de transformación referidas a
que han demostrado que estimulan el crecimiento, las instituciones. Este cambio de escala es un primer indicador
el emprendimiento, el empleo, el bienestar y la de la politización, pues la elaboración de imágenes sobre el
felicidad de las personas, sin perjuicio de realizar los país a partir de problemas estructurales afecta la delimitación
perfeccionamientos que sean necesarios y que el siglo de los aspectos de la vida social que deben ser transformados.
XXI nos demanda. Con ello, se amplían las fronteras del campo de lo político. Y
(Andrés Santa Cruz, presidente de la Confederación de la Producción y del el cambio de escala en el debate público tiene consecuencias
Comercio, 2013) prácticas. Los actores ya no pueden asumir que cuando debaten
lo hacen solo sobre la materia específica que están tratando,
Como movimiento social asumimos la necesidad sino también sobre los aspectos estructurantes de lo social que
de la unidad de los diferentes sectores sociales en la dicha materia implica. Así, por ejemplo, se puede comenzar
lucha por la transformación de nuestro país a través hablando de cuál es el mejor instrumento estadístico para medir
de la superación de las políticas neoliberales imperantes la calidad de la educación y terminar hablando de legitimidad,
que nos agobian y oprimen en todos los ámbitos democracia o integración social (ver Recuadro 4).
de la vida y el desarrollo social. Esta realidad
se ve reflejada en el actual modelo educativo.
(Confech, 2013)

RECUADRO 4
La reducción versus la ampliación de las demandas. El caso de la educación

En 2013, la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile llevó a cabo un Yo creo que los dirigentes se politizaron,
estudio que comparó los discursos enunciados en el ámbito político- pero la ciudadanía no…
legislativo y los discursos producidos por el movimiento estudiantil, (Joaquín Lavín, ministro de Educación, 2011)
en el contexto de la discusión por el financiamiento de la educación.
Una de las conclusiones más relevantes fue que el discurso desafiante
El sistema educacional chileno se debate en una profunda crisis
enunciado por el movimiento estudiantil ha logrado tensionar el
estructural, sus bases (…) fueron concebidas para un momento
discurso reproducido por el poder político-legislativo, al llevarlo fuera
histórico largamente rebasado. (…) Queremos emplazar a los
del campo sectorial y vincular las posibilidades de cambio en materia
actores políticos del país, y en particular a los representantes del
educativa a reformas de mayor envergadura en el Estado, como la
Congreso Nacional, a que se comprometan explícitamente con la
constitucional y la tributaria. Las siguientes citas –la primera de
demanda social de impulsar y garantizar una reforma estructural
una entrevista a Joaquín Lavín, ministro de Educación en 2011, y la
al actual modelo educativo (…). Nos une la firme convicción
segunda correspondiente a la declaración de un conjunto de actores
de que la educación es un componente esencial para alcanzar
colectivos– evidencian los esfuerzos del entonces ministro por limitar
un nuevo Proyecto Histórico de Desarrollo democrático que
la naturaleza del problema al ámbito sectorial y los intentos de los
tanto anhela el país y para superar las escandalosas brechas de
actores colectivos por trascender ese ámbito. Reflejan, a su vez, el
desigualdad que hoy presenciamos. (…) Esto implica entender la
vínculo entre el tipo de problema identificado y el carácter estructural
educación como una inversión social y no meramente individual,
o restringido de las demandas:
necesaria para la batalla contra la desigualdad y el alcance de la
libertad y la justicia social.
Los estudiantes (…) se radicalizaron con demandas políticas
e ideológicas que nada tienen que ver con la educación (…) (Confech, Colegio de Profesores, CONES y Confemuch, 2011)
Los estudiantes se pasaron de la raya al pedir reforma tributaria,
asamblea constituyente y la nacionalización de las riquezas Fuente: “Análisis histórico y discursivo del desafío a la hegemonía neoliberal en el ámbito
básicas, entre otras cosas (…) Afortunadamente, la gran educativo chileno de la postdictadura, con énfasis en la educación superior”, documento
mayoría de las personas que miran con simpatía esta de trabajo de la Sección Asesoría Técnica Parlamentaria, Departamento de Estudios,
movilización están preocupadas por la educación. Extensión y Publicaciones de la Biblioteca del Congreso Nacional.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 71

 ¿Un orden social consensuado o impuesto?
Otra de las transformaciones observadas en las imágenes sobre que, lejos de ser el resultado de una construcción colectiva, es
el país que circulan en el debate público corresponde al carácter atribuida a un orden impuesto de manera violenta.
atribuido a la organización del orden social. De acuerdo a los
discursos analizados, la percepción predominante en el pasado ha El 11 de septiembre del 73 tuvimos un antes
sido la de un orden consensuado. En esta visión, el orden vigente y un después. Un antes de construcción de
en Chile sería el resultado de un acuerdo político alcanzado tras un modelo (…). Un después marcado por la
la recuperación de la democracia con el propósito de cautelar violencia, las desapariciones y la implantación
la estabilidad del nuevo régimen. Desde esta perspectiva, el de un modelo político.
desarrollo del país está determinado y legitimado por los linea- (Confech, 2013)
mientos contenidos en un pacto sustantivo respecto del orden
posible en un contexto de riesgos. En este escenario el consenso La pérdida de primacía de la imagen de consenso se debe en
forma parte del capital político de Chile y representa una suerte gran medida a la reciente incapacidad de esta para servir de
de cimiento que garantiza la continuidad del orden construido. referente legítimo de sentido para la experiencia, la construcción
de las identidades y la justificación de las prácticas. La siguiente
Nos falta bastante por avanzar, pero nadie puede decir cita evidencia no solo el cuestionamiento al carácter inclusivo
que en casi 200 años de historia hemos hecho poco. implícito en la noción de consenso, y por esta vía a la legitimi-
Somos un país chico, de escasa población, donde todos dad del orden social, sino también la crítica a los sujetos y los
se conocen y donde hay un gran espacio para crecer y actores sociales constituidos a partir de esta imagen.
esto el mundo lo sabe y lo respeta. Pero esta posición
en el mundo, esta apertura hacia el resto del globo, no Cuando nos referimos al consenso aludimos a
es producto de la improvisación ni del azar (…). Esto una definición simplista del concepto, aquella que refiere
forma parte de nuestro principal patrimonio: el consenso a un acuerdo entre pocos, no al consentimiento entre
político-social que estabiliza a Chile. todos los integrantes de una sociedad. Así, pasaron
(Eduardo Frei, presidente del Senado, 2006) al olvido los anónimos y aquellos que no eran
funcionales a la construcción de una democracia de
Dicha representación ha operado, a partir de la década de carácter frágil que, según se nos decía, había que
los noventa, como marco explicativo tanto para valorar las cuidar. Por lo tanto, no había que “hacer olas”, no había
condiciones estructurales del país como para dar sentido a las que quejarse. Nos enmudecimos.
esperanzas y frustraciones surgidas tras la recuperación de la de- (Raúl Zarzuri, sociólogo, 2011)
mocracia, limitando las expectativas. El valor positivo asociado
al consenso político, además de ser un supuesto incuestionable La atribución del orden social a la acción de otros permite
en una parte significativa de los discursos que circulan en el que este sea objeto de crítica y cambio. Tal como se observa
espacio público, constituye un poderoso recurso argumentativo en la siguiente cita, la representación del país en términos de
a la hora de justificar los éxitos y fracasos de la sociedad chilena. imposición da lugar a un juicio moral sobre su funcionamiento.

Gran parte de los cambios que el país experimentó Uno de los principales déficits de la democracia chilena
responden a un genuino interés en llevar adelante una desde los años noventa del siglo pasado ha sido su
democracia de consenso. Y las luces y precaria condición deliberativa.
sombras del país no se pueden entender sin La transición institucional posdictadura exigió niveles
esa aproximación política. altos de consensos y disciplina para
(Harald Beyer, exministro de Educación, 2013) asegurar gobernabilidad (…). El sistema de los
consensos ha conllevado una tendencia a la elitización
En la actualidad, la representación de un orden social fruto de de la política y una estricta
consensos ha perdido verosimilitud. De forma creciente, los observancia de un modelo de gobernabilidad de
discursos públicos comunican una imagen del Chile de hoy restrictiva participación ciudadana.

72 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 Los resultados de este fenómeno han sido la Dicha evaluación hace posible una problematización de las
desafectación política de importantes sectores de la relaciones sociales y un cuestionamiento de la legitimidad
ciudadanía, la parálisis en el desarrollo de las instituciones subyacentes a la organización actual de
de nuevas instituciones que aseguren una dimensión la sociedad. Como consecuencia, el carácter del orden social,
participativa de las políticas públicas y un antes blindado y excluido del campo de lo político, se vuelve
énfasis en la seguridad más que en el desarrollo de un objeto de disputa.
formas participativas y deliberativas de democracia.
(Jorge Osorio, historiador, 2014)

La colectivización del malestar

Junto a las transformaciones en las imágenes de sociedad, El carácter transversal del malestar social opera discursivamente
el análisis de los discursos públicos revela un cambio en los como factor de pertenencia e identificación, pues los impactos
impactos subjetivos atribuibles a los problemas que afectan a subjetivos derivados de los problemas dejan de ser singulares
Chile. Durante años, el debate ha tendido a visibilizar el ma- para formar ahora parte de la experiencia común. En este sen-
lestar que experimentan grupos específicos de la población: la tido, la colectivización del malestar promueve la desprivatiza-
molestia de los pensionados o de los deudores habitacionales ción de la experiencia y se opone a la “debilidad del nosotros”
constituyen ejemplos de discursos que tienden a acotar el descrita en anteriores Informes de Desarrollo Humano. La
impacto del malestar producto de los problemas sociales. Pero siguiente cita, relativa al conflicto por la educación, evidencia
en concordancia con las transformaciones en la forma de diag- el impacto en términos identitarios de la colectivización del
nosticar los problemas que afectan al país, también la manera descontento social.
de hablar sobre el malestar está experimentando un cambio de
escala. Crecientemente, los discursos tienden a colectivizar el A los estudiantes de Chile: ¡Todos somos estafados por
impacto subjetivo atribuido a los problemas identificados y en el lucro en la educación! (…) Hacemos un llamado a la
consecuencia a visibilizar un malestar transversal. Tal como se unión de nuestras demandas,
aprecia en la siguiente cita, los afectados no son algunos, sino no podemos seguir luchando por separado,
la sociedad chilena en su conjunto, e incluso la humanidad. ya que tarde o temprano uds. serán los
estafados por el lucro en la educación si
Transcurridos ya dos años desde el “estallido” del 2011, no cambiamos este modelo.
como movimiento social asumimos la necesidad de la (Coordinadora de estafados por el lucro en la educación, 2012)
unidad de los diferentes sectores sociales en la lucha
por la transformación de nuestro país a través de la Junto a la desprivatización, la colectivización de la experiencia
superación de las políticas neoliberales imperantes que posibilita en las personas la elaboración de una imagen de sí
nos agobian y oprimen en todos los ámbitos de la vida y mismas, en la cual la satisfacción de las demandas expresadas en
el desarrollo social. el espacio público es también un soporte significativo para la cons-
(Fech, 2013) trucción de su autoimagen y sus proyectos de vida. La siguiente
cita, relativa al conflicto de HidroAysén, evidencia esta relación.
Estamos convencidos de que es un mal
negocio no para Aysén, sino también para Chile Los aiseninos lucharemos para que lo que aquí hemos
y para la humanidad. expresado se cumpla, por nuestra tierra, por nosotros,
(Patagonia sin Represas, 2007) por nuestros hijos, por nuestra dignidad.
(Patagonia sin Represas, 2007)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 73

 De la naturalización a la identificación de responsables
El análisis del debate público revela también un cambio en Hoy, las explicaciones sistémicas conviven en los discursos
las explicaciones sobre los problemas del país y su validez. Por públicos con un relato que entiende los problemas que afectan
años, los problemas de Chile han sido en gran parte atribuidos al país como consecuencia de las motivaciones, los valores y
a dinámicas sistémicas, es decir, al funcionamiento natural de acciones de determinados actores sociales. El funcionamiento
la sociedad, lo que ocultaba el rol de los intereses de los actores del orden social visto en estos términos no obedece a fuerzas
sociales en el funcionamiento del orden social. Así, por ejemplo, naturales o dinámicas sistémicas, sino a intereses particulares
el costo elevado de la salud podía atribuirse a consecuencias identificables con nombre y apellido.
inescapables del progreso y del desarrollo tecnológico.
El actual modelo fracasó, nos tiene endeudados
Los países en la medida que crecen gastan y segregados, día a día sigue haciendo crisis,
más y más en salud. Es decir, los costos de la como por ejemplo con el escándalo de la requintilización
medicina moderna son crecientes tanto por razones y pérdida de beneficios, del crédito Corfo
propias del progreso socioeconómico como y la crisis de varias universidades privadas, como
del desarrollo tecnológico, el aumento del la Universidad del Mar.
consumo médico y el envejecimiento (Confech, 2013)
de la población.
(Hernán Doren, presidente de la Asociación de Isapres de Chile, 2013) Dado que las explicaciones de los problemas a partir de fines
y acciones llevan implícita la identificación de responsables,
Como es de suponer, en un orden determinado por dinámicas este tipo de atribución permite hacer visibles los intereses de
sistémicas la agencia individual y colectiva no tiene lugar, pues los actores concretos que están detrás de la manera en que se
la construcción y el cambio del país no están socialmente dis- construye lo social. Con ello, lo que antes era considerado
ponibles. Desde esta perspectiva, la atribución de los problemas inmutable hoy se abre a la posibilidad de ser modificado y la
a dinámicas sistémicas incentiva la naturalización y restringe acción destinada a intentarlo se dirige en contra de actores
el campo de lo político. reconocibles.

La disputa por el lenguaje: el surgimiento de metáforas

El surgimiento de metáforas en el debate público es un in- implica un intento por aprovechar la carga simbólica de un
dicador más del proceso de politización. En este debate las término para relacionarla con otro que aún no la tiene, ads-
palabras disponibles no siempre logran comunicar la diversidad cribirle connotaciones (positivas o negativas) y así influir en
de experiencias generadas a partir de las imágenes de sociedad el debate público.
en pugna. Se requieren conceptos y significados diferentes,
capaces de condensar en una semántica compartida lo que
subyace a las nuevas demandas de cambio. Uno de los procesos
que contribuye a procesar esta incertidumbre de sentido es la La metáfora del lucro: colonización del mercado
construcción de metáforas. y experiencia de abuso

Una metáfora es una figura retórica que establece una relación En el año 2005, la palabra lucro se usaba para explicar princi-
de semejanza entre dos campos semánticos con el objeto de palmente la obtención de ganancias económicas por parte de
extrapolar las connotaciones de uno hacia el otro. Metaforizar algunos sostenedores a partir de los recursos proporcionados

74 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

por el Estado para fines educativos. De ahí que una de las perspectiva de derechos, y la transversalización de la metáfora
demandas iniciales del movimiento estudiantil haya sido la a través de su apropiación por parte del movimiento Patagonia
administración estatal de los recursos destinados a los estable- sin Represas.
cimientos particulares subvencionados.
La Educación que queremos implica constituir
El único requisito para levantar un colegio es tener un nuevo Sistema de Educación que sea público,
la mayoría de edad, lo que significa que muchos gratuito, democrático, sin Lucro y de excelencia, que
sostenedores estén en el ámbito educacional para apunte al desarrollo social y económico del país en la
obtener beneficios económicos (…). Dado que la perspectiva de avanzar hacia una sociedad democrática,
administración de los establecimientos municipales no inclusiva, con justicia social y soberanía nacional.
muestra los resultados esperados, y que los colegios La educación debe ser considerada como bien público
particulares subvencionados pueden convertirse y derecho social, garantizada por el Estado en todos
en objeto de lucro, proponemos que sea el Estado sus niveles.
quien administre el servicio educativo, facilitando una (Confech, 2013)
entrega de recursos directa a los establecimientos
y transparentando el uso del dinero entregado por En particular se hace un llamado a las autoridades
concepto de educación. nacionales y regionales para que mediten muy
(ACES, 2005) bien sus decisiones y no sucumban ante la presión de
los mismos monopolios eléctricos y
En discursos posteriores, la palabra comienza a diferenciarse sectores industriales que nos llevaron a esta situación
del término ganancia y a significar la introducción de la lógica de crisis energética por su miopía mercantil, que les
económica en ámbitos donde debiese estar excluida. Como permite percibir el lucro privado y es ciega al bien
consecuencia, el lucro pasa a tener una semántica que expresa común de la nación.
una crítica profunda a la estructuración del mercado como (Patagonia sin Represas, 2007)
principio regulador de las relaciones sociales, y que condensa los
impactos negativos de la colonización del mercado en aspectos Actualmente en Chile el concepto de lucro condensa la expe-
considerados como bienes públicos. La siguiente cita da cuenta riencia del abuso económico en ámbitos diversos, pues se ha
de la redefinición semántica del concepto. añadido al significado original la idea de una ganancia parti-
cular a expensas del perjuicio de otros. Connota, asimismo,
[Los jóvenes] han logrado quitar la venda negra y las diferencias de poder entre ciudadanos y empresas, y la
mercantil que tapaba la vista de las autoridades y de vulnerabilidad de los primeros frente a los segundos.
gran parte de nuestros conciudadanos, y han dicho con
fuerza: no al lucro, no al dinero público para negocios Sin embargo, dado que la metáfora provee un nuevo código de
privados, no al abandono del Estado a legibilidad a partir del cual interpretar y experimentar la reali-
sus universidades, no más deudas humillantes, dad social, los significados atribuidos al concepto convertido en
no más inequidad, no a la educación entendida como un metáfora también son disputados. La siguiente cita evidencia
negocio. el intento por restringir el campo semántico cubierto por la
(Víctor Pérez, rector de la Universidad de Chile, 2011) palabra lucro (a través de la diferencia entre lucro y abuso) y,
consecuentemente, de anular su carácter metafórico. Esta dispu-
A partir de entonces, el lucro connota el perjuicio de lo “co- ta por el significado constituye otro indicador de politización.
mún”, comparte campo semántico con mercado y consumo,
y resulta incompatible con el término derecho, pues lo que Donde usted mire hay abusos. Si el lucro,
constituye un derecho es universal y no puede ser mediado por por sí, no tiene nada de malo. El abuso en el lucro
el poder adquisitivo de los individuos. A esta reformulación de es lo malo.
significado ha contribuido la creciente transversalización del (Manuel José Ossandón, vicepresidente de Renovación Nacional, 2013)
uso de la palabra lucro en otros conflictos y su asociación con
el término abuso. Las siguientes citas evidencian la oposición Según Koselleck (1993), no son los hechos los que conmueven a
semántica del concepto lucro respecto del bien común y la las personas, sino las palabras que se emplean para nombrar esos

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 75

 hechos. Dado que la relación entre los conceptos y el mundo forma en que los sujetos dan sentido al mundo y actúan en él.
que describen es autorreferencial –el concepto predetermina la Por esta razón, las disputas por el lenguaje tienen consecuencias
realidad percibida–, las metáforas tienen la capacidad de modi- prácticas para los actores que forman parte de ellas.
ficar lo que es real para una sociedad y, consecuentemente, la

76 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 ¿Cuál es la particularidad del momento actual? ¿Cómo lle- opera como marco temporal de sentido para la experiencia
gamos a ser lo que hoy somos? ¿Qué futuro es posible y de social. La politización también se expresa en la forma en que
qué depende? Tal como ocurre con las imágenes de mundo, la sociedad chilena se representa y valora el tiempo. En este
habitualmente coexisten al interior de una sociedad diferentes capítulo se exponen las principales disputas que operan hoy en
concepciones y valoraciones acerca del tiempo. No obstante esta el debate público en cuanto a la manera de definir el tiempo
pluralidad, las variantes tienden a subordinarse a un conjunto presente, el impacto del pasado y el alcance del futuro.
limitado de representaciones dominantes, cuya articulación

La definición del presente

La construcción del orden social depende en gran medida de condiciones de plausibilidad requeridas para la expresión de
las representaciones del presente que elaboran las sociedades. nuevas demandas relativas al orden social. Las siguientes citas
No es lo mismo definir el presente en términos de oportuni- evidencian la capacidad de ciertos actores para problematizar
dades que ver en él un conjunto de riesgos. La definición del la imagen de mundo hasta entonces hegemónica y el impacto
presente es además relevante para los procesos de memoria de este cuestionamiento en las expectativas de satisfacción
histórica. Cuando una sociedad se representa a sí misma su asociadas a las reivindicaciones planteadas.
propio presente, define a su vez los acontecimientos sociales
y las lecturas sobre ellos que, en función de dicho presente, Durante muchas décadas (…) la economía logró
deben conservarse y transmitirse. De modo similar, al definir subordinar a la política, ella decretaba qué era posible y
el presente las sociedades establecen un horizonte de futuro qué no, qué cosas eran sensatas y cuáles insensatas. De
y con ello delimitan lo socialmente plausible y esperable. En esa forma, el orden social se naturalizó, fue presentado
este sentido, el presente de una sociedad constituye a su vez el como el resultado inexorable de leyes que no podemos
campo de la experiencia y el de la expectativa. En los discursos controlar y que el economista podría inteligir. Uno de los
analizados, el presente del país es representado a través de dos efectos de las movilizaciones es que ese hechizo de la
imágenes contrapuestas: la excepcionalidad versus la normali- economía se ha disipado: lo que apenas ayer parecía
dad del momento actual. insensato (como discutir el lucro o subir los impuestos)
hoy día es perfectamente razonable.
(Carlos Peña, rector de la Universidad Diego Portales, 2012)

El carácter excepcional del momento actual Tengo la certeza de que algo profundo ha cambiado, que
hoy cada día somos más los que sabemos que no es
La primera imagen, mayoritaria en el conjunto de discursos fácil, pero es posible, que podemos comenzar un camino
analizados, releva el carácter excepcional del momento que vive juntos… Un camino en el que todos tengamos voz (…).
Chile. Según esta imagen el país se encontraría en un punto de Porque este sueño, que estoy segura no es solo mío,
inflexión en el cual la toma de decisiones en materias de interés sino el de muchas y muchos, porque este sueño ya está
colectivo no solo resulta urgente, sino además determinante maduro para tornarse real, llegó el momento de tener
para el futuro de la sociedad chilena. En este sentido, el presente nuevamente en nuestras manos el poder de decidir.
del país corresponde a un momento de coyuntura. (Ana María Gazmuri, actriz, 2013)

Esta diferencia respecto de períodos anteriores se atribuye ma- En segundo lugar, el carácter excepcional del presente se asocia
yoritariamente a dos factores. Por una parte, a la emergencia de en los discursos a acontecimientos cuyo impacto delimita tem-
actores con una capacidad, inédita en los últimos treinta años, poralmente la historia del país, estableciendo una diferenciación
para cuestionar la imagen de mundo que durante décadas operó cronológica entre un antes y un después. Es el caso de los fallos
como principio de realidad para la experiencia de sociedad que condenaron a las empresas por no respetar los derechos de
en Chile, y para generar, a partir de este cuestionamiento, las los consumidores el año 2013.

78 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 [El fallo de la Corte Suprema contra Cencosud es] demanda. La noción de “precedente” en el caso del conflicto
histórico, emblemático, (…) marca un antes y un después por los derechos de los consumidores es un claro ejemplo del
en términos de aprendizaje o de confirmar lo que debería vínculo entre evento instituyente y los procesos sociales de
haberse sabido cuando se dictó la ley. construcción de futuro.
(Jaime Lorenzini, abogado de Lorenzini Consultores, 2013)
En el ámbito de la protección de los consumidores, las
Independientemente de que el carácter excepcional se atribuya demandas colectivas presentadas por la asociación de
a actores o acontecimientos, lo significativo de este tipo de consumidores Conadecus (…) obtuvieron un importante
discursos es que en ellos los movimientos sociales y los fallos triunfo en los tribunales, (…) estableciendo un importante
judiciales se asumen como eventos instituyentes de una nueva precedente para el futuro de la protección de los
imagen de mundo y de las relaciones entre los sujetos que habi- derechos de los consumidores.
tan en él. Como resultado de esta transformación se modifican (Hernán Calderón, presidente de la Corporación Nacional de Consumidores y
las distinciones que están en la base de las percepciones sobre el Usuarios de Chile, 2013)
orden social, las categorías que estructuran la formulación de ex-
plicaciones causales y los criterios de legitimidad para la acción.

Estamos en presencia de una nueva era, donde todo lo La normalidad del momento actual
que se ha considerado aceptable y permitido en términos
políticos y económicos ya no lo es. La imagen del presente en términos de excepcionalidad coexiste
(Francisco Silva, presidente de Icare, 2011) con una segunda representación que enfatiza el carácter ordina-
rio, y por ende “normal”, del momento actual de Chile. Según
El presente comprendido como novedad permite a su vez esta imagen, que es minoritaria en los discursos analizados, el
establecer una perspectiva respecto del pasado radicalmente presente del país forma parte de una trayectoria continua de
diferente de la existente hasta ese momento. Dicha perspectiva desarrollo, cuya sustentabilidad no resulta amenazada por los
hace posible la reinterpretación de la experiencia a la luz de problemas del momento actual.
los nuevos elementos que dan forma a la imagen de mundo.
Estamos en un escenario absolutamente normal en el
Como consecuencia, situaciones que carecían de una denomi- que hay situaciones contingentes. Lo que yo no permito
nación común y que por ende eran asumidas y experimentadas es que por un hecho puntual, desagradable, se ponga
como acontecimientos independientes, pasan a considerarse en juicio a la banca. La banca chilena es un ejemplo
parte de un mismo problema. En otras palabras, se amplía el de seguridad, de protección y de lo que merecen los
ámbito temporal de la experiencia que es objeto de denuncia. consumidores chilenos.
La expresión “otra evidencia más” en la siguiente cita ejempli- (Jorge Awad, presidente de la Asociación de Bancos, 2013)
fica el vínculo entre el evento instituyente y la reconstrucción
del pasado. En los discursos que comunican una imagen del presente
en términos de continuidad se minimiza el impacto de al-
El caso Presto es otra evidencia más de un sistema gunos acontecimientos, su carácter instituyente. Los hechos
abusivo (…), lamentamos que una vez más tanto la corresponderían a casos excepcionales y transitorios, que no
Concertación como la Alianza vean esto como un constituyen ejemplos representativos del panorama actual.
fenómeno reciente, aun cuando esta situación se viene Los discursos que enfatizan la normalidad del momento actual
dando hace años y somos muchos los que venimos también tienden a invisibilizar a los actores sociales emergentes.
planteando la necesaria reformulación del sistema La siguiente cita da cuenta de esta valoración.
financiero y también de información financiera.
(Marco Enríquez-Ominami, presidente del Partido Progresista, 2011) No es por menospreciarlos, pero si tú tomas nota de
cuánta gente votó con el AC será un 5% o un 6%.
Los eventos instituyentes del presente inciden a su vez en la Yo no lo desprecio, es más o menos similar a la votación
construcción social del futuro, pues el límite cronológico que que obtuvo el Partido Radical, pero no
establecen supone un proyecto de orden social que excluya es suficiente.
la posibilidad de recurrencia del problema que es objeto de (Andrés Zaldívar, senador, 2013)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 79

 Valoración del presente: entre la oportunidad a una situación de fuerza, a un gobierno por decreto, a
y la amenaza un quiebre institucional.
(Instituto Libertad y Desarrollo, 2013)
Pese al relativo acuerdo en los discursos analizados en torno a
la representación del presente en términos de excepcionalidad, Como es de suponer, la valoración del presente tiene un corre-
la valoración del momento actual difiere. Mientras algunos ven lato en las emociones que circulan en el espacio público. En las
en el presente una oportunidad inédita para construir un futuro siguientes citas se puede apreciar cómo la percepción del presente
distinto, otros tienden a considerarlo como una amenaza. En en términos de oportunidad va de la mano con un incremento de
tales casos, la definición del momento actual se estructura en la esperanza y el optimismo respecto del mañana. Por contraposi-
base al riesgo de discontinuidad entre el presente y el futuro. Tal ción, el presente como amenaza produce temor y preocupación.
como se evidencia en las siguientes citas, lo que está en juego
en ambas representaciones sería la relación entre el presente y La verdad es que me siento emocionada por estar
el futuro del país. viviendo el momento presente… Me siento privilegiada
por ser parte de este proceso de despertar, de este
Nos une la firme convicción de que la educación es un paulatino aparecer de voces ricas y diversas, de este
componente esencial para alcanzar un nuevo Proyecto aflorar del valor y la lucidez…
Histórico de Desarrollo democrático que tanto anhela (Ana María Gazmuri, actriz, 2013)
el país y para superar las escandalosas brechas de
desigualdad que hoy presenciamos Hoy vemos con preocupación la explosión de demandas
(Confech, Colegio de Profesores, CONES y Confemuch, 2011) de diversa índole, (…) que no se condicen con un
crecimiento sostenible, no apuntan a solucionar los
Estamos ante una propuesta que puede significar un problemas de las personas y ponen en riesgo la paz social.
punto de quiebre para el país. Lo planteado, tanto en el (Andrés Santa Cruz, presidente de la Confederación de la Producción
fondo como en la forma, se trata de un plan que nos lleva y del Comercio, 2013)

La presencia del pasado en el presente

Además de la definición del presente, los discursos analizados esta perspectiva, el pasado de Chile corresponde a un período
revelan una disputa por el pasado. El pasado es relevante para caracterizado por el logro de acuerdos significativos no solo para
la politización porque determinadas lecturas históricas pueden el desarrollo actual del país, sino también para su continuidad.
justificar la perpetuación del pasado en el presente e inhibir El presente sería consecuencia del pasado y, al mismo tiempo,
el cambio social, mientras que otras interpretaciones pueden el futuro queda condicionado a la prolongación del pasado en
legitimar la transformación del presente con el propósito de el presente. De ahí la demanda explícita por mantener y con-
evitar la repetición del pasado. servar los dispositivos institucionales y los consensos previos.

Aunque con valoraciones evidentemente antagónicas, la Por contraposición, la segunda representación define al pasado
imagen del pasado como causa del presente es transversal como un período marcado por la violencia y la imposición,
en los actores sociales. Las siguientes citas dan cuenta de y lo concibe en términos de obstáculo para el presente y el
esa relación. Pese al carácter aparentemente opuesto de tales futuro de la sociedad chilena. Desde esta perspectiva, el país
representaciones, lo cierto es que ambas connotan un signi- es el resultado de acciones ilegítimas previas, y se establece un
ficado similar, pues ambas basan la definición del presente en claro encadenamiento causal entre los problemas actuales y el
función del pasado. pasado de Chile. Por ello, las expectativas de transformación
social referidas al presente suponen la superación del pasado,
La primera de ellas concibe el pasado en términos de un a través de la transformación radical de los dispositivos insti-
recurso para la construcción del presente y del futuro. Según tucionales vigentes.

80 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 En el caso de Chile, los cambios en la estructura La impotencia responde a una estructura que se creó
institucional que se iniciaron en la década de los ochenta bajo la dictadura y que ha seguido vigente (...). Peor
y se profundizaron con el retorno a la democracia aún: el proceso de concentración de riqueza siguió
crearon los cimientos de nuestro actual sistema agudizándose en las décadas posteriores a la dictadura,
económico. el modelo ha seguido plenamente vigente y uno de los
(Andrés Santa Cruz, presidente de la Confederación de la Producción y del ejemplos más tóxicos de ello es la situación energética,
Comercio, 2013) en que tenemos una energía comparativamente cara,
sucia e insegura.
(Raúl Sohr, sociólogo y periodista, 2013)

Los horizontes del futuro

Pero el análisis de los discursos relativos a los conflictos men- Por contraposición, el segundo horizonte temporal expresa una
cionados revela que el futuro también es otro ámbito de dis- demanda por construir un futuro que impida la recurrencia
puta. Una de las categorías centrales de las imágenes de futuro de los hechos objeto de denuncia. A diferencia de la lógica de
identificadas es la amplitud del horizonte temporal con el que la compensación, en este horizonte la perspectiva temporal
se proyectan los cambios que el país demanda. En los discursos es ilimitada, la alusión a “nunca más” de la siguiente cita da
analizados la construcción de un futuro diferente del presente cuenta de esta amplitud.
evidencia dos horizontes temporales contrapuestos.
… ante casos como La Polar, que se contradicen con
El primero de ellos enfatiza la reparación, en el futuro inmedia- nuestro ideal, debemos decir con mucha fuerza:
to, de los perjuicios experimentados en el pasado. En la medida nunca más.
en que esta construcción de futuro no excluye la posibilidad (Francisco Silva, presidente de Icare, 2011)
de reiteración de los hechos denunciados, opera con un hori-
zonte temporal limitado. La demanda por compensación en el Como se ha descrito en este apartado, la politización afecta
conflicto de los derechos del consumidor evidencia el carácter el horizonte temporal que opera como referencia para la
temporalmente acotado de este horizonte. construcción del futuro del país. Como es de suponer, la
amplitud del mañana tiene consecuencias sobre el campo de
[Que] todos los consumidores afectados por los autodeterminación de la sociedad. Mientras más inmediato es
sobreprecios sean resarcidos como corresponde, por el el futuro sobre el cual se proyectan las transformaciones, más
total del monto pagado de más, reajustado y se restringen los límites de lo político. Por contraposición, los
con intereses. discursos cuyas demandas se inscriben en un horizonte a largo
(Stefan Larenas, presidente de la Organización de Consumidores y plazo confieren a la construcción del orden deseado un carácter
Usuarios de Chile, 2013) dinámico e inacabado.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 81

CAPÍTULO 6

Nuevos diagnósticos, nuevas explicaciones,

nuevas demandas
Las imágenes de sociedad son representaciones que los actores Como las experiencias de sociedad son variables entre indivi-
públicos elaboran acerca del orden social y de los problemas duos y grupos, las imágenes de sociedad admiten un importante
que el país enfrenta; son explicaciones sobre el curso de los grado de diversidad. Además son dinámicas: así como no existe
acontecimientos. Las imágenes de sociedad, así como los con- un país con una única representación sobre sí mismo, ninguna
ceptos que las fundamentan, estructuran lo que percibimos, las imagen de sociedad permanece inalterable en el tiempo: son
explicaciones que damos a lo que nos sucede, la manera en que construcciones local e históricamente situadas.
nos movemos en el mundo y las formas en que nos relacionamos
con los demás. En consecuencia, desempeñan un papel central Dado que las imágenes de sociedad son centrales para la delimi-
en la definición de la realidad cotidiana. tación de aquello que debe y puede ser socialmente decidido, la
selección y estabilización de un determinado grupo de imágenes
Las imágenes de sociedad condicionan también la experiencia en desmedro de otras no es un hecho fortuito, sino político.
y orientan la acción. A modo de ejemplo: el impacto de la Las imágenes de sociedad predominantes expresan la realidad
desigualdad social, tanto en términos subjetivos como en el de la distribución del poder en un momento determinado.
nivel de las prácticas sociales, será diferente si se atribuye a En este capítulo se aborda la transformación de las imágenes
una característica inmodificable e inherente a las sociedades de sociedad como uno de los indicadores de la politización.
contemporáneas o si, por el contrario, se asocia a una distri-
bución deliberadamente inequitativa, que puede por ende ser
objeto de cambio.
El diagnóstico: ¿problemas puntuales o síntomas
En consecuencia, y tal como se dijo en el Informe de Desarrollo de algo mayor?
Humano 2002, tanto la estabilidad como el cambio dependen
en gran medida de las representaciones del orden social que Un primer plano en el que se observan las transformaciones
construye un país y del modo en que se tejen, al interior de una del debate público es en la forma de evaluar y analizar los
imagen coherente, los éxitos y derrotas del pasado, los anhelos problemas que afectan al país. Durante años, gran parte de
del presente y las expectativas del futuro. los diagnósticos que elaboraban los actores sociales se limitó

RECUADRO 3
Aspectos metodológicos

Los debates analizados fueron los siguientes: La reconstrucción del corpus analizado contempló el período 2005-
2014. Como resultado, se obtuvo un conjunto de 110 piezas discursivas
- Debate sobre la construcción de un proyecto hidroeléctrico: producidas por distintos actores involucrados en estos debates. Los
Proyecto Hidroaysén, orientado a la construcción y operación medios utilizados en la construcción del corpus corresponden en su
de cinco centrales hidroeléctricas en los ríos Baker y Pascua, totalidad a soportes en línea y se consideró portales de prensa, sitios
ubicados en la Región de Aysén, en el extremo sur de Chile. web de centros de estudio, universidades, gremios, movimientos
sociales, medios televisivos, radiales y archivos de documentación. La
- Debate por cambios en el sistema educativo: el movimiento construcción del corpus finalizó cuando se alcanzaron los criterios de
estudiantil adquiere en 2006 gran relevancia bajo el nombre de saturación de datos.
Revolución Pingüina. En los años siguientes las movilizaciones de
los estudiantes continuaron, con menor intensidad, hasta que en La estrategia de análisis de los discursos integró elementos de análisis
2011 se reactivaron con fuerza, esta vez en torno a la demanda narrativo (Riessman, 2008; Bernasconi, 2011), semántico y estructural
por gratuidad en la educación y el fin al lucro. (Martinic, 2005 y 2006). Para simplificar la lectura, las referencias
incluyen únicamente la identificación del actor y el año de emisión de
- Debate acerca de la protección de los derechos de los consumidores: cada cita, y omite el medio de difusión. Las citas incorporadas en esta
a partir de 2008 se han conocido casos en que se han vulnerado parte se exponen a modo de ejemplo de las conclusiones obtenidas
de manera masiva los derechos de los consumidores. Aquí se del conjunto de piezas discursivas analizadas.
analizó el caso de colusión de las farmacias en 2008, los casos
de abuso en el retail y bancos en 2011 y 2013, y los aumentos de Para una revisión detallada de los casos y de las fuentes de informa-
precios en Isapres, también en 2013. ción, ver anexo 7.

- Debate sobre cambio constitucional y la demanda de una

Asamblea Constituyente en el marco de la campaña presidencial
de 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 69

 a identificar la diversidad de problemas particulares que han precariamente materias primas y recursos naturales.
afectado y/o afectan a segmentos específicos de la población (Juan Pablo Orrego, presidente de la ONG Ecosistema, y Patricio López,
chilena. Constituyen ejemplos de este tipo de diagnósticos la editor general de El Desconcierto, 2006)
calidad de la educación pública que recibe la mayoría de los
estudiantes provenientes de las familias con menores ingresos
o el posible deterioro ambiental en la Región de Aysén pro-
ducto de la construcción de centrales hidroeléctricas. En estos La envergadura de los cambios exigidos:
casos, la imagen de Chile se construye en base a la existencia ¿demandas particulares o estructurales?
o superación de tales problemas. La siguiente cita, relativa
al conflicto estudiantil, evidencia los esfuerzos por limitar el Pero no solo los diagnósticos que circulan en el debate público
análisis de los problemas en materia educativa al tema de la se han transformado; también lo ha hecho la envergadura de
calidad en la educación. los cambios que el país demanda a partir de esos diagnósticos.
Tal como se evidencia en la siguiente cita, los discursos en los
El segundo tema que nos preocupa es que no se que predomina la referencia a problemas particulares tienden a
ponga en el debate la calidad por sobre cualquier otra articular demandas de cambio limitadas a un ámbito específico.
consideración. Lo primordial es que las instituciones
educacionales entreguen los servicios que prometen, Los chilenos necesitan explicaciones públicas de los
en un ambiente competitivo, con información y gerentes responsables y el compromiso de
transparencia, para que las personas elijan libremente los candidatos presidenciales para impulsar
dónde estudiar. reformas institucionales que protejan de los
(Lorenzo Constans, presidente de la Confederación de la Producción abusos de las empresas del retail.
y del Comercio, 2011) (Jorge Pizarro, presidente del Senado, 2013)

La elaboración de imágenes sobre el país a partir de problemas Por contraposición, los discursos en los cuales los problemas
particulares coexiste hoy con un cambio de escala en el debate particulares constituyen indicadores o síntomas de dinámicas
público. De forma creciente, los análisis de la realidad social dejan generales dan lugar a demandas de cambio estructurales, cuyas
de limitarse a los problemas que afectan a grupos y segmentos reivindicaciones tienen un carácter general.
definidos, para incorporar al análisis dinámicas estructurales que
impactan al conjunto de la sociedad chilena. La segmentación Buscamos crear una base amplia para levantar la
educativa, la concentración del poder o el predominio del mer- demanda de cambios, que tiene que ver con detener
cado como principio regulador de las relaciones sociales consti- HidroAysén y también las otras represas en la Patagonia.
tuyen evidencias de este cambio de escala. Ello no significa que la (…) Más allá de estas demandas apuntamos a cambios
presencia de tales dinámicas haya estado en el pasado totalmente políticos que tienen que
ausente del debate y los discursos sociales, sino que cada vez más ver con una descentralización del poder en un
los diagnósticos acerca del país tienden a subordinar la existencia país altamente concentrado en lo económico
de los problemas particulares al efecto de dinámicas estructurales. y también en lo político.
Producto de este cambio de escala, los problemas particulares (Luis Mariano Rendón, dirigente ecologista, 2011)
adquieren el estatuto de síntomas o ejemplos paradigmáticos de
dinámicas características de la sociedad actual.

La palabra “síntoma” de la siguiente cita, enunciada en el marco ¿Perfeccionar o superar?

del conflicto por la construcción de centrales hidroeléctricas en
Aysén, ilustra de manera elocuente el cambio de escala en la for- Junto al carácter de las demandas, el análisis de los discursos
ma de diagnosticar y analizar los problemas que afectan al país. sociales evidencia que hoy están en juego las expectativas de
transformación referidas a las instituciones y normativas vi-
Este proyecto es un síntoma más de un modelo de gentes en Chile. Tal como se observa en las siguientes citas, el
desarrollo “bomba de tiempo” que concentra capital, llamado a realizar los “perfeccionamientos” requeridos coexiste
recursos y poder en manos de una minoría, en en el debate público con demandas por trascender o “superar”
perjuicio de la mayoría y a costa de explotar y procesar los límites actualmente existentes, con el objeto de dotar al

70 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

país de marcos institucionales acordes con la radicalidad de las Chile enfrenta hoy un cambio de escala en el debate público. No
expectativas emergentes de transformación social. solo está cambiando la forma en que se diagnostican y analizan
los problemas que afectan al país, sino también las demandas
Debemos perseverar en aquellas reglas del juego de cambio social y las expectativas de transformación referidas a
que han demostrado que estimulan el crecimiento, las instituciones. Este cambio de escala es un primer indicador
el emprendimiento, el empleo, el bienestar y la de la politización, pues la elaboración de imágenes sobre el
felicidad de las personas, sin perjuicio de realizar los país a partir de problemas estructurales afecta la delimitación
perfeccionamientos que sean necesarios y que el siglo de los aspectos de la vida social que deben ser transformados.
XXI nos demanda. Con ello, se amplían las fronteras del campo de lo político. Y
(Andrés Santa Cruz, presidente de la Confederación de la Producción y del el cambio de escala en el debate público tiene consecuencias
Comercio, 2013) prácticas. Los actores ya no pueden asumir que cuando debaten
lo hacen solo sobre la materia específica que están tratando,
Como movimiento social asumimos la necesidad sino también sobre los aspectos estructurantes de lo social que
de la unidad de los diferentes sectores sociales en la dicha materia implica. Así, por ejemplo, se puede comenzar
lucha por la transformación de nuestro país a través hablando de cuál es el mejor instrumento estadístico para medir
de la superación de las políticas neoliberales imperantes la calidad de la educación y terminar hablando de legitimidad,
que nos agobian y oprimen en todos los ámbitos democracia o integración social (ver Recuadro 4).
de la vida y el desarrollo social. Esta realidad
se ve reflejada en el actual modelo educativo.
(Confech, 2013)

RECUADRO 4
La reducción versus la ampliación de las demandas. El caso de la educación

En 2013, la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile llevó a cabo un Yo creo que los dirigentes se politizaron,
estudio que comparó los discursos enunciados en el ámbito político- pero la ciudadanía no…
legislativo y los discursos producidos por el movimiento estudiantil, (Joaquín Lavín, ministro de Educación, 2011)
en el contexto de la discusión por el financiamiento de la educación.
Una de las conclusiones más relevantes fue que el discurso desafiante
El sistema educacional chileno se debate en una profunda crisis
enunciado por el movimiento estudiantil ha logrado tensionar el
estructural, sus bases (…) fueron concebidas para un momento
discurso reproducido por el poder político-legislativo, al llevarlo fuera
histórico largamente rebasado. (…) Queremos emplazar a los
del campo sectorial y vincular las posibilidades de cambio en materia
actores políticos del país, y en particular a los representantes del
educativa a reformas de mayor envergadura en el Estado, como la
Congreso Nacional, a que se comprometan explícitamente con la
constitucional y la tributaria. Las siguientes citas –la primera de
demanda social de impulsar y garantizar una reforma estructural
una entrevista a Joaquín Lavín, ministro de Educación en 2011, y la
al actual modelo educativo (…). Nos une la firme convicción
segunda correspondiente a la declaración de un conjunto de actores
de que la educación es un componente esencial para alcanzar
colectivos– evidencian los esfuerzos del entonces ministro por limitar
un nuevo Proyecto Histórico de Desarrollo democrático que
la naturaleza del problema al ámbito sectorial y los intentos de los
tanto anhela el país y para superar las escandalosas brechas de
actores colectivos por trascender ese ámbito. Reflejan, a su vez, el
desigualdad que hoy presenciamos. (…) Esto implica entender la
vínculo entre el tipo de problema identificado y el carácter estructural
educación como una inversión social y no meramente individual,
o restringido de las demandas:
necesaria para la batalla contra la desigualdad y el alcance de la
libertad y la justicia social.
Los estudiantes (…) se radicalizaron con demandas políticas
e ideológicas que nada tienen que ver con la educación (…) (Confech, Colegio de Profesores, CONES y Confemuch, 2011)
Los estudiantes se pasaron de la raya al pedir reforma tributaria,
asamblea constituyente y la nacionalización de las riquezas Fuente: “Análisis histórico y discursivo del desafío a la hegemonía neoliberal en el ámbito
básicas, entre otras cosas (…) Afortunadamente, la gran educativo chileno de la postdictadura, con énfasis en la educación superior”, documento
mayoría de las personas que miran con simpatía esta de trabajo de la Sección Asesoría Técnica Parlamentaria, Departamento de Estudios,
movilización están preocupadas por la educación. Extensión y Publicaciones de la Biblioteca del Congreso Nacional.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 71

 ¿Un orden social consensuado o impuesto?
Otra de las transformaciones observadas en las imágenes sobre que, lejos de ser el resultado de una construcción colectiva, es
el país que circulan en el debate público corresponde al carácter atribuida a un orden impuesto de manera violenta.
atribuido a la organización del orden social. De acuerdo a los
discursos analizados, la percepción predominante en el pasado ha El 11 de septiembre del 73 tuvimos un antes
sido la de un orden consensuado. En esta visión, el orden vigente y un después. Un antes de construcción de
en Chile sería el resultado de un acuerdo político alcanzado tras un modelo (…). Un después marcado por la
la recuperación de la democracia con el propósito de cautelar violencia, las desapariciones y la implantación
la estabilidad del nuevo régimen. Desde esta perspectiva, el de un modelo político.
desarrollo del país está determinado y legitimado por los linea- (Confech, 2013)
mientos contenidos en un pacto sustantivo respecto del orden
posible en un contexto de riesgos. En este escenario el consenso La pérdida de primacía de la imagen de consenso se debe en
forma parte del capital político de Chile y representa una suerte gran medida a la reciente incapacidad de esta para servir de
de cimiento que garantiza la continuidad del orden construido. referente legítimo de sentido para la experiencia, la construcción
de las identidades y la justificación de las prácticas. La siguiente
Nos falta bastante por avanzar, pero nadie puede decir cita evidencia no solo el cuestionamiento al carácter inclusivo
que en casi 200 años de historia hemos hecho poco. implícito en la noción de consenso, y por esta vía a la legitimi-
Somos un país chico, de escasa población, donde todos dad del orden social, sino también la crítica a los sujetos y los
se conocen y donde hay un gran espacio para crecer y actores sociales constituidos a partir de esta imagen.
esto el mundo lo sabe y lo respeta. Pero esta posición
en el mundo, esta apertura hacia el resto del globo, no Cuando nos referimos al consenso aludimos a
es producto de la improvisación ni del azar (…). Esto una definición simplista del concepto, aquella que refiere
forma parte de nuestro principal patrimonio: el consenso a un acuerdo entre pocos, no al consentimiento entre
político-social que estabiliza a Chile. todos los integrantes de una sociedad. Así, pasaron
(Eduardo Frei, presidente del Senado, 2006) al olvido los anónimos y aquellos que no eran
funcionales a la construcción de una democracia de
Dicha representación ha operado, a partir de la década de carácter frágil que, según se nos decía, había que
los noventa, como marco explicativo tanto para valorar las cuidar. Por lo tanto, no había que “hacer olas”, no había
condiciones estructurales del país como para dar sentido a las que quejarse. Nos enmudecimos.
esperanzas y frustraciones surgidas tras la recuperación de la de- (Raúl Zarzuri, sociólogo, 2011)
mocracia, limitando las expectativas. El valor positivo asociado
al consenso político, además de ser un supuesto incuestionable La atribución del orden social a la acción de otros permite
en una parte significativa de los discursos que circulan en el que este sea objeto de crítica y cambio. Tal como se observa
espacio público, constituye un poderoso recurso argumentativo en la siguiente cita, la representación del país en términos de
a la hora de justificar los éxitos y fracasos de la sociedad chilena. imposición da lugar a un juicio moral sobre su funcionamiento.

Gran parte de los cambios que el país experimentó Uno de los principales déficits de la democracia chilena
responden a un genuino interés en llevar adelante una desde los años noventa del siglo pasado ha sido su
democracia de consenso. Y las luces y precaria condición deliberativa.
sombras del país no se pueden entender sin La transición institucional posdictadura exigió niveles
esa aproximación política. altos de consensos y disciplina para
(Harald Beyer, exministro de Educación, 2013) asegurar gobernabilidad (…). El sistema de los
consensos ha conllevado una tendencia a la elitización
En la actualidad, la representación de un orden social fruto de de la política y una estricta
consensos ha perdido verosimilitud. De forma creciente, los observancia de un modelo de gobernabilidad de
discursos públicos comunican una imagen del Chile de hoy restrictiva participación ciudadana.

72 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 Los resultados de este fenómeno han sido la Dicha evaluación hace posible una problematización de las
desafectación política de importantes sectores de la relaciones sociales y un cuestionamiento de la legitimidad
ciudadanía, la parálisis en el desarrollo de las instituciones subyacentes a la organización actual de
de nuevas instituciones que aseguren una dimensión la sociedad. Como consecuencia, el carácter del orden social,
participativa de las políticas públicas y un antes blindado y excluido del campo de lo político, se vuelve
énfasis en la seguridad más que en el desarrollo de un objeto de disputa.
formas participativas y deliberativas de democracia.
(Jorge Osorio, historiador, 2014)

La colectivización del malestar

Junto a las transformaciones en las imágenes de sociedad, El carácter transversal del malestar social opera discursivamente
el análisis de los discursos públicos revela un cambio en los como factor de pertenencia e identificación, pues los impactos
impactos subjetivos atribuibles a los problemas que afectan a subjetivos derivados de los problemas dejan de ser singulares
Chile. Durante años, el debate ha tendido a visibilizar el ma- para formar ahora parte de la experiencia común. En este sen-
lestar que experimentan grupos específicos de la población: la tido, la colectivización del malestar promueve la desprivatiza-
molestia de los pensionados o de los deudores habitacionales ción de la experiencia y se opone a la “debilidad del nosotros”
constituyen ejemplos de discursos que tienden a acotar el descrita en anteriores Informes de Desarrollo Humano. La
impacto del malestar producto de los problemas sociales. Pero siguiente cita, relativa al conflicto por la educación, evidencia
en concordancia con las transformaciones en la forma de diag- el impacto en términos identitarios de la colectivización del
nosticar los problemas que afectan al país, también la manera descontento social.
de hablar sobre el malestar está experimentando un cambio de
escala. Crecientemente, los discursos tienden a colectivizar el A los estudiantes de Chile: ¡Todos somos estafados por
impacto subjetivo atribuido a los problemas identificados y en el lucro en la educación! (…) Hacemos un llamado a la
consecuencia a visibilizar un malestar transversal. Tal como se unión de nuestras demandas,
aprecia en la siguiente cita, los afectados no son algunos, sino no podemos seguir luchando por separado,
la sociedad chilena en su conjunto, e incluso la humanidad. ya que tarde o temprano uds. serán los
estafados por el lucro en la educación si
Transcurridos ya dos años desde el “estallido” del 2011, no cambiamos este modelo.
como movimiento social asumimos la necesidad de la (Coordinadora de estafados por el lucro en la educación, 2012)
unidad de los diferentes sectores sociales en la lucha
por la transformación de nuestro país a través de la Junto a la desprivatización, la colectivización de la experiencia
superación de las políticas neoliberales imperantes que posibilita en las personas la elaboración de una imagen de sí
nos agobian y oprimen en todos los ámbitos de la vida y mismas, en la cual la satisfacción de las demandas expresadas en
el desarrollo social. el espacio público es también un soporte significativo para la cons-
(Fech, 2013) trucción de su autoimagen y sus proyectos de vida. La siguiente
cita, relativa al conflicto de HidroAysén, evidencia esta relación.
Estamos convencidos de que es un mal
negocio no para Aysén, sino también para Chile Los aiseninos lucharemos para que lo que aquí hemos
y para la humanidad. expresado se cumpla, por nuestra tierra, por nosotros,
(Patagonia sin Represas, 2007) por nuestros hijos, por nuestra dignidad.
(Patagonia sin Represas, 2007)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 73

 De la naturalización a la identificación de responsables
El análisis del debate público revela también un cambio en Hoy, las explicaciones sistémicas conviven en los discursos
las explicaciones sobre los problemas del país y su validez. Por públicos con un relato que entiende los problemas que afectan
años, los problemas de Chile han sido en gran parte atribuidos al país como consecuencia de las motivaciones, los valores y
a dinámicas sistémicas, es decir, al funcionamiento natural de acciones de determinados actores sociales. El funcionamiento
la sociedad, lo que ocultaba el rol de los intereses de los actores del orden social visto en estos términos no obedece a fuerzas
sociales en el funcionamiento del orden social. Así, por ejemplo, naturales o dinámicas sistémicas, sino a intereses particulares
el costo elevado de la salud podía atribuirse a consecuencias identificables con nombre y apellido.
inescapables del progreso y del desarrollo tecnológico.
El actual modelo fracasó, nos tiene endeudados
Los países en la medida que crecen gastan y segregados, día a día sigue haciendo crisis,
más y más en salud. Es decir, los costos de la como por ejemplo con el escándalo de la requintilización
medicina moderna son crecientes tanto por razones y pérdida de beneficios, del crédito Corfo
propias del progreso socioeconómico como y la crisis de varias universidades privadas, como
del desarrollo tecnológico, el aumento del la Universidad del Mar.
consumo médico y el envejecimiento (Confech, 2013)
de la población.
(Hernán Doren, presidente de la Asociación de Isapres de Chile, 2013) Dado que las explicaciones de los problemas a partir de fines
y acciones llevan implícita la identificación de responsables,
Como es de suponer, en un orden determinado por dinámicas este tipo de atribución permite hacer visibles los intereses de
sistémicas la agencia individual y colectiva no tiene lugar, pues los actores concretos que están detrás de la manera en que se
la construcción y el cambio del país no están socialmente dis- construye lo social. Con ello, lo que antes era considerado
ponibles. Desde esta perspectiva, la atribución de los problemas inmutable hoy se abre a la posibilidad de ser modificado y la
a dinámicas sistémicas incentiva la naturalización y restringe acción destinada a intentarlo se dirige en contra de actores
el campo de lo político. reconocibles.

La disputa por el lenguaje: el surgimiento de metáforas

El surgimiento de metáforas en el debate público es un in- implica un intento por aprovechar la carga simbólica de un
dicador más del proceso de politización. En este debate las término para relacionarla con otro que aún no la tiene, ads-
palabras disponibles no siempre logran comunicar la diversidad cribirle connotaciones (positivas o negativas) y así influir en
de experiencias generadas a partir de las imágenes de sociedad el debate público.
en pugna. Se requieren conceptos y significados diferentes,
capaces de condensar en una semántica compartida lo que
subyace a las nuevas demandas de cambio. Uno de los procesos
que contribuye a procesar esta incertidumbre de sentido es la La metáfora del lucro: colonización del mercado
construcción de metáforas. y experiencia de abuso

Una metáfora es una figura retórica que establece una relación En el año 2005, la palabra lucro se usaba para explicar princi-
de semejanza entre dos campos semánticos con el objeto de palmente la obtención de ganancias económicas por parte de
extrapolar las connotaciones de uno hacia el otro. Metaforizar algunos sostenedores a partir de los recursos proporcionados

74 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

por el Estado para fines educativos. De ahí que una de las perspectiva de derechos, y la transversalización de la metáfora
demandas iniciales del movimiento estudiantil haya sido la a través de su apropiación por parte del movimiento Patagonia
administración estatal de los recursos destinados a los estable- sin Represas.
cimientos particulares subvencionados.
La Educación que queremos implica constituir
El único requisito para levantar un colegio es tener un nuevo Sistema de Educación que sea público,
la mayoría de edad, lo que significa que muchos gratuito, democrático, sin Lucro y de excelencia, que
sostenedores estén en el ámbito educacional para apunte al desarrollo social y económico del país en la
obtener beneficios económicos (…). Dado que la perspectiva de avanzar hacia una sociedad democrática,
administración de los establecimientos municipales no inclusiva, con justicia social y soberanía nacional.
muestra los resultados esperados, y que los colegios La educación debe ser considerada como bien público
particulares subvencionados pueden convertirse y derecho social, garantizada por el Estado en todos
en objeto de lucro, proponemos que sea el Estado sus niveles.
quien administre el servicio educativo, facilitando una (Confech, 2013)
entrega de recursos directa a los establecimientos
y transparentando el uso del dinero entregado por En particular se hace un llamado a las autoridades
concepto de educación. nacionales y regionales para que mediten muy
(ACES, 2005) bien sus decisiones y no sucumban ante la presión de
los mismos monopolios eléctricos y
En discursos posteriores, la palabra comienza a diferenciarse sectores industriales que nos llevaron a esta situación
del término ganancia y a significar la introducción de la lógica de crisis energética por su miopía mercantil, que les
económica en ámbitos donde debiese estar excluida. Como permite percibir el lucro privado y es ciega al bien
consecuencia, el lucro pasa a tener una semántica que expresa común de la nación.
una crítica profunda a la estructuración del mercado como (Patagonia sin Represas, 2007)
principio regulador de las relaciones sociales, y que condensa los
impactos negativos de la colonización del mercado en aspectos Actualmente en Chile el concepto de lucro condensa la expe-
considerados como bienes públicos. La siguiente cita da cuenta riencia del abuso económico en ámbitos diversos, pues se ha
de la redefinición semántica del concepto. añadido al significado original la idea de una ganancia parti-
cular a expensas del perjuicio de otros. Connota, asimismo,
[Los jóvenes] han logrado quitar la venda negra y las diferencias de poder entre ciudadanos y empresas, y la
mercantil que tapaba la vista de las autoridades y de vulnerabilidad de los primeros frente a los segundos.
gran parte de nuestros conciudadanos, y han dicho con
fuerza: no al lucro, no al dinero público para negocios Sin embargo, dado que la metáfora provee un nuevo código de
privados, no al abandono del Estado a legibilidad a partir del cual interpretar y experimentar la reali-
sus universidades, no más deudas humillantes, dad social, los significados atribuidos al concepto convertido en
no más inequidad, no a la educación entendida como un metáfora también son disputados. La siguiente cita evidencia
negocio. el intento por restringir el campo semántico cubierto por la
(Víctor Pérez, rector de la Universidad de Chile, 2011) palabra lucro (a través de la diferencia entre lucro y abuso) y,
consecuentemente, de anular su carácter metafórico. Esta dispu-
A partir de entonces, el lucro connota el perjuicio de lo “co- ta por el significado constituye otro indicador de politización.
mún”, comparte campo semántico con mercado y consumo,
y resulta incompatible con el término derecho, pues lo que Donde usted mire hay abusos. Si el lucro,
constituye un derecho es universal y no puede ser mediado por por sí, no tiene nada de malo. El abuso en el lucro
el poder adquisitivo de los individuos. A esta reformulación de es lo malo.
significado ha contribuido la creciente transversalización del (Manuel José Ossandón, vicepresidente de Renovación Nacional, 2013)
uso de la palabra lucro en otros conflictos y su asociación con
el término abuso. Las siguientes citas evidencian la oposición Según Koselleck (1993), no son los hechos los que conmueven a
semántica del concepto lucro respecto del bien común y la las personas, sino las palabras que se emplean para nombrar esos

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 75

 hechos. Dado que la relación entre los conceptos y el mundo forma en que los sujetos dan sentido al mundo y actúan en él.
que describen es autorreferencial –el concepto predetermina la Por esta razón, las disputas por el lenguaje tienen consecuencias
realidad percibida–, las metáforas tienen la capacidad de modi- prácticas para los actores que forman parte de ellas.
ficar lo que es real para una sociedad y, consecuentemente, la

76 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

CAPÍTULO 7

Del presente, del pasado y del futuro

 ¿Cuál es la particularidad del momento actual? ¿Cómo lle- opera como marco temporal de sentido para la experiencia
gamos a ser lo que hoy somos? ¿Qué futuro es posible y de social. La politización también se expresa en la forma en que
qué depende? Tal como ocurre con las imágenes de mundo, la sociedad chilena se representa y valora el tiempo. En este
habitualmente coexisten al interior de una sociedad diferentes capítulo se exponen las principales disputas que operan hoy en
concepciones y valoraciones acerca del tiempo. No obstante esta el debate público en cuanto a la manera de definir el tiempo
pluralidad, las variantes tienden a subordinarse a un conjunto presente, el impacto del pasado y el alcance del futuro.
limitado de representaciones dominantes, cuya articulación

La definición del presente

La construcción del orden social depende en gran medida de condiciones de plausibilidad requeridas para la expresión de
las representaciones del presente que elaboran las sociedades. nuevas demandas relativas al orden social. Las siguientes citas
No es lo mismo definir el presente en términos de oportuni- evidencian la capacidad de ciertos actores para problematizar
dades que ver en él un conjunto de riesgos. La definición del la imagen de mundo hasta entonces hegemónica y el impacto
presente es además relevante para los procesos de memoria de este cuestionamiento en las expectativas de satisfacción
histórica. Cuando una sociedad se representa a sí misma su asociadas a las reivindicaciones planteadas.
propio presente, define a su vez los acontecimientos sociales
y las lecturas sobre ellos que, en función de dicho presente, Durante muchas décadas (…) la economía logró
deben conservarse y transmitirse. De modo similar, al definir subordinar a la política, ella decretaba qué era posible y
el presente las sociedades establecen un horizonte de futuro qué no, qué cosas eran sensatas y cuáles insensatas. De
y con ello delimitan lo socialmente plausible y esperable. En esa forma, el orden social se naturalizó, fue presentado
este sentido, el presente de una sociedad constituye a su vez el como el resultado inexorable de leyes que no podemos
campo de la experiencia y el de la expectativa. En los discursos controlar y que el economista podría inteligir. Uno de los
analizados, el presente del país es representado a través de dos efectos de las movilizaciones es que ese hechizo de la
imágenes contrapuestas: la excepcionalidad versus la normali- economía se ha disipado: lo que apenas ayer parecía
dad del momento actual. insensato (como discutir el lucro o subir los impuestos)
hoy día es perfectamente razonable.
(Carlos Peña, rector de la Universidad Diego Portales, 2012)

El carácter excepcional del momento actual Tengo la certeza de que algo profundo ha cambiado, que
hoy cada día somos más los que sabemos que no es
La primera imagen, mayoritaria en el conjunto de discursos fácil, pero es posible, que podemos comenzar un camino
analizados, releva el carácter excepcional del momento que vive juntos… Un camino en el que todos tengamos voz (…).
Chile. Según esta imagen el país se encontraría en un punto de Porque este sueño, que estoy segura no es solo mío,
inflexión en el cual la toma de decisiones en materias de interés sino el de muchas y muchos, porque este sueño ya está
colectivo no solo resulta urgente, sino además determinante maduro para tornarse real, llegó el momento de tener
para el futuro de la sociedad chilena. En este sentido, el presente nuevamente en nuestras manos el poder de decidir.
del país corresponde a un momento de coyuntura. (Ana María Gazmuri, actriz, 2013)

Esta diferencia respecto de períodos anteriores se atribuye ma- En segundo lugar, el carácter excepcional del presente se asocia
yoritariamente a dos factores. Por una parte, a la emergencia de en los discursos a acontecimientos cuyo impacto delimita tem-
actores con una capacidad, inédita en los últimos treinta años, poralmente la historia del país, estableciendo una diferenciación
para cuestionar la imagen de mundo que durante décadas operó cronológica entre un antes y un después. Es el caso de los fallos
como principio de realidad para la experiencia de sociedad que condenaron a las empresas por no respetar los derechos de
en Chile, y para generar, a partir de este cuestionamiento, las los consumidores el año 2013.

78 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 [El fallo de la Corte Suprema contra Cencosud es] demanda. La noción de “precedente” en el caso del conflicto
histórico, emblemático, (…) marca un antes y un después por los derechos de los consumidores es un claro ejemplo del
en términos de aprendizaje o de confirmar lo que debería vínculo entre evento instituyente y los procesos sociales de
haberse sabido cuando se dictó la ley. construcción de futuro.
(Jaime Lorenzini, abogado de Lorenzini Consultores, 2013)
En el ámbito de la protección de los consumidores, las
Independientemente de que el carácter excepcional se atribuya demandas colectivas presentadas por la asociación de
a actores o acontecimientos, lo significativo de este tipo de consumidores Conadecus (…) obtuvieron un importante
discursos es que en ellos los movimientos sociales y los fallos triunfo en los tribunales, (…) estableciendo un importante
judiciales se asumen como eventos instituyentes de una nueva precedente para el futuro de la protección de los
imagen de mundo y de las relaciones entre los sujetos que habi- derechos de los consumidores.
tan en él. Como resultado de esta transformación se modifican (Hernán Calderón, presidente de la Corporación Nacional de Consumidores y
las distinciones que están en la base de las percepciones sobre el Usuarios de Chile, 2013)
orden social, las categorías que estructuran la formulación de ex-
plicaciones causales y los criterios de legitimidad para la acción.

Estamos en presencia de una nueva era, donde todo lo La normalidad del momento actual
que se ha considerado aceptable y permitido en términos
políticos y económicos ya no lo es. La imagen del presente en términos de excepcionalidad coexiste
(Francisco Silva, presidente de Icare, 2011) con una segunda representación que enfatiza el carácter ordina-
rio, y por ende “normal”, del momento actual de Chile. Según
El presente comprendido como novedad permite a su vez esta imagen, que es minoritaria en los discursos analizados, el
establecer una perspectiva respecto del pasado radicalmente presente del país forma parte de una trayectoria continua de
diferente de la existente hasta ese momento. Dicha perspectiva desarrollo, cuya sustentabilidad no resulta amenazada por los
hace posible la reinterpretación de la experiencia a la luz de problemas del momento actual.
los nuevos elementos que dan forma a la imagen de mundo.
Estamos en un escenario absolutamente normal en el
Como consecuencia, situaciones que carecían de una denomi- que hay situaciones contingentes. Lo que yo no permito
nación común y que por ende eran asumidas y experimentadas es que por un hecho puntual, desagradable, se ponga
como acontecimientos independientes, pasan a considerarse en juicio a la banca. La banca chilena es un ejemplo
parte de un mismo problema. En otras palabras, se amplía el de seguridad, de protección y de lo que merecen los
ámbito temporal de la experiencia que es objeto de denuncia. consumidores chilenos.
La expresión “otra evidencia más” en la siguiente cita ejempli- (Jorge Awad, presidente de la Asociación de Bancos, 2013)
fica el vínculo entre el evento instituyente y la reconstrucción
del pasado. En los discursos que comunican una imagen del presente
en términos de continuidad se minimiza el impacto de al-
El caso Presto es otra evidencia más de un sistema gunos acontecimientos, su carácter instituyente. Los hechos
abusivo (…), lamentamos que una vez más tanto la corresponderían a casos excepcionales y transitorios, que no
Concertación como la Alianza vean esto como un constituyen ejemplos representativos del panorama actual.
fenómeno reciente, aun cuando esta situación se viene Los discursos que enfatizan la normalidad del momento actual
dando hace años y somos muchos los que venimos también tienden a invisibilizar a los actores sociales emergentes.
planteando la necesaria reformulación del sistema La siguiente cita da cuenta de esta valoración.
financiero y también de información financiera.
(Marco Enríquez-Ominami, presidente del Partido Progresista, 2011) No es por menospreciarlos, pero si tú tomas nota de
cuánta gente votó con el AC será un 5% o un 6%.
Los eventos instituyentes del presente inciden a su vez en la Yo no lo desprecio, es más o menos similar a la votación
construcción social del futuro, pues el límite cronológico que que obtuvo el Partido Radical, pero no
establecen supone un proyecto de orden social que excluya es suficiente.
la posibilidad de recurrencia del problema que es objeto de (Andrés Zaldívar, senador, 2013)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 79

 Valoración del presente: entre la oportunidad a una situación de fuerza, a un gobierno por decreto, a
y la amenaza un quiebre institucional.
(Instituto Libertad y Desarrollo, 2013)
Pese al relativo acuerdo en los discursos analizados en torno a
la representación del presente en términos de excepcionalidad, Como es de suponer, la valoración del presente tiene un corre-
la valoración del momento actual difiere. Mientras algunos ven lato en las emociones que circulan en el espacio público. En las
en el presente una oportunidad inédita para construir un futuro siguientes citas se puede apreciar cómo la percepción del presente
distinto, otros tienden a considerarlo como una amenaza. En en términos de oportunidad va de la mano con un incremento de
tales casos, la definición del momento actual se estructura en la esperanza y el optimismo respecto del mañana. Por contraposi-
base al riesgo de discontinuidad entre el presente y el futuro. Tal ción, el presente como amenaza produce temor y preocupación.
como se evidencia en las siguientes citas, lo que está en juego
en ambas representaciones sería la relación entre el presente y La verdad es que me siento emocionada por estar
el futuro del país. viviendo el momento presente… Me siento privilegiada
por ser parte de este proceso de despertar, de este
Nos une la firme convicción de que la educación es un paulatino aparecer de voces ricas y diversas, de este
componente esencial para alcanzar un nuevo Proyecto aflorar del valor y la lucidez…
Histórico de Desarrollo democrático que tanto anhela (Ana María Gazmuri, actriz, 2013)
el país y para superar las escandalosas brechas de
desigualdad que hoy presenciamos Hoy vemos con preocupación la explosión de demandas
(Confech, Colegio de Profesores, CONES y Confemuch, 2011) de diversa índole, (…) que no se condicen con un
crecimiento sostenible, no apuntan a solucionar los
Estamos ante una propuesta que puede significar un problemas de las personas y ponen en riesgo la paz social.
punto de quiebre para el país. Lo planteado, tanto en el (Andrés Santa Cruz, presidente de la Confederación de la Producción
fondo como en la forma, se trata de un plan que nos lleva y del Comercio, 2013)

La presencia del pasado en el presente

Además de la definición del presente, los discursos analizados esta perspectiva, el pasado de Chile corresponde a un período
revelan una disputa por el pasado. El pasado es relevante para caracterizado por el logro de acuerdos significativos no solo para
la politización porque determinadas lecturas históricas pueden el desarrollo actual del país, sino también para su continuidad.
justificar la perpetuación del pasado en el presente e inhibir El presente sería consecuencia del pasado y, al mismo tiempo,
el cambio social, mientras que otras interpretaciones pueden el futuro queda condicionado a la prolongación del pasado en
legitimar la transformación del presente con el propósito de el presente. De ahí la demanda explícita por mantener y con-
evitar la repetición del pasado. servar los dispositivos institucionales y los consensos previos.

Aunque con valoraciones evidentemente antagónicas, la Por contraposición, la segunda representación define al pasado
imagen del pasado como causa del presente es transversal como un período marcado por la violencia y la imposición,
en los actores sociales. Las siguientes citas dan cuenta de y lo concibe en términos de obstáculo para el presente y el
esa relación. Pese al carácter aparentemente opuesto de tales futuro de la sociedad chilena. Desde esta perspectiva, el país
representaciones, lo cierto es que ambas connotan un signi- es el resultado de acciones ilegítimas previas, y se establece un
ficado similar, pues ambas basan la definición del presente en claro encadenamiento causal entre los problemas actuales y el
función del pasado. pasado de Chile. Por ello, las expectativas de transformación
social referidas al presente suponen la superación del pasado,
La primera de ellas concibe el pasado en términos de un a través de la transformación radical de los dispositivos insti-
recurso para la construcción del presente y del futuro. Según tucionales vigentes.

80 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 En el caso de Chile, los cambios en la estructura La impotencia responde a una estructura que se creó
institucional que se iniciaron en la década de los ochenta bajo la dictadura y que ha seguido vigente (...). Peor
y se profundizaron con el retorno a la democracia aún: el proceso de concentración de riqueza siguió
crearon los cimientos de nuestro actual sistema agudizándose en las décadas posteriores a la dictadura,
económico. el modelo ha seguido plenamente vigente y uno de los
(Andrés Santa Cruz, presidente de la Confederación de la Producción y del ejemplos más tóxicos de ello es la situación energética,
Comercio, 2013) en que tenemos una energía comparativamente cara,
sucia e insegura.
(Raúl Sohr, sociólogo y periodista, 2013)

Los horizontes del futuro

Pero el análisis de los discursos relativos a los conflictos men- Por contraposición, el segundo horizonte temporal expresa una
cionados revela que el futuro también es otro ámbito de dis- demanda por construir un futuro que impida la recurrencia
puta. Una de las categorías centrales de las imágenes de futuro de los hechos objeto de denuncia. A diferencia de la lógica de
identificadas es la amplitud del horizonte temporal con el que la compensación, en este horizonte la perspectiva temporal
se proyectan los cambios que el país demanda. En los discursos es ilimitada, la alusión a “nunca más” de la siguiente cita da
analizados la construcción de un futuro diferente del presente cuenta de esta amplitud.
evidencia dos horizontes temporales contrapuestos.
… ante casos como La Polar, que se contradicen con
El primero de ellos enfatiza la reparación, en el futuro inmedia- nuestro ideal, debemos decir con mucha fuerza:
to, de los perjuicios experimentados en el pasado. En la medida nunca más.
en que esta construcción de futuro no excluye la posibilidad (Francisco Silva, presidente de Icare, 2011)
de reiteración de los hechos denunciados, opera con un hori-
zonte temporal limitado. La demanda por compensación en el Como se ha descrito en este apartado, la politización afecta
conflicto de los derechos del consumidor evidencia el carácter el horizonte temporal que opera como referencia para la
temporalmente acotado de este horizonte. construcción del futuro del país. Como es de suponer, la
amplitud del mañana tiene consecuencias sobre el campo de
[Que] todos los consumidores afectados por los autodeterminación de la sociedad. Mientras más inmediato es
sobreprecios sean resarcidos como corresponde, por el el futuro sobre el cual se proyectan las transformaciones, más
total del monto pagado de más, reajustado y se restringen los límites de lo político. Por contraposición, los
con intereses. discursos cuyas demandas se inscriben en un horizonte a largo
(Stefan Larenas, presidente de la Organización de Consumidores y plazo confieren a la construcción del orden deseado un carácter
Usuarios de Chile, 2013) dinámico e inacabado.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 81

CAPÍTULO 8

La disputa por los criterios de legitimidad

de la acción
El proceso de politización impacta los criterios que utiliza la titucional versus lo ético-moral. De lo anterior se deriva una
sociedad chilena para dotar de legitimidad a la acción pública. búsqueda de nuevos criterios que, desacoplados de la lógica
Entran en pugna diversas “maneras de hacer las cosas” que exclusivamente económica, puedan fundar nuevas bases para
tensionan a los actores (PNUD, 2009). De hecho, una de las la evaluación de lo legítimo. Esto alcanza también al modo en
principales amenazas radica en la dificultad para internalizar que se valoran los caminos por los cuales debiese canalizarse la
el hecho de que el nuevo escenario obliga a actuar bajo nuevos acción de transformación de lo social, contraponiendo en el
criterios. Una de las principales tensiones detectadas en este debate los caminos institucionales versus los no institucionales.
ejercicio es la referida a la contraposición entre lo jurídico-ins- A continuación se exponen estas disputas.

La hegemonía del principio jurídico-institucional

En los discursos analizados, uno de los criterios principales de la norma a la realización de un nuevo debate en torno al
en las evaluaciones y valoraciones acerca de las prácticas de bien común y los valores imperantes en una sociedad. Desde
los actores sociales es el grado de ajuste de tales acciones a la esta perspectiva, la homologación entre la dimensión institu-
normativa vigente en el país. Según este criterio, las acciones y, cional y ético-moral posibilita la eficiencia de los dispositivos
en forma extensiva, los efectos derivados de su implementación de regulación social y garantiza el carácter predecible de las
son justos y por ende legítimos siempre y cuando se ajusten relaciones sociales. Por ello, el vínculo descrito entre ambos
a derecho. criterios es uno de los factores básicos de la estabilidad social.
Sin embargo, la preeminencia indisputada de este criterio
La preeminencia otorgada al criterio de legitimidad institu- puede tender a oscurecer el carácter necesariamente dinámi-
cional descansa a su vez en el presupuesto, observado en gran co de dicho vínculo. Como consecuencia, la valoración del
parte de los discursos analizados, que establece la concordancia orden social tiende a reducirse a su carácter lícito o ilícito.
entre lo legalmente estipulado y la dimensión ético-moral. En La siguiente cita da cuenta de la homologación entre ambos
virtud de este presupuesto, una acción acorde a la normativa principios.
vigente es por defecto ética y resulta coherente con lo moral-
mente aceptado en una sociedad. De este modo, la dimensión Martín Cárcamo: Ministra (...), brevemente, ¿cuántas
ético-moral de las prácticas estaría implícita en la dimensión empresas manejan la energía en nuestro país hoy día?
institucional. Expresiones de esta relación son observables en María Ignacia Benítez: Desconozco esa información en
los conflictos analizados y resultan transversales a los distintos detalle, no es mi rubro.
actores sociales. Tal como se aprecia en la siguiente cita, la Martín Cárcamo: ¿Por qué le pregunto esto? Porque se
adecuación de las prácticas a las regulaciones contenidas en habla de una concentración de poder.
el actual marco jurídico constituye una fuente de legitimidad Daniel Matamala: Hay tres generadoras.
suficiente para justificar las acciones que, en el caso del conflicto Martín Cárcamo: Son tres, no son más, son tres.
por el atropello a los derechos de los consumidores, son objeto María Ignacia Benítez: Pero eso no es un problema
de denuncia y un recurso válido para argumentar su carácter del medio ambiente, eso es un problema de nuestra
ético-moral. regulación eléctrica.
Martín Cárcamo: Pero es ligado con el tema económico
En los últimos siete años, hemos aplicado lo que ha sido igual, ministra. ¿Por qué se lo pregunto? Porque hoy día
el entendimiento de la normativa, que no es nuestro, sino la concentración del poder se va a generar en un 80% en
de toda la industria. una sola compañía.
(Horst Paulmann, empresario, 2013) María Ignacia Benítez: De acuerdo, pero le quiero decir
que esa es nuestra regulación, que existe
Debido a que las sociedades operan con normas que presupo- hace mucho tiempo y por eso no tiene que ver con el
nen fundadas en una reflexión ético-moral, es factible regular tema ambiental…
la vida social sin tener cada vez que supeditar la aplicación (2011)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 83

 La creciente relevancia de los criterios ético-morales
La suficiencia del principio institucional para dotar de le- No hacemos las leyes, los problemas están creados
gitimidad a la acción hoy está cuestionada en los discursos por el marco jurídico que regula estas instituciones. La
públicos. Precisamente, una de las formas que asume la po- ley que creó el auge estableció que cada vez que el
litización es la diferenciación de los criterios ético-morales e Estado modifica el auge, que es lo que ocurrió ahora,
institucionales empleados por la sociedad chilena para evaluar las Isapres están autorizadas a modificar las tarifas para
y valorar las prácticas. Esta escisión es observable, por ejemplo, compensar los mayores costos.
en los debates relativos al caso La Polar. En ellos, la temprana (Rafael Caviedes, director ejecutivo de Isapres de Chile, 2013)
emergencia del término abuso da cuenta de la insuficiencia
del marco legislativo a la hora de nombrar los hechos que son Pero la fragmentación entre los criterios ético-morales y jurí-
materia de este conflicto y de la necesidad de aludir a criterios dico-institucionales requiere del surgimiento de parámetros
ético-morales para argumentar su ilegitimidad. alternativos, capaces de fundamentar la crítica al carácter de
las prácticas que son objeto de conflicto. La desigualdad social,
La repactación automática es una práctica abusiva, eso las asimetrías de poder, el respeto a la dignidad y los derechos,
no se puede hacer si no es con el consentimiento del el daño al bien común, entre otras, son parte de los nuevos
consumidor. criterios de valoración que emergen en los discursos públicos
(Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios, 2011) en tiempos de la politización.

Más tarde, la diferenciación de la dimensión jurídico-institu- La búsqueda del bien común requiere la capacidad de
cional respecto de la ético-moral resulta evidente. Ya no solo se detectar las necesidades de la población y discernir
cuestiona la legitimidad de la primera para justificar la acción cuáles son las prioritarias desde la perspectiva de la
que es objeto de crítica, además se establece la superioridad dignidad y los derechos de todos los ciudadanos, y
de la dimensión ético-moral respecto de la jurídica, en tanto esto nos obliga a un cuidado especial por aquellas
parámetro de valoración social. La siguiente cita da cuenta de personas y grupos que se encuentran en situación de
esta nueva jerarquía. mayor vulnerabilidad. Esta búsqueda del bien común no
resulta posible sin un auténtico espíritu de solidaridad,
Una cosa es que se crea que es legal (…) pero hay en el sentido de hacerse cargo de los demás y sus
ciertas cosas que no se pueden hacer (…). Cuando a una necesidades. El bien común es posible cuando se piensa
persona se le carga adicionalmente todos los meses sin en la sociedad como una totalidad y se supera la visión
que esa persona ni siquiera lo sepa, es un abuso de la estrecha de los intereses particulares.
posición dominante de la empresa. Muchas veces esa (Comité Permanente de la Conferencia Episcopal de Chile, 2011)
tarjeta es necesaria para llegar a las compras de fin de
mes y cuando se le pone un cobro que es abusivo y que Junto al surgimiento de nuevos criterios de valoración, la
no es pactado de común acuerdo hay un tema que no politización se expresa en el cuestionamiento a parámetros
solamente es legal sino también ético. de corte economicista profundamente arraigados en nuestra
(Pedro Browne, diputado, 2013) sociedad. La crítica por parte de los discursos elaborados por
el movimiento estudiantil es una muestra de ello:
Los criterios de evaluación imperantes en un país condicionan
las experiencias de sociedad de sus miembros. Por esta razón, la Las movilizaciones estudiantiles y sociales de los
transformación de tales criterios no es un proceso automático, últimos años han dejado en claro que el actual modelo
ni exento de dificultades. La siguiente cita da cuenta de los educacional chileno no da para más. Es un modelo que
esfuerzos por invisibilizar el componente ético-moral de las hace agua por todas partes, que nos segrega en vez de
prácticas que son objeto de conflicto, y de esta forma mantener generar inclusión, que fomenta la competencia en vez
la superioridad del criterio institucional como parámetro de de la colaboración, que hace de nuestra educación un
evaluación de la acción. negocio dependiente de nuestra capacidad de pago (...)

84 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 Está pensado en la maximización de los recursos para conocemos (…). Nuestras demandas no pueden ser
los dueños, obedeciendo a una lógica mercantil, sin resueltas en la lógica del modelo neoliberal (…).
considerar las necesidades del pueblo de Chile. En ese sentido, vemos que la construcción de
(Confech, 2013) movimiento social es la vía que realmente nos permitirá
lograr las transformaciones que las mayorías de Chile
exigen y necesitan (…).
(Confech, 2013)
¿Qué hacer para alcanzar los cambios
demandados? El país ha fijado un mecanismo y una institucionalidad
para administrar estas eventuales diferencias, puntos
La crítica a la supremacía de los criterios jurídico-institucionales de vista o incluso para arbitrar si, efectivamente, las
y económicos conlleva a un cuestionamiento de la eficacia de inversiones son o no sustentables (…). Esa es la instancia
la vía institucional para procesar y canalizar las expectativas de donde uno debe discutir porque es la forma que se ha
cambio social. Las siguientes citas dan cuenta de ese cuestiona- dado el país democráticamente, para tener una discusión
miento: mientras que la primera propone canalizar las expec- seria y formal sobre la aprobación de los proyectos.
tativas de cambio por cauces no institucionales, por ejemplo la (Daniel Fernández, vicepresidente ejecutivo de Hidroaysén, 2010)
calle y la protesta ciudadana, la segunda subordina la realización
de los cambios al perfeccionamiento o la modificación de las Como se ha descrito en este capítulo, la politización impacta en
instituciones vigentes. Dado que dispositivos institucionales los criterios y jerarquías de valor que confieren legitimidad a la
delimitan aquello que debe y puede ser socialmente decidido, acción pública al interior de la sociedad chilena. Como conse-
la legitimidad de estos dispositivos constituye en tiempos de cuencia, aspectos antes exentos de cuestionamiento se tornan
la politización un objeto de disputa. ahora susceptibles de problematización. Con ello, se instala una
pugna acerca de los límites de lo que, desde la perspectiva del
El modelo educativo que hoy defendemos en las calles bien común, puede y debe ser objeto de transformación social
(…) es antagónico e incompatible con el que hoy y de las vías legítimas para llevar a cabo los procesos de cambio.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 85

 La transformación del debate público como parte del proceso
de politización

Como ha quedado de manifiesto, hoy se están transformando definen el país actual, al país que se aspira a ser y las vías y los
los contenidos, significados y representaciones que hasta hace actores que deben participar en las transformaciones sociales.
poco estructuraron el debate público. Pero, ¿cuál es la rele-
vancia de estas transformaciones, más allá de los cambios en Este es el tenor de lo que está en juego: no se trata exclusiva-
los discursos? Se trata de algo profundo, pues están en juego, mente de ajustes distributivos, ni de la implementación de una
entre otros elementos, las imágenes que el país elabora sobre determinada reforma, sino de una disputa respecto de lo real,
sí mismo, el alcance de las demandas de cambio, el carácter de lo legítimo y lo posible.
los problemas y los obstáculos que se deben enfrentar, la valo-
ración del presente, del pasado y del futuro, los principios de El Cuadro 13 sintetiza el conjunto de transformaciones del
legitimidad de la acción pública. En su conjunto, tales aspectos debate público descritas en esta parte.

Cuadro 13
La transformación del debate público como parte del proceso de politización: ¿Qué está en juego?

Imágenes de sociedad Las opciones en disputa

El diagnóstico de los problemas que afectan al país Problemas particulares Dinámicas estructurales

La envergadura de las demandas de cambio Se necesitan cambios específicos Se necesitan cambios estructurales

Las explicaciones sobre los problemas Funcionamiento natural de la sociedad Acciones y fines particulares

El carácter del orden social Un orden construido por medio de consensos Un orden impuesto y heredado

La disputa acerca del presente, del pasado y del futuro

La definición del presente Normal Excepcional

La valoración del presente El presente como una amenaza para el progreso El presente como una oportunidad histórica

El pasado Recurso Obstáculo

Los horizontes de futuro Inmediatez Largo plazo

Los criterios de legitimidad y las vías para alcanzar los cambios

La legitimidad de la acción El criterio de legitimidad es jurídico-institucional El criterio de legitimidad es ético-moral

Las vías para el cambio La canalización del cambio por vías institucionales Vías no institucionales: la calle, la protesta

Fuente: Elaboración propia.

86 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

La Encuesta de Desarrollo Humano confirma un dato cono- lizada el año 1999 se observa que solo el 20% de las personas
cido: al preguntar sobre la política, la mayoría de las personas manifestaban estar interesadas o muy interesadas en los temas
declara tener poco o nada de interés en ella (79%), desinterés políticos. Otros datos muestran el aumento de la no identifi-
que resulta particularmente alto en los segmentos socioeconó- cación política en Chile. La Encuesta UDP registra, para los
micos bajos. El panorama es coherente con otros estudios, que años 2005 y 2014 respectivamente aumentos de 53% a 78%
además corroboran que ese desinterés es un rasgo que destaca de quienes no se identifican con un partido político, de 47% a
negativamente al país en el contexto de la región. Los datos 71% de quienes no se identifican con una coalición política y de
del Latinobarómetro 2013, por ejemplo, sitúan a chilenos y 24% a 43% de quienes no se sitúan en el eje izquierda-derecha.
chilenas como los que tienen menos interés en la política entre A partir de estos datos es posible sostener que hoy “política”
los 18 países del estudio. es una mala palabra. De ahí que cualquier pregunta en una
encuesta que la contenga generará de inmediato más opiniones
Pero el desinterés por la política no es una novedad en Chile. de rechazo que de apoyo. Pero, ¿qué hay detrás del desinterés
Al revisar los datos de la Encuesta de Desarrollo Humano rea- y rechazo de la política?

El abandono de la política y la soledad del individuo

Al analizar el rechazo y desinterés en la política institucional –Yo te pongo por ejemplo el caso de mi mamá. No vota
aparece como argumento central la incapacidad que se le por eso mismo. Porque dice, ¿para qué voy a votar si al
atribuye para producir cambios sustantivos en la vida de las final va a ser lo mismo?
personas. Como se observa en el Cuadro 30, un 76% de la –O lo típico que dicen, ¿para qué vamos a votar si al final
población considera que la política influye poco o nada en vamos a tener que trabajar igual? La clase media no se
sus vidas, porcentaje especialmente elevado en los segmentos beneficia con nada.
socioeconómicos de menores ingresos. Por otra parte, consul- (NSE medio)
tadas en la Encuesta de Desarrollo Humano sobre qué las haría
interesarse más en política, 31% de las personas manifiestan Coherentemente con la representación de la política como una
que lo harían si la política produjera cambios en su vida. Este actividad sin incidencia en la vida de las personas, la imagen de
argumento está también presente en las conversaciones grupa- sujeto predominante en las conversaciones es la de un sujeto
les. Tal como se aprecia en la siguiente cita, la decisión de no solo. Esta identidad es transversal a los grupos socioeconómi-
votar es justificada a partir de la poca incidencia de este acto cos, aunque se expresa con mayor énfasis en los segmentos de
en la cotidianeidad de las personas. menores ingresos y se vincula narrativamente a la idea de no
contar con la política.

Cuadro 30
¿Cuánto diría usted que la política influye en su vida? (porcentaje según grupo socioeconómico)

ABC1 C2 C3 D E Total
Mucho 5 9 5 3 1 5

Bastante 27 19 17 14 6 17

Poco 44 41 39 37 30 39

Nada 21 29 37 44 59 37

NS-NR 3 2 2 2 4 2

Total 100 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 117

 Tal como se aprecia en las siguientes citas, hay una especie de comunes, la responsabilidad de construir una biografía parece
desesperanza adaptativa que revela un aprendizaje doloroso: el residir únicamente en el individuo. La literatura ha llamado a
único sostén de la propia vida es el esfuerzo personal, el trabajo este fenómeno “subjetivismo biográfico”, un tipo adaptativo de
cotidiano, el sacrificio diario. No hay deudas ni reciprocidad estructuración de los cursos de vida que enfatiza la conducción
hacia la política, precisamente porque esta no es una aliada en individual del proceso. En otras palabras, las citas anteriores son
la vida. Como es de suponer, dicha percepción invisibiliza el sintomáticas no solo de una imagen y una identidad personal,
rol de la sociedad, y en particular de la política, en la creación sino que expresan el impacto del proceso de individuación, con
de los escenarios y recursos con los que el esfuerzo individual ausencia de soportes sociales adecuados, sobre la construcción
puede desplegarse con mayor o menor éxito. biográfica.

Siempre uno tiene que trabajar más no más, nadie lo va Si uno no se endeuda, si uno no estudia o hace
a ayudar. Yo siempre he pensado que, a pesar de que cosas para uno o para su familia, no sale adelante y eso
sea cualquier Gobierno, de derecha, lo que sea, uno va a no tengo que agradecérselo al Gobierno ni a mis vecinos
tener que sacarse la cresta igual trabajando (…) Es que (…) porque es mi esfuerzo. Yo creo que cada uno
a esta altura ya es difícil esperar algo. En mi caso, yo me nos esforzamos por lo nuestro.
las arreglo solo. No necesito que me ayude nadie (…). Yo (NSE bajo)
siempre me las he arreglado por las mías.
(NSE bajo) Al finalizar este acápite es interesante hacer notar que esta
ausencia de la política y de la sociedad en la vida cotidiana
Prefiero en forma personal, familiar, que [mis hijas] se menciona a modo de reclamo y se vive como una falta. En
se dediquen a estudiar y que sigan luchando, entre otras palabras, la política no influye en la vida, la sociedad se
comillas, solas. Porque no encuentro una ayuda, lo veo percibe como ausente, pero se piensa que no debiese ser así. El
así. No hay nada más que hacer que luchar el día a día, individualismo biográfico que se aprecia se puede interpretar
tratar de ser lo mejor posible. como una forma de acomodo y adaptación a una realidad que,
(NSE medio bajo) en sí misma, no se percibe positivamente. Lo deseable sería
una política y una sociedad presentes en la vida cotidiana, y
En consistencia con la alta valoración que el habla grupal precisamente porque ello no es así es que se critica su ausencia
otorga al esfuerzo personal en la solución de los problemas con fuerza y hasta con rencor.

El político en la conversación de las personas

A partir de las conversaciones grupales realizadas para este personas, no están cumpliendo. Cabe notar que la orientación
Informe es posible establecer que el discurso de las personas al bien común no es algo que los individuos necesariamente se
sobre los políticos se estructura en torno a la oposición entre exijan a sí mismos, pero sí es un criterio que usan para evaluar
ellos y el ciudadano común. En las conversaciones, el polí- la acción de los políticos.
tico representa un sujeto distante del resto de las personas,
y sus acciones se contraponen a las verdaderas necesidades Ahí queda reflejada esa noticia, no hay consenso, no hay
de la gente. En la base de esta percepción hay una crítica a interés por el bien del país sino por intereses personales,
la naturaleza individual o partidaria de las motivaciones que intereses del grupo político.
orientan la acción de la clase política: lo que desean las per- (NSE medio)
sonas y lo que proponen los políticos aparecen en el discurso
social como realidades incompatibles. Esto es relevante pues [La política] es sucia, eso es (…) No se trata
los individuos consideran que los políticos deben representar de ayudar sino que se trata de subir, pero pisoteando
los intereses de la ciudadanía y defender el bien común. Y es al otro.
precisamente esta función la que, desde la perspectiva de las (NSE medio)

118 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Como es de suponer, esta percepción posee un correlato en un espacio distante de la realidad cotidiana y en gran medida
las imágenes acerca de la política que construye la ciudadanía. opuesta a la voluntad ciudadana. Esa valoración asume en las
Tal como se aprecia en las siguientes citas, uno de los criterios conversaciones tres formas que coexisten en el discurso social.
predominantes en las conversaciones a la hora de valorarla es
el grado de cercanía o lejanía con la realidad de las personas. a) La política se considera un espacio donde existen conflictos
La valoración en función de este criterio se sintetiza en la per- internos, de carácter partidario, alejados de los problemas
cepción de una política distante de la vida cotidiana, idea que reales. Se piensa que tales conflictos impiden a la clase política
se expresa en dos variantes discursivas. Por una parte, dado su asumir como norte las necesidades que verdaderamente afectan
carácter autorreferente, aparece ciega y sorda a las verdaderas a las personas.
necesidades de la gente.
Claro, en general todo lo que dice el contrario es
Yo creo que muchos de los políticos no tienen idea de la malo. No lo ven a nivel país, lo que sea mejor para el
realidad de la gente que vota por ellos. No saben país. Lo ven como “tú eres de derecha”, está mal,
sus necesidades. “tú eres de izquierda”, está mal. Entonces al final
(NSE medio) queda en lo mismo, en nada.
(NSE medio)
El principal error es que [la política] no es representativa
del pueblo en general y es representativa de una sola Cada partido quiere lo mejor para su partido y tirar abajo
parte y que vela por sus intereses, porque si fuese al partido contrario, y nadie se preocupa de hacer surgir
una representación más directa o más representativa el país como lo pide la gente.
de nosotros, podrían informarse de los problemas (NSE medio)
reales de la gente.
(NSE bajo) Esta visión de un campo disputado se opone a lo que según las
personas se requiere para solucionar los problemas: actuar en
En segundo lugar, se cree que la política opera con imágenes conjunto y sin divisiones por un mismo objetivo. Para la gente,
de mundo que no tienen asidero en la cotidianeidad de las per- este logro implica por definición superar el ámbito de la política.
sonas. Los indicadores estadísticos son aquí el ejemplo por ex-
celencia (crecimiento macroeconómico, logros del Gobierno). Y hubo un tema bastante controversial. Eso superó lo
político porque toda la región luchó por lo mismo, fueran
–Eso disgusta mucho a las personas que tienen una de derecha o izquierda, da lo mismo, todos luchamos
realidad social muy distinta: que le hablen a una persona por lo mismo.
que vive en una población, y que tiene un montón de (NSE alto)
necesidades, de que el país está estupendo y de que ha
crecido en un tanto por ciento, eso es como… b) Los conflictos internos de la clase política no son conflictos
–Como una burla. reales, sino solo apariencia y falsedad.
–Es como una burla porque esa persona, esa dueña de
casa, ese señor que va en el Metro… Más encima da risa porque la gente discute por temas
–Entonces para esa persona que le hablan de de derecha e izquierda y la misma gente de los
porcentajes, del PIB, es una falta de respeto. Porque partidos son amigos.
esa persona no entiende nada y en su casa dice: qué (NSE medio)
extraño, ¿cómo Chile va a estar creciendo? Miren cómo
estoy yo. c) No existen diferencias reales entre los partidos políticos: son
(NSE medio bajo) lo mismo y, por lo tanto, la elección entre ellos no tiene sentido.

Tanto la orientación hacia intereses personales atribuida a la Y aparte la clase política son todos el mismo grupito,
clase política como la percepción de una política distante de la los mismos apitutados todos. No hay grandes
vida cotidiana constituyen representaciones transversalmente cambios. Por eso yo digo que va a seguir todo igual,
extendidas en la población, esto es, forman parte del sentido independiente de quién salga.
común. La política, en suma, es vista de forma negativa, como (NSE alto)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 119

 Cuadro 31
Mención de líder o figura pública que se admire o por quien se siente representado (nacional o internacional, de la actualidad o del pasado) (porcentaje)

Menciona líder No menciona líder

ABC1 63 37

C2 55 45

C3 56 44

D 54 46

E 46 54

18 a 29 años 49 51

30 a 44 años 56 44

45 a 54 años 58 42

55 a 64 años 59 41

65 años y más 60 40

Hombre 57 43

Mujer 54 46

Total 55 45

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Cuadro 32 Los políticos no son nada, pero a nosotros nos

Principales razones para elegir a la persona que lo representa mueve eso, queramos o no queramos, vivimos en
(porcentaje)
un mundo politizado.
Obra, logros o acciones 42 (NSE medio bajo)
Emociones, empatía, identificación/representación 22

Ideas, ideales y convicciones 19

Talento, virtud o habilidad 9

Características personales 7
El impacto de esta crítica: la dificultad de la
NS-NR 1 representación
Total 100
Es plausible pensar que la percepción negativa acerca de los
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
políticos redunda, entre otros aspectos, en la dificultad para
sentirse representado por alguna figura pública. Y así es. Frente
a la pregunta “Quisiera pedirle que me nombre algún líder o
Sobre la base de lo enunciado en las conversaciones es posible figura pública, ya sea nacional o internacional, que usted ad-
afirmar que en la figura de “el político” se concentra todo lo mire o por quien usted se sienta representado. No importa si
que se percibe como negativo de la política. En consecuencia, es de la actualidad o del pasado”, un 45% de la población no
para las personas, en una situación utópica, esto es, en una acierta a dar un nombre a pesar de ser una pregunta “abierta”
sociedad que estuviera bien ordenada y orientada a lo esencial, (Cuadro 31), un 27% menciona a líderes políticos nacionales,
no habría necesidad de políticos. Los políticos, paradigma de un 10% a líderes políticos extranjeros, un 8% líderes religiosos,
lo no esencial, solo adquieren importancia en la (mala) socie- un 5% líderes de la cultura y otro 5% del mundo del deporte,
dad real. Se desea que no estén, pero se sabe que están de una la farándula o la televisión.
manera ineludible.
Esta dificultad se distribuye de forma heterogénea en la socie-
Si estuviera bien la salud y la educación no tendríamos dad. Los segmentos de mayores ingresos y de mayor edad tienen
necesidad de políticos. más facilidad para identificar líderes, mientras que los grupos
(NSE medio bajo) de menores ingresos y los más jóvenes presentan las mayores
dificultades para nombrar algún líder que los represente.

120 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

¿Qué constituye un líder? los ideales, pero son minoritarias. Es interesante constatar
que el talento, la virtud, la habilidad o las características
Considerando que un 55% de la población admira o se siente personales no son relevantes para la ciudadanía. Por lo tanto,
representado por un líder, resulta conveniente revisar cuáles se puede inferir que para las personas es más importante que
son las características que los hacen elegibles como repre- los líderes puedan exhibir resultados concretos que otros
sentantes. Los datos muestran que el hecho de tener obras atributos personales con las cuales identificarse. Para que los
o logros concretos, reconocibles por la gente, es central al chilenos y chilenas puedan pensar en alguien como su líder
momento de elegir a alguien con quien sentirse representado o representante, deben asociarlo, al menos en parte, a una
(Cuadro 32). Otras razones mencionadas son la empatía y dimensión de realización de obras.

Los significados de la (buena) política

A partir de las representaciones anteriores surge la siguiente –Que todos remen pa’l mismo lado.
interrogante: ¿qué sería una buena política? El discurso que –Acuerdo entre todos.
emerge desde la ciudadanía permite entrever el modo en que –Acuerdo entre ellos mismos (…), para lograr
debiera operar la política para ser considerada una actividad útil hacer surgir el país completo, lo que realmente
y necesaria. Es decir, aun cuando el habla grupal está dominada necesita el país.
por la crítica, esta no consigue anular las expectativas. Las re- (NSE medio)
presentaciones en torno a la buena política forman parte de la
conversación y estructuran los criterios a partir de los cuales se Esta representación se sustenta a su vez en la creencia de que
evalúa la política real: constituyen el fundamento de la crítica. la población, más allá de sus especificidades, ha alcanzado
ciertos consensos acerca de lo que beneficia al país. Desde
De acuerdo con las conversaciones analizadas, la imagen ideal la perspectiva de las personas, la base de este acuerdo es el
de la política se estructura a partir de dos visiones: la buena sentido común. Así, si la mala política real es conflicto, interés
política como actividad orientada al bien común y la solución personal, ausencia de solución de los problemas, entonces
de problemas, y la buena política como “policía” con capacidad la buena política es consensual y amigable, productora de
para mantener el orden cada vez que sea necesario. orden, basada en el interés común y centrada en solucionar
los problemas.

De partida, cuando yo converso con alguien que es

La buena política orientada al bien común y la de derecha a mí me tachan de izquierda, y si converso
solución de problemas con alguien de izquierda me tachan de derecha.
Yo soy del partido del sentido común, si algo está
En las conversaciones, la representación de la política en tér- malo hay que arreglarlo.
minos de una práctica autorreferida y, por ende, distante de la (NSE medio bajo)
vida cotidiana contrasta con su imagen ideal. En esta imagen,
las motivaciones de la política no se vinculan con los intereses Resulta interesante que, aun cuando se discuta la posibilidad de
partidarios y las rivalidades históricas, sino con la resolución que existan diversas opiniones, criterios, intereses y valores en la
de los problemas que aquejan a las personas y, en este sentido, sociedad, esa diversidad no obste para que las personas validen
con los problemas de naturaleza común. Así, una política cuyo la existencia de consensos básicos en la población acerca de lo
horizonte es el bien común, los intereses del pueblo o lo que que se consideran problemas y sobre sus eventuales soluciones.
necesita el país (distintos términos para significar lo mismo), Las personas pueden estimar que nadie tiene el monopolio de
es una política capaz de superar las diferencias que nos dividen las buenas ideas, en ese sentido se valoraría el pluralismo, pero
con el objeto de establecer relaciones colaborativas que alcancen ello se basa en la concepción subyacente de un consenso sobre
los consensos requeridos para la resolución de los problemas. qué constituye una buena idea.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 121

 Lo que dijo ella, el derecho a opinar, es muy importante O no solamente que tengan vida política,
porque hay gente que de repente quiere opinar y tiene que sea un gobierno tecnocrático, independiente
buenas ideas. y tecnocrático.
(NSE bajo) (NSE alto)

Así, el diagnóstico de los problemas y sus posibles soluciones La segunda postura, más común en segmentos bajos, corres-
descansaría sobre un sentido compartido (“se sabe qué hay ponde a aquellos que piensan que el buen sentido (el saber
que hacer”). La buena política sería equivalente a la gestión y necesario para resolver los problemas) se encuentra distribuido
solución de los problemas de sentido común, aquellos sobre de forma transversal en la sociedad, y los políticos serían los
los cuales hay consenso en la población. únicos que no lo poseen. Desde esta perspectiva, la opinión
ciudadana no solo resulta válida, sino que además es, dada su
Ahora bien, ¿cuándo es posible señalar que un problema base de sentido común, más acertada que la de los políticos. A
efectivamente obtuvo una solución? Si bien en la represen- diferencia de la postura que enfatiza el rol de la técnica, aquí
tación de la buena política el foco de la práctica política es el saber relativo a la solución de los problemas no es exclusivo
la resolución de los problemas que afectan a la totalidad de de quienes poseen un saber específico.
la población, al analizar la valoración de las soluciones que
emergen en el discurso social se observa una contradicción. Y nosotros elegimos a una persona.
Desde la perspectiva de la ciudadanía, las verdaderas solu- Ella todo lo que hablamos nosotros lo anotó,
ciones a los problemas son aquellas que tienen un impacto lo estudió, lo analizó y se juntó con otros, y uno de
concreto, positivo y personal en la vida cotidiana. Si una ellos va, y aunque saquemos un granito de arena,
propuesta o iniciativa no cumple cualquiera de estas tres pero con los años lo vamos a
condiciones, el discurso social considera que el problema no lograr [solucionar los problemas].
ha sido superado. Aun cuando en los grupos altos aparece (NSE bajo)
en ocasiones una visión más general y abstracta (pudiendo
valorarse como solución algo que afecta a la sociedad en su Tras el primer discurso está la idea de que hay un solo saber
conjunto), es clara la preponderancia de un impacto concreto técnico, que es universal y que paradigmáticamente se asocia
en la vida cotidiana como indicador para evaluar las solucio- al saber de la ciencia económica y de la administración. En el
nes de los problemas sociales. segundo discurso no se niega la importancia del saber experto,
pero se piensa de una forma más plural: cada ámbito de la vida
Los proyectos que han hecho no me benefician ni nada, tiene su propio saber específico, y así, por ejemplo en educación,
no me mejoran nada. el saber experto es de quien sabe de enseñanza.
(NSE medio)
–Aparte de que llegue gente que esté relacionada con el
Pero de ahí a que uno pueda decir van a hacer algo tema, por ejemplo que el ministro de Educación tenga
por el país, van a arreglar una plaza, van a hacer directa relación con la educación.
juegos para los niños o cosas que sean recreación –Que sea un profe.
para la gente… Uno no lo ve así. –Claro, yo no he visto jamás un ministro de Educación
(NSE medio bajo) que sea profesor. No sé, a lo mejor sí. Que se relacione,
que vaya y viva el tema para poder aportar.
¿Y quiénes son los encargados de resolver los problemas? En (Jóvenes, NSE medio)
esta visión de la buena política como actividad orientada al
bien común y a la resolución de problemas, existen dos posi-
ciones. Unos consideran que son los técnicos los especialistas
en la solución de los problemas sociales y, por lo tanto, los más La política como policía
capacitados para diagnosticar los problemas e idear soluciones.
Según esta posición, el saber no reside en los políticos ni en La segunda representación observada en el discurso social
el ciudadano común, sino en el experto. Esta percepción, si acerca de lo que constituiría una buena política enfatiza,
bien extendida, se encuentra más arraigada en los segmentos como parte de sus funciones principales, la capacidad para
socioeconómicos altos. ejercer la autoridad y garantizar el orden social. Desde esta

122 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

perspectiva, lo que define a una buena política es el desem- Yo creo que depende del Gobierno no más que
peño efectivo de la función policial (Rancière, 2006). Por ponga más mano dura.
esta razón, una de las demandas centrales en los grupos en (NSE bajo)
los que surge esta representación es contar con una autori-
dad que pueda imponerse en caso de que sea necesario. Si Hace falta una mano dura.
la buena política se asocia al orden, entonces el desorden (NSE medio)
representa una amenaza para la posibilidad de solucionar
los problemas del país. Cabe mencionar que en los grupos en los que emerge ese
requerimiento coactivo surge igualmente la sospecha de que
Es como una revolución social la que está se trata de un discurso autoritario. Por ello, quien pide mano
ocurriendo acá. Más que el tema de la educación, dura debe matizar y excusar sus argumentos para evitar que se
yo creo que todo está descontrolado. lo catalogue como defensor de la dictadura.
(NSE medio)
Lo bueno es que si no llega alguien y dice “yo voy a
Lo anterior se traduce en declaraciones que muestran una poner la mano dura”, ¿quién lo va a hacer por él?
valoración positiva de la coerción, en tanto mecanismo legí- Yo no apoyo que Pinochet haya matado ene gente,
timo para mantener el orden o aplacar el desorden. De ahí la porque está mal, pero si él no hubiese arreglado el
demanda por “mano dura”. país capaz que hoy seríamos un país como Cuba,
donde estaríamos todos mal.
(NSE bajo)

Una concepción apolítica de la política

Como se dijo, para las personas la política ideal se sustenta en En un contexto de politización, esta concepción de la política
la creencia de que existe un sentido común que orienta tanto tiene consecuencias claras. Si, por un lado, como se observó
los diagnósticos relativos a los problemas que afectan al país en la Parte 1, se percibe un mayor deseo de involucramiento
como sus soluciones. Lo que no aparece en las conversaciones de la gente en la toma de decisiones colectivas, por otro, esto
grupales es la existencia de un disenso respecto de los principios, ocurre en un contexto en que la deliberación, entendida como
intereses e ideales últimos, ni una concepción de la política en procesamiento de las diferencias en ámbitos que involucran la
términos del espacio donde se elaboran y procesan esos disensos. toma de decisiones, está ausente del discurso social. En cierta
El pluralismo que aparece en las conversaciones sociales parte forma se está ante un proceso de politización que se configura
de una premisa de consenso sobre cuáles son los problemas sobre el supuesto de que la población podría llegar a resolver
realmente significativos para el país y qué tipo de criterios deben de manera consensuada aquello que la clase política, por su
orientar el diseño y la implementación de las soluciones. Cuan- ausencia de sentido común en la toma de decisiones, no podría.
do en el discurso social tales aspectos se asumen compartidos, No obstante, dicho supuesto oculta un aspecto relevante: en las
se excluyen de la discusión. Desde esa representación, la única conversaciones analizadas, el consenso observado se limita a un
tarea que le queda a la política es administrar las soluciones de acuerdo acerca de los aspectos negativos que fundamentan la
los problemas sociales. En este sentido, la concepción actual imagen del país, pero no avanza hacia las soluciones o los costos
de la política de los chilenos y chilenas es profundamente que, desde la perspectiva de la personas, puedan ser tenidos por
apolítica, pues la ciudadanía no debate sobre las posibilidades positivos o aceptables. Es decir, el acuerdo del sentido común se
del consenso ahí donde se entremezclan perspectivas, sino que basa en un consenso negativo, que excluye de la conversación
parte del supuesto de la existencia de un acuerdo básico cuyo la diversidad de intereses y perspectivas presentes en la pobla-
origen radicaría en un sentido común indiscutible que se asume ción, así como los costos asociados a todo proceso de toma
transversal a la sociedad. de decisiones. Esta posición oscurece la dimensión conflictiva
inherente a la construcción de un orden social compartido.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 123

Poder subjetivo, individuación, confianza y orientaciones
temporales

Como toda acción social, las prácticas de involucramiento con Esta regresión no pretende establecer relaciones causales, sino
lo político no están totalmente determinadas por variables so- solo establecer la existencia o no de asociación entre las diferentes
ciodemográficas. Si bien son relevantes, en la decisión de cuánto prácticas de involucramiento con lo político y las variables sub-
y cómo involucrarse intervienen, además de la edad y el nivel jetivas. Los resultados del análisis multivariado muestran que las
socioeconómico, variables subjetivas. Este capítulo analiza su variables subjetivas aumentan la calidad de los modelos que solo
incidencia en el desarrollo de las prácticas de involucramiento incluyen las variables sociodemográficas, y pueden explicar junto
con lo político descritas en el capítulo anterior. Para ello se rea- a los controles alrededor del 20% de la varianza de las prácticas de
lizaron regresiones lineales múltiples utilizando como variables interés en los temas públicos y participación electoral e interés en
dependientes los índices de las prácticas de involucramiento la política, y un 10% de la adhesión a causas y acción colectiva.
con lo político presentados en el Capítulo 15, y como variables En el Cuadro 45 se presentan solo los valores de las variables que
independientes una serie de índices e indicadores utilizados por se relacionan de forma significativa con cada uno de los índices, y
anteriores Informes sobre Desarrollo Humano en Chile: poder no se presentan los coeficientes que no resultaron significativos.
subjetivo, individuación, confianza, y orientaciones temporales
(valoraciones del presente, pasado y futuro). Estas no agotan
por cierto todas aquellas dimensiones subjetivas que puedan
estar detrás de las prácticas de involucramiento con lo político, Poder subjetivo
pero representan dimensiones clave para la construcción de las
capacidades agenciales de las personas; esto es, de su capacidad El poder subjetivo es la percepción que tienen las personas
para actuar en el mundo como protagonistas de la construcción acerca de su “capacidad para hacer”; se fundamenta en la
de sus condiciones de vida. valoración individual de la capacidad para incidir sobre los
aspectos de la realidad social que tienen impacto en la propia
Los análisis emplearon como controles las variables sociodemo- vida. Se mide a través de un índice de tres componentes: la
gráficas (sexo, edad, nivel socioeconómico, zona y macrozona). percepción de que el nivel y tipo de estudios de la persona le

Cuadro 45
El impacto de las variables subjetivas en los modos de involucramiento con lo político

Variables dependientes

Disposiciones subjetivas Interés en los temas públicos Adhesión a causas y acción colectiva Participación electoral e interés en la política
Variables independientes Coef. estandarizado Coef. estandarizado Coef. estandarizado

Poder subjetivo alto 0,108** 0,111** 0,072*

Individuación 0,05*

Confianza interpersonal 0,07**

Desconfianza en los medios de comunicación -0,21*** -0,149***

Pasado personal positivo 0,091***

Presentismo -0,054* -0,119***

Orientación al futuro 0,078**

R cuadrado corregida 0,19 0,1 0,17

n 1.580 1.570 1.535

*** p < 0,001

** p < 0,01
* p < 0,05
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 145

 permitirá abrirse a nuevas opciones de desarrollo personal, la la mera agregación de preferencias individuales: la adhesión
percepción de disponer de los recursos materiales necesarios a causas y la acción colectiva requiere necesariamente confiar
para el logro de proyectos personales, y la percepción sobre la en los otros. El análisis muestra que las personas que indican
capacidad de activar redes de cooperación en el ámbito per- que en general se puede confiar en las personas participan más
sonal. Así constituye tres terciles: poder subjetivo alto, poder en organizaciones sociales, adhieren más a causas públicas y
subjetivo medio y poder subjetivo bajo. participan más en manifestaciones y protestas.

El análisis evidencia que las personas con alto poder subjetivo La misma tendencia muestra la confianza en las instituciones:
muestran un mayor involucramiento, el que se expresa en las los individuos que desconfían de estas realizan menos prácti-
tres prácticas descritas: se interesan por temas públicos, adhieren cas de involucramiento con lo político. Un ejemplo de ello se
a causas, participan en organizaciones, realizan actividades de aprecia en los medios de comunicación. Quienes menos confían
petición y protesta y participan en mayor medida de la política. en ellos muestran menos interés en los temas públicos y menos
Lo anterior puede interpretarse desde la percepción de eficacia: participación electoral e interés en política.
quienes creen que tienen mayor capacidad para hacer cosas en
el ámbito personal perciben también el espacio público como
un ámbito significativo y evalúan mejor las posibilidades de
incidir en él. Orientaciones temporales

Por último, cabe destacar la relación entre determinadas orien-

taciones temporales y las prácticas de involucramiento con lo
Individuación político. Las orientaciones temporales son las formas en que los
individuos otorgan sentido al pasado, el presente y el futuro en
Una segunda variable de interés desde la perspectiva del De- el marco de sus vidas cotidianas y biografías. El análisis de estas
sarrollo Humano es la individuación, que es el proceso en que orientaciones se hizo a través de cuatro modalidades: 1) eva-
la persona toma conciencia de su autonomía y puede tomar luación positiva del pasado personal, que establece un vínculo
distancia para reflexionar sobre las tradiciones y costumbres emocional positivo con el pasado; 2) evaluación negativa del
de su comunidad. Así, define sus acciones según motivacio- pasado personal, cuando hay una resistencia y animadversión
nes propias, que pueden o no coincidir con las de la mayoría hacia el pasado, relacionadas con experiencias como el trauma
social. Pero no se trata de individualismo o separación de los o el dolor; 3) presentismo, que hace referencia a una actitud
otros, sino de la capacidad de construirse como sujeto que elige sobre la vida orientada a disfrutar el día a día con una baja
y realiza su proyecto de vida con independencia de la tradición consideración a las consecuencias futuras, y 4) orientación al
o las circunstancias sociales. futuro, donde existe una clara orientación hacia los resultados
en el tiempo de las acciones que se realizan en la vida cotidiana.
Existe un ligero efecto de la individuación en la participación
electoral y el interés por la política: las personas con mayor Como se observa en el Cuadro 45, estas perspectivas temporales
individuación se interesan y participan más en la política, se asocian de forma variada a las prácticas de involucramiento
especialmente en forma de conversaciones sobre política con con lo político. Las personas que tienen una visión positiva de
la familia, amigos o compañeros de trabajo y estudio. su pasado tienden a estar más interesadas en los temas públicos.
La orientación presentista tiene un impacto negativo tanto en la
adhesión a causas y la acción colectiva como en la participación
electoral y el interés por la política. Quienes se orientan hacia
Confianza el futuro como algo que pueden moldear muestran una mayor
adhesión a causas y a la acción colectiva. Como se aprecia, las
Una tercera variable interesante es la confianza interpersonal. formas de pensar el tiempo en la biografía personal no son
La constitución de la agencia colectiva es más compleja que indiferentes para el involucramiento con lo político.

146 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Condiciones subjetivas para potenciar agentes públicos
Los resultados expuestos fundamentan que sí existe una re- importante hacia el futuro es relevante para el involucramiento
lación entre las diversas prácticas de involucramiento con lo con lo político: que las personas crean que el futuro se puede
político y variables relacionadas con la subjetividad. Por cierto, construir; en otras palabras, que el futuro puede ser también
no las explican totalmente, pero sí inciden en ellas. Según los objeto de politización. El involucramiento con lo político tiene
datos analizados, para que los individuos se involucren en lo menos sentido para individuos con orientaciones fuertemente
político deben también reconocerse a sí mismos como agentes orientadas al presente.
y confiar en sus capacidades de realizar cosas en el mundo.
Por ello, la autopercepción del poder personal es un punto de Comprender y profundizar este tipo de relaciones resulta
partida al momento de emprender –o postergar– cualquier fundamental para el estudio de las prácticas de la subjetivación
forma de involucramiento con lo político. Además, este se política en general, y para la promoción del involucramiento
potencia cuando las personas confían en los demás, dando paso con lo político en la sociedad chilena en particular. Al mismo
a las conversaciones sobre los temas y problemas comunes, y tiempo, comprender el impacto de estas variables subjetivas
a la organización social. Involucrarse en lo político requiere es fundamental para entender la heterogeneidad de la politi-
de confianza en el otro y este punto es lo que constituye la zación de la sociedad chilena.
formación de un nosotros. Por último, tener una orientación

Evaluación del momento actual y prácticas de

involucramiento con lo político

Un ejercicio semejante se realizó con el objetivo de analizar mayor medida con el involucramiento con lo político para todas
la relación entre las imágenes acerca del país y las prácticas de las prácticas. Sin embargo, la demanda de cambios políticos y
involucramiento con lo político (ver Cuadro 46). Los resultados económicos en el conjunto de la sociedad solo resulta explicativa
muestran que, a pesar de que se observan relaciones estadísticas, para la adhesión a causas y acción colectiva. Más allá del tipo de
las prácticas de involucramiento con lo político tienen bastante cambios que se desea, quienes piensan que Chile está efectiva-
autonomía frente a la evaluación del momento del país, lo cual mente cambiando tienden a involucrarse con mayor intensidad
implica una relativa independencia entre los fenómenos: evaluar con lo político. Lo anterior puede sugerir que, más que la crítica
el país de tal o cual forma no implica necesariamente un tipo a la sociedad, lo que puede mover al mayor involucramiento
específico de involucramiento con lo político. con lo político es la creencia de que es posible cambiar las cosas.

Así, variables como la evaluación de las oportunidades que La variable del déficit democrático tiene una relación directa
entrega el país en distintos aspectos de la vida y el déficit de con todos los modos de involucramiento con lo político. El
igualdad (indicadores relacionados con la percepción de in- déficit democrático expresa en un nivel subjetivo una percep-
justicia y/o falta de oportunidades en la sociedad chilena) no ción de insuficiencia de la democracia en el país, y en cierta
se asocian a las prácticas de involucramiento con lo político. forma es también una demanda por más democracia; es lo que
la Auditoría a la democracia llamó “una valoración abstracta”
En cambio, las variables relacionadas con la demanda de cam- de ella (PNUD, 2014a). Un mayor déficit democrático suele
bios presentan resultados muy sugerentes: aquella demanda acompañarse de un involucramiento con lo político más in-
de cambios radicales que se asocia a ámbitos de alto impacto tenso y, sobre todo, conlleva una mayor participación electoral
en la vida cotidiana (salud, educación, pensiones) se asocia en e interés en la política.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 147

 Cuadro 46
Impacto de la evaluación del país en las prácticas de involucramiento con lo político ∆

Variables dependientes

Interés en los temas públicos Adhesión a causas y acción colectiva Participación electoral e interés en la política
Variables independientes Coef. estandarizado Coef. estandarizado Coef. estandarizado

Índice de demanda de cambio de beneficios

individuales (pensiones, salud y educación) 0,07* 0,073* 0,077**

Índice de demanda de cambios políticos y

económicos 0,072*

Percepción de que Chile está cambiando

(NO ESTÁ CAMBIANDO (+)) -0,082* -0,099*** -0,101***
Déficit democrático 0,120*** 0,104*** 0,129***

R cuadrado corregida 0,152 0,102 0,155

n 1.580 1.570 1.535

*** p < 0,0001

** p < 0,001
* p < 0,05
∆
Solo se muestran variables que resultaron estadísticamente significativas y que se exponen en el texto.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Representaciones culturales y prácticas de involucramiento

con lo político

Es de interés también analizar la relación que pueda existir político de la sociedad es necesario ir más allá de las variables
entre las prácticas de involucramiento con lo político y las políticas tradicionales y trabajar con variables relacionadas con
representaciones culturales de los chilenos y chilenas acerca la cultura de las personas acerca de lo político.
de lo político.
De entre las asociaciones observadas se analizarán especialmente
En términos generales los datos expuestos en el Cuadro 47 dos: la valoración del orden y del conflicto y la imagen que las
permiten observar que existe una relación mayor entre la cultura personas tienen acerca de la posibilidad o no de modificar la
acerca de lo político y las prácticas de involucramiento con lo desigualdad social.
político que la expuesta en el caso de la evaluación del país. Las
variables de cultura política aumentan el poder explicativo de Respecto del orden, los resultados muestran que las personas
los modelos: controlando por los principales grupos sociode- que evitan el conflicto se interesan menos en los temas públicos.
mográficos, es posible explicar en un 23% la varianza del interés A su vez, quienes prefieren que haya más libertad aun cuando
en los temas públicos, en un 26% la adhesión a causas y acción esta pueda provocar algo de desorden muestran un mayor
colectiva, y en un 33% la participación electoral y el interés en involucramiento con lo político, particularmente a través de
la política. Ello reafirma el hecho de que el involucramiento con la adhesión a causas y la acción colectiva, y también de la par-
lo político no se asocia tanto a los juicios críticos del entorno ticipación electoral e interés en la política. Por su parte, quienes
como a variables culturales más profundas sobre cuestiones más legitiman las acciones directas para incidir en lo político
como el orden, la democracia, la ciudadanía y la desigualdad. (como las manifestaciones sociales) tienen un mayor ejercicio
En consecuencia, para expandir el involucramiento con lo en todas las prácticas de involucramiento con lo político.

148 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Por último, la variable asociada a la naturalización de la desi- tico. En otras palabras, los que perciben el mundo social como
gualdad muestra un resultado muy relevante: quienes piensan algo construido y por lo mismo como algo que sí puede cam-
que las desigualdades sociales no son una fatalidad inmutable biarse– tienden a involucrarse en mayor medida en lo político.
muestran un mayor ejercicio de involucramiento con lo polí-

Cuadro 47
Impacto de la cultura política en las prácticas de involucramiento con lo político

Variables dependientes

Interés en los temas públicos Adhesión a causas y acción colectiva Participación electoral e interés en la política
∆ Coef. estandarizado Coef. estandarizado Coef. estandarizado
Variables independientes
Evitar conflictos -0,026*

Preferencia por la libertad aun cuando haya desorden 0,037* 0,129***

Legitimidad de las manifestaciones 0,088** 0,146** 0,103***

Naturalización de las desigualdades -0,069* -0,103*** -0,58*

Importancia de vivir en una sociedad democrática 0,105** 0,083** 0,68*

R cuadrado corregida 0,231 0,256 0,332

n 1.054 1.055 1.033

** p < 0,0001
** p < 0,001
* p < 0,05
∆
Solo se muestran variables que resultaron estadísticamente significativas y que se exponen en el texto.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 149

Los movimientos sociales, tal como los entendemos hoy, surgen nes organizacionales, político-institucionales y cognitivas del
de los procesos de constitución y expansión del Estado-nación surgimiento de los movimientos sociales.
en Europa en los siglos XVII y XVIII y del auge del capita-
lismo. Desde esa época, innumerables movimientos sociales En las últimas dos décadas ha surgido un consenso sobre la ne-
en el mundo se han constituido como actores centrales en la cesidad de integrar las contribuciones teóricas sobre la materia.
redefinición de lo político en la sociedad moderna. A partir de Esta síntesis teórica –desarrollada en McAdam, McCarthy y
mediados de los años setenta el estudio de la acción colectiva se Zald (1999) y McAdam, Tarrow y Tilly (2001), entre otros–
empezó a considerar una de las áreas más potentes de la sociolo- se ha denominado “política contenciosa”. El análisis de los
gía, y hacia finales de los años ochenta fue notoria la explosión movimientos sociales ha de incorporar entonces estas diversas
de trabajos teóricos y empíricos sobre los movimientos sociales dimensiones. Como se observará, resulta difícil entender la
desde diversas disciplinas de las ciencias sociales. evolución de los movimientos sociales en Chile sin hacer men-
ción de la estructura de oportunidades políticas, o hablar de
La importancia que han tenido los movimientos sociales en la su potencialidad actual sin pensar en los repertorios de acción
historia moderna ha motivado una reflexión teórica acerca de colectiva. Es necesario considerar la posible influencia de estos
sus orígenes, evolución e impacto político y cultural. Como se repertorios en el modo en que se relacionan los movimientos
sintetiza en el Cuadro 55, las ciencias sociales han desarrollado con las personas y en la forma en que logran (o no) construir
un amplio cuerpo teórico que busca comprender las dimensio- identidades, nuevos valores y significados colectivos.

CUADRO 55
Síntesis de perspectivas teóricas sobre movimientos sociales

Perspectiva y principales autores Surgimiento Énfasis del enfoque Efectos

Recursos de movilización - Profesionalización de las organizaciones

John D. McCarthy - Estructuras organizacionales - Nuevos recursos organizacionales
Aspectos organizacionales:
Mayer N. Zald organizaciones preexistentes - Repertorios de acción colectiva - Desarrollo organizacional
- Diferentes tipos de recursos

Proceso político - Apertura de acceso a la esfera institucional

Charles Tilly - Alineamientos inestables
Aspectos institucionales:
Sidney Tarrow - Impacto político
apertura de la estructura de - Divisiones en las elites dirigentes
(agenda, políticas públicas, instituciones)
Doug McAdam oportunidades políticas - Aliados influyentes
- Disminución de la capacidad de represión del Estado

Marcos de acción colectiva Aspectos cognitivos y simbólicos: - Movimientos sociales como agentes de significación - Construcción de nuevos valores y
David Snow resonancia del marco de acción colectiva - Alineamiento de marcos de acción colectiva significados colectivos
Robert Bedford construido por el movimiento social - Construcción de diagnóstico y pronóstico - Introducción de nuevas temáticas

Nuevos movimientos sociales - La cultura se conceptualiza como el dominio de la

Alain Touraine agencia y por lo tanto de la resistencia
Dimensión estructural:
Klaus Eder - Cuestionamiento de los valores
tránsito hacia una sociedad - Procesos de construcción de identidad colectiva
preponderantes
Alberto Melucci posmaterialista - Autonomía del Estado
- Producción de realidad

Fuente: Elaboración propia.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 167

 ¿Qué son los movimientos sociales?
El variado cuerpo teórico sobre movimientos sociales por su- formas de acción colectiva más espontáneas, como la protesta y
puesto implica que hay muchas definiciones del fenómeno. A la revuelta social. Mientras los movimientos sociales desarrollan
pesar de ello, existe un relativo acuerdo en que corresponden a capacidad organizacional y simbólica para mantener su desafío
un grupo organizado en torno a una meta compartida, que se frente a las autoridades, un acto de protesta o una revuelta no
constituye en oposición a un antagonista y que desarrolla accio- cumple necesariamente estas exigencias.
nes no convencionales y variables en el tiempo. Una definición
de movimientos sociales que reúne estas características, y que Si bien los movimientos sociales se pueden distinguir analítica-
es ampliamente utilizada, es la propuesta por Sidney Tarrow, mente de otras formas de acción política y colectiva, en el nivel
quien los entiende como “aquellas secuencias de acción política empírico suelen estar interrelacionados. Una protesta espontá-
basadas en redes sociales internas y marcos de acción colectiva, nea puede ser el inicio de un movimiento social si motiva un
que desarrollan la capacidad para mantener desafíos frente a desarrollo organizacional y un marco de acción colectiva que
oponentes poderosos” (1998: 23). le permita enfrentar a las autoridades y consolidar la demanda
que dio origen a la protesta. Los movimientos sociales suelen
Esta definición permite diferenciar los movimientos sociales interactuar tanto con grupos de interés como con partidos
de otras formas de acción política y colectiva. Los primeros se políticos, ya sea a través de alianzas o de relaciones de oposi-
diferencian de los grupos de interés porque estos se constituyen ción. Por lo demás, los movimientos sociales y los grupos de
en función de un marco político dentro del cual se consideran interés se asemejan y muchas veces se superponen. Por eso hay
agentes legítimos, que utilizan canales preestablecidos para que superar la noción del movimiento social como un actor
influenciar las decisiones de las autoridades políticas; ello no externo al escenario político. Como se discutió en la Parte 2,
ocurre necesariamente con los movimientos sociales. También los movimientos sociales forman parte de la constelación de
se diferencian de los partidos políticos, que pueden definirse actores sociales, instituciones y subjetividades que estructura y
como organizaciones con vocación de poder y que participan en determina las disputas sobre el campo de lo político.
elecciones. Los movimientos sociales se diferencian también de

Movimientos sociales, ciclos de protesta y politización

El auge de los movimientos sociales es un fenómeno histórico. impulsados por los movimientos sociales generan manifesta-
Por lo tanto, es un proceso que no es regular ni estable en el ciones de apoyo y reacciones antagónicas, lo que intensifica el
tiempo y tiende a concentrarse en períodos determinados, aso- intercambio de argumentos y contraargumentos de los actores
ciados a transformaciones estructurales más amplias. Por eso, sociales y políticos, intercambio que propicia el posiciona-
en los estudios de los movimientos sociales se habla de “ciclo miento de todos los actores frente a las demandas de cambios
de protesta” para referirse a “una fase de intensificación de los y reivindicaciones de los movimientos sociales. El intercambio
conflictos y [de] confrontación en el sistema social, que incluye intensificado entre movimientos y autoridades obliga también
una rápida difusión de la acción colectiva de los sectores más a definir la manera en que las demandas introducidas en la
movilizados a los menos movilizados (…) y unas secuencias agenda van a ser canalizadas institucionalmente.
de interacción intensificada entre disidentes y autoridades”
(Tarrow, 1998: 202). Los ciclos de protesta son asimismo un período de particular
intensidad en la construcción de marcos de acción colectiva
Desde la perspectiva de este Informe, resulta clave la com- por parte de los movimientos sociales. En ellos se establecen
prensión del ciclo de protesta de los últimos años y su estrecha diagnósticos sobre el presente del país y los problemas de la
relación con la politización de la sociedad. Los ciclos de protesta sociedad que pueden cuestionar la naturalización de la situación

168 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

actual, volviendo plausible una agenda de transformación social La construcción de marcos de acción colectiva también puede
y otorgando sentido de urgencia a las medidas y soluciones desencadenar un proceso de subjetivación política en los in-
propuestas. Para facilitar la resonancia del marco de acción dividuos, los cuales, enfrentándose y asumiendo una posición
colectiva en la ciudadanía y así suscitar la adhesión necesaria, en las pugnas de politización impulsadas por los movimientos
los movimientos sociales construyen un proceso de significación sociales, se involucran ya sea con opiniones, acciones o ambas,
que busca alinear su mensaje con valores y creencias preexisten- en la construcción del orden social.
tes, ampliar su espectro discursivo y construir puentes entre el
marco de acción colectiva propio y el de otros actores sociales.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 169

Los debates académicos y las conversaciones públicas han los movimientos sociales pueden representar los intereses y
problematizado esta irrupción de los movimientos sociales en anhelos de las personas, y movilizarlas por medio de acciones
la sociedad chilena y su rol en los procesos de transformación colectivas en el espacio público. Su acción puede también con-
y politización del país. Sin embargo, se ha prestado menor tribuir a la colectivización de las aspiraciones y experiencias de
atención a la relación entre movimientos sociales y ciudadanía los individuos, ofreciéndoles un lugar de reconocimiento de su
en el Chile de hoy. Este capítulo tiene por objetivo explorar esa singularidad como parte de la vida en sociedad.
relación, y reflexionar sobre las oportunidades y los desafíos de
ella para la subjetivación política de los individuos. Como se observa en el Esquema 3, la subjetivación política se
puede ver favorecida por el encuentro entre movimientos sociales
¿Para qué los movimientos sociales se relacionan con la ciudada- e individuos. La imagen que los movimientos sociales constru-
nía? Principalmente para influenciar las opiniones y evaluacio- yen de sí mismos y de la agencia que despliegan en el espacio
nes de los individuos sobre su vida y la sociedad, con el fin de público puede servir de soporte para el despliegue de la agencia
obtener su apoyo para las demandas de cambio que impulsan individual, y para la construcción de una imagen de sí por parte
y de ese modo generar presión sobre la agenda política. de las personas. Por un lado, los marcos de acción colectiva que
construyen los movimientos sociales reflejan una interpretación
¿Y cómo se expresa en la ciudadanía su relación con los movi- sobre la realidad y sus problemas que puede servir de soporte a
mientos sociales? Sobre todo como una manera de otorgarle la evaluación que los individuos realizan de su experiencia en
sentido a su mundo, expresar sus visiones y emociones, recono- sociedad. Y, por otro, pueden comprender las representaciones
cerse y actuar como parte de un grupo con el cual se identifican y los símbolos con que las personas se entienden a sí mismas
y de esa manera buscar alterar su entorno social y político. y el entorno que habitan, como también sus representaciones
acerca de lo político: la valoración de los mecanismos de toma
Desde la perspectiva de este Informe, puede existir una estrecha de decisiones, el apego al orden, y su percepción de la democra-
relación entre los movimientos sociales y los procesos de subje- cia y la ciudadanía, entre otros. Además, las formas de acción
tivación política de las personas. Como se discutió en la Parte colectiva que los movimientos sociales despliegan en el espacio
2, entre la subjetivación política y la politización existe una público, como acciones de protesta y manifestaciones, pueden
relación de influencia recíproca. Constituirse como un sujeto constituir una oportunidad para el involucramiento público de
que es agente de su propia vida implica tener a lo colectivo y los individuos, especialmente para su participación en organi-
sus luchas como referencia para la construcción biográfica de zaciones sociales, adhesión a causas públicas y participación en
los individuos, para asumir que el proyecto personal requiere de actividades de petición y protesta, pero también para que tomen
ciertas condiciones sociales que lo hagan posible. En ese marco, partido ante diversos problemas de la sociedad.

ESQUEMA 3
Movimientos sociales y subjetivación política

Agencia individual Agencia colectiva

Evaluación de la Marcos de
experiencia social acción colectiva

Movimientos
Individuo Cultura política SUBJETIVACIÓN POLÍTICA Cultura política sociales

Prácticas de Repertorios de
involucramiento acción colectiva
público

Sujeto Sujeto colectivo

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 177

 En la dirección inversa, la subjetivación política de las personas agenda política que los movimientos sociales han instalado,
impacta en los movimientos sociales. Así, por ejemplo, la eva- pueden dotar de fuerza y relevancia a sus acciones colectivas y
luación que los individuos realizan de su vida en sociedad, y las demandas de cambios.
representaciones con que se simbolizan a sí mismos y la cons-
trucción política del orden social, pueden fortalecer los marcos Desde la perspectiva del Desarrollo Humano, los movimientos
de acción colectiva construidos por los movimientos sociales y sociales pueden constituir soportes significativos para el proceso
otorgarles un anclaje en la subjetividad de los individuos. Y así de subjetivación política de los individuos. Sin embargo, y
también los modos de involucramiento público que despliegan como se verá en la siguiente sección, esta posibilidad analítica
los individuos, como sus opiniones y conversaciones sobre la se manifiesta de forma variable y matizada en la realidad.

La ambivalente relación entre movimientos sociales

y ciudadanía

Los movimientos sociales que han emergido recientemente en de que estamos más contestatarios, estamos más
Chile han buscado representar las aspiraciones y demandas de la empoderados.
ciudadanía, muchas de las cuales no habían sido hasta entonces (Iván Fuentes, dirigente de las movilizaciones de Aysén, ADNradio.cl,
articuladas por los actores políticos tradicionales. Estas aspira- 28 de marzo de 2013)
ciones, se manifiestan hoy en el espacio público con renovada
profundidad y sentido de urgencia, en un contexto de amplio Esta aspiración de representación de la ciudadanía se expresa
descontento con las instituciones y con los actores políticos en también en la capacidad de los movimientos sociales para
general. Por ello gran parte de la legitimidad de los movimientos identificar sus demandas y necesidades.
sociales se juega hoy en su capacidad de representar y viabilizar
las demandas de cambio que la ciudadanía quiere para el país La actual institucionalidad es expresión de una
y para sus propias vidas. correlación de fuerzas que existió en un momento de la
historia política chilena y que dio origen a un pacto en
Al buscar el apoyo y adhesión a sus reivindicaciones y demandas que el pueblo quedó excluido. Este movimiento, para
de cambio, los movimientos sociales han apelado constante- expresarse en toda su magnitud, requiere de un tipo de
mente a los ciudadanos en una lógica retórica: hablar en nombre democracia más participativa. El pueblo está exigiendo
de la ciudadanía es un recurso que sirve al objetivo de apelar y la toma de decisiones y no podemos hacer menos que
sintonizar con las aspiraciones del “ciudadano común”. En los abrir canales de decisión.
discursos que los movimientos sociales han desplegado en el (Francisco Figueroa, El Clarín, 17 de septiembre de 2011)
espacio público se observa con nitidez este intento. Este se ma-
terializa discursivamente en una identidad entre las demandas Queremos cambiar este sistema de mercado para
de los movimientos sociales y las de la ciudadanía. garantizar realmente la educación como un derecho, y
para eso se requiere una reforma realmente estructural
La gente no quiere más política teledirigida, no quiere y profunda que ojalá sea de cara a la ciudadanía;
que venga un iluminado y nos diga “esto es lo que voy a lamentablemente no hemos visto eso (…) La ciudadanía
hacer con ustedes” (…) Creo que la gente está pidiendo quiere cambios profundos (…) La educación nos
que hagamos juntos algo, de manera de ser artífices y pertenece a todos y no a unos pocos.
partícipes, sobre todo las regiones. Las regiones tienen (Naschla Aburman, presidenta de la Feuc, Publimetro, 8 de mayo de 2014)
fuertes demandas y no las van a callar, no las vamos
a callar. Así que es una gran oportunidad, a pesar Asimismo, se subraya que las demandas de los movimientos
sociales no representan intereses particulares de unos pocos,

178 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

sino el interés general de gran parte de la población y el bien Además de la importancia de incorporar a la ciudadanía en las
común, y que por lo tanto como actores sociales son más que discusiones políticas, los movimientos sociales posicionan con
un grupo de presión en la sociedad. fuerza una demanda para que aquella participe activamente en
la formulación de políticas públicas y medidas gubernamenta-
Los grupos de presión defienden intereses particulares les. Esta preocupación por la participación de los ciudadanos
y el movimiento estudiantil defiende el bien común. ha llevado también a los líderes de los movimientos sociales a
Podemos estar errados o no, pero acá no se están realizar un profundo cuestionamiento de los actuales mecanis-
defendiendo intereses corporativos. mos institucionales de representación.
(Gabriel Boric, Voz Ciudadana Chile, 10 de marzo de 2014)
Lo que hemos querido es plantearle al gobierno con
En los discursos que los movimientos sociales despliegan en mucha humildad que ya no se pueden hacer políticas
el espacio público también se expresa la importancia que públicas de espalda a la ciudadanía.
atribuyen al apoyo ciudadano para llevar adelante sus reivin- (Noam Titelman, presidente de la Feuc, La Tercera, 25 de abril de 2012)
dicaciones.
Hoy día creemos necesario que la Mandataria se reúna
Y hasta aquí, como reivindicador social, hemos podido con la ciudadanía no en un encuentro donde vamos
cambiar algunas cosas, por ejemplo en la Ley de Pesca a escuchar solamente el Plan Regional, sino en un
que, sin ser parlamentario, solo con la fuerza de la encuentro ciudadano donde podamos hacer llegar
ideología y el respaldo ciudadano, pudimos cambiar nuestras demandas y el sentir de la ciudadanía de
algunas cosas, y tenemos la ley de parcelas familiares Magallanes.
exclusiva para la XI Región, ya que nadie más la quiso, (Jessica Bengoa, presidenta de la CUT y la ANEF en Magallanes, La Nación,
pero la tenemos para nosotros. Y sin ser parlamentarios, 17 de junio de 2014)
pudimos hacer eso, y no porque lo haya hecho Iván
Fuentes, sino porque hubo una fuerte presión coyuntural La aspiración de representación de la ciudadanía por parte de los
y sinergia con la ciudadanía. movimientos sociales se expresa también en la denuncia de los
(Iván Fuentes, La Nación.cl, 24 de diciembre de 2012) abusos que violentan los anhelos y aspiraciones de las personas.

Los estudiantes no están solos en su idea de hacer de La autorregulación es un mito y estas estrategias no
la educación un bien público. Constituyen una fuerza tienen efectividad. A estos empresarios solo los mueve
plural en esta iniciativa con profesores, investigadores, el afán de lucro y no les importa ir contra la ley, y lo más
académicos y rectores; con otros actores sociales; grave es que abusan de la ciudadanía incluso en la venta
y cuentan también con el apoyo mayoritario de la de productos básicos que son los que mayoritariamente
ciudadanía. se compran en los supermercados.
(Carta de exdirigentes estudiantiles a Nicolás Eyzaguirre, “La reforma educacional no (Hernán Calderón, presidente de Conadecus, El Ciudadano,
puede olvidar las ideas que la hicieron posible”, The Clinic.cl, 7 de mayo de 2014) 14 de diciembre de 2011)

Una consecuencia natural de la identificación de los movimien- No es permisible que monopolios cada vez mayores
tos sociales con la ciudadanía es la defensa de la participación impongan sus ambiciones comerciales desmedidas ante
ciudadana en los debates públicos. Como lo plantea Bárbara los anhelos de una ciudadanía que desea cada día con
Figueroa, actual presidenta de la CUT: más ansias una patria justa basada en la defensa de su
patrimonio natural y cultural.
Chile está suficientemente maduro, hoy día, después (Patagonia sin Represas, “Nuestra causa”, patagoniasinrepresas.cl)
de décadas en que no se hacían debates de cara a la
ciudadanía, de entender que si estamos debatiendo En síntesis, el análisis de los discursos que los movimientos
sobre políticas estructurales ha sido precisamente sociales han desplegado en el espacio público en los últimos
gracias a la movilización, por lo tanto, es al menos años muestra su aspiración de representación de la ciudadanía.
necesario que ese debate se haga de cara a la Esta se refleja en la identidad discursiva que construyen con
ciudadanía. la ciudadanía, en la importancia que se le otorga al apoyo ciu-
(Bárbara Figueroa, El Mostrador.cl, 14 de julio de 2014) dadano para llevar adelante su agenda política y demandas de

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 179

 cambio, en la crítica a las vías institucionales actuales para la Nosotros también somos el ente de cambio y en la
representación ciudadana, y en la denuncia de los abusos, entre medida que nosotros, no sé, yo veo a la juventud que
otros aspectos. Estas distintas formas discursivas representan está muy involucrada en el tema de las marchas, la
una mirada de los movimientos sociales acerca de sí mismos gente está pidiendo… o sea, los enfermos de cáncer que
como representantes legítimos de los intereses y aspiraciones de hicieron una marcha, yo creo que también eso es una vía
la ciudadanía. Se sostiene además una identidad entre lo pro- de mostrar y hacerse partícipe de todo esto nuevo que
movido por los movimientos y lo demandado por las personas. está pasando, a través de hasta una cuenta en Twitter.
(NSE alto)

Sin embargo, también existe desconfianza respecto de la inci-

La mirada de la ciudadanía; entre la valoración dencia concreta de los movimientos sociales en las esferas de
y la duda poder y en las instancias públicas de toma de decisiones. Esta
opinión se encuentra transversalmente presente en los distintos
Vista desde la perspectiva contraria, ¿cuál es la mirada de la segmentos y es independiente del apoyo o identificación con
ciudadanía sobre los movimientos sociales? Una primera apro- las causas reivindicadas por los movimientos.
ximación muestra que es positiva. Las personas reconocen la
importancia del papel de los movimientos sociales en hacer Pero como veo que todos salen a la calle, a las marchas
escuchar su disconformidad e introducir en la agenda pública y… al final no llegan a nada. Esta reforma lleva como diez
temas y necesidades que antes no suscitaban atención. Esta idea años y todavía no pasa ná.
está presente especialmente entre los jóvenes. (NSE medio bajo)

Claro, ahora todos los partidos, todos los candidatos, –Movimiento social hay, sale a la calle.
todos tomaron todas las banderas de lucha que fueron –Pero no tiene incidencia.
de estudiantes (…) un montón de reclamos que hizo la –No hay mucho, claro, ahí.
gente, de presiones de distintas formas, que detonaron –Salen a gritar, a romper, pero no logran nada.
(…) por fin, distintos grupos políticos tomasen estas (NSE medio bajo)
nuevas ideas, que ya hace tiempo se venían hablando,
que venían metiendo ruido, pero que nadie había Ahora cualquier problema que hay es como “marchemos,
tomado. Y para mí es fascinante que por fin se hayan hagamos ruido”. Pero creo que socialmente no estamos
tomado todas estas ideas (…). haciendo las cosas bien y quizás también me incluyo
Por fin se empieza a hablar de temas que realmente a mí porque yo, por ejemplo, no estoy de acuerdo con
son relevantes. Y si no hubiese sido por todas las participar en marchas, no sé ustedes, ni nada de esas
presiones que se llevaron por estudiantes, por marchas cosas, porque siento que finalmente no llevan a nada.
por salud, qué sé yo, si no hubiese sido por esa presión No sé si quizás esté equivocada pero siento que eso
constante de la ciudadanía no creo que hubiésemos socialmente nos está haciendo dar un paso hacia atrás
alcanzado a lo que hoy en día estamos, porque la en vez de estar avanzando.
verdad se venían haciendo las cosas siempre iguales, (NSE medio)
siempre casi todos los partidos de la Concertación, casi
siempre llevaba la misma línea, nunca había También hay voces críticas en la conversación social, tanto hacia
algún cambio valorable. la forma y el contenido de las demandas como hacia las acciones
(Joven, NSE medio) colectivas mismas. En las conversaciones de los grupos medios
y altos los movimientos sociales son tildados de impacientes y
Esta mirada positiva se refleja también en el reconocimiento de criticados por demandar soluciones imposibles.
los movimientos sociales como expresión de agencia colectiva.
Principalmente en los niveles socioeconómicos más altos se ob- –Respuestas rápidas tienen pero a medias, a la
serva una valoración de los movimientos y marchas en términos medida de lo que ellos quieren porque si hablamos
de participación ciudadana. Desde esta perspectiva, los movi- de educación los intereses que tenían que pagar eran
mientos sociales serían un signo del creciente involucramiento muy altos, la tasa era muy alta y la bajaron, pero no se
que la sociedad chilena ha venido mostrando con lo político. conformaron con eso y quisieron educación gratis ahora.

180 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 Respuestas han tenido, se les han dado. supermercado, sino que estaban acostumbrados a
–Siempre están jugando al gallito. ¿Quién gana? que le pasaran por encima (…). Y creo que ahora, las
¿Quién gana? generaciones de ahora vienen absolutamente…, están
(NSE alto) mucho más empoderadas, mucho más dispuestas a
llegar y dar la pelea, o sea, ¿qué sé yo? Porque por años
En los grupos medios, en particular, se expresa un temor frente hemos aguantado el tema de las Isapres. Llevan treinta
a los movimientos que encabezan los líderes estudiantiles. Se años. Todas estas cosas y todos los abusos que se
plantea la decadencia valórica y la pérdida de respeto hacia las cometen. La gente está dispuesta ahora… Por lo menos
autoridades e instituciones. hay una apertura que antes no existía y eso encuentro
que es muy positivo.
–Siento que los adultos les tenemos miedo a los jóvenes. (NSE alto)
(…) O sea, yo lo vi, el año 2011, 2012, que fueron de
puras protestas (…) y era una sensación que estaba Gráfico 23
como en el ambiente. En el fondo una tensión de no Valoración de manifestaciones públicas (porcentaje según tramos
etarios)
saber con qué te van a salir, de cómo el no respeto de
las instituciones, o sea de poder ir a gritarle al rector con 50
44
un megáfono, que en tiempos de uno era una cuestión 43 43
39
impensable, porque el rector era como un especie de 40
37

Dios que estaba por allá lejos, y que con suerte alguna 31 32 31
30
vez me lo topé. Y aquí era como no, no sé, y eso me da 28 27 27
26
nervios, y siento que le pasó al gobierno pasado. 25
22
20
–Le está pasando a este.
–Y probablemente le está pasando a este.
10
–Es como ese temor, ese riesgo inminente.
–Lo que le pueda pasar en la calle. 0
–Claro. 18 a 29 años 30 a 44 años 45 a 54 años 55 a 64 años 65 años y más
Ha sido más bien positivo para el país Ha sido más bien negativo para el país
–Te subes a una micro con miedo, temor porque el cabro No ha sido ni positivo ni negativo para el país
vestido así...
(NSE medio) Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano 2013.

En consecuencia, los discursos y opiniones de la ciudadanía

son ambivalentes frente a las formas de acción colectiva que Gráfico 24
los movimientos sociales despliegan en el espacio público. Por ¿Cuál es la principal emoción que le provocan los siguientes eventos
de la historia de Chile? Marchas y protestas estudiantiles de 2011
un lado, muestran un apoyo importante a las marchas porque (porcentaje)
estas representan un cambio respecto de períodos anteriores de
la historia del país en los cuales la expresión de opiniones no 80
71
era posible. Desde esta posición, las marchas o movilizaciones 70

son valoradas más como medio de expresión que como una 60

54
51 51
vía para lograr transformaciones sociales. 50 45
39
40
Yo también lo veo como un poco también positivo (…). 31 31
30 27 26
Ahora la gente está más empoderada de lo que piensa y 30 24
20 24
también está dispuesta a alegar, están en las marchas, 16 22 23 22

no sé, yo creo que estamos en un buen momento. 10 13

(NSE alto) 0
18 a 29 años 30 a 44 años 45 a 54 años 55 a 64 años 65 años y más Total
Positivas (entusiasmo, orgullo y esperanza) Negativas (decepción, rabia y miedo)
Es que la gente en este país siempre, a lo largo de Neutrales (indiferencia y ninguna)
muchos años, ha sido siempre muy reprimida. O
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
sea de repente la gente no se atrevía a alegar en un

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 181

 Las marchas y movilizaciones son también valoradas en tér- tiene a toda su familia sana y no lo ve, pero a lo mejor en
minos de representación. Se vuelve a la idea de que las movi- una marcha sí que convocái a tanta gente que
lizaciones otorgan visibilidad a aspectos o problemas sociales tiene tantos problemas.
que hasta ahora eran ajenos a los actores sociales y el espacio (NSE medio bajo)
público. Esta imagen está presente en el grupo medio bajo y
con mayor énfasis en el segmento joven. Sin embargo, un segmento significativo de la ciudadanía
considera que las acciones colectivas de los movimientos
Las mismas marchas que se hicieron de las sociales no han aportado al país. Según la Encuesta de De-
enfermedades, sobre los remedios y todo eso. Yo creo sarrollo Humano, cuando se pregunta a las personas por su
que eso es súper importante porque son temas que no opinión acerca de los paros, marchas, tomas de estudiantes,
se ven, hay gente que…, mucha gente sufriendo en su trabajadores y otros grupos, el 37% señala que han sido más
casa con enfermedades y los remedios son súper caros y bien negativos, el 34% que han sido más bien positivos y el
no tienen cómo poder costearlos. Entonces yo creo que 29% que no han sido ni negativos ni positivos para el país.
(…) uno a lo mejor uno no lo ve, a lo mejor uno No obstante, este resultado general muestra importantes
diferencias cuando se mira según tramos etarios, tal como se
Gráfico 25 observa en el Gráfico 23.
¿Cuál es la principal emoción que le provocan los siguientes eventos
de la historia de Chile? Marchas y protestas estudiantiles de 2011
(porcentaje) Cabe destacar la influencia del nivel socioeconómico en la
opinión sobre este tipo de manifestaciones. Como se observa
80
en el Cuadro 59, hay una evidente concentración de opiniones
70 favorables en los grupos socioeconómicos más altos y es notorio
59 61
60 cómo disminuyen en los grupos D y E.
51
50
52
40 37 Esta mirada ambivalente de la ciudadanía sobre los movimien-
32 tos sociales y su papel en el escenario político reciente se refleja
30 25 25 32
21 20 también en las emociones que las personas asocian a las marchas
20 24
23 20 y protestas estudiantiles del año 2011: aunque la mayoría (54%)
19
10
siente esperanza, entusiasmo y orgullo cuando piensa en estas
0 acciones, parte importante (22%) siente indiferencia y un
ABC1 C2 C3 D E
Positivas (entusiasmo, orgullo y esperanza) Negativas (decepción, rabia y miedo)
24% siente decepción, rabia o miedo (Gráfico 24). Y son los
Neutrales (indiferencia y ninguna) jóvenes y los grupos socioeconómicos más altos aquellos que
expresan más emociones positivas frente a las movilizaciones
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
estudiantiles (Gráfico 25).

Cuadro 59
Durante el último tiempo Chile ha sido escenario de diversas manifestaciones públicas, tales como marchas, paros, tomas de estudiantes, de
trabajadores y otros grupos. Usted diría que esto… (porcentaje según grupo socioeconómico)

Nivel socioeconómico
Total
ABC1 C2 C3 D E
Ha sido más bien positivo para el país 41 36 38 24 15 33

Ha sido más bien negativo para el país 32 37 30 40 45 36

No ha sido ni positivo ni negativo para el país 24 26 27 31 32 28

NS-NR 3 1 5 5 8 3

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

182 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Movimientos sociales y subjetivación política: oportunidades
y desafíos

En este capítulo se revisó la relación que existe entre movimien- En segundo lugar, existe un distanciamiento importante entre
tos sociales y ciudadanía. Por un lado, la ciudadanía tiene una movimientos sociales y ciudadanía en la forma de promover los
visión positiva de los movimientos sociales por su rol en las cambios que la sociedad demanda. La defensa de las manifesta-
transformaciones del país, y por instalar en el espacio público ciones sociales en el espacio público como la vía más adecuada
demandas y necesidades que solían estar invisibilizadas. Sin para empujar los cambios, junto con un fuerte rechazo a la
embargo, por otro lado, parte importante de ella cuestiona institucionalidad, se contraponen con los valores predominantes
su eficacia para dar forma a los debates públicos y medidas en la cultura política de la ciudadanía, donde predomina la
políticas y expresa distancia con sus formas de acción en el valoración del orden y el rechazo al conflicto. Por último, las
espacio público. Así, la relación entre movimientos sociales y pugnas de politización que se comienzan a articular al interior
ciudadanía en el Chile de hoy es ambivalente, porque presenta del movimiento social generan también un escenario donde cada
tanto puntos de encuentro como tensiones. vez nuevos actores disputan la representación de la ciudadanía.

La acción de los movimientos sociales representa una opor- En síntesis, la relación entre movimientos sociales y ciudadanía
tunidad significativa para el proceso de subjetivación política es ambivalente y presenta importantes matices. Si bien los
de las personas, porque ofrece un soporte para que estas se movimientos sociales han comenzado a desempeñar un papel
constituyan como sujetos que reconocen que su experiencia relevante para los procesos de subjetivación política de las per-
individual debe ser enmarcada en un contexto más amplio: sonas, sus posibilidades de continuar haciéndolo en el futuro
la vida en sociedad. Asimismo muestra a las personas que es parecen chocar también con las críticas de la propia ciudadanía.
plausible cuestionar el statu quo, propiciar conversaciones
acerca de cambios sociales y orientarse a la posibilidad de Las tensiones o distancias aquí identificadas implican brechas
constituirse en agentes constructores del orden social del que de sentido que deben ser primero observadas para luego trabajar
forman parte. en ellas. Esto implica no asumir per se la existencia de plena
identidad entre lo que el movimiento propone y lo que la
Sin embargo, los movimientos sociales también enfrentan ciudadanía quiere o demanda. Esa distancia debe ser permanen-
importantes desafíos. En primer lugar, su apelación a la repre- temente tenida en cuenta para no perder la conexión con esas
sentación de la ciudadanía supone un conjunto de ciudadanos aspiraciones que, como se ha visto, requieren ser especificadas
que se articulan como una unidad homogénea que comparte en su contenido y reconocidas en su heterogeneidad. El desa-
una forma de ver el mundo, que tiene intereses y aspiraciones fío de sintonizar con las aspiraciones de las personas y ofrecer
comunes. Sin embargo, la ciudadanía es heterogénea. Así, por marcos de acción que propicien su subjetivación política es una
ejemplo, los jóvenes y los estratos socioeconómicos más altos tarea que implica, también para los movimientos sociales, un
tienden a ser los que apoyan con mayor fuerza los discursos permanente trabajo de diálogo.
y acciones que los movimientos sociales han desplegado en el
espacio público.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 183

El proceso de politización que hoy experimenta la sociedad social y la constitución de las subjetividades. Sin embargo,
chilena desafía en forma inédita aspectos centrales de la vida la politización chilena no está exenta de dificultades, pues en
en común. No solo se cuestionan las instituciones vigentes y muchos aspectos las disposiciones subjetivas, las prácticas y
las formas tradicionales de ejercer la acción pública, también las relaciones entre actores y ciudadanía no están a la altura de
la manera de entender los problemas y de discutir acerca de las demandas de cambio y las nuevas expectativas de autode-
sus soluciones son objeto de disputa. terminación social.

Emergen nuevos criterios de legitimidad para la acción y aque- En síntesis, la politización de la sociedad chilena, si bien es
llos actores sociales cuyo poder en el pasado estuvo asegurado incuestionable, es al mismo tiempo heterogénea e incluso
ocupan hoy un lugar secundario en la esfera pública. Las ex- ambivalente, pues está internamente tensionada. Para hacer de
presiones del impacto de la politización se observan también este proceso de politización una oportunidad para el Desarrollo
en las expectativas de cambio y en la definición de quiénes Humano resulta necesario asumir esas tensiones y trabajarlas
deben participar en las decisiones referidas al futuro del país. socialmente.

En su conjunto, estas transformaciones apuntan a una redefi- En lo que sigue se sintetizan algunas de esas tensiones que
nición de los límites que determinan el campo de lo político y, forman parte de los principales hallazgos del Informe sobre
por ende, de lo que puede y debe ser socialmente decidido, de Desarrollo Humano 2015, se analizan los riesgos y oportuni-
quiénes deben participar de las decisiones y de los mecanismos dades que el proceso de politización representa para la sociedad
legítimos para llevarlas a cabo. Se trata de cambios profundos, chilena y se reflexiona acerca de las condiciones y los desafíos
pues está en juego el conjunto de representaciones y símbolos que debe asumir el país para hacer de este proceso un motor
que sirven de fundamento para la construcción del orden del Desarrollo Humano.

Las tensiones del proceso de politización

En las personas que beneficios o que su impacto se expresará únicamente en el
largo plazo. Estos elementos decantan en una actitud de cautela,
Uno de los mensajes centrales del Informe es que hay apertura una posición defensiva, una baja disposición a asumir costos.
al cambio. Hoy los chilenos demandan cambios profundos
y radicales en ámbitos sustantivos de la vida social, valoran Junto a la transversalidad de las aspiraciones de cambio, el
positivamente esos cambios, no temen que desencadenen si- Informe revela a un sujeto que demanda transformaciones
tuaciones de polarización social similares a las vividas durante cuyos impactos sean inmediatos y supongan modificaciones
los años setenta y creen que durante los próximos años las cosas sustantivas de la cotidianeidad. Ambas características son
efectivamente van a cambiar. Esta apertura contrasta con el consistentes con otra característica de la subjetividad de los
habla grupal de hace una década, cuando la conversación sobre chilenos: su dificultad para situar al colectivo o la sociedad
el cambio rápidamente daba paso al bloqueo de los sueños y como referente de su construcción biográfica y como ámbito
al consenso sobre su imposibilidad. Hoy, a diferencia de años de evaluación de los cambios. El Informe muestra un tipo de
anteriores, el cambio se ha instalado en la subjetividad como sujeto que se sitúa a sí mismo como referente exclusivo a la
horizonte y como expectativa. hora de evaluar su trayectoria o demandar cambios sociales.

No obstante, junto a esta apertura, las personas son necesaria- La concepción de la política que tiene la ciudadanía está marcada
mente cautelosas respecto del alcance de los cambios propuestos por una fuerte preferencia por el orden y un fuerte rechazo al
y de los costos personales derivados de su concreción. Como conflicto. Tal como se describió en la Parte 5, para las personas
se vio en la Parte 4, si bien la ciudadanía espera cambios, cree la política mayoritariamente se asocia a la administración de los
que aquellos que se harán realidad no necesariamente son todos problemas sociales y al resguardo del orden. El procesamiento
lo que se demandan, o bien que pueden implicar más costos del conflicto no forma parte de la representación que elaboran.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 217

 Es lo que en este Informe se ha llamado una “concepción apolíti- Sin embargo, esta renovada capacidad de incidencia coexiste
ca de la política”. Junto a lo anterior, se observa una ambivalente con la dificultad para conectar con las representaciones acerca
legitimidad de las manifestaciones y los movimientos sociales. de lo político que construye parte significativa de la ciudadanía.
Por un lado las personas reconocen el rol que los movimientos Tal distancia se expresa, sobre todo, en la ya reseñada ambi-
sociales han tenido en hacer verosímil la posibilidad de los valencia con que las personas observan a la acción colectiva
cambios a los que aspiran. Sin embargo, dudan de su eficacia y debido a su preferencia por el orden y su rechazo al conflicto.
rechazan las formas de acción colectiva que escapan a su ideal
de orden. La distancia se expresa también en la problemática invocación
de representatividad del conjunto de las demandas de la ciu-
La Parte 6 de este Informe revela que la mayoría de las personas dadanía, que suelen enarbolar los movimientos sociales como
se involucra con lo político, aunque de modos muy diversos. base de la legitimidad de su acción. El Informe muestra que esta
La política institucionalizada concita escaso interés. Esta pretensión es problemática, por dos razones. Primero, porque
característica se vincula con la valoración negativa de los polí- esconde el hecho de que los movimientos sociales ocupan un
ticos y la política formal, y con una representación de esta en campo donde coexisten movimientos que no llegan a confor-
términos de una actividad fútil, sin impactos sustantivos en la mar una unidad, sino que representan posiciones heterogéneas
vida cotidiana. La población muestra también una preferencia en las pugnas de politización en curso. Y segundo, porque
media-baja por la participación electoral y la acción colectiva. no consideran que las personas tienen también posiciones y
Pero al mismo tiempo el Informe descubre a un tipo de sujeto opiniones distintas sobre los temas que ellos impulsan y que
que prefiere fuertemente las formas de decisión no jerárquicas la evaluación respecto de su eficacia es también ambivalente.
y horizontales, valora el pluralismo y destaca como un valor y
condición de legitimidad el hecho de que las decisiones colec- Esta distancia tensiona las pretensiones de representatividad
tivas se tomen con participación de la ciudadanía. de los movimientos sociales y contribuye a la ambivalencia de
la politización.
Así, el diagnóstico general es claro: por una parte, las personas
demandan y esperan cambios profundos en gran parte de los
ámbitos de la vida social. Esta apertura es sin duda una oportu-
nidad para la politización. Sin embargo, en muchos aspectos las En las elites
disposiciones subjetivas de los chilenos y chilenas (por ejemplo,
la falta de referencias al colectivo, la imagen apolítica de la po- Las tensiones del proceso de politización alcanzan también a las
lítica o la aversión al conflicto) erosionan el pleno despliegue elites. El Informe muestra importantes heterogeneidades dentro
de ese proceso. Es este tipo de tensiones el que en gran medida de ese grupo, con impactos antagónicos en la delimitación del
confiere un carácter ambivalente a la politización. campo de lo político. Esta divergencia resulta evidente en las
representaciones que construyen y las emociones que expresan
las elites respecto del presente de la sociedad chilena, en su va-
loración de los conflictos sociales recientes, en la percepción del
En la relación entre movimientos sociales malestar ciudadano y en la necesidad de implementar cambios
y ciudadanía en áreas sustantivas de la vida social.

Así como en la ciudadanía, también en los movimientos socia- Los datos de la Parte 8 muestran, por ejemplo, la importante
les, en tanto actores colectivos, se observan tensiones. Por un distancia entre la elite del ámbito del poder económico y la
lado, se han diversificado notoriamente y han incrementado elite de ámbito del poder social, que se ubican consistentemente
su capacidad de incidencia en la agenda pública. Además, sus en posiciones antagónicas. Muestra también cómo la elite del
demandas y repertorios de acción han desafiado los dispositivos ámbito del poder político aparece muchas veces tensionada
institucionales y cuestionado la legitimidad de los criterios de internamente.
acción en la sociedad. Finalmente, los marcos de significación
construidos por los movimientos sociales han hecho posible Es importante recalcar que la heterogeneidad observada al
la emergencia de nuevas lecturas y experiencias de sociedad interior de la elite no es en sí misma un obstáculo para la
por parte de la ciudadanía. En breve, se han constituido como politización, pues este proceso se nutre precisamente del anta-
agentes efectivos de politización. gonismo inherente a las relaciones sociales. Por el contrario, la

218 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

tensión reside en los impactos contrapuestos que generan las que cada uno atribuye al otro en la conducción del país, al
diversas representaciones de las elites sobre aquello que puede diagnóstico que realizan acerca de la situación actual de Chile
y debe ser objeto de deliberación social. En este sentido, los y a la legitimidad que otorgan a la presencia del Estado y del
datos muestran finalmente un hecho no menor: el actor que mercado en la provisión de prestaciones sociales como salud y
es reconocido como uno de los más poderosos dentro del educación. En su conjunto, tales diferencias decantan en una
mapa del poder, el económico, es también el menos abierto relación distante entre la elite y la ciudadanía que dificulta
a la posibilidad de los cambios sociales y el que ve con mayor el procesamiento y conducción por parte de las elites de las
aprehensión el momento actual de Chile. demandas de cambio de la sociedad chilena. Esta distancia se
nutre de una importante desconfianza recíproca entre ambos
Además de las tensiones internas, la elite difiere de la ciuda- grupos, la que tensiona aun más las posibilidades de recons-
danía en aspectos centrales para la delimitación del campo de truir una relación de representación adecuada a los desafíos
lo político. Estas diferencias se refieren sobre todo al papel del momento actual.

Riesgos y oportunidades
El proceso de politización en sí mismo produce agencia, esto las transformaciones propuestas y las necesidades y expectati-
es, capacidad de ser sujeto, tanto en el nivel individual como vas ciudadanas. Como consecuencia, la política y lo político
en el colectivo. En ese sentido es parte sustancial del Desarrollo pueden permanecer al margen de los verdaderos anhelos y
Humano. No obstante, tal como se ha sostenido a lo largo de temores de las personas, acentuándose la percepción de este
este Informe, apunta a la apertura de un debate, a una pugna espacio como un ámbito ajeno, sin impactos sustantivos en
que no tiene un resultado predeterminado. El resultado de la las vidas cotidianas.
politización es incierto y puede o no contribuir al Desarrollo
Humano. Por eso es que puede representar tanto un riesgo La extensión indefinida de la politización. Como se planteó
como una oportunidad. en la Parte 2, la adaptación a las transformaciones subjetivas
y culturales requiere por parte de la sociedad de una apertura
permanente a la politización en tanto recurso disponible. Pero,
a su vez, la construcción social del orden deseado precisa que
Los riesgos de una politización infructuosa cada una de las pugnas de politización alcance una clausura
temporal que haga posible la institucionalización de las even-
El bloqueo permanente. En una situación de politización tuales decisiones que se deriven de esa pugna. Cuando ello no
tensionada, cada actor puede adquirir el suficiente poder para ocurre, los nuevos límites aportados por el proceso de politi-
detener las iniciativas a las que se oponga, sin que exista capa- zación no logran impactar las formas de organización social,
cidad colectiva para alcanzar un nuevo acuerdo e implementar institucional y subjetiva y, como consecuencia, lo político no
políticas. Así, por ejemplo, la demanda transversal por cambios, genera efectos concretos sobre la vida en común. Por cierto, el
junto a las dificultades para situar al colectivo como referente momento en que esa clausura pueda alcanzarse es parte de lo
de los cambios demandados y la ausencia de consenso sobre las que debe ser decidido.
transformaciones efectivamente esperadas, pueden dar lugar a
una disconformidad con las propuestas que se impulsen y a un El cierre prematuro del debate. Las dificultades para resolver
rechazo ciudadano permanente a los cambios que efectivamente las tensiones pueden dar lugar a un intento por imponer nuevos
se concreten. límites a lo político, sin esperar a que emerjan de un proceso de
deliberación social. El resultado habitual de este tipo de cierres
A su vez, la distancia entre las elites y la ciudadanía, y entre es la ilegitimidad de las nuevas fronteras y la futura reapertura
esta y los movimientos sociales, puede impedir la sintonía entre de conflictos sociales aparentemente resueltos.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 219

 La oportunidad que representa una politización Reducir la brecha de representación. A su vez, la politización
virtuosa puede contribuir a dotar de nuevas bases al vínculo ciudada-
nía-actores sociales, al cuestionar las modalidades tradicionales
La politización es también una oportunidad para ampliar el de toma de decisiones y al evidenciar las dificultades de la repre-
campo de autodeterminación de la sociedad y, por esta vía, sentatividad en el país. Desde esta perspectiva, la politización
contribuir al Desarrollo Humano. Específicamente es posible es una oportunidad para reducir la distancia entre la política
delinear las siguientes oportunidades. y la vida cotidiana.

Fortalecer el vínculo entre lo individual y lo social. En el Construir un orden social más sustentable. En el nivel ins-
nivel de las subjetividades, la politización puede conducir a la titucional, la politización puede ser una oportunidad para que
desprivatización de la experiencia y, de este modo, incentivar el el conjunto de reglas, recursos, roles y normas que coordinan la
sentido de pertenencia social. Puede fortalecer el vínculo entre vida en sociedad ganen legitimidad. De su observación y reflexión
la elaboración de proyectos biográficos y la construcción del or- crítica, ya sea para validar el conjunto existente o para modificar-
den social deseado, de manera que la autodeterminación social lo, puede derivarse un aumento de su legitimidad social, y por
trascienda el ámbito privado de la familia y la vida personal. esta vía un aumento de la capacidad del país para procesar las
Con ello se amplía el campo de la agencia desde lo individual tensiones y los conflictos inherentes a la vida en común. Así, la
hacia lo colectivo. politización puede contribuir a la sustentabilidad del orden social.

Condiciones para una politización virtuosa

Para que la politización sea efectivamente una oportunidad Ningún actor externo puede determinar la forma en que el
para la sociedad chilena, se requieren ciertas condiciones. No espacio público debe constituirse: son los propios actores los
se trata simplemente de voluntad. Dos tareas parecen priorita- que deben determinarla y al hacerlo se reconocen unos a otros
rias: constituir una polis donde deliberar los asuntos a que nos y crean las condiciones que les permiten discutir y decidir.
enfrenta la politización y potenciar la subjetivación política de
los individuos, para que puedan involucrarse y participar de la De ahí que ante las pugnas de politización que se den en todos
deliberación en ese espacio. los niveles de la sociedad –macro, meso y micro– será indispen-
sable responder en primer lugar preguntas como quiénes son
los actores que deben participar del debate y de las decisiones,
o en qué espacio y con qué reglas se delibera para alcanzar
La constitución de una polis acuerdos legítimos.

Entendida como un espacio relacional, una polis es aquel Esta tarea tiene sin duda requisitos y el primero de ellos es
espacio donde los diversos actores preocupados de los temas no dar por sentada la existencia de este espacio. De hecho, en
públicos, que tienen voz, pueden discutir sobre ellos y re- muchos ámbitos de pugnas efectivamente no existe, puesto que
conocerse como participantes legítimos de un debate. Pero, no se ha constituido ni siquiera la legitimidad del debate. En
además, es un espacio donde se pueden tomar decisiones que otros, donde sí existe, está hoy en entredicho.
son aceptadas en la sociedad como vinculantes y sustentables
en el tiempo. La polis requiere de la constitución de un tipo de Otros requisitos tienen que ver con los siguientes elementos:
relación política-sociedad en que todos los protagonistas de lo
social tengan un papel en las decisiones colectivas. Apreciar el rol del conflicto. La construcción del orden es
una necesidad que emerge de la vida colectiva y, por la plura-
La construcción de un espacio público es ante todo una tarea lidad inherente a toda colectividad, es siempre conflictiva. El
de autoconstrucción. Esto implica que las especificidades de campo de acción de lo político es, por lo tanto, la diversidad,
este espacio deben ser definidas por los propios participantes. el conflicto. Pero el conflicto no debe comprenderse como un

220 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

lastre con el cual la política debe irremediablemente lidiar. Por derechos humanos. En tiempos de la politización, los espacios
el contrario, la política debe asumir esta conflictividad para de la política también deben ser socialmente decididos y por
promover la construcción de un espacio en el cual reconocer lo tanto ser un resultado de la deliberación social.
al otro como diferente y lograr, por medio de este, el reconoci-
miento de sí mismo. Así entendida, la conflictividad derivada
de la diferencia es al mismo tiempo un insumo y un campo de
acción para la práctica política. Potenciar la subjetivación política

Revalorar el papel de la utopía. El valor de la imagen ideal Para hacer de la politización un motor del Desarrollo Humano
de sociedad como motor de la actividad política fue planteado es preciso generar las condiciones socialmente requeridas para
por Norbert Lechner. Para él, la utopía y la política resultaban que las personas vislumbren la conexión existente entre sus
inseparables, pues las posibilidades sociales no son descubiertas vidas y la sociedad en que viven.
a partir de lo existente, sino por medio de lo imposible. Es por
referencia a lo imposible que pensamos lo posible. Por ello, en En tiempos de la politización, las distinciones que hasta ahora
tiempos de la politización es tarea de la política proporcionar han operado como referentes para la constitución subjetiva
los materiales, lenguajes y símbolos que permiten soñar el resultan insuficientes. En este contexto, la individuación
mundo. Solo en relación con una imagen de sociedad perfecta asentada en la fragmentación de lo común muestra con nitidez
pero inalcanzable podemos descubrir la sociedad posible y sus límites. A la frontera que distingue lo propio de lo ajeno
transformar la existente en esa dirección. Excluir cualquiera es preciso añadir la diferencia entre lo singular y lo común. Se
de estos tres elementos supone una distorsión de la actividad requiere que entre ambas fronteras se establezca una relación
política, pues impide a las sociedades determinar el sentido del de mutua interdependencia, donde la singularidad de cada uno
orden social. Por ello, como sociedad debemos estar atentos adquiera sentido como parte de la vida en sociedad y donde
a los efectos de términos como racionalidad o eficiencia, así la vida colectiva represente un factor de seguridad y no una
como de otros argumentos esgrimidos en pro del realismo amenaza. La relación entre lo individual y lo social es pues un
sobre la práctica política. No se trata de abandonarlos, sino de reto para el futuro del país. Dos tareas parecen complementarias
reflexionar acerca de su impacto sobre el papel de la utopía en para ese objetivo:
el quehacer de la política.
Recrear el vínculo entre lo político y la vida cotidiana.
Fortalecer la deliberación social como un modo de relación. Para contribuir a una politización virtuosa se debe atender a
Chile debe crear las condiciones para hacer de la deliberación la dimensión subjetiva de la política y asumir la vida cotidiana
social el pulso permanente de la vida pública. Ello implica asu- como ámbito privilegiado de acción de lo político. La política
mir la deliberación no solo como un mecanismo orientado a la debe incorporar las distintas dimensiones involucradas en este
toma de decisiones, sino sobre todo como un modo de relación espacio: material (la política como soporte para la construcción
entre ciudadanía y actores sociales. La deliberación debe ser un de proyectos biográficos), cognitiva (la política como soporte
recurso siempre disponible para las sociedades y referido a la para interpretar lo real) y simbólica (la política como soporte
totalidad de aspectos relevantes para la vida en común. Esto para la construcción de identidades colectivas). Potenciar la
implica la apertura a la diferencia y a la conflictividad inherente subjetivación política requiere entonces revitalizar la dimensión
a la vida colectiva. El valor de la deliberación reside en alcanzar política de la vida cotidiana. Cabe recordar y ver como una
consensos plurales y no uniformes. oportunidad lo dicho en la Parte 4 en relación a que la crítica
a la política por su ausencia de la vida cotidiana puede con-
Repolitizar la política. Es preciso desnaturalizar la política. llevar, no la pretensión de prescindir de ella, sino el deseo de
La construcción de un espacio público no es posible bajo que estuviera presente pero de un modo nuevo y significativo.
formas restringidas de participación política que delimiten a
priori los espacios de esta actividad. Desde esta perspectiva, la Promover el involucramiento con lo político. Para todo
desnaturalización de la política obliga a ampliar los límites de eso resulta vital impulsar el involucramiento de las personas
la participación con el objeto de validar y dar cabida a formas con lo político. Esto implica, en primer lugar, valorar en su
no tradicionales de ejercicio de la ciudadanía. Ello no signi- potencialidad los diversos modos que este adquiere, descritos
fica legitimar cualquier práctica, pues, coherentemente con en la Parte 6. Todos ellos son formas de incidir en el proceso
lo planteado en la Parte 2, estas deben siempre resguardar los de politización. Además es preciso crear condiciones sociales

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 221

 para incluir a más personas en esas prácticas, en especial a “los poder subjetivo, confianza interpersonal y orientación hacia el
retraídos”, y permitir la movilidad entre los demás modos. futuro. En consecuencia, para que la politización constituya
un motor para el Desarrollo Humano es preciso incrementar
Junto con otras dimensiones (estructurales e institucionales), la percepción que tienen los chilenos de su capacidad de inci-
incrementar el involucramiento de las personas con lo políti- dencia sobre la organización de la vida en común, fortalecer
co es también una tarea cultural. Efectivamente, tal como se el capital social del país a través de la promoción de lazos de
describió en la Parte 6 de este Informe, el involucramiento confianza y cooperación social, y contribuir a fortalecer en las
con lo político está relacionado con tres variables subjetivas: personas horizontes temporales de largo plazo.

Construir el Desarrollo Humano en los tiempos de la

politización

En la medida en que como sociedad podamos construir los Los desafíos que enfrenta Chile no son de fácil resolución.
elementos que forman un espacio público inclusivo en el Implican un esfuerzo de largo aliento. Los resultados no están
cual deliberar, y en la medida en que podamos potenciar una predeterminados, la incertidumbre es inherente a este proceso.
subjetividad que reconoce el vínculo entre lo individual y lo
colectivo, será posible ir desanudando las tensiones del proceso El tiempo de la politización sitúa a los ciudadanos y ciudadanas
de politización actual y aprovechar su potencialidad para la frente a la oportunidad de recuperar la capacidad de soñar y de
construcción del Desarrollo Humano. sentirse de manera efectiva constructores de la sociedad y de las
vidas que desean. Los datos de este Informe muestran que esa
Se trata de una doble estrategia: la de generar un espacio le- esperanza (por mucho tiempo tildada de ingenua) hoy parece
gítimo para la toma de decisiones colectivas y la de propiciar recobrar su valor intrínseco. Esta es una ganancia del presente
que ese espacio sea ocupado por los ciudadanos de diversas que debe valorarse en toda su profundidad.
formas, interactuando con los actores sociales. De esa manera
será posible arribar a acuerdos legítimos y sustentables que Los tiempos de la politización son tiempos complejos y sin
afecten positivamente la construcción del Desarrollo Huma- garantías, pero son también tiempos ganados a la tentación del
no. Para enfrentar ambos desafíos, un primer paso puede ser cinismo y a la sensación de futilidad. La invitación a la cual
asumir y trabajar socialmente las diversas tensiones descritas convocan a la sociedad es a involucrarse una vez más en “la
en este Informe. conflictiva y nunca acabada construcción del orden deseado”.

222 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Anexos

Anexo 1
Ficha técnica de la Encuesta de Opinión 2013

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Cuadro 1

suscribió un contrato con la empresa Statcom para que esta Macrozonas n Error muestral
llevase a cabo el diseño de una muestra y el trabajo de campo Norte (I a IV y XV) 242 6,8%
de una encuesta de opinión pública de cobertura nacional. El Centro (V, VI) 251 6,6%
instrumento aplicado fue elaborado por el equipo a cargo del
RM 919 3,5%
Informe de Desarrollo Humano. El trabajo de campo se realizó
Sur (VII a XII y XIV) 393 5,3%
entre el 17 de agosto y el 9 de octubre de 2013. Los cuestiona-
Total 1.805 2,5%
rios se aplicaron en entrevistas cara a cara, en el domicilio de los
encuestados. El PNUD supervisó externamente el desarrollo Fuente: Elaboración propia.

del trabajo de campo, tanto en terreno como en oficina.

Cuadro 2

Ciudades (solo urbano) n Error muestral

Gran Santiago Urbano 859 3,6%
Características del diseño muestral
Regiones y resto RM Urbano 767 3,8%

Total 1.626 2,6%

Universo del estudio: población de 18 años y más que ha-
bita en las 15 regiones del país, la que alcanza a 12.773.697 Fuente: Elaboración propia.
personas, según las proyecciones de población del INE al 30
de junio de 2012.
Cuadro 3
Tamaño muestral: 1.805 casos, lo que significó seleccionar 364 Zona n Error muestral
unidades de muestreo primarias (UMP), cuyo error muestral Urbana 1.626 2,6%
máximo es de 2,5%, considerando varianza máxima, un nivel de Rural 179 7,9%
confianza del 95% y un efecto de diseño estimado (deff ) de 1,15 Total 1.805 2,5%
(el deff representa el incremento de la varianza de la estimación
Fuente: Elaboración propia.
basado en un diseño muestral diferente del muestreo aleatorio sim-
ple, el que corresponde al tipo de muestreo más básico, en el que
se seleccionan directamente desde el universo los individuos que fueron seleccionadas de manera estrictamente aleatoria, y tanto
serán consultados, por lo que no existen etapas en la selección). el diseño muestral como el procedimiento de selección de la
unidad muestral final (personas) fueron los mismos.
Con el fin de incorporar una muestra de jóvenes de entre 14 y
17 años se realizó un ajuste metodológico que consistió en la Los tamaños de muestra de cada una de las agrupaciones de inte-
incorporación de un hogar adicional por cada UMP urbana. rés y el error muestral máximo se incluyen en los cuadros 1, 2 y 3.
Para esto se diseñó un segundo cuestionario que comparte la
mayor parte de las preguntas del instrumento utilizado para la Tipo de muestreo: el diseño muestral correspondió a uno
población mayor de 18 años. estratificado por conglomerados en tres etapas. La estratifi-
cación estuvo dada por la región y la zona urbana-rural, y se
De esta manera, la muestra consideró dos submuestras indepen- usó asignación fija para contar con una muestra mínima en
dientes, la primera asociada a la población de 18 años y más, el nivel de macrozonas (agrupación de regiones), cada una de
y la segunda a la población de 14 a 17 años. Ambas muestras ellas definida de la siguiente forma:

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 223

 - Unidad de Muestreo Primaria (UMP): manzanas o enti- - La muestra tiene solo representación nacional urbana
dades (según definición del INE, manzana corresponde a
un conglomerado de viviendas en zonas urbanas) En cada UMP se escogieron cinco hogares, número que se ha
- Unidad de Muestreo Secundaria (UMS): hogar (según de- comprobado proporciona buenos resultados operacionales y es-
finición del INE, grupo de personas que habitan la misma tadísticos. Para ello se realizó un empadronamiento de los hogares
vivienda y cocinan juntas) existentes en cada una de las UMP o entidades, seleccionándose
- Unidad de Muestreo Terciaria (UMT): persona de 18 años posteriormente los hogares que serían entrevistados mediante un
y más sistema computacional diseñado para estos efectos, lo que garantiza
aleatoriedad en el proceso. Finalmente, en cada hogar se seleccionó
La muestra se distribuyó de la siguiente manera: al individuo que fue entrevistado mediante una tabla de Kish.

Muestra de población de 14 a 17 años Se estableció un procedimiento de reemplazo en caso de re-

chazo o imposibilidad de entrevista, a través de la selección de
- Tamaño de muestra n = 323, cuyo error muestral máximo es nuevos hogares, con la misma metodología considerada para
de 6,0% (considerando varianza máxima, nivel de confianza los hogares originales.
del 95% y efecto del diseño estimado de 1,15)
- En 323 UMP de la muestra urbana se realizó una sexta Finalmente se aplicó un factor de ponderación por región,
encuesta en un hogar escogido al azar, en el que se aplicó zona urbana/rural, sexo y grupo etario para corregir eventuales
un filtro de selección solo para la población de 14 a 17 años desviaciones respecto de datos paramétricos poblacionales y
habitante en esa UMP para restaurar la distribución original.

Cuadro 4

Zona (U/R) Urbana Rural Total

Región Urbana Rural Total UMP UMS/UMT UMP UMS/UMT UMP UMS/UMT
I 215.930 18.004 233.934 7 36 1 5 8 41

XV 116.088 14.678 130.766 4 20 0 0 4 20

II 405.481 12.848 418.329 13 60 0 0 13 60

III 181.989 20.227 202.216 6 29 1 5 7 34

IV 431.528 105.130 536.658 14 72 3 15 17 87

Subtotal Norte 1.351.016 170.887 1.521.903 44 217 5 25 49 242

V 1.230.787 111.188 1.341.975 31 156 3 15 34 171

VI 468.077 191.134 659.211 11 55 5 25 16 80

Subtotal Centro 1.698.864 302.322 2.001.186 42 211 8 40 50 251

RM solo Gran Stgo. 4.592.697 0 4.592.697 174 859 0 0 174 859

RM excluye Gran Stgo. 419.165 168.046 587.211 9 45 3 15 12 60

Subtotal RM 5.011.862 168.046 5.179.908 183 904 3 15 186 919

VII 502.568 248.023 750.591 10 50 5 25 15 75

VIII 1.265.177 250.084 1.515.261 25 124 5 24 30 148

IX 482.269 228.433 710.702 10 50 4 20 14 70

XIV 191.611 88.195 279.806 3 15 2 10 5 25

X 430.652 188.883 619.535 8 40 4 20 12 60

XI 63.023 12.541 75.564 1 5 0 0 1 5

XII 109.670 9.571 119.241 2 10 0 0 2 10

Subtotal sur 3.044.970 1.025.730 4.070.700 59 294 20 99 79 393

Total 11.106.712 1.666.985 12.773.697 328 1.626 36 179 364 1.805

224 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Anexo 2
Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2013, estadísticas univariadas sobre habitantes de las quince regiones de Chile,
de 18 años o más
1.805 entrevistados
17 de agosto y 9 de octubre de 2013
La base de datos estará disponible en www.pnud.cl

A. Registre sexo (porcentaje)

Hombre Mujer
48,3 51,7

B. Registre localidad (porcentaje)

Urbano Rural
87,4 12,6

1. ¿Cuál es su edad? (porcentaje, por tramos de edad)

18-29 30-44 45-54 55-64 65 y más
26,8 27,9 19,4 13,1 12,8

2. ¿Cuál de las siguientes alternativas representa mejor la actividad en la que usted ocupa la mayor parte de su tiempo? (porcentaje)

Estudia Trabaja de manera Jubilado/a o Cesante y Hace trabajos esporádicos,

Estudia Dueño/a de casa Otro NS-NR
y trabaja permanente rentista busca trabajo ocasionales o de temporada
7,4 4,0 43,7 25,4 9,5 3,6 5,6 0,8 0,0

3. En su ocupación actual usted es… (porcentaje sobre el total de personas que respondieron esta pregunta)
Trabajador por cuenta Empleado u obrero del sector Fuerzas
Patrón o empleador Empleado u obrero del Servicio Familiar no
propia (no tiene jefes público (Gobierno central, Armadas y NS-NR
(tiene empleados) sector privado doméstico remunerado
ni empleados) municipal, empresas públicas) de Orden
5,2 19,0 19,0 51,7 3,3 0,2 0,4 1,1

4. ¿Cuál es el nivel de educación que usted alcanzó? Si está estudiando, ¿qué nivel de educación cursa actualmente? (porcentaje)

Educación Instituto profesional o Instituto profesional o Posgrado (magíster,

Básica Media Media Universitaria Universitaria
básica incompleta centro de formación centro de formación doctorado o NS-NR
completa incompleta completa incompleta completa
o inferior técnica incompleta técnica completa equivalente)
11,6 11,3 14,9 30,6 4,9 10,3 7,8 7,9 0,6 0,1

5. ¿Usted tiene pareja? (porcentaje)

Sí No NS-NR
67,6 32,4 0,0

6. ¿Vive actualmente con su pareja? (solo responden personas que tienen pareja) (porcentaje)
Sí No NS-NR
84,9 15,0 0,1

7. Independientemente de si usted vive o no con su pareja, ¿podría decirme cuál es su estado civil actual? (porcentaje)
Casado(a) por Casado(a) por Casado(a) legalmente, Soltero(a), pero con un Soltero(a), nunca
Divorciado(a) Viudo(a) NS-NR
primera vez segunda vez o más pero separado(a) de hecho matrimonio legalmente anulado se ha casado
38,1 2,5 6,6 2,5 3,5 39,5 6,4 0,9

8. ¿Usted tiene hijos(as)? (porcentaje)

Sí No NS-NR
73,9 25,8 0,3

9. ¿Alguno de sus hijos(as) depende económicamente de usted? (solo responden aquellas personas que tienen hijos(as)) (porcentaje)
Sí No NS-NR
65,3 32,8 1,9

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 225

 10. ¿Existen otras personas (pareja, familiares u otros) que dependan económicamente de usted? (porcentaje)
Sí No NS-NR
22,3 76,0 1,7

11. En Chile y en el mundo ocurren permanentemente hechos que pueden afectar de alguna forma su vida, ¿qué tan informado(a) se siente usted en
relación con estos hechos? (porcentaje)
Muy informado(a) Bastante informado(a) Poco informado(a) Desinformado(a) NS-NR
15,2 37,2 41,5 5,8 0,3

12. ¿Qué tan interesado(a) está en los siguientes temas? (porcentaje)

Muy interesado(a) Bastante interesado(a) Poco interesado(a) Nada interesado(a) NS-NR
La actualidad del país 17,6 38,9 35,9 7,1 0,5
Los hechos que pasan en el mundo 16,7 40,0 34,3 8,4 0,6
Los hechos que pasan en su región o comuna 19,0 40,5 32,5 7,3 0,7

13. En general, ¿con qué frecuencia utiliza los siguientes medios para informarse sobre las noticias que pasan en su región, Chile o el mundo?
Por favor utilice la siguiente escala (porcentaje)
Muy frecuentemente Con bastante frecuencia Con poca frecuencia Nunca NS-NR
Noticias en canales de televisión nacionales 43,9 31,6 22,1 2,3 0,1
Noticias en canales de televisión regionales 13,2 16,7 25,2 44,2 0,7
Noticias en canales de televisión internacionales 10,4 14,5 29,0 45,6 0,5
Noticias en radios nacionales 16,9 22,4 33,0 27,2 0,5
Noticias en radios regionales y locales 9,6 17,6 24,7 46,7 1,4
Noticias en diarios impresos nacionales 12,4 17,0 30,7 38,9 1,0
Noticias en diarios impresos regionales 5,7 9,6 24,2 59,7 0,8
Noticias en diarios digitales y sitios de noticias en Internet 15,8 12,8 15,4 55,3 0,7
Noticias en Twitter 4,9 6,0 8,2 79,7 1,2
Noticias en Facebook 10,7 12,1 11,5 64,6 1,1

14. ¿Y con qué frecuencia conversa con su familia, compañeros de trabajo o amigos sobre las noticias o hechos que pasan en la actualidad del
país? (porcentaje)
Muy frecuentemente Con bastante frecuencia Con poca frecuencia Con ninguna frecuencia NS-NR
16,3 29,0 45,0 9,5 0,2

15. En general, ¿cuánta confianza tiene usted en la información que le entrega cada una de las siguientes fuentes? (porcentaje)
Absoluta confianza Bastante confianza Poca confianza Ninguna confianza No la utiliza NS-NR
a. Estadísticas sobre la realidad del país 1,6 16,7 60,1 19,1 1,4 1,1
b. Encuestas de opinión pública 1,8 19,7 55,9 20,0 1,3 1,3
c. La publicidad 0,8 12,7 55,9 28,3 1,3 1,0
d. Las etiquetas de los productos 0,9 13,4 52,4 29,6 2,1 1,6

16. ¿Y qué tan de acuerdo está usted con las siguientes afirmaciones? (porcentaje)
Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS-NR
a. Los medios de comunicación exageran los problemas que tiene el país 21,5 48,7 21,3 5,1 3,4
b. Los medios de comunicación son pluralistas y le dan espacio a la diversidad
9,3 39,7 33,1 10,0 7,9
de opiniones que existe en el país

17. Ahora, le voy a nombrar algunas organizaciones. Para cada una, ¿podría decirme cuánta confianza tiene en ellas? Por favor utilice la siguiente
escala en que 1 es “nada de confianza” y 7 es “mucha confianza” (porcentaje)
Nada de confianza Mucha confianza
2 3 4 5 6 NS-NR
1 7
a. Iglesia evangélica 25,5 7,8 8,6 15,0 17,5 7,8 12,9 4,9
b. Iglesia católica 17,9 14,4 19,1 20,2 15,3 7,2 4,2 1,7
c. Radio 5,2 3,1 6,1 18,5 31,7 19,9 13,1 2,4
d. Televisión 5,9 4,7 10,1 21,4 30,5 17,4 8,6 1,4
e. Diarios 7,4 4,7 9,4 22,8 27,7 16,3 8,0 3,7
f. Tribunales de Justicia 24,6 12,2 16,5 22,0 13,2 5,8 2,8 2,9
g. Gobierno 25,3 15,2 16,9 18,3 13,6 6,4 3,4 0,9
h. Partidos políticos 40,9 16,7 15,4 13,1 8,7 2,0 0,6 2,6
i. Diputados y senadores 43,2 16,5 14,1 13,3 8,1 1,9 0,5 2,4
j. Grandes empresas privadas 26,7 11,6 17,2 21,2 14,2 4,2 1,7 3,2
k. La municipalidad 14,4 9,5 13,8 20,3 21,8 11,8 6,3 2,1
l. Organizaciones sociales y ciudadanas 11,1 6,4 10,5 20,4 25,9 14,2 8,2 3,3
m. Fuerzas Armadas 16,1 7,8 9,9 20,3 19,2 14,4 9,6 2,7
n. Carabineros 12,5 6,4 8,1 16,4 23,5 18,5 13,4 1,2
o. Sindicatos 16,3 9,1 12,6 22,5 17,8 11,4 4,7 5,6
p. AFP 33,0 13,2 15,9 16,2 11,5 4,8 2,3 3,1
q. Isapres 35,7 14,6 15,8 13,9 10,7 3,1 1,4 4,8
r. Bancos 22,0 10,6 17,1 18,1 18,1 7,9 2,9 3,3
s. Oficinas o servicios públicos 14,7 9,7 12,9 25,8 21,9 9,0 2,7 3,3
t. Universidades públicas 12,0 4,3 8,8 18,6 27,1 13,4 8,3 7,5
u. Universidades privadas 15,3 7,2 13,5 20,7 21,6 9,1 4,9 7,7

226 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

18. Y considerando esa misma lista, podría decirme ¿cuál de estas organizaciones es en la que usted más confía? (porcentaje)
Iglesia evangélica 10,9
Iglesia católica 14,8
Radio 11,0
Televisión 9,0
Diarios 4,0
Tribunales de Justicia 1,6
Gobierno 1,5
Partidos políticos 0,0
Diputados y senadores 0,0
Grandes empresas privadas 0,1
La municipalidad 4,5
Organizaciones sociales y ciudadanas 6,3
Fuerzas Armadas 3,8
Carabineros 12,8
Sindicatos 2,7
AFP 0,8
Isapres 0,0
Bancos 1,1
Oficinas o servicios públicos 1,0
Universidades públicas 3,4
Universidades privadas 0,9
NS-NR 9,8

19. ¿Y por qué diría usted que confía en esta institución? Elija una de estas razones (porcentaje)
Porque siempre buscan el Porque tratan a todos Porque siempre hacen lo
Porque hacen bien su trabajo Otra NS-NR
bien común por igual que prometen
31,6 35,9 15,3 3,5 4,8 8,9

20. Del siguiente listado, ¿qué emoción representa mejor lo que usted siente frente a la situación actual de Chile? (porcentaje)
Entusiasmo Decepción Orgullo Rabia Indiferencia Esperanza Miedo Preocupación Tranquilidad Ninguna NS-NR
6,6 18,0 4,6 7,1 13,9 17,2 1,8 21,2 4,9 3,7 1,0

21. ¿Qué tan satisfecho(a) está usted con el momento actual de Chile? Por favor use esta escala donde 1 significa que usted está “completamente
insatisfecho(a)” y 10 significa que usted está “completamente satisfecho(a)”. ¿Dónde se ubica usted? (porcentaje)
Completamente Completamente
insatisfecho(a) 2 3 4 5 6 7 8 9 satisfecho(a) NS-NR
1 10
6,5 3,8 8,6 11,5 26,3 17,2 14,2 7,4 2,2 2,0 0,3

22. ¿Diría usted que en la actualidad la situación general del país es mejor, igual o peor que hace 10 años atrás? (porcentaje)
Mejor Igual Peor NS-NR
35,1 39,9 21,0 6,8

23. Y en general, cree usted que en los próximos 10 años la situación del país… (porcentaje)
Va a mejorar Va a seguir igual Va a empeorar NS-NR
43,0 40,7 9,5 4,0

24. Pensando en el futuro de Chile, ¿usted diría que lo ve más bien con preocupación o más bien con confianza? Por favor ubíquese en esta escala
de 1 a 10, donde 1 significa que ve el futuro de Chile con preocupación y 10 significa que lo ve con confianza (porcentaje)
Preocupación Confianza
2 3 4 5 6 7 8 9 NS-NR
1 10
6,8 5,5 9,9 11,3 17,3 15,3 14,5 11,4 2,3 3,2 2,5

25. Ahora quisiera pedirle que piense en las oportunidades que Chile entrega a las personas como usted. De 1 a 7, ¿qué nota le pone a Chile en las
oportunidades que les entrega a las personas como usted para…? (porcentaje)
1 2 3 4 5 6 7 NS-NR
a. Acceder a atención de salud de calidad cuando la necesitan 11,6 8,5 14,7 21,3 24,5 12,1 6,5 0,8
b. Tener ingresos suficientes en su vejez 17,9 14,4 19,1 20,2 15,3 7,2 4,2 1,7
c. Tener trabajos estables y dignos 9,9 8,9 14,8 25,8 22,7 10,1 6,5 1,3
d. Acceder a educación de calidad 12,8 11,5 16,5 21,9 20,0 8,9 5,3 3,1
e. Acceder a viviendas que satisfagan sus necesidades 10,9 9,9 14,6 22,8 22,4 11,3 5,9 2,2
f. Sentirse seguras frente a la delincuencia 25,9 14,0 15,1 18,2 14,4 7,7 3,6 1,1
g. Vivir en barrios limpios y ambientes libres de contaminación 10,5 9,0 15,3 22,9 21,1 13,5 7,0 0,7
h. Tener la libertad para vivir como uno quiera 7,7 5,7 11,6 22,7 26,7 14,5 9,9 1,2
i. Realizar los proyectos personales y cumplir sus metas 5,8 5,4 11,5 22,5 28,8 15,9 8,1 2,0

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 227

 26. Si usted piensa en los cambios que han ocurrido en Chile en economía, política, medios de comunicación, cree que en Chile… (porcentaje)
El poder está menos concentrado que antes El poder está igual de concentrado que antes El poder está más concentrado que antes NS-NR
24,3 45,4 23,3 7,0

27. En relación con los siguientes grupos de personas, ¿cuáles diría usted que han ganado o perdido poder en el último tiempo? (porcentaje)
Han ganado poder Han perdido poder Han mantenido poder NS-NR
a. Los ciudadanos 30,8 42,8 24,1 2,3
b. Los políticos 47,9 30,1 19,9 2,1
c. Los estudiantes 44,8 32,7 20,6 1,9
d. Los medios de comunicación 42,5 20,2 34,5 2,8
e. Los empresarios 60,9 11,8 24,5 2,8
f. Los mapuches 19,2 57,6 19,2 4,0
g. Las regiones 18,8 44,4 32,5 4,3

28. Algunos líderes plantean que el país está creciendo y que nos estamos acercando al desarrollo, ¿qué siente usted cuando escucha estas
afirmaciones? Por favor indique la que se acerca más a su opinión (porcentaje)
Orgullo Molestia Indiferencia Optimismo Desconfianza NS-NR
10,3 25,5 19,8 20,5 20,2 3,7

29. Pensando en el desarrollo económico del Chile actual, ¿usted se siente…? (porcentaje)
Ganador Perdedor NS-NR
40,0 41,9 18,1

30. ¿Qué tan desigual cree que es Chile? Por favor ubíquese en esta escala de 1 a 10, donde 1 significa que Chile es un país muy desigual y 10
significa que Chile es un país muy igual (porcentaje)
Muy desigual Muy igual
2 3 4 5 6 7 8 9 NS-NR
1 10
19,5 10,6 14,9 14,0 18,6 10,4 5,9 3,7 0,5 1,3 0,6

31. Ahora, ¿qué tan importante sería para usted vivir en un país en que haya igualdad? Por favor ubíquese en esta escala de 1 a 10, donde 1
significa nada importante y 10 significa muy importante (porcentaje)
Nada importante Muy importante
2 3 4 5 6 7 8 9 NS-NR
1 10
0,6 0,1 0,9 2,3 6,8 6,7 8,7 12,8 11,6 49,3 0,2

32. ¿Cuál de las siguientes frases representa mejor su opinión? (porcentaje)

Las desigualdades sociales siempre han existido y seguirán existiendo Las desigualdades sociales son algo que la sociedad puede cambiar NS-NR
53,8 44,1 2,1

33. En Chile hay distintos tipos de desigualdades. ¿Cuánto le molestan a usted cada uno de estos tipos de desigualdad? Por favor utilice la siguiente
escala en que 1 significa “no me molesta para nada’’ y 10 significa “me molesta mucho”. ¿Cuánto le molesta…? (porcentaje)
No me molesta Me molesta
para nada 2 3 4 5 6 7 8 9 mucho NS-NR
1 10
a. Que algunas personas ganen mucho más dinero que otras 6,9 2,4 5,5 6,5 10,5 9,1 10,2 11,9 6,1 30,5 0,4
b. Que algunas personas tengan mucho más poder que otras 5,1 2,2 3,8 4,3 10,5 9,7 9,4 12,7 7,7 34,2 0,4
c. Que algunas personas tengan muchas más oportunidades
4,8 1,8 3,8 4,9 8,5 9,7 10,5 12,8 8,0 34,7 0,5
que otras
d. Que a algunas personas se les trate con mucho más respeto y
2,1 0,7 1,8 3,7 6,2 6,9 10,1 14,8 9,6 43,3 0,8
dignidad que a otras
e. Que existan desigualdades entre hombres y mujeres 3,5 1,0 1,6 4,4 11,1 9,1 10,1 13,1 8,5 36,6 1,0
f. Que existan desigualdades entre regiones y Santiago 2,6 1,2 2,0 5,6 9,3 9,4 9,6 12,0 8,4 38,5 1,4
g. Que existan desigualdades entre jóvenes y adultos 3,4 1,1 3,2 5,5 13,1 12,4 11,2 12,7 7,4 28,8 1,2

34. ¿Cuán de acuerdo o en desacuerdo está con las siguientes afirmaciones? (porcentaje)
Muy en Muy de
desacuerdo 2 3 4 5 6 acuerdo NS-NR
1 7
a. Es normal y positivo que ciertos grupos estén en una posición superior y ciertos grupos en
30,6 15,4 12,0 14,8 12,2 6,4 5,4 3,2
una posición inferior
b. Los grupos inferiores deberían mantenerse en su lugar 43,9 15,4 11,8 12,4 7,5 3,9 2,4 2,7
c. La igualdad entre los grupos debería ser nuestro ideal 3,5 2,7 8,3 12,0 16,1 16,3 38,8 2,3
d. Deberíamos hacer todo cuanto podamos por igualar las condiciones de diferentes grupos 1,8 2,2 5,8 12,4 16,9 18,8 39,5 2,6
e. Si alguien se esfuerza lo suficiente, puede ascender en la escala social 2,3 2,8 7,0 16,1 19,0 16,6 33,7 2,5
f. Si la gente trabaja duro, consigue casi siempre lo que quiere 4,1 2,3 8,2 18,2 18,2 13,8 32,4 2,8

228 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

35. En primer lugar, ¿usted diría que Chile está cambiando? (porcentaje)
Sí, Chile está cambiando No, Chile no está cambiando NS-NR
64,2 32,9 2,9

36. Y de 1 a 10, donde 1 es poco y 10 es mucho, ¿cuánto diría usted que está cambiando Chile? (porcentaje sobre el total de personas que
responden sí a la pregunta anterior)
Poco Mucho
2 3 4 5 6 7 8 9 NS-NR
1 10
1,1 1,3 5,7 7,0 16,5 19,1 23,6 13,3 6,2 5,3 0,9

37. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones representa mejor su opinión acerca de lo que debería ocurrir para mejorar nuestra sociedad? (porcentaje)
Es necesario que las cosas en el país Es necesario cambiar gradualmente las Es necesario mantener las cosas en
NS-NR
cambien radicalmente cosas en el país el país tal como están
45,2 50,7 2,7 1,4

38. Independientemente de la pregunta anterior, ¿qué cree usted que va a pasar durante los próximos años? (porcentaje)
Las cosas en el país van a cambiar Las cosas en el país van a cambiar
Las cosas en el país no van a cambiar NS-NR
radicalmente gradualmente
16,8 60,4 18,7 4,1

39. Algunas personas plantean que en Chile es necesario hacer cambios en ámbitos específicos. Dígame, por favor, si en los siguientes temas usted
cree que se necesitan cambios profundos, cambios moderados, o no se necesitan cambios. ¿Se necesitan cambios en…? (porcentaje)
Cambios Cambios No necesita
NS-NR
profundos moderados cambios
a. El sistema de pensiones 80,8 15,3 1,9 2,0
b. El sistema previsional de salud (Fonasa, Isapre) 78,8 16,2 2,9 2,1
c. El financiamiento de la educación 76,9 18,7 2,4 2,0
d. El sistema electoral binominal 53,4 24,6 8,6 13,4
e. La capacidad de negociación de los trabajadores frente a los empleadores 58,7 30,9 4,9 5,5
f. La cantidad de impuestos que pagan las grandes empresas 66,7 19,2 8,3 5,8
g. La cantidad de impuestos que pagan las personas 58,1 27,4 9,6 4,9
h. El sistema judicial (jueces, tribunales) 73,9 18,4 4,2 3,5
i. La Constitución Política 65,7 20,1 5,2 9,0

40. Y pensando en los desafíos de Chile, ¿qué tan importante le parece a usted cambiar la Constitución Política de Chile? (porcentaje de personas
que responden que consideran necesario hacer cambios en la Constitución Política de Chile)
Muy importante Bastante importante Poco importante Nada importante NS-NR
44,4 31,8 11,3 2,8 9,7

41. De las siguientes razones, ¿cuál es para usted la principal razón por la que hay que cambiar la Constitución Política de Chile? (porcentaje de
personas que responden que consideran necesario hacer cambios en la Constitución Política de Chile)
Porque se originó en dictadura Porque su contenido no sirve Ambas razones son importantes Otra NS-NR
21,0 31,4 29,9 4,5 13,2

42. ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con los siguientes temas? (porcentaje)

Ni de acuerdo ni Muy en
Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo NS-NR
en desacuerdo desacuerdo
a. Matrimonio homosexual 9,1 24,5 17,9 26,6 20,5 1,4
b. Adopción de hijos por parejas homosexuales 5,0 16,5 14,4 34,3 27,3 2,5
c. Eutanasia (derecho a morir para evitar el sufrimiento) 17,6 33,9 17,0 17,2 12,5 1,8
d. El aborto en caso de violación 25,5 36,4 11,5 15,9 8,3 2,4
e. El aborto en cualquier circunstancia como derecho de
7,4 19,0 15,9 34,1 21,8 1,8
la mujer a decidir
f. La legalización de la marihuana 13,3 26,8 18,6 22,8 16,6 1,9
g. El reconocimiento constitucional de los pueblos
36,3 43,0 10,7 5,7 2,1 2,2
originarios, como el mapuche
h. Que los intendentes sean elegidos directamente por los
34,1 41,2 14,6 5,9 2,0 2,2
ciudadanos de cada región

43. Frente a los problemas del país, ¿cuál cree usted que es la actitud más adecuada? (porcentaje)
Hay que saber esperar porque los cambios toman tiempo Hay que actuar rápido porque los cambios no pueden esperar NS-NR
37,1 60,6 2,3

44. Haciendo un balance general, ¿qué cree que es más importante para Chile? (porcentaje)
Cuidar las cosas buenas que se han logrado Cambiar las cosas malas que todavía existen Ambas son igualmente importantes NS-NR
20,7 55,7 22,6 1,0

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 229

 45. ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la siguiente afirmación? “Los jóvenes son los únicos que pueden hacer los cambios que
Chile necesita” (porcentaje)
Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS-NR
11,6 30,0 21,8 29,9 5,0 1,7

46. En todas las sociedades se producen conflictos. Cuando estos se producen, ¿qué debiera hacerse? (porcentaje)
Dejar que se muestren los conflictos para que aparezcan los problemas Tratar de evitar los conflictos para que las cosas no pasen a mayores NS-NR
40,8 55,5 3,7

47. Pensando en el Chile de hoy y comparándolo con el de cinco años atrás, usted diría que… (porcentaje)
Hay más conflictos que antes Hay menos conflictos que antes Hay la misma cantidad de conflictos que antes NS-NR
55,7 16,6 25,7 2,0

48. Pensando en la relación entre distintos grupos de la población, ¿usted diría que hay más, menos, o los mismos conflictos que antes entre…?
(porcentaje)
Más conflictos Menos conflictos La misma cantidad de
No hay conflictos NS-NR
que antes que antes conflictos que antes
a. Trabajadores y empleadores 47,6 15,6 33,7 2,0 1,1
b. Políticos de gobierno y oposición 55,1 11,6 28,0 2,8 2,5
c. Políticos de la misma coalición política 48,4 12,9 31,8 3,3 3,6
d. Gobierno y movimientos sociales 55,1 12,3 27,7 1,9 3,0
e. Empresas y comunidades locales 42,3 15,9 34,0 2,9 4,9
f. Empresas y gobierno 35,3 18,0 32,4 10,7 3,6
g. Pueblo mapuche y Estado chileno 70,5 8,0 18,4 0,9 2,2
h. Empresas y consumidores 50,4 15,6 29,4 2,0 2,6
i. Las regiones y el gobierno central 43,9 14,3 34,7 2,9 4,2
j. Gobierno y estudiantes 72,6 8,5 17,2 0,5 1,2

49. Y pensando en la comuna o localidad en la que usted vive y comparándola con cinco años atrás, diría que hoy… (porcentaje)
Hay más conflictos que antes Hay menos conflictos que antes Hay la misma cantidad de conflictos que antes NS-NR
35,2 24,3 37,5 3,0

50. Durante el último año, ¿cuál de las siguientes situaciones ha generado conflictos importantes en la comuna o localidad donde usted vive?
(porcentaje)
Más conflictos
No hay conflictos NS-NR
que antes
a. Las relaciones entre los vecinos 18,2 77,2 4,6
b. Contaminación o daño al medio ambiente 34,5 62,5 3,0
c. La relación con las autoridades locales 25,0 70,0 5,0
d. La relación entre la comunidad y las empresas que se instalan en la zona 26,4 66,6 7,0
e. La presencia o construcción de antenas, vertederos, cárceles, carreteras u otros 33,3 61,1 5,6
f. La construcción de edificios, centros comerciales o malls 20,5 72,5 7,0
g. La disponibilidad de agua 24,0 71,6 4,4
h. El acceso a servicios de salud 48,5 48,6 2,9
i. Las condiciones laborales 40,5 54,2 5,3
j. El acceso a transporte público 41,1 56,6 2,3
k. El aumento de la delincuencia 67,1 31,3 1,6
l. Alguna otra situación que haya generado conflicto. ¿Cuál? 9,6 58,3 32,1

51. Durante el último tiempo Chile ha sido escenario de diversas manifestaciones públicas, tales como marchas, paros, tomas de estudiantes, de
trabajadores y otros grupos. Usted diría que esto… (porcentaje)
Ha sido más bien positivo para el país Ha sido más bien negativo para el país No ha sido ni positivo ni negativo para el país NS-NR
32,7 35,9 27,8 3,6

52. Voy a leer una lista de acciones que las personas pueden realizar para expresar sus demandas. Usando esta escala, donde 1 es “nunca se
justifica” y 10 es “siempre se justifica”, ¿podría decirme cuándo se justifican las siguientes acciones? (porcentaje)
Nunca se Siempre se
justifica 2 3 4 5 6 7 8 9 justifica NS-NR
1 10
a. Que las personas participen en marchas o manifestaciones públicas
9,3 2,8 5,0 4,7 11,6 8,7 12,6 12,9 6,4 25,4 0,6
autorizadas
b. Que las personas participen en marchas o manifestaciones públicas
26,5 8,4 9,8 10,6 14,5 7,1 6,6 5,6 2,5 7,8 0,6
no autorizadas
c. Que las personas participen en un bloqueo de calles o carreteras 33,2 9,3 11,7 9,8 11,2 7,9 5,9 3,7 1,5 5,0 0,8
d. Que las personas se tomen terrenos privados, fábricas, oficinas 37,8 11,6 12,1 9,2 10,7 6,0 4,2 2,1 2,1 3,3 0,9
e. Que los estudiantes se tomen sus escuelas, liceos, universidades 30,6 7,1 8,7 8,2 11,3 8,5 8,1 5,4 2,4 8,6 1,1
f. Que las personas hagan huelgas de hambre 32,9 10,5 10,6 8,1 12,0 6,1 5,9 4,4 1,9 6,5 1,1
g. Que las personas usen la fuerza física contra la policía 43,6 12,7 11,0 8,6 10,0 5,8 3,1 1,6 0,5 1,6 1,5
h. Que las personas realicen funas (es decir, una acción de denuncia y
26,5 7,3 8,1 10,0 9,7 8,6 7,2 5,7 2,8 11,3 2,8
repudio público a personas que se presume han cometido delito)

230 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 i. Que las personas pinten o rayen las paredes con sus demandas o
44,6 12,0 9,7 8,8 8,5 6,5 2,2 2,3 1,5 3,1 0,8
consignas
j. Que las personas que trabajen en servicios básicos como salud,
22,4 6,6 6,4 8,6 12,0 6,4 9,7 6,2 4,4 16,4 0,9
Registro Civil o recolección de basura hagan paros
k. Hacer manifestaciones al interior de templos o iglesias 54,1 11,9 8,2 5,4 6,5 3,8 3,0 3,1 0,7 2,0 1,3
l. Interrumpir al Presidente cuando esté realizando el discurso del 21
40,7 7,9 8,1 8,9 11,1 5,2 3,9 3,3 1,9 7,5 1,5
de mayo

53. ¿Cuál de las siguientes frases representa mejor su opinión? (porcentaje)

Nunca se justifica la violencia para lograr Aunque la violencia no es deseable, a veces es la única forma de
NS-NR
objetivos políticos lograr objetivos políticos
63,9 29,8 6,3

54. ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo se encuentra con las siguientes afirmaciones? (porcentaje)
Muy en Muy
desacuerdo 2 3 4 5 6 de acuerdo NS-NR
1 7
a. La obediencia y el respeto a la autoridad son los valores más importantes que
4,6 4,3 6,4 17,0 23,0 14,5 29,2 1,0
los niños debieran aprender
b. Mientras más personas estén dispuestas a criticar y desafiar a las autoridades
11,4 10,1 13,9 24,2 18,8 9,3 9,6 2,7
es mejor para la sociedad
c. Lo que nuestra sociedad realmente necesita es mano dura 15,6 5,8 11,1 26,0 18,0 9,2 11,8 2,5
d. Las tradiciones y los valores antiguos aún nos indican la mejor forma de vivir 4,1 4,1 8,5 20,6 22,2 15,7 22,0 2,8
e. Es necesario mostrar tolerancia y comprensión por ideas distintas 1,5 1,0 5,0 14,8 20,1 21,0 34,5 2,1
f. Un gobierno que aplique mano dura puede hacerle más mal que bien
8,4 6,8 8,9 24,6 17,7 12,1 17,5 4,0
a nuestro país

55. ¿Con cuál de las siguientes frases está usted más de acuerdo? (porcentaje)
La democracia es preferible a cualquier otra forma En algunas circunstancias es mejor un gobierno A la gente como uno le da lo mismo un gobierno
NS-NR
de gobierno autoritario que uno democrático democrático que uno autoritario
67,1 15,2 13,8 3,9

56. ¿Qué tan importante es para usted vivir en una sociedad democrática? En esta escala donde 1 “no es para nada importante” y 10 es
“absolutamente importante”, ¿qué posición elegiría usted? (porcentaje)
No es para nada Es absolutamente
importante 2 3 4 5 6 7 8 9 importante NS-NR
1 10
1,4 0,7 0,7 2,3 11,2 11,5 12,1 12,5 9,0 37,2 1,4

57. ¿Y qué tan democrática es la sociedad chilena? Otra vez usando una escala de 1 a 10, donde 1 significa que la sociedad “no es para nada
democrática” y 10 significa que es ‘’completamente democrática’’, ¿qué posición elegiría? (porcentaje)
No es para nada Completamente
democrática 2 3 4 5 6 7 8 9 democrática NS-NR
1 10
3,0 3,2 5,4 10,9 26,8 18,5 15,4 8,5 2,1 4,3 1,9

58. Considerando que todas pueden ser importantes, ¿cuál de las siguientes características le parece a usted que es la más esencial para que una
sociedad sea verdaderamente democrática? (porcentaje)
Que exista respeto a la propiedad
Que haya libertad de expresión Que haya justicia social Que hayan elecciones libres NS-NR
privada
35,5 43,6 11,6 6,3 3,0

59. ¿Cuál de las siguientes frases representa mejor su opinión? (porcentaje)

Prefiero vivir en una sociedad donde se respeten todas las libertades,
Prefiero vivir en una sociedad ordenada, aunque se limiten algunas libertades NS-NR
aunque haya un poco de desorden
51,9 42,6 5,5

60. ¿Qué tan importante considera cada una de las siguientes cosas para ser un buen ciudadano o ciudadana? Por favor utilice la siguiente escala,
donde 1 significa “nada importante” y 10 significa “muy importante” (porcentaje)
Nada Muy
importante 2 3 4 5 6 7 8 9 importante NS-NR
1 10
a. Nunca evadir impuestos 3,6 0,9 3,7 7,1 14,2 9,0 11,6 13,6 8,1 24,7 3,5
b. Estar siempre informado sobre lo que pasa en el país 1,4 0,7 1,1 5,4 10,8 10,6 14,3 13,4 10,3 30,9 1,1
c. Siempre votar en las elecciones 4,4 1,7 2,9 5,0 13,0 9,9 10,7 13,0 8,1 29,9 1,4
d. Participar regularmente en actividades solidarias o de voluntariado 4,5 2,1 3,3 6,4 16,2 13,4 12,5 13,5 6,9 18,4 2,8
e. Participar activamente en organizaciones o movimientos sociales 7,4 4,0 5,4 7,6 19,5 12,3 11,9 10,6 5,5 12,6 3,2
f. Participar activamente en partidos o colectivos políticos 25,1 7,9 9,5 8,5 13,7 10,8 8,2 6,7 2,2 4,5 2,9

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 231

 61. Y pensando en sus respuestas anteriores, ¿qué tan buen(a) ciudadano(a) se considera usted? Por favor use esta tarjeta en que 1 significa que se
considera “mal ciudadano” y 10 significa que usted se considera “buen ciudadano”, ¿dónde se ubica usted? (porcentaje)
Mal ciudadano Buen ciudadano
2 3 4 5 6 7 8 9 NS-NR
1 10
0,3 0,0 0,8 1,4 13,2 17,5 20,5 21,8 9,8 13,7 1,0

62. ¿Cuáles cree usted que son los principales defectos de los ciudadanos chilenos? Por favor escoja los dos que mejor representen su opinión
(porcentaje)
Defectos Primera opción Segunda opción
Son impacientes 16,2 10,4
Están desinformados 25,2 16,4
No participan 14,3 16,3
No reconocen los avances 6,8 8,7
No respetan a las autoridades 8,5 11,2
No están dispuestos a ceder 4,2 9,0
Quieren solo derechos y no deberes 17,4 19,1
No tienen defectos 0,9 1,0
NS-NR 6,5 7,9

63. ¿Participa usted activamente en alguna de las siguientes organizaciones? (porcentaje)

Sí participa No participa NS-NR
a. Un partido político 1,7 96,7 1,6
b. Un colectivo o movimiento político 1,4 96,8 1,8
c. Un sindicato 4,5 93,8 1,7
d. Un colegio profesional o asociación gremial 4,0 94,2 1,8
e. Un grupo religioso 15,8 82,3 1,9
f. Un grupo artístico o cultural 7,2 91,0 1,8
g. Un grupo espiritual, terapéutico o de autoayuda 3,7 94,6 1,7
h. Un grupo deportivo 13,5 84,9 1,6
i. Una fundación o grupo de beneficencia o voluntariado 4,5 93,8 1,7
j. Un centro de alumnos o de padres y apoderados 8,5 89,9 1,6
k. Un grupo de mujeres 4,5 93,8 1,7
l. Una cooperativa 2,1 96,1 1,8
m. Un club de interés (hobbies-pasatiempos) 6,8 91,5 1,7
n. Un grupo ecológico o ambientalista 1,6 96,8 1,6
o. Un grupo de defensa de derechos 0,9 97,5 1,6
p. Una junta de vecinos 12,3 85,8 1,9
q. Otra organización comunitaria 4,7 93,7 1,6
r. Otra no mencionada aquí 3,5 87,9 8,6

64. ¿Podría decirme si ha realizado cada una de las siguientes actividades en los últimos 3 años, si no la ha realizado en los últimos 3 años pero sí
con anterioridad, o si no la ha realizado nunca?
No la ha realizado en los
La ha realizado en No la ha realizado
últimos 3 años pero sí con NS-NR
los últimos 3 años nunca
anterioridad
a. Firmado una petición o carta para ser presentada a una autoridad pública 9,3 22,2 67,9 0,6
b. Asistido a marchas o manifestaciones autorizadas 10,0 22,7 66,7 0,6
c. Asistido a marchas o manifestaciones no autorizadas 5,8 19,5 74,3 0,4
d. Participado en una huelga 4,5 18,9 76,2 0,4
e. Participado en una toma 3,5 17,6 78,4 0,5
f. Participado en alguna actividad solidaria o de voluntariado 15,2 23,7 60,4 0,7
g. Realizado algún reclamo a empresas públicas o privadas 11,2 18,8 69,0 1,0
h. Boicotear o dejar de comprar ciertos productos por razones políticas, éticas o para
6,0 14,2 79,0 0,8
favorecer el medio ambiente
i. Usado las redes sociales (Facebook, Twitter y otros) para expresar su opinión sobre
13,9 13,0 72,8 0,3
temas o problemas del país
j. Creado o apoyado alguna campaña en Internet por alguna causa de su interés 9,3 14,0 76,4 0,3

65. ¿Qué tan dispuesto(a) estaría usted a involucrarse en actividades que impliquen organizarse con otros para lograr algún objetivo común, aunque
eso implicara tener que sacrificar una parte de su tiempo libre? (porcentaje)
Muy dispuesto(a) Bastante dispuesto(a) Poco dispuesto(a) Nada dispuesto(a) NS-NR
15,3 19,5 35,8 25,2 4,2

66. Si en el país se abrieran más espacios de participación en que las personas pudieran influir en la toma de decisiones públicas a través del voto,
¿qué tan dispuesto(a) estaría usted a ir a votar varias veces en un mismo año? (porcentaje)
Muy dispuesto(a) Bastante dispuesto(a) Poco dispuesto(a) Nada dispuesto(a) NS-NR
18,8 25,7 31,7 19,7 4,1

67. ¿Qué tan dispuesto(a) estaría usted a pagar más impuestos (o comenzar a pagar si aún no lo hace) para mejorar servicios básicos como
educación o salud y con eso obtener beneficios para todos? Usted estaría… (porcentaje)
Muy dispuesto(a) Bastante dispuesto(a) Poco dispuesto(a) Nada dispuesto(a) NS-NR
4,8 14,8 30,6 45,8 4,0

232 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

68. Nos gustaría que valorara distintas maneras de tomar decisiones políticas. Usando una escala de 1 a 10, donde 1 significa que es la peor forma
de tomar decisiones y 10 que es la mejor forma de tomar decisiones, ¿cómo valoraría usted cada uno de estos procedimientos? (porcentaje)
La peor La mejor
forma 2 3 4 5 6 7 8 9 forma NS-NR
1 10
a. Organizar plebiscitos para que la mayoría decida 2,6 1,2 2,4 3,6 8,3 9,0 14,3 17,0 10,0 28,1 3,5
b. Tomar decisiones a través de consultas a expertos 3,3 1,7 3,8 7,6 15,2 15,0 14,8 13,3 6,4 14,5 4,4
c. Organizar asambleas y reuniones para tomar las decisiones entre todos 1,0 1,2 1,5 4,7 9,5 14,0 13,8 15,6 11,0 24,5 3,2
d. Dejar que los gobernantes tomen las decisiones 16,4 6,0 9,3 10,0 14,4 13,1 11,8 9,2 2,6 3,1 4,1

69. ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes afirmaciones? Por favor utilice la siguiente escala (porcentaje)
Ni de
Muy de En Muy en
De acuerdo acuerdo ni en NS-NR
acuerdo desacuerdo desacuerdo
desacuerdo
a. Los políticos en el Congreso tienen que seguir la voluntad del pueblo 32,1 46,3 13,1 5,2 1,3 2,0
b. Las decisiones más importantes deberían ser tomadas por el pueblo y no por los políticos 28,2 36,7 22,6 9,0 1,3 2,2
c. Las diferencias políticas entre la elite y el pueblo son más grandes que las diferencias
21,7 35,2 26,1 7,2 0,5 9,3
que existen en el pueblo
d. Preferiría ser representado por un ciudadano común que por un político experimentado 19,6 29,3 26,9 17,2 2,1 4,9
e. Los políticos hablan mucho y hacen muy poco 53,6 28,2 11,6 2,5 0,6 3,5
f. En política se llama consenso a lo que realmente significa renunciar a los propios
18,3 37,1 26,4 5,7 1,3 11,2
principios
g. A la gente común no se le puede confiar el tomar las decisiones correctas sobre los
7,2 26,7 30,5 24,2 5,5 5,9
problemas del país

70. ¿Cuán de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes afirmaciones? Por favor utilice la siguiente escala para contestar (porcentaje)
Ni de
Muy de En Muy en
De acuerdo acuerdo ni en NS-NR
acuerdo desacuerdo desacuerdo
desacuerdo
a. Nuestro país funcionaría mejor si las decisiones importantes fueran tomadas por
10,7 36,6 23,8 20,0 3,8 5,1
expertos independientes
b. Los políticos deben guiar al pueblo antes que seguirlo 14,1 42,0 22,0 15,5 3,8 2,6
c. En una democracia es importante lograr consensos entre distintos puntos de vista 29,8 49,2 13,1 3,2 0,5 4,2
d. En una democracia es importante escuchar la opinión de todos los grupos 36,2 46,9 10,8 2,3 0,7 3,1

71. Consideremos ahora los grandes eventos o cambios que se produjeron en el país y en el mundo durante el transcurso de su vida. ¿Cuáles fueron
los que más la marcaron? (pregunta abierta, hasta cuatro menciones)

72. En su opinión, ¿hablar sobre el pasado…? (porcentaje)

Deteriora la convivencia entre los chilenos Mejora la convivencia entre los chilenos No influye en la convivencia entre los chilenos NS-NR
42,1 29,0 22,7 6,2

73. A continuación quisiéramos conocer su opinión respecto de períodos y acontecimientos de la historia reciente de Chile. Según lo que usted
sabe o ha escuchado, dígame por favor si considera que fueron más bien positivos para el país, más bien negativos, o tuvieron cosas positivas y
negativas (porcentaje)
Tuvo cosas positivas Ni positivo ni
Más bien positivo Más bien negativo
y negativas para negativo para NS-NR
para el país para el país
el país el país
a. El período entre 1964 y 1970 en que gobernaba Eduardo Frei Montalva 17,6 8,2 33,0 8,0 33,2
b. El período entre 1970 y 1973 en que gobernaba Salvador Allende 13,9 24,7 30,8 7,3 23,3
c. El período entre 1973 y 1989 en que gobernaba Augusto Pinochet 6,1 48,2 28,9 6,1 10,7
d. El período desde 1990 a 2010 en que gobernó la Concertación 26,9 8,9 50,2 8,2 5,8

74. Del siguiente listado y según lo que le han contado, sabe o recuerda, ¿cuál es la principal emoción que le provocan los siguientes eventos de la
historia de Chile? (porcentaje)
Entusiasmo Decepción Orgullo Indiferencia Rabia Esperanza Miedo Ninguna NS-NR
a. Unidad Popular 8,7 12,3 3,3 25,1 5,8 9,6 7,0 15,5 12,7
b. Golpe de Estado de 1973 1,1 14,1 1,3 8,1 25,7 4,2 30,4 7,4 7,7
c. Dictadura o gobierno militar 1,3 13,7 1,5 11,2 26,4 3,2 30,5 5,5 6,7
d. Retorno a la democracia 21,9 7,0 8,2 11,0 2,2 39,7 1,3 4,1 4,6
e. Marchas y protestas estudiantiles de 2011 17,5 10,9 11,8 17,0 8,8 22,7 3,0 4,6 3,7

75. Algunas personas plantean que si en Chile se hacen cambios demasiado profundos el país puede volver a vivir una situación de alta polarización
política como la que se vivió en los años setenta durante la Unidad Popular. ¿Cuán de acuerdo o en desacuerdo está usted con esta afirmación?
(porcentaje)
Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS-NR
4,0 21,4 35,9 19,2 19,5

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 233

 76. ¿Qué tan importantes son para usted las siguientes afirmaciones? Por favor utilice una escala de 1 a 7 donde 1 es “nada importante” y 7 “muy
importante” (porcentaje)
Nada Muy
importante 2 3 4 5 6 importante NS-NR
1 7
a. Que se dediquen horas de clases a enseñar la historia y el respeto a los derechos humanos en
2,3 2,2 2,2 9,0 16,4 20,2 45,9 1,8
los colegios o escuelas
b. Hacer más juicios en Tribunales a quienes violaron los derechos humanos en Chile durante la
4,8 3,0 3,7 12,0 16,5 16,0 39,4 4,6
dictadura

77. Desde el retorno a la democracia los gobiernos le han hecho distintas promesas al país. En general usted cree que estas promesas... (porcentaje)
Se han cumplido completamente Se han cumplido en parte Se han cumplido poco No se han cumplido NS-NR
1,5 37,9 32,9 24,2 3,5

78. Quisiera pedirle que me nombre algún líder o figura pública, ya sea nacional o internacional, que usted admire o por quien usted se sienta
representado. No importa si es de la actualidad o del pasado (pregunta abierta)
a. (Nombre del líder)
b. NS
c. NR

79. ¿Por qué eligió a esa persona? (pregunta abierta)

80. Para usted, un buen líder para Chile debiera ser principalmente… (porcentaje)
Una persona capaz de alcanzar Una persona capaz de enfrentarse a otras posiciones y
NS-NR
consensos y acuerdos defender sus puntos de vista
51,4 42,7 5,9

81. Quisiera pedirle que evaluara la situación política actual de Chile. Pensando en esto, ¿usted diría que la ve más bien con preocupación o más
bien con confianza? Por favor ubíquese en esta escala de 1 a 10, donde 1 significa que ve la situación política de Chile con preocupación y 10
significa que la ve con confianza (porcentaje)
Preocupación Confianza
2 3 4 5 6 7 8 9 NS-NR
1 10
9,5 5,5 9,0 12,4 15,5 14,1 16,0 11,8 3,0 1,5 1,7

82. En su opinión, la política en Chile es… (porcentaje)

Mejor que antes Peor que antes Igual que antes NS-NR
18,5 28,4 49,1 4,0

83. Y en el futuro, usted cree que la política en Chile… (porcentaje)

Va a mejorar Va a seguir igual Va a empeorar NS-NR
33,1 53,4 7,9 5,6

84. ¿Según lo que usted sabe o ha escuchado, la forma de hacer política en Chile es mejor, igual o peor que la forma de hacer política en otros
países? (porcentaje)
Mejor Igual Peor NS-NR
18,0 47,4 18,5 16,1

85. ¿Qué tan interesado(a) está usted en política? (porcentaje)

Muy interesado(a) Bastante interesado(a) Poco interesado(a) Nada interesado(a) NS-NR
5,5 14,2 41,9 37,3 1,1

86. De las siguientes razones, ¿cuál diría usted que es la principal razón por la que le interesa la política? (porcentaje sobre las personas que
respondieron estar muy interesadas y bastante interesadas en la política en la pregunta 85)
Porque le gusta estar Porque hay un proyecto político Porque las decisiones políticas Porque es el deber de todo
Porque le entretiene NS-NR
informado(a) que lo representa afectan su vida ciudadano
6,6 38,8 9,2 23,8 18,3 3,3

87. ¿En qué circunstancias cree usted que podría llegar a interesarse más en la política? (porcentaje)
Si hubiera un proyecto político Si viera que la política genera Si hubiera más espacios para
Si hubiera buenos políticos Bajo ninguna circunstancia NS-NR
que lo representara cambios en su vida participar
19,8 18,0 28,8 10,6 19,0 3,8

88. ¿Y usted diría que hoy está…? (porcentaje)

Más interesado(a) en política que antes Menos interesado(a) en política que antes Igual de interesado(a) en política que antes NS-NR
15,7 39,9 40,3 4,1

234 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

89. ¿Piensa usted que los partidos políticos en general son indispensables para gobernar al país? (porcentaje)
Sí No NS-NR
49,7 33,8 16,5

90. Si es que hubiera igual número de mujeres y hombres en cargos de poder político, ¿qué cree usted que pasaría? (porcentaje)
Mejoraría la forma de hacer política Empeoraría la forma de hacer política No habría ningún cambio en la forma de hacer política NS-NR
41,4 5,3 44,3 9,0

91. ¿Con qué frecuencia conversa con su familia, compañeros de trabajo o amigos sobre temas políticos? (porcentaje)

Con mucha Con bastante Con poca Con ninguna

NS-NR
frecuencia frecuencia frecuencia frecuencia
a. Con su familia 6,0 18,8 48,8 26,2 0,2
b. Con sus compañeros de trabajo o estudio 3,4 14,5 37,8 36,2 8,1
c. Con sus amigos 4,5 15,6 40,0 38,7 1,2
d. Con personas que no conoce 1,7 5,3 26,9 64,6 1,5

92. Y pensando en su vida, ¿con qué frecuencia se hablaba de política en los siguientes ámbitos?

Con mucha Con bastante Con poca Con ninguna

NS-NR
frecuencia frecuencia frecuencia frecuencia
a. En el hogar donde se crió 4,8 17,4 38,9 38,4 0,5
b. En la escuela o liceo donde estudió 2,9 11,0 35,3 49,2 1,6
c. En la universidad o centro de formación técnica donde estudió 6,2 14,5 29,7 42,8 6,8

93. En cuestiones políticas, la gente habla de “la izquierda”, “el centro” y “la derecha”. Usando estas categorías, ¿dónde se ubicaría políticamente
usted? (porcentaje)
Izquierda Centroizquierda Centro Derecha Centroderecha Ninguna NS-NR
15,7 7,7 8,4 2,5 6,5 55,0 4,2

94. ¿Entonces usted…? (porcentaje sobre las personas que respondieron “ninguna” en la pregunta 93)
No tiene posición política Sí tiene posición política, pero no es de izquierda, centro, ni derecha NS-NR
79,2 9,1 11,7

95. Si usted mira hacia atrás, ¿su posición política ha sido siempre igual o ha ido cambiando en el tiempo? (porcentaje)
Siempre ha sido igual Ha ido cambiando en el tiempo NS-NR
82,3 14,3 3,4

96. Y usando las mismas categorías anteriores, ¿dónde se ubicaba políticamente usted antes? (porcentaje sobre el total de personas que
responden esta pregunta)
Izquierda Centroizquierda Centro Derecha Centroderecha Ninguna NS-NR
12,0 8,4 16,1 7,6 5,4 33,0 17,5

97. Y ahora hablando de su padre y su madre, ¿dónde los ubicaría políticamente? (porcentaje)
Izquierda Centroizquierda Centro Derecha Centroderecha Ninguna NS-NR
Padre 18,8 5,6 6,1 5,2 10,6 32,2 21,5
Madre 16,2 5,5 6,9 4,9 9,3 36,5 20,7

98. ¿Usted se identifica y apoya o simpatiza con alguna de las siguientes posturas o causas? (porcentaje)
Se identifica con Simpatiza con la No se identifica ni simpatiza
NS-NR
la causa causa con la causa
a. Feminismo 11,1 42,5 45,1 1,3
b. Ecologismo 18,8 52,2 28,1 0,9
c. Anarquismo 3,5 13,2 78,1 5,2
d. Regionalismo 12,1 41,1 43,0 3,8
e. Protección de los animales 26,1 55,3 17,8 0,8
f. Defensa de las minorías sexuales 10,6 37,9 49,9 1,6
g. Defensa de los consumidores 21,7 51,8 25,3 1,2
h. Reconocimiento de los pueblos originarios 28,1 50,7 20,2 1,0
i. Defensa de los trabajadores 32,9 49,6 16,6 0,9
j. Movimiento estudiantil 26,0 44,2 28,9 0,9
k. Legalización de la marihuana 12,5 33,9 51,1 2,5
l. Otra no mencionada aquí 1,5 6,0 85,1 7,4

99. ¿Y en general sus amigos…? (porcentaje)

La mayoría de sus amigos piensa políticamente más bien parecido a usted La mayoría de sus amigos piensa políticamente más bien distinto de usted NS-NR
44,9 27,9 27,2

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 235

 100. ¿Y cuánto diría usted que la política influye en su vida? (porcentaje)
Mucho Bastante Poco Nada NS-NR
4,7 17,1 38,8 36,6 2,8

101. ¿Votó en las últimas elecciones municipales? (porcentaje)

Sí No NS-NR
61,5 37,2 1,3

102. ¿Por qué no fue a votar? (porcentaje de las personas que respondieron que no fueron a votar en las últimas elecciones municipales)
Porque la política no me Porque mi voto no Porque quería protestar Porque ningún candidato me Porque no pude (perdí el carnet, estaba enfermo,
NS-NR
interesa cambia en nada las cosas contra el sistema gustaba estaba lejos, tuve que trabajar, etc.)
33,2 14,5 3,1 20,3 17,8 11,1

103. ¿Votó en las últimas elecciones primarias? (porcentaje)

Sí No NS-NR
39,5 58,2 2,3

104. En general las veces que usted ha votado en una elección… (porcentaje sobre el total de personas que responden esta pregunta)
Tiende a votar por el mismo grupo o sector político Tiende a votar por la persona sin importarle su sector político NS-NR
30,0 61,9 8,1

105. De las siguientes opciones, al momento de elegir diputados y senadores, ¿qué preferiría usted? (porcentaje)
Un candidato que sea de la zona, aunque sea menos influyente Un candidato que no sea de la zona, pero que sea más influyente NS-NR
60,9 26,0 13,1

106. En las próximas elecciones presidenciales que se realizarán en noviembre de este año, ¿qué es lo más probable que usted haga? (porcentaje)
Va a votar por alguno de No ha decidido lo que
Va a votar en blanco Va a anular el voto No va a ir a votar NS-NR
los candidatos va a hacer
65,0 1,1 1,2 13,8 15,3 3,6

107. ¿Quién le gustaría a usted que fuera el próximo Presidente o Presidenta de Chile? (pregunta abierta)

108. ¿Con qué partido político se identifica o simpatiza usted? (porcentaje)

Partido Demócrata Cristiano (PDC) 4,5
Unión Demócrata Independiente (UDI) 2,9
Partido Comunista de Chile (PCCH) 2,3
Partido Ecologista Verde 0,0
Partido Igualdad 0,2
Partido Izquierda Ciudadana 1,2
Partido Fuerza del Norte 0,0
Partido Liberal de Chile 0,0
Renovación Nacional (RN) 2,8
Partido Socialista de Chile (PS) 5,0
Partido Radical Socialdemócrata (PRSD) 0,1
Partido por la Democracia (PPD) 2,2
Partido Humanista (PH) 0,6
Movimiento Amplio Social (MAS) 0,2
Partido Regionalista Independiente (PRI) 0,4
Partido Progresista (PRO) 1,4
Ninguno 67,6
NS-NR 8,6

109. Independientemente de si usted tiene o no una posición política definida, quisiera preguntarle si hay algún grupo o posición política por los
cuales usted jamás votaría (porcentaje)
Jamás votaría por la izquierda Jamás votaría por el centro Jamás votaría por la derecha Podría votar por cualquier grupo o posición política NS-NR
10,1 0,8 26,9 37,8 24,4

110. En su opinión, ¿hasta qué punto es su deber respetar las decisiones que toman las autoridades políticas, aunque no esté de acuerdo con ellas?
Por favor utilice la siguiente escala, en que 1 significa que “no es en absoluto mi deber” y 7 significa que “es totalmente mi deber” (porcentaje)
No es en absoluto mi deber Es totalmente mi deber
2 3 4 5 6 NS-NR
1 7
3,4 3,0 5,3 19,2 30,9 19,0 18,0 1,2

236 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

111. ¿Y hasta qué punto cree usted que las autoridades políticas son eficaces en conducir y gobernar el país? Por favor utilice la siguiente escala,
en que 1 significa que son extremadamente ineficaces y 7 significa que son extremadamente eficaces (porcentaje)
Extremadamente ineficaces Extremadamente eficaces
2 3 4 5 6 NS-NR
1 7
7,1 6,0 12,0 27,3 32,7 10,7 2,7 1,5

112. ¿Con qué frecuencia diría usted que las autoridades políticas tratan a la gente con respeto? Por favor utilice la siguiente escala en que 1
significa nunca y 7 significa siempre (porcentaje)
Nunca Siempre
2 3 4 5 6 NS-NR
1 7
7,1 8,2 14,0 25,6 28,8 11,7 2,4 2,2

113. ¿Con qué frecuencia diría usted que las autoridades políticas actúan de acuerdo a la ley? Por favor utilice la siguiente escala en que 1 significa
nunca y 7 significa siempre (porcentaje)
Nunca Siempre
2 3 4 5 6 NS-NR
1 7
6,6 9,3 15,2 26,6 24,5 10,7 3,4 3,7

114. ¿Hasta qué punto es su deber acatar las decisiones de los Tribunales de Justicia, aunque no esté de acuerdo con ellas? Por favor utilice la
siguiente escala, en que 1 significa que “no es en absoluto mi deber” y 7 significa que “es totalmente mi deber” (porcentaje)
No es en absoluto mi deber Es totalmente mi deber
2 3 4 5 6 NS-NR
1 7
2,8 2,3 5,2 17,0 24,6 22,3 21,6 4,2

115. ¿Hasta qué punto es su deber respetar las decisiones que toma la policía, aunque no esté de acuerdo con ellas? Por favor utilice la siguiente
escala, en que 1 significa que “no es en absoluto mi deber” y 7 significa que “es totalmente mi deber” (porcentaje)
No es en absoluto mi deber Es totalmente mi deber
2 3 4 5 6 NS-NR
1 7
1,8 2,0 7,7 15,2 23,6 24,9 21,3 3,5

116. Para los siguientes temas que le voy a nombrar, ¿qué cree usted que es mejor que el Estado se haga cargo, que el sector privado se haga
cargo, o que tanto el Estado como el sector privado se hagan cargo? (porcentaje)
Estado Sector privado Mixto (ambos) Le da lo mismo NS-NR
a. Salud 72,3 5,4 20,2 1,0 1,1
b. Educación 73,5 4,6 19,4 1,1 1,4
c. Agua y electricidad 60,2 13,2 22,8 2,5 1,3
d. Telefonía 37,0 27,8 27,6 6,1 1,5
e. Televisión 36,6 25,0 30,8 6,5 1,1
f. La explotación del cobre 76,3 5,7 14,7 2,1 1,2
g. Transporte público 64,8 9,8 22,1 2,4 0,9
h. Sistema de pensiones 79,9 3,1 14,7 1,3 1,0

117. Teniendo en cuenta su propia experiencia o lo que ha oído, ¿hasta qué punto cree usted que las grandes empresas son eficaces en generar
empleos? Por favor utilice la siguiente escala en que 1 significa nunca y 7 significa siempre (porcentaje)
Nunca Siempre
2 3 4 5 6 NS-NR
1 7
2,2 3,2 10,4 25,2 29,3 16,6 9,3 3,8

118. ¿Hasta qué punto cree usted que las grandes empresas actúan de acuerdo a la ley? Por favor utilice la siguiente escala en que 1 significa
nunca y 7 significa siempre (porcentaje)
Nunca Siempre
2 3 4 5 6 NS-NR
1 7
8,7 10,7 14,3 28,3 25,3 8,3 2,2 2,2

119. Teniendo en cuenta su propia experiencia o lo que ha oído, ¿con qué frecuencia diría usted que las grandes empresas tratan a las personas con
respeto? Por favor utilice la siguiente escala en que 1 significa nunca y 7 significa siempre (porcentaje)
Nunca Siempre
2 3 4 5 6 NS-NR
1 7
8,4 8,4 14,9 30,3 27,2 6,5 1,9 2,4

120. ¿Cuál de las siguientes frases representa mejor su opinión en relación con la participación de empresas privadas en áreas como salud,
educación y servicios básicos? (porcentaje)
No debiera permitirse que las grandes empresas hagan negocios y Sí debiera permitirse que las grandes empresas hagan negocios en estas áreas, siempre y
NS-NR
obtengan ganancias en áreas como salud, educación y servicios básicos cuando entreguen servicios de calidad, cobren precios razonables y cumplan con la ley
59,1 35,7 5,2

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 237

 121. ¿Cuán de acuerdo o en desacuerdo está con la siguiente afirmación? (porcentaje)
Muy en Muy de
desacuerdo 2 3 4 5 6 acuerdo NS-NR
1 7
Cuando a las empresas les va bien, le va bien a todo el país 13,5 8,9 13,3 15,2 20,2 15,3 11,0 2,6

122. ¿Con cuál de las siguientes frases está más de acuerdo? (porcentaje)
Proteger el medio ambiente debe tener prioridad, incluso si causa un menor Crecimiento económico y crear puestos de trabajo deben ser la prioridad,
NS-NR
crecimiento económico y la pérdida de algunos puestos de trabajo aunque el medio ambiente se vea afectado en alguna medida
66,7 24,9 8,4

123. Para empezar, quisiera pedirle que le ponga nota a Chile en las oportunidades que entrega a las personas como usted en los siguientes
aspectos. De 1 a 7, ¿qué nota le pone a Chile en las oportunidades que entrega a las personas como usted para…? (porcentaje)
Nota
NS-NR
1 2 3 4 5 6 7
Ser respetadas en dignidad y derechos 4,2 4,8 10,2 22,2 30,3 17,6 10,5 0,2
Influir y participar en las decisiones del país 6,8 8,0 15,0 24,6 23,9 12,8 7,0 1,9
Acceder a los Tribunales de Justicia cuando lo necesitan 7,0 8,9 11,2 22,8 24,1 14,5 8,4 3,1
Defender sus derechos frente a las grandes empresas 10,3 9,8 13,5 21,8 20,7 13,3 7,3 3,3
Defender sus derechos frente al Estado o servicios públicos 8,5 8,2 13,1 21,2 24,6 12,8 8,2 3,4

124. En el último año, ¿ha vivido alguna experiencia en la cual haya sufrido un abuso en las siguientes situaciones? (porcentaje sobre el total de
personas que responden esta pregunta)
Sí No NS-NR
a. En un servicio público (consultorio, municipalidad, oficina pública) 24,7 75,2 0,1
b. En una empresa privada (compañías de luz, agua, telefonía, grandes tiendas) 23,2 76,7 0,1
c. En su lugar de trabajo o lugar de estudio 11,0 88,1 0,9
d. En la calle o en el transporte público 20,3 79,6 0,1

125. Y en términos generales, ¿cuán frecuentemente diría usted que le toca vivir situaciones como las mencionadas en la pregunta anterior?
(porcentaje)
Muy frecuentemente Con bastante frecuencia Con poca frecuencia Nunca NS-NR
7,1 26,8 57,6 3,8 4,7

126. ¿Qué tan posible sería para usted tener éxito en las siguientes situaciones que le voy a nombrar? (porcentaje)
Muy posible Algo posible Poco posible Nada posible
NS-NR
tener éxito tener éxito tener éxito tener éxito
a. Si usted reclamara ante un abuso o mala atención en un servicio público, sería para usted… 5,5 25,9 46,7 16,9 5,0
b. Si reclamara ante un abuso o mala atención en una empresa privada, sería para usted… 4,4 25,9 42,8 22,3 4,6
c. Si denunciara un abuso o maltrato en su lugar de trabajo o lugar de estudio, sería para usted… 6,3 26,9 41,5 16,4 8,9

127. ¿Cuál de las siguientes frases representa mejor su opinión? (porcentaje)

Los abusos de poder siempre han existido y seguirán existiendo Los abusos de poder son algo que la sociedad puede cambiar NS-NR
55,8 39,6 4,6

128. Considerando todas las cosas, ¿cuán satisfecho(a) está usted con su vida en este momento? Por favor use esta tarjeta en que 1 significa que
usted está “completamente insatisfecho(a)” y 10 significa que usted está “completamente satisfecho(a)”, ¿dónde se ubica usted? (porcentaje)
Completamente Completamente
insatisfecho(a) 2 3 4 5 6 7 8 9 satisfecho(a) NS-NR
1 10
1,0 0,2 1,4 4,1 12,7 16,1 22,6 18,6 8,8 13,8 0,7

129. En general, pensando en las actividades que realiza habitualmente, usted diría que… (porcentaje)
Se siente realizado y contento con las cosas que hace En realidad quisiera hacer otra cosa NS-NR
54,9 41,0 4,1

130. Pensando en su futuro personal, ¿usted diría que lo ve más bien con preocupación o más bien con confianza? Por favor ubíquese en esta
escala de 1 a 10, donde 1 significa que ve su futuro con preocupación y 10 significa que ve su futuro con confianza (porcentaje)
Preocupación Confianza
2 3 4 5 6 7 8 9 NS-NR
1 10
4,8 2,5 6,3 7,3 12,0 11,9 17,7 17,7 8,1 10,0 1,7

131. Mirando el rumbo que ha tomado su vida, usted cree que ese rumbo ha sido principalmente el resultado de… (porcentaje)
Sus decisiones personales Las circunstancias que le ha tocado vivir NS-NR
52,0 45,9 2,1

238 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

132. Al tomar decisiones en su vida, ¿cuál de estas afirmaciones lo representa mejor? (porcentaje)
En general tiendo a hacer lo que los demás esperan de mí, En general tiendo a hacer lo que yo quiero,
NS-NR
aunque no sea lo que yo quiero aunque no sea lo que los demás esperan de mí
29,3 65,9 4,8

133. ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo se encuentra usted con las siguientes afirmaciones? (porcentaje)
Muy de En Muy en
De acuerdo NS-NR
acuerdo desacuerdo desacuerdo
a. La mejor manera de vivir es guiarse por las normas de la sociedad sin cuestionarlas demasiado 6,8 39,1 42,3 7,3 4,5
b. Siento que en esta sociedad se respetan plenamente la dignidad y los derechos de las personas como yo 5,9 32,9 43,6 12,5 5,1

134. Por favor, utilizando la siguiente escala de 1 a 7, donde 1 significa “no se puede confiar en las personas” y 7 significa “se puede confiar en las
personas”, usted diría que en general… (porcentaje)
No se puede confiar en las personas Se puede confiar en las personas
2 3 4 5 6 NS-NR
1 7
7,9 7,3 11,7 20,1 31,2 16,8 4,0 1,0

135. Con respecto al tema de la amistad, usted diría que… (porcentaje)

Tiene muchos amigos Tiene pocos amigos No tiene amigos, solo conocidos NS-NR
22,8 56,7 19,7 0,8

136. ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está con las siguientes afirmaciones? (porcentaje)
Muy de En Muy en
De acuerdo NS-NR
acuerdo desacuerdo desacuerdo
a. No me preocupa el futuro ya que de todos modos no puedo cambiarlo 9,3 32,2 43,3 13,3 1,9
b. A menudo pienso que hay muchas cosas del pasado que podría haber hecho de manera distinta 18,8 51,1 23,5 3,4 3,2
c. Soy una persona que siempre deja de lado la distracción cuando hay trabajo que hacer 24,4 52,8 15,6 3,4 3,8
d. Las imágenes, los sabores y olores de la infancia me traen muy buenos recuerdos 34,7 45,4 12,7 2,4 4,8
e. Prefiero disfrutar el día a día que estar pensando en lo que va a pasar en el futuro 23,2 45,1 23,0 4,9 3,8

137. Pensando en que hoy en día la educación es muy importante, ¿siente que el nivel y tipo de estudio que usted tiene le permiten elegir libremente
lo que quiere hacer? (porcentaje)
Mucho Algo Poco Nada NS-NR
19,0 32,2 32,2 16,4 3,0

138. ¿Cuán probable es que el ingreso total de su familia les permita a ustedes hacer realidad los proyectos que se han planteado? (porcentaje)
Muy probable Algo probable Poco probable Nada probable NS-NR
14,8 42,4 31,5 9,1 2,2

139. Si usted se planteara realizar un proyecto importante, ¿cuán probable sería para usted…? (porcentaje)
Muy Algo Poco Nada
NS-NR
probable probable probable probable
a. Obtener un crédito en alguna institución financiera 15,0 29,1 28,9 24,9 2,1
b. Encontrar a alguna persona fuera de su hogar que le aconsejara u orientara 15,6 29,5 33,6 19,0 2,3
c. Encontrar a alguna persona fuera de su hogar que le prestara dinero 9,7 21,9 33,6 32,0 2,8
d. Obtener beneficios del Estado tales como subsidios, bonos, becas, etc. 11,2 30,4 34,7 20,3 3,4

140. En su opinión, en una escala de 1 a 7, ¿diría usted que los beneficios sociales del Estado tales como subsidios, becas o bonos se asignan
de manera justa o no se asignan de manera justa? Utilizando la escala donde 1 es “no se asignan de manera justa y no se entregan a quienes
realmente lo necesitan” y 7 es “se asignan de manera justa y se entregan a quienes realmente lo necesitan” (porcentaje)
No se asignan de manera justa y no se entregan a Sí se asignan de manera justa y se entregan a
quienes realmente los necesitan 2 3 4 5 6 quienes realmente lo necesitan NS-NR
1 7
16,5 11,5 18,4 22,7 19,0 6,5 2,7 2,7

141. Pensando en su salario y el ingreso total de su familia, ¿usted diría que…? (porcentaje)
Les alcanza bien, pueden ahorrar Les alcanza justo, sin grandes dificultades No les alcanza, tienen dificultades No les alcanza, tienen grandes problemas NS-NR
12,6 51,8 29,8 5,3 0,5

142. Pensando en cómo vive actualmente su familia y comparándolo con cómo vivían hace 10 años, ¿usted diría que…? (porcentaje)
Usted y su familia viven mejor que hace 10 años Usted y su familia viven igual que hace 10 años Usted y su familia viven peor que hace 10 años NS-NR
53,6 36,0 9,2 1,2

143. ¿Cómo cree usted que será la situación general de su familia en 10 años más? (porcentaje)
Mejor que la actual Igual que la actual Peor que la actual NS-NR
55,4 33,6 5,2 5,8

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 239

 144. ¿De las siguientes alternativas, a qué clase social diría usted que pertenece? (porcentaje)
Clase alta Clase media alta Clase media Clase media baja Clase baja NS-NR
0,9 3,2 41,7 35,7 16,9 1,6

145. ¿Podría decirme la religión o iglesia de la que usted se siente más cercano(a)? (porcentaje)
Otra religión no
Católica Evangélica Mormona Judía Otra iglesia cristiana Ninguna NS-NR
cristiana
54,2 18,3 0,8 0,1 1,4 0,8 23,2 1,2

146. Aparte de ceremonias religiosas tales como casamientos, bautizos y funerales, usted... (porcentaje)
Asiste regularmente a servicios religiosos Asiste de vez en cuando a servicios religiosos No asiste a servicios religiosos NS-NR
20,0 41,5 37,2 1,3

147. ¿Qué relación de parentesco tiene usted con la persona que aporta los mayores ingresos en su hogar? (porcentaje)
Es el mismo encuestado No es el encuestado NS-NR
46,4 53,1 0,5

148. ¿Cuál es el nivel de educación que alcanzó la persona que aporta el ingreso principal de este hogar? (porcentaje)
Educación Posgrado
Instituto profesional o Instituto profesional o
básica Básica Media Media Universitaria Universitaria (magíster,
centro de formación centro de formación NS-NR
incompleta completa incompleta completa incompleta completa doctorado o
técnica incompleta técnica completa
o inferior equivalente)
13,8 11,1 13,7 32,7 0,6 13,0 2,8 9,5 0,9 1,9

149. ¿Cuál es la profesión o el trabajo de la persona que aporta el principal ingreso de este hogar? Por favor describa (porcentaje sobre el total de
respondentes de esta pregunta)
Trabajos menores ocasionales e informales (lavado, aseo, servicio doméstico ocasional, “pololos”, cuidador de autos, limosna) 2,3
Oficio menor, obrero no calificado, jornalero, servicio doméstico con contrato 9,6
Obrero calificado, capataz, junior, microempresario (quiosco, taxi, comercio menor, ambulante) 43,0
Empleado administrativo medio y bajo, vendedor, secretaria, jefe de sección, técnico especializado. Profesional independiente de carreras técnicas
21,8
(contador, analista de sistemas, diseñador, músico). Profesor primario o secundario
Ejecutivo medio (gerente, subgerente), gerente general de empresa media o pequeña. Profesional independiente de carreras tradicionales
6,1
(abogado, médico, arquitecto, ingeniero, agrónomo)
Alto ejecutivo (gerente general) de empresa grande. Directores de grandes empresas. Empresarios propietarios de empresas medianas y grandes
1,4
Profesionales independientes de gran prestigio
Estudiante 0,2
Dueña de casa 0,6
Cesante, desempleado 0,5
Jubilado, pensionado, rentista, etc. 8,6
Fuerzas Armadas y de Orden 0,6
NS-NR 5,3

150. ¿Podría usted decirme si en este hogar existe…? (porcentaje)

Sí No NS-NR
Refrigerador 96,1 1,2 2,7
Lavadora automática 90,1 6,8 3,1
Videograbador o DVD 65,7 31,4 2,9
Horno microondas 68,7 28,2 3,1
Computador 65,5 31,2 3,3
Automóvil de uso particular 39,2 57,4 3,4
TV cable o satelital 63,7 33,0 3,3
Conexión a Internet 52,4 44,4 3,2
Cámara de video 65,7 31,4 2,9
Servicio doméstico a tiempo completo 5,3 90,8 3,9

151. ¿En cuál de los siguientes rangos se ubica el ingreso mensual de su hogar? (porcentaje)
Menos de $ 155.000 7,5
Entre $ 155.001 y $ 220.000 14,5
Entre $ 220.001 y $ 300.000 12,7
Entre $ 300.001 y $ 370.000 10,5
Entre $ 370.001 y $ 460.000 9,2
Entre $ 460.001 y $ 575.000 7,8
Entre $ 575.001 y $ 730.000 7,0
Entre $ 730.001 y $ 985.000 4,0
Entre $ 985.001 y $ 1.500.000 3,5
Entre $ 1.500.001 y $ 3.000.000 1,6
Más de $ 3.000.000 0,9
NS-NR 20,8

240 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Anexo 3
Ficha técnica de la Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014

Entre los meses de octubre de 2013 y mayo de 2014, el Pro- se realizó entre el 4 de octubre de 2013 y el 12 de mayo de
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2014. Los cuestionarios se aplicaron en entrevistas cara a cara.
implementó una encuesta dirigida a personas que ocupan cargos
de gran relevancia en el país. El tamaño muestral efectivo fue de 248 casos. En total se
realizaron 433 contactos para solicitar entrevistas. El primer
El cuestionario fue elaborado por el PNUD, y la definición de acercamiento a los potenciales entrevistados se hizo a través de
la muestra fue realizada por un equipo de expertos del PNUD una carta que explicaba los fines del estudio y les solicitaba una
utilizando como punto de partida la muestra de la encuesta entrevista. Luego los encuestadores realizaron el seguimiento
de elite realizada para el Informe sobre Desarrollo Humano en telefónico a las cartas. El porcentaje de entrevistas no logradas
Chile 2004. Se buscó representar de la mejor manera posible (por rechazo o por la imposibilidad de localizar o contactar di-
la diversidad de características y opiniones de quienes ocupan rectamente a los entrevistados) fue de 43%. Para reemplazar las
cargos de gran relevancia para el país. En los casos en que fue entrevistas no logradas se establecieron, de antemano, criterios
pertinente se consultó la opinión de expertos en relación con la de reemplazo dentro de la misma institución o del mismo cargo
composición de algunos ámbitos específicos de la muestra, con en una institución similar. El detalle de la muestra se encuentra
el fin de identificar mejor instituciones y posiciones. El trabajo en la Parte 8 del presente Informe.
de campo fue implementado por encuestadores del PNUD y

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 241

 Anexo 4
Encuesta Elite PNUD, 2013-2014. Estadísticas univariadas
248 entrevistados
4 de octubre de 2013 y 12 de mayo de 2014

A. Sexo (porcentaje)
Hombre Mujer
79,4 20,6

1. ¿Cuán satisfecho(a) está usted con el momento actual de Chile? Por favor use esta tarjeta, en que 1 significa que usted está completamente
insatisfecho(a) y 10 significa que usted está completamente satisfecho. ¿Dónde se ubica usted? (porcentaje)
Completamente insatisfecho(a) Completamente satisfecho(a)
NS-NR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0,0 1,2 4,4 12,5 16,1 18,6 26,2 18,2 2,4 0,4 0,0

2. Del siguiente listado, ¿qué emoción representa mejor lo que usted siente frente a la situación actual de Chile? (porcentaje)
Entusiasmo Decepción Orgullo Rabia Indiferencia Esperanza Miedo Preocupación Tranquilidad Ninguna NS-NR
12,1 4,0 4,0 2,0 0,4 23,4 0,0 46,0 4,9 3,2 0,0

3. Pensando en el futuro de Chile, ¿usted diría que lo ve con preocupación o más bien con confianza? Por favor ubíquese en esta escala de 1 a 10,
donde 1 significa que ve el futuro de Chile con preocupación y 10 significa que lo ve con confianza (porcentaje)
Preocupación Confianza
NS-NR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2,0 3,2 8,9 12,5 17,4 16,5 20,2 14,9 3,2 1,2 0,0

4. Pensando en el Chile de hoy y comparándolo con el de cinco años atrás, usted diría que… (porcentaje)
Hay más conflictos que antes Hay menos conflictos que antes Hay la misma cantidad de conflictos que antes NS-NR
66,9 5,7 27,4 0,0

5. Dada la complejidad de la sociedad chilena actual, ¿cuán posible cree usted que es conducirla hacia un proyecto común? (porcentaje)
Muy posible Algo posible Poco posible Muy poco posible NS-NR
24,6 61,7 12,9 0,8 0,0

6. Para usted, un buen líder para Chile debiera ser principalmente… (porcentaje)
Una persona capaz de alcanzar consensos y acuerdos Una persona capaz de enfrentarse a otras posiciones y defender sus puntos de vista NS-NR
68,2 26,6 5,2

7. Durante el último tiempo Chile ha sido escenario de diversas manifestaciones públicas, como marchas, paros, tomas de estudiantes,
trabajadores y otros grupos. Usted diría que esto… (porcentaje)
Ha sido más bien positivo para el país Ha sido más bien negativo para el país No ha sido ni positivo ni negativo para el país NS-NR
61,7 25,0 12,5 0,8

8. En el último tiempo se ha hablado mucho sobre el malestar ciudadano. Desde su experiencia y ámbito de actividad, ¿cuánto malestar ciudadano
percibe? Utilice una escala de 1 a 10, en que 1 es poco malestar y 10 es mucho malestar (porcentaje)
Poco malestar Mucho malestar
NS-NR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0,0 1,2 6,0 9,3 13,7 18,2 21,8 19,8 6,0 4,0 0,0

9. Existen diversas hipótesis para explicar el aumento de expresiones de malestar y descontento ciudadano. ¿Con cuál de las siguientes hipótesis
está usted más de acuerdo? Por favor escoja dos (porcentaje)
Opción 1 Opción 2
La explosión desmedida de las expectativas ciudadanas 31,1 7,7
La desconexión de las elites con la ciudadanía 15,3 12,1
La imagen negativa que transmiten los medios de comunicación sobre los problemas del país y sus autoridades 7,3 13,3
La baja representatividad que genera la institucionalidad política del país 15,3 20,6
El impacto de las marchas y protestas que pasan en el resto del mundo 0,8 4,0
Las situaciones de desigualdad, abuso e injusticia 29,0 38,3
Otra 1,2 4,0
NS-NR 0,0 0,0

242 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

10. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones representa mejor su opinión acerca de lo que debería ocurrir para mejorar nuestra sociedad? (porcentaje)
Es necesario que las cosas en el país Es necesario cambiar gradualmente las Es necesario mantener las cosas en el
NS-NR
cambien radicalmente cosas en el país país tal como están
19,4 77,8 1,2 1,6

11. Independientemente de la pregunta anterior, ¿qué cree usted que va a pasar durante los próximos años? (porcentaje)
Las cosas en el país van a cambiar radicalmente Las cosas en el país van a cambiar gradualmente Las cosas en el país no van a cambiar NS-NR
5,6 87,1 6,5 0,8

12. Dígame, por favor, si en los siguientes temas usted cree que se necesitan cambios profundos, cambios moderados o no se necesitan cambios
(porcentaje)
Cambios Cambios No se
NS-NR
profundos moderados necesitan cambios
a. La cantidad de impuestos que pagan las grandes empresas 41,5 47,2 10,9 0,4
b. La capacidad de negociación de los trabajadores frente a los empleadores 33,9 51,6 14,5 0,0
c. El sistema judicial (jueces, tribunales) 53,2 43,5 2,8 0,4
d. El modelo económico 27,4 56,1 16,1 0,4
e. La Constitución Política 37,5 44,8 16,9 0,8

13. Pensando en los desafíos de Chile, ¿qué tan importante le parece a usted cambiar la Constitución Política de Chile? (porcentaje sobre las
personas que respondieron cambios profundos o cambios moderados en la pregunta anterior)
Muy importante Bastante importante Poco importante Nada importante NS-NR
32,7 20,6 26,2 2,8 17,7

14. ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes iniciativas? (porcentaje)
Muy de Ni de acuerdo ni En Muy en
De acuerdo NS-NR
acuerdo en desacuerdo desacuerdo desacuerdo
a. La realización de una Asamblea Constituyente 19,7 10,5 7,3 23,0 39,5 0,0
b. El reconocimiento constitucional de los pueblos originarios, como el mapuche 41,5 31,9 12,1 10,9 2,4 1,2
c. Que los intendentes sean elegidos directamente por los ciudadanos de cada región 32,3 37,1 7,3 19,8 3,2 0,4

15. A continuación se presenta una serie de enunciados que están tomados de estudios internacionales sobre temas políticos. Voy a nombrarle una
serie de frases; por favor dígame cuán de acuerdo o en desacuerdo está usted con cada una de ellas (porcentaje)
Muy de De Ni de acuerdo ni En Muy en
NS-NR
acuerdo acuerdo en desacuerdo desacuerdo desacuerdo
a. Los políticos en el Congreso tienen que seguir la voluntad del pueblo 22,6 37,9 16,9 20,2 2,0 0,4
b. Las decisiones más importantes deberían ser tomadas por el pueblo y no por
11,3 12,1 14,9 46,4 14,1 1,2
los políticos
c. Las diferencias políticas entre la elite y el pueblo son más grandes que las
13,3 38,3 19,0 24,2 2,4 2,8
diferencias que existen en el pueblo
d. Preferiría ser representado por un ciudadano común que por un político
3,6 7,3 17,7 55,6 15,3 0,4
experimentado
e. Los políticos hablan mucho y hacen muy poco 9,3 27,4 21,4 37,9 4,0 0,0
f. En política se llama consenso a lo que realmente significa renunciar a los propios
5,7 13,7 11,7 55,2 13,7 0,0
principios
g. A la gente común no se le puede confiar el tomar las decisiones correctas sobre
2,8 16,5 19,4 47,2 13,7 0,4
los problemas del país
h. Nuestro país funcionaría mejor si las decisiones importantes fueran tomadas por
2,0 17,8 14,9 50,0 14,5 0,8
expertos independientes
i. Los políticos deben guiar al pueblo antes que seguirlo 12,9 58,5 13,7 12,1 2,4 0,4
j. En una democracia es importante lograr consensos entre distintos puntos
40,7 52,8 5,7 0,8 0,0 0,0
de vista
k. En una democracia es importante escuchar la opinión de todos los grupos 58,1 40,3 1,2 0,4 0,0 0,0

16. ¿Cuán importante le parece a usted esta frase: “Se debería aumentar la capacidad regulatoria de las instituciones públicas sobre el mercado”?
Utilice una escala de 1 a 10, donde 1 es lo menos importante y 10 lo más importante (porcentaje)
Menos importante Más importante
NS-NR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
4,4 4,0 6,9 5,6 13,7 8,5 10,5 15,3 9,3 21,4 0,4

17. En los siguientes temas que le voy a nombrar, ¿qué cree usted que es mejor, que el Estado se haga cargo, que el sector privado se haga cargo o
que tanto el Estado como el sector privado se hagan cargo? (porcentaje)
Estado Sector privado Mixto (ambos) Le da lo mismo NS-NR
a. Salud 25,4 3,6 70,6 0,0 0,4
b. Educación 26,2 5,2 68,2 0,0 0,4
c. Agua y electricidad 22,2 44,0 31,4 1,2 1,2
d. Telefonía 6,1 66,5 25,8 1,2 0,4
e. Televisión 3,2 44,8 50,4 1,2 0,4
f. Explotación del cobre 23,0 28,6 47,6 0,4 0,4
g. Transporte público 30,6 19,4 49,6 0,0 0,4
h. Sistema de pensiones 29,8 31,5 38,3 0,0 0,4

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 243

 18. ¿Cuál de las siguientes frases representa mejor su opinión en relación con la participación de empresas privadas en áreas como salud,
educación y servicios básicos? (porcentaje)
Sí debiera permitirse que las empresas privadas hagan negocios en
No debiera permitirse que las empresas privadas hagan negocios
estas áreas, siempre y cuando entreguen servicios de calidad, cobren NS-NR
y obtengan ganancias en áreas como salud, educación y servicios básicos
precios razonables y cumplan con la ley
24,2 73,8 2,0

19. ¿Cuán de acuerdo está con la frase “La desigualdad es el mayor obstáculo para que Chile logre el desarrollo”? Utilice la siguiente escala de 1 a
10, donde 1 significa muy de acuerdo y 10 muy en desacuerdo (porcentaje)
Muy de acuerdo Muy en desacuerdo
NS-NR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
31,9 15,7 21,0 9,7 6,9 2,8 2,8 5,2 2,8 0,4 0,8

20. En todas las sociedades se producen conflictos. Cuando estos se producen, ¿qué debiera hacerse? (porcentaje)
Dejar que se muestren los conflictos para que aparezcan los problemas Tratar de evitar los conflictos para que las cosas no pasen a mayores NS-NR
74,2 22,2 3,6

21. ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes afirmaciones? Por favor utilice la siguiente escala para responder, donde 1
significa muy en desacuerdo y 7 muy de acuerdo (porcentaje)
Muy en desacuerdo Muy de acuerdo
NS-NR
1 2 3 4 5 6 7
a. Mientras más personas estén dispuestas a criticar y desafiar a
8,1 13,3 14,1 23,0 17,3 12,9 10,9 0,4
las autoridades es mejor para la sociedad
b. Lo que nuestra sociedad realmente necesita es mano dura 43,2 23,0 12,1 15,3 3,6 2,0 0,8 0,0

22. ¿Y qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes afirmaciones? (porcentaje)
Muy de En Muy en
De acuerdo NS-NR
acuerdo desacuerdo desacuerdo
a. Es esencial dar más peso a las consideraciones técnicas que a los factores políticos en la
8,9 42,8 41,9 4,4 2,0
solución de los problemas económicos y sociales
b. El exceso de transparencia puede bloquear la capacidad de los actores de llegar a acuerdos 3,2 21,0 52,8 22,6 0,4
c. Demasiada crítica de los medios de comunicación a los líderes políticos afecta la democracia 5,2 30,7 50,4 13,7 0,0
d. Los medios de comunicación exageran los problemas que tiene el país 13,3 45,2 36,7 4,0 0,8

23. En su opinión, ¿qué tan democrática es la sociedad chilena? Usando una escala de 1 a 10, donde 1 significa que la sociedad no es para nada
democrática y 10 significa que es completamente democrática, ¿qué posición elegiría? (porcentaje)
No es para nada democrática Completamente democrática
NS-NR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1,2 2,0 8,5 7,2 7,7 14,9 23,4 23,0 10,1 2,0 0,0

24. ¿Cuáles cree usted que son los principales defectos de los ciudadanos chilenos? Por favor escoja los dos que mejor representen su opinión
(porcentaje)
Opción 1 Opción 2
Son impacientes 6,1 4,8
Están desinformados 37,5 18,1
No participan 17,3 30,2
No reconocen los avances 5,3 10,1
No respetan a las autoridades 0,8 2,0
No están dispuestos a ceder 1,2 3,6
Quieren solo derechos y no deberes 30,2 28,6
No tienen defectos 0,4 0,4
NS-NR 1,2 2,0

25. ¿Cuál de las siguientes frases representa mejor su opinión? (porcentaje)

Prefiero vivir en una sociedad ordenada, aunque se Prefiero vivir en una sociedad donde se respeten todas las libertades,
NS-NR
limiten algunas libertades aunque haya un poco de desorden
19,4 78,2 2,4

26. ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con los siguientes temas? (porcentaje)
Muy de Ni de acuerdo ni Muy en
De acuerdo En desacuerdo NS-NR
acuerdo en desacuerdo desacuerdo
a. Matrimonio homosexual 28,6 24,6 11,3 18,5 16,9 0,0
b. El aborto en caso de violación 33,1 25,8 7,3 19,4 13,7 0,8
c. La legalización de la marihuana 21,8 25,4 18,5 24,6 8,5 1,2

27. Consideremos ahora los grandes eventos o cambios que se produjeron en el país y en el mundo durante el transcurso de su vida. ¿Cuáles fueron
los que más lo marcaron? Mencione hasta cuatro (pregunta abierta)

244 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

28. En su opinión, hablar sobre el pasado… (porcentaje)
Deteriora la convivencia entre los chilenos Mejora la convivencia entre los chilenos No influye en la convivencia entre los chilenos NS-NR
25,8 60,5 11,3 2,4

29. Algunas personas plantean que si en Chile se hacen cambios demasiado profundos el país puede volver a vivir una situación de alta polarización
política, como la que se vivió en los años setenta durante la Unidad Popular. ¿Cuán de acuerdo o en desacuerdo está usted con esta afirmación?
(porcentaje)
Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS-NR
10,5 35,5 35,1 17,7 1,2

30 ¿Qué tan importante es para usted la siguiente frase? Por favor utilice una escala de 1 a 7, donde 1 es nada importante y 7 muy importante
(porcentaje)
Nada importante Muy importante
NS-NR
1 2 3 4 5 6 7
Hacer más juicios en tribunales a quienes violaron los derechos humanos en Chile durante la
14,5 11,7 7,3 10,9 12,5 12,9 29,8 0,4
dictadura

31. Si piensa en los cambios que han ocurrido en Chile en economía, política y medios de comunicación, usted cree que en Chile… (porcentaje)
El poder está menos concentrado que antes El poder está igual de concentrado que antes El poder está más concentrado que antes NS-NR
35,1 27,0 36,7 1,2

32. Pensando en los cambios que ha vivido Chile, ¿usted diría que las personas que ocupan posiciones como la suya…? (porcentaje)
Han ido ganando poder Han ido perdiendo poder Han mantenido su poder NS-NR
26,6 34,3 37,1 2,0

33. ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes afirmaciones? (porcentaje)
Muy en desacuerdo Muy de acuerdo
NS-NR
1 2 3 4 5 6 7
a. Para enfrentar los desafíos de Chile es imprescindible que haya un recambio generacional en
1,6 4,4 4,4 20,6 27,5 27,0 14,5 0,0
quienes ocupan los cargos de poder
b. Hoy es mucho más difícil que antes ejercer cargos de poder en Chile 1,6 9,7 10,9 13,3 22,2 31,0 10,5 0,8

34. ¿Estaría usted de acuerdo con una ley que obligue a tener igual o similar cantidad de hombres y de mujeres ejerciendo los cargos de poder
político? (porcentaje)
Sí, estaría de acuerdo No, estaría en desacuerdo NS-NR
31,5 66,9 1,6

35. Voy a entregarle una tarjeta en la que se enumera una serie de actores de nuestro país de carácter político, económico y social. Me gustaría que
dijera cuánta influencia cree usted que tiene cada uno de ellos hoy en Chile
• Marque 1 si usted cree que el actor no tiene influencia y 10 si cree que tiene mucha influencia
• Lea el listado y señale a quienes usted crea que tienen más y menos influencia
• Utilice valores intermedios para los distintos grados de influencia

36. Pensando en la posición que usted ocupa, me gustaría que volviera a mirar la lista de actores y marcara a todos aquellos con los cuales usted
tiene vínculos formales o informales importantes.

37. Ahora, ¿podría nombrar a todos aquellos actores con los cuales ocasionalmente ha tenido o tiene conflictos?

38. Para finalizar, señale aquellos actores que usted estima que tienen demasiado poder
35 36 37 38
Influencia Contacto Conflicto Demasiado
(promedio) (preferencias) (preferencias) poder (preferencias)
Contraloría General de la República 7,3 114 35 38
ONG y fundaciones 4,3 161 39 17
Superintendencias (de bancos y financieras, de Isapres, de AFP) 6,6 94 49 26
Grandes tiendas y supermercados 5,9 64 50 78
Centros de investigación y universidades 4,8 195 17 1
Ministerios del área política (Interior, Segegob, Segpres) 7,4 128 64 33
Grandes grupos económicos 8,1 94 63 154
Medios de comunicación 9,2 188 107 134
Colegios profesionales 5,1 89 12 2
Ministerios del área económica (Hacienda, Economía) 8,7 132 55 64
Empresas de servicios básicos 6,9 59 49 38
Asociaciones empresariales 7,7 125 50 70
Artistas e intelectuales 6,0 117 6 8
AFP, Isapres 6,9 65 57 77
Poder Judicial 7,9 85 39 52

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 245

 Asociaciones sindicales 5,8 116 41 22
Cámara de Diputados 6,9 159 63 20
Banco Central 8,5 56 7 34
Alcaldes 6,9 143 56 20
Empresas mineras 7,0 57 30 69
Iglesia 6,4 103 35 50
Asesores comunicacionales y de imagen 7,1 102 27 41
Grandes industrias 7,1 73 29 58
Partidos políticos 6,5 142 76 40
Empresas de telefonía y TV cable 6,2 54 34 32
Fuerzas Armadas 6,2 75 24 41
Grandes inmobiliarias y constructoras 6,3 68 36 61
Senado de la República 7,5 158 56 27
Empresas de transporte (aéreo y marítimo) 6,3 53 22 36
Asesores económicos y legales de alto nivel 7,6 121 23 32
Grandes empresas agropecuarias, pesqueras y silvícolas 6,5 43 24 47
Bancos 7,7 112 43 112
Organizaciones sociales y ciudadanas 6,6 152 37 4
Comunidades locales 5,8 115 30 9
Grupos ambientalistas 7,0 90 39 61
Organizaciones estudiantiles 7,2 97 19 47
Organizaciones indígenas 6,2 70 21 29

39. Antes de terminar, quisiera preguntarle si antes de la realización de esta entrevista usted conocía los Informes de Desarrollo Humano del PNUD
(porcentaje)
Sí No NS-NR
72,6 27,0 0,4

40. ¿Cómo evaluaría el aporte al debate público de los Informes de Desarrollo Humano del PNUD? En una escala de 1 a 10, donde 1 significa que
el aporte es poco y 10 que el aporte es mucho (porcentaje sobre las personas que respondieron sí conocer los Informes de Desarrollo Humano del
PNUD en la pregunta 40)
Aporta poco Aporta mucho
NS-NR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0,0 0,5 1,1 2,8 3,9 11,0 15,5 30,4 17,7 14,4 2,7

41. ¿Cuál es su fecha de nacimiento?

42. ¿Cuántos viajes al extranjero realiza anualmente en promedio?

43. ¿Podría decirme la religión o iglesia de la que usted se siente más cercano(a)? (porcentaje)
Otra religión no
Católica Evangélica Mormona Judía Otra iglesia cristiana Ninguna NS-NR
cristiana
66,1 0,8 0,0 2,0 2,0 0,4 27,8 0,8

44. Aparte de ceremonias religiosas como casamientos, bautizos y funerales, ¿usted...? (porcentaje sobre las personas que respondieron sentirse
más cercanas a alguna religión o iglesia en la pregunta 43)
Asiste regularmente a servicios religiosos Asiste de vez en cuando a servicios religiosos No asiste a servicios religiosos NS-NR
43,0 33,0 23,5 0,6

45. Políticamente, usted está más cerca de… (porcentaje)

Derecha Centroderecha Centro Centroizquierda Izquierda Ninguna NS-NR
6,5 33,1 15,7 16,9 17,3 8,9 1,6

46. ¿Hay algún tema que no le hayamos preguntado en esta encuesta y que a usted le parezca fundamental para Chile en el futuro? (pregunta
abierta)

246 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Anexo 5
Estudio sobre el procesamiento de conflictos en el habla social

Con el propósito de obtener un primer acercamiento al ha- Diseño muestral

bla sobre el procesamiento de conflictos sociales en Chile se
llevó a cabo un estudio de carácter exploratorio descriptivo, Se utilizó un muestreo estructural en base a los criterios de sexo,
con un diseño cualitativo, que contempló la realización de edad, grupo socioeconómico y carga de responsabilidad (con y
cuatro grupos de discusión. El objetivo específico de esta sin hijos). Los grupos se constituyeron de la siguiente manera:
investigación fue acceder a los diagnósticos y percepciones
que las personas elaboran sobre la situación del país, indagar Las reuniones se realizaron durante el mes de mayo de 2013,
en las causas que les atribuyen al surgimiento y mantención en lugares acondicionados para este propósito. Cada sesión
de los conflictos identificados, explorar su posicionamiento fue grabada y transcrita. Además del moderador, participaron
y poder personal frente a estos conflictos, y finalmente co- dos o tres observadores tras un espejo. Los resultados fueron
nocer el papel que le otorgan las personas a la política en la analizados por el equipo de Desarrollo Humano del PNUD.
resolución de conflictos. La información producida incorporó elementos del análisis
narrativo, estructural y semántico del discurso.

GSE Edad Carga de responsabilidad

1 Mixto C1 28 a 40 años Trabajan remuneradamente

2 Mixto C2 19 a 23 años Sin hijos

3 Mixto C3 41 a 50 años Trabajan remuneradamente

4 Mixto D 28 a 40 años Trabajan remuneradamente

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 247

 Anexo 6
Estudio de las conversaciones sobre el cambio en el Chile de hoy

Con el propósito de obtener un primer acercamiento al habla Diseño muestral

sobre las propuestas y demandas de cambio en la sociedad
chilena se llevó a cabo un estudio de carácter exploratorio des- Se utilizó un muestreo estructural en base a los criterios de sexo,
criptivo, con un diseño cualitativo, que contempló la realización edad y grupo socioeconómico. Los grupos se constituyeron tal
de seis grupos de discusión. Los objetivos específicos de esta como lo muestra el cuadro.
investigación fueron detectar las percepciones y expectativas
asociadas al cambio, las emociones que el discurso sobre el Las reuniones se realizaron entre el 29 de mayo y el 5 de junio
cambio evoca en las personas, y la relación entre las propuestas de 2014, en lugares acondicionados para este propósito. Cada
de cambio que circulan en el espacio público y la cotidianeidad. sesión fue grabada y transcrita. Además del moderador, parti-
ciparon dos o tres observadores tras un espejo. Los resultados
fueron analizados por el equipo de Desarrollo Humano del
PNUD. La información producida fue sometida a análisis de
contenido de tipo cualitativo.

GSE Edad
1 Mixto C1 35 a 50 años

2 Mixto C2-C3 18 a 25 años

3 Mixto C3 35 a 50 años

4 Mixto C2 35 a 50 años

5 Mixto D 28 a 40 años

6 Mixto C3 28 a 40 años

248 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Anexo 7
Estudio exploratorio: discursos en el espacio público

Este estudio tiene por objetivo analizar las características del inédita relevancia bajo el nombre de Revolución Pingüina. Ese
proceso de politización de la sociedad chilena a partir del aná- año, más de doscientos colegios a lo largo del país participaron en
lisis de la transformación de los discursos públicos. tomas, marchas y paros demandando el fin de la administración
municipal de los colegios, la gratuidad de la Prueba de Selección
El corpus de este estudio se constituye de 110 piezas discursivas Universitaria (PSU), la ampliación del uso del pase escolar en el
producidas por distintos actores involucrados en estos debates, transporte público y la derogación de la Ley Orgánica Constitu-
en el período 2005-2014. Los medios utilizados en la construc- cional de Enseñanza. En los años siguientes las movilizaciones de
ción del corpus corresponden en su totalidad a soportes en línea los estudiantes continuaron, con menor intensidad, hasta que en
y consideraron portales de prensa, como los de El Mercurio, La 2011 las marchas y protestas se reactivaron con fuerza, esta vez en
Tercera y El Mostrador, entre otros; páginas web de instituciones torno a la demanda por gratuidad en la educación y el fin al lucro.
como el Centro de Estudios Públicos (CEP), la Confederación
de la Producción y el Comercio (CPC) y la Universidad de Derechos de los consumidores
Chile; páginas web de movimientos sociales, como Patagonia sin
Represas y la Confederación de Estudiantes de Chile (Confech), A partir de 2008 se han conocido varios casos en que se han
entre otros; medios televisivos y radiales, como CNN Chile, vulnerado de manera masiva los derechos de los consumidores.
Canal 13, Cooperativa; y finalmente archivos de documenta- Son, entre otros:
ción, como Archivo Chile. La construcción del corpus finalizó
cuando se alcanzaron los criterios de saturación de datos. - Caso farmacias: a fines de 2008 la Fiscalía Nacional Eco-
nómica demandó a tres cadenas (Farmacias Ahumada,
La estrategia de análisis de los discursos integró elementos de Cruz Verde y Salcobrand) por colusión de precios en más
análisis narrativo (Riessman, 2008; Bernasconi, 2011), semán- de doscientos medicamentos.
tico y estructural (Martinic, 2005 y 2006). - Caso La Polar: a mediados de 2011 se descubrió que esta
importante multitienda había realizado repactaciones uni-
laterales de las deudas de sus clientes, afectando a casi un
Reseña de conflictos analizados millón de personas.
- Caso Cencosud: en 2013 la Corte Suprema declaró en un
Hidroaysén fallo que este gran conglomerado del retail en América Latina
había afectado a más de 700.000 consumidores con cláusulas
Proyecto hidroeléctrico orientado a la construcción y operación abusivas en la comisión mensual de la tarjeta Jumbo Más.
de cinco centrales hidroeléctricas en los ríos Baker y Pascua, - Caso BancoEstado: también en 2013 el Servicio Nacional
ubicados en la Región de Aysén, en el extremo sur de Chile. Sus del Consumidor, en conjunto con la Corporación Nacional
principales accionistas son las empresas Endesa Chile y Colbún de Consumidores y Usuarios, y el BancoEstado, llegaron a
S.A. Desde su primera fase, en 2005, el proyecto Hidroaysén un acuerdo para que este devolviera más de cinco millones
ha sido rechazado por diversos sectores con el argumento de de pesos al universo de clientes afectados por cobros ilegales
que las centrales de generación hidroeléctrica tendrían efectos en sus cuentas de ahorro a la vista.
devastadores para el medio ambiente y para los habitantes de - Isapres: en mayo de 2013 el Diario Oficial publicó que
la zona. Uno de los principales opositores al proyecto es el el alza promedio que aplicarían las isapres al precio de la
movimiento Patagonia sin Represas, que reúne a organizaciones prima del Plan Auge sería de un 33,9%, lo que provocó
y ciudadanos en la defensa de la Patagonia chilena. un aumento sin precedentes de recursos de protección de
clientes en contra de estas alzas.
Demanda por una educación pública, de calidad y gratuita
Cambio constitucional
El movimiento estudiantil ha estado presente en Chile desde el
retorno a la democracia. Sin embargo, en 2006 adquiere una Si bien las críticas a la institucionalidad vigente se remontan a

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 249

 la década de 1990, recién en el período de elecciones presiden- un conflicto social con visibilidad pública. Entre los actores
ciales de 2013 la modificación de la Constitución mediante la sociales que lideran esta demanda destacan el Movimiento por
realización de una Asamblea Constituyente se configuró como la Asamblea Constituyente y la campaña política Marca tu Voto.

Fuentes citadas:
Nombre Cargo Fuente Año
ACES Dirigentes estudiantiles www.opech.cl/bibliografico/doc_movest/finalccaa.pdf 2005
Activistas Patagonia sin Represas www.patagoniasinrepresas.cl/final/contenido.php?seccion=nuestracausa 2007
Activistas Patagonia sin Represas www.patagoniasinrepresas.cl/final/dinamicos/declaracioncabalgata.pdf 2007
Activistas Patagonia sin Represas El Ciudadano 2007
Ana María Gazmuri Actriz y activista http://marcatuvoto.cl/2013/11/15/porque-marco-mi-voto-ana-maria-gazmuri 2013
Presidente de la Confederación de la
Andrés Santa Cruz www.cpc.cl/discurso-del-presidente-de-la-cpc-andres-santa-cruz-en-enade-2013 2013
Producción y del Comercio
Andrés Zaldívar Senador El Mostrador 2013
Carlos Peña Rector de la Universidad Diego Portales La Tercera 2012
Comité Permanente de la Conferencia http://documentos.iglesia.cl/conf/documentos_sini.ficha.php?mod=documentos_
2011
Episcopal de Chile sini&id=4082&sw_volver=yes&descripcion
Confech www.theclinic.cl/2013/05/21/la-confech-frente-a-la-probable-no-respuesta-de-pinera 2013
Confech, Colegio de Profesores, CONES http://elchileno.cl/world/nacional/1071-bases-para-un-acuerdo-social-por-la-educacion-
2011
y Confemuch chilena-texto-completo.html
Coordinadora de estafados por el lucro en www.elciudadano.cl/2012/11/05/59639/nace-coordinadora-de-estafados-por-el-lucro-en-
2012
la educación la-educacion
Corporación Nacional de Consumidores
www.conadecus.cl/conadecus/?p=846 2011
y Usuarios
Daniel Fernández Vicepresidente ejecutivo de Hidroaysén El Patagón Domingo 2010
Eduardo Frei Presidente del Senado www.amchamchile.cl/content/eduardo-frei-desayuna-en-amcham 2006
Fech www.emol.com/documentos/archivos/2013/09/05/20130905105317.pdf 2013
Francisco Silva Presidente de Icare Radio Cooperativa 2011
Harald Beyer Exministro de Educación El Mercurio 2013
Presidente de la Corporación Nacional de
Hernán Calderón Nueva Tribuna 2013
Consumidores y Usuarios de Chile
Hernán Doren Presidente de la Asociación de Isapres de Chile El Mercurio 2013
Horst Paulmann Empresario Cambio 21 2013
Instituto Libertad y Desarrollo www.lyd.com/wp-content/files_mf/tp1.107asambleaconstituyente.pdf 2013
Jaime Lorenzini Abogado de Lorenzini Consultores Radio Cooperativa 2013
Joaquín Lavín Ministro de Educación La Tercera 2011
Jorge Awad Presidente de la Asociación de Bancos Qué Pasa 2013
Jorge Osorio Historiador Crítica 2014
Jorge Pizarro Presidente del Senado La Tercera 2013
Presidente de la ONG Ecosistema y editor
Juan Pablo Orrego y Patricio López El Mostrador 2006
general de El Desconcierto
Presidente de la Confederación de la www.cpc.cl/presentacion-del-presidente-de-la-cpc-lorenzo-constans-en-enade-2011-vox-
Lorenzo Constans 2011
Producción y del Comercio populi-vox-dei
Luis Mariano Rendón Dirigente ecologista Punto Final 2011
Marco Enríquez-Ominami Presidente del Partido Progresista La Tercera 2011
María Ignacia Benítez Ministra de Medio Ambiente Canal 13 2011
Pedro Browne Diputado Radio Cooperativa 2013
Rafael Caviedes Director ejecutivo de Isapres de Chile Radio Cooperativa 2013
Raúl Sohr Sociólogo y periodista El Desconcierto 2013
Raúl Zarzuri Sociólogo El Quinto Poder 2011
Presidente de la Organización de Consumidores
Stefan Larenas El Mercurio 2013
y Usuarios de Chile
Víctor Pérez Rector de la Universidad de Chile El Mostrador 2011

250 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Anexo 8
Conversaciones sobre política en Twitter

Con el propósito de examinar el involucramiento ciudadano Proporción de trending topics asociados a temas políticos
en temas políticos en el espacio de la comunicación virtual se
realizó un estudio cuantitativo en la red social Twitter, el que Con información del sitio Trendinalia.com se analizaron los
observó dos datos: presencia ciudadana en conversaciones 3.017 trending topics de los meses de marzo y abril de 2014 en
políticas y proporción de trending topics (los temas más tui- Chile, para identificar los 300 tópicos asociados a demandas
teados) asociados a temas políticos para los meses de marzo y ciudadanas y políticas públicas, y los que mencionaban a insti-
abril de 2014. tuciones públicas, dirigentes políticos y autoridades. Cada uno
se contabilizó separadamente, aun cuando hiciera referencia
Presencia ciudadana en conversaciones políticas a una misma persona, institución o autoridad, tomando en
cuenta solo aquellos vinculados con la esfera nacional.
En una búsqueda en Twitter por las palabras clave “reforma
tributaria” y “reforma educacional” se encontraron 1.654 tui- Los actores estudiados a través de sus cuentas oficiales fueron
teos que las contenían. políticos, dirigentes sociales, organizaciones no gubernamentales,
gremios, partidos políticos y sus ramas juveniles, grupos directa-
Estos resultados fueron analizados con el programa SPSS, con mente involucrados o a los que se dirigen las reformas o políticas
cada tuiteo considerado como un caso. a implementar, líderes de opinión y medios de comunicación.

Palabras clave Fechas Número de tuiteos

Reforma tributaria 16 al 26 de abril de 2014 1.000

Reforma educacional 17 al 26 de abril de 2014 654

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 251

 Anexo 9
Índices

Categorías de respuesta Estadísticos

Indicador Variables componentes Descripción
o rango de variación descriptivos

Índice aditivo de indicadores ordinales, estandarizado en un rango Media: 0,33

Índice de uso de medios Preguntas 13a, 13b, 13c, 13d, de 0 a 1. 0 indica baja frecuencia en uso de diversos medios de
0a1
para informarse 13e, 13f, 13g, 13h, 13i, 13j comunicación para informarse y 1 índica alta frecuencia en uso de
diversos medios de comunicación. Desv. típica: 0,18

Promedio del subíndice de modos de información y de los Media: 0,47

Índice de prácticas de
Subíndice de modos de indicadores ordinales preguntas 12a y 14 estandarizados en un
involucramiento: Interés en 0a1
información. Preguntas 12a, 14 rango de 0 a 1, donde 0 indica bajo interés en lo público y 1 indica
los temas públicos Desv. típica: 0,20
alto interés en lo público.

No participa en organizaciones 69,6%

Indicador de participación Preguntas 63c, 63d, 63f, 63i, Sumatoria de todos los indicadores dicotómicos, para luego Participa en una organización 18,5%
en organizaciones 63j, 63l, 63n, 63o, 63p, 63q categorizar.
Participa en más de una
11,9%
organización

Subíndice de participación Índice aditivo de indicadores dicotómicos (participó y no participó Media: 0,08
Preguntas 64a, 64b, 64c, 64d,
reciente en actividades de en los últimos tres años), estandarizado en un rango de 0 a 1, 0a1
64e, 64g, 64h, 64i, 64j
petición y protesta donde 0 indica baja participación y 1 alta participación. Desv. típica: 0,16

Preguntas 98a, 98b, 98c, 98d, Índice aditivo de indicadores ordinales, estandarizado en un rango Media: 0,37
Subíndice de adhesión a
98e, 98f, 98g, 98h, 98i, 98j, de 0 a 1, donde 0 indica baja adhesión a causas públicas y 1 índica 0a1
causas públicas
98k, 98l alta adhesión. Desv. típica: 0,22

Subíndices de participación en Media: 0,21

Índice de prácticas de Promedio de subíndices estandarizados en un rango de 0 a 1,
organizaciones, participación en
involucramiento: adhesión a donde 0 indica baja adhesión, acción y organización y 1 indica alta 0a1
actividades de petición y protesta
causas y acción colectiva adhesión, acción y organización. Desv. típica: 0,19
y adhesión a causas públicas

Votó y votará 54,5%

Categorización resultante de las combinatorias de las respuestas de Votó y no votará 8,3%
Indicador de participación
Preguntas 101, 106 ambos indicadores nominales, relativos a la participación electoral
electoral No votó y votará 15,8%
en la última y la próxima elección.
No votó y no votará 21,4%

No tiene posición política ni se

53,3%
identifica con un partido

Tiene posición política pero

Categorización resultante de las combinatorias de ambos 4,3%
Indicador de identificación no partido
Preguntas 93, 100 indicadores previamente dicotomizados en tiene y no tiene posición
con la política No tiene posición política pero
política, y tiene y no tiene partido político. 20,3%
se identifica con un partido

Tiene posición política y se

22,0%
identifica con un partido

Índice aditivo de indicadores ordinales, estandarizado en un rango Media: 0,30

Subíndice de frecuencia de
Preguntas 91a, 91b, 91c, de 0 a 1, donde 0 indica baja frecuencia de conversación sobre 0a1
conversación sobre política
temas políticos y 1 indica alta frecuencia. Desv. típica: 0,25

Indicadores de participación Media: 0,40

Índice de prácticas
electoral, identificación con Promedio de subíndices e indicadores estandarizados en un rango
de involucramiento:
la política, subíndice de de 0 a 1, donde 0 indica baja participación política y 1 indica alta 0a1
participación electoral e
conversación sobre política. participación política. Desv. típica: 0,24
interés en política
Pregunta 85

Comprometidos 11,5%

Involucrados individualmente 14,5%

Tipología resultante de un análisis de conglomerados mediante
Índices de prácticas de Ritualistas 18,9%
Modos de involucramiento el procedimieto quick cluster (K-medias) del programa SPSS. Se
involucramiento con lo
con lo político generaron seis grupos siguiendo la lógica de máxima varianza entre Colectivistas 14,6%
político (3)
los grupos y mínima al interior de estos.
Observadores 16,7%

Retraídos 23,9%

252 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

 Categorías de respuesta Estadísticos
Indicador Variables componentes Descripción
o rango de variación descriptivos

Preguntas 17a, 17b, 17c, 17d, Media: 0,42

Índice aditivo de indicadores intervalares, estandarizado en un
Subíndice de confianza en 17e, 17f, 17g, 17h, 17i, 17j, 17k,
rango de 0 a 1, donde 0 indica baja confianza en las instituciones y 0a1
instituciones 17l, 17m, 17n, 17o, 17p, 17q, 17r,
1 indica alta confianza. Desv. típica: 0,17
17s, 17t, 17u

Preguntas 25a, 25b, 25c, 25d, Promedio de indicadores intervalares, estandarizado en un rango Media: 0,49
Subíndice de evaluación de
25e, 25f, 25g, 25h, 25i, 123a, de 0 a 1, donde 0 indica una evaluación negativa y 1 indica una 0a1
las oportunidades en el país
123b, 123c, 123d, 123e evaluación positiva. Desv. típica: 0,19

Subíndice de confianza en las Media: 0,54

Índice de malestar subjetivo instituciones y subíndice de Promedio de los subíndices e inversión de la escala para que 0
0a1
con la sociedad evaluación de las oportunidades indique bajo malestar y 1 indique alto malestar.
en el país Desv. típica: 0,16

Índice de demanda de Índice aditivo de indicadores ordinales, estandarizado de 0 a 1, Media: 0,88

cambios de beneficio Preguntas 39a, 39b, 39c donde 0 indica baja demanda de cambio y 1 indica alta demanda 0a1
individual de cambio. Desv. típica: 0,19

Índice de demanda de Índice aditivo de indicadores ordinales, estandarizado de 0 a 1, Media: 0,78

Preguntas 39d, 39e, 39f, 39g,
cambios políticos y donde 0 indica baja demanda de cambio y 1 indica alta demanda 0a1
39h, 39i
económicos de cambio. Desv. típica: 0,22

Diferencia entre preguntas 57 y 56, donde 9 indica mayor déficit Media: 2,28
Déficit democrático Preguntas 56, 57 -9a9
democrático y -9 indica mayor superávit democrático. Desv. típica: 2,63

Diferencia entre preguntas 57 y 56, donde 9 indica mayor déficit de Media: 4,61
Déficit de igualdad Preguntas 31, 30 -9a9
igualdad y -9 indica mayor superávit de igualdad. Desv. típica: 3,19

Índice aditivo de indicadores nominales y ordinales asociados a Media: 0,58

la agencia de los individuos en relación a su propia biografía y la
Índice de individuación Preguntas 131, 132, 133a autonomía de sus decisiones respecto del entorno. Estandarizado 0a1
en un rango de 0 a 1, donde 0 indica baja individuación y 1 alta Desv. típica: 0,27
individuación.

Bajo 47,2%
Índice de poder subjetivo, Recodificación de indicador ordinal en tres categorías: mucho,
Pregunta 137 Medio 33,2%
dimensión educación algo y poco-nada.
Alto 19,6%

Bajo 64,2%
Indicador resultante de la recategorización de la combinatoria
Índice de poder subjetivo,
Preguntas 138, 139a de ambos indicadores ordinales de acuerdo al posicionamiento Medio 29,2%
dimensión ingresos
probable-no probable.
Alto 6,6%

Bajo 70,2%
Índice de poder subjetivo, Índice aditivo de indicadores ordinales, estandarizado en un rango
Preguntas 139b, 139c Medio 22,5%
dimensión red interna de 0 a 1 y luego recodificado en tres tramos.
Alto 7,3%

Índice de poder subjetivo Bajo 33,5%

(terciles a partir de la IPS de educación, IPS de Recodificación de la primera dimensión del análisis de
Medio 31,4%
primera dimensión de ingresos, IPS de red interna correspondencias múltiples de las dimensiones componentes.
HOMALS) (IPS3) Alto 35,1%

Preguntas 52a, 52b, 52c, 52d, Promedio de las preguntas que lo constituyen, estandarizado en Media: 0,33
Índice de justificación de
52e, 52f, 52g, 52h, 52i, 52j, 0 a 1, donde 0 es que las manifestaciones nunca se justifican y 0a1
manifestaciones
52k, 52l 1 que las manifestaciones siempre se justifican. Desv. típica: 0,22

Promedio de las preguntas que lo constituyen, estandarizado Media: 0,61

Escala de autoritarismo
Preguntas 54a, 54c, 54d en 0 a 1, donde 0 es muy en desacuerdo con autoritarismo y 0a1
y tradicionalismo
tradicionalismo y 1 muy de acuerdo con autoritarismo y tradición. Desv. típica: 0,21

Promedio de las preguntas que lo constituyen, estandarizado Media: 0,70

Escala de respeto a
Preguntas 110, 114, 115 en 0 a 1, donde 0 es muy en desacuerdo con autoritarismo y 0a1
decisiones de la autoridad
tradicionalismo y 1 muy de acuerdo con autoritarismo y tradición. Desv. típica: 0,21

Pro-orden 38,6%
Escala de justificación de Tipología resultante de un análisis de conglomerado jerárquico
manifestaciones, escala de realizado mediante procedimiento daisy de paquete cluster, Pro-manifestación 23,2%
Tipología de relaciones
autoritarismo y tradición, escala tras análisis de PCA sobre las variables constituyentes, usando
con el orden político Asocial 16,6%
de respeto a decisiones de programa estadístico R. El análisis arrojó cuatro grupos, usando
autoridad como algoritmo de agrupación ward.
Legalista 21,5%

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 253

 Categorías de respuesta Estadísticos
Indicador Variables componentes Descripción
o rango de variación descriptivos

Antielite 9,7%

Populistas tecnocráticos 8,8%

Tipología resultante de un análisis de conglomerado jerárquico
Escala de populismo, escala de
realizado mediante procedimiento daisy de paquete cluster, Proconcordia 22,8%
Tipología sobre elitismo, escala de pluralismo,
tras análisis de PCA sobre las variables constituyentes, usando
decisiones colectivas promedio de preguntas 68a y Desafectos 19,2%
programa estadístico R. El análisis arrojó seis grupos, usando
68c, 68b, 68d
como algoritmo de agrupación ward.
Progobierno 27,0%

Antipopulistas 12,4%

Media: 4,27
Confianza interpersonal Pregunta 134 Valores promedio 1a7
Desv. típica: 1,56

Orientaciones temporales Media: 0,46

Preguntas 136a, P136e Agregación de categorías de respuestas 0a1
presentismo Desv. típica: 0,27

Media: 0,67
Orientación al futuro Preguntas 136a, P136e Agregación de categorías de respuestas 0a1
Desv. típica: 0,25

254 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

Anexo 10
Caracterización y análisis de los movimientos sociales en Chile

Para analizar el despliegue de los movimientos sociales en información que recopila, según criterios de relevancia, con
Chile en el último tiempo se realizó una caracterización de la revisión de diarios de menor circulación como Azkintuwe,
los eventos conflictuales acontecidos en el país, entendidos El Siglo y Punto Final. Incluye además la revisión de diarios
como la ejecución de una o varias acciones de protesta en un electrónicos como El Mostrador, Mapuexpress, sitios de radios
tiempo o lugar determinado. Para ello se efectuó un análisis como Cooperativa.cl y otros como Identidadlafkenche.cl y
cuantitativo de los informes de relevamiento y sistematización Observatorio.cl.
que elabora el Comité de Seguimiento, Análisis de Conflicto
Social y Coyuntura de Chile para el Observatorio Social El examen y la caracterización de este material consistió en
de América Latina (OSAL). Este comité, una iniciativa del la revisión de 982 páginas de informe correspondientes a la
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), cronología mensual comprendida entre los años 2005 y 2012.
realiza un monitoreo y registro de conflictos sociales, mes a La selección del rango temporal se justifica por un criterio
mes, en 19 países de América Latina y el Caribe. Para Chile sustantivo vinculado al hecho de que en 2005 se inaugura
el Observatorio tiene una cronología que abarca desde el un nuevo ciclo de movilizaciones en el país (Aguilera, 2012).
año 2002 al mes de agosto de 2012. Para el caso de Chile, Así el análisis realizado para este Informe abarcó un total de
entre enero de 2005 y noviembre de 2007, el relevamiento y 1.854 eventos conflictuales. La sistematización y tabulación
sistematización estuvo a cargo de Juan Chaves; entre diciem- de la información consignada se realizó de manera inductiva
bre de 2007 y mayo de 2008 estuvo a cargo de Juan Carlos (en función de las características del dato consignado en el
Gómez (Coordinador), Rocío Silva y Bosco González del informe) y deductiva (desde la perspectiva de las dimensiones
Departamento de Investigaciones de la Universidad ARCIS, del conflicto social por explorar).
y, durante el período entre junio de 2008 y a agosto de 2012
la elaboración de la cronología estuvo a cargo de Juan Carlos
Gómez (Coordinador) y Rocío Silva del Departamento de In-
vestigaciones de la Universidad ARCIS. Las fuentes con las que Operacionalización del conflicto social en Chile
trabaja son los periódicos La Nación, El Mercurio y La Tercera,
tanto en su formato impreso como digital. Complementa la Se distinguieron las siguientes dimensiones:

Dimensión Definición

Coordenadas donde los medios ubican al actor en conflicto en términos de las relaciones sociales donde se inserta: de clase, políticas, étnicas, sexuales,
Posición social del actor
valóricas e ideológicas.

Canales y vías de presión que los actores sociales escogen y ejecutan dentro de un repertorio de protestas disponibles, y los modos de gobernabilidad
Procedimientos y estrategias
que el Estado y la empresa privada desarrollan para gestionarlos.

Construcción social del conflicto Ámbito en que los medios de comunicación sitúan la interacción actor-antagonista (acción de protesta y modo de resolución del conflicto) y sus efectos.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 255