PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL

CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO

BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014-2030)

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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

CONTENIDO
INDICE
I.- ANTECEDENTES......................................................................................................... 1
Antecedentes Históricos ................................................................................................. 1
Actualización del PDUCP 2014-2030 ........................................................................... 5
Desarrollo Procesal de la reformulación del PDUCP Cancún 2013-2030.............. 6
II.- GLOSARIO DE TÉRMINOS ...................................................................................... 7
Abreviaturas ...................................................................................................................... 7
Terminología ..................................................................................................................... 7
III.- FUNDAMENTACIÓN JURIDICA ...........................................................................15
Federal .............................................................................................................................15
Estatal ..............................................................................................................................35
Municipal .........................................................................................................................56
IV. SISTEMA DE PLANEACION DEMOCRÁTICA ...................................................58
V.- METODOLOGÍA........................................................................................................63
El Enfoque del Marco Lógico (EML) ...........................................................................63
La fase de diagnóstico ..................................................................................................64
El análisis de problemas ...........................................................................................64
El análisis de problemas del PDUCP 2014- 2030 ................................................64
El análisis de objetivos del PDUCP 2014-2030 ....................................................65
El análisis cuantitativo de alternativas ....................................................................66
La fase de diseño ...........................................................................................................66
Las Matrices de Planeación del PDUCP 2014-2030 ...........................................66
VI.-CONTEXTO................................................................................................................68
Delimitación del área de estudio .................................................................................68
Ámbito Subregional .......................................................................................................69
Sistema de Enlaces ...................................................................................................70
Intercambios Regionales ..........................................................................................73
Municipal .....................................................................................................................74
Medio Físico –Natural ...................................................................................................74

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Características Geológicas y Fisiográficas ............................................................74

Clima ............................................................................................................................75
Hidrología Superficial ................................................................................................76
Hidrología Subterránea .............................................................................................77
Medio Físico Transformado..........................................................................................83
Suelo ............................................................................................................................83
Infraestructura.............................................................................................................86
Red de Agua Potable ................................................................................................86
Vivienda .......................................................................................................................88
Movilidad Urbana .......................................................................................................93
Equipamiento ........................................................................................................... 100
Imagen Urbana ........................................................................................................ 111
Aspectos socioeconómicos ....................................................................................... 114
Componente social ................................................................................................. 114
Índice de Desarrollo Humano................................................................................ 123
Proyección de la población.................................................................................... 124
Componente económico ............................................................................................ 124
VII. DIAGNOSTICO...................................................................................................... 133
Descripción de la problemática de la ciudad de Cancún ..................................... 133
Pronostico de Demandas .......................................................................................... 138
Vivienda .................................................................................................................... 139
Equipamiento e Infraestructura............................................................................. 139
Pronóstico de capacidad de servicios en la Zona Hotelera ................................. 140
Sistema de la red hidráulica y sanitaria en la Zona Hotelera .......................... 140
Manejo de residuos sólidos en la Zona Hotelera............................................... 140
VIII. OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO ............. 142
1.- La Estrategia Normativa en Función del Desarrollo Urbano Sostenible del
Centro de Población de la Ciudad de Cancún (anexo 3.1).................................. 142
IX. PROYECTOS URBANOS ESTRATÉGICOS................................................... 154
Instrumentos jurídicos ............................................................................................ 159
Instrumentos de financiamiento ............................................................................ 160

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X PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................. 162

DECLARATORIA DE USOS Y DESTINOS DE SUELO DE LA CIUDAD DE
CANCUN 2014-2030 ............................................................................................ 165
CAPITULO PRIMERO.- Disposiciones Generales ............................................ 165
CAPITULO SEGUNDO.- Disposiciones aplicables para todas las zonas ..... 167
CAPITULO TERCERO.- Zonas de Crecimiento................................................. 167
CAPITULO CUARTO.- Zonas Habitacionales .................................................. 169
CAPÍTULO QUINTO.- Zonas Comerciales ......................................................... 178
CAPITULO SEXTO. Zonas Industriales ............................................................ 181
CAPITULO SEPTIMO. Zona Turístico Hotelera ................................................. 184
CAPITULO OCTAVO. Zona Turístico Residencial ............................................ 190
CAPITULO NOVENO.- Zona de Servicios Turísticos y Recreativos ............... 193
CAPITULO DECIMO.- Usos Permitidos Y Prohibidos........................................ 196
CAPITULO DECIMO PRIMERO.- Tablas Zonas Especiales ............................ 206
CAPITULO DÉCIMO SEGUNDO.- Destinos........................................................ 218
CAPITULO DECIMO TERCERO.- Zonas de Transformación o Reciclamiento
....................................................................................................................................... 226
CAPITULO DECIMO CUARTO.- Determinación de topes Zonas de
Transformación y Polígonos con Política de Reciclamiento ................................ 231
CAPITULO DECIMO QUINTO.- Administración Reservas de Crecimiento.... 236
ANEXOS ........................................................................................................................ 241
METODOLÓGICOS.................................................................................................... 241
CARTOGRAFÍA .......................................................................................................... 241
TABLAS DE USOS DE SUELO................................................................................ 242

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 I.- ANTECEDENTES

Antecedentes Históricos

En 1968 surge una iniciativa del gobierno federal para desarrollar un turismo
planificado en México. En el año de 1969 se crea Infratur y un fideicomiso
administrado por el Banco de México para desarrollar un Programa Integral de
Centros Turísticos. Dentro de ellos se contempla a Cancún como un punto
importante para el desarrollo del turismo, ubicado en el entonces territorio federal
de Quintana Roo.

En 1974 se crea el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur) a partir de la

fusión de dos fideicomisos encargados de la actividad turística: Infratur y el
Fonatur, permitiendo que en 1975 inicien las operaciones turísticas en Cancún.
Durante estos años Fonatur crea el primer Plan Maestro de Desarrollo de la zona,
que sirve de antecedente para los futuros planes y programas de desarrollo del
centro de población.

La planeación anteriormente descrita fue rebasada por el rápido incremento de la

población, sin que se atendieran en forma oportuna las crecientes demandas de
previsión de vivienda, equipamiento e infraestructura para brindar las condiciones
adecuadas a la población que migró hacia Cancún en busca de mejorar su
situación económica.

Una parte importante resultado del proceso migratorio son los asentamientos
irregulares en la zona, que contribuyen en gran parte de la problemática actual de
la ciudad. Esfuerzos por parte del gobierno han podido regularizar ciertas zonas,
pero persisten problemas de raíz por atender; tales como el de la tenencia de la
tierra y el mercado inmobiliario, que han permanecido ante la incapacidad de los
tres órdenes de gobierno para realizar una regulación y ordenamiento territorial
eficiente.

En 1982 el municipio de Benito Juárez adquiere la condición que persiste hasta la

fecha, como el más poblado de Quintana Roo; por tanto, resulta de suma
importancia el análisis y ordenamiento del centro de población por el impacto
económico que representa. Bajo este panorama, en 1985 se elabora el primer
Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Cancún que integra los aspectos
fundamentales del Plan Maestro de Cancún elaborado por Fonatur y aspectos de

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la primera traza urbana desarrollada por la entonces Secretaría de Desarrollo

Urbano y Ecología (Sedue) 1.

En 1993 se publica el Plan Director de Desarrollo Urbano de la ciudad de Cancún

con el objetivo de revertir el desequilibrio entre el Cancún turístico y el Cancún
urbano 2. Este Plan se mantiene prácticamente por más de una década y sin lugar
a dudas es el que otorga a Cancún la plataforma urbana para su posterior
desarrollo.

En 1998 se publica la Síntesis del Plan Parcial de la Reserva Sur de la ciudad de

Cancún, Quintana Roo, con el fin de contar con una reserva territorial para atender
demandas de uso del suelo 3.

En 2000 y ante la creciente presión de ocupación de terrenos en la parte norte de

la ciudad de Cancún, se acuerda la Ampliación y Modificación del Plan Parcial de
la Reserva Norte de la ciudad de Cancún que el H. Ayuntamiento de Benito Juárez
había aprobado el 16 de febrero de 1996 4.

En 2001 y como parte de la consolidación de la Zona Hotelera, se realiza la

publicación del Plan Maestro de Puerto Cancún que establece una zonificación
general en función de las necesidades de Fonatur para la creación de un
desarrollo de tipo náutico – marítimo 5.

En 2001 y para revitalizar una zona estratégica de la Zona Hotelera, se realiza la

publicación del Programa Parcial del Reordenamiento Urbano Turístico de Punta
Cancún6.

1
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Síntesis del Plan de Desarrollo
Urbano de Centro de Población de la ciudad de Cancún. 17 de enero de 1985. 3ª Época, Tomo V,
Número Extraordinario.
2
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Plan Director de Desarrollo Urbano de
la ciudad de Cancún. 12 de enero de 1993. 4ª Época, Tomo I, Número 2 Extraordinario.
3
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Síntesis del Plan Parcial de la
Reserva Sur de la ciudad de Cancún, Quintana Roo. 15 de octubre de 1998. 1ª Época, Sin Tomo,
Número 19 Ordinario.
4
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acuerdo mediante el cual se aprueba
la ampliación y modificación del Plan Parcial de la reserva Norte de la ciudad de Cancún, así como
los anexos y planos que forman parte de este acuerdo. 22 de julio del 2000. 6ª Época, Tomo II,
Número 9 Extraordinario.
5
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acta de la Quincuagésima Séptima
Sesión Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Benito Juárez, mediante el cual se aprueba el
Programa Parcial de Reordenamiento Urbano – Turístico de Punta Cancún.7 de diciembre de
2001. 6ª Época, Tomo III, Número 11 Extraordinario.
6
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acuerdo de la trigésima séptima
Sesión Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Benito Juárez, mediante el cual se aprueba el

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En 2001 y por la presión que ejerce el crecimiento urbano, se publica el Programa

Parcial de Desarrollo Urbano del Polígono de la SMZ. 524, Reserva Sur de la
ciudad de Cancún para una superficie de 96.54 ha 7.

En 2003 y también como parte de consolidación de la Zona Hotelera, se decreta el

Programa Parcial del Polígono de 885.08 ha al Sur de Punta Nizuc (que
corresponden a la denominada Tercera Etapa del Plan Maestro de Fonatur), el
cual para 16 lotes establece usos y destinos del suelo, así como parámetros
urbanos para la construcción de edificaciones 8.

El año de 2003 resulta crucial para el municipio de Benito Juárez y la ciudad de

Cancún porque se genera el primer modelo georeferenciado de la poligonal
municipal, se aprueba la carta urbana de Cancún que incorpora diversos cambios
de uso del suelo autorizados por el H. Cabildo en el lapso desde el 13 de enero de
1993 hasta el 31 de agosto de 2002, y se aprueba la Carta de Tendencias de
Expansión de la Mancha Urbana de Cancún en forma de poligonales a fin de que
se constituya el punto de partida para que las instancias establecidas por la
legislación y reglamentación urbana vigente, continúen el proceso de actualización
del Plan Director de Desarrollo Urbano de la ciudad de Cancún de 12 de enero de
1993 9.

En 2004 y al amparo del acuerdo publicado el 15 de mayo de 2003 y para dar

posibilidades de desarrollo a vivienda de bajo costo, se publica el Programa
Parcial de Desarrollo Urbano para el Polígono 11 del Mapa de Tendencias de
Expansión de la Mancha Urbana de la ciudad de Cancún, Quintana Roo 10.

Plan Maestro para la Zonificación General de Puerto Cancún. 30 de mayo de 2001. 6ª Época,
Tomo II, Número 10.
7
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acuerdo por el que se aprueba el
Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Polígono de la Supermanzana 524, Reserva Sur de la
ciudad de Cancún. municipio de Benito Juárez, Quintana Roo. 14 de septiembre de 2001. 6ª
Época, Tomo III, Número 17 Ordinario.
8
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acta de la trigésima cuarta Sesión
Ordinaria de Cabildo del Honorable Ayuntamiento de Benito Juárez 2002-2005, acuerdo mediante
el cual se somete a aprobación el Programa Parcial del Polígono de 885.08 hectáreas, ubicado al
sur de Punta Nizuc de Cancún, Quintana Roo. 17 de septiembre de 2003. 6ª Época, Tomo III,
Número 18.
9
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Décima tercera Sesión Ordinaria del
Honorable Ayuntamiento de Benito Juárez 2002-2005. Acuerdo mediante el cual se somete a
aprobación la Carta Geográfica Georreferenciada del municipio de Benito Juárez, la Actualización
de la Carta Urbana de Cancún, la Carta de tendencias de expansión de la mancha urbana de
Cancún así como la forma digitalizada. 15 de mayo de 2003. 6ª Época, Tomo II, Número 9
Ordinario.
10
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Programa Parcial de Desarrollo
Urbano para el Polígono 11 del Mapa de Tendencias de Expansión de la Mancha Urbana de la
ciudad de Cancún, Quintana Roo, que fue aprobado en la Quincuagésima Tercera Sesión

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Un año más tarde se elabora el PDUCP Cancún. Actualización 2005, el cual

incorpora Programas Parciales de Desarrollo Urbano (PPDU) decretados
previamente que conforman la mancha urbana, pero no delimita reservas
territoriales para el polígono del centro de población vigente desde 1993 11. Este
instrumento es un primer intento de elaborar un documento que abarque la zona
urbana, pero conserva para la Zona Hotelera algunos parámetros urbanos y de
construcción establecidos en el Plan Director de Desarrollo Urbano de la ciudad de
Cancún de 1993 y del Programa Parcial del Polígono de 885.08 hectáreas,
ubicado al sur de Punta Nizuc de Cancún de 2003. Lo notable del PDU de 2005 es
que no señala reservas territoriales para el crecimiento urbano y en vez de una
carta urbana señala los usos y destinos del suelo en planos manzaneros. Dicho
programa no delimita reservas de crecimiento urbano y sus respectivas etapas de
desarrollo, además de no contener o especificar las políticas y estrategias
tomadas para el desarrollo integral del territorio.

En 2006 se publica el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Complejo Sur de

la ciudad de Cancún en una zona fuera del PDU de 2005 y donde ejidatarios de
Alfredo V. Bonfil acceden a comercializar sus parcelas de manera ordenada con
base en un instrumento de planeación12 .

En 2006 se publica el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Malecón Cancún

del municipio de Benito Juárez, con base en un Plan Maestro elaborado por
Fonatur 13 .

En 2008 y ante la necesidad de satisfacer vivienda económica con la participación

de desarrolladores inmobiliarios, se publica la Modificación del Programa Parcial

Ordinaria de fecha 29 de abril de 2004. 7 de junio de 2004. 6ª Época, Tomo II, Número 24
Extraordinario.
11
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acta de la Septuagésima Sexta
Sesión Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Benito Juárez, Q. Roo, 2002-2005. Programa de
Desarrollo Urbano del Centro de Población de la ciudad de Cancún. Actualización 2005, Planos del
Centro de Población de Cancún. 22 de julio de 2005. 7ª Época, Tomo II, Número 51 Extraordinario.
12
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acta de la Décima Cuarta Sesión
Ordinaria de Fecha 11 de Noviembre de 2005 del H. Ayuntamiento de Benito Juárez, cuyo punto
Octavo del Orden del Día es la aprobación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del
Complejo Sur de la ciudad de Cancún. 2 de febrero de 2006. 7ª Época, Tomo I, Número 14
Extraordinario.
13
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Quinto punto del orden del día de la
Vigésima Cuarta Sesión Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Benito Juárez, 2005-2008, de
fecha 21 de abril de 2006, en el que se aprueba por unanimidad de votos el acuerdo mediante el
cual se somete a consideración del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Malecón Cancún
del municipio de Benito Juárez. 7 de septiembre de 2006. 7ª Época, Tomo III, Número 80
Extraordinario.

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de Desarrollo Urbano para el Polígono 11 del Mapa de Tendencias de Expansión

de la Mancha Urbana de la ciudad de Cancún, Quintana Roo 14 .

En 2013 se publica el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable del

Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, el cual reduce la superficie del centro
de población de Cancún que databa desde 1993 e indica que se debe elaborar su
Programa de Desarrollo Urbano 15.

Cuadro 1. Incremento de la población en el municipio de Benito Juárez, Quintana

Roo, en el lapso de 1980-2010.
AÑO 1980 2005 2010
POBLACIÓN 36,170 572,963 661,176
Fuente: Censos Generales y Conteos de Población y Vivienda, INEGI

Esta breve relación del proceso de conformación urbana de la ciudad a partir de

sus programas de desarrollo urbano, implica un rápido recorrido histórico que
refleja el crecimiento desmesurado del municipio de Benito Juárez que desde su
creación hasta la fecha ha prácticamente incrementado 1.75 veces en órdenes de
magnitud su población; particularmente en Cancún que es su cabecera municipal
(Cuadro 1).

Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población

Cancún 2014-2030.

El PDUCP Cancún 2014-2030 nace utilizando la metodología del Enfoque Marco

Lógico (en adelante EML) teniendo por objeto ordenar y regular el proceso de
desarrollo urbano de la ciudad de Cancún; establecer las bases para las acciones
de mejoramiento, conservación y crecimiento y definir los usos y destinos de
suelo, así como las áreas destinadas a su crecimiento con la finalidad de lograr el
desarrollo sustentable y mejorar el nivel de vida de la población.

14
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Trigésima Primera Sesión
Extraordinaria del Honorable Ayuntamiento Constitucional del municipio de Benito Juárez
Quintana Roo, 2005-2008. de fecha 11 de marzo del año 2008. Sexto Punto Acuerdo mediante se
somete a consideración de los miembros del honorable Ayuntamiento la Modificación del Programa
Parcial de Desarrollo Urbano para el Polígono 11 del Mapa de Tendencias de Expansión de la
Mancha Urbana de la ciudad de Cancún, Quintana Roo. 28 de julio de 2008. 7ª Época, Tomo II,
Número 78 Extraordinario.
15
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Programa municipal de Desarrollo
Urbano Sustentable de Benito Juárez, Estado de Quintana Roo. 8 de marzo de 2013. 8ª Época,
Tomo I, Número 13 Extraordinario.

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De igual forma este instrumento normativo se alinea y contrubuye con el actual

Plan Municipal de desarrollo de Benito Juárez 2013-2016 en lo que corresponde al
eje 3 Desarrollo Urbano y Ecología.

Desarrollo Procesal de la reformulación del PDUCP Cancún 2013-2030

El presente PDUCP Cancún 2014-2030 cumplió con el siguiente procedimiento

para su realización:

• El 21 de enero del 2014 se instaló el Comité Municipal de Desarrollo Urbano

y Vivienda del Municipio Benito Juárez y se realizó la Primera Sesión
Ordinaria.
• El 4 de abril del 2014 se lleva a cabo la Segunda Sesión Ordinaria del
Comité Municipal de Desarrollo Urbano en donde por instrucción del
Secretario de Ecología y Desarrollo Urbano, el Instituto de Planeación de
Desarrollo Urbano del Municipio de Benito Juárez (IMPLAN) órgano
descentralizado del H. Ayuntamiento presentó loa avances del anteproyecto
de actualización de éste PDUCP Cancún 2014-2030, y el mismo se aprueba
por unanimidad el candelario de trabajo.
• El 12 de mayo se llevó a cabo la Tercera Sesión Ordinaria del Comité
Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Benito Juárez.
• El 6 de junio se llevó a cabo la Cuarta Sesión Ordinaria del Comité Municipal
de Desarrollo Urbano del Municipio de Benito Juárez.
• El 30 de junio se llevó a cabo la Quinta Sesión Ordinaria del Comité
Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Benito Juárez.
• El 07 de julio se llevó a cabo la Sexta Sesión Ordinaria del Comité Municipal
de Desarrollo Urbano y Vivienda en la que se aprueba el anteproyecto del
PDUCP Cancún 2014-2030 para consulta pública.
• Del 09 de julio al 14 de agosto, se lleva a cabo tal como lo establece la ley, el
proceso de consulta pública del PDUCP Cancún 2014-2030.
• El 15 de agosto de 2014 se lleva a cabo la Séptima Sesión Ordinaria del
Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda y se aprobó por
unanimidad la versión del anteproyecto de PDUCP Cancún 2014-2030 para
su entrega oficial al H. Cabildo.

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II.- GLOSARIO DE TÉRMINOS

Abreviaturas

Municipio: el Municipio Benito Juárez, Quintana Roo.

Ayuntamiento: el Honorable Ayuntamiento de Benito Juárez.
Centro de Población: el centro de población de Cancún.
Secretaría Estatal: Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) del
Gobierno del Estado de Quintana Roo.
Dirección: la Dirección General de Desarrollo Urbano del H. Ayuntamiento Benito
Juárez.
Secretaria Municipal: la Secretaría de Ecología y Desarrollo Urbano del
Municipio Benito Juárez.
Plan Director: El plan Director de Desarrollo Urbano de la ciudad de Cancún,
publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado el 12 de enero de 1993.
4ª Época, Tomo I, Numero 2 Extraordinario.
PDUCP 2014-2030: Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población
Cancún, Municipio Benito Juárez, Quintana Roo 2014-2030.

Terminología

Alineamiento de la construcción: la delimitación sobre un lote o predio en el

frente a la vía pública, que define la posición permisible del inicio de la superficie
construible.
Altura máxima en las construcciones: es la establecida como tal en esta
declaratoria; se reglamenta conforme al número de pisos y los metros que mida la
construcción desde el nivel de suelo hasta el punto más alto del techo o parapeto.
Dicha altura se deberá determinar tomando como punto de referencia el nivel
medio de banqueta. Los mezanines y tapancos se consideran niveles.
Anexo gráfico: el conjunto de imágenes integradas en el documento narrativo.
Anexo plano: el conjunto de planos impresos que forman parte de éste Programa
de Desarrollo Urbano del centro de población de Cancún.
Anexo tabla: el conjunto de tablas integradas en el documento narrativo que
detallan los parámetros urbanos según uso de suelo.
Aprovechamiento: obtención de un beneficio o un provecho en un determinado
territorio.
Área Natural Protegida: las zonas de jurisdicción federal, estatal o municipal,
según sea el caso, en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser
preservadas y restauradas y están sujetas al régimen previsto en la legislación
ambiental aplicable en la materia.

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Área verde: porción de territorio ocupado por vegetación generalmente localizada

en los espacios urbanos y utilizados como lugar de esparcimiento y recreo por los
habitantes que las circundan.
Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demográfico, con
el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,
considerando de la misma, los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran.
Asentamiento humano irregular: los núcleos de población ubicadas en áreas o
predios fraccionados o subdivididos sin la autorización correspondiente, cualquiera
que sea su régimen de tenencia de la tierra.
Centro de población: las áreas constituidas por las zonas urbanizadas, las que
reserven a su expansión y las que se consideren no urbanizables por causas de
preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades
productivas dentro de los límites de dichos centros, así como las que por
resolución de la autoridad competente se provean para la fundación de los
mismos.
BRT Bus Rapid Transit (Autobuses de Tránsito Rápido): es un modo de
transporte que generalmente se caracteriza por el desarrollo de infraestructura que
da prioridad al transporte público en autobuses en relación con el transporte de
otros tipos de vehículos, ofrece la posibilidad de pagar la tarifa antes de tomar el
autobús y permite un rápido acceso al mismo.
Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS): es la relación aritmética
existente en la superficie de desplante en planta baja y la superficie total
del terreno y se calcula con la expresión siguiente:
COS = superficie de desplante / superficie total del predio

Para efectos de la cuantificación del C.O.S.

Se considerará el desplante de los espacios interiores de la planta baja, desde los
paños exteriores de los muros o elementos perimetrales que delimitan el espacio
interior habitable de la edificación.
No se considerarán:
Los aleros, los balcones, los parteluces, las cubiertas de garage aisladas de la
vivienda o con estructura independiente, los sótanos con uso no habitacional, las
pérgolas y palapas aisladas de la vivienda y abiertas (sin muros), terrazas
descubiertas,
Coeficiente de utilización del suelo (CUS): es la relación aritmética existente entre
la superficie total construida en todos los niveles de la edificación y la superficie
total del terreno y se calcula con la siguiente expresión:
CUS = (La suma construida en todos los niveles) / superficie total del predio.

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Para efectos de la cuantificación del C.U.S.

Se considerará la superficie de los entrepisos y la losa tapa a paños exteriores de
los muros o elementos que contienen los espacios habitables.
No se consideraran:
Los aleros, los balcones, los parteluces, las cubiertas de garage aisladas de la
vivienda o con estructura independiente, los sótanos con uso no habitacional, las
pérgolas y palapas aisladas de la vivienda y abiertas (sin muros), terrazas
descubiertas.
Los sótanos no se considerarán en la cuantificación para efectos de C.O.S. y del
C.U.S, de igual manera no será considerado como nivel en la cuantificación de
niveles para determinar la altura de una edificación, sin embargo si será
considerado en la cuantificación de altura en metros asignado para la clasificación
de uso de suelo, tomando como referencia el nivel medio de banqueta de la
edificación.
Para que un entrepiso sea considerado sótano, independientemente de cumplir
con las condicionantes de altura y claros que indica el reglamentos de
construcción vigente, el lecho superior de la losa debera tener como máximo 1.40
metros sobre el nivel medio de la banqueta del predio donde se ubica dicho
sótano.
Conservación (Política): orientada a mitigar los efectos negativos al desarrollo
urbano sobre el patrimonio natural y cultural. Aplicándose en áreas que requieran
ser preservadas o rehabilitadas para sustraerla de su posible eliminación o
deterioro, o bien mantenerlas en sus condiciones actuales.
Conurbación: la continuidad física y demográfica que formen o tiendan a formar
dos o más centros de población.
Corredor Urbano Mixto/ Corredor Mixto: espacio longitudinal colindante a
ambos lados de vialidades secundarias, en donde se permite una mezcla de usos
comerciales y de servicio complementarios a la función habitacional, que buscan
satisfacer las necesidades primarias de los habitantes de la zona.
Crecimiento (Política): dirigida a ordenar, regular y desarrollar la expansión física
de la superficie urbana en el centro de población a fin de lograr un conveniente
aprovechamiento de la infraestructura, equipamiento y servicios existentes.
Crecimiento: la expansión de los límites de las áreas ocupadas con edificios,
instalaciones y redes que integran la infraestructura y el equipamiento urbano de
los centros de población; la expansión de la mancha urbana.
Cuerpo de agua: los lagos, acuíferos y ríos permanentes/intermitentes, bahías,
ensenadas, lagunas costeras, estuario, marismas, embalses, pantanos, Ciénegas
y otras corrientes.
Densidad bruta: número de unidades, de población o vivienda, por unidad de
superficie, en que la superficie a considerar es la del predio en que se emplaza la
totalidad del proyecto.
Densidad de la edificación: el conjunto de características físicas referentes al
volumen, tamaño y conformación exterior, que debe reunir la edificación de un lote

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determinado, para un uso permitido. La reglamentación de la densidad de la

edificación determina el máximo aprovechamiento que se puede dar en un lote sin
afectar las condiciones de la zona donde se encuentra ubicado.
Densidad máxima: Concentración máxima de habitantes o viviendas permitidas
en una superficie determinada del centro de población.
Densidad neta: Número de unidades, de población o vivienda, por unidad de
superficie, siendo ésta última la del predio en que se emplaza el proyecto,
descontada la superficie destinada a equipamientos, áreas verdes y otras
superficies no destinadas a uso habitacional.
Desarrollo regional: el proceso de crecimiento económico y evolución social en
un territorio determinado, donde se garantice el mejoramiento en la calidad de vida
de la población, la preservación del ambiente, así como la conservación y
reproducción de los recursos naturales.
Desarrollo sostenible: el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de
carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida de
la población rural y urbana en las regiones y centros de población sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer a sus propias
necesidades.
Desarrollo urbano: el conjunto armónico de acciones que se realicen para
ordenar, regular y adecuar los elementos físicos, económicos y sociales de los
centros de población y sus relaciones con el medio ambiente natural y sus
recursos.
Destinos: los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas zonas, áreas y
predios de un centro de población.
Derecho de vía: franja de terrenos localizada a lo largo de obras con
infraestructura lineal como un camino, carretera o línea eléctrica, canales y ductos
que tienen por objeto proporcionar el espacio suficiente para la construcción,
operación y mantenimiento de dichas obras.
Diagnóstico: el conjunto de estudios, análisis y lineamientos que integran la
información, conclusiones, recomendaciones y propuestas, relativos a los
elementos del medio físico natural y transformado, así como los aspectos
socioeconómicos y jurídicos, que constituyen las bases reales de la planeación,
programación, ordenamientos y regulación para el desarrollo ecológico y urbano
del centro de población de Cancún.
Dimensiones mínimas del lote: es el área y el frente que la declaratoria
determina como mínimos para los diferentes predios, de acuerdo a las
características de los polígonos que se ubiquen.
Enfoque del Marco Lógico: método de planeación estratégica y operativa, que
contempla una serie de análisis y herramientas articuladas y secuenciales para
diagnosticar y diseñar/formular políticas, planes, programas y proyectos en un
ámbito más amplio de desarrollo.
Equipamiento: los espacios acondicionados y edificios de utilización pública,
general o restringida, en los que se propician a la población servicios de bienestar

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social. Considerando su cobertura se clasifican en regional, central y básico.

Cuando el equipamiento lo administra el sector público este se considera un
destino y cuando es propiedad del sector privado se considera un uso.
Frente de lote: Se considera como frente de lote el lindero que colinde con la
vialidad de mayor amplitud.
Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organización y distribución de
bienes y servicios en los centros de población.
Línea de base: es el nivel del que parte el indicador en el momento en el que
comienza la intervención y en función del cual se miden los cambios.
Lote: Fracción de un predio resultado de su división, debidamente deslindado e
incorporado.
Mancha Urbana.-Superficie construida y ocupada por asentamientos humanos de
un centro de población.
Mejoramiento (política): la acción dirigida a reordenar y renovar las zonas
deterioradas o de incipiente desarrollo del territorio estatal o de un centro de
población.
Modo de edificación: caracteriza la distribución espacial de los volúmenes que
conforman la edificación para efectos de configuración urbana.
Movilidad sustentable: Política de planificación urbana que vincula y coordina
tres sectores; el ambiental, el de transporte y el de desarrollo urbano. Para ello,
promueve dos ejes de política: la implementación de sistemas integrados de
transporte urbano de alta calidad como eje rector del desarrollo de infraestructura
en las ciudades, y la integración de las estrategias de movilidad no motorizada con
las de racionalización del uso del automóvil y calidad de espacio público.
Nomenclatura: la zonificación establecida se conforma por una literal que
identifica el uso y destino predominante. A continuación se dan las definiciones de
cada una de ellas:
a) Uso Habitacional H Habitacional: esta zonificación se permite la vivienda
unifamiliar y plurifamiliar y se propone a conservar las características
habitacionales de los barrios, sin usos que puedan alterar su vocación
predominante original, ni la de colonias y fraccionamiento netamente
habitacionales.
b) M Mixto: esta zonificación permite la convivencia de giros de vivienda,
comercio, oficinas, equipamiento y pequeña industria y se plantea para zonas de
concentración de actividades.
c) Uso Comercial CU Comercio Urbano: zonificación mixta con la jerarquía
mayor dentro del sistema de centralidades. Podrá construirse vivienda
multifamiliar.
d) SCU Subcentro Urbano: zonificación mixta destinada a satisfacer la
demanda de 250 mil habitantes. Podrá construirse vivienda multifamiliar.

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e) CB Comercio de Barrio: en estas zonas se posibilita el establecimiento de

vivienda, comercio, servicios y equipamiento básico y privado a escala vecinal al
interior de los barrios.
f) Uso Industrial IL Industria Ligera: esta zonificación favorece a actividades de
tipo industrial de bajo impacto y ligera.
g) BM Banco de Material: sitio de explotación de diversas sustancias para su
aprovechamiento con rendimiento económico.
h) TH Turístico Hotelero: zonificación mixta que posibilita el establecimiento de
hoteles, condohotel, condominio tiempo compartido, conjuntos de apartamentos y
villas turísticas.
i) TR Turístico Residencial: zonificación mixta que posibilita el establecimiento
de apartamentos, villas, oficinas y comercio.
j) CT Comercio Turístico: zonificación considerada únicamente en la Zona
Hotelera. Se permite centros comerciales, tiendas departamentales, acuarios,
restaurantes, exposiciones, entre otros.
k) S Servicios turísticos y recreativos: zonificación de servicios turísticos
recreativos de playa, campo de golf, instalaciones náuticas y especiales, según su
ubicación.
l) E Equipamiento: esta zonificación incluye las superficies para el
establecimiento de servicios públicos que prestan un servicio a la población en
materia de educación, salud, cultura, abasto, recreación, servicios urbanos y
administración. La mezcla de giros que posibilita su reciclamiento, pero siempre
dirigido a los servicios.
m) EA Espacios Abiertos: zonificación en la que se incluyen plazas, parques,
juegos infantiles e instalaciones deportivas, dichos espacios que deberán
conservarse para uso público. El área total construida podrá ser hasta el 10% de
la superficie total del predio y el área de desplante podrá ser hasta del 5%. En
dichas áreas se permitirá la instalación de bibliotecas, centros de información,
librerías, y demás espacios públicos destinados a la educación, cultura,
esparcimiento y recreación.
n) AV Áreas Verdes: se aplica a espacios de jardines públicos, aéreas
ajardinadas en vialidades y zonas arboladas con valor ambiental, cuyo uso no
puede cambiar.
ñ) C Conservación: áreas que por sus características naturales e importancia en
el equilibrio ecológico deben ser conservados o restaurados con criterios que
mantengan su estado natural. Dentro de esta categoría, se consideran las áreas
de Protección Histórico Patrimonial cuya fisionomía y valor tanto natural como
cultural conforman parte del legado histórico o artístico el cual requiere su

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preservación.
o) PP Playas Públicas: zonificación que incluye arenales y dunas costeras que
por sus características naturales e importancia ecológica deberán conservarse. En
dichas áreas se permitirá el aprovechamiento recreativo público.
Número de viviendas permitidas: es el número de viviendas que se pueden
construir en un predio y que deberá estar comprendido dentro del rango que se
especifique en esta declaratoria.
Ordenamiento territorial: herramienta de planeación para cumplir los propósitos
de desarrollo territorial.
Polígonos de actuación: área delimitada definida por un conjunto de
características que la hacen susceptible de acción gubernamental.
Política: orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o
entidad en un asunto o campo determinado.
Reciclamiento (política): aplicable al centro de población para rehabilitar áreas
obsoletas a causa de zonificación inadecuada, zonas con infraestructura de vida
antigua, espacios subutilizados, deteriorados, construcciones abandonadas y
bancos de material, fomentando la oferta turística, vivienda o comercio para la
reactivación y reposicionamiento.
Regularización en las zonas de transformación: procedimiento a través del cual
se busca ordenar los giros comerciales en predios con uso de suelo habitacional.
Es decir, es un procedimiento que establece las condicionantes que se deberán de
cumplir para que el uso de suelo (comercial o mixto) sea reconocido por la
autoridad.
Relotificación: el cambio en la distribución o dimensiones de los lotes en un
predio cuyas características hayan sido autorizadas con anterioridad.
Reservas de crecimiento: es la que por sus características y aptitudes urbanas y
naturales, por su infraestructura, equipamiento y servicios se tenga prevista para
la expansión de la mancha urbana del centro de población.
Restricción frontal: franja de superficie que debe dejarse libre de construcción
dentro de un lote, medida desde la línea del límite del lote con la vía pública o área
común, hasta el alineamiento de la edificación por todo el frente del mismo. Se
puede ubicar en dicha zona, un estacionamiento o porche con techo inclinado. Se
permite techar el 50% de la restricción frontal para estacionamiento con losa
inclinada.
Restricción lateral: franja de superficie que debe dejarse libre de construcción
dentro de un lote, medida desde la línea de la colindancia lateral hasta el inicio
permisible de la edificación, por toda la longitud de dicho lindero o por una
profundidad variable, según se señale en el presente documento, según las
características del lote.
Restricción posterior: franja de superficie en la cual se restringe la altura y/o la
distancia de la construcción dentro de un lote, con objeto de no afectar la

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privacidad o el asoleamiento de las propiedades vecinas, medida desde la línea de

la propiedad de la colindancia posterior.
Solario o Solárium: terraza o lugar dispuesto para tomar baños de sol, ubicado
en la azotea de las construcciones, como parte de las actividades
complementarias de la edificación.
Sótano: Construcción cuyo lecho superior de cubierta puede sobresalir como
máximo 1.40 metros de altura con respecto al nivel de la banqueta.
Sistema de indicadores: conjunto de indicadores (de impacto, estratégicos y de
gestión) que incluyen una señal de cambio o variación, en términos de calidad,
cantidad y tiempo, a partir de una línea base, con el fin de medir el grado de
consecución de los objetivos y estrategias en los procesos de seguimiento y
evaluación de una política, plan, programa o proyecto.
Subdivisión: la partición de un predio en dos o más fracciones.
Superficie construible: el área de un lote o predio que puede ser ocupado por la
edificación y corresponde a la proyección horizontal de la misma, excluyendo los
salientes de los techos, cuando son permitidos. Por lo general, la superficie
edificable coincide con el área de desplante.
Unidad privativa: el conjunto de bienes cuyo aprovechamiento y libre disposición
corresponden a un condominio.
Urbanización: proceso técnico para lograr a través de la acción material y de
manera ordenada, la adecuación de los espacios que el ser humano y sus
comunidades requieren para un asentamiento.
Usos de suelo: son los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas
zonas de un centro de población.
Zonificación: la determinación de las áreas que integran y delimitan un centro de
población, sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos,
así como la delimitación de las áreas de conservación mejoramiento y crecimiento
del mismo.
Zonificación primaria: representa el primer nivel de división operativa del
territorio, destinada a establecer las orientaciones más generales de ordenación,
uso y gestión territorial del área urbanizada, aprovechamiento y conservación.
Zonificación secundaria: es la determinación o utilización particular del suelo y
su aprovechamiento de áreas y predios comprendidos en una zona o sector
urbano objeto de ordenamiento y regulación de este programa de desarrollo
urbano, complementándose con sus respectiva normatividad especificada en cada
tabla de uso de suelo.
Zonas de transformación: zonas que por sus características y ubicación son
sujetas a regularización a fin de incentivar las actividades comerciales, dada la
vocación natural de las avenidas principales y el centro de la ciudad.

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III.- FUNDAMENTACIÓN JURIDICA

Federal

CONSTITUCIÓN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para

garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La
competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para
generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la
generación de empleo. Párrafo reformado DOF 28-06-1999, 05-06-2013

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica

nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande
el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.

Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector

público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de
actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas

que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo
siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y
empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan.

Tratándose de la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, y del

servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, así como de la
exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos, la Nación llevará a
cabo dichas actividades en términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y
séptimo del artículo 27 de esta Constitución. En las actividades citadas la ley
establecerá las normas relativas a la administración, organización, funcionamiento,
procedimientos de contratación y demás actos jurídicos que celebren las
empresas productivas del Estado, así como el régimen de remuneraciones de su
personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad,
transparencia y rendición de cuentas, con base en las mejores prácticas, y
determinará las demás actividades que podrán realizar. Párrafo reformado DOF 20-12-
2013

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Asimismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo
con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.

Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e

impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía,
sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio
ambiente Párrafo reformado DOF 20-12-2013

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de

la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria
o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de
organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios.

La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y

proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e
implementando una política nacional para el desarrollo industrial que incluya
vertientes sectoriales y regionales, en los términos que establece esta
Constitución. Párrafo reformado DOF 05-06-2013 Artículo reformado DOF 03-02-1983

Artículo 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del

desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia
y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la nación. Párrafo reformado DOF 05-06-
2013

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los
objetivos de la planeación. La planeación será democrática y deliberativa.
Mediante los mecanismos de participación que establezca la ley, recogerá las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los
Programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán
obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal. Párrafo
reformado DOF 10-02-2014

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de

participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática,
y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y
los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del
proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine
mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y

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concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y

ejecución. El plan nacional de desarrollo considerará la continuidad y
adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo industrial, con
vertientes sectoriales y regionales. Párrafo reformado DOF 05-06-2013

En el sistema de planeación democrática y deliberativa, el Congreso de la Unión

tendrá la intervención que señale la ley. Párrafo reformado DOF 10-02-2014

Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los

límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir El dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.

Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante
indemnización.

La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En
consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades;
para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura,
de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el
medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la

plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los
minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan
depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales
como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la
industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas
formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la
descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos
subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de

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ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y

todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el espacio situado
sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho
Internacional.

Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y

términos que fije (sic DOF 20-01-1960) Derecho Internacional; las aguas marinas
interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o
intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formación natural que
estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes
directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras
aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el
mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes
constantes o intermitentes (sic DOF 20-01-1960) y sus afluentes directos o
indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas,
sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase
de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; la de los
lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas
divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino, o cuando
el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la
República con un país vecino; las de los manantiales que broten en las playas,
zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o
riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas
del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y
apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se
afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su
extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas, al igual que para las
demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la
enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de
los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si
se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas aguas se
considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los
Estados.

En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación
es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de
los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas
conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones,
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes, salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que serán
otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las normas legales
relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se

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refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y comprobación de los que se

efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la
fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la
cancelación de éstas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas
nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el
Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose de
minerales radiactivos no se otorgarán concesiones. Corresponde exclusivamente
a la Nación la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como el
servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en estas
actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda
celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las leyes,
mismas que determinarán la forma en que los particulares podrán participar en las
demás actividades de la industria eléctrica. Párrafo reformado DOF 09-11-1940, 20-01-
1960, 06-02-1975, 11-06-2013 20-12-2013

Tratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el

subsuelo, la propiedad de la Nación es inalienable e imprescriptible y no se
otorgarán concesiones. Con el propósito de obtener ingresos para el Estado que
contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nación, ésta llevará a cabo las
actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos
mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a través de contratos
con éstas o con particulares, en los términos de la Ley Reglamentaria. Para
cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las empresas productivas
del Estado podrán contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos
en el subsuelo son propiedad de la Nación y así deberá afirmarse en las
asignaciones o contratos. Párrafo adicionado 20-12-2013

La fracción VII del artículo 27 Constitucional. Se reconoce la personalidad jurídica

de los núcleos de población ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre
la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas.

La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas.

La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los

ejidos y comunidades, protegerá la tierra para el asentamiento humano y regulará
el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso común y la provisión de
acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.

La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones que más les convengan en el aprovechamiento de sus recursos
productivos, regulará el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra
y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecerá los procedimientos
por los cuales ejidatarios y comuneros podrán asociarse entre sí, con el Estado o

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con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratándose de ejidatarios, transmitir

sus derechos parcelarios entre los miembros del núcleo de población; igualmente
fijará los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal
otorgará al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenación de
parcelas se respetará el derecho de preferencia que prevea la ley.

Dentro de un mismo núcleo de población, ningún ejidatario podrá ser titular de

más tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la
titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deberá ajustarse a los límites
señalados en la fracción XV.

La asamblea general es el órgano supremo del núcleo de población ejidal o

comunal, con la organización y funciones que la ley señale. El comisariado ejidal o
de bienes comunales, electo democráticamente en los términos de la ley, es el
órgano de representación del núcleo y el responsable de ejecutar las resoluciones
de la asamblea.

La restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población se hará en

los términos de la ley reglamentaria;

El artículo 73 Constitucional fracción XXIX-C: Para expedir las leyes que

establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los
Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de
asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo
tercero del artículo 27 de esta Constitución.

El artículo 115 Constitucional, dispone en su fracción V:

Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,

estarán facultados para:
a. Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal;
b. Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c. Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales
deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia.
Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo
regional deberán asegurar la participación de los municipios;
d. Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f. Otorgar licencias y permisos para construcciones;

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g. Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y

en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta
materia;
h. Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público
de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e
i. Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del

artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios.

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

El Artículo 1 de la Ley General de Asentamientos Humanos establece: Las

disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tienen por objeto:
I. Establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y
de los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos
humanos en el territorio nacional;
II. Fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y
destinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de
población, y
IV. Determinar las bases para la participación social en materia de
asentamientos humanos.

ARTICULO 3o.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el

desarrollo urbano de los centros de población, tenderá a mejorar el nivel y calidad
de vida de la población urbana y rural, mediante:
I. La vinculación del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la
población;
II. El desarrollo socioeconómico sustentable del país, armonizando la
interrelación de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los
beneficios y cargas del proceso de urbanización;
III. La distribución equilibrada y sustentable de los centros de población y las
actividades económicas en el territorio nacional;
IV. La adecuada interrelación socioeconómica de los centros de población;
V. El desarrollo sustentable de las regiones del país;
VI. El fomento de centros de población de dimensiones medias;
VII. La descongestión de las zonas metropolitanas;
VIII. La protección del patrón de asentamiento humano rural y de las
comunidades indígenas;

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IX. La eficiente interacción entre los sistemas de convivencia y de servicios en

los centros de población;
X. La creación y mejoramiento de condiciones favorables para la relación
adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreación;
XI. La estructuración interna de los centros de población y la dotación suficiente
y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
XII. La prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales y
urbanos en los centros de población;
XIII. La conservación y mejoramiento del ambiente en los asentamientos
humanos;
XIV. La preservación del patrimonio cultural de los centros de población;
XV. El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de
población;
XVI. La regulación del mercado de los terrenos y el de la vivienda de interés social
y popular;
XVII. La coordinación y concertación de la inversión pública y privada con la
planeación del desarrollo regional y urbano, y
XVIII. La participación social en la solución de los problemas que genera la
convivencia en los asentamientos humanos.
XIX. El desarrollo y adecuación en los centros de población de la infraestructura,
el equipamiento y los servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre
tránsito y accesibilidad que requieren las personas con discapacidad

ARTICULO 4o.- En términos de lo dispuesto en el artículo 27 párrafo tercero de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se considera de interés
público y de beneficio social la determinación de provisiones, reservas, usos y
destinos de áreas y predios de los centros de población, contenida en los planes o
programas de desarrollo urbano.

ARTICULO 5o.- Se considera de utilidad pública:

I. La fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población;
II. La ejecución de planes o programas de desarrollo urbano;
III. La constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la
vivienda;
IV. La regularización de la tenencia de la tierra en los centros de población;
V. La edificación o mejoramiento de vivienda de interés social y popular;
VI. La ejecución de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
VII. La protección del patrimonio cultural de los centros de población, y
VIII. La preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente de los
centros de población.

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ARTICULO 6o.- Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población tiene
el Estado, serán ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades
federativas y los municipios, en el ámbito de la competencia que les determina la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

ARTICULO 8o.- Corresponden a las entidades federativas, en el ámbito de sus

respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones:
I. Legislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y de desarrollo urbano de los centros de población, atendiendo a
las facultades concurrentes previstas en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos;
II. Formular, aprobar y administrar el programa estatal de desarrollo urbano, así
como evaluar y vigilar su cumplimiento;
III. Promover la participación social conforme a lo dispuesto en esta Ley;
IV. Autorizar la fundación de centros de población;
V. Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los
términos de esta Ley y de la legislación estatal de desarrollo urbano;
VI. Coordinarse con la Federación, con otras entidades federativas y con sus
municipios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y
el desarrollo urbano de los centros de población;
VII. Convenir con los sectores social y privado la realización de acciones e
inversiones concertadas para el desarrollo regional y urbano;
VIII. Participar, conforme a la legislación federal y local, en la constitución y
administración de reservas territoriales, la regularización de la tenencia de la
tierra urbana, la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos, así como en la protección del patrimonio cultural y del equilibrio
ecológico de los centros de población;
IX. Convenir con los respectivos municipios la administración conjunta de
servicios públicos municipales, en los términos de las leyes locales;
X. Apoyar a las autoridades municipales que lo soliciten, en la administración de
la planeación del desarrollo urbano;
XI. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores
de las disposiciones jurídicas y de los programas estatales de desarrollo
urbano, conforme lo prevea la legislación local;
XII. Coadyuvar con la Federación en el cumplimiento del programa nacional de
desarrollo urbano, y
XIII. Las demás que les señalen esta Ley y otras disposiciones jurídicas federales
y locales.

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ARTICULO 9o.- Corresponden a los municipios, en el ámbito de sus respectivas

jurisdicciones, las siguientes atribuciones:
I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven,
así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación
local;
II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios
en los centros de población;
III. Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;
IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población;
V. Proponer la fundación de centros de población;
VI. Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los
términos de esta Ley y de la legislación local;
VII. Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros
municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación y
concertación que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o
programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los
demás que de éstos deriven;
VIII. Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislación
local;
IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros
municipios o con los particulares, para la prestación de servicios públicos
municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislación local;
X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo,
construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y
condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes
o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y
predios;
XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los
términos de la legislación aplicable y de conformidad con los planes o
programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de áreas y
predios;
XII. Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el
desarrollo urbano, la vivienda y la preservación ecológica, de conformidad
con las disposiciones jurídicas aplicables;
XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores
de las disposiciones jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y
reservas, usos y destinos de áreas y predios en los términos de la legislación
local;

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XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicación de los planes o

programas de desarrollo urbano, y
XV. Las demás que les señale esta Ley y otras disposiciones jurídicas federales y
locales.
XVI. Los municipios ejercerán sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a
través de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluación de
éstos.

Los municipios ejercerán sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a

través de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluación de éstos.

ARTÍCULO 11.- La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población
forman parte del Sistema Nacional de Planeación Democrática, como una política
sectorial que coadyuva al logro de los objetivos de los planes nacionales, estatales
y municipales de desarrollo.

La planeación a que se refiere el párrafo anterior, estará a cargo de manera

concurrente de la Federación, las entidades federativas y los municipios, de
acuerdo a la competencia que les determina la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

ARTÍCULO 12.- La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población, se
llevarán a cabo a través de:
I. El programa nacional de desarrollo urbano;
II. Los programas estatales de desarrollo urbano;
III. Los programas de ordenación de zonas conurbadas;
IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano;
V. Los programas de desarrollo urbano de centros de población, y
VI. Los programas de desarrollo urbano derivados de los señalados en las
fracciones anteriores y que determinen esta Ley y la legislación estatal de
desarrollo urbano.

Los planes o programas a que se refiere este artículo, se regirán por las
disposiciones de esta Ley y en su caso, por la legislación estatal de desarrollo
urbano y por los reglamentos y normas administrativas estatales y municipales
aplicables.

La Federación y las entidades federativas podrán convenir mecanismos de

planeación regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos ubicados en dos o más
entidades, ya sea que se trate de zonas metropolitanas o de sistemas de centros

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de población cuya relación lo requiera, con la participación que corresponda a los

municipios de acuerdo con la legislación local.

ARTICULO 15.- Los planes o programas estatales y municipales de desarrollo

urbano, de centros de población y sus derivados, serán aprobados, ejecutados,
controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, con las
formalidades previstas en la legislación estatal de desarrollo urbano, y estarán a
consulta del público en las dependencias que los apliquen.

ARTÍCULO 17.- Los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de

centros de población y sus derivados, deberán ser inscritos en el Registro Público
de la Propiedad, en los plazos previstos por la legislación local.
ARTÍCULO 18.- Las autoridades de la Federación, las entidades federativas y los
municipios en la esfera de sus respectivas competencias, harán cumplir los planes
o programas de desarrollo urbano y la observancia de esta Ley y de la legislación
estatal de desarrollo urbano.

ARTÍCULO 19.- Los planes o programas de desarrollo urbano deberán considerar

los criterios generales de regulación ecológica de los asentamientos humanos
establecidos en los artículos 23 a 27 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas en materia ecológica.

Las autorizaciones de manifestación de impacto ambiental que otorguen la

Secretaría o las entidades federativas y los municipios conforme a las
disposiciones jurídicas ambientales, deberán considerar la observancia de la
legislación y los planes o programas en materia de desarrollo urbano.

ARTÍCULO 35.- A los municipios corresponderá formular, aprobar y administrar la

zonificación de los centros de población ubicados en su territorio. La zonificación
deberá establecerse en los planes o programas de desarrollo urbano respectivos,
en la que se determinarán:
I. Las áreas que integran y delimitan los centros de población;
II. Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centros
de población;
III. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados;
IV. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados;
V. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos;
VI. Las densidades de población y de construcción;
VII. Las medidas para la protección de los derechos de vía y zonas de restricción
de inmuebles de propiedad pública;
VIII. Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en
áreas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se
manejan materiales y residuos peligrosos;

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IX. Las zonas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de

población;
X. Las reservas para la expansión de los centros de población, y
XI. Las demás disposiciones que de acuerdo con la legislación aplicable sean
procedentes.

ARTICULO 47.- Las entidades federativas y los municipios tendrán en los

términos de las leyes federales y locales correspondientes, el derecho de
preferencia en igualdad de condiciones, para adquirir los predios comprendidos en
las zonas de reserva señaladas en los planes o programas de desarrollo urbano
aplicables, cuando éstos vayan a ser objeto de enajenación a título oneroso.

Para tal efecto, los propietarios de los predios o en su caso, los notarios, los
jueces y las autoridades administrativas respectivas, deberán notificarlo a la
entidad federativa y al municipio correspondiente, dando a conocer el monto de la
operación, a fin de que en un plazo no mayor de treinta días naturales, ejerzan el
derecho de preferencia si lo consideran conveniente, garantizando el pago
respectivo.

ARTÍCULO 48.- La Federación, las entidades federativas y los municipios

promoverán acciones concertadas entre los sectores público, social y privado, que
propicien la participación social en la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población.

ARTICULO 49.- La participación social en materia de asentamientos humanos

comprenderá:
I. La formulación, modificación, evaluación y vigilancia del cumplimiento de los
planes o programas de desarrollo urbano, en los términos de los artículos 16
y 57 de esta Ley;
II. La determinación y control de la zonificación, usos y destinos de áreas y
predios de los centros de población;
III. La construcción y mejoramiento de vivienda de interés social y popular;
IV. El financiamiento, construcción y operación de proyectos de infraestructura,
equipamiento y prestación de servicios públicos urbanos;
V. El financiamiento y operación de proyectos estratégicos urbanos,
habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y turísticos;
VI. La ejecución de acciones y obras urbanas para el mejoramiento y
conservación de zonas populares de los centros de población y de las
comunidades rurales e indígenas;
VII. La protección del patrimonio cultural de los centros de población;
VIII. La preservación del ambiente en los centros de población, y
IX. La prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales y
urbanas en los centros de población.

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ARTÍCULO 50.- La Federación, las entidades federativas y los municipios, en el

ámbito de sus respectivas competencias conforme a la legislación aplicable,
promoverán la constitución de agrupaciones comunitarias que participen en el
desarrollo urbano de los centros de población, bajo cualquier forma jurídica de
organización.

LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL

AMBIENTE

ARTÍCULO 6o.- Las atribuciones que esta Ley otorga a la Federación, serán
ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a través de la Secretaría y, en su caso,
podrán colaborar con ésta las Secretarías de Defensa Nacional y de Marina
cuando por la naturaleza y gravedad del problema así lo determine, salvo las que
directamente corresponden al Presidente de la República por disposición expresa
de la Ley.
Párrafo reformado DOF 23-05-2006

Cuando, por razón de la materia y de conformidad con la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal u otras disposiciones legales aplicables, se
requiera de la intervención de otras dependencias, la Secretaría ejercerá sus
atribuciones en coordinación con las mismas.

Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que ejerzan

atribuciones que les confieren otros ordenamientos cuyas disposiciones se
relacionen con el objeto de la presente Ley, ajustarán su ejercicio a los criterios
para preservar el equilibrio ecológico, aprovechar sustentablemente los recursos
naturales y proteger el ambiente en ella incluidos, así como a las disposiciones de
los reglamentos, normas oficiales mexicanas, programas de ordenamiento
ecológico y demás normatividad que de la misma se derive.

ARTÍCULO 8o.-Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto

en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:
I. La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal;
II. La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes
locales en la materia y la preservación y restauración del equilibrio ecológico
y la protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción municipal, en
las materias que no estén expresamente atribuidas a la Federación o a los
Estados;
III. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y
control de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que
funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como de
emisiones de contaminantes a la atmósfera provenientes de fuentes móviles

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que no sean consideradas de jurisdicción federal, con la participación que de

acuerdo con la legislación estatal corresponda al gobierno del estado;
IV. La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control
de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos e industriales que no estén considerados como peligrosos, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 137 de la presente Ley;
V. La creación y administración de zonas de preservación ecológica de los
centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas
análogas previstas por la legislación local;
VI. La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control
de la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, radiaciones
electromagnéticas y lumínica y olores perjudiciales para el equilibrio
ecológico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como
establecimientos mercantiles o de servicios, así como la vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a las
fuentes móviles excepto las que conforme a esta Ley sean consideradas de
jurisdicción federal;
VII. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y
control de la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas
de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así como de las
aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación que conforme a
la legislación local en la materia corresponda a los gobiernos de los estados;
VIII. La formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico
local del territorio a que se refiere el artículo 20 BIS 4 de esta Ley, en los
términos en ella previstos, así como el control y la vigilancia del uso y cambio
de uso del suelo, establecidos en dichos programas;
IX. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al
ambiente en los centros de población, en relación con los efectos derivados
de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, rastros, tránsito y transporte locales, siempre y cuando no se
trate de facultades otorgadas a la Federación o a los Estados en la presente
Ley;
X. La participación en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio
ecológico de dos o más municipios y que generen efectos ambientales en su
circunscripción territorial;
XI. La participación en emergencias y contingencias ambientales conforme a las
políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan;
XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas
por la Federación, en las materias y supuestos a que se refieren las
fracciones III, IV, VI y VII de este artículo;
XIII. La formulación y conducción de la política municipal de información y difusión
en materia ambiental;

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XIV. La participación en la evaluación del impacto ambiental de obras o

actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el
ámbito de su circunscripción territorial;
XV. La formulación, ejecución y evaluación del programa municipal de protección
al ambiente;
Fracción reformada DOF 28-01-2011

XVI. La formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio

climático, y
Fracción adicionada DOF 28-01-2011

XVII. La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del

equilibrio ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros
ordenamientos en concordancia con ella y que no estén otorgados
expresamente a la Federación o a los Estados.
Fracción recorrida DOF 28-01-2011
Artículo reformado DOF 13-12-1996
ARTÍCULO 23.- Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la
planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto
en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, considerará
los siguientes criterios:
I. Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los
lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento
ecológico del territorio;
II. En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y
eficiencia de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados
o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva;
III. En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de
población, se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los
productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población y
se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;
IV. Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y
otros medios de alta eficiencia energética y ambiental;
V. Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de conservación
ecológica en torno a los asentamientos humanos;
VI. Las autoridades de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, en la esfera de su competencia, promoverán la utilización de
instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y
ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y
restauración del medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable;
VII. El aprovechamiento del agua para usos urbanos deberá incorporar de
manera equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectación a
la calidad del recurso y la cantidad que se utilice;

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VIII. En la determinación de áreas para actividades altamente riesgosas, se

establecerán las zonas intermedias de salvaguarda en las que no se
permitirán los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo
a la población;
Fracción reformada DOF 29-05-2012
IX. La política ecológica debe buscar la corrección de aquellos desequilibrios
que deterioren la calidad de vida de la población y, a la vez, prever las
tendencias de crecimiento del asentamiento humano, para mantener una
relación suficiente entre la base de recursos y la población, y cuidar de los
factores ecológicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de
la vida, y
Fracción reformada DOF 29-05-2012
X. Las autoridades de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, en la esfera de su competencia, deberán de evitar los
asentamientos humanos en zonas donde las poblaciones se expongan al
riesgo de desastres por impactos adversos del cambio climático.
Fracción adicionada DOF 29-05-2012
Artículo reformado DOF 13-12-1996

LEY DE PLANEACION

Artículo 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y
tienen por objeto establecer:
I. Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la
Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar, en función de ésta, las
actividades de la administración Pública Federal;
II. Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeación Democrática;
III. Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de
planeación con las entidades federativas, conforme a la legislación aplicable;
IV. Las bases para promover y garantizar la participación democrática de los
diversos grupos sociales así como de los pueblos y comunidades indígenas,
a través de sus representantes y autoridades, en la elaboración del Plan y los
programas a que se refiere esta Ley, y
Fracción reformada DOF 13-06-2003
V. Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar
los objetivos y prioridades del plan y los programas.

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LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL.

Artículo 32.- Fracciones:

I. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de los
sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las
zonas áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas
urbanas, para elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales y, con la
participación de los sectores social y privado;
Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para
fortalecer el desarrollo e inclusión social, en coordinación con los gobiernos
de las entidades federativas y municipales y con la participación de los
sectores social y privado;

Artículo 32 Bis.- Fracciones:

I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable;
II. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del
petróleo y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así
como minerales radioactivos.
III. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a
las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la
preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los
ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre
descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales
peligrosos y residuos sólidos y peligrosos;
IV. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y
municipales, el
V. cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas
relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora
y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias
competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones
procedentes;
VI. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación
con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación
de los particulares;

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LEY AGRARIA

Artículo 63.- Las tierras destinadas al asentamiento humano integran el área

necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido, que está compuesta
por los terrenos en que se ubique la zona de urbanización y su fundo legal. Se
dará la misma protección a la parcela escolar, la unidad agrícola industrial de la
mujer, la unidad productiva para el desarrollo integral de la juventud y a las demás
áreas reservadas para el asentamiento.

Artículo 64.- Las tierras ejidales destinadas por la asamblea al asentamiento

humano conforman el área irreductible del ejido y son inalienables,
imprescriptibles e inembargables, salvo lo previsto en el último párrafo de este
artículo. Cualquier acto que tenga por objeto enajenar, prescribir o embargar
dichas tierras será nulo de pleno derecho.

Las autoridades federales, estatales y municipales y, en especial, la Procuraduría

Agraria, vigilarán que en todo momento quede protegido el fundo legal del ejido.

A los solares de la zona de urbanización del ejido no les es aplicable lo dispuesto

en este artículo.

El núcleo de población podrá aportar tierras del asentamiento al municipio o

entidad correspondiente para dedicarlas a los servicios públicos, con la
intervención de la Procuraduría Agraria, la cual se cerciorará de que efectivamente
dichas tierras sean destinadas a tal fin.

Artículo 87.- Cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el área

de crecimiento de un centro de población, los núcleos de población ejidal podrán
beneficiarse de la urbanización de sus tierras. En todo caso, la incorporación de
las tierras ejidales al desarrollo urbano deberá sujetarse a las leyes, reglamentos y
planes vigentes en materia de asentamientos humanos.

LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLOGICOS,

ARTISTICOS E HISTORICOS.

ARTICULO 1o.- El objeto de esta ley es de interés social y nacional y sus

disposiciones de orden público.

ARTICULO 2o.- Es de utilidad pública, la investigación, protección, conservación,

restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos, artísticos e
históricos y de las zonas de monumentos.

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La Secretaría de Educación Pública, el Instituto Nacional de Antropología e

Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes y los demás institutos culturales del
país, en coordinación con las autoridades estatales, municipales y los
particulares, realizarán campañas permanentes para fomentar el conocimiento y
respeto a los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.

El Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas

Artes y Literatura, de acuerdo con lo que establezca el reglamento de esta Ley,
organizarán o autorizarán asociaciones civiles, juntas vecinales, y uniones de
campesinos como órganos auxiliares para impedir el saqueo arqueológico y
preservar el patrimonio cultural de la Nación. Además se establecerán museos
regionales.

ARTICULO 4o.- Las autoridades de los estados y municipios tendrán, en la

aplicación de esta ley, la intervención que la misma y su reglamento señalen.

ARTICULO 7o.- Las autoridades de los estados, territorios y municipios cuando

decidan restaurar y conservar los monumentos arqueológicos e históricos lo harán
siempre, previo permiso y bajo la dirección del Instituto Nacional de Antropología e
Historia.

Asimismo dichas autoridades cuando resuelvan construir o acondicionar edificios

para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia exhiba los monumentos
arqueológicos e históricos de esa región, podrán solicitarle el permiso
correspondiente, siendo requisito el que estas construcciones tengan las
seguridades y los dispositivos de control que fija el Reglamento.

El Instituto Nacional de Antropología e Historia podrá recibir aportaciones de las

autoridades mencionadas, así como de particulares para los fines que señala este
artículo.

ARTICULO 8o.- Las autoridades de los Estados, Territorios y Municipios podrán

colaborar con el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura para la
conservación y exhibición de los monumentos artísticos en los términos que fije
dicho Instituto.

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Estatal

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

Ultima Reforma publicada en el
Periódico Oficial el día 30 de julio de 2013.

ARTICULO 126.- El Municipio Libre es la base de la división territorial y de la

organización política y administrativa del Estado de Quintana Roo; es una
institución de carácter público, constituida por una comunidad de personas,
establecida en el territorio que le señala a cada uno de ellos la presente
Constitución, con personalidad jurídica y patrimonio propio, autónomo en su
gobierno interior y libre en la administración de su hacienda.

La Autonomía del Municipio Libre se expresa en la facultad de gobernar y

administrar por sí mismo los asuntos propios de su comunidad, en el ámbito de
competencia que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la presente Constitución y las leyes que conforme a ellas se expidan.

ARTÍCULO 145.- Los Ayuntamientos, tendrán facultades para formular, aprobar y

publicar, de acuerdo con las Leyes en materia municipal que expida la Legislatura
del Estado, los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y
aseguren la participación ciudadana y vecinal.

ARTÍCULO 155.- Los Municipios, en los términos de las Leyes federales y

estatales relativas, estarán facultados para:
a. Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal;
b. Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c. Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales
deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia.
d. Cuando el Estado elabore proyectos de desarrollo regional deberá asegurar
la participación de los municipios;
e. Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
f. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

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g. Otorgar licencias y permisos para construcciones;

h. Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y
en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta
materia;
i. Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente;
j. Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público
de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial;
k. Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales;
l. Participar conjuntamente con los organismos y dependencias oficiales
competentes, en la planeación y aplicación, en su caso, de inversiones
públicas federales y estatales; y
m. Solicitar al Ejecutivo del Estado, la expropiación de bienes inmuebles por
causa de utilidad pública.

Los Municipios en el ámbito de su competencia, sujetándose a las Leyes de la

materia, federales y estatales, planearán y regularán de manera conjunta y
coordinada el desarrollo de los centros urbanos que por encontrarse situados en
dos o más territorios municipales formen o tiendan a formar una continuidad
geográfica y demográfica.

ARTÍCULO 156.- En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el

párrafo tercero del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarios, para hacer efectivas las atribuciones señaladas en el presente
capítulo.

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE

QUINTANA ROO

ARTÍCULO 34.- A la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda le corresponde el

despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular, instrumentar, conducir y evaluar, de manera coordinada con la

Secretaría de Ecología y Medio Ambiente, las políticas y programas
sectoriales de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, en congruencia
con el Plan Estatal de Desarrollo y con base en las disposiciones
constitucionales y legales, y las normas y lineamientos que determine el
Ejecutivo del Estado, sin perjuicio de las competencias que correspondan
a la Federación o a los municipios de la entidad.
II. Concertar, coordinar, instrumentar, evaluar y ejecutar programas y
acciones de ordenamiento territorial, desarrollo urbano, asentamientos
humanos, vivienda, agua potable y saneamiento, en coordinación con las

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dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado,

respetando las competencias de los municipios;
III. Promover y vigilar en coordinación con los Ayuntamientos del Estado, el
ordenamiento territorial y el desarrollo equilibrado de los asentamientos
humanos del Estado;
IV. Promover y ejecutar los programas y acciones de vivienda, así como los
tendientes al mejoramiento del entorno urbano;
V. Asesorar, apoyar y promover técnica y jurídicamente, la incorporación de
la tierra de origen rural al desarrollo urbano;
VI. Coadyuvar con los municipios en la formulación de sus planes, programas
y normas técnicas, relacionadas con el ordenamiento territorial, el
desarrollo urbano y la vivienda;
VII. Promover y vigilar, en coordinación con los municipios correspondientes,
que el desarrollo y equipamiento urbano de las diversas comunidades y
centros de población del Estado, guarden congruencia con las previsiones
y planes respectivos;
VIII. Promover, proponer, conducir y evaluar la realización de los programas de
desarrollo urbano, vivienda y los relacionados con los servicios de agua
potable y saneamiento en coordinación con los gobiernos municipales e
instituciones públicas competentes;
IX. Determinar en los períodos que señalen las disposiciones legales, las
características de la propiedad raíz en el Estado en coordinación con la
Secretaría de Finanzas y Planeación y establecer los métodos para darle
el valor más cercano al real, de acuerdo a esas características. En su
caso, proporcionar la información resultante a los municipios, para
determinar los avalúos de los predios dentro de su jurisdicción; Fracción
reformada en el Periódico Oficial del Estado, 4 -12- 2013
X. Establecer y vigilar el cumplimiento de los programas relacionados con las
reservas territoriales en el Estado, con la participación que corresponda al
Instituto del Patrimonio Inmobiliario de la Administración Pública del
Estado;
XI. Expedir las licencias, constancias y autorizaciones en materia de
fraccionamientos, desarrollo urbano y asentamientos humanos; así como,
otorgar las escrituras públicas y los títulos de propiedad sobre los predios
que regularice o enajene de conformidad con las disposiciones legales
aplicables;
XII. Elaborar los anteproyectos de decretos de expropiación, ocupación
temporal y limitación de dominio, en los casos de utilidad pública en
materia de desarrollo urbano y promoverlos para su aprobación y posterior
promulgación ante la Secretaría de Gobierno;
XIII. Promover estudios para el mejoramiento del ordenamiento territorial, de
los asentamientos humanos y del desarrollo urbano y la vivienda en la
Entidad e impulsar proyectos para su financiamiento;

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XIV. Aplicar las sanciones previstas en las disposiciones legales en las

materias de su competencia; dar seguimiento a la aplicación de las que
correspondan a otras autoridades, y resolver los recursos y quejas que
formulen los particulares de conformidad con las disposiciones aplicables;
XV. Participar de manera conjunta con los gobiernos estatales y municipales,
en la ordenación y regulación de centros de población del territorio estatal,
que constituyan o tiendan a constituir una conurbación con centros de
población ubicados en el territorio de un Estado vecino;
XVI. Proponer criterios y acciones para la regulación y mejoramiento de los
asentamientos humanos;
XVII. Coadyuvar con los Gobiernos Federal y Municipal, en el sistema tendiente
a satisfacer las necesidades de tierra para vivienda y para el desarrollo
urbano;
XVIII. Coadyuvar en la vigilancia del cumplimiento de las declaraciones de usos,
destinos, reservas y provisiones de predios que se expidan en el Estado,
en coordinación con las autoridades competentes;
XIX. Programar de manera coordinada con las autoridades federales, estatales
y municipales competentes, la inversión pública y la realización de
acciones de desarrollo urbano que se ejecuten en la Entidad y evaluar sus
resultados;
XX. Promover, formular y presentar de manera coordinada con la Secretaría
de Educación y Cultura y autoridades municipales, proyectos de rescate
de edificaciones con valor arquitectónico y urbano en los centros históricos
de las localidades del Estado;
XXI. Supervisar y vigilar de manera coordinada con la Secretaría de Ecología y
Medio Ambiente, que la preservación ecológica constituya una línea
conductora de la programación del desarrollo urbano y regional;
XXII. Instrumentar, coordinar y promover la Política y el Programa Estatal de
Vivienda;
XXIII. Constituir, adquirir y promover, en su caso, la desincorporación de
reservas territoriales y de suelo apto para vivienda, en coordinación con
los gobiernos Federal y Municipales, y con otras dependencias y
entidades de la Administración Pública Estatal;
XXIV. Promover, gestionar y asesorar técnica y jurídicamente la regularización
de los asentamientos humanos que se encuentren en terrenos ejidales
ubicados en las áreas de crecimiento de los centros de población;
XXV. Convenir con los órganos de representación de los ejidos y comunidades,
la realización de las acciones necesarias para la desincorporación de las
tierras de régimen ejidal y la incorporación de las mismas al desarrollo
urbano, de manera ordenada y con estricto apego a las disposiciones
agrarias y de desarrollo urbano aplicables;
XXVI. Promover, gestionar y realizar técnica y jurídicamente, con la anuencia de
las asambleas ejidales y comunales que corresponda, y con estricta

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observancia de las disposiciones legales correspondientes, las acciones

necesarias para tramitar, según sea el caso, procedimientos para la
adopción del dominio pleno, tratándose de tierra ejidal formalmente
parcelada; expropiación por causa de utilidad pública; terminación del
régimen ejidal y regularización de las tierras ejidales;
XXVII. Administrar las reservas territoriales y de suelo apto para vivienda, llevar
su control e informar sobre las mismas a la autoridad responsable de su
registro; Fracción reformada en el Periódico Oficial del Estado, el día 4 de
diciembre de 2013
XXVIII. Convenir con el Gobierno Federal y en su caso, con los
Ayuntamientos la formulación y ejecución de programas de adquisición de
suelo y reserva territorial, y promover el traslado de dominio al Estado, de
bienes del dominio de la Federación, aptos para el desarrollo urbano de la
Entidad;
XXIX. Promover en congruencia con el programa de desarrollo urbano aplicable,
la desincorporación de porciones de tierra o predios de la reserva
territorial, para que pasen a formar parte del área de expansión del centro
de población correspondiente;
XXX. Fomentar la construcción y comercialización, en su caso, de lotes con
servicios, obras de equipamiento urbano, viviendas y fraccionamientos de
interés social, para su venta o renta a personas que carezcan de vivienda,
y cuya capacidad económica no les permita adquirirla;
XXXI. Comercializar, los predios que administre, teniendo la facultad de vender,
permutar, o realizar cualquier contrato traslativo de dominio sobre los
mismos a favor de terceros, con el propósito de que se construya vivienda
o de cualquier otra índole;
XXXII. Promover y realizar programas de mejoramiento y rehabilitación de
vivienda urbana y rural;
XXXIII. Vigilar de manera conjunta con las demás autoridades competentes,
el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas aplicables al desarrollo
urbano, y
XXXIV. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y
reglamentos.

LEY ESTATAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Artículo 1º.- Las disposiciones de esta ley son de orden público e interés social, y
tienen por objeto:
I. Establecer las normas conforme a las cuales el estado y los municipios
participarán en el ordenamiento y regulación de los asentamientos humanos;
II. Definir las normas conforme a las cuales el estado y los municipios
concurrirán, en el ámbito de sus respectivas competencias, en el

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ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y en el desarrollo

urbano sustentable de los centros de población.
III. Determinar los principios generales para la participación social en la
planeación y gestión urbanas, y
IV. Regular los instrumentos para promover y apoyar que las familias tengan
acceso a una vivienda digna y decorosa.

Artículo 4º.- Se declara de utilidad pública:

I. La fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población;
II. La ejecución de los programas de Desarrollo Urbano:
III. La constitución de Reservas Territoriales para el Desarrollo Urbano y la
Vivienda
IV. La regularización de la tenencia de la tierra en los centros de población;
V. La edificación o mejoramiento de vivienda de interés social y popular;
VI. La ejecución de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
VII. La protección del patrimonio cultural de los centros de población, y
VIII. La preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente de los
centros de población.

Artículo 5º.- Las atribuciones concurrentes en materia de Ordenamiento Territorial

de los Asentamientos Humanos y de desarrollo urbano de los centros de
población, serán ejercidas por las autoridades estatales y municipales, en los
ámbitos de la competencia que les determina esta ley

Artículo 8º.- Corresponde los municipios, con sus respectivas jurisdicciones:

I. Formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y actualizar los programas
municipales de Desarrollo Urbano, de centros de población y los que de
estos se deriven, en congruencia con el programa estatal de Desarrollo
Urbano, así como evaluar y vigilar su cumplimiento;
II. Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas aplicables a las
materias de su competencia, conforme a esta Ley y otras disposiciones
jurídicas;

III. Enviar al Ejecutivo del Estado para su publicación, los programas de

desarrollo urbano y los reglamentos que expidan en la materia, así como
para la inscripción de los primeros en el Registro Público de la Propiedad y
del Comercio;
IV. Administrar la zonificación prevista en los programas de desarrollo urbano,
así como controlar y vigilar la utilización del suelo;
REFORMADA P.O. 30 NOV. 2010.
V. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso del suelo,
construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y

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condominios, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Propiedad en

Condominio de Inmuebles del Estado de Quintana Roo, y en los programas
de desarrollo urbano aplicables;
VI. Participar, conforme a Ley General de Asentamientos Humanos, esta Ley y
los convenios de conurbación respectivos, en la ordenamiento y regulación
de las zonas conurbadas;
VII. Coordinarse y asociarse con el Estado y con otros municipios de la entidad,
en las materias en la que se refiere esta Ley, así como participar en los
convenios que con tales propósitos suscriban el Estado y la federación;
VIII. Realizar, promover y concertar acciones e inversiones con los sectores social
y privado, a efecto de lograr el desarrollo sustentable de los centros de
población; su conservación, mejoramiento y crecimiento; así como para la
prestación y administración de servicios públicos y la ejecución de obras de
infraestructura y equipamiento urbano;
IX. Promover la organización y recibir las opiniones de los grupos sociales que
integren la comunidad, respecto a la formulación, ejecución, evaluación y
actualización de los instrumentos aplicables al desarrollo urbano;
X. Participar en la creación manejo y administración de las reservas territoriales
de los centros de población;
XI. Intervenir y coadyuvar, conforme a la legislación aplicable, en la
regularización de la tenencia de la tierra en asentamientos irregulares, así
como en los procesos de incorporación al desarrollo urbano y la vivienda de
tierras de origen ejidal, comunal o proveniente del patrimonio de la
federación o del estado;
XII. Autorizar conforme a lo previsto en los programas de desarrollo urbano
aplicables, la ampliación y delimitación de las zonas de urbanización ejidal y
su reserva de crecimiento;
XIII. Participar en la regulación del mercado de los terrenos en los términos de
esta Ley y demás ordenamientos jurídicos aplicables;
XIV. Participar en la ejecución de los programas y acciones de vivienda que lleve
a cabo el instituto en los términos de esta Ley;
XV. Crear y administrar los parques urbanos y demás áreas naturales protegidas
cuya administración asuman de conformidad con esta Ley, los programas de
desarrollo urbano y demás disposiciones jurídicas aplicables;
XVI. Realizar inspecciones e imponer las sanciones y medidas de seguridad de su
competencia en la materia;
XVII. Resolver sobre los recursos administrativos que conforme a su competencia
le sean planteados, y;
XVIII. Las demás que le otorguen esta Ley y otras disposiciones jurídicas;

Artículo 9º.- Las atribuciones que otorga esta Ley a los municipios, serán
ejercidas por los presidentes municipales, a través de las dependencias
municipales competentes salvo las que deban ejercer directamente los

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ayuntamientos en cabildo, por disposición expresa de esta Ley u otras

disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 12.- Son organismos auxiliares:

I. La comisión consultiva de desarrollo urbano y vivienda del estado, y
II. Los comités municipales de desarrollo urbano y vivienda.

Dichos organismos auxiliares, son instancias permanentes de participación social

para la asesoría y consulta de los Gobiernos Estatal y Municipal, respectivamente,
en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo
urbano de los centros de población y vivienda

Artículo 15.- En cada uno de los municipios se constituirá un Comité Municipal de

Desarrollo Urbano y Vivienda, que estará integrado por:
I. El Presidente Municipal, quien presidirá el Comité;
II. Los regidores del Ayuntamiento, cuyas funciones se relacionen con el
desarrollo urbano y la vivienda;
III. El Director de Desarrollo Urbano Municipal o su equivalente;
IV. Un representante de cada una de las dependencias y entidades de la
administración pública municipal cuya competencia u objeto se relacione
directamente con el desarrollo urbano y la vivienda, y
V. A instancia del Presidente Municipal, por representantes de los colegios,
cámaras, sindicatos, organismos no gubernamentales, asociaciones de
profesionistas legalmente constituidos en el Municipio u organizaciones que
tengan relación directa con el desarrollo urbano y la vivienda.
VI. Por cada representante propietario deberá acreditarse un suplente. En el
caso de servidores públicos, el suplente deberá tener el nivel jerárquico
inmediatamente inferior al propietario. Los cargos de los comités municipales
de desarrollo urbano y vivienda serán honoríficos.

Artículo 16.- Los Comités Municipales de Desarrollo Urbano y Vivienda, tendrán

las funciones siguientes:
I. Opinar durante el proceso de formulación de los programas municipales de
desarrollo urbano y de vivienda, de los centros de población y de los que de
los mismos se deriven;
II. Ser conducto de las observaciones y proposiciones que haga la comunidad;
III. Difundir entre las comunidades tópicos relativos al desarrollo urbano, y
vivienda y emergencias urbanas;
IV. Promover la capacitación de los servidores públicos responsables de gestión
urbana;
V. Promover y llevar a cabo campañas cívicas relativas al desarrollo
sustentable, preservación y conservación de los centros de población del
municipio;

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VI. Proponer programas de desarrollo urbano que respondan a las necesidades

y aspiraciones de la comunidad;
VII. Elaborar y aprobar el reglamento interior, y
VIII. Las demás que le determine esta Ley y otros ordenamientos jurídicos.

Artículo 17.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el

desarrollo urbano de los centros de población en el Estado, se llevará a cabo a
través de los siguientes programas:
I. El Programa Estatal de Desarrollo Urbano;
II. Los programas municipales de desarrollo urbano;
III. Los programas de ordenación de zonas conurbadas interestatales e
intraestatales;
IV. Los programas de desarrollo urbano de los centros de población
V. Los programas parciales de desarrollo urbano;
VI. Los programas sectoriales de desarrollo urbano;
VII. Los programas regionales de desarrollo urbano, y
VIII. Los programas subregionales de desarrollo urbano.

Artículo 22.- Los programas de desarrollo urbano de los centros de población

tienen por objeto ordenar y regular el proceso de desarrollo urbano de los centros
de población; establecer las bases para las acciones de mejoramiento,
conservación, y crecimiento de estos y definir los usos y destinos del suelo, así
como las áreas destinadas a su crecimiento con la finalidad de lograr el desarrollo
sustentable y mejorar el nivel de vida de la población. Dichos programas, deberán
ser congruentes con el programa municipal de desarrollo urbano correspondiente
y contener, por lo menos lo siguiente:

I. Su ubicación en el contexto de la planeación del desarrollo económico y social

del municipio;
II. Las determinaciones relativas a:
a. Los objetivos, políticas y metas para el desarrollo urbano del centro de
población;
b. Las acciones específicas para la conservación, mejoramiento y crecimiento del
centro de población;
c. Las políticas para el control y aprovechamiento del suelo;
d. La zonificación primaria, señalando en todo caso, el uso actual y determinando
los usos permitidos, los prohibidos y los condicionados;
e. La vialidad y el transporte;
f. La infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, y
g. La protección al ambiente, la preservación al equilibrio ecológico y la reducción
de la contaminación el agua, suelo y atmósfera de acuerdo a la Ley Estatal de
Ecología.

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III. Las metas hacia cuya realización estarán dirigidas las acciones de desarrollo
urbano;
IV. Las previsiones que orientarán y regularán las actividades de programación y
presupuestación;
V. Los instrumentos administrativos y jurídicos para la ejecución de programas;
VI. El establecimiento de las áreas de alto valor ambiental, ecológico,
arquitectónico, histórico, cultural y artístico del centro de población.
VII. La determinación de los instrumentos para la ejecución de las acciones
previstas en el programa y los estímulos de orden económico para inducir la
protección al ambiente del centro de población;
VIII. El establecimiento de las áreas de crecimiento, Y
IX. La determinación de zonas intermedias de salvaguardia, en las áreas en que
se realicen actividades altamente riesgosas, en las que no se permitirán los usos
habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la población.

Artículo 27.- La formulación y aprobación de los Programas de Desarrollo Urbano

a que se refiere esta Ley se sujetará al procedimiento siguiente:
I. La dependencia estatal o municipal, que conforme a su competencia, haya
formulado el anteproyecto del programa de desarrollo urbano, lo publicará y
difundirá ampliamente en los periódicos de circulación local, convocando a
los interesados a emitir su opinión. Asimismo, remitirá dicho anteproyecto
para opinión a la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del
Estado o al Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, según
corresponda;
II. La convocatoria respectiva, establecerá un plazo y un calendario de
audiencias públicas para que la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano y
Vivienda del Estado, el Comité municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda
correspondiente y a los particulares interesados, para que presenten por
escrito a la dependencia competente, sus comentarios al anteproyecto;
III. La dependencia competente incorporará los comentarios procedentes al
anteproyecto y dará respuesta fundada a los improcedentes, quedando
ambos a consulta de los interesados en la propia dependencia, durante un
término improrrogable de cinco días hábiles.
IV. Con base a los comentarios procedentes, la dependencia competente
formulará el anteproyecto definitivo, que será aprobado y expedido por :
a. El Gobernador, en el caso del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y
los programas regionales y subregionales de desarrollo urbano o sus
modificaciones;
b. El Ayuntamiento respectivo en sesión de cabildo, en el caso de los
programas municipales de desarrollo urbano, los de centro de población
y los que de estos deriven, y
c. Las comisiones de conurbación respectivas, en los casos de los
programas de ordenamiento de zonas conurbadas interestatales

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V. Cumplidas las formalidades señaladas, el programa respectivo o sus

modificaciones se publicará en el periódico oficial y en los periódicos de
mayor circulación en el Estado o municipio correspondiente y, en su caso en
los bandos municipales.

Artículo 28.- Los programas de desarrollo urbano serán publicados en el periódico

oficial y en dos periódicos de mayor circulación en el estado o municipio de que se
trate. Asimismo, serán inscritos dentro de los veinte días siguientes en el Registro
Público de la Propiedad y el Comercio.

LEY DE EQUILIBRIO ECOLOGICO Y PROTECCION AL AMBIENTE DEL

ESTADO DE QUINTANA ROO.

Artículo 6º.- Corresponde al Municipio, como orden de gobierno, la atención y

control de los asuntos que afecten al ambiente en su territorio, para lo cual
deberán crear las unidades administrativas respectivas, con el propósito de
cumplir con las siguientes atribuciones:
I. La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal,
en congruencia con la Estatal y Federal;
II. La aplicación de los instrumentos de política ambiental y la preservación y
restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y
zonas de jurisdicción municipal, en aquellas materias que no estén
expresamente atribuidas a la Federación o al Estado;
III. El establecimiento de medidas y la aplicación de las disposiciones jurídicas
en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica
generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles
o de servicios, así como de emisiones de contaminantes a la atmósfera
provenientes de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción
federal, con la participación que corresponda al Gobierno del Estado;
IV. La regulación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control
de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de residuos
domésticos, así como la aplicación de las relativas a residuos industriales no
peligrosos;
V. La creación y administración de zonas de preservación ecológica de los
centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas
análogas previstas en la legislación del Estado;
VI. La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control
de la contaminación generada por ruido, vibraciones, energía térmica,
radiaciones electromagnéticas, lumínicas, contaminación visual y olores
perjudiciales para el equilibrio ecológico y el ambiente, provenientes de
fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios
y en general la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que en su

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caso resulten aplicables a las fuentes móviles excepto las que sean
consideradas de jurisdicción federal;
VII. Participar en la elaboración y aplicación de los programas de ordenamiento
ecológico regional y local, así como ejercer el control y la vigilancia del uso y
cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas;
VIII. El establecimiento de los sistemas municipales de tratamiento de aguas
residuales provenientes de sistemas de drenaje y alcantarillado, para su
descarga en cuerpos de agua nacionales, con base en lo dispuesto por las
normas oficiales mexicanas.
IX. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y
control de la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas
de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así como de las
aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación que conforme a
la legislación local en la materia corresponda a los gobiernos de los Estados;
X. Autorizar o denegar las solicitudes de permisos para descargar aguas
residuales en los sistemas de drenaje y alcantarillado que administre, con
base en las disposiciones que al efecto se establezcan en la ley de la materia
y en los reglamentos municipales, conforme a lo dispuesto en esta ley;
XI. El establecimiento de los requisitos y procedimientos para la preservación
ecológica y la protección al ambiente en los centros de población, en relación
con los efectos derivados de los servicios públicos de su competencia,
conforme a lo previsto en el Artículo 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y esta ley;
XII. La participación en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio
ecológico de dos o más municipios y que generen efectos ambientales en su
circunscripción territorial;
XIII. La participación en emergencias y contingencias ambientales conforme a las
políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan;
XIV. La vigilancia del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas, en las
materias y supuestos referidos en las fracciones III, VI y VIII de este artículo;
XV. La formulación, conducción, ejecución y evaluación del programa municipal
de educación, información y difusión en materia ambiental, en concordancia
con la política estatal;
XVI. La participación en la evaluación de estudios de impacto ambiental de obras
o actividades de competencia Estatal, cuando las mismas se realicen en el
ámbito de su circunscripción territorial;
XVII. La formulación, ejecución y evaluación del Programa Municipal de Protección
al Ambiente;
XVIII. Aplicar y vigilar el cumplimiento en sus respectivas circunscripciones
territoriales, de las disposiciones de la Ley General y de esta Ley;
XIX. Promover el establecimiento de las áreas naturales protegidas de
competencia municipal, regularlas y administrarlas, y colaborar, previo

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acuerdo con la Secretaría, en la administración de las áreas naturales

protegidas estatales;
XX. Coordinar con el Estado la regulación, con fines ecológicos, del
aprovechamiento de los componentes del suelo, que puedan utilizarse en la
fabricación de materiales y ornatos;
XXI. Concertar en las materias objeto de la Ley, con los sectores social y privado,
la realización de acciones de su competencia;
XXII. Expedir las autorizaciones, licencias, permisos, concesiones y demás
trámites que en esta Ley se establecen como de su competencia;
XXIII. Atender y resolver, en su caso, con el apoyo de la Secretaría, las denuncias
populares presentadas conforme a lo dispuesto por la presente ley, en los
asuntos de su competencia;
XXIV. Denunciar ante la autoridad competente aquellos actos que puedan constituir
delitos contra el ambiente;
XXV. La aplicación de las sanciones correspondientes por el incumplimiento de
esta Ley y de los reglamentos expedidos por el propio municipio, en el
ámbito de su competencia; y
XXVI. La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del
equilibrio ecológico y protección al ambiente les confiere esta Ley, u otros
ordenamientos legales acordes con ella y que no estén otorgados
expresamente a la Federación o al Estado.

Artículo 20.- Los programas de Ordenamiento Ecológico Local serán expedidos

conjuntamente por la autoridad estatal y municipales, de conformidad a lo
establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en esta
ley, y tendrán por objeto:
I. Determinar las distintas áreas ecológicas que se localicen en la zona o
región de que se trate, describiendo sus atributos físicos, bióticos y
socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales,
y de las tecnologías utilizadas por los habitantes del área que se trate;
II. Regular fuera de los centros de población, los usos del suelo con el
propósito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de
manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente
en la realización de actividades productivas y la localización de
asentamientos humanos; y
III. Determinar los criterios de regulación ecológica para la protección,
preservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales dentro de los centros de población, a fin de que sean
considerados en los planes o programas de desarrollo urbano
correspondientes.

Artículo 43.- Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la

planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto

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por el Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se

considerarán los siguientes criterios:
I. Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los
lineamientos y estrategias contenidos en los programas de ordenamiento
ecológico regional y local;
II. En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y
eficiencia de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados
o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva.
III. En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de
población, se fomentará el equilibrio de los usos habitacionales con los
productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población y
se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;
IV. Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y
otros medios de alta eficiencia energética y ambiental;
V. Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de preservación
ecológica en torno a los asentamientos humanos. Las autoridades estatales
y municipales en la esfera de su competencia, promoverán la utilización de
instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y
ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y
restauración del ambiente y con un desarrollo urbano sustentable;
VI. En el aprovechamiento del agua para usos urbanos deberán de incorporar de
manera equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectación
de la calidad del recurso y la cantidad que se utilice;
VII. En la determinación de áreas para actividades riesgosas, se establecerán
zonas intermedias de salvaguarda, en las que no se permitan los usos
habitacionales, comerciales, u otros que pongan en riesgo a la población, y
VIII. La política ambiental debe de buscar la corrección de aquellos desequilibrios
que deterioren la calidad de vida de la población y a la vez, prever las
tendencias de crecimiento de los asentamientos humanos, para mantener
una relación adecuada entre la base de recursos y la población, y cuidar de
los factores ecológicos y ambientales que son parte integrante de la calidad
de vida.

Artículo 44.- Las reglas ambientales a que deberán sujetarse los asentamientos
humanos consistirán en un conjunto de normas, disposiciones y medidas de
prevención y mitigación, en los ámbitos del desarrollo urbano y vivienda, para
mantener, mejorar o restaurar el equilibrio de los asentamientos con los elementos
naturales y asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Estos
lineamientos serán llevados a cabo por el Estado y los municipios y, en su caso,
con la participación del gobierno federal.

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Artículo 45.- El Gobierno del Estado y los municipios establecerán la regulación

ambiental de los asentamientos humanos, a través de la expedición de las
normas, disposiciones y medidas de prevención y mitigación, a que se refiere el
artículo anterior, tomando en cuenta lo dispuesto en los programas de
ordenamiento ecológico respectivos. Dicha normatividad será obligatoria en:
I. La fundación de nuevos centros de población o la reubicación de los
existentes;
II. El otorgamiento de licencias, permisos o autorizaciones de cambio en el uso
del suelo;
III. La creación de reservas territoriales y la determinación de usos y destinos del
suelo urbano;
IV. Los programas estatales y municipales sobre infraestructura, equipamiento
urbano y vivienda;
V. El aprovechamiento de agua para usos urbanos deberá incorporar los costos
de tratamiento, considerando la afectación a la calidad del recurso y la
cantidad que se utilice; y
VI. El establecimiento de áreas de conservación ecológica en torno a los
asentamientos humanos.

Artículo 46.- En el Estado, el desarrollo urbano se sujetará a los siguientes

lineamientos ambientales:
I. Las disposiciones que establece la presente Ley en materia de preservación
y restauración ambiental;
II. La observancia del ordenamiento ecológico regional y local;
III. El cuidado de la proporción que debe existir entre las áreas verdes y las
edificaciones destinadas a la vivienda, los servicios y en general otras
actividades, siendo obligación de las autoridades estatal y municipales y
compromiso de los habitantes de los centros de población, la forestación y
reforestación de los predios ubicados dentro del perímetro urbano;
IV. La conservación de las áreas agrícolas, evitando su fraccionamiento para
fines del desarrollo urbano;
V. La integración y conservación de inmuebles de valor histórico, arquitectónico
y cultural con áreas verdes y zonas de convivencia social;
VI. La conservación de las áreas verdes existentes evitando ocuparlas con obras
o instalaciones que se opongan a su función;
VII. La protección, preservación y restauración de las selvas, bosques,
manglares, humedales, sistemas costeros y áreas naturales protegidas
evitando el asentamiento del desarrollo urbano en aquéllas; y
VIII. La protección, preservación y restauración de cuerpos de agua ubicados en
zonas urbanas y vasos reguladores, evitando el desarrollo urbano en los
mismos.

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LEY DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

ARTÍCULO 1.- Esta ley es de interés público y observancia general, y tiene por
objeto establecer las bases generales de la Administración Pública Municipal y del
procedimiento administrativo para dirimir las controversias entre ésta y los
particulares, así como regular el gobierno y el régimen municipal, con sujeción a
los principios contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana
Roo.

ARTÍCULO 2.- El Municipio Libre, es la base de la división territorial y de la

organización política y administrativa del Estado de Quintana Roo; es una
institución de carácter público, constituida por una comunidad de personas,
establecida en el territorio que le señala a cada uno de ellos la Constitución
Política del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, autónomo en
su gobierno interior y libre en la administración de su hacienda.

La Autonomía del Municipio Libre, se expresa en la facultad de gobernar y

administrar por sí mismo los asuntos propios de su comunidad, en el ámbito de
competencia que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitución del Estado y las leyes que conforme a ellas se expidan

ARTÍCULO 3.- Cada Municipio será gobernado por el Ayuntamiento al que le

corresponde la representación política y jurídica del Municipio, la administración de
los asuntos municipales y el cuidado de los intereses de la comunidad dentro de
su circunscripción territorial. Las autoridades municipales tienen competencia
plena y exclusiva sobre su territorio, población y organización política-
administrativa, con las limitaciones que les señalen las leyes.

ARTÍCULO 7.- Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección

popular directa, que se renovará cada tres años y residirá en la Cabecera
Municipal. La competencia que la Constitución Política del Estado, otorga al
Gobierno Municipal, se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no
habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el Gobierno del Estado.

Artículo 12.- El Estado de Quintana Roo, se integra con los siguientes Municipios:
Othón P. Blanco, Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos, Cozumel, Lázaro
Cárdenas, Benito Juárez, Isla Mujeres, Solidaridad, Tulum y Bacalar.
REFORMADO P.O. 02 JUL. 2008.
REFORMADO P.O. 25 FEB. 2011.

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ARTÍCULO 40.- Las comunidades o centros de población de los Municipios,

tendrán las siguientes categorías:
a) Ciudad.- Centro de población que tenga la calidad de cabecera municipal o
cuyo censo arroje un número mayor de 10,000 habitantes.
b) Villa.- Centro de población cuyo censo arroje un número mayor de 5,000
habitantes y menor al anterior.
c) Pueblo.- Centro de población cuyo censo arroje un número mayor de 2,000
habitantes y menor al anterior.
d) Rancherías.- Centro de población cuyo censo arroje un número mayor de
500 habitantes y menor al anterior.
e) Congregación.- Centro de población cuyo censo arroje un número menor de
500 habitantes, en la zona rural.

El Ayuntamiento determinará el procedimiento para las declaratorias de las

categorías políticas a que se refiere este artículo. En todo caso, las declaratorias
que al efecto expida el Ayuntamiento, deberán publicarse en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado.

ARTÍCULO 41.- Cuando una comunidad o centro de población, de conformidad al

resultado de los Censos Nacionales, haya cubierto el número de habitantes
suficientes para modificar su categoría política, procederá a solicitarlo al
Ayuntamiento de su respectivo Municipio, el cual, de considerar justificada la
petición, acordará en pleno la declaración respectiva.

ARTÍCULO 42.- Los Ayuntamientos, podrán declarar la subdivisión de las

categorías políticas, de conformidad con el plan de desarrollo urbano municipal.
Para tal efecto, se requerirá la aprobación de cuando menos las dos terceras
partes de los miembros del Ayuntamiento.

ARTÍCULO 66.- Son facultades y obligaciones del Ayuntamiento:

II. En materia de Obras Públicas y Desarrollo Urbano:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales
deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regulación de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

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g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas

ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia;
h) Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente;
i) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte
público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial;
j) Celebrar convenios para la administración y custodia de zonas federales;
k) Participar conjuntamente con los organismos y dependencias oficiales
competentes, en la planeación y aplicación, en su caso, de inversiones
públicas federales y estatales;
l) Solicitar al Ejecutivo del Estado la expropiación de bienes inmuebles por
causa de utilidad pública; y
m)Planear y regular de manera conjunta y coordinada con la Federación y
el Estado, el desarrollo de los centros urbanos que por encontrarse
situados en dos o más territorios municipales formen o tiendan a formar
una continuidad geográfica y demográfica.

LEY ORGANICA DE PLANEACION DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

Artículo 2º.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral de la
entidad y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos,
sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y la propia del Estado, para ello, estará basada en los
siguientes principios:

I. El fortalecimiento de la soberanía en lo político, lo social, lo económico y lo

cultural;
II. La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático,
republicano, federal y representativo que la Constitución establece; y la
consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el
constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando
su participación activa en la planeación y ejecución de las actividades de los
dos niveles de gobierno de la entidad;
III. La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la
población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para
lograr una sociedad más igualitaria;
IV. El respeto irrestricto de las garantías individuales, de las libertades y
derechos sociales y políticos;
V. El fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del Estado; y

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VI. El equilibrio de los factores de la producción que proteja y promueva el

empleo, en un marco de estabilidad económica y justicia social.

Artículo 3º.- Para los efectos de esta ley se entiende por planeación estatal del
desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que en base al
ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo del Estado en materia de regulación y
promoción de la actividad económica, social, política y cultural tiene como
propósito la transformación de la realidad hacia mejores estados de desarrollo, de
conformidad con las normas, principios y objetivos que la Constitución Política del
Estado de Quintana Roo y las leyes que de ella emanen y establecen.

Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades. Se

asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán
acciones y se evaluarán resultados.

Artículo 7º.- En los proyectos de leyes o decretos que se envíen a la legislatura,

así como los reglamentos, acuerdos y decretos que formule el ejecutivo,
relacionados con la planeación, se señalarán las relaciones que existan entre el
proyecto y los planes aprobados, así como los programas respectivos.

Artículo 9º.- La planeación estatal y municipal del desarrollo que correspondan a

las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado se
ejecutarán en los términos de esta ley, por el sistema estatal de planeación y los
sistemas municipales de planeación según el ámbito de sus atribuciones, formarán
parte de cada sistema, a través de sus unidades administrativas que tengan
asignadas las funciones de planeación, las dependencias y entidades de la
administración pública.

Artículo 13º.- A las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado y a los
Ayuntamientos, en su caso, les corresponde:

I. Intervenir respecto de las materias que le competen, en la elaboración del

plan estatal de desarrollo;
II. Coordinar las actividades de planeación de las entidades paraestatales que
correspondan a su sector;
III. Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que
presenten las entidades del sector y los ayuntamientos, así como las
opiniones de los grupos sociales interesados;
IV. Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el plan y los
programas regionales y especiales que determine el Gobernador del Estado,
o los presidentes municipales en sus correspondientes jurisdicciones;
V. Elaborar los programas anuales para la ejecución de los programas
sectoriales correspondientes;

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VI. Considerar el ámbito territorial de las acciones previstas en su programa,

procurando su congruencia con los objetivos y prioridades de los planes y
programas de los municipios;
VII. Vigilar que las entidades del sector que coordinen, conduzcan sus
actividades conforme al plan estatal de desarrollo y al programa sectorial
correspondiente, y cumplan con lo previsto en el programa institucional a que
se refiere el Artículo 14 Fracción II; y
VIII. Verificar periódicamente los avances y relación que guarden los programas y
presupuestos de las entidades paraestatales del sector que coordinen, con
los resultados de su ejecución y con los objetivos y prioridades de los
programas sectoriales, a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir
las desviaciones detectadas y reformar, en su caso, los programas
respectivos.

Articulo 35.- El Ejecutivo Estatal podrá convenir con los ayuntamientos,

satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se
requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la plantación estatal del
desarrollo, coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la
consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a
realizarse por la federación, el estado y de los municipios se planeen de manera
conjunta, en todos los casos se deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios.

Articulo 36.- Para los efectos del artículo anterior, el ejecutivo estatal podrá
convenir con los gobiernos de los ayuntamientos:

I. Su participación en la planeación estatal a través de la presentación de las

propuestas que estimen pertinentes;
II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades estatales y
municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de la entidad
y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional; así como
para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las
actividades de planeación;
III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de
planeación, en el ámbito de su jurisdicción;
IV. La elaboración de programas zonales y regionales a que se refiere la
fracción III del Artículo 11 de este ordenamiento; y
V. La ejecución de acciones que deban realizarse en la entidad y que competen
a ambos órdenes de gobierno, considerando la participación que
corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad.
VI. Para este efecto, la Secretaría de Planeación propondrá los procedimientos
conforme a los cuales se convendrá la ejecución de estas acciones, tomando

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en consideración los criterios que señalen las dependencias coordinadoras

de sector, conforme a sus atribuciones.

LEY DE FRACCIONAMIENTOS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

Artículo 1º.- Esta Ley es de orden público e interés social y de aplicación en todo
el territorio del Estado de Quintana Roo, y tiene por objeto establecer y
reglamentar las disposiciones conforme a las cuales la administración pública
intervendrá para el mejor ordenamiento, desarrollo y aprovechamiento de la
división de terrenos en predios o lotes, correspondiendo su aplicación al
Gobernador del Estado a través de la Secretaría Estatal de Obras Públicas y
Desarrollo Urbano.

Artículo 2º.- Quedan sometidas a las disposiciones contenidas en esta ley, las
personas físicas o morales, públicas y privadas, que pretendan dividir o
transformar terrenos en lotes y fracciones, para los fines que señala este
ordenamiento.

Artículo 3º.- Para los efectos de la presente Ley se entiende por fraccionamiento:
Cualquier terreno o parte de él, que se divida en 3 o más fracciones, ya sea para
su venta en lotes, o bien para construcciones habitacionales, hoteleros
agropecuaria, y demás aprovechamientos y usos.

Los desarrollos de tipo condominal estarán sujetos a las disposiciones de esta

Ley, independientemente del cumplimiento que deban tener de otras disposiciones
legales específicas.

Artículo 6º.- La ubicación de fraccionamientos, su zonificación interna, destino de

áreas disponibles, soluciones viales, anchura de avenidas, calles colectoras, calles
locales y andadores, las dimensiones mínimas y máximas de lotes, los espacios
libres y su utilización y todas las demás características, estarán sujetas a lo
dispuesto por esta Ley, de conformidad al tipo de fraccionamiento y a la
autorización específica para cada caso, sujetándose a los usos, destinos, reservas
y previsiones derivadas de los planes estatal y municipal de desarrollo urbano.

Artículo 33.- Para los efectos de subdivisión de terrenos que no requieran de

vialidad intermedia, o en los casos de fusión de lotes para constituirse una unidad
de mayor extensión o para la relotificación de un fraccionamiento, se estará a los
estudios que al efecto realice la Secretaría Estatal de Obras Públicas y desarrollo

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
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Urbano, la cual deberá considerar, de conformidad a los planes estatal y municipal

de desarrollo urbano, los aspectos siguientes:

I. Las zonas en que se permitan;

II. Las diferentes clases de fraccionamientos en función de su uso y del Lote
Tipo;
III. Los índices aproximados de densidad de población;
IV. La organización de las estructuras vial y del sistema de transporte;
V. La proporción y aplicación de las inversiones en diversas etapas;
VI. Las proporciones relativas a las áreas y servicios sanitarios y el equipamiento
e infraestructura urbanos;
VII. Las especificaciones relativas a las características, dimensiones de los lotes,
a la densidad de construcción en lotes considerados individualmente, así
como las densidades totales; y
VIII. Las normas técnicas y los demás derechos y obligaciones que se consideren
necesarios para el racional funcionamiento urbano del proyecto de que se
trate.

Artículo 34.- La autorización de fusiones, subdivisiones, relotificaciones y

fraccionamientos, se otorgará por la Secretaría de Obras Públicas y Desarrollo
Urbano, siempre y cuando no se afecten:

I. Zonas arboladas,
II. Zonas de valores naturales,
III. Zonas monumentales e históricas, y
IV. El equilibrio de la densidad de población.

Por ningún motivo se permitirá la división de lotes en fracciones menores a las

señaladas en esta Ley. En consecuencia, queda prohibido celebrar operaciones
de traslación de dominio sobre estas fracciones y los encargados de las oficinas
del registro Público de la Propiedad y del Comercio negarán el trámite de
inscripción relativo.

Municipal

Los reglamentos municipales que a continuación se mencionan son aplicables en

la mayoría de sus textos a la planeación del desarrollo urbano municipal por tal
razón no se transcriben, se especifica su denominación, publicación en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado y sus reformas o modificaciones
recientes.

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

REGLAMENTO DEL GOBIERNO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO DEL

MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO.
- PUBLICADO EN EL PERIÓDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO 17 MARZO 2006.
- MODIFICACIÓN PUBLICADA EN EL PERIÓDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL
ESTADO DE QUINTANA ROO NÚMERO 17 ORDINARIO DE FECHA 15 SEPTIEMBRE
2011.

REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN PARA EL MUNICIPIO DE BENITO

JUÁREZ, QUINTANA ROO.
- PUBLICADO EN EL PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO. NUM 19 EXTRAORDINARIO 25ABRIL2007
- MODIFICADO EN LA 67ª ORD. PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO NUM. 39 EXT. DEL 11 ABRIL2008.
- MODIFICADO 19ª ORD. PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO. NUM. 17 ORD. 15SEPTIEMBRE 2011.
- MODIFICADO 17ª ORD. PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO. NUM. 1 ORD. 16ENERO 2012.
- MODIFICADO 17 ORD. PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO. NUM 17 ORD. 14 SEPTEIMBRE 2012.

REGLAMENTO DE ECOLOGÍA Y DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO

DE BENITO JUÁREZ.
- PUBLICADO EN EL PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO. NUM 23 EXTRAORDINARIO 14 MARZO 2008.

REGLAMENTO DE INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS

DE VECINOS DEL MUNICIPIO BENITO JUÁREZ
- PUBLICADO EN EL PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO. 22 DE ENERO DEL 2003.

REGLAMENTO DE ANUNCIOS Y PUBLICIDAD DEL MUNICIPIO BENITO

JUÁREZ, QUINTANA ROO.
- PUBLICADO EN EL PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO. NÚM. 33 EXTRAORDINARIO BIS 16 MAYO 2013.
- GACETA OFICIAL DEL MUNICIPIO DE BENITO JUAREZ, QUINTANA ROO. NÚMERO 5
ORDINARIA DEL 31 MAYO 2013

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO LOCAL DEL MUNICIPIO DE

BENITO JUÁREZ.
- PUBLICADO EN EL PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO. NÚM. 19 EXTRAORDINARIO 27 FEBRERO 2014.

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

IV. SISTEMA DE PLANEACION DEMOCRÁTICA Y DELIBERATIVA

El sistema de planeación democrática y deliverativa considera la presencia de

ejes, metas, objetivos y estrategias a mediano y largo plazo, trazados por
instrumentos de planeación del orden federal, estatal y municipal, a los que este
Programa se alinea y con los que contribuye. Así mismo y dada la naturaleza de
este instrumento, se da especial atención a aquellos planes y programas
sectoriales que se centran en el desarrollo urbano desde un enfoque de
sostenibilidad:

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Meta Nacional México Incluyente

Objetivo de la Meta Estrategia(s) del Objetivo
Nacional de la Meta Nacional
Estrategia 2.5.1. Transitar hacia un modelo de Desarrollo Urbano
Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los
mexicanos.
Estrategia 2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda
a través del mejoramiento y ampliación de vivienda existente y el
fomento de la adquisición de vivienda nueva

Estrategia 2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda

a través del mejoramiento y ampliación de vivienda existente y el
fomento de la adquisición de vivienda nueva
Objetivo 2.5.
Proveer un Estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación
entorno adecuado interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de
para el desarrollo los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del
de una vida digna. territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano,
metropolitano y de vivienda.
Estrategia 2.5.1. Transitar hacia un modelo de Desarrollo Urbano
Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los
mexicanos.
Estrategia 2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda
a través del mejoramiento y
ampliación de vivienda existente y el fomento de la adquisición de
vivienda nueva.

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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación

interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de
los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del
territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano,
metropolitano y de vivienda.

Meta Nacional México en paz

Salvaguardar a la población, a sus
bienes y a su entorno ante un
Política estratégica para la prevención de desastres.
desastre de origen natural o
humano.

Meta Nacional México Próspero

Promover la participación del sector privado en el
desarrollo de infraestructura, articulando la participación
Democratizar el acceso al
de los gobiernos estatales y municipales para impulsar
financiamiento de proyectos
proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a
con potencial de crecimiento.
incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura
necesaria para elevar la productividad de la economía.

Implementar una política integral de desarrollo que vincule

la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para
la sociedad.
Impulsar y orientar un
crecimiento verde incluyente Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo
y facilitador que preserve posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese
nuestro patrimonio natural al recurso.
mismo tiempo que genere
riqueza, competitividad y Fortalecer la política nacional de cambio climático y
empleo. cuidado al medio ambiente para transitar hacia una
economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo
carbono.
Proteger el patrimonio natural.
Contar con una
infraestructura de transporte Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los
que se refleje en menores diferentes modos de transporte, así como mejorar su
costos para realizar la conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia.
actividad económica.
Aprovechar el potencial Impulsar la innovación de la oferta y elevar la
turístico de México para competitividad del sector turístico.

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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
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generar una mayor derrama Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento

económica en el país. en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos
turísticos.

Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados

por el turismo sean fuente de bienestar social.

Programa Nacional de Programa Nacional

Programa Sectorial de Desarrollo
Desarrollo Urbano 2014- de Vivienda 2014-
Agrario, Territorial y urbano 2013-2018
2018 2018
Objetivo del Programa Estrategias Objetivo del Programa Objetivo del Programa
Estrategia 3.1.
Controlar la Objetivo 1.
Objetivo 1. Controlar
expansión de las Controlar la expansión de las
la expansión de las
manchas urbanas manchas urbanas y
manchas urbanas a
en coordinación consolidar las ciudades para
través de la política
Objetivo 3. Consolidar con los gobiernos mejorar la calidad de vida de
de vivienda.
ciudades compactas, estatales y los habitantes.
productivas, municipales
competitivas, Estrategia 3.3.
incluyentes y Promover la
sustentables, que mejora de la
faciliten la movilidad y infraestructura, Objetivo 2: Consolidar un
eleven la calidad de equipamiento, modelo de desarrollo urbano
vida de sus servicios, espacios que genere bienestar para
habitantes. y movilidad urbana los ciudadanos, garantizando
sustentable en la sustentabilidad social,
coordinación con económica y ambiental.
gobiernos
estatales y
municipales.

Objetivo 2. Mejorar la
Estrategia 4.1.
calidad de la vivienda
Promover la oferta
rural y urbana y su
de soluciones
Objetivo 4. Fomentar entorno, al tiempo de
habitacionales de
el acceso a la disminuir el déficit de
calidad. Objetivo 6. Consolidar la
vivienda mediante vivienda
Política Nacional de
soluciones
Desarrollo Regional a partir
habitacionales bien
Estrategia 4.4. de las vocaciones y Objetivo 3.
ubicadas, dignas y de
Diversificar el potencialidades económicas Diversificar la oferta
acuerdo a estándares
mercado de locales. de soluciones
de calidad
soluciones de habitacionales de
internacional.
vivienda para calidad de manera
atender que responda
eficazmente las eficazmente a las
necesidades de los diversas necesidades
diferentes de la población

60
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

segmentos de la
población.

Programa
Programa Programa Sectorial
Programa Sectorial de Desarrollo Nacional de
Nacional de de Desarrollo
Agrario, Territorial y urbano 2013- Desarrollo
Vivienda 2014- Agrario, Territorial y
2018 Urbano 2014-
2018 urbano 2013-2018
2018

Objetivo 5. Fomentar el desarrollo de

los núcleos agrarios mediante
acciones en materia de cohesión
territorial, productividad, suelo,
vivienda rural y
gobernabilidad.

Plan Quintana Roo 2011-2016

Eje I. Quintana Roo Solidario

Objetivo del Eje Estrategias

I.10.1.- Estrategia 1 Planificación en Reservas
Territoriales.
Desarrollar ciudades sostenibles y
I.10.2.- Estrategia 2 .- Ordenamiento Territorial y
competitivas con espacios planificados que
Desarrollo Urbano
respondan a las necesidades de crecimiento
urbano, proveyéndoles de infraestructura I.10.3.- Estrategia 3 Vivienda Digna y Decorosa.
básica y equipamiento en servicios públicos, I.10.4.- Estrategia 4 Regularización de la
que mejoren la calidad de vida de sus Tenencia de la Tierra y Control de Asentamientos
habitantes. Irregulares.
I.10.5.- Estrategia 5 Mejoramiento en
Equipamiento, Infraestructura y Servicios Urbanos.

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I.10.6.- Estrategia 6 Agua Potable para Todos.

I.10.7.- Estrategia 7 Drenaje y Saneamiento para
Todos.
I.10.8.- Estrategia 8 Garantizar la Autosuficiencia
y Calidad en la Prestación de los Servicios.
I.10.9.- Estrategia 9 Inundaciones y
Precipitaciones Pluviales

Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016

Eje 3. Desarrollo Urbano y Ecología

Objetivo del Eje Estrategias

1.- Objetivo Estratégico: Implementar espacios
planificados que correspondan a las
necesidades del crecimiento urbano, en
beneficio de la población Benito juarense.
2 Objetivo Estratégico: Establecer un modelo
vanguardista de planeación y desarrollo,
acorde al crecimiento de la ciudad.
Contribuir a alcanzar una ciudad con crecimiento 3 Objetivo Estratégico: Desarrollar un entorno
ordenado, sostenible y sustentable, cuidando el adecuado para una ciudad amigable con el
entorno ecológico y los recursos naturales, con medio ambiente.
obras públicas de calidad y servicios públicos
eficientes. 4 Objetivo Estratégico: Implementar un mejor
sistema de movilidad de transporte público
para beneficio de los Benito juarenses.

5 Objetivo Estratégico: Fortalecer la prestación

de los servicios públicos municipales para
proporcionar espacios dignos y seguros a los
Benito juarenses.

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V.- METODOLOGÍA

Ilustración 1 Ciclo de vida de la planeación

El Enfoque del Marco Lógico

(EML)

El PDUCP (2014-2030) de la
ciudad de Cancún se diseña
acompañado de un riguroso
proceso metodológico, facilitado
por las herramientas que aporta
el Enfoque del Marco Lógico
(EML), método basado en
resultados y utilizado en el
ámbito internacional, nacional y
local, por organismos,
instituciones y organizaciones
dedicadas a la cooperación
internacional y los procesos de
desarrollo.

El EML consiste en un conjunto de análisis articulados para diagnosticar y diseñar

políticas, planes, programas y proyectos, que a su vez se alinean a objetivos de
desarrollo más amplios. Estos análisis permiten dotar de calidad metodológica y
viabilidad a los procesos de planeación. Es decir, se trata de un método cuyas
técnicas favorecen y potencializan la sostenibilidad de las futuras políticas, planes,
programa y proyectos, indistintamente del sector, temática o ámbito geográfico en
el que se centren.

Cada uno de los análisis que integran al EML, en las fases de diagnóstico y
diseño, incluye a su vez herramientas para sistematizar la información generada
durante los procesos participativos de consulta. En lo que respecta a este
instrumento, las técnicas de consulta utilizadas a lo largo del diagnóstico y diseño
fueron:

• Sesiones ordinarias del Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda,

integrado por los tres órdenes de Gobierno y representantes ciudadanos.
Esto es, actores clave del contexto del desarrollo urbano de la ciudad de
Cancún.

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• Análisis documental, cualitativo y cuantitativo de fuentes primarias

• Análisis documental, cualitativo y cuantitativo de fuentes secundarias.

La información clave que estos instrumentos generaron, fue sistematizada a partir

de los siguientes análisis y herramientas que aporta el EML en su fase de
diagnóstico y diseño:

• Análisis de problemas
• Análisis de objetivos
• Matriz de planeación

La fase de diagnóstico

El análisis de problemas

El análisis de problemas tiene el objetivo de analizar y dar orden a la compleja

realidad que da lugar a múltiples problemas en los procesos sociales. Para un
mejor entendimiento de estos escenarios, el EML aporta la herramienta del árbol
de problemas que facilita la identificación de un problema central -entendido
como una situación negativa que afecta a determinada población en un ámbito
geográfico- y en función de dicho problema, la identificación de sus diversas
causas y sus efectos.

Con el desarrollo del árbol de problemas se pretende hacer un ejercicio de

consulta, exploración y sistematización a partir de la lógica causa-efecto que
describe y caracteriza determinada problemática. De esta forma, se busca conocer
las causas que dan lugar a los problemas y manifestaciones de la compleja
realidad social, para, posteriormente, intervenir en función y atención de dichas
causas y no de los efectos.

El análisis de problemas del PDUCP 2014- 2030

El análisis de problemas del PDUCP 2014-2030 centró la atención en identificar y

analizar el problema central que busca atender el presente instrumento; este
problema fue formulado como insuficiente desarrollo urbano sostenible del
centro de población de la ciudad de Cancún, posteriormente se profundizó en
las causas que generan dicho problema y en sus efectos (ver anexo 1, Árbol de
Problemas). La detección de las causas permitió conocer la base sobre la cual se

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diseñaron las políticas, estrategias, procesos metodológicos y jurídicos del

PDUCP 2014-2030.

El análisis de objetivos del PDUCP 2014-2030

El análisis de objetivos consiste en identificar soluciones pertinentes a cada uno

de los problemas antes detectados. La relación causa-efecto del árbol de
problemas se transforma en una relación medios-fines. Desde esta lógica el
problema central se convierte en un objetivo general, mientras que las raíces
causales que contienen causas primarias, secundarias y subsecuentes, se
convierten en las políticas y estrategias de actuación con elementos de
consecución a largo, mediano y corto plazo.

De tal forma que en el análisis de objetivos del PDUCP 2014-2030 se propuso una
solución o estrategia de atención ante cada una de las raíces causales, de tipo
jurídica y técnica (metodológica y urbana), identificadas en el análisis de los
problemas.

Cabe destacar que la compleja realidad social presenta situaciones negativas ante
las cuales el instrumento (PDUCP 2014-2030) no puede ofrecer un cambio,
debido a que no cuenta con la capacidad, la facultad o los medios necesarios y
suficientes para ello. Este tipo de problemas se encuentran naturalmente en los
análisis de problemas, el EML los denomina problemas desgracia y establece que
deben permanecer en negativo, pero destacarse en el análisis de objetivos. Es
decir, son situaciones que forman parte del contexto del instrumento y actúan
como potenciales factores externos que incidirán sobre el desarrollo de las
estrategias y políticas.

En suma, el árbol de objetivos se desarrolló sobre la base de los 2 árboles de

problemas antes descritos. Es decir, se consiguió visualizar el escenario positivo
que este instrumento busca construir, en el que el objetivo general es el
desarrollo urbano sostenible del centro de población de la ciudad de
Cancún, Quintana Roo y para su consecución se deben atender adecuadamente
los procesos jurídicos, técnicos metodológicos y técnicos urbanos a partir de
políticas, estrategias, componentes y proyectos sostenibles.

Se espera que, una vez se desarrollen dichos procesos, los efectos negativos
presentes comiencen a disminuir, manifestándose de forma positiva en el contexto
del desarrollo urbano de la ciudad de Cancún (ver anexo 2, Árbol de Objetivos).

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El análisis cuantitativo de alternativas

El análisis de alternativas consiste en someter a valoración cada una de las

estrategias antes identificadas y analizadas, esto con el fin de seleccionar o
priorizar la implementación de una de ellas. En este análisis se pretende conocer
la estrategia que resulta más positiva a partir de una valoración cuantitativa de
criterios como la viabilidad, los riesgos, la pertinencia, los costos, entre otros.
En lo que refiere a este instrumento y debido a la naturaleza y magnitud de su
planeación urbana a largo plazo, no se desarrolló este análisis, por lo que se
tomaron todas las estrategias como necesarias y suficientes para el cumplimiento
del Objetivo General, en un periodo del 2014 al 2030.

La fase de diseño

Las Matrices de Planeación del PDUCP 2014-2030

Una vez identificado el escenario positivo (medios y fines) que con este
instrumento se pretende construir, se procede a la fase de diseño, a través de la
herramienta clave del Enfoque del Marco Lógico, la Matriz de Planeación (MP). En
dicha herramienta lo que se pretende es concentrar cada uno de los elementos
necesarios y suficientes para el logro de los objetivos planteados, estos elementos
están presentes en el árbol de objetivos. No obstante, es en la MP en donde se
encuentra:

 la compleja lógica de planeación de un instrumento como el presente, es

decir, el objetivo máximo del PDUCP (Objetivo General), las estrategias y
políticas para conseguirlo (Objetivos específicos), mecanismos y proyectos
para ello.

Lógica de Indicadores Fuentes de Factores

planeación verificación externos

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 A su vez, en esta matriz se encuentra el sistema de indicadores y sus

fuentes de verificación correspondientes para los niveles más superiores
de la lógica de planeación. Este sistema de indicadores permitirán
desarrollar los procesos de seguimiento y evaluación del PDUCP 2014-
2030.

Lógica de Indicadores Fuentes de Factores

planeación verificación externos

 La presencia de posibles factores externos o hipótesis que se espera se

presenten para la consecución de la lógica de planeación.

Lógica de Indicadores Fuentes de Factores

planeación verificación externos

Dado el horizonte temporal de este PDUCP 2014-2030, se elaboraron cinco MP y

cada una de estas contiene elementos de tipo estratégicos, como son las políticas,
las estrategias y los componentes; y elementos operativos, como son las líneas de
acción, los proyectos urbanos y los mecanismos de instrumentación. Así mismo, la
herramienta contempla un sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos, y
sus fuentes de verificación, que permitirá evaluar el grado de cumplimiento de los
elementos estratégicos del instrumento. Por último, se contemplan los factores
externos o hipótesis que se espera se den para que la lógica de planeación pueda
conseguirse a corto, mediano y largo plazo (ver capítulo VI, matrices de
planeación).

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VI.-CONTEXTO

Delimitación del área de estudio

La ciudad de Cancún se ubica al Noreste del estado de Quintana Roo. El centro

de población de Cancún comprende el área regulada por este Programa de
Desarrollo Urbano, al cual se agregan los programas parciales de desarrollo
urbano aprobados por el Honorable Cabildo y publicados en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado de Quintana Roo.

La superficie que comprende en su conjunto el centro de población y área de

aplicación del presente Programa, es de 43,676.66 hectáreas

El límite del centro de población de Cancún establecido en el año de 1993

contemplaba una superficie estimada en 81,884.28 ha; sin embargo, la
delimitación que establece el Programa municipal de Desarrollo Urbano
Sustentable de Benito Juárez (PMDUS BJ) publicado el 8 de marzo de 2013 en el

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Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo ,en un caso excepcional para un
municipio a nivel nacional donde reduce su ámbito de aplicación en 38,000 ha que
corresponde al 41.6% de dicha superficie para conformar una poligonal envolvente
de 43,498-88-87.44 ha mismas que serán reguladas por el POEL.
Por otra parte, la actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del
municipio de Benito Juárez 2013 (POEL BJ) adosa al polígono del centro de
población una superficie de 177-77-57.51 ha colindante con la superficie
establecida en el PMDUS BJ; de tal manera que la suma de las dos superficies
arroja un ámbito de aplicación general de 43,676-66-44.95ha (Ver plano E-01).

Ámbito Subregional

El municipio de Benito Juárez pertenece a la Región Caribe Norte del estado de

Quintana Roo que considera también a los municipios de Isla Mujeres y Cozumel,
así como áreas costeras de Lázaro Cárdenas, Solidaridad y Tulum. Esta región
cuenta con 90% de la infraestructura turística de la entidad y 70% de la población
del estado (Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe
Norte 2010).

Figura 1.- Extensión territorial de la Región Caribe Norte.

Fuente: Actualización del Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe Norte
del Estado de Quintana Roo, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana
Roo, el 17 de diciembre de 2010.

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El sistema de ciudades que establece el Programa Estatal de Desarrollo Urbano,

2002, considera a Cancún como Centro Estatal de Servicios; que es la jerarquía
más alta de los centros de población estratégicos.

Figura 2.- Sistema de Ciudades.

Fuente.- Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo, publicado en el
Diario Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el 22 de abril de 2002.

Cabe mencionar, que la ciudad de Cancún es reconocida como zona

metropolitana y aglomeración urbana, por términos de su importancia para la
política urbana.

Sistema de Enlaces

La articulación espacial del municipio con el resto del territorio nacional y a nivel
internacional se da por diversas vías de comunicación, lo cual permite la movilidad
y transporte de personas, bienes y servicios.

 Terrestre

A nivel macro, el estado de Quintana Roo se integra a la red nacional de

carreteras por medio de autopistas federales con los vecinos estados de Yucatán
y Campeche; además de interconexiones con los países de Belice y Guatemala
que son la entrada a Centroamérica.

La red troncal en Quintana Roo se compone por 4 carreteras a cargo del Gobierno
Federal con una longitud aproximada de 952 km y una autopista de 88 km en la

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parte estatal que comunica a Cancún con Mérida. Las principales carreteras
estatales son:

• Carretera 186 que comunica a Chetumal con Escárcega, Campeche;

• Carretera 307 de Chetumal a Puerto Juárez;
• Carretera 293 que parte de la carretera Chetumal-Felipe Carrillo Puerto al
entronque con la carretera 184 de Felipe Carrillo Puerto a Mérida;
• Carretera 295 de Felipe Carrillo Puerto a Valladolid;
• Carretera 180 de Cancún-Mérida.

Las carreteras alimentadoras tienen una longitud aproximada de 1,353 km. donde
el 80% se encuentran pavimentadas. Las principales carreteras son:
• Ucum-La Unión, que corre paralela al Río Hondo;
• Cafetal-Mahahual que comunica al mar Caribe;
• Mahahual-Xcalac que comunica la costa sur del estado;
• Tulum-Nuevo Xcan que atraviesa el estado;
• El Ideal-Chiquilá que comunica al Golfo de México;
• Tulum-Punta Allen que comunica la costa central del estado;
• y la Dziuché-Tihosuco en la zona maya.

En este ámbito, Cancún se integra regionalmente a través de la Carretera 307

(Chetumal - Puerto Juárez) y la Carretera 180 (Cancún – Mérida, libre y cuota); a
la cual se integran el resto de carreteras principales y alimentadoras.

 Aérea

La Infraestructura aeronáutica de Quintana Roo consiste en tres aeropuertos

internacionales, un aeropuerto nacional, 19 aeródromos y 14 helipuertos, según
datos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). El Aeropuerto
Internacional de Cancún cuenta con dos pistas para operaciones simultáneas que
permite 80 operaciones por hora, siendo el segundo con mayor tráfico aéreo de
pasajeros en México y el primero en lo que se refiere a operaciones de vuelos de
líneas internacionales.

En 2010 y por segundo año consecutivo, según los resultados del programa de
encuestas del Consejo Internacional de Aeropuertos (ACI), el Aeropuerto de
Cancún fue calificado por los pasajeros como el que mejor servicios brinda en toda
Latinoamérica. (ASUR, 2012). En 2005 registró el movimiento de 9,301,241
pasajeros que se incrementó a 13,022,482 en 2011, con un porcentaje promedio
de 74 % pasajeros internacionales y 26 % de pasajeros nacionales. (SCT, ASUR).

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Figura 3.- Movimiento de pasajeros en el Aeropuerto Cancún para el lapso 2005 – 2011.

Fuente.- Datos de (ASUR) Aeropuertos del Sureste, consulta Febrero 2012

 Náutica

En la Región Caribe Norte se localizan los puertos de Punta Sam, Cancún, Puerto
Morelos, Playa del Carmen, Punta Venado, Isla Mujeres y Cozumel, que permiten
enlazar sus porciones insular y continental; así como con puertos de los Estados
Unidos en el Golfo de México, América Central y el Caribe.

El estado recibe más del 57% de los cruceros del país que arriban al país; siendo
Cozumel el principal puerto turístico en México y el Caribe por recibir 2,925,630
pasajeros en 2010.
El puerto comercial más importante en la zona norte de Quintana Roo es Punta
Venado que en 2010 registró una carga total de 7,893,669 toneladas, de las
cuales 7,161,777 toneladas fueron de granel mineral, en ese año también
presentó un arribo de 55,275 pasajeros por cruceros (Secretaría de
Comunicaciones y Transporte).

En este ámbito regional, la ciudad de Cancún tiene las instalaciones náuticas que
enlazan la parte continental con Isla Mujeres y permite el tránsito de personas
entre ambos destinos.

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Intercambios Regionales

La Región Caribe Norte concentra las actividades de mayor importancia

económica de la entidad en sus centros turísticos de relevancia internacional de
Cancún, Cozumel, Isla Mujeres, Playa del Carmen y el corredor turístico Cancún-
Tulum.

La actividad pesquera en franca declinación se dedica principalmente a la captura

de camarón y langosta, que se destinan a la exportación, y la de escama que en
su mayor parte se destina a atender parte de la demanda de los centros turísticos.

Dentro de esta dinámica regional se vincula con la Zona Maya por la ocupación de
mano de obra más que por los bienes y servicios que esta región produce; ya que
sus principales actividades productivas (agricultura, ganadería, apicultura o
explotación forestal) en su mayoría son de autoconsumo o escaso valor agregado,
que repercute en bajos ingresos de la población que se dedica a estas actividades
(Programa municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Benito Juárez, 2013).

El entorno macro regional de Cancún se conforma por la región del sur-sureste del
país que comprende los estados de Quintana Roo, Yucatán, Campeche, Tabasco,
Chiapas, Veracruz, Oaxaca y Guerrero, donde persisten fragmentación de enlaces
con dificultad de acceso a centros más dinámicos del país; y carencia de
conexiones directas importantes a los mercados internacionales. Las excepciones
han sido el petróleo en Tabasco y Campeche y el turismo en Quintana Roo, en
donde Cancún es su principal polo de desarrollo. Es por esto último que el
municipio de Benito Juárez desde su inicio y hasta la fecha desempeña un papel
único en la dinámica nacional por ser uno de los principales generadores de
divisas del país. (Corporación Andina de Fomento, Gobierno de México,
Coordinación General del Plan Puebla Panamá, 2002)

A nivel nacional, la estructura urbana de la macro región es relativamente pobre y

mal distribuida, lo que dificulta conectar los grandes espacios marginados y a la
vez densamente poblados. Esto genera situaciones de inequidad ya que el
crecimiento se concentra en centros urbanos, como Cancún, Mérida, Villahermosa
o ciudad de Carmen, que a su vez generan presiones sobre el entorno social,
económico y natural, con lo que se reducen posibilidades de un desarrollo urbano
sustentable.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
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Municipal

El municipio de Benito Juárez, donde Cancún es la Cabecera municipal y con

reconocimiento como destino turístico internacional, concentra 49.9% de la
población del estado de Quintana Roo. De acuerdo con INEGI, la población del
municipio en 2005 era de 572,963 habitantes y para el 2010 aumenta a 661,176
habitantes. Para el año 2020 se estima que la población supere 1 millón y para
2030 más de 1.5 millones de habitantes.

Medio Físico –Natural

Características Geológicas y Fisiográficas

El centro de población de Cancún muestra estructuras geológicas de origen

sedimentario marino reciente en su porción costera, con formaciones rocosas en
su interior que se remontan al Terciario – Cuaternario provenientes de depósitos
de origen orgánico marino que han dado forma a una caliza con capas arenosas y
una losa consolidada.

Esta porción del norte de Quintana Roo queda comprendida dentro de la Provincia
Fisiográfica Plataforma de Yucatán, cuyo un relieve son planicies ligeramente
onduladas y numerosas cavidades de disolución que favorece el drenaje
subterráneo. En los bordes litorales se aprecian porciones rocosas, entre largas
franjas arenosas y pequeños escarpes, así como extensas zonas de inundación
con manglares, sabanas y lagunas costeras someras.

El terreno en el centro de población muestra un relieve plano con algunas

ondulaciones, tiene una máxima elevación sobre el nivel del mar que alcanza
apenas 10 metros. Su pendiente presenta una inclinación de oeste a este, lo que
determina que una parte importante de los escurrimientos lleguen a la costa y
conformen zonas de inundación en sus proximidades.

El potencial económico de estas formaciones geológicas radica en su capacidad

para almacenar el agua subterránea en formaciones cavernosas, grietas y
conductos cársticos que conforman los estratos inferiores; mientras que los
materiales pétreos son útiles para la industria de la construcción. En la franja litoral
la dinámica de sedimentación de partículas arenosas biogénicas, que por su color,
textura y composición representan junto con las aguas transparentes del Mar
Caribe, son un atributo ambiental determinante del paisaje atractivo que
mantienen las expectativas de crecimiento de la actividad turística.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Un aspecto particular es que en el ámbito del centro de población existe una zona
de extracción de materiales pétreos que considera en el futuro reutilizar las
superficies explotadas para construir oferta residencial. Esta actividad de
aprovechar la extracción de material pétreo proveniente de conformación de
rasantes o de construcción de elementos paisajísticos en fraccionamientos no es
una práctica extendida. Sin embargo, ante el eventual agotamiento y cada vez
mayor distancia de las fuentes de aprovisionamiento de materiales pétreos, es
obligado considerar la posibilidad de que en un futuro lo antes señalado sea cada
vez más frecuente 16.

Clima

En el ámbito del centro de población y de acuerdo a la clasificación de

García 17(1973), se presenta un subtipo climáticoAw0cálido subhúmedo con lluvias
en verano que deriva de su ubicación geográfica e influencia de factores locales
como son la constante brisa marina y la elevada humedad atmosférica, por su
colindancia con las aguas del Mar Caribe, la reducida elevación sobre el nivel del
mar y la ausencia de prominencias orográficas que pudieran detener las corrientes
de aire húmedo.

La temperatura anual media oscila alrededor de 27ºC, con valores extremos

medios desde 19.0 ºC hasta 35.2 ºC. El régimen de lluvias donde se registra el
mayor porcentaje de precipitación coincide con el de actividad ciclónica y se
extiende desde mayo hasta octubre; mientras que el estiaje se presenta de marzo
a abril y las lloviznas invernales producidas por los “nortes” se presentan
regularmente desde noviembre hasta febrero. La precipitación media anual es de
1,334.6 mm., con registros en las variaciones desde 1,032.0 mm (1996) hasta
1,955.3 mm (1998) 18.

16
En el Municipio se localizan 3 zonas de explotación de bancos de material pétreo en el área
norte, centro y sur del área del. El área norte, centro una porción en la parte sur suman una
superficie de 1,143 ha. En el área centro delimitado por el Boulevard Luis Donaldo Colosio se
identifica el banco de material para extracción de sascab. Esta área es dividida a lo largo del
boulevard de la zona urbana de Alfredo V. Bonfil con la de la zona de humedales cercano al
Sistema Lagunar Nichito, tiene una superficie de 416 ha.
17
García, E. 1973. Modificaciones al sistema de clasificación climática de Koppën: para adaptarlo a
las condiciones de la República Mexicana. Instituto de Geografía. Universidad Nacional Autónoma
de México. México.
18
Servicios Ambientales y Jurídicos, S.C. 2011. Actualización del Programa de Ordenamiento
Ecológico Local del municipio de Benito Juárez. Etapa de Diagnóstico (mecanoscrito).

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En el transcurso del año la dirección y velocidad en los vientos responde a la

influencia de las corrientes descendentes subtropicales que emigran desde las
zonas de alta presión hacia las zonas de baja presión ecuatorial y que da lugar a
los vientos alisios. En los meses de enero-mayo, los vientos provienen del este-
sureste con una velocidad promedio de 3.2 m/seg; de junio - septiembre, los
vientos tienen dirección este a oeste, con una velocidad promedio de 3.5 m/seg; y
de noviembre –diciembre su dirección es norte – sur con velocidades de 2 m/seg,
lo que coincide con el inicio de la temporada de “nortes”.

Los fenómenos climatológicos de relevancia son los huracanes y los nortes;

siendo los primeros originados en la región del Atlántico y el Caribe por el
calentamiento de las aguas marinas en el período mayo a noviembre cuando los
rayos solares inciden perpendicularmente en la esfera terrestre. Los “nortes” son
masas de aire frío continental que se cargan de humedad en su paso por el Golfo
de México hacia el sur y generan condiciones lluviosas, acompañadas de fuertes
vientos que impiden o limitan la navegación de embarcaciones menores.

Hidrología Superficial

La superficie que ocupa el centro de población de Cancún pertenece a una

porción de la cuenca 32A Quintana Roo que corresponde a la Región Hidrológica
32 Yucatán Norte. Los cuerpos de agua y zonas inundables se localizan en la
parte Este del centro de población, como es el caso de Laguna Manatí y los
pertenecientes al Sistema Lagunar Nichupté que son las Lagunas Somosaya, Río
Inglés, Morales, La Ciega y Laguna Caleta.

Estos cuerpos de agua presentan una problemática de contaminación que genera

el enriquecimiento de las aguas con nutrientes a tal velocidad que no pueden ser
inmovilizados por mineralización. Esto origina acumulación de materia orgánica
proveniente de algas filamentosas que aprovechan el exceso de nutrientes y que
al perecer y caer al fondo hacen disminuir enormemente el oxígeno en las aguas
profundas.

Lo anterior es producto a la obstrucción artificial que se realizó desde el inicio de la

construcción de la Zona Hotelera, cuando se amplió la superficie de terreno para
contar con espacio suficiente para las construcciones. Durante el desarrollo de
estas actividades se obstruyeron puntos de desfogue del cuerpo lagunar, con el
resultado de hacer lenta o nula la circulación de agua y en consecuencia
promoviendo el estancamiento del agua, desprendimiento de malos olores y
azolvamientos.

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

En lo correspondiente al coeficiente de escurrimiento que representa el porcentaje

del agua precipitada que se escurre o se acumula superficialmente, en la mayor
parte del centro de población es de 0 a 5%; mientras que en la zona cercana a los
cuerpos de agua (Sistema Laguna Nichupté y Laguna Manatí - Chacmochuch)
presenta un escurrimiento alto de 10 a 20%.

Hidrología Subterránea

El flujo del agua subterránea en la zona presenta movimientos estacionales que,

por piezometría y las características cársticas del sustrato, se mueve de las zonas
del interior hacia la costa.

El acuífero más importante se encuentra en las capas calizas y se clasifica como

un acuífero cárstico de tipo libre, en donde los niveles del manto freático varían
algunos centímetros entre las épocas de lluvias y secas y presenta niveles
estáticos de casi 5 m en una franja de 15 km de ancho paralela a la costa.

Las particularidades de rápida infiltración en este sistema hidrológico hacen que

los acuíferos sean muy vulnerables a la contaminación por la presencia de
asentamientos humanos regulares e irregulares sin servicios públicos, que
originan descargas de aguas residuales y la existencia de pozos pluviales en
zonas urbanas.

Figura 4.- Representación esquemática el flujo subterráneo del agua que caracteriza la
zona costera del norte de Quintana Roo.

Fuente.-Juárez et al, 2006.

 Áreas Naturales Protegidas (ANP)

77
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Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) de competencia estatal y que tienen

relación directa con el centro de población Cancún se tienen al Parque Kabah
decretado en 1995 19, la Laguna Manatí y parte del Sistema Lagunar
Chacmochuch, que se decretaron en el año 1999 20. Estas ANP hasta la fecha de
elaboración de este PDU no contaban con su respectivo Programa de Manejo y
presentan además inconsistencias en sus decretos que se refieren a
incongruencias en sus coordenadas para la ubicación precisa en el terreno. En
general todas ellas presentan problemas de presión de actividades turísticas y
contaminación derivada del uso del suelo en las áreas circundantes.

De competencia federal se localiza el ANP Área de Protección de Flora y Fauna

Manglares de Nichupté decretada en el año de 2008 21y que también está inscrita
como sitio Ramsar. Se conforma en su mayor parte por terrenos donados por
Fonatur para la consecución de un área de conservación y hasta la fecha de
elaboración de este PDU no publicaba aún su Programa de Manejo. En
colindancia con el centro de población de Cancún en su porción litoral, se ubica el
Parque Nacional Costa Occidental de Punta Cancún y Punta Nizuc, decretado
como Área Natural Protegida en 1996 22.

 Patrimonio Cultural

El patrimonio cultural comprende las obras de los artistas, arquitectos, músicos,

escritores y sabios de la comunidad, así como las creaciones anónimas, surgidas
del alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida; es decir, las
obras materiales y no materiales que expresan la creatividad del pueblo: la lengua,

19
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acuerdo por el que se declara Área
Natural Protegida el Parque Kabah con la categoría de Parque Urbano. 10 de noviembre de 1995.
1ª Época, Sin Tomo, Número 13 Extraordinario.
20
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Decreto por el que se declara Área
Natural Protegida la región denominada Laguna Manatí, con la categoría de zona sujeta a
conservación ecológica ubicada en el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo. Decreto por el
que se declara Área natural Protegida la región denominada Sistema Lagunar Chacmochuch, con
la categoría de zona sujeta a conservación ecológica, refugio estatal de flora y fauna, ubicada en
los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres, Quintana Roo. 9 de agosto de 1999. 6ª Época,
Tomo II, Número 19 Extraordinario.
21
Diario Oficial dela Federación. Decreto por el que se declara área natural protegida, con la
categoría de área de protección de flora y fauna, la región conocida como Manglares de Nichito,
localizada en el municipio de Benito Juárez, en el Estado de Quintana Roo. 26 de Febrero de 2008.
22
Diario Oficial dela Federación. Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de Parque Marino Nacional, la zona conocida como Costa Occidental de Isla Mujeres,
Punta Cancún y Punta Nizuc, ubicada frente a las costas de los Municipios de Isla Mujeres y Benito
Juárez, Estado de Quintana Roo, con una superficie total de 8,673-06-00 hectáreas. México. 19 de
julio de 1996.

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los ritos, las creencias, los lugares y monumentos arqueológicos e históricos, la

literatura, las obras de arte y los archivos y bibliotecas 23.

En el centro de población se localizan diversos sitios arqueológicos que forman

parte de la cultura maya de la región. Los más destacados se localizan en la Zona
Hotelera y corresponden a las zonas arqueológicas denominadas San Miguelito y
El Rey. Además, en los límites de los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres a
la altura del kilómetro 2.7 de la carretera Puerto Juárez-Punta Sam, se localiza la
zona arqueológica de El Meco.

Figura 5.- Localización de vestigios arqueológicos en el centro de población de Cancún.

Fuente: CONACULTA. Delegación del INAH en Quintana Roo (2013).

Si bien la mayor parte del recinto arqueológico ocupa territorio de Isla Mujeres, su
cercanía a Cancún hace que sea un punto importante a visitar, formando parte del

23
Basada en la definición elaborada por la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre el
Patrimonio Cultural, celebrada en México en el año 1982.

79
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patrimonio cultural relevante para el centro de población de Cancún. La afluencia

en las zonas arqueológicas de El Rey y El Meco en el año 2012, fue de 12,047 y
15,796 visitantes, respectivamente. (Delegación INAH en Quintana Roo, 2013).

 Tipos de Suelo Dominantes

Los tipos de suelo dominantes en el centro de población de Cancún corresponden

a: Litosol, Rendzina, Solonchak y Regosol 24.Los tipos del suelo Litosol y Rendzina
que ocupan la mayor parte de la superficie del centro de población, son suelos
jóvenes poco profundos, de color negro a café oscuro con menos de 20 cm se
espesor, que yacen sobre rocas calcáreas que afloran frecuentemente. Su drenaje
interno y superficial es eficiente, ricos en materia orgánica y son el principal
sustrato de la selva mediana subperennifolia(POEL, 2011).

En zonas inundables que circundan a espejos de agua permanente con influencia

marina, como son Laguna Manatí y Laguna Nichupté, se presenta un tipo de suelo
Solonchack, que son salinos, de color negro parduzco en los horizontes
superficiales, y con una gama de gris a gris olivo en los interiores. Presenta un
drenaje interno y superficial lento, con un elevado contenido de materia orgánica,
son poco susceptibles a la erosión, no presentan carbonatos y tienen un PH
ligeramente ácido.

En la zona de playa se presenta el tipo de suelo Regosol que es arenoso y

regularmente sobre yace a una capa dura de sustrato, son poco desarrollados y
en la zona están constituidos por material suelto calcáreo proveniente de
organismos principalmente marinos (arenas biogénicas).

De los suelos antes mencionados, los de tipo Litosol y Rendzina son totalmente
aptos para el desarrollo de construcciones urbanas por ser lo suficientemente
consolidados, no ser corrosivos y no estar sujetos a inundaciones; requiriéndose
de estudios de mecánica de suelos para determinar las condiciones del subsuelo
debido a la carsticidad que permite la formación de cavernas. Los suelos
Solonchak y Regosoles no son aptos para realizar construcciones en ellos debido
a que su escasa o nula consolidación que los hace susceptibles de deslizamiento
o hundimientos; así como su carácter muy corrosivo debido a la presencia de
sales.

 Vegetación

La vegetación natural remanente que se presenta en el ámbito de aplicación del

centro de población corresponde principalmente a diversas etapas de
24
Carta Edafológica del Inegi, escala 1:250,000.

80
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regeneración de la selva mediana subperennifolia y en concordancia con los

suelos de Litosol y Rendzina. En las zonas colindantes con los cuerpos de agua
Laguna Manatí y Sistema Lagunar Nichupté, en concordancia con el suelo
Solonchak, se desarrollan comunidades de hidrófilas, principalmente del tipo
graminoides y manglares. En mucha menor proporción se encuentran presentes
comunidades de selvas bajas, matorral costero y vegetación de dunas costeras;
estas últimas prácticamente inexistentes por estar en concordancia con suelos de
tipo Regosol y que es en donde se ha desarrollado la oferta turística.

Las selvas medianas son comunidades vegetales dominadas por árboles, plantas
leñosas con tronco definido, que se desarrollan sobre suelos jóvenes (litosol y
luvisol), someros y ricos de materia orgánica, con pedregosidad y rocosidad
aflorante. En el sotobosque de esta comunidad son comunes las especies de
palmas, trepadoras y epifitas. Tipo de vegetación que ha sido altamente afectado
por huracanes, incendios forestales y actividades antropogénicas.

Figura 6.- Vegetación para la zona donde se ubica el centro de población Cancún,
municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

Fuente.- Con base en datos de la carta de Conjuntos Vectoriales de Uso de Suelo y Vegetación
Serie IV escala 1: 250,000 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

La zona de hidrófilas de tipo graminoidecolinda con la zona de manglares del

espejo de agua del Sistema Lagunar Nichupté, donde las especies más
importantes son: la Cortadera (Cladiumjamaicensis), Tule (Typhadominguensis),

81
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Tasiste (Acoelorrhapewrigthii) y Mangle rojo chaparro (Rhizophora mangle). En

esta zona se observan islas con vegetación arbórea (Petenes) que
presumiblemente indican afloramiento de agua dulce y cuyas plantas pueden ser
desde individuos muy desarrollados de mangle hasta aquellas propias de selva,
tales como el Chacá (Bursera simaruba), Chechén (Metopiumbrowneii), Tzalam
(Lysilomalatisiliquum) o, inclusive, Chicozapote (Manilkarazapota).

La zona de manglares bordea a los espejos de agua del Sistema Lagunar

Nichupté y Laguna Manatí, donde las especies propias de esta comunidad que
son el mangle rojo (Rhizophora mangle), mangle blanco (Lagunculariaracemosa),
mangle negro (Avicenniagerminans) y el mangle botoncillo (Conocarpuserectus),
son individuos arbóreos de hasta 8 m de altura. En sitios donde presumiblemente
existe menor aporte de nutrientes, se desarrolla una comunidad prácticamente
monoespecífica de mangle rojo (Rhizophora mangle) que no sobrepasa 2 m de
altura 25.

En la zona de playa las vegetación de Matorral Costero y Dunas Costeras ha

prácticamente desaparecido por haber sido ocupado el terreno con construcciones
que conforman la oferta turística del centro de población. El único sitio donde por
el momento aún se puede observar un relicto de dicha vegetación es en Playa
Delfines y en terrenos vecinos de propiedad particular. Cabe señalar que en este
lugar existe un matorral postrado de Guaiacumsanctum L., una especie con
estatus de Amenazada en la NOM-059-SEMARNAT-2010 26.

 Fauna

La fauna en la zona del centro de población Cancún tiene una estrecha relación
con la extensión y estado de conservación de las comunidades vegetales.
Considerando que el centro de población aún mantiene superficies con vegetación
natural, la fauna asociada es variada. En estos relictos de vegetación resulta
posible observar ejemplares de mamíferos como el Venado cola blanca
(Odocoileusvirginianus), el Temazate (Mazama americana) o, inclusive, algunos
felinos de mediana y gran talla como el Puma (Puma concolor). Sin embargo,
conforma avanza la mancha urbana y se reemplaza o fragmenta la vegetación
natural, las especies de niveles tróficos superiores o que requieren condiciones
particulares de hábitat se ven desplazadas; favoreciendo a aquellas de hábitos
generalistas o claramente peridomiciliarias.
25
Servicios Ambientales y Jurídicos, S.C. 2011. Actualización del Programa de Ordenamiento
Ecológico Local del municipio de Benito Juárez. Etapa de Diagnóstico. (mecanoscrito).
26
Diario Oficial de la Federación. NORMA Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010,
Protección ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y
especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo. 30 de
diciembre de 2010.

82
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Actualmente la zona que por su tamaño y extensión aún conserva un buen estado
de sus poblaciones naturales corresponde a la zona de humedales asociada al
Sistema Lagunar Nichupté. Esta zona alberga una comunidad importante de fauna
acuática, donde destacan aves migratorias y nativas, así como la presencia de dos
especies de cocodrilo (Crocodilusacutus y C. moreletti) que cuentan con el estatus
de Protección Especial en la NOM-059-SEMARNAT-2010.

Además, en prácticamente todas las playas asociadas al centro de población de

Cancún, existe oviposición de las siguientes especies de tortugas marinas que
cuentan con el estatus de en Peligro de Extinción en la NOM-059-SEMARNAT-
2010: Tortuga verde (Cheloniamydas), Tortuga caguama (Carettacaretta), Tortuga
carey (Eretmochel y simbricata) y Tortuga laúd (Dermochel y scoriacea).

Medio Físico Transformado

Suelo

La tendencia de crecimiento de la superficie urbana es de tipo radial, sea en áreas

que cuentan con instrumentos de planeación (Polígono 11, Complejo Sur o Puerto
Cancún) o fuera de estas áreas por ocupación del territorio de forma irregular. Su
principal crecimiento ha sido en direcciones norte, sur y poniente, toda vez que en
el oriente tiene como frontera el Mar Caribe.

El crecimiento de la mancha urbana no ha presentado un seguimiento puntual de

su evolución además delos pocos antecedentes que se registran se desconoce los
criterios aplicados para el cálculo de la misma
El primer antecedente en los Planes y programa de Desarrollo Urbano es el
registrado en el Plan Director de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cancún del
año 1998, estimaba 2,008 Ha. Posteriormente se publicaron algunas cifras como
en el Programa del Complejo Urbano Sur y el Programa Parcial del Polígono 11
en donde determina que para el año de 1999 se registró una superficie de 3,412
Ha y para el 2000 una superficie de 4,779 Ha.
En la actualidad la mancha urbana registra un superficie de 15,540.49, se estima
una densidad media urbana de 55.46 Hab/Ha, considerando una población para el
año 2014. Los criterios para su delimitación y actualización se establecen en el
Artículo 85 de esta declaratoria.

83
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La Zona Hotelera, que forma parte de la superficie urbana, presenta

características particulares, propias de su oferta de hospedaje y servicios
turísticos. En su origen, creció de una manera ordenada debido al control de
inversiones e introducción de infraestructura previa a la venta de lotes por parte de
Fonatur. Con el paso del tiempo el éxito inusitado del destino motivó un
crecimiento acelerado con el consiguiente incremento de demanda de suelo y
oferta turística. Por otra parte, en diversas administraciones se realizaron cambios
de uso de suelo individuales que también contribuyeron al aumento de la oferta
turística. En este aspecto y vinculado al proceso de recuperación económica
posterior a eventos hidrometeorológicos, es a partir de 1989 cuando por
cuestiones de tipo económico la oferta netamente turística empieza a adoptar
esquemas de tiempo compartido y transformación de cuartos hoteleros a oferta
residencial.

Lo señalado con anterioridad ha generado que los parámetros urbanos

establecidos en dicha zona no correspondan del todo a la realidad actual, lo que
motivó un análisis de la composición de la oferta en la Zona Hotelera para
determinar, bajo un enfoque netamente urbano, la oferta de hospedaje y
residencial; así como la capacidad de servicios e infraestructura existente y su
posibilidad de ampliación para determinar técnicamente un umbral razonable.

Los principales resultados de los aspectos antes señalados se resumen en los

siguientes puntos.

 Análisis de uso de suelo en la Zona Hotelera

• Los predios con uso de suelo TH, sólo 40% se desarrolló con giro hotelero.
• Los predios con usos de suelo Th, 1,2,4,5,8 y 11, registran una mayor
tendencia a desarrollarse con giro residencial.
• Los predios de menos de 5,000 m2 tienden a desarrollarse como Turístico
Residencial.
• Los predios entre 5,000 m2 y 15,000 m2 registran una tendencia reducida para
desarrollarse como Turístico Hoteleros.
• Los predios de más de 15,000 m2 muestran una clara tendencia para
desarrollarse como Turístico Hoteleros.
• Más del 50% de los predios con usos de suelo Th 1,5,8,10 y 11 registran
superficies menores a las establecidas en las tablas del PDU 2005.

 Relación superficie de lote - ubicación en la Zona Hotelera.

• Lotes menores de 1,000 m2 se concentran en la Zona Pok Ta Pok

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• Lotes desde 1,000 m2 hasta 5,000 m2 se presentan en toda la Zona Hotelera,

pero con mayor presencia en Pok Ta Pok y en la primera zona; en ésta se
otorgó mucho mayor densidad pero con un menor CUS, motivo por el cual
registran menor altura.
• Lotes desde 5,000 m2 hasta 10,000 m2 han sido privilegiados en Segunda
Etapa y restringidos en Primera Etapa
• Lotes desde 10,000 m2 hasta 15,000 m2 tiene mayor presencia en Segunda
Etapa, las que existen en Primera Etapa registran excepciones en sus
parámetros

 Relación superficie de lote –categoría turística hotelera

• El 51% de los Predios con Giro Hotelero son hoteles de más de 5 estrellas.
• El 51% de los predios con Giro Hotelero son lotes de más de 20,000 m2 y 78%
de los hoteles son de 5 estrellas o más.
• El 26% de los predios con Giro Hotelero son lotes desde 10,000 m2 hasta
20,000 m2, sólo 33% de los hoteles son de 5 estrellas o más.
• Lotes entre 10,000 m2 y 15,000 m2 ubicados antes de Punta Cancún tienen
más restricciones en sus parámetros por tener asignadas menor densidad y
CUS.

 Tenencia de la tierra

En el año 1975 el municipio de Benito Juárez llevó a cabo sus primeras acciones
de regularización de tenencia de la tierra al crear el Fideicomiso Puerto Juárez.
Se identifican dos ejidos en el centro de población de la ciudad de Cancún: En la
parte norte se localiza el Ejido de Isla Mujeres con una superficie de 6,461 ha y en
la zona sur el Ejido de Alfredo V. Bonfil con 9,544 ha. La superficie total es de
16,005 ha.

Estos ejidos han sido los principales aportadores de tierra urbana a partir de
expropiaciones con fines de utilidad pública, venta a particulares de parcelas
debidamente regularizadas por el Registro Agrario Nacional (RAN) y
regularización de predios que de manera ilegal han fraccionado parcelas. Esto
último hasta la fecha es uno de los principales promotores de la proliferación de
asentamientos humanos irregulares, tanto fuera como en el interior de los centros
de población.

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Infraestructura

Red de Agua Potable

El documento “Los Retos del Agua en Quintana Roo” elaborado por el Gobierno
del Estado (2006) señala que en la entidad existe una disponibilidad de agua de
2,959 m3/hab/año. De este volumen, la población utiliza el 13% del agua, por lo
que se cuenta con suficiente líquido por lo menos para los próximos 20 años.

El abasto del vital líquido para el centro de población de Cancún proviene de

baterías de pozos localizadas al poniente de la ciudad, que por acueductos
localizados al costado de la carretera Cancún – Mérida, la Avenida José López
Portillo, el Boulevard Luis Donaldo Colosio y el Boulevard Kukulkán, conducen el
agua hacia las diversas zonas de la ciudad. De acuerdo a datos de INEGI 2010,
en Cancún existen 18,454 viviendas particulares habitadas que no disponen de
agua entubada y se ubican principalmente en las zonas norte, sur y poniente de la
ciudad. Estas zonas donde se carece de líneas de abasto en general coinciden
con asentamientos irregulares y AGUAKAN, la empresa concesionada para
brindar el servicio de agua potable en todo el municipio, utilizan pipas para hacer
llegar agua potable a dichos lugares.

El sistema para abastecer agua potable al centro de población consta de 31

tanques de agua, 3 tanques hiperbólicos y dos plantas centrales, estas plantas se
ubican en el aeropuerto y otra en la zona centro. La capacidad de almacenaje
estimada con este sistema de agua en el centro de población es de 56,715 litros.
El servicio de agua es por tandeos y sólo en 23 supermanzanas el abasto se
realiza las 24 horas; en las restantes la distribución oscila en 18, 13, 12, 11, 10, 9,
8.5, 8 , 7, 6 y 4 horas de abasto. La falta de eficiencia en el servicio se debe
principalmente a: la vida antigua de la red que genera fugas; la reducción del
diámetro en las paredes de las tuberías debido a que las propiedades químicas
del agua favorecen la acumulación de “sarro” (carbonatos de calcio); y que en la
actualidad la infraestructura opera por encima de su diseño teórico.

 Red Sanitaria

El sistema de red sanitaria en el centro de población se conforma por 11 plantas

de tratamiento de aguas residuales (PTAR) casi todas en la zona centro y norte
del área de estudio con un total de 8 unidades; de las cuales 6 fueron construidas
en los años de 1993 a 2003. La Zona Hotelera cuenta con diversas unidades para
completar este sistema de red sanitario. Esta cantidad de plantas de tratamiento
de aguas residuales del municipio de Benito Juárez cuenta con el 50% de la

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Región Caribe Norte, lo que representa el 73% del volumen de tratamiento de la

región.

En la Zona Hotelera se tienen 10 zonas con cárcamos y estaciones de bombeo,

para dirigir la materia hacia las plantas de tratamiento mencionadas con
anterioridad. El resto del centro de población cuenta con 52 unidades. Los pozos
de visita de colector se localizan en el área centro con un total de 24 unidades

Existen zonas de la parte norte, sur y poniente que no disponen de este servicio y
se conectan a fosas sépticas o realizan su disposición al aire libre, principalmente
en las zonas de asentamientos irregulares y Alfredo V. Bonfil,

 Red de Drenaje Pluvial

Los centros de población en el municipio de Benito Juárez no cuentan con un

sistema planificado de drenaje pluvial y una parte importante del desalojo se
realiza a partir de 3,500 pozos de absorción. Estos pozos se han perforado por la
necesidad de desalojar las aguas pluviales que originan encharcamientos en las
vialidades; sin embargo, no en todas las colonias y delegaciones funcionan de
manera correcta. Lo anterior debido falta de mantenimiento o por azolves que
tienen su principal origen en los residuos sólidos domiciliarios que indebidamente
se disponen en la vía pública.

 Energía Eléctrica

La energía eléctrica en Quintana Roo se encuentra a cargo por la CFE, la cual

genera, trasmite, distribuye y comercializa este servicio. Su infraestructura
principal es con base en seis centrales generadoras; de las cuales dos se
localizan en Benito Juárez en la ciudad de Cancún y tienen una capacidad de 102
Mw y 88 Mw.

Según datos de la CFE al año 2011, la infraestructura en la zona de los municipios

Benito Juárez e Isla Mujeres, cuenta con 18 subestaciones de distribución, 12,515
km de línea eléctrica, 96 circuitos de media tensión, 10,117 transformadores de
distribución, 3,283 transformadores particulares, 1 servicio en alta tensión (torre
eólica, la cual dota de energía limpia al Hotel Moon Palace y al recinto ferial
Lakam, con una producción de 800 kw por hora), 449 servicios en media tensión.
Además cuenta con 5 centros de atención (urbano-rural), 1 centro de distribución
(urbano-rural). Toda esta infraestructura abarca una superficie de 1,978.82 km2.

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 Alumbrado Público

Actualmente el municipio cuenta con más de 42 mil luminarias como parte del
sistema de alumbrado público, con lo cual, se cubre casi un 90 % de la demanda
general. Se han implementado programas permanentes de mejoramiento,
suministro, colocación y mantenimiento preventivo y correctivo de luminarias por
todo el municipio, sin embargo las zonas de rezago siguen siendo los
asentamientos irregulares y algunas zonas suburbanas.

Vivienda
 Situación de la vivienda particular

En el municipio de Benito Juárez al 2010 se tienen registradas 241,667 viviendas

particulares, de las cuales 229,210 unidades se localizan en Cancún; 5,024 en
Alfredo V. Bonfil; 4,648 en Puerto Morelos, 2,075 en Leona Vicario y el resto en el
resto de las localidades.

Cuadro 2. Situación de la vivienda particular en el municipio de Benito Juárez .

LOCALIDAD HABITADAS DESHABITADAS USO TEMPORAL TOTAL
Benito Juárez 184,247 45,284 12,468 241,667
Cancún 175,640 42,303 11,267 229,210
Alfredo V. Bonfil 3,720 1,111 193 5,024
Puerto Morelos 2,636 1,378 634 4,648
Leona Vicario 1,555 326 194 2,075
Resto del municipio 696 166 180 710
Fuente: Censo General de Población y Vivienda, Inegi (2010)

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Figura 7.- Participación de la vivienda particular habitada del Municipio Benito Juárez y el
Estado de Q. Roo, 1980-2010.

Fuente: Censo General de Población y Vivienda, Inegi (2010) y Conteos de población y Vivienda,
SEPLADER/SEIGE

La vivienda particular deshabitada en Cancún y Bonfil en conjunto asciende a

43,414 unidades; en cuanto a viviendas particulares de uso temporal se registran
11,460 viviendas. La ocupación en el territorio de viviendas es una problemática a
solucionar, puesto que es una consecuencia del mercado inmobiliario con la
compra de segunda casa. Este número elevado de viviendas repercuten en la
calidad de la ciudad, por su poco mantenimiento y su gran ocupación con
infraestructura disponible pero sin poder ser aprovechada.

Otro dato importante, es la presencia fraccionamientos irregulares, ejecutados por

desarrolladoras inmobiliarias. Se estiman más de 100 fraccionamientos
irregulares, que no han sido entregados al H. Ayuntamiento. Esto origina que
carezcan de servicios básicos como drenaje sanitario y agua potable
principalmente, además de carecer del mantenimiento municipal.

El crecimiento y participación porcentual de la vivienda particular habitada en

Benito Juárez siempre ha ocupado un lugar importante y observa un crecimiento
acelerado, que pasó en el año de 1980 desde 8,429 unidades hasta 38,818
viviendas particulares habitadas en 1990 y 105,530 al año 2000, que es cuando
supera al resto de las viviendas registradas en el Estado.

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

 Tipología de la vivienda

Las viviendas particulares habitadas tienen un porcentaje de 83% que

corresponde a la casa independiente, 9% en departamento en edificio, 5% en la
vivienda en vecindad y el resto en otro tipo de viviendas como; vivienda en cuarto
de azotea, local no construido para habitación, vivienda móvil, refugio, vivienda
colectiva y otros.
Figura 8.- Registro histórico del Factor de ocupación por Vivienda particular habitada en
el municipio de Benito Juárez, estado de Quintana Roo.

Fuente: Con base en el Censo General y Conteo de Población y Vivienda, al año 2010.Inegi

El registro de la ocupación por vivienda del municipio indica una clara tendencia al
descenso, ya que el índice mayor se registró en el año de 1980 con 4.40 y se
reduce a 3.51 ocupantes en viviendas particulares habitadas al 2010.

El promedio de ocupantes en el centro de población en viviendas particulares

habitadas es de 3.51 para las localidades urbanas y el 3.79 en localidades rurales.
En Alfredo V. Bonfil registra un índice de 3.78 y Cancún presenta un promedio de
3.50, siendo casi similar al índice municipal y al del centro de población.

Cuadro 3. Promedio de ocupantes/vivienda en las principales localidades del

municipio de Benito Juárez.
PROMEDIO OCUPANTES/VIVIENDA
LOCALIDAD
2005 2010
Benito Juárez 3.87 3.51
Cancún 3.85 3.5
Alfredo V. Bonfil N.D. 3.78
Puerto Morelos 4.06 3.37
Leona Vicario 4.47 4.10
Fuente: Censo General de Población y Vivienda, Inegi (2010)

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 Mercado Inmobiliario

La estructura de las familias según su nivel socioeconómico en Cancún demuestra

una importante concentración de familias A/B y C+ las cuales representan el 22%
de los hogares analizados. Otro grupo importante son las familias con ingresos
medios (C y D+) los cuales representan el 49% de los hogares.
No obstante en el caso de las ciudades turísticas gran parte de la demanda está
en la población que visita la zona, en el caso de Cancún, el perfil del visitante es
un perfil de turista de 4 y 5 estrellas por lo que la naturaleza de las demandas de
vivienda se encuentra en segmentos turísticos plus.
El crecimiento de la vivienda del segmento medio alto y residencial históricamente
se ha ubicado en la parte central de la ciudad, por el desarrollo de lotes y macro
lotes por parte de Fonatur.

Figura 9.- Venta de viviendas por segmento 2004-2007.

Fuente: Programa municipal de Desarrollo Urbano del municipio de Benito Juárez, 2013

Dicha zona se ha consolidado con el principal equipamiento de alto nivel, ya que

los principales centros comerciales, oficinas, colegios, hospitales y centros de
entretenimiento, se ubican en la zona central.

El desarrollo de vivienda del segmento residencial plus se ubica en la Zona

Hotelera de Cancún y en los nuevos desarrollos de Puerto Cancún. La vivienda
social se ubica en las zonas de reciente urbanización por desarrolladoras
inmobiliarias que han adquirido terrenos ejidales. (PMDUS BJ).

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En el año 2007 el municipio de Benito Juárez concentraba 66% (7,642 unidades)

de la oferta de vivienda en el estado, concentrándose en la vivienda social con
costos desde $210 mil hasta $310 mil pesos (4,084 viviendas que equivales a
53%). El precio por metro cuadrado y superficie para el segmento residencial,
contaba con un valor promedio de $14,305/m2 con una superficie de 176 m2. En
las viviendas de interés medio el valor es de $6,413/m2 y un área de 66 m2. La
vivienda económica es de $3,899/m2 con un área promedio de 43 m2.

 Clasificación de la vivienda según su infraestructura

Respecto a calidad de la vivienda, el material en pisos es un indicador de las

condiciones saludables para sus ocupantes. En el centro de población así como
en el municipio, se cuenta con un 97% del total de viviendas particulares habitadas
que cuentan con piso de cemento.

 Financiamiento Vivienda

Este tema es de suma importancia, ya que la mayor parte de la población no

cuenta con un financiamiento para la adquisición de una vivienda, siendo una
consecuencia más para el incremento de asentamientos irregulares.

Cuadro 4. Número de financiamientos para adquisición de vivienda en diversos

organismos que operan en el estado de Quintana Roo (2011).
ORGANISMO FINANCIAMIENTOS (No)
BANCA/SOFOLES 3,598
CONAVI 2,757
FONHAPO 523
FOVISSSTE 3,459
INFONAVIT 12,789
SHF 945
Otros 129
TOTAL 24,200
Fuente: CONAVI con información de las CONAVIS, Entidades Financieras, y otras entidades que
otorgan financiamientos.

El organismo que otorga el mayor número de financiamientos para la vivienda en

el estado de Quintana Roo es el INFONAVIT, el cual registra al año 2011 una
cantidad de 12,789 créditos para la adquisición de la vivienda. El total de
financiamientos en ese periodo es de 24,200.Posteriormente, en importancia de
cantidades se encuentra el FOVISSSTE, BANCA/SOFOLES y CONAVI.

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La meta anual que se ha planteado para el otorgamiento de financiamientos para

la entidad federativa de Quintana Roo en los años de 2007 – 2010 sólo pudo ser
alcanzada en el año 2008. Lo que refleja una falla en el planteamiento de este
programa.

El gremio de las empresas desarrolladoras de vivienda se agrupan en la Cámara

Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda (Canadevi) y
cuenta con representación física en la ciudad de Cancún.

Las características de la vivienda actual no favorece la elaboración de mejoras

posteriores a la ocupación. Esto porque los prototipos no consideran las
condiciones ambientales del sitio y su estructura física no permite incrementar su
tamaño de una manera correcta. Lo anterior está ligado al incremento del costo
del suelo y la sobre-regulación para autorizar nuevos desarrollos inmobiliarios, por
ser condicionantes ligadas que no permiten una mejor oferta en la vivienda.

La tendencia inmobiliaria hacia la segunda vivienda, hace que la ciudad no se

desarrolle de una manera constante y que sea vulnerable por otros factores
macroeconómicos.

Cuadro 5. Comparativa de metas anuales con financiamientos otorgados reales en

Quintana Roo.
FINANCIAMIENTOS 2007 2008 2009 2010
(Enero – septiembre)
Otorgados 19,212 24,750 31,960 18,603
Meta Anual 27,096 21,981 34,471 23,997
Fuente: CONAVI con información de las CONAVIS, Entidades Financieras, OREVIS y otras
entidades que otorgan financiamientos.

Movilidad Urbana

 Descripción y funcionamiento de las vialidades

La mayoría de las vialidades de la ciudad de Cancún se han desarrollado

atendiendo la vertiginosa expansión de la ciudad y aprovechando en gran medida
los derechos de vía de las líneas de energía eléctrica de alta tensión para el
establecimiento de las avenidas principales, sin que se haya planeado su
crecimiento ordenado. Es por esto que la ciudad carece de una correcta
conectividad entre calles primarias, un transporte deficiente y nodos vehiculares
en cruces de avenidas principales.

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Un punto a destacar, es el crecimiento vehicular de 25% en los años 2003 a 2006,

en contraposición con el aumento en las vialidades de la ciudad que solamente fue
de 1% en ese mismo periodo. Según INEGI, en el año de 2005 se registraron
114,021 vehículos en el municipio de Benito Juárez, y al 2010 se incrementó casi
al doble con un registro de 220,415 vehículos.

Cancún cuenta con más de 10 millones de metros cuadrados de vialidades, que

se encuentran en diferentes estados de deterioro, a pesar de contar con un
constante mantenimiento de bacheos y pavimentación, el servicio es insuficiente
para mantenerlas en buen estado. Existen factores como el tráfico de transporte
pesado y de carga, el clima y las precipitaciones pluviales que provocan el rápido
incremento de desperfectos, disminuyendo la vida útil de los pavimentos tanto de
las avenidas principales como calles secundarias de la ciudad.
Las carreteras que alimentan el tránsito vehicular del centro de población de
Cancún son: la Carretera México 180 de cobro y la libre que van en dirección a la
ciudad de Mérida; y la carretera que conecta al aeropuerto y entronca con la
México 307 que va en dirección Playa del Carmen.

Las avenidas que tienen injerencia regional por ser la entrada y salida del
municipio son al sur con el Boulevard Luis Donaldo Colosio, al oeste la avenida
López Portillo y al norte con el Anillo Periférico, avenida Bonampak y José López
Portillo. En dichas vías se ha construido un puente en la Avenida López Portillo
con Bonampak y pasos a desnivel en la Avenida Tulum en confluencia con la
Avenida Kabah; y el Boulevard Luis Donaldo Colosio a la altura de Alfredo V.
Bonfil, que permiten agilizar el movimiento vehicular.

Entre las avenidas principales con gran afluencia vehicular se tienen a 20 de

Noviembre, Coba, Carlos Castillo Peraza y la avenida Tulum, que es el eje de
comunicación en la zona centro, y el Boulevard Kukulkan que conduce hacia la
Zona Hotelera.

Las vialidades primarias existentes son insuficientes para la demanda actual que
requiere el centro de población de Cancún al no permitir una adecuada
conectividad con nuevas zonas urbanas en las colindancias Norte, Oriente y
Poniente del polígono del centro de población. Además, existe una deficiente
movilidad urbana en sentido Norte-Sur ya que sólo se cuenta con las avenidas
Bonampak, Tulum, Kabah y Chac Mool. La actual traza urbana de la ciudad es
discontinua en algunas vialidades primarias o existen reducciones en su
capacidad por disminución de las secciones. La aparición de transporte de carga
pesada sobre vialidades primarias, también interfiere con la movilidad actual de la
ciudad.

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Las vialidades secundarias de relevancia son la avenida Nichupté y la avenida

Yaxchilán. Así como diversos circuitos de la zona centro. En cuanto a las calles
terciarias, en la zona centro predominan calles cerradas y hacia el exterior en su
mayoría se establece un trazo reticular.

 Motivos de viaje y Estudio de Origen y Destino

El entender la movilidad urbana del centro de población demanda conocer los

motivos que originan el viaje de los habitantes dentro de la zona urbana;
resultando que el concepto con fines del hogar es el mayor con 46%, en segundo
lugar es el traslado escolar con 14% y cuestiones de trabajo 10%.

El medio de movilización más utilizado en la zona urbana es el Transporte Público

registrando 34% en el año 2006. En segunda instancia es el uso del automóvil con
24% y 19% se traslada en Taxi. El 8% de la población se traslada a pie y el 3% en
bicicleta. Las principales bases de transporte terrestre foráneo se localizan en la
zona centro sobre la avenida Tulum.

Otro punto a considerar en la movilidad urbana es el origen y el destino de los

habitantes dentro de la zona urbana; observándose que existe una gran
concentración de viajes en la zona centro. Se presenta con el mayor número de
viajes la zona norte donde se establecen un gran número de comercios al por
menor. Posteriormente el movimiento de los habitantes que se tienen que
trasladar al municipio de Isla Mujeres, el movimiento regional a la carretera Mérida
y la fuente de trabajo que genera la Zona Hotelera. Otro dato a resaltar es el flujo
importante de personas que cruza la ciudad dirección noreste-centro indicada con
color violeta.

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Figura 10.- Motivos de viaje de habitantes del centro de población de Cancún.

Fuente.-Elaboración propia.

Otro aspecto importante, son los nodos vehiculares que se presentan en

diferentes puntos de la ciudad. El mayor aforo vehicular en hora pico, está en el
cruce de la Avenida Colosio y la Avenida Kabah con un total de 10,453 recorridos,
de los cuales 9,458 fueron por automóvil. Este flujo de autos fue el de mayor
volumen que se registró en la ciudad en el año 2006.

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Figura 11.- Estudio Origen-Destino, Viajes en horario matutino.

Fuente.-IMPLAN, 2006: Estudio de Aforos para el Plan de Movilidad de Cancún (mecanoscrito).

 Transporte público y Aforo vehicular

El transporte público urbano en la zona urbana al año 2006 presentó la siguiente

participación de empresas en volumen de personas transportadas. Turicun con 10
rutas brinda servicio a casi 72 mil usuarios diariamente; la empresa Autocar con 9
rutas dirigidas a 66 mil personas; la empresa Maya Caribe atiende 8 rutas

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transportando a 35 mil personas aproximadamente; y la empresa Bonfil con 6

rutas destinadas a brindar servicio a 25 mil personas. Lo anterior arroja un total de
33 rutas para casi el transporte de 200 mil personas al día.

El transporte público presenta una sobreoferta en la ciudad, se visualizan

autobuses semivacíos en las diferentes rutas. El recorrido de las rutas es diverso a
la necesidad de origen y destino de los ciudadanos. Lo cual provoca viajes más
largos con diferentes trasbordos lo que promueve la utilización de otro tipo de
transporte como el taxi, por cuestiones de costo y tiempo.

Cuadro 6. Volumen vehicular en hora pico.

CRUCE MOTO/ TRANSPORTE VEHÍCULOS
AUTOS TOTAL
VEHICULAR BICICLETAS PÚBLICO PESADOS
Colosio – Kabah 9,458 145 635 215 10,453
Kabah – Quintana 8,625 300 301 140 9,366
Roo
Kukulkán – 7,803 281 281 191 8,922
Bonampak
Cobá – Tulum 6,207 230 230 63 7,177
Tulum – Uxmal 4,718 137 137 20 6,053
López Portillo- 3,510 272 272 670 4,829
Kabah
López Portillo- 3,344 142 142 153 3,839
Quintana Roo
López Portillo- 2,802 100 100 168 3,230
Bonampak
López Portillo- 2,162 89 89 167 2,968
Tulum
Fuente: IMPLAN, 2006: Estudio de Aforos para el Plan de Movilidad de Cancún (mecanoscrito).

El cruce vehicular que registró el mayor volumen en 9 horas fue el de la avenida

Kabah y la avenida Andrés Quintana Roo con un total de 74,689 recorridos. El
cruce con mayores recorridos en transporte público fue el de la avenida Tulum y
Uxmal. El cruce de la avenida Kabah y Andrés Quintana Roo presenta el mayor
número de recorridos en moto y bicicleta.

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Cuadro 7. Volumen de tráfico en confluencia de avenidas importantes de Cancún (9

horas).
CRUCE MOTO/ TRANSPORTE VEHÍCULOS
AUTOS TOTAL
VEHICULAR BICICLETAS PÚBLICO PESADOS
Colosio – Kabah 62,254 904 3,589 1,513 68,260
Kabah – 68,815 2,325 2,523 1,026 74,689
Quintana Roo
Kukulkán – 58,676 1,829 4,474 1,325 66,304
Bonampak
Cobá – Tulum 45,530 1,528 5,818 501 53,377
Tulum – Uxmal 35,785 1,012 8,925 242 45,964
López Portillo- 31,089 1,699 3,013 3,943 39,744
Kabah
López Portillo- 26,491 1,388 1,579 1,280 30,738
Quintana Roo
López Portillo- 22,191 769 1,130 637 24,727
Bonampak
López Portillo- 16,797 538 4,528 1,354 23,217
Tulum
TOTAL 367,628 11,992 35,579 11,821 427,020
Fuente.-IMPLAN, 2006: Estudio de Aforos para el Plan de Movilidad de Cancún (mecanoscrito).

Los nodos vehiculares identificados en el centro de población se presentan en las

avenidas Kabah, Tulum, Coba, José López Portillo, Nichupté y en la Zona
Hotelera.

En el PDU 2005 se menciona la falta de espacios de estacionamiento tanto en el

centro, como en la Zona Hotelera. Se hace hincapié al conflicto que ocasiona el
cambio de uso de suelo habitacional a comercial, generando un mayor flujo
vehicular y sin el necesario número de lugares de estacionamiento para su
correcto funcionamiento. Esta problemática se ha incrementado y el déficit de
estacionamientos en la ciudad se estima de más de 15,000 cajones, con una
tendencia a aumentar por el incremento constante del uso de transporte privado
(automóvil). En la zona centro, las Supermanzanas; 22, 5 ,3 ,2ª ,28 ,23 ,24 y 25
presentan problemas viales por este déficit de estacionamientos, problemática
aunada a locales comerciales sin cajones de estacionamientos propios y la
utilización de las vías públicas para estacionar el vehículo privado.

 Cruces peatonales y Ciclovías

En algunas avenidas se cuenta con pasos preferentes para el peatón y los más
numerosos se ubican en la Tulum, Boulevard Kukulkan, Avenida Yaxchilán y la
Avenida José López Portillo.

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La zona centro en sus supermanzanas 02 y 05 cuenta con diversos andadores

peatonales, en donde se pueden encontrar diferentes locales comerciales,
servicios administrativos, restaurantes, entre otros. Se tiene una vinculación con la
supermanzana 22, en donde se localiza el Parque de las Palapas que es uno de
los principales sitios donde se realizan actividades de recreación y ocio para la
población. Un número significativo de los andadores de estas supermanzanas no
cuentan con un mantenimiento adecuado y se observa acumulación de basura,
grafiteo de muros/bardas o ruptura de pavimentos por crecimiento de raíces de
árboles.

Existen un par de ciclovías en la actualidad, la más importante es la de la Zona

Hotelera, la cual no es continua. Esta vía se observa en buenas condiciones
físicas, pero su funcionalidad se ve reducida por su interrupción en ciertas áreas y
por la falta de conectividad con otras rutas ciclistas. Otra ciclovía se ubica sobre la
avenida Kabah, entre la avenida del Bosque y la avenida Nichupté. Estos dos
ciclovías tienen un uso importante, por lo que es necesario ampliar este tipo de
vías y realizar su enlace para conformar una auténtica red de comunicación.

Un aspecto carente en la ciudad es la falta de atención hacia las necesidades de

la población con alguna discapacidad, ya que la falta de señalética y rampas les
dificulta transitar por las calles o abordar servicios de transporte público.

La ciudad presenta un creciente problemas de tránsito por el creciente uso de

motocicletas derivado del elevado costo del uso del transporte público y
adquisición de un vehículo particular. Esto que debe ser regulado en el
Reglamento de Tránsito municipal, debe estar aparejado con señalamiento de
carriles exclusivos en las principales avenidas, para seguridad de los propios
conductores.

Equipamiento

 Educación

El municipio de Benito Juárez concentra la mayor parte de la oferta escolar del

estado y a pesar del número de instalaciones existentes, su continuo crecimiento
poblacional genera insuficiencia de capacidad de atención en ciertos grupos de
edad.
Con base en información de la Secretaría de Educación del estado de Quintana
Roo, el equipamiento educativo registrado en el municipio al año 2011 ascendió a
722 escuelas con 6,676 aulas disponibles de las cuales sólo se encontraron en

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uso 6,047. Los alumnos registrados fueron 169,165 una plantilla docente de 9,205
profesores. El grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años es
de 9.6 en el municipio, superando el 9.1 del estado de Quintana Roo.

En el nivel Preescolar se estima un déficit de 24%; siendo importante destacar la

carencia de guarderías escolares que apoyen a las madres y permitan que tengan
o desarrollen mejor una actividad productiva o de servicios.

Los niveles educativos de primaria y secundaria, en apariencia se encuentran

correctamente atendidos, sin embargo, persiste el problema de falta de cobertura
escolar debido a que en ocasiones no existen escuelas en la cercanía de colonias
de reciente creación o de escuelas que carecen de docentes.

Existe una alta presencia de la participación en educación por particulares,

principalmente en el nivel superior educación media y superior. Esto responde al
déficit que hay en estos niveles de educación, estimándose para el nivel educativo
medio de 25% y para el nivel superior del orden de 85%. En la educación superior
existe un alto grado de deserción, escasa vinculación entre las instituciones de
educación superior y el sector productivo y poca diversificación de la oferta de
carreras; ya que se concentran principalmente, en el área de ciencias jurídicas,
económicas administrativas, sin suficiente oferta en las áreas de físico –
matemáticas y de ciencias biológicas y de la salud.

A su vez, existe un claro rezago en la investigación científica y tecnológica, a

pesar de que en el Municipio existen centros de investigación de la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM), el Instituto Politécnico Nacional (IPN),
Colegio de la Frontera Sur, Instituto Nacional de la Pesca (INP), Comisión
Nacional del Agua (CNA) y centros de investigación propios de algunas
universidades.

Cuadro 8. Equipamiento Educativo de nivel básico, medio y superior del centro de

población de la ciudad de Cancún.
ALUMNOS AULAS ESCUELAS/TURNO POBLACIÓN
NIVEL/ GRUPO
EXIS- EN %
MODALIDAD H M TOTAL 1 2 4 5 TOTAL Inegi DE
TENTES USO ATENDIDO
EDAD
ESPECIAL 1,134 592 1,726 43 43 10 5 1 0 16
CAM 297 184 481 43 43 3 2 1 0 6
USAER 837 408 1,245 0 0 7 3 0 0 10
INICIAL 443 432 875 27 22 8 0 4 0 12 0-2 37,226 2.4
Inicial 199 171 370 27 22 8 0 1 0 9
No escolarizado 244 261 505 0 0 0 0 3 0 3
PREESCOLAR 10,704 10,521 21,225 1,025 874 200 17 0 0 217 3-5 37,857 56.1
General 8,004 7,931 16,826 607 556 92 17 0 0 109
CENDI 170 153 323 24 23 8 0 0 0 8
CONAFE 16 23 39 8 8 8 0 0 0 8
Particular 2,514 2,414 4,928 386 287 92 0 0 0 92
PRIMARIA 39,914 38,675 78,589 2,948 2,587 189 82 0 2 273 6-11 70,049 112
General 33,735 32,722 66,457 2,254 2,019 100 82 0 2 184
CONAFE 57 36 93 7 7 7 0 0 0 7

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ALUMNOS AULAS ESCUELAS/TURNO POBLACIÓN

NIVEL/ GRUPO
EXIS- EN %
MODALIDAD H M TOTAL 1 2 4 5 TOTAL Inegi DE
TENTES USO ATENDIDO
EDAD
Particular 6,122 5,917 12,039 687 561 82 0 0 0 82
SECUNDARIA 16,794 16,320 33,114 1,057 1,049 72 25 0 0 99 12- 33,400 99
14
General 6,721 6,656 13,377 386 382 13 12 0 0 25
Técnica 7,092 6,716 13,808 407 407 12 12 2 0 26
Telesecundaria 404 426 830 38 37 4 0 0 0 4
CONAFE 25 24 49 4 4 4 0 0 0 4
Particular 2,552 2,498 5,050 222 219 39 1 0 0 40
MEDIA 10,206 10,196 20,402 723 618 45 15 0 0 60 15- 35,701 46.6
17
CBTIS 1,585 1.566 3,151 69 69 2 1 3
Bachilleres 2.189 2,512 4,701 115 115 114 3 4 7
EMSAD 84 69 153 6 6 0 1 0 0 1
CECY TE 3,453 3,156 6,609 159 159 5 5 0 0 10
Particular 2,895 2,893 5,788 374 270 35 4 0 0 39
PROFESIONAL 2,520 2,529 5,049 114 114 4 4 0 0 8 15- 35,701 14.1
MEDIO 17
CONALEP 2,413 2,470 4,883 106 106 3 3 0 0 6
Particular 107 59 166 8 8 1 1 0 0 2
SUPERIOR 11,936 739 739 37 0 0 0 37 18- 89,781 13.3
24
Instituto 3,998 124 124 4 0 0 0 4
Tecnológico
univ ersidades 2,274 84 84 3 0 0 0 3
Estatales
Univ ersidad 14 2 2 2 0 0 0 2
Pedagógica
Nacional
Particular 5,650 529 529 28 0 0 0 28
TOTAL 169,165 6,676 6,047 676 147 11 2 722 339,715 49.8%

Fuente.- Secretaria de Educación del estado de Quintana Roo, 2011.

 Cultura

De las 7 bibliotecas existentes del municipio de Benito Juárez, 5 de ellas se

localizan en el centro de población de Cancún. Referente a los museos, se tiene el
Museo Arqueológico de Cancún localizado en la Zona Hotelera denominada San
Miguelito donde se exhiben diversas piezas de la cultura Maya y un pequeño
museo local ubicado en el interior del Parque Kabah.

Existen espacios abiertos como el Jardín del Arte, también llamado “Parque del
Pintor” en la Zona Hotelera o el Museo Subacuático de Arte (MUSA) que se ubica
en el ANP Parque Marino Parque Marino Costa Occidental Isla Mujeres, Punta
Cancún, Punta Nizuc, dependiente de la CONANP de la SEMARNAT, que alberga
esculturas hechas de concreto que paulatinamente se espera sean colonizadas
por corales y recuperar este tipo de hábitat para disfrute de los turistas; liberando
así la presión de visita a los arrecifes del sitio que se encuentran muy afectados
por perturbaciones naturales y de origen humano.

102
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Cuadro 9. Equipamiento cultural relevante de la ciudad de Cancún

NOMBRE DIRECCIÓN
Biblioteca Dr. Enrique Barocio Barrios Supermanzana 1, Manzana 1, Calle
He Zaba
Biblioteca de la Casa de La Cultura Supermanzana21, Manzana 5
Biblioteca Lic. Rosendo Leal Sánchez Reg. 95, Mz 43, C. 21 Pte
Biblioteca Lic. Erick Paolo Martínez Reg. 96, Mz 120, Calle 49 Pte.
Biblioteca 17 de febrero Supermanzana308, Manzana 34, Calle
Leona Vicario
Casa de la Cultura del municipio de Benito Juárez Supermanzana 23, Manzana 22
Museo del INAH Zona Arqueológica San Miguelito,
Zona Hotelera
Museo Casa Maya Interior del Parque Kabah
Casa de la Cultura del Gobierno del Estado Supermanzana, Manzana 5
Planetario del Gobierno del Estado Supermanzana, Manzana 5
Fuente.- Bibliotecas - Secretaria de Cultura estado de Quintana Roo, 2010, Museo y Casa de la
Cultura - Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2000, Secretaria de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente.

Se cuenta con una Casa de la Cultura a cargo del Gobierno del Estado y otra a
cargo del Gobierno municipal; asimismo, se cuenta con los teatros “8 de Octubre”
y el “Teatro de Cancún”, este último, de mayor dimensión con 1,712 butacas
disponibles y de propiedad particular.

 Salud

Los servicios de salud se concentran en la zona centro de Cancún, con una total
carencia en las zonas de asentamientos irregulares. En el centro de población se
registran 36 unidades destinadas a brindar servicios de salud. La Secretaría de
Salud del estado de Quintana Roo (SESA) cuenta con 25 unidades, de los cuales
16 son centros de salud urbanos. El IMSS registra 10 unidades, que de ellas 5 son
clasificadas como de Unidad Médico Familiar. Por último el ISSSTE cuenta con
una Clínica Hospital (Hospital Ginecopediatría N7).

Cuadro 10. Equipamiento de Salud del centro de población de Cancún en referencia al

del municipio de Benito Juárez y el estado de Quintana Roo.
QUINTANA BENITO
ESTABLECIMIENTO DE SALUD CANCÚN
ROO JUÁREZ
Instalaciones IMSS 19 10 10
• Hospital 4 2 2
• Hospital 3N 1 1 1
• Hospital General de Zona/Regional 5 2 2
• Unidad Médico Familiar 9 5 5
Instalaciones ISSTE 4 1 1
• Clínica Hospital 2 1 1
• Clínica de Especialidades de Detección y 1

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QUINTANA BENITO
ESTABLECIMIENTO DE SALUD CANCÚN
ROO JUÁREZ
Diagnóstico Automatizado
• Clínica de Medicina Familiar 1
Instalaciones Secretaria de Salud del estado de 28 25
Quintana Roo
• Hospital General 1 1
• Centro Salud Urbano 16 16
• Centro Salud Rural 4 1
• Unidades de Especialidades Médicas 6 6
UNEME
• Unidad Móvil SESA 1 1
Instalaciones Cruz Roja Mexicana 2 2
• Centro de Urgencias 1 1
• Puesto de Socorro 1 1
TOTAL 41 38
Fuente.- Con base en información del IMSS (2012), ISSSTE (2011) y Secretaría Estatal de Salud
(2011).

Es importante señalar que existe un alto grado de personas no derechohabientes

que en el año 2010 se estimó que un 32% de la población total de Benito Juárez.
Con el equipamiento actual se puede apreciar la existencia de un alto porcentaje
de la población que carece de servicios de la salud por baja cobertura y calidad de
los sistemas actuales.

 Asistencia Social

El total de equipamiento de asistencia social es de 112 unidades y la mayoría de

estos establecimientos corresponden a la Sedesol-DIF que registra 70 unidades
cuyos esfuerzos son dirigidos a infantes, brindando también apoyo a madres y
padres que cuidan por sí solos a su familia. Las instalaciones del DIF en el centro
de población suman 21 unidades, siendo 14 de ellas centros comunitarios, así
como una sola para atender a personas de la tercera edad y otra para atender a
farmacodependientes. Además el municipio en Cancún cuenta con un velatorio
público y una instalación donde se resguardan perros que son capturados en la
vía pública.

Cabe destacar, la presencia del Centro de Rehabilitación Infantil de Quintana Roo

ubicado en el Boulevard Colosio, inaugurado en 2007. Este centro, atiende a mil
niños anualmente. La cárcel de Cancún la cual fue diseñada para 300 internos, se
encuentra totalmente rebasada. Su ubicación tampoco es la óptima, puesto que se
ve envuelta dentro de la zona urbana; por lo que en el Programa municipal de
Desarrollo Urbano Sustentable de Benito Juárez (PMDUS BJ) y en la
Actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico Local (POEL BJ), se ha
previsto su reubicación en las proximidades de Leona Vicario.

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Cuadro 11. Equipamiento de Asistencia Social del centro de población de Cancún en

referencia al del municipio de Benito Juárez y el estado de Quintana Roo.
QUINTANA BENITO
ESTABLECIMIENTO DE ASISTENCIA SOCIAL CANCUN
ROO JUAREZ
Instalaciones IMSS 24 18 18
• Centro de Seguridad Social 1
• Centro de Capacitación 1 1 1
• Guarderías 22 17 17
Instalaciones ISSSTE 4 1 1
• Estancias Infantiles subrogada 3 1 1
• Estancia de Bienestar y Desarrollo Infantil 1
Instalaciones DIF Benito Juárez 23 21
• Instalaciones DIF 2 2
• Casa Hogar para Ancianos 1 1
• Centro de Capacitación 4 3
• Centro de Desarrollo Comunitario 15 14
• Centros de Rehabilitación Integrales 1 1
municipales
Sedesol-DIF 139 71 70
• Estancias Infantiles para apoyar a Madres 139 71 70
Trabajadoras y Padres Solos
Instalaciones OPABIEM 2 2
• Velatorio 1 1
• Perrera 1 1
TOTAL 115 112
Fuente.- Con base en información del IMSS 2012, ISSSTE 2011, Sedesol 2012.

 Comercio y Abasto

Dentro del centro de población existen 2 rastros, 2 centrales de abasto y 21

mercados de los cuales operan 15 unidades, 3 unidades en forma parcial y los 3
restantes se encuentran abandonadas. Asimismo, existen diversos tianguis que se
ubican temporalmente en vialidades que de manera itinerante atienden a parte de
la población y Alfredo V. Bonfil solamente cuenta con una tienda Diconsa.

En el comercio privado, destaca la presencia de centros comerciales de gran

escala. Estos han tenido una aceptación notable por parte de los habitantes y por
lo tanto se ha incrementado su oferta en los últimos años. La mezcla de usos en
ellos es cada vez más frecuente, logrando satisfacer actividades de comercio,
abasto y recreación, entre otras. Los principales centros comerciales son Plaza
Las Américas, Plaza Outlet y Paseo Cancún. La Zona Hotelera también cuenta
con infraestructura relevante de centros comerciales como la llamada Plaza
Kukulkán y La Isla.

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Cuadro 12. Equipamiento de Comercio y Abasto de la ciudad de Cancún.

PROPIEDAD ELEMENTO NOMBRE CONDICIÓN
Pública Mercado Mercado 23 (Javier Rojo En operación
Gómez)
Privado Art. 115 Constitucional Mercado 28 En operación
Pública Mercado Mercado Parián Viejo En operación
Privada Mercado Mercado En operación
Pública Mercado Mercado Chetumalito Operación parcial
Pública Mercado Mercado Independencia En operación
Pública Mercado Mercado Progreso En operación
Pública Mercado municipal Mercadito de Puerto Juárez Abandonado, funciona 1
local
Privada Abaplaza Mercado Popular En operación
Privada Abaplaza Mercado Región 92 En operación
Pública Centros Comerciales Centros Comerciales ISSTE En operación
Pública Mercado Mercado Felipe Carrillo En operación
Puerto
Pública Mercado Mercado Solidaridad Abandonado
Privado Tianguis Tianguis de la 95 En operación
Pública Mercado de la Croc Mercado de la CROC Operación parcial
Pública Mercado Mercado de la Unidad Operación parcial
Pública Mercado Mercado En operación
Privada Mi Plaza Mercado Popular En operación
Privada Mercado Mercado En operación
Privada Mercado Mercado En operación
Pública Mercado Mercado México En operación
Pública Rastro Rastro municipal En operación
Privada Central de Abasto En operación
Privada Central de Abasto En operación
Pública Tienda Diconsa No 10 En operación
Pública Tienda Diconsa No 170 En operación
Pública Tienda Diconsa No 185 En operación
Pública Tienda Diconsa No 219 En operación
Pública Tienda Diconsa No 154 en Alfredo En operación
V. Bonfil
Pública Almacén Diconsa En operación

Fuente: Patrimonio municipal (Octubre 2009).

El crecimiento desmedido de la ciudad de Cancún, tiene como consecuencia que

la ubicación de ciertos equipamientos no sean los idóneos para sus habitantes. El
ejemplo más evidente es el Rastro municipal, el cual se ubica en la zona poniente
y está rodeado de numerosos desarrollos habitacionales. Por tal razón, en el
PMDUS BJ se contempla su reubicación en las proximidades de Leona Vicario.

 Recreación

El centro de población concentra las instalaciones recreativas que se localizan

asociadas a áreas verdes de la ciudad, que actualmente cuenta con 107 ha que

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significa un promedio de 2.4 m²/habitante. Según cifras de la OMS (Organización

Mundial de la Salud) lo óptimo debe ser 9m²/habitante, cifra propuesta como
criterio para desarrollos urbanos integrales sustentables de la Sociedad
Hipotecaria Federal (IMPLAN, 2010). Dentro de la zona urbana de Cancún se
cuentan con dos grandes áreas verdes destinadas y protegidas como parques
urbanos: Parque Urbano Kabah y el denominado Ombligo Verde.

La Zona Hotelera y el centro de la ciudad cuentan con diversos sitios de

recreación destinados principalmente a atender a los turistas y existen playas
públicas que recientemente empiezan a ser equipadas para brindar una mejor
atención a los visitantes. Es de destacar que Alfredo V. Bonfil, cuenta con un bajo
grado de equipamiento en espacios destinados a la recreación.

 Deporte

El siguiente cuadro, enlista el equipamiento correspondiente a los espacios

deportivos públicos del centro de población de Cancún.

Cuadro 13. Equipamiento Público para la realización de actividades deportivas en el

centro de población de Cancún.
USO PREDOMINANTE
ESPACIOS
TIPO AREA SECCION NO
PARQUE DEPORTIVOS
DEPORTIVA VIAL DEFINIDO
Campo de Futbol 2 2
Cancha Futbol 1 1
Rápido
Cancha Futbol 9 17 1 27
Llanero
2 Canchas Futbol 1 2 3
Llanero y
Basquetbol
2 Canchas Futbol y 1 0 1
Basquetbol
Cancha de Usos 67 1 4 72
Múltiples
Cancha de 2 8 10
Basquetbol
Cancha de Tenis 1 1
Campo de Beisbol 2 2
Alberca Deportiva 1 1
Ciclovía 2 2
Gimnasio al Aire 1 1
Libre
Gimnasio Deportivo 1 0 1
Estadio 1 0 1
Poliforum 1 0 1

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USO PREDOMINANTE
ESPACIOS
TIPO AREA SECCION NO
PARQUE DEPORTIVOS
DEPORTIVA VIAL DEFINIDO
Ciudad Deportiva 1 0 1
Centro Deportivo 1 14 0 15
TOTAL 81 52 3 6 142
Fuente: Elaboración propia con base en información recabada en campo.

El centro de población de Cancún, cuenta con diversas instalaciones destinadas al

deporte. El contar con la cercanía del mar y sus arrecifes, da la posibilidad de la
práctica de actividades subacuáticas como el buceo y el esnorkel. En la Zona
Hotelera existe la oferta de poder practicar golf, haciéndolo un deporte atractivo en
la zona. El equipamiento de relevancia en el área urbana es el estadio de beisbol
“Beto Ávila”, el estadio de futbol “Andrés Quintana Roo”, la Plaza de Toros, la
Unidad Deportiva José María Morelos de Cancún, la Unidad Deportiva Cancún 86,
la unidad deportiva de la región 221 y el “Complejo Deportivo Chichen Itzá”, que
alberga una alberca olímpica.

 Servicios de Administración Pública

El centro de población cuenta con 54 áreas destinadas para el servicio público que
proporcionan oficinas de carácter municipal como estatal. Los fines son varios
como; de seguridad, ecología, turismo, vivienda, entre otros. La localidad urbana
de Cancún cuenta con la mayoría de los servicios de administración pública,
concentrados principalmente en la zona centro. Cabe destacar que algunas de
estas oficinas públicas, no cuentan con el espacio y las instalaciones adecuadas
para realizar sus actividades. Otra zona con servicios de esta índole se
encuentran sobre las avenidas Andrés Quintana Roo y en las cercanía de la
avenida López Portillo.

 Comunicación y Transporte

En relación a la comunicación dentro de la ciudad, se tienen destinados 7 puntos

que concentran la infraestructura útil para este servicio como torres y antenas, así
como ubicación de diversas oficinas postales y de telégrafos. En cuanto al
transporte marítimo, se identifican 3 puertos únicamente de pasajeros. Puerto
Juárez, Playa Tortuga y por último Playa Caracol en Punta Cancún.

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Figura 12.- Modo de transporte utilizado.

Fuente: Elaboración propia.

La central de camiones ADO se ubica en el área centro y ocupa una superficie de

0.51 ha. El modo de transporte más utilizado en la ciudad de Cancún es el
transporte público urbano donde en el año 2006 se presentó un 34% de la
población que se trasladaba por este medio. En segundo lugar con un 24%, los
habitantes se trasladan en automóvil y en tercer lugar un 19% en Taxi. Las zonas
irregulares son los puntos más difíciles de comunicación, generando zonas
excluyentes en la superficie urbana.

 Manejo y disposición de residuos sólidos

Los residuos sólidos en la zona norte de Quintana Roo se han convertido en un

elemento de riesgo al ambiente y a la salud humana, debido a un inadecuado
manejo en la planeación y en su operación, vinculado a la falta de recursos y
obsolescencia de los procesos y procedimientos.

Para la disposición final de los residuos sólidos generados en el centro de

población e Isla Mujeres, se tiene un Relleno Sanitario localizado a 3.5 km de
Rancho Viejo al norte de la ciudad en la parcela 1,113 del ejido de Isla Mujeres,
este recibe alrededor del 85% de los residuos del municipio. Ante el inminente
cierre de dicho, los Municipios de Isla Mujeres y Benito Juárez han acordado
utilizar una superficie localizada en terrenos de Isla Mujeres.

En 2004, la ciudad de Cancún tenía un promedio de 1.13 kg de residuos sólidos

por habitante/ día y el índice de hacinamiento era de 4.5 personas por vivienda. A
2006 en los municipios de Benito Juárez, Isla Mujeres y Solidaridad se estimó que
generaban diariamente 1,147 toneladas. El municipio de Benito Juárez en el 2006
registró una generación de residuos domiciliario de 408 Ton/día y residuos de

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otras fuentes como hoteles y restaurantes se refieren a 491 Ton/día. El resultado

es de 900 Ton/día. La recolección de residuos se realiza diariamente en la zona
turística, industrial, centro, comercial y residencial, mientras en las zonas rurales
se realiza dos veces por semana (Colegio de Biólogos de Quintana Roo, A.C.,
2006).

En el año 2010 la forma de desechar la basura por el municipio de Benito Juárez

en las viviendas particulares habitadas, fue la siguiente; 83.91% recolección
domiciliaria, 6.63% por contenedor o basurero público, 6.86% quema, 0.22 % de
otra forma y un 2.38% no especificado. (Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, 2010)

La inversión económica en el manejo de residuos sólidos puede generar riqueza,

salud y bienestar. Se estima que 54.2% de los residuos sólidos municipales del
estado de Quintana Roo son residuos orgánicos que se pueden reutilizar,
pudiendo generar nuevas fuentes de ingreso para los gobiernos o particulares. En
el manejo no se realiza ningún manejo de residuo alternativo (Colegio de Biólogos
de Quintana Roo, A.C., 2006).

Antecedentes para la prevención y fomento del reciclaje de los RSU

generados en la ZH de Cancún.

La reglamentación municipal en materia de residuos (Reglamento Municipal para

la Gestión Integral de los Residuos Sólidos del Municipio de Benito Juárez,
Quintana Roo), obliga a los generadores comerciales, a llevar a cabo la instalación
y/o la separación de sus residuos en dos fracciones, siendo estas orgánica e
inorgánica. Por lo que la segregación de residuos en la ZH, es una práctica muy
bien establecida y vigilada en la actualidad, donde se pueden observar
porcentajes de contaminación en las dos fracciones de menos del 5%.

A partir del 2013 se llevó a cabo la modificación al cobro del derecho por la
recolección de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), adoptando la modalidad de
cobro por kilogramo generado. A partir del mismo año se trabaja con la
implementación del Instrumento denominado Plan de Manejo de Residuos
Municipal, que permite a los contribuyentes, reconocer las oportunidades para la
disminución y valorización de residuos y por lo tanto del pago por el derecho de
recolección de residuos al ayuntamiento.

Con el marco legal y las prácticas mencionadas se está trabajando en conjunto

con el sector hotelero para la capacitación y determinación de la generación de
residuos, orientando los esfuerzos a la disminución de los mismos, para cumplir
con el objetivo principal de privilegiar la prevención de la generación. En segundo
lugar, a partir de la segregación de los RSU en dos fracciones se plantea un

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escenario donde se hace posible la valorización de los materiales que pueden ser
comercializados o aprovechados a partir de su contenido energético.

Cómo se mencionó, parte de la infraestructura que se contempla para la

integración del CIMIRS, servirá para el tratamiento de la fracción orgánica de los
RSU. Actualmente más del 50% de los RSU provenientes de la ZH, están
compuestos por residuos de preparación y consumo de alimentos, por lo que esta
fracción podrá ser aprovechada para la obtención de gas metano y la generación
de energía eléctrica. Este proyecto se espera concretar en el corto plazo.

Los aumentos en la generación de residuos orgánicos por parte del sector

hotelero, podrán ser tratados y aprovechados en el Centro Integral de Manejo de
Residuos Sólidos Intermunicipal de Benito Juárez e Isla Mujeres, Quintana Roo,
(CIMIRS), siempre y cuando se responda a un aumento paulatino de los mismos.

 Culto

Al año 2010, se registraron un total de 412 asociaciones y organizaciones

religiosas, de las cuales 3% se concentra en la localidad de Alfredo V. Bonfil y el
97% restante en la localidad de Cancún. El 64% de los habitantes del centro de
población se identifican con la religión católica.

Cuadro 14. Población total por municipio y religión

RELIGIÓN

POBLACIÓN BÍBLICAS
MUNICIPIO TOTAL PROTESTANTES SIN NO
CATÓLICA DIFERENTES DE JUDAICA OTRAS
Y EVANGÉLICAS RELIGIÓN ESPECIFICADO
EVANGÉLICAS

Quintana Roo 1,325,578 839,219 191,559 61,271 1,016 1,356 177,331 53,826

Benito Juárez 661,176 419,356 93,415 29,562 446 757 86,644 30,996

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Censo de Población y Vivienda 2010:

Tabulados del Cuestionario Básico

Imagen Urbana

 Bordes, Hitos, Nodos, Distritos y Barrios

Los bordes naturales y artificiales forman parte de la estructura principal del centro
de población de Cancún. Como bordes naturales se tiene la costa del mar Caribe,
las zonas de manglares y las zonas de humedales, y su respeto es de suma
importancia para la prestación de servicios ambientales. Entre los bordes
artificiales se tienen el aeropuerto, el relleno sanitario municipal, las carreteras de

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cuota que cuentan con un acceso controlado. Las zonas de bancos de materiales
también forman parte de esta clasificación, así como los grandes condominios y
fraccionamientos de gran escala.

Los hitos más destacados se encuentran en diversas glorietas, como el

monumento llamado el “Ceviche” localizado entre la Avenida Tulum y la Avenida
Cobá o la glorieta de la antigua torre de control; además de esculturas dispersas
en el centro de Cancún.

Las zonas arqueológicas que son varias en el centro de población no se han

desarrollado como sitios culturales que pudieran ser aprovechados como
atractivos turísticos; excepto tal vez de las denominadas “El Rey” y “San Miguelito”
que se localizan en la Zona Hotelera.

Los nodos dentro del área urbana, se concentran en el centro de la ciudad, en la

avenida Tulum y en parte del Boulevard Colosio. Son puntos que se caracterizan
por concentrar a la población, como; lugares para la recreación, educación,
deporte y ocio, como plazas de comercio, escuelas, estadios deportivos y playas
públicas.

Uno de los principales sitios de interés en el centro de la ciudad es el Mercado 28,

donde la venta de diversas artesanías y presencia de restaurantes que ofrecen
comida mexicana hace que sea muy popular entre los turistas que visitan Cancún;
reemplazando lo que en algún momento fueron el “Mercado Kiuic” y “La Pulga” en
el mismo centro de la ciudad.

Los distritos y barrios son secciones de la ciudad que tienen aspectos

bidimensionales y con un carácter común. La traza del centro de población de
Cancún es variada, puesto que en la primera etapa (zona centro), se tiene un
concepto de supermanzanas, en otras partes como en la zona norte se tiene una
traza reticular donde no presenta un equipamiento integrado a los barrios. En la
zona poniente se forman grandes superficies alargadas como consecuencia de las
características de la tenencia de la tierra.

La calidad de la imagen urbana en el centro de población ha sido afectada, con la

ausencia de aseo en los espacios públicos y presencia de grafitis en diversas
zonas del área urbana.

Un punto a destacar es el poco mantenimiento a las áreas verdes de toda la

ciudad. La mayoría de estas zonas presentan un estado de abandono o deterioro,
que empobrece la imagen urbana de la ciudad.

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 Mobiliario Urbano

Existe una falta de presencia de mobiliario urbano público en general en toda la

ciudad, siendo la zona más privilegiada en este ámbito la Zona Hotelera. El
mobiliario urbano de las ciudades debe de ser útil, instalándose en el espacio con
un propósito claro para el ciudadano. En el área urbana del centro de población,
existe un rezago en los diferentes tipos de mobiliario urbano para realizar
actividades relacionadas con el deporte (aparatos de ejercicio, bebederos),
culturales (esculturas, murales), recreación (juegos infantiles), ocio (bancas,
luminarias, fuentes), transporte público como privado (señalización calles, pasos
cebra, alcantarillas, paradero de autobuses, luminarias), comunicación (casetas
telefónicas, publicidad), seguridad (barreras físicas) e infraestructura (servicios de
agua, drenaje, energía eléctrica).

En cuestión de paraderos de autobuses, se tienen instalados alrededor de mil 200

paraderos, pero existe un rezago de 700 sitios. En diferentes partes de la ciudad,
como en las avenidas Xel Há, Xcaret, López Portillo y Kabah los paraderos
existentes se encuentran en malas condiciones a causa de una falta de
mantenimiento (Ruíz, 2012). Por lo tanto, no solamente es necesaria la instalación
del mobiliario necesario, sino que es fundamental preservarlo con su debido
mantenimiento.

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Aspectos socioeconómicos

Componente social

 Tamaño de la población y tendencias de crecimiento

A partir de la creación de la ciudad de Cancún, la distribución porcentual de la

población en el estado ha reflejado el éxito del proyecto Cancún y el dinamismo
económico que genera en la región al elevar su participación estatal de manera
significativa. El municipio de Benito Juárez al año 2010 registró una población de
661,176 habitantes. La suma de la población en las localidades urbanas del centro
de población es de 643,206 y la tasa de crecimiento media anual ha ido
disminuyendo, presentando el valor más bajo a 2010 con 3.6 en Cancún y 1.5 en
Alfredo V. Bonfil.

Cuadro 15. Población registrada para el estado de Quintana Roo, municipio de Benito
Juárez y sus principales localidades.
No DE HABITANTES
LOCALIDAD
1980 1990 1995 2000 2005 2010
Estado Quintana Roo 225,985
493,277 703,536 874,963 1,135,309 1,325,578
Benito Juárez 37,190
176,765 311,696 419,815 572,973 661,176
Cancún 33,273
167,730 297,183 397,191 526,701 628,306
Alfredo V. Bonfil 848 2,696 5,418 8,148 13,822 14,900
Leona Vicario 1,3772,432 3,503 4,599 5,358 6,517
Puerto Morelos 672 1,380 2,208 3,438 7,726 9,188
Resto del Municipio 2,527 3,384 6,439 19,366 2,265
Fuente: Censos General de Población y Vivienda, INEGI (2010).

Cuadro 16. Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA).

TMCA C/10 AÑOS TMCA C/5 AÑOS
AÑO 1980- 1990- 2000- 1990- 1995- 2000- 2005-
1990 2000 2010 1995 2000 2005 2010
Estado Quintana 8.1 5.9 4.2 7.4 4.5 5.3 3.1
Roo
Benito Juárez 16.9 9.0 4.6 12.0 6.1 6.4 2.9
Cancún 17.6 9.0 4.7 12.1 6.0 5.8 3.6
Alfredo V. Bonfil 12.3 11.7 6.2 15.0 8.5 11.1 1.5
Leona Vicario 5.9 6.6 3.5 7.6 5.6 3.1 4.0
Puerto Morelos 7.5 9.6 10.3 9.9 9.3 17.6 3.5
Resto del Municipio 9.8 NA 6.0 13.7 24.6 -34.9
Fuente: Censos General de Población y Vivienda, INEGI (2010) y Conteo de Población y Vivienda,
INEGI (1995-2005).

De acuerdo a IINEGI 2010, la ciudad de Cancún alberga a 628,306 habitantes y

Alfredo V. Bonfil a 14,900 habitantes, lo que representa 97% de la población de
todo el municipio; además se relacionan 28 localidades rurales con un total de 383
habitantes que se asignan a la ciudad. Por lo tanto podemos hablar de un universo

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de población en el centro de población de 643,589 habitantes registrados al 2010.

Las localidades urbanas y rurales que consolidan el centro de población se
muestran en el siguiente cuadro.

Cuadro 17. Localidades asignadas a la ciudad de Cancún.

No NOMBRE DE LOCALIDAD No HABITANTES TIPO DE LOCALIDAD
0001 Cancún 628,306 Urbana
0002 Alfredo V. Bonfil 14,900 Urbana
0531 Lagos del Sol 156 Rural
0202 Las arboledas 42 Rural
0237 Bosques del Caribe 41 Rural
1388 Nuevo Amanecer 32 Rural
0291 Villas de Mora 13 Rural
0786 El Carajito 13 Rural
0160 Los Olmos 12 Rural
1482 Península Resort 12 Rural
0784 Campestre Santa maría 10 Rural
0196 Chilly Willys 6 Rural
0950 Puerto 6 Rural
0210 Estrellas de la Noche (Km 21) 5 Rural
0780 Nicté Ha 4 Rural
0951 Person Enrejón 4 Rural
1389 Las Palmas 4 Rural
0201 Kilómetro trescientos tres 3 Rural
0502 Grupo Zeta 3 Rural
1394 Rancho Marimar 3 Rural
0207 Huertos del Ramonal 2 Rural
0318 Pedro Marrufo Silva (Lienzo charro) 2 Rural
1365 Kilómetro trescientos (campamento) 2 Rural
1409 Atlantes 2 Rural
0211 El Colís 1 Rural
0802 Las Coloradas 1 Rural
1099 Marcos Ayala 1 Rural
1118 Rancho Campana 1 Rural
1121 Ninguno 1 Rural
1127 El Duende Maya 1 Rural
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI

Cabe señalar que la mayoría de las localidades rurales son asentamientos cuya
población son en realidad veladores que individualmente o con su familia habitan
temporalmente el sitio.

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 Estructura Demográfica

En el centro de población las localidades urbanas suman un total de 643,206

habitantes. La mayoría de los habitantes es menor a 59 años y la presencia de
hombres es ligeramente mayor que las mujeres, ya que al 2010 se registran
325,629 hombres y 317,577 mujeres, con una relación hombre-mujer de 1.02 en
Cancún y de 1.05 en Alfredo V. Bonfil.

Destaca el predominio de los grupos de edad entre 20 y 34 años que se

caracteriza por el momento de acceso a la vida en pareja, a la vivienda
independiente y estar en la etapa reproductiva.

Cuadro 18. Relación Hombre-Mujer en el municipio y localidades importantes.

POBLACIÓN HOMBRES MUJERES RELACIÓN
CENSO 2010
TOTAL (No) (No) HOMBRE/MUJER
Benito Juárez 661,176 334,945 326,231 1.03
centro de 643,206 325,629 317,577 1.03
población
Cancún 628,306 317,990 310,316 1.02
Alfredo V. Bonfil 14,900 7,639 7,261 1.05
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Figura 13.- Estructura de población en el centro de población de Cancún y el municipio de

Benito Juárez.

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Figura 14.- Pirámide de Edad y Sexo para el Municipio Benito Juárez.

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, Inegi.

La estructura de la población, mostrada en relación a grupos de edad menores a

25 años (como dependientes económicos), de 26 a 59 años (como grupo de
población económicamente activa) y mayores de 60 años (como gente de la 3ª
edad). Hay que señalar que en la población de Alfredo V. Bonfil existe una mayor
proporción de dependientes económicos (menores a 25 años) propiciada por
procesos migratorios de la Población Económicamente Activa (PEA) buscando
oportunidades de trabajo en Cancún, además de que las tasas de natalidad son
ligeramente mayores en esas localidades.

La densidad de población según INEGI, en Cancún y Alfredo V. Bonfil es de 50.54

hab/ha al año 2010. La densidad ha ido disminuyendo a través de los años, puesto
que en el año de 1975 se presentaba una densidad de 154 hab/ha. En el
municipio, la tasa bruta de mortalidad se incrementó 0.79 puntos porcentuales en
el lapso de 2005 -2010, puesto que en 2005 registra un 2.50 y en 2010 un 3.29.
La tasa bruta de natalidad se mantuvo constante, en 2010 se indicó un 18.96.

Cuadro 19. Tasas Brutas de Natalidad y Mortalidad para Quintana Roo y Benito Juárez.
QUINTANA ROO BENITO JUÁREZ
INDICADOR
2000 2005 2010 2000 2005 2010
POBLACIÓN 874,963 1,135,309 1,325,578 419,815 572,973 661,176
NATALIDAD
Nacimientos 24,809 23,927 28,817 11,180 10,744 12,534
Tasa bruta de
28.35 21.08 21.78 26.63 18.75 18.96
natalidad
MORTALIDAD
Defunciones 2,244 3,051 4,309 1,016 1,435 2,173
Tasa bruta de 2.56 2.69 3.25 2.42 2.50 3.29
mortalidad

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Fuente: Elaborado por IMPLAN con base en la información del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, Consulta Interactiva de Datos, Registros Administrativos.

 Inmigración

El estado de Quintana Roo registra a nivel nacional la segunda tasa más alta de
inmigración, fenómeno que se presenta principalmente en su zona Norte. Esta
situación ha obligado a los gobiernos estatal y municipal a implementar acciones
urgentes para atender la demanda de la población; particularmente en Cancún y
Alfredo V. Bonfil que son las localidades más importantes del municipio.

La tasa neta migratoria del estado al 2005 fue de 8.1, en 2010 se dio un
incremento alcanzando 8.7%; registrándose 5.6% para Cancún en el año 2010. La
población inmigrante registrada en el año 2010 en la ciudad de Cancún fue de
60,866 personas que representan 9.20% del total de la población en el municipio
de Benito Juárez. En la estructura poblacional del inmigrante predomina la edad
desde 25 hasta 59 años con 30,100 personas, seguida del grupo desde 18 hasta
24 años con 15,02 personas.

 Distribución de la población por estratos socioeconómicos

El municipio ha presentado un importante crecimiento económico y por

consiguiente la Población Económicamente Activa (PEA) también registra entre
1990 y el tercer bimestre del 2009, un incremento desde 68,052 hasta 285,429
habitantes. Al 2010 se registra un total de 307,649 personas económicamente
activas.

La población económicamente activa de las localidades urbanas del centro de

población es de 293,994. Pero, si se considera a la población total de 12 años y
más se incrementa a 475,033. Lo que significa que 181 mil personas de 12 a 25
años y mayores de 60, realizan actividades laborales.

Cuadro 20. Población económica en Quintana Roo y municipio de Benito Juárez, 2010.
(PEA.- Población Económicamente Activa; PEI.- Población Económicamente Inactiva;
PDA.- Población Desocupada Abierta).
POBLACIÓN
LOCALIDAD PEA PEI PDA.
TOTAL
Quintana Roo 1,325,578 593,121 389,407 19,094
Benito Juárez 661,176 307,649 181,512 10,986
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI

La población ocupada en el municipio es de 306,755 personas y de esta cantidad,

la actividad económica de servicios ocupa el 62.47% y una baja presencia del

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sector primario lo cual se refleja en un elevado porcentaje de asalariados

(76.52%).

Cuadro 21. Indicadores de la población ocupada en Benito Juárez (ES.- Error estándar;
LIC.- Límite Inferior de Confianza; LSC.- Límite superior de Confianza; CV.-
Coeficiente de Variación; DEFF: Cociente de la varianza del diseño utilizado entre la
varianza del muestreo aleatorio simple para un mismo tamaño de muestra).
BENITO JUÁREZ
INDICADOR
No ES LIC LSC CV DEFF
POBLACIÓN OCUPADA 306,755 1,669 303,910 309,600 1 0
% Trabajadores asalariados 76.52 0.11 76.33 76.70 0.14 0.07
% Trabajadores no asalariados 20.73 0.11 20.55 20.92 0.52 0.08
% No especificado 2.75 0.03 2.71 2.80 0.99 0.03
INGRESO POR TRABAJO
% Hasta 1 salario mínimo 5.91 0.05 5.83 6.00 0.89 0.06
% 1 a 2 salarios mínimos 15.83 0.09 15.69 15.98 0.55 0.06
% Más de 2 salarios mínimos 68.77 0.10 68.60 68.94 0.14 0.05
% No especificado 9.48 0.08 9.35 9.61 0.80 0.08
HORAS TRABAJADAS
% Menos de 33 horas 16.51 0.08 16.38 16.65 0.49 0.05
% Desde 33 hasta 48 horas 47.99 0.12 47.79 48.19 0.25 0.07
% Más de 48 horas 33.34 0.12 33.14 33.53 0.35 0.07
% No especificado 2.16 0.03 2.12 2.21 1.33 0.04
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Ampliado

Cuadro 22. Indicadores de la población ocupada en Quintana Roo(ES.- Error estándar;

LIC.- Límite Inferior de Confianza; LSC.- Límite Superior de Confianza; CV.-
Coeficiente de Variación; DEFF: Cociente de la varianza del diseño utilizado entre la
varianza del muestreo aleatorio simple para un mismo tamaño de muestra).
QUINTANA ROO
INDICADOR
Número ES LIC LSC CV DEFF
POBLACIÓN OCUPADA 577,897 11,474 558,996 596,798 2 0
% Trabajadores asalariados 73.30 0.77 72.02 74.54 1.05 9.10
% Trabajadores no asalariados 24.43 0.77 23.18 25.73 3.16 9.80
% No especificado 2.27 0.06 2.18 2.37 2.62 0.48
INGRESO POR TRABAJO
% Hasta 1 salario mínimo 11.00 1.04 9.39 12.84 9.50 33.79
% 1 a 2 salarios mínimos 18.24 0.26 17.81 18.67 1.44 1.40
% Más de 2 salarios mínimos 63.16 0.91 61.64 64.64 1.44 10.81
% No especificado 7.61 0.14 7.38 7.84 1.86 0.87
HORAS TRABAJADAS
% Menos de 33 horas 17.08 0.45 16.36 17.83 2.61 4.26
% Desde 33 hasta 48 horas 48.39 0.31 47.88 48.90 0.64 1.16
% Más de 48 horas 32.79 0.35 32.22 33.38 1.08 1.71
% No especificado 1.74 0.04 1.68 1.81 2.24 0.27
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Ampliado

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Cabe destacar que la mayor parte de la población ocupada destina desde 33

hasta 48 horas de trabajo a la semana, lo que refleja un predominio de actividades
laborales demandantes en tiempo. El ingreso por trabajo en su mayoría es de más
de 2 salarios mínimos, pero existe 15.83% de la población ocupada, que percibe
entre 1 y 2 salarios mínimos. Los trabajadores asalariados representan el 76.52%
y los no asalariados el 20.73%.

 Marginación urbana y rezago social

Este problema se vive desde diferentes dimensiones y perspectivas por la

población que la sufre o por las autoridades que pretenden combatirla. La
perspectiva de dimensión es importante porque es en las propias comunidades
locales donde se desarrolla la vida familiar y gran parte de la vida social de los
individuos. Por lo tanto, la carencia de condiciones sociales adecuadas tiene un
impacto negativo directo sobre el bienestar de las familias, los patrones de
socialización de niños y jóvenes y, en forma más general, las oportunidades
disponibles para que los individuos desarrollen sus capacidades.

Además, la concentración espacial excesiva de la marginación en determinadas

zonas de las ciudades, que generalmente se asocia a la segregación espacial de
la población en condiciones de pobreza, puede exacerbar problemas sociales
tales como la delincuencia y el abandono escolar; así como representar un
obstáculo para la movilidad social ascendente de aquellos individuos que viven en
hogares pobres.

En el centro de población, la localidad urbana de Cancún no rebasa los

indicadores a nivel nacional, pero Alfredo V. Bonfil es superior en los indicadores
de educación y población sin derechohabiencia de servicios de salud.

Respecto a la calidad de la vivienda, Cancún presenta indicadores por debajo de

los indicadores de sus localidades. Un dato a destacar es el alto índice de
viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red
pública en la localidad urbana de Alfredo V. Bonfil.

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Cuadro 23. Indicadores de marginación y rezago social de Quintana Roo, Benito

Juárez y centro de población de Cancún.
QUINTANA BENITO ALFREDO
INDICADORES NACIONAL CANCÚN
ROO JUÁREZ V. BONFIL
POBLACIÓN TOTAL 1,325,578 661,176 628,306 14,900
EDUCACIÓN
% Población alfabeta 4.77 2.77 2.63 4.29
de 15 años o más
% Población de 6 a 4.27 4.24 4.07 7.29
14 años que no
asiste a la escuela
% Población de 15 33.44 29.35 28.67 43.61
años o más con
educación básica
incompleta
SALUD
% Población no 29.81 32.02 31.72 39.30
derechohabiente de
servicios de salud
VIVIENDA *
% Con piso de tierra 6.15 3.70 2.83 2.75 1.69
% No disponen de 4.66 5.16 3.42 3.26 1.64
excusado o sanitario
% No disponen de 11.28 8.16 10.69 9.03 68.95
agua entubada a la
red pública
% No disponen de 8.96 4.87 1.27 1.05 0.75
drenaje
% No disponen de 1.82 2.05 1.71 1.55 1.67
energía eléctrica
% No disponen de 33.62 30.14 27.84 27.59 27.85
lavadora
% No disponen de 18.00 17.46 14.15 13.80 16.16
refrigerador
REZAGO SOCIAL
Índice de Rezago -0.40 -1.28 -1.42 -1.10
Social
Grado de rezago Bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo
social
Lugar que ocupa en 20.00 2,272
el contexto nacional
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) con base en el Censo de Población y Vivienda 2010.
*Nota: para los indicadores de rezago social se consideran únicamente las viviendas particulares
habitadas

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Figura 15.- Grado de Marginación Urbana por AGEB (2010)

Fuente: Con base en información del Consejo Nacional de Población, 2012.

El índice de rezago social incorpora cinco dimensiones: acceso a la salud, de

servicios básicos, de calidad y espacios en la vivienda, y activos en el hogar. Esto
es tomado del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(Coneval). Los cuales mencionan a las dos localidades urbanas con un muy bajo
índice de rezago social. La localidad rural de Nuevo Amanecer cuenta con un alto
grado de rezago social. Estos grados de marginación provienen principalmente de
las siguientes situaciones:

• Concentración de la Población y servicios deficientes en algunas áreas de la

ciudad de Cancún.
• Se mantiene alta la tasa media anual de crecimiento.
• Despoblamiento de la zona Centro de la ciudad de Cancún.
• Crecimiento constante en los asentamientos irregulares ubicados en la
periferia del centro de población.
• Se mantiene una alta tasa de inmigración, el grupo más marginado viven en
asentamientos irregulares.

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

• Registra una alta tasa de deserción escolar a partir de los 15 años,

incrementada aún más por la inmigración.
• Sociedad joven adulta en edad reproductiva.
• Empleos precarios e inestables en negocios establecidos.

El Consejo Nacional de Población (Conapo) identifica las zonas con mayor grado
de marginación a nivel de estudio AGEB. En la imagen anterior (figura 15) se
puede apreciar que la zona de asentamientos irregulares de la zona poniente
cuenta con un grado de marginación Muy Alto. Así mismo, la zona norte con
ocupación irregular que colinda con el municipio de Isla Mujeres.

Se registran 51 AGEB’s con este grado de marginación en la ciudad de Cancún, lo

que representa un 8.1% de la población. Las zonas norte y sur presentan un grado
de marginación alto, el cual representa un 24.6% de la población. La zona
poniente presenta un grado de marginación medio y bajo. La zona céntrica, así
como la mayoría de la Zona Hotelera cuenta con un grado de marginación muy
bajo.

Índice de Desarrollo Humano

El índice de Desarrollo Humano (IDH) se calcula de la siguiente manera.

IDH = IS 1/3 * IE 1/3 * II 1/3
El Indicador de Salud (IS), contempla la esperanza de vida al nacer mínimo de 20
años y un máximo de 83.4 años. El Indicador (IE), contempla el promedio de
escolaridad máximo de 13.1 años, así como los años esperados de escolarización
con un máximo 18 años. El Indicador de Ingreso (II) contempla el INB per cápita
(PPC US$) con un umbral mínimo de 100 y un máximo de 107,721.

El IDH del estado de Quintana Roo al año 2010 fue de 0.7488 y resultó superior al
promedio nacional que fue de 0.7390. La entidad federativa con mayor IDH fue el
Distrito Federal con 0.8307 y la de menor IDH fue la entidad de Chiapas con
0.6468.

Respecto al IS del estado de Quintana Roo, es el más alto de todas las entidades
federativas del país con un valor cercano al 0.90. Pero respecto al IE, el estado se
encuentra debajo del nivel nacional, lo que representa un índice menor a 0.6779
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010)

La información más actualizada al IDH del municipio data del año 2005, la cual fue
elaborada con otra metodología donde se empleaba la media aritmética, en vez de

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la media geométrica. Para el año 2005 el municipio de Benito Juárez, fue evaluado
con un índice de 0.8827, tomando la primera posición a nivel estatal y superando
el índice del año 2000 que fue de 0.8320. Cabe mencionar que en 2000-2005 los
municipios de Isla Mujeres y Solidaridad fueron los que más crecieron con un
cambio promedio anual superior a 2.3% y Benito Juárez en este mismo periodo
sólo creció un 1.19%. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
2005). Estos indicadores reflejan una mejoría en el posicionamiento de los
municipios colindantes, pero no superior. Por lo tanto se ratifica el lugar que ocupa
el municipio y por ende el centro de población en el estado.

Proyección de la población
Para el análisis de la proyección del crecimiento población se parte de lo
establecido en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Benito
Juárez , en el cual no nada más consideró los resultados del Censo de Población
y Vivienda del año 2010 y lo proyectado por el Consejo Nacional de Población
sino que además se considera en el escenario del fenómeno de inmigración,
población pendular (ciudad dormitorio), turismo de larga estadía y considerar
inconsistencias en el Censo de Población y Vivienda 2010 en los resultados
finales por ser una situación recurrente en los destinos turísticos.

Cuadro 24. Proyección de Población, 2030

Año TMCA c / 5 años
Localidades 2010- 2015- 2020- 2025-
2014 2015 2020 2025 2030
2015 2020 2025 2030
Cancún 861,819 927,220 1,141,368 1,363,768 1,580,011 7.59 4.24 3.62 2.99

Municipio de Benito
898,802 970,512 1,205,966 1,451,089 1,703,549 7.98 4.44 3.77 3.26
Juárez
Fuente: Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Benito Juárez, Estado de
Quintana Roo, 2012

Componente económico

El Producto Interno Bruto (PIB) del estado de Quintana Roo ascendió a más de
176 mil millones de pesos en 2010, con lo que aportó 1.4% al PIB nacional. Las
actividades terciarias o auxiliares, entre las que se encuentran el comercio y
hoteles, aportaron 88% al PIB estatal en 2010.

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Figura 16.- Gráfica participación PIB Quintana Roo

FUENTE: Secretaría de Economía con datos del Inegi.

La Inversión Extranjera Directa (IED) del estado en el año 2011 fue de 183
millones de dólares, siendo el sector servicio de alojamiento temporal y
preparación de alimentos el que recibió la mayor proporción de la IED captada por
el estado en 2011.

 Actividades auxiliares

Esta actividad representa 92.4% del total de las actividades económicas de la

ciudad de Cancún. Dentro del sector secundario, los comercios al por menor son
el más representativo, puesto que en el año 2010 se registraron 8,697 comercios,
equivalente a un 43%.
Al mes de abril 2009 Cancún registró 15,422 empresas con un amplio predominio
de la actividad auxiliar, principalmente el comercio al por menor y servicios; en el
tema de generación de empleo también la actividad del comercio al por menor
puntea la lista, seguida de los servicios de alojamiento y preparación de alimentos,
servicios, comercio al por mayor y servicios profesionales; siendo la Zona Centro y
Zona Hotelera las que generan mayor cantidad de empleo.

Cuadro 25. Actividades económicas en el centro de población.

UNIDADES ECONÓMICAS
SECTOR PORCENTAJE
QUINTANA ROO BENITO JUÁREZ CANCÚN
Primario 74 16 15 0.07
Secundario 3,449 1,725 1,678 7.6
Terciario o Auxiliar 43,468 20,945 20,459 92.4
TOTAL 46,991 22,686 22,152 100
FUENTE INEGI, Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas DENUE, 2010

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Cuadro 26. Actividades auxiliares en el centro de población.

UNIDADES ECONÓMICAS
SECTOR DE ACTIVIDADES TERCIARIAS O
QUINTANA BENITO
AUXILIARES CANCÚN
ROO JUÁREZ
Comercio al por mayor 1,290 705 691
Comercio al por menor 19,103 8,920 8,697
Transportes, correos y almacenamiento 298 127 115
Información en medios masivos 226 95 92
Servicios financieros y de seguros 412 209 207
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles
1,191 627 619
e intangibles
Servicios profesionales, científicos y técnicos 1,080 615 612
Corporativos 1 1 1
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de
1,748 965 950
desechos y servicios de remediación
Servicios educativos 1,253 593 580
Servicios de salud y de asistencia social 1,645 879 865
Servicios de esparcimientos culturales y deportivos, y
477 233 232
otros servicios recreativos
Servicios de alojamiento temporal y de preparación de
6,567 2,931 2,857
alimentos y bebidas
Otros servicios, excepto actividades gubernamentales 6,777 3,670 3,579
Actividades legislativas, gubernamentales, de
impartición de justicia y de organismos internacionales 1,060 194 185
y extraterritoriales
No especificado 340 181 177
TOTAL 43,468 20,945 20,459
FUENTE: INEGI, Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas DENUE, 2010

 Actividades Primarias

En el municipio la escasa actividad agrícola se orienta al cultivo básico del maíz

para autoconsumo que satisface parcialmente la demanda de las familias de
algunas localidades, por lo que difícilmente se comercializa fuera de la zona. La
agricultura en el ámbito del centro de población es nula debido a la carencia de
productores y que no existen condiciones del suelo para la actividad.

La ganadería se realiza en pequeña escala y también en su mayoría se destina al

autoconsumo, con una pequeña producción de ganado bovino, porcino y aves de
corral (gallinas y guajolotes) contribuyen en una escala menor a la demanda del
municipio. La apicultura sobresale en el municipio por la productiva de la miel y
existe un gran potencial para su explotación, puesto su pureza es un atractivo para
el mercado internacional. Como en el caso anterior, en el ámbito del centro de
población estas actividades no se realizan.

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Los aprovechamientos forestales maderables después del paso del Huracán

Wilma (2005) mostraron una baja significativa debido al derribo del arbolado y
actualmente este sector se encuentra en crisis. Lo anterior está orientando a que
los ejidatarios principalmente de Leona Vicario parcelen sus terrenos y los
empiecen a vender para obtener recursos económicos. Esta actividad a su vez
desemboca en la proliferación de pequeños asentamientos irregulares y son una
de las principales causas de los incendios forestales que tienen su origen al
momento de realizar la limpia del terreno. Desafortunadamente estos incendios se
han extendido hasta el ámbito de aplicación del centro de población, con la
consiguiente reducción de la calidad ambiental. Esta actividad tampoco se realiza
en el ámbito del centro de población.

La pesca es una actividad en declive en el ámbito municipal y sólo existen

pequeños proyectos de acuacultura gracias al apoyo gubernamental dirigido a
proyectos sociales y empresariales para el desarrollo de la producción acuícola.

 Actividades Secundarias

En el municipio de Benito Juárez el sector secundario, está enfocado a las

actividades de comunicación y transporte, la construcción y la industria de la
transformación. Las unidades económicas por actividad secundaria al año 2010,
son las siguientes, donde se puede apreciar que en la ciudad de Cancún, la
presencia de la industria manufacturera y la construcción cobran la mayor
relevancia.

Cuadro 27. Actividades secundarias para 2010 en Quintana Roo.

UNIDADES ECONÓMICAS
SECTOR DE ACTIVIDADES SECUNDARIAS QUINTANA BENITO
CANCÚN
ROO JUÁREZ
Minería 9 1 1
Generación – Transmisión Energía, Agua y
22 4 4
Gas,
Construcción 298 145 144
Industria Manufacturera 3,120 1,575 1,529
TOTAL 3,449 1,725 1,678
Fuente: Secretaría de Economía con datos del Inegi.

La industria de las manufacturas empiezan a cobrar relevancia, puesto se tienen

talleres en la producción de estructuras metálicas, mueblerías, vidrieras,
confección de uniformes, apoyando al sector turístico y de construcción.

La industria de la construcción se ha convertido en la segunda actividad

económica más importante por el número de empleos que absorbe. La

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

construcción de edificaciones destinadas al turismo, infraestructura, nuevas

viviendas necesarias por el crecimiento de la ciudad, fortalecen a este sector.

 Industria

En importancia económica, la industria de la construcción es la más relevante en

el sector industrial del centro de población. Los trabajadores están organizados
por el sector privado en la Cámara Nacional de la Industria y la Transformación
(Canacintra), y en el sector social por la Confederación de Trabajadores de México
(CTM), la Confederación Revolucionaria Obrera y Campesina (CROC) y la Unión
Nacional de Transportistas del Cambio (Untrac), todas cuentan con instalaciones
para su operación y representación oficial en la ciudad de Cancún.

La industria manufacturera representa poco menos del 4% del PIB estatal y es la

segunda en importancia en este sector. En contraste con la evolución a nivel
nacional de más del 20%, la participación de la industria manufacturera al PIB
estatal fue en el 2009 de 3 millones 985 mil pesos, lo que ha sido decreciente en
los últimos años. Es una actividad muy incipiente, con micro establecimientos
generalmente familiares. La industria manufacturera se relaciona con productos
alimenticios, bebidas y tabaco, madera y productos de papel así como productos
para confección de prendas de vestir.

Un lugar referente al sector industrial (servicios especiales) está ubicado en el

Boulevard Luis Donaldo Colosio. Sobre esta vialidad se localizan los lugares de
almacenamiento más grandes de la zona.

 Turismo

El estado de Quintana Roo se ubica en el lugar 13 respecto al Índice de

Competitividad Estatal 2010 y es el estado que percibe mayores ingresos por el
sector turismo en el país (Secretaría de Turismo del Estado de Quintana Roo,
2012).

Las actividades terciarias, entre las que se encuentran el comercio y hoteles, en

2009 aportaron 85% al PIB estatal y 2.0% al PIB Nacional. Esta aportación de
ingresos del estado basado en el sector turismo, presenta una alta vulnerabilidad
frente a crisis macroeconómicas, o alertas sanitarias de pandemias como se
comprobó fehacientemente con motivo de la alerta de la influenza porcina en
2009.

La afluencia de turistas de la ciudad de Cancún con respecto al estado representó

un 41% en el periodo 2007-2011. El destino turístico de Cancún se encuentra en
una etapa de consolidación y el principal competidor de Cancún en el estado es la

128
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Riviera Maya, que en el año 2007 registró 2,836,934 turistas incrementando esta
cantidad al 2011 con 3,610,367 turistas.

La ocupación hotelera de los destinos turísticos del estado de Quintana Roo,

presentan la ocupación más baja en los meses de septiembre y octubre. En el año
2011 y en el mes de septiembre Cancún presentó una ocupación hotelera del
52%. En cambio en el mes de julio de ese mismo año, presentó un 80% de
ocupación. La ocupación de los hoteles de la ciudad de Cancún respecto a los
ubicados en la Zona Hotelera, en su mayoría es menor; siendo similares en los
meses de julio y noviembre.

La ocupación hotelera de la ciudad en el periodo 2005-2011 presenta una

disminución notoria. Al año 2005 registró una ocupación hotelera cerca del 80% y
al año 2011 su ocupación promedio anual fue de un 65%. En la siguiente figura, se
puede apreciar la fuerte caída en el año 2009 motivada en gran medida por la
alerta sanitaria del virus de la influenza Ah1N1 o fiebre porcina.

Figura 17.- Afluencia anual de turistas Cancún, Riviera Maya y Estado.

AFLUENCIA DE TURISTAS
9,000,000
8,000,000
7,000,000
Título del eje

6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
-
2007 2008 2009 2010 2011
Cancún 3,004,802 3,265,591 2,878,811 3,015,690 3,115,177
Riviera Maya 2,836,934 3,215,862 2,828,529 3,372,687 3,610,367
Estado 7,005,387 8,025,745 6,855,385 7,518,458 7,850,161

Fuente: Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo.

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Figura 18.- Porcentaje promedio anual de la Ocupación Hotelera (2005-2011)

OCUPACIÓN HOTELERA
90.0% 2005-2011
80.0%
70.0% Cancún
60.0% Chetumal
50.0% Cozumel
Isla Mujeres
40.0% Puerto Morelos
30.0% Riviera Maya
20.0%
10.0%
0.0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo.

Figura 19.- Ocupación Hotelera Cancún (2010)

FUENTE: Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo.

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Figura 20.- Número de cuartos (2008 - 2011)

Fuente: Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo.

En cuanto al número de cuartos de la ciudad de Cancún, no presenta un

incremento de consideración en el periodo de 2008-2011, registrando únicamente
un aumento de 46 unidades. En cambio la Riviera Maya continúa con crecimiento,
registrando 3,380 unidades en este mismo periodo. Cabe mencionar que este dato
no es de una interpretación exacta, puesto se han hecho algunos análisis de la
infraestructura hotelera actual de Cancún, arrojando diferentes cifras.

Cuadro 28. Estadía promedio Cancún y Riviera Maya (2008 - 2011)

ESTADÍA PROMEDIO
DESTINO
2008 2009 2010 2011
Cancún 4.64 4.72 4.77 4.81
Riviera Maya 6.51 6.05 5.89 5.82
Fuente: Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo (2012).

La estadía promedio de Cancún no rebasa 5 días mientras que en la Riviera Maya

resulta una estadía mayor. Sin embargo, Cancún a pesar de registrar una estadía
menor comparada con la de la Riviera Maya presenta una derrama económica
mayor, la cual en el año de 2011 representó 50% de la obtenida en Quintana Roo.
Lo anterior porque existe un mayor gasto anual promedio por visitante en el
destino. En este mismo año, la suma de la derrama económica de estos dos
destinos turísticos, representó el 89% de toda la entidad.

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Figura 21.- Derrama Económica en MDD (2007 - 2011)

Fuente: Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo.

Figura 22.- Gasto Anual promedio por visitante (2008 - 2011)

Fuente: Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo.

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VII. DIAGNOSTICO

Descripción de la problemática de la ciudad de Cancún

El detallado análisis del contexto del centro de población de Cancún proporciona

información sectorizada, cualitativa y cuantitativa de relevancia para dar pie a la
construcción del presente diagnóstico. En este capítulo se describe en profundidad
la lógica de causas y efectos que refleja el árbol de problemas (anexo 1), cuyo
objeto de análisis es la problemática del desarrollo urbano del centro de población
de la ciudad de Cancún. En él, se distingue el problema central, identificado como:
insuficiente Desarrollo Urbano Sostenible del Centro de Población de la
ciudad de Cancún (de conformidad con el Art. 30 de la Ley de Asentamientos
Humanos) y en torno a dicho problema las causas que lo generan y que, a su vez,
se deben y explican por otras causas. Así mismo, los efectos negativos o
consecuencias que esta problemática genera sobre la ciudad. A continuación se
describen las cinco raíces causales:

1. La inexistencia de un instrumento de desarrollo urbano del Centro de

Población de la Ciudad de Cancún congruente con la legislación se
debe a dos causas principales: la existencia de un marco regulatorio
incongruente y la inexistencia de un instrumento de desarrollo urbano que
rija todo el Centro de Población de la Ciudad de Cancún.

1.1 La presencia de un marco regulatorio incongruente se explica por la

desactualización de las leyes estatales referentes a la planeación urbana.
Así mismo, por la insuficiente claridad en las atribuciones que deben
contener las zonificaciones primarias y secundarias; la falta de rigor en el
cumplimiento de la legislación y regulación en materia de desarrollo urbano
y la incongruencia entre los instrumentos de planeación urbana y los de
planeación ambiental.

1.2 La inexistencia de un instrumento de desarrollo urbano que rija todo el

centro de población de la ciudad de Cancún se debe a dos causas básicas:
la tendencia a no actualizar los programas a nivel centro de población en
los tiempos mínimos (2 años) que establece la Ley de Asentamientos
Humanos, a su vez, la normatividad vigente no señala reservas territoriales
y sus respectivas etapas.

2. La insostenible estrategia de medio ambiente en la ciudad de Cancún

se debe a tres causas principales: la desatención de las áreas de valor

133
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ecológico, los procesos urbanos negativos sobre el centro de población y la

desatención de las áreas verdes del centro de población de Cancún.

2.1 La desatención de las áreas de valor ecológico se explica por la pérdida de

los valores ambientales sobre las áreas naturales protegidas del territorio
que ocupa el centro de población de la ciudad de Cancún, las áreas
desprotegidas, el inadecuado manejo de los mantos freáticos y el
inadecuado manejo de los humedales del municipio.

2.2 Los procesos urbanos negativos sobre el centro de población se deben a

cuatro causas: primero, la deficiente administración de las reservas de
crecimiento, segundo, la afectación a la calidad del acuífero que responde
a la inadecuada disposición de los residuos sólidos, la subutilización de la
red sanitaria existente y a la presencia de asentamientos irregulares. Por
su parte, estos procesos urbanos negativos se explican también por la
deficiente planeación urbana en materia de prevención de inundaciones
dado que la ciudad de Cancún cuenta con una infraestructura de drenaje
pluvial inadecuado, a la par de que el Atlas de Riesgos de la ciudad se
encuentra desactualizado, aunado a que la ciudad es vulnerable ante
eventos hidrometeorológicos de gran intensidad. Por último, existe una
elevada generación de residuos sólido urbanos en la ciudad, dada la
elevada generación de residuos de origen habitacional y comercial.

2.3 La desatención de las áreas verdes del centro de población de Cancún

se debe a la pérdida de valores ambientales de las áreas verdes del centro
de población de Cancún y a la estructura y composición de la vegetación
que registra cambios significativos, dada la afectación por actividades
humanas y la afectación de tipo natural.

3. El insostenible modelo económico en función del desarrollo urbano

en la ciudad de Cancún se explica por tres causas: el debilitamiento de las
actividades turísticas de la ciudad de Cancún, el desaprovechamiento de
las zonas con potencial turístico de la ciudad y las zonas con dificultad para
incorporarse a la dinámica de la ciudad.

3.1 El debilitamiento de las actividades turísticas de la ciudad de Cancún se

debe al desaprovechamiento del potencial de la Zona Hotelera lo cual se
explica por el desconocimiento de la capacidad de servicio de esta zona, el
deterioro o término de vida útil en edificaciones, la existencia de predios
baldíos y el detrimento de la plusvalía que a su vez responde a que la red
vial en la zona ha sido rebasada, así mismo, al deficiente funcionamiento
de la red pluvial y a la alteración del paisaje natural de la Zona Hotelera.

134
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3.2 El desaprovechamiento de las zonas con potencial turístico de la ciudad de

Cancún responde, por una parte, a la pérdida de vocación de la zona
centro de la ciudad de Cancún, lo que a su vez se debe a la carencia de
una planeación urbana sostenible en dicha zona, así mismo, a la depresión
del centro como destino turístico, los deficientes servicios públicos, la crisis
económica y el desconocimiento del centro como zona fundacional. Por su
parte, también se identifican otras zonas en desaprovechamiento como
Puerto Juárez, dado el desaprovechamiento de la zona como oportunidad
para la diversificación turística.

3.3 La presencia de zonas con dificultades para incorporarse a la dinámica de

la ciudad se debe a tres factores: el incremento de los asentamientos
irregulares, la presencia de fraccionamientos no municipalizados a los
servicios públicos y a la persistencia de zonas insuficientemente
consolidadas. Esto último se explica ya que dichas zonas cuentan con red
sanitaria pero no se conectan y también porque las vivienda no se adaptan
a las necesidades de la población ya que son habitadas por familias
compuestas pero dichas viviendas no cuentan con los estándares mínimos
de habitabilidad, según CONAPO (2.5 hab/cto. dormitorio).

3.4 La insuficiente diversificación económica en la ciudad de Cancún se origina

por la alta dependencia económica a la actividad turística así como el
desaprovechamiento del mercado regional.

4. La visión desintegrada del desarrollo urbano del centro de Población

de Cancún responde a cinco factores causales: un modelo de movilidad
urbana insostenible, intervenciones en espacios abiertos y áreas verdes
insostenibles, el desarrollo de infraestructura insostenible, el insuficiente
equipamiento en función de la jerarquía de la ciudad y un modelo de
habitabilidad insostenible.

4.1 El modelo de movilidad urbana insostenible se debe a los siguientes

factores: la presencia de un transporte público insostenible, dada la
deficiente operación del transporte público y el débil fomento a la movilidad
no motorizada; la deficiente operatividad de la red vial, debido a su
insuficiente cobertura, el precario estado en el que se encuentra así como
el escaso equipamiento. Este modelo de movilidad urbana insostenible se
explica también por el desaprovechamiento del potencial logístico de la red
vial principal así como el actual modelo monocéntrico de la ciudad.

135
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

4.2 Las intervenciones en espacios abiertos y áreas verdes suelen ser

insostenibles, debido, primeramente, a que la proporción de área verde por
habitante es inequitativa, así mismo, el diseño de áreas verdes y espacios
abiertos no suelen atender parámetros de seguridad a la par del constante
abandono de espacios abiertos y áreas verdes. Esto último se explica, por
una parte, por la incapacidad económica de la administración municipal
además de que no se ha aprovechado la participación o implicación
ciudadana en el cuidado de estas áreas y espacios.

4.3 El desarrollo de infraestructura insostenible en la ciudad de Cancún

tiene como origen los siguientes factores: la limitada capacidad de
conducción del sistema hidráulico, la insuficiente red eléctrica, las
deficiencias en la gestión de residuos sólidos y la deficiente red del servicio
de telecomunicaciones.

4.4 El insuficiente equipamiento en función de la jerarquía de la ciudad se

explica por el rezago en equipamientos de referencia que propicien el
encuentro colectivo. A su vez, por la ubicación no compatible de la cárcel y
el rastro con el entorno.

4.5 El modelo de habitabilidad insostenible se debe a cuatro causas: la

promoción de prototipos de vivienda que fomentan e hacinamiento, la
densificación sin considerar los espacios públicos, la falta de criterios de
regulación de la expansión física de la mancha urbana y los asentamientos
irregulares.

5. El descontrol en el crecimiento del centro de población de la ciudad de

Cancún responde al desconocimiento en los siguientes ámbitos: sobre la
evolución de la mancha urbana, sobre la reserva territorial sin ocupar con
infraestructura, sobre la reserva territorial sin ocupar y sin infraestructura,
así como el desaprovechamiento del potencial de los vacíos intraurbanos.

El insuficiente Desarrollo Urbano Sostenible del Centro de Población de la ciudad

de Cancún generado por las cinco raíces causales antes descritas conlleva a una
serie de efectos negativos sobre la ciudad:

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Efectos institucionales

• La Administración Pública Municipal queda sujeta al PDU 2005 27 y planes

parciales cuyos contenidos no responden a las necesidades de la población
actual.
• La visión no integral Impide planear el equipamiento a escala regional o
centro de población
• Limita a la autoridad la capacidad de atención oportuna a la ciudadana.
• Dificultad en la toma de decisiones del POEL 2005 entre los tres órdenes
de Gobierno, para el otorgamiento de permisos.
• Ineficiencia de los procesos en las instituciones implicadas en el desarrollo
urbano.

Efectos sobre el medio ambiente:

• Acelerado deterioro de hábitats de fauna silvestre.
• Acelerada afectación a la vegetación.
• Altos niveles de contaminación al acuífero.
• Contaminación auditiva.
• Contaminación visual.
• Alto consumo de hidrocarburos.
• Altas emisiones de CO₂.
• Elevada huella ecológica
• Daños a la salud pública.

Efectos económicos:
• Elevados costos de operación en la ciudad.
• Disminución en la productividad entre los y las habitantes de la ciudad.
• Debilitamiento de las actividades turísticas.

Efectos en la movilidad:
• Operación desorganizada de las unidades.
• Rutas con movimientos repetitivos.
• Extremada competencia por una misma demanda.
• Crecimiento de rutas sin control (76 rutas, al 2013).
• Cruces conflictivos en nodos vehiculares.
• Problemas de conectividad en la ciudad.
• Alta ocupación de vehículos.

27
Actualmente rige el POEL 2014. No obstante, en el momento de la realización del diagnóstico
aún estaba vigente el POEL 2005.

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• Tráfico vehicular.
• Complicación del traslado vehicular direcciones norte-sur, este-oeste.
• Accidentes vehiculares.
• Desincentivo al uso del transporte colectivo.
• Extrema vulnerabilidad física para el peatón y el ciclista.
• Exclusión laboral (dificultad de acceso a destino laboral).

Efectos sociales:
• Bajo aprovechamiento de las áreas verdes por habitante.
• Espacios abiertos y áreas verdes inseguras.
• Altos niveles de hacinamiento.
• Deficientes condiciones de vida en los polígonos de alta y muy alta
marginación publicados por CONAPO, 2010
• Inequidad en el acceso a los servicios públicos.
• Inequidad en el acceso a las oportunidades de educación, salud, cultura,
deporte, recreación, participación social, entre otras.
• Violencia urbana.
• Baja calidad de vida.

Efectos urbanos:
• Aumento de los asentamientos irregulares.
• Crecimiento exponencial de la mancha urbana.
• Debilitamiento del centro de la ciudad de Cancún como centro financiero
comercial y de servicios a nivel regional.
• Despoblamiento del centro de la ciudad de Cancún.
• Deterioro de la imagen urbana.
• Falta de una regulación del crecimiento de las reservas territoriales.
• Generación de una ciudad dispersa.
• Aumento de los desplazamientos.
• Desaprovechamiento de la infraestructura existente.
• Generación de una ciudad ineficiente.
• Generación de una ciudad dispersa.
• Generación de una ciudad insostenible.

Pronostico de Demandas

Las demandas que se presentan a continuación se fundamentan en información

proveniente del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Benito
Juárez, (2012), actualizándose en su caso a las proyecciones actuales. A reserva

138
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de externalidades no consideradas, la estimación de suelo para vivienda e

infraestructura será de 6,395.5 Ha lo que significa una ocupación de 56% de la
etapa de consolidación establecida en el plano E-07 Etapas de Desarrollo.

Vivienda
Cuadro 29. Estimación de requerimiento de Vivienda y Suelo para la Ciudad de Cancún
al año 2030
Localidad Población Incremento de Incremento de Superficie
2030 Población Vivienda Requerida
(2014-2030) (Unidades) (Ha)

Cancún 1,580,011 718,192 217,634 5,564.5

Fuente: Elaboración IMPLAN

Equipamiento e Infraestructura
La estimación del crecimiento de población en su momento demandará las
estimaciones de requerimiento de suelo, indicadas en el siguiente cuadro.
Estimación de requerimiento de Suelo
para Equipamiento e Infraestructura en la Ciudad de Cancún al año 2030
Requerimiento
Subsistema Suelo
(Ha)
Educación (Sep - Capfce) 172
Cultura 19
Salud 32
Asistencia Social 43
Comercio 73
Abasto 23
Comunicaciones 3
Transporte 10
Recreación 369
Deporte 50
Administración Publica 20
Servicios 17
Superficie Requerida 831
Fuente: Elaboración IMPLAN con base en la normatividad del sistema normativo de equipamiento
urbano

139
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Pronóstico de capacidad de servicios en la Zona Hotelera

Sistema de la red hidráulica y sanitaria en la Zona Hotelera

Con base en el Análisis sobre el Abastecimiento de los Servicios de Agua Potable
y Drenaje Sanitario en la Zona Hotelera de la Ciudad de Cancún (2014),
presentado por la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
Quintana Roo y elaborado en conjunto con la empresa concesionaria Desarrollos
Hidráulicos de Cancún S.A de C.V se concluye lo siguiente:

Cuadro 30. Escenario con proyección al 2030 en la Zona Hotelera

Unidades de vivienda Qmax diario
Cuartos hoteleros

41,318 3,612 757 LPS

De acuerdo a esta proyección se considera que los hoteles cuentan con cisternas
de almacenamiento que permiten una capacidad de regulación importante.
Actualmente la Zona Hotelera de Cancún se abastece por una línea de
conducción que corre a lo largo del Boulevard Kukulkán y cuenta con dos puntos
de conexión a la red municipal, uno por el entronque al aeropuerto, con un
diámetro de 20 plg, y otro por el Km 0+000 del Boulevard Kukulkán, en un
diámetro de 24 plg.

En suma, el análisis destaca que “existe la infraestructura necesaria y suficiente

para dotar a la Zona Hotelera de agua potable en cantidad y calidad suficiente, por
lo que no existe la necesidad de contar con plantas desalinizadoras en este
ámbito."

Manejo de residuos sólidos en la Zona Hotelera

El análisis desarrollado por la Solución Integral de Residuos Sólidos Urbanos,

Cancún-SIRESOL- (2014), explica el funcionamiento y capacidad del CIMIRS,
inaugurado en el mes de abril del 2013.
Dicho análisis detalla que este proyecto contempla en su primera etapa la
construcción de infraestructura para el confinamiento de RSU operado con la
técnica combinada de trinchera y área. En sus etapas posteriores será operado
bajo el esquema de relleno sanitario seco, lo que permitirá un aumento en la vida
útil de las celdas de relleno sanitario.

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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Este proyecto incluye la integración de líneas de segregación de RSU y

biometanización de la fracción orgánica de los RSU, por lo que la vida útil de las
celdas de confinamiento se espera para un periodo de 15 años.
Actualmente el CIMIRS recibe diariamente la cantidad aproximada de 1100
toneladas diarias de las cuales la Zona Hotelera de Cancún aporta un promedio
diario de 150 toneladas de RSU.
Con base en la información de recolección y disposición de RSU correspondiente
a las rutas de la ZH un aumento gradual del 2014 al 2030 en la construcción de
cuartos de hotel para el final de este periodo supondría un incremento de volumen
ocupado por los RSU provenientes de la ZH, de un 18% aproximadamente (con
base en el número de cuartos de hotel totales del techo máximo normativo
expresado en el Cuadro 30), lo que equivale a la disminución de 2 meses y medio
en la vida útil de las celdas de disposición final del CIMIRS.

141
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
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VIII. OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO

El diagnóstico en positivo del centro de población de la ciudad de Cancún

responde al análisis metodológico presente en el árbol de objetivos (ver anexo 2,
Árbol de Objetivos). Como se mencionó en el capítulo III, metodología, en esta
herramienta se encuentra el objetivo general del PDUCP 2014-2030, así como sus
medios (estrategias y políticas) y efectos positivos (posibles indicadores).
De tal forma que alcanzar el desarrollo urbano sostenible del centro de
población de la ciudad de Cancún, Quintana Roo, representa el objetivo
general de este instrumento y para su consecución se visualiza la siguiente lógica
de planeación vertical, estructurada en las matrices de planeación (ver anexo 3,
Matrices de Planeación) y contenida por estrategias y políticas (de acuerdo a la
Ley de Asentamientos Humanos) como se describe a continuación.

1.- La Estrategia Normativa en Función del

Desarrollo Urbano Sostenible del Centro de
Objetivo general
Población de la Ciudad de Cancún (anexo
3.1), supone la primera estrategia elemental para (objetivo del PDUCP 2014-
el desarrollo urbano sostenible de la ciudad, y es 2030)
posible desarrollarse a través de componentes
normativos (los diferentes procesos de Objetivo específico
maduración del territorio), que a su vez poseen (Estrategia Normativa)
criterios generales (los usos y destinos del suelo)
y estos cuentan con subcomponentes (la
Componentes normativos
clasificación específica de cada uso de suelo,
reflejada a partir de tablas y planos).
Criterios generales

Subcomponentes
Lógica de planeación de la Estrategia
Normativa en Función del Desarrollo Urbano Sostenible

Objetivo Específico:
1.- Desarrollada la Estrategia Normativa en Función del Desarrollo Urbano
Sostenible del Centro de Población de Cancún

142
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
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Componente normativo:
1.1. Establecidas las modalidades de utilización de usos de suelos requeridos en
el ordenamiento y regulación de las zonas de crecimiento.
1.1.1. Establecidas las densidades brutas y sus modalidades para las áreas de
crecimiento del centro de población de Cancún .

Componente normativo:
1.2. Establecidas las modalidades de utilización de usos de suelos y destinos
requeridos en el ordenamiento y regulación en las zonas en proceso de
consolidación y consolidadas en función de los documentos normativos con las
cuales fueron creados.
1.2.1. Establecidas las modalidades de utilización de usos de suelos requeridos
en el ordenamiento y regulación en las zonas habitacionales del centro de
población de Cancún.
1.2.2. Establecidas las modalidades de utilización de usos de suelos requeridos
en el ordenamiento y regulación en las zonas comerciales y mixtos en el centro de
población de Cancún
1.2.3. Establecidas las modalidades de utilización de usos de suelos requeridos
en el ordenamiento y regulación en las zonas turísticas del Centro de Población de
Cancún
1.2.4. Establecidas las modalidades de utilización de usos de suelos requeridos
en el ordenamiento y regulación en las zonas industriales del centro de población
de Cancún
1.2.5. Establecidas las modalidades de utilización de los destinos de suelo
requeridos en el ordenamiento y regulación en el Centro de Población de Cancún
1.2.5.1. Determinada la clasificación de los espacios abiertos y áreas
verdes
1.2.5.2. Determinada la clasificación de la Infraestructura y obras
complementarias
1.2.5.3. Determinada la clasificación del Equipamiento
1.2.5.4. Determinada la clasificación de las vialidades y obras
complementarias
1.2.6. Cumplidas las normas que regulen los requerimientos de estacionamientos
del centro de población de Cancún

143
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

1.2.7. Replanteadas la normas que regulen los usos permitidos y prohibidos en la

centro de población de Cancún

Componente normativo
1.3. Definidos los procedimientos y normas aplicables en zonas de transformación
y/o con una política de reciclamiento.
1.3.1 Establecidos los mecanismos de regularización que se deben cumplir en las
construcciones ubicadas en las zonas de transformación.
1.3.2 Establecidas las normas excepcionales que podrán aplicarse en proyectos
nuevos en función de lo establecido en el capítulo XIII.

Componente de evaluación
1.4. Desarrollados procesos de evaluación participativa de la Estrategia
Normativa Sostenible del Centro de Población de Cancún

2. La Estrategia del Desarrollo Urbano en

Función del Medio Ambiente Sostenible Objetivo general
(anexo 3.2), representa la segunda estrategia (objetivo del PDUCP 2014-
elemental para el desarrollo urbano sostenible
2030)
de la ciudad de Cancún, y es posible
desarrollarse a partir de políticas de
conservación que contemplan componentes Objetivo específico (Estrategia
urbanos ambientales y estos a su vez poseen Medio Ambiente)
subcomponentes y en su último nivel líneas de
acción y proyectos urbanos. Así mismo, los Políticas de conservación
objetivos de las políticas de conservación
guardan un horizonte temporal a largo plazo, Componente urbano ambiental
mientras que las líneas de acción se prevén
desarrollar a mediano y corto plazo. Subcomponente

Líneas de acción y proyectos

urbanos

144
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Lógica de planeación de la Estrategia de Desarrollo Urbano en función del

Medio Ambiente Sostenible

Objetivo Específico (OE):

2.- Desarrollada la Estrategia de Desarrollo Urbano en función del Medio Ambiente
Sostenible del Centro de Población de la Ciudad de Cancún

Política de Conservación:
2.1. Desarrollada la política de conservación de las áreas de valor ecológico
2.1.1. Preservados los valores ambientales del territorio que ocupa el centro de
población de Cancún
2.1.1.1. Operado un sistema de áreas naturales protegidas con adecuados
Programas de Manejo que sean debidamente instrumentados .
2.1.1.2. Operado un adecuado manejo de los mantos freáticos del centro de
población de Cancún
2.1.1.3. Desarrollados convenios que garanticen la conservación y manejo
adecuado de los humedales del municipio.

Política de conservación:
2.2. Disminuidos los procesos urbanos negativos sobre el centro de población de
Cancún
2.2.1. Desarrollada la política de crecimiento sostenible del centro de población
(ver Política de Administración del Crecimiento Sostenible del Centro de Población
de Cancún)
2.2.2. Desarrollada una estrategia de responsabilidad compartida en la generación
de residuos sólidos
2.2.3. Desarrollada una estrategia de disminución en la afectación a la calidad del
acuífero
2.2.3.1 Decretado el ANP municipal para protección de zona de extracción
de agua potable del municipio de Benito Juárez.
2.2.3.2 Mejorada la gestión de la disposición final de los RSU, provenientes
de los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres.

145
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

2.2.3.3 Introducidos los servicios básicos en las zonas irregulares (ver

proyecto urbano)
2.2.3.4 Promovida acciones para disminuir el uso de la fosa séptica en
zonas que registraron un proceso de regularización (ver proyecto urbano)
2.2.4. Mejorada la planeación urbana en materia de prevención de inundaciones
2.2.4.1 Construido un sistema planificado de drenaje pluvial de alta
capacidad
2.2.4.2 Actualizado el Atlas de Riesgos de la Ciudad de Cancún
2.2.4.3 Desarrolladas las obras de desfogue respetando la dinámica
hidrológica
2.2.4.4 Desarrolladas obras de recuperación de espacios degradados
(bancos de materiales)

Política de conservación:
2.3 Desarrollada la estrategia de conservación de las áreas verdes de la
ciudad
2.3.1 Preservar los valores ambientales de las ares verdes del centro de
población de Cancún
2.3.1.1 Creado un sistema de parques municipales y parques
emblemáticos.
2.3.1.2 Desarrollado un sistema de parques en la zona norponiente de la
ciudad de Cancún
2.3.1.3 Desarrollado el Parque Metropolitano en los límites del municipio de
Benito Juárez y Zona Continental de Isla Mujeres.
2.3.1.4 Desarrollado el Parque Cancún, colindante con el sistema lagunar
Nichupté.
2.3.1.5 Desarrollado Parque las Alamedas en el Cono de Aproximación
Norte del Aeropuerto de la ciudad de Cancún.

Política de evaluación:
2.4. Desarrollados procesos de evaluación participativa del Desarrollo Urbano
en Función del Medio Ambiente Sostenible del Centro de Población de Cancún

146
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

3. La Estrategia del Desarrollo Urbano en Función del Desarrollo Económico

Sostenible (anexo 3.3), supone la tercera
estrategia elemental para el desarrollo urbano Objetivo general
sostenible de la ciudad de Cancún, y es (objetivo del PDUCP 2014-2030)
posible llevarse a cabo a través de políticas
de reciclamiento mejoramiento, que
Objetivo específico (Estrategia
contemplan componentes urbanos y estos a
su vez criterios generales, que poseen en su de Desarrollo Económico)
último nivel mecanismos de instrumentación y
proyectos urbanos. Así mismo, los objetivos Políticas de reciclamiento y
de las políticas de mejoramiento guardan un mejoramiento
horizonte temporal a largo plazo, mientras
que los de los mecanismos de Componentes urbanos
instrumentación y proyectos urbanos se
prevén desarrollar a mediano y corto plazo. Criterios generales

Mecanismos de
instrumentación

Proyectos urbanos
La lógica de planeación de la Estrategia de Desarrollo Urbano en función del
Desarrollo Económico Sostenible

Objetivo Específico (OE):

3. Desarrollada la Estrategia de Desarrollo Urbano en Función del Desarrollo
Económico Sostenible del Centro de Población de la Ciudad de Cancún

Política de reciclamiento:
3.1 Desarrolladas acciones de mejoramiento en la Zona Hotelera de la ciudad
de Cancún

Política de reciclamiento:
3.2 Desarrolladas acciones de mejoramiento en zonas con potencial turístico
3.2.1 Desarrollado el Programa de Desarrollo Turístico para la ciudad de Cancún

147
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

3.2.1.1 Desarrolladas las estrategias de competitividad,

diversificación, especialización e innovación de la actividad turística para la
ciudad de Cancún
3.2.2 Desarrollada la estrategia general de revitalización de la zona centro
3.2.3 Desarrollada la estrategia de revitalización de la zona de Puerto Juárez

Política de mejoramiento:
3.3 Desarrolladas acciones de mejoramiento en zonas con dificultades para
incorporarse a la dinámica de la ciudad
3.3.1 Aportadas las condiciones regulatorias en favor del proceso de
regularización de asentamientos irregulares
3.3.2 Mejoradas las condiciones de las zonas insuficientemente consolidadas
3.3.3 Incorporados los fraccionamientos no municipalizados a los servicios
públicos

Política de aprovechamiento del suelo:

3.4 Desarrollada la estrategia de diversificación económica
3.4.1 Desarrollada la estrategia de renovación de la zona industrial de la ciudad
de Cancún
3.4.1.1 Desarrollado el proyecto integral de la zona industrial de la
ciudad de Cancún
3.4.2 Generadas las condiciones para detonar nuevas zonas de oportunidad
3.4.3 Fortalecidos los servicios de equipamiento regional a gran escala, que de
soporte al desarrollo del turismo nacional e internacional

Política de evaluación:
3.5 Desarrollados procesos de evaluación participativa del Desarrollo Urbano en
Función del Desarrollo Económico Sostenible del Centro de Población de Cancún

148
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

4.- La Estrategia del Desarrollo Urbano

Sostenible del Centro de Población de la Objetivo general
Ciudad de Cancún (anexo 3.4), representa
la cuarta estrategia elemental para el (objetivo del PDUCP 2014-2030)
desarrollo urbano sostenible de la ciudad de
Cancún, y es posible desarrollarse a partir de Objetivo específico (Estrategia
componentes urbanos que contemplan de Desarrollo Urbano)
criterios generales, estos a su vez cuentan
con subcomponentes y estos poseen Componentes urbanos
proyectos urbanos y mecanismos de
instrumentación. Así mismo, los objetivos de Subcomponentes
los componentes urbanos y los
subcomponentes guardan un horizonte Mecanismos de
temporal a largo plazo, mientras que los de instrumentación
los proyectos urbanos y mecanismos de
instrumentación se prevén desarrollar a
Proyectos urbanos
mediano y corto plazo.

La lógica de planeación de la Estrategia de del Desarrollo Urbano Sostenible

del Centro de Población de la Ciudad de Cancún

Objetivo específico:
4. Desarrollada la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible del Centro de
Población de la Ciudad de Cancún

Componente urbano:
4.1. Desarrollada la estrategia de movilidad sostenible del centro de población
de Cancún
4.1.1. Desarrollado el sistema de centralidades en el centro de población de
Cancún
4.1.1.1. Desarrollada la estrategia de consolidación de las centralidades
4.1.1.1.1 Generadas las condiciones normativas para la generación
y/o transformación de la propiedad privada
4.1.1.1.2. Mejoradas las condiciones urbanas de las centralidades

149
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4.1.1.1.3. Promovida la ubicación de proyectos urbanos estratégicos

de equipamiento y servicios de acuerdo a la escala de cada
centralidad
4.1.2 Articuladas las centralidades de la Ciudad de Cancún
4.1.2.1 Desarrollada la estrategia de consolidación de los corredores
urbanos
4.1.2.1.1 Generadas las condiciones normativas para la generación
y/o transformación de la propiedad privada.
4.1.2.1.2. Mejorar las condiciones urbanas de los corredores
comerciales
4.1.3. Mejorada la conectividad de la red vial en función de las necesidades de la
población y su economía
4.1.3.1 Definida la propuesta de nuevas vialidades (ver Plano E-05)
4.1.3.1.1 Mejorada la conectividad de la red vial Este-Oeste
4.1.3.1.2 Mejorada la conectividad Norte - Sur
4.1.3.1.3 Mejorada la conectividad con la Zona Continental de Isla
Mujeres
4.1.4 Mejorada la operación de la sistema de enlaces existente (Plano E-05,E-
05A,E05B)
4.1.4.1 Resuelto el conflicto de nodos vehiculares en cruces de avenidas
principales
4.1.4.2 Mejorada la señalética horizontal, vertical y semaforización
incluyente (peatón, ciclista y automóvil)
4.1.4.3 Mejorado el mobiliario urbano incluyente
4.1.4.4 Mejorado la red de semáforos
4.1.4.5 Establecido un programa eficiente de mantenimiento a la red vial
4.1.4.6 Regulada la circulación del tráfico de vehículos de carga y pasajeros
4.1.4.7 Lograda la continuidad de la red de ciclo vías
4.1.4.8 Generado una supervisión más estricta del buen uso de las
vialidades
4.1.5 Implementado un sistema de transporte público multimodal integrador
4.1.5.1 Elaborado el Plan Sectorial de Transporte y Vialidad

150
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
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4.1.5.1.1 Estudio integral de movilidad de la ciudad de Cancún

(Diagnostico)
4.1.5.2 Eficientada la operación del transporte público tradicional
4.1.5.3 Implementadas Nuevas modalidades de Movilidad.- (Plano E-05 y
Plano E-09)

Componente urbano:
4.2 Desarrollada la estrategia de espacios abiertos y áreas verdes sostenibles
(Plano E-09)
4.2.1 Incrementada la proporción de áreas verdes por habitante
4.2.2 Creados espacios abiertos y áreas verdes atendiendo a factores de
seguridad
4.2.3 Fomentada la cultura de mantenimiento permanente en los espacios
abiertos y áreas verdes.

Componente urbano:
4.3 Desarrollada la estrategia de infraestructura sostenible
4.3.1 Integrado el sistema hidráulico sostenible
4.3.1.1 Mejorada la prestación del servicio de agua potable
4.3.1.2 Aprovechada al 100% la infraestructura sanitaria
4.3.1.3 Introducido un sistema de drenaje y reúso de aguas residuales
4.3.1.4 Construido un sistema planificado de drenaje pluvial de alta
capacidad
4.4 Desarrollada la estrategia de equipamiento sostenible (Plano E-09)
4.4.1 Consolidado un sistema de equipamientos de referencia que propicie
el encuentro colectivo
4.5 Desarrollada la estrategia de habitabilidad sostenible del centro de
población de Cancún.
4.5.1 Regulada la expansión física de la superficie urbana en el centro de
población.
4.5.2 Promovidos prototipos de vivienda que no fomenten el hacinamiento
4.5.3 Desarrollado el programa sectorial de vivienda

151
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

4.5.4 Desarrollados mecanismos de instrumentación que aseguren el

equilibrio de cargas y beneficios urbanos y garanticen los recursos para el
mantenimiento o la construcción oportuna de infraestructura.

4.5.5 Fortalecido el carácter homogéneo de la población, facilitando

vivienda para todos los niveles socioeconómicos, edades y tipos de familia

4.5.6 Desarrollada la estrategia de mejoramiento del entorno urbano de

las zonas habitacionales
4.5.6.1 Implementadas acciones estratégicas en zonas de
nueva creación en complementariedad con la estrategia de destinos
de suelo (ver Matriz Política de Administración del Crecimiento
Sostenible del Centro de Población de la Ciudad de Cancún)

4.5.6.2 Implementadas acciones estratégicas en zonas

existentes en complementariedad con la estrategia de destinos de
suelo

Política de evaluación:
4.6. Desarrollados procesos de evaluación participativa del Desarrollo Urbano
Sostenible del Centro de Población de Cancún

5.-La política de Administración del

Objetivo general
Crecimiento Sostenible del Centro de
Población de la Ciudad de Cancún (objetivo del PDUCP 2014-2030)
(anexo 3.5), supone la quinta y última
estrategia elemental para el desarrollo Objetivo específico (Política de
urbano sostenible de la ciudad de Cancún, y Crecimiento)
es posible desarrollarse a través de
componentes urbanos que contemplan
Componentes urbanos
subcomponentes y estos, s u vez, contienen
mecanismos de instrumentación. Así
Subcomponentes
mismo, los objetivos de los componentes
urbanos guardan un horizonte temporal a
largo plazo, mientras que los de los Mecanismos de instrumentación
subcomponentes y mecanismos de
instrumentación se prevén en el mediano y corto plazo.

152
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

La lógica de planeación de la Política de Administración del Crecimiento

Sostenible

Objetivo Específico (OE):

5.-Desarrollada la Política de Administración del Crecimiento Sostenible del Centro
de Población de la Ciudad de Cancún

Componente urbano
5.1 Determinados los límites de la mancha urbana (línea base)
5.2 Determinados los límites de la zona de consolidación
5.3 Determinados los límites de las zonas de reserva de crecimiento
5.4 Desarrollada la estrategia de consolidación de los lotes baldíos y vacíos
interurbanos

Componente de evaluación:
5.5.-Desarrollados procesos de evaluación participativa de la Política de
Administración del Crecimiento Sostenible del Centro de Población de Cancún

Cabe destacar que el grado de consecución de los objetivos planteados en cada

una de las 5 matrices, depende directamente de que los factores externos se
desarrollen o lleven a cabo, tal como se explicó en el capítulo III metodología.

153
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

IX. PROYECTOS URBANOS ESTRATÉGICOS

A continuación se detallan los proyectos urbanos estratégicos alineados a cada

una de las estrategias y políticas mencionadas en el capítulo anterior. Estos
proyectos cumplen la función más operativa del presente programa y resultan
claves dado que sus efectos generan impactos positivos en el ámbito ambiental,
urbano y económico. Es decir, su desarrollo no sólo contribuye a una lógica
vertical, si no también horizontal.

Proyectos Urbanos de la Estrategia de Desarrollo Urbano en Función del Medio

Ambiente Sostenible
Construido un sistema planificado de drenaje pluvial de alta
2.2.4.1
capacidad
2.2.4 Mejorada la 2.2.4.2 Actualizado el Atlas de Riesgos de la Ciudad de Cancún
planeación urbana en
Desarrolladas las obras de desfogue respetando la dinámica
materia de prevención de 2.2.4.3
hidrológica
inundaciones
Desarrolladas obras de recuperación de espacios
Medio Ambiente

2.2.4.4
degradados (bancos de materiales)
Creado un sistema de parques municipales y parques
2.3.1.1
emblemáticos.
Desarrollado un sistema de parques en la zona norponiente
2.3.1.2
de la ciudad de Cancún
2.3.1 Preservados los
valores ambientales de las Desarrollado el Parque Metropolitano en los límites del
2.3.1.3 municipio de Benito Juárez y Zona Continental de Isla
ares verdes del centro de
Mujeres
población de Cancún
Desarrollado el Parque Cancún, colindante con el sistema
2.3.1.4
lagunar Nichupté
Desarrollado Parque las Alamedas en el Cono de
2.3.1.5
Aproximación Norte del Aeropuerto de la ciudad de Cancún

Proyectos Urbanos de la Estrategia de Desarrollo Urbano en Función del

Desarrollo Económico Sostenible
Generadas las reglas del sistema de control y regulación del
RECICLAMIENT

3.1.1.7.3.1
Zona Hotelera

trafico
3.1.1.7.3 3.1.1.7.3.2 Mejorada la supervisión de la operación vial
Implementadas las
Implementada las acciones restrictivas para el uso del Blvd.
O

gestiones que mitiguen 3.1.1.7.3.3

Kukulkan
el congestionamiento
3.1.1.7.3.4 Desarrollado el programa de carro compartido
vial
Ampliado el servicio de transporte de personal en todos los
3.1.1.7.3.5
hoteles

154
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

3.1.1.7.3.6 Coordinado los horarios de entrada y salida del personal

3.1.1.7.4 Mejorada la 3.1.1.7.4.1 Impulsada la movilidad no motorizada
prestación del servicio 3.1.1.7.4.2 Fomentados los negocios de renta de bicicletas
de transporte publico
3.1.1.7.5.1 Resuelto los conflictos de acceso en Km 0
3.1.1.7.5 Mejorada la 3.1.1.7.5.2 Mejorado el flujo vial con el Puente sobre la Laguna Bojórquez
operación de la red vial
3.1.1.7.5.3 Mejorado el flujo vial con el Puente sobre la Laguna Nichupté
Promovida la separación de la red de alcantarillado sanitario y
3.1.1.7.4.1
pluvial
3.1.1.7.4 Garantizado el 3.1.1.7.4.1 Promovido el uso de sistemas de captación de agua pluvial
servicio eficiente de la 3.1.1.7.4.1 Fomentado el uso de vegetación nativa resistente a eventos
infraestructura meteorológicos
Promovido el remplazo o mejoramiento de la capacidad de
3.1.1.7.4.1
servicio de la infraestructura
Proyectos Urbanos de la Estrategia de Desarrollo Urbano en Función del
Desarrollo Económico Sostenible
Desarrollado un programa que mitigue la erosión de playas y
3.1.1.7.5.1 Valorado el 3.1.1.7.5.1.1 recupere la prestación de servicios ambientales
paisaje natural como
Patrimonio de la
Puestos en marcha canales de oxigenación de la Laguna
Ciudad 3.1.1.7.5.1.2
Bojórquez hacia el mar

3.2.2.1.2.2 Desarrollado el Proyecto Integral de Diseño Urbano de la

3.2.2.1.2.2.1
Zona Centro
POLITICA DE RECICLAMIENTO

Fortalecidos los
elementos espaciales
que organizan el Desarrollado el reglamento de imagen urbana de la zona
3.2.2.1.2.2.2
espacio urbano centro
Zona Centro

Generadas las obras que promueven la movilidad no

3.2.2.1.3.2.1 motorizada e inhiben el tráfico en la Avenida Tulum en Primer
3.2.2.1.3.2
Cuadro de la Ciudad
Descongestionado el
primer cuadro de la Transformada la Av. Yaxchilan en corredor peatonal en el
3.2.2.1.3.2.2
ciudad primer cuadro de la ciudad
3.2.2.1.3.2.3 Mejorada la supervisión de buen uso de la vía publica

3.2.2.1.3.3.1 Replanteadas las rutas del transporte público tradicional

3.2.2.1.3.3 Mejorada la
3.2.2.1.3.3.2 Implementado el servicio de transporte publico BRT
prestación del
transporte publico Articulada una red de ciclovia con el corredor de servicios
3.2.2.1.3.3.3
especializados
3.3.1 Aportadas las
POLITICA DE
MEJORAMIE

Marginación

condiciones 3.3.1.4 Introducidos los servicios básicos en las zonas irregulares

Urbana

regulatorias en favor
NTO

del proceso de
regularización de 3.3.1.5
Proyecto Estratégico de Ordenamiento Territorial:
asentamientos Asentamientos Humanos Irregular
irregulares

155
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Promovida acciones para disminuir el uso de la fosa séptica

3.3.2 Mejoradas las 3.3.2.1 en zonas que registraron un proceso de regularización (Av.
condiciones de las Talleres y Av. 20 de Noviembre)
zonas Creadas oportunidades de créditos blandos que fomenten que
insuficientemente las
3.3.2.2
consolidadas viviendas cumplan con espacios mínimos según estándares
de CONAPO (2.5 hab/ct. dormitorio)

Proyectos Urbanos de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible

Implementados nuevos sistemas de transporte
Centralidades

4.1.1.2.2.1
MOVILIDAD

público multimodal
4.1.1.2.2.2 Cableado subterráneo de todas las instalaciones
4.1.1.2.2.1 Mejorado el
espacio público en 4.1.1.2.2.3 Regulado el estacionamiento en la vía publica
Centralidades Promovida la ubicación de proyectos urbanos
4.1.1.2.2.4 estratégicos de equipamiento y servicios de acuerdo
a la escala de cada centralidad
Implementados nuevos sistemas de transporte
4.1.2.4.2.2
público multimodal
Corredores Urbanos

4.1.2.4.2.1 Mejorado el 4.1.2.4.2.3 Cableado subterráneo de todas las instalaciones

espacio público Corredores 4.1.2.4.2.4 Regulado el estacionamiento en la vía publica
Comerciales
Mejoradas las condiciones urbanas del corredor de
4.1.2.4.3
servicios especializados
Implementados nuevos sistemas de transporte
4.1.2.4.3.2
público multimodal
4.1.2.4.3.1 Mejorado el 4.1.2.4.3.3 Mejorada la operatividad de la Av. Bonampak
espacio público Corredor
MOVILIDAD

4.1.2.4.3.4 Mejorada la red de drenaje pluvial

Servicios Especializados
4.1.2.4.3.5 Articulada la red de ciclovias
4.1.2.4.3.6 Regulado el estacionamiento en la vía publica
4.1.3.1.1 Mejorada la Mejorada la conectividad de la zona poniente con la
conectividad de la red vial Este- 4.1.3.1.1.1 consolidación de la red vial principal en Alfredo V.
Red Vial Propuesta

Oeste Bonfil
Construcción del Arco Sur como desahogo de tráfico
4.1.3.1.2.1 de las avenidas principales con destino a Isla
Mujeres y Aeropuerto
Vialidad en líneas de alta tensión al sur de Alfredo V.
4.1.3.1.2.2
4.1.3.1.2Mejorada la Bonfil
conectividad Norte - Sur Conexiones por Corredor Cancún-Merida entre Av.
4.1.3.1.2.3
López Portillo y vialidad de cuota
4.1.3.1.2.4 Continuidad de la Av. Chac Mool
4.1.3.1.2.5 Continuidad de Av. Kabah

156
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

4.1.3.1.3 Mejorada la Prolongación libramiento regional de acceso

conectividad con la Zona 4.1.3.1.3.1
controlado
Continental de Isla Mujeres
4.1.4.1 Resuelto el conflicto de
nodos vehiculares en cruces de 4.1.4.1.1 Construidos puentes a desnivel
avenidas principales
Mejorada la señalética horizontal, vertical y
Red Vial Existente opuesta

4.1.4.2 semaforización incluyente (peatón, ciclista y

automóvil)
4.1.4.3 Mejorado el mobiliario urbano incluyente
4.1.4.4 Mejorado la red de semáforos
Determinadas las necesidades de adecuación del
4.1.4.5 diseño de la sección vial existente en función de los
proyectos estratégicos
Establecido un programa eficiente de mantenimiento
4.1.4.6
a la red vial
Regulada la logística de acceso y salida de camiones
4.1.4.7 Regulada la circulación 4.1.4.7.1 de
del tráfico de vehículos de carga pesada
carga y pasajeros
4.1.4.7.2 Regulada la circulación de camiones de suministro
4.1.4.8 Lograda la continuidad de la red de ciclo vías
Generado una supervisión más estricta del buen uso
4.1.4.9
de las vialidades
4.1.5.1 Elaborado el Plan
Estudio integral de movilidad de la ciudad de
Sectorial de Transporte y 4.1.5.1.1
Cancún (Diagnostico)
Vialidad
Replanteamiento de rutas del transporte tradicional
4.1.5.2 Eficientado la 4.1.5.2.1 en función de la necesidad de origen y destino de los
ciudadanos.
Transporte Publico

operación del transporte

público tradicional Regulado el ascenso y descenso en función de las
4.1.5.2.2
MOVILIDAD

paradas de autobuses
Implementado el Transporte Publico BRT (Av.
4.1.5.3.1 Kabah, Av. Tulum, Av. José López Portillo, Vialidad
escénica).
4.1.5.3.2 Implementado el Tren Suburbano (Av. Chac mool).
4.1.5.3Implementadas Implementado el Centro de Transferencia Multimodal
Nuevas modalidades de 4.1.5.3.4
(espaldas del Aeropuerto).
Movilidad.- (Plano E-05 y Implementada la Terminal de Transporte
Plano E-09) 4.1.5.3.5
Semimasivo (proximidad Aeropuerto).
Implementada la Red de Ciclovias (Parque Cancún,
4.1.5.3.6
ANP Manglares de Nichupté).
4.1.5.3.7 Implementado el Acuabus (Laguna Nichupté). .
Incremento
OS

4.2.1.1 Consolidado el Sistema de Parque Urbanos

Y AREAS
VERDES

4.2.1 Incrementada la Parque Metropolitano colindante con Zona

4.2.1.1.1
proporción de áreas verdes Continental Isla Mujeres.
por habitante. 4.2.1.1.2 Parque Ecológico en el ANP Manglares de Nichupté
4.2.1.1.3 Parque Cancún a un costado de Tajamar

157
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

4.2.1.1.4 Alamedas conos de aproximación del Aeropuerto

Establecidas las normas básicas de diseño en áreas
verdes y espacios abiertos en las zonas
Seguridad 4.2.2 Creados espacios
4.2.2.1
habitacionales que generen ambientes seguros y
abiertos y áreas verdes aporten una función ambiental en las regiones.
atendiendo a factores de 4.2.2.1.1 Adecuados los espacios existentes
seguridad
Vinculados los espacios abiertos y áreas verdes con
4.2.2.2
la red vial no motorizada
Mantenimiento

Fortalecidos los mecanismos de participación e

4.2.3 Fomentada la cultura 4.2.3.1
implicación ciudadana
de mantenimiento
permanente en los espacios
abiertos y áreas verdes Desarrollado un sistema eficiente de mantenimiento
4.2.3.2
de áreas verdes

4.3.1.1Mejorada la
prestación del servicio de 4.3.1.1.1 Introducida una nueva red de agua potable
INFRAESTRUCUTRUA

agua potable
Agua Potable

Renovada la red de agua potable y alcantarillado en

4.3.1.1.2 Renovadas las 4.3.1.1.2.1 las zonas donde su infraestructura había rebasado
instalaciones más antiguas su vida útil

Implementado el programa de conexión de viviendas

Drenaje

4.3.1.2 Aprovechada al 4.3.1.2.1

a la red sanitaria
INFRAESTRUCUTRUA

100% la infraestructura
sanitaria
Introducido un sistema de drenaje y reúso de aguas
4.3.1.3
residuales
Agua Pluvial

Establecido un programa permanente de

4.3.1.4.1
4.3.1.4 Construido un mantenimiento a la red de drenaje pluvial
sistema planificado de
drenaje pluvial de alta
capacidad Establecida una campaña de concientización sobre
4.3.1.4.2
los efectos de la basura en calle
Ampliado y rediseñado el sistema de
4.3.1.4.3
aprovechamiento de agua pluvial

158
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Centro Cultural y de las Artes "Generar sitio

4.4.1.1 emblemático de encuentro para el intercambio
cultural y la enseñanza de las artes en la ciudad.

Distrito del Conocimiento "Reforzar espacios que

4.4.1.2
concentren la actividad educativa en sus habitantes
EQUIPAMIENTO

Centro de Investigación Cultural Arqueo-turístico de

4.4.1.2.1 enriquecimiento del patrimonio histórico-cultural del
4.4.1 Consolidado un municipio.
sistema de equipamientos
de referencia que propicie el Centro de Investigación e Innovación Educativa de
4.4.1.2.2
generación de nuevo Conocimiento
encuentro colectivo"
Centro Regional de Especialidades Médicas
4.4.1.3 "Promover espacios que brinden servicios médicos a
escala regional
Centro de Espectáculos y Deportes de Alto
Rendimiento CEDAR de contribución al desarrollo y
4.4.1.4 formación integral de los deportistas de alto
rendimiento ubicado sobre libramiento regional de
acceso controlado.
Distrito - Cultural Recreativo y de Esparcimiento
4.4.1.5 "Promover nuevas alternativas de servicios de alto
impacto
Reubicados la cárcel y rastro municipal (reubicados
4.4.2 el Cerezo y el rastro fuera del centro de población de
Cancún).

Instrumentos jurídicos

Los instrumentos jurídicos a continuación mencionados deben considerarse para

la adecuada gestión de este programa en lo que refiere a sus fases de ejecución,
seguimiento y evaluación:
1. La Ley de Asentamientos Humanos del estado de Quintana Roo vigente, la
Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente del estado de
Quintana Roo, así como sus reglamentos; Ley de Obras Públicas para el
estado de Quintana Roo, Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de
Quintana Roo, La Ley de Desarrollo Económico y Competitividad para el
estado de Quintana Roo, Ley Orgánica de la Administración Pública, Ley de
Fraccionamientos del estado de Quintana Roo, la Ley de Responsabilidades
de Servicios Públicos, Ley de Catastro del estado de Quintana Roo y demás
ordenamientos vigentes y aplicables al estado de Quintana Roo, son
instrumentos jurídicos estatales que ayudan y complementan la aplicación de
este PDUCP.

159
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

2. A nivel municipal se cuenta con la Ley de los Municipios del Estado, el

Reglamento de Construcción para el Municipio Benito Juárez, el Reglamento
de Ecología del municipio de Benito Juárez, el Reglamento de Protección Civil
y el Programa municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Benito Juárez.
3. El Código Penal para el estado de Quintana Roo, en sus artículos relativos al
uso del suelo y la gestión ambiental.
4. Los Lineamientos Técnicos emitidos por la Secretaría de Desarrollo Urbano
del estado de Quintana Roo y de la Secretaría de Ecología y Desarrollo
Urbano del Ayuntamiento de Benito Juárez.

Instrumentos de financiamiento

El siguiente cuadro comprende aquellos programas destinados a proporcionar

apoyos financieros a los proyectos urbanos estratégicos. Estos apoyos se alinean
en función de rubros de gestión, es decir, de las estrategias de desarrollo urbano,
desarrollo económico y medio ambiente sostenible.
En materia de desarrollo urbano, los programas están orientados a la creación,
ampliación y modernización de la infraestructura básica y la prestación de
servicios, la imagen y el entorno urbano de los municipios.
En materia de desarrollo económico, los programas están orientados hacia el
desarrollo de actividades económicas, mediantes acciones enfocadas a la
generación de productos que permitan aprovechar las condiciones geográficas y
culturales de la región.
En materia de medio ambiente, los apoyos están destinados a la implementación
de acciones y obras encaminadas al uso racional de los recursos naturales, así
como la protección y conservación del ambiente bajo criterios de sostenibilidad.

Cuadro 31. Programas federales destinados a los municipios

CLASIFICACIÓN
RUBRO DE GESTIÓN PROGRAMA ORGANISMO
Asignación Aprobación Recursos Ejecución

El Estado no
• Desarrollo económico Banco de Proyectos Sin recursos Puede ejecutar
BANOBRAS Indirecto tiene que
• Desarrollo urbano Municipales (BPM) complementarios el municipio
aprobar

• Medio ambiente Programa de Agua Limpia El Estado tiene Con recursos Puede ejecutar
CONAGUA Indirecto
• Desarrollo urbano (PAL) que aprobar complementarios el municipio

160
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Programa de Agua Potable,

• Medio ambiente El Estado no
Alcantarillado y Con recursos Puede ejecutar
• Desarrollo económico CONAGUA Indirecto tiene que
Saneamiento en Zonas complementarios el municipio
• Desarrollo urbano aprobar
Urbanas (APAZU)

Programa de Apoyo a los

Avecindados en
Condiciones de Pobreza El Estado no No puede
Sin recursos
• Desarrollo económico Patrimonial para SEDATU Directo tiene que ejecutar el
complementarios
Regularizar Asentamientos aprobar municipio
Humanos Irregulares
(PASPRAH)

Programa de El Estado no No puede

Reordenamiento y Rescate Con recursos
• Medio ambiente SEDATU Directo tiene que ejecutar el
de Unidades complementarios
aprobar municipio
Habitacionales

Programa de Tratamiento
• Desarrollo económico El Estado tiene Con recursos Puede ejecutar
de Aguas Residuales CONAGUA Indirecto
• Desarrollo urbano que aprobar complementarios el municipio
(PROTAR)

Programa Federal de
El Estado no
• Desarrollo económico Apoyo al Transporte Con recursos Puede ejecutar
SCT/SHCP Directo tiene que
• Desarrollo urbano Urbano Masivo complementarios el municipio
aprobar
(PROTRAM)

• Medio ambiente
El Estado tiene Con recursos Puede ejecutar
• Desarrollo económico Programa Hábitat SEDATU Indirecto
que aprobar complementarios el municipio
• Desarrollo urbano

Programa para el
• Medio ambiente El Estado
Desarrollo Regional Con recursos Puede ejecutar
• Desarrollo económico SECTUR Indirecto tiene que
Turístico Sustentable complementarios el municipio
• Desarrollo urbano aprobar
(PRODERETUS)

Programa Prevención de El Estado no Con recursos Puede ejecutar

• Medio ambiente Riesgos en los SEDATU Indirecto tiene que complementarios el municipio
Asentamientos Humanos aprobar

El Estado no
• Medio ambiente Programa Rescate de Con recursos Puede ejecutar
SEDATU Indirecto tiene que
• Desarrollo urbano Espacios Públicos complementarios el municipio
aprobar

Fuente: elaboración propia, 2014.

Además el estado de Quintana Roo cuenta con varias entidades que tienen
participación en este PDUCP y que pueden o deberán hacerlo de manera
económica, tales como la Administración Portuaria Integral de Quintana Roo, el
Comité de Planeación para el Desarrollo del estado de Quintana Roo, la Comisión
para la Juventud y el Deporte de Quintana Roo, el Instituto para el Desarrollo y
Financiamiento, el Consejo Quintanarroense de Ciencia y Tecnología, así como la
Comisión Estatal de Mejora Regulatoria y el Consejo para el Desarrollo
Metropolitano entre los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres a través del
Fondo Metropolitano.

161
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

X PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

La finalidad de los procesos de seguimiento y evaluación del PDUCP 2014-2030

es la rendición de cuentas y la reorientación y actualización del instrumento si el
análisis de sus resultados lo sugieren, a fin de aumentar la sostenibilidad de este
programa. Para ello, el EML prevé políticas y componentes (según la naturaleza
de cada matriz de planeación) orientadas a desarrollar procesos de evaluación.
Así mismo, la formulación de un sistema de indicadores asignado a la lógica de
planeación (ver Anexos 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Y 4.5).

a) Los indicadores y sus fuentes de verificación

El EML considera un sistema de seguimiento y evaluación presente en la matriz
de planificación. Cada una de las matrices de planeación cuenta con esta lógica
horizontal en donde a los niveles más superiores de planeación les corresponde
un indicador cualitativo o cuantitativo. Cada uno de estos indicadores es formulado
en términos de calidad, cantidad y tiempo, por lo que señalan lo que están
midiendo, su cantidad, así como el momento en el que es posible verificarlo. De tal
forma que el sistema de indicadores presenta indicadores de mediano (gestión) y
largo plazo (estratégicos y de impacto).

Por su parte, las fuentes de verificación son las evidencias a través de las cuales
es posible revisar el grado de cumplimiento del indicador. Estas fuentes suelen
plantearse como informes oficiales de fuentes externas e internas.

Lógica de planeación Indicadores Fuentes de verificación Factores externos

b) La evaluación y el seguimiento en la lógica de planeación

Cada una de las cinco matrices contempla en su lógica de planeación el desarrollo

de procesos de evaluación y seguimientos participativos. Esto supone la inclusión
del Comité Municipal del Desarrollo Urbano y Vivienda en las mesas de
seguimiento (al menos dos por año y para cada una de las matrices) y en los
procesos de evaluación intermedia, cada 2 años una vez aprobado el instrumento
(PDUCP 2014-2030), de conformidad con la Ley de Asentamientos de Humanos,
así como la evaluación final.

Los resultados de estos procesos se documentarán y socializarán a través de

informes de seguimiento e informes de evaluación intermedia y final del PDUCP

162
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2014-2030. Los criterios de evaluación se harán en función de criterios de

pertinencia, eficacia, sostenibilidad e impacto.

A continuación se presentan los indicadores previstos según su tipo y estrategia a

la que se alinean Así mismo, en el Anexo 4 se presentan las principales fichas
metodológicas para su correcta comprensión y cálculo.

Indicador
de impacto
del Objetivo
Mejora del IDH del Municipio de Benito Juárez (0.781 al 2010)
general
Desarrollo Desarrollo Administración
Matriz Normativa Ambiental
Económico Urbano del Crecimiento
Mejora del
Disminución Índice de
de los niveles Competitividad La ciudad de
de emisión de (de IMCO) de la Cancún
Indicadores gas efecto ciudad de registra Incremento de la
estratégicos Anulación de invernadero Cancún, indicadores densidad media
de los (5) los cambios de para el año respecto al favorables en urbana (de 53
objetivos uso de suelo 2030 respecto registrado en el índice de habitantes/Ha. Al
específicos para en el año a los 2012 (la ciudad Ciudades 2012, a al menos
(Estrategias 2030 registrados en de Cancún Prósperas del 75 habitantes/Ha al
y Políticas) 2010 (3 ocupó el Programa 2030)
millones 622 número 47 de ONU Habitat al
mil 827.506 entre 77 2030
Ton. CO2 eq). ciudades
analizadas).
Indicadores de gestión de los componentes y

Aumento del
% de
movilidad no
motorizada en Control del ritmo de
Superficie de
la ciudad de crecimiento de la
donación de al Publicación
Cancún (3% mancha urbana de,
menos 2% de al menos 3
Al menos 15 de la como máximo, el
adicional a lo programas de
casos de población se 1.20% anual, para
políticas

establecido en manejo de
reciclamiento transporta en el 2030 ( al 2014 y
la Ley de Áreas
de giro hotelero bicicleta al con una mancha
Fraccionamient Naturales
en la zona, para 2011) al 2020. urbana
os, aplicando Protegidas
el año 2020. de15,540.49 Ha se
las normas para el año
Incremento de estima un
excepcionales, 2020
al menos 100 crecimiento anual
al 2020.
k m de ciclo inicial de 1.95% )
vía (al 2014 se
cuenta con 18
k m) al 2020.

163
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Desarrollo Desarrollo Administración

Matriz Normativa Ambiental
Económico Urbano del Crecimiento
Creación y
seguimiento
Incremento de quinquenal del
Se consigue por
al menos 10% Indicador Al menos 30
lo menos un
de la red vial Ambiental de la casos de
Incremento del grado de
principal Huella reciclamiento
valor catastral de consolidación del
destinada en Ecológica de la inmobiliario
los corredores 25% en la zonas
Indicadores de gestión de los componentes y políticas

los nuevos ciudad de en la zona

urbanos en proceso de
desarrollos Cancún centro, para
consolidación
inmobiliarios, al (energía, agua, el año 2020
para el 2020.
2020. transporte y
residuos
sólidos)
Incorporación de al
menos dos nuevas Disminución de
Incremento de modalidades de al menos 2% en
Se registral al
la tasa de Disminución transporte publico la proporción de
menos 75
disponibilidad del % del sostenible lotes baldíos y
casos de
de área territorio en vacíos
regularización
verde/habitante situación Incorporación del intraurbanos
de uso
(15 irregular (10% sistema respecto a la
comercial, al
mt²/habitante al 2014) multimodal en el mancha urbana
2020.
para el 2025) transporte público (al 2014 se
sostenible registra un 4%).

Incremento Al menos 3
en el % de proyectos urbanos
ingresos estratégicos de
propios cultura, educación
respecto a los y deporte, se han
registrados en desarrollado al
el 2013 2020.
Incremento de la
proporción de área
recreativa por
habitante (de 5
mts² en 2014, a 20
mts² al 2025).
Se desarrollan al menos 2 mesas de seguimiento al año, de cada
Indicadores
transversales estrategia y política
de
seguimiento Las políticas y estrategias se evalúan con una periodicidad de 2 años,
y evaluación una vez aprobado el instrumento.

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DECLARATORIA DE USOS Y DESTINOS DE SUELO DE LA CIUDAD DE

CANCUN 2014-2030

APITULO PRIMERO.- Disposiciones Generales

Articulo 1. Este Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población

Cancún, Municipio Benito Juárez, Quintana Roo 2014-2030, establece:
I. Las normas de control del aprovechamiento o utilización del suelo en las áreas
y predios que lo integran y delimitan;
II. Las normas aplicables a la acción urbanística, a fin de regular y controlar las
acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento que se proyecten y
realicen en el mismo.

Articulo 2. Acciones de Control Urbanístico.

Las acciones de control urbanístico, tales como son las autorizaciones, permiso,
aprobaciones, órdenes, inscripción en los registros, protocolización y las
sanciones que tengan incidencia en el ámbito espacial de validez de esta
declaratoria, se aplicarán por las autoridades de manera que coadyuven al estricto
cumplimiento de los que en ésta se disponga.

Articulo 3. De la Vigilancia del Cumplimiento de la Declaratoria.

El Ayuntamiento vigilará que se cumpla con lo que dispone esta declaratoria. Las
dependencias y entidades de la Federación y del Estado y los promotores
auxiliarán al Ayuntamiento en el desempeño de dicha función.

Articulo 4. Ámbito Espacial de Validez.

Las áreas comprendidas dentro del polígono que se encuentra expresado
gráficamente en el plano E-01A Ámbito de aplicación (incluye cuadro de
construcción en coordenadas UTM) se regularán por esta declaratoria de usos.

Articulo 5. Área de aplicación.

El área de aplicación de este Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población de la ciudad de Cancún 2014-2030 es la totalidad del centro de
población, el cual constituye su ámbito territorial para regular el aprovechamiento
de las áreas y predios comprendiendo:

I. Las áreas que integran el centro de población;

165
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II. Las áreas que delimitan el centro de población y sus aprovechamientos que
tienen una relación directa con el asentamiento humano, en función de sus
características naturales y usos en actividades productivas.
Articulo 6. Polígonos de actuación
Los polígonos de actuación son áreas bien definidas y delimitadas dentro de la
mancha urbana con características específicas y corresponden al plano E-01B los
cuales se regularán con parámetros urbanos específicos que se establecen en el
Capítulo décimo primero, décimo tercero, decimo cuartos y décimo quinto de
esta declaratoria y se enlistan a continuación:

I.Polígono de actuación Zona Centro y primer cuadro de la ciudad.

II.Polígono de actuación Malecón Cancún
III.Polígono de actuación Puerto Cancún
IV. Polígono de actuación Zona Hotelera
V. Polígono de actuación Puerto Juárez. Los usos de suelo asignados en el
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la Ciudad de
Cancún 2005 se mantendrán vigentes hasta la publicación de la actualización
del Plan Parcial de Desarrollo urbano de Puerto Juárez.
VI. Polígono de actuación Corredor Cancún – Aeropuerto, Complejo Urbano Sur y
Centro Logístico Mérida.
VII. Polígono de actuación Zona Norponiente y Corredor Cancún Mérida

Articulo 7. Declaración de orden público.

Se declara de orden público la asignación de usos y destinos en el área
comprendida dentro del polígono a que se refiere el artículo 5. Las normas de
ordenamiento y regulación que se integran en este Programa de Desarrollo
Urbano del Centro de Población de la Ciudad de Cancún, son de orden público e
interés social. Se expiden para dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en
el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, desglosados en el artículo 3º de la Ley General de Asentamientos
Humanos.

Articulo 8. Contenido del Programa de Desarrollo Urbano.

El Programa de Desarrollo Urbano del centro de población de la Ciudad de
Cancún del que forman parte integral los anexos gráficos y archivos de datos,
contiene la expresión de los criterios metodológicos del EML, los estudios
técnicos, físicos, geográficos, medio natural y socioeconómicos, relativos a la
planeación, programación, ordenamiento y regulación para el desarrollo ecológico
y urbanístico en su área de aplicación, mismos que constituyen los instrumentos
para proveer soluciones viables a la problemática de los asentamientos humanos,
actividades productivas y acciones de conservación y mejoramiento del medio
ambiente, así como para la consecución de los objetivos que se determinan en el
mismo programa.

166
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CAPITULO SEGUNDO.- Disposiciones aplicables para todas las zonas

Articulo 9. Obligatoriedad de las Normas de Estacionamiento.

Los propietarios de predios ubicados dentro del polígono que se encuentra
expresado en el plano E-01A Ámbito de Aplicación del presente instrumento,
deberán cumplir con las normas de estacionamiento establecidas en el
Reglamento de Construcción del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo

Articulo 10. Zonas comprendidas en las Declaratorias de Destinos.

En algunas zonas comprendidas por las declaratorias de destinos o afectadas a
fines públicos, tales como las de parques, jardines públicos, usos institucionales y
zonas de reserva, los requerimientos de estacionamiento serán establecidos, para
cada caso en particular, en la declaratoria de destinos.

Articulo 11. Demanda total en caso de que existan diversos usos.

En caso de que existan diversos usos en un mismo predio, la demanda de
estacionamientos será igual a la suma de las demandas de estacionamiento
señaladas para cada uno de ellos.

Articulo 12. Áreas ajardinadas y acceso a estacionamientos.

En la colindancia de los estacionamientos con la vialidad se deberán sembrar
setos; asimismo se deberá sembrar un árbol por cada dos lugares de
estacionamiento.

En estacionamientos descubiertos con capacidad mayor a 25 autos el pavimento

deberá ser de tipo permeable.

No se permite la solución de estacionamientos con cajones a lo largo del

perímetro del lote que implique romper la banqueta.

CAPITULO TERCERO.- Zonas de Crecimiento

Articulo 13. Ámbito de validez

Las normas contenidas en éste apartado se aplicarán a los polígonos señalados
con las claves que corresponde su primera parte a uso H Habitacional o MX
Mixto y la segunda parte definirá la densidad bruta expresada en número y se
muestran en los planos de zonificación secundaria con clave E-06A, E-06B, E-
06C, E-06D, E-06E, E-06F, E-06G, E-06H.

167
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Articulo 14. Clasificación

Se fijan los tipos de uso con predominio Habitacional o Mixto o, según se expresa
en la siguiente tabla.
Tabla A.- Clasificación de Usos en zonas de crecimiento

Clave Uso de Suelo Descripción uso Densidad Bruta

H/25 H Habitacional 25 Vv/Ha
H/40 H Habitacional 40 Vv/Ha
H/60 H Habitacional 60 Vv/Ha
H/80 H Habitacional 80 Vv/Ha
H/120* H Habitacional 120 Vv/Ha
MX/25 MX Mixto 25 Vv/Ha
MX/40 MX Mixto 40 Vv/Ha
MX/60 MX Mixto 60 Vv/Ha
MX/80 MX Mixto 80 Vv/Ha
MX/90 MX Mixto 90 Vv/Ha
Fuente: Elaboración propia.

* Densidad aplicada a casos que cuentan con un cambio de uso de suelo aprobado por el H. Cabildo
y publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo con fecha anterior a este instrumento.

168
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
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Articulo 15. Disposiciones generales.-

La ocupación del espacio debe atender lo que establece la Ley de
Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo y las restantes disposiciones
legales con atribuciones en la materia.

En las área denominada Zona Norponiente, en los planos de Zonificación

Secundaria, se recomienda sean Desarrollos Certificados (anteriormente
denominados DUIS) y cuenten con la aprobación bajo los criterios estipulados por
parte de la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y
Sociedad Hipotecaria Federal (SHF).

En el caso de densidades brutas y/o mixtas, aplicarán los usos establecidos en los
capítulos cuarto y quinto de zonas habitacionales y comerciales, con excepción de
los conjuntos habitacionales. Adicionalmente podrá aplicar las normas
establecidas en el capítulo décimo tercero, sección segunda en las normas
excepcionales, a fin de generar usos mixtos y garantizar la continuidad de la
estrategia de los corredores urbanos y la consolidación de las centralidades.

En el caso de usos habitacionales multifamiliares se privilegiara ubicarse

preferentemente frente áreas abiertas, verdes y cerca de la red vial de mayor
jerarquía, así como respetar las secciones viales establecidas y promover
corredores para la movilización no motorizada.

CAPITULO CUARTO.- Zonas Habitacionales

Tabla B.- Modalidades de Densidad en Ciudad

Clave Densidad Clave Densidad
(Viv/Ha) (Viv/Ha)
A 15 I 90
B 20 J 95
C 40 K 100
D 50 L 120
E 60 M 125
F 65 N 160
G 75 O 165
H 80 P 170
Fuente: Elaboración propia.

169
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SECCION PRIMERA
Zona Habitacional Unifamiliar

Articulo 16. Ámbito de validez

Las normas contenidas en éste apartado se aplicarán por lo general a los
polígonos señalados con las claves H1U, H2U, H3U Y H4UP que corresponden a
zonas habitacionales de densidad baja, media y alta respectivamente y se
muestran en los planos de zonificación secundaria con clave E-06A, E-06B, E-
06C, E-06D, E-06E, E-06F, E-06G, E-06H.

Articulo 17. Clasificación

Se fijan los tipos de habitación unifamiliar, de acuerdo a la superficie del terreno,
según se expresa en la siguiente tabla.

Tabla C.- Clasificación de Usos Habitacionales Unifamiliares y parámetros de

intensidad de construcción
Rango
Restricciones Mínimas (m) Máximo de
Rangos Densidad
Niveles CUS
Frente
Zona Neta COS Clave
Superficie
Frente Lote Fondo Laterales
Otros
Nivel

Altur
es
En P. B

a
Niveles
Mínimo Máximo
10% del frente por cada lado
Mínimo 300 12 6* 5 5 o el 20% de un solo lado
Densidad Baja 1 Vv/Lte 3 11.3 0.2 1 45% H1U
Mas de 12 a 10% del frente por cada lado
Máximo 600 menos de 20 6* 5 5 o el 20% de un solo lado
10% del frente un solo lado ó
Mínimo 200 10 6* 5 3 5% de cada lado.
Densidad Media 1Vv/Lte 3 11.3 0.25 1 50% H2U
Mas de 10 a
Máximo 500 menos de 20 6* 5 3 10% del frente por cada lado

8 a menos 10% del frente un solo lado ó

Mínimo 128 5 5 3 5% de cada lado.
de 10
Densidad Alta 1Vv/Lte 3 10.5 0.4 1 60% H3U
Mas de 10 a 10% del frente un solo lado ó
Máximo 240 menos de 20 5 5 3 5% de cada lado.
Densidad alta Mínimo 110 7.2
1Vv/Lte 5 3 3** Ninguna 3 10.5 0.5 1 70% H4UP
popular Máximo 160 Mayor de 8

Fuente: Elaboración propia

Nota:

* Restricciones frontales en Planta Baja (P.B.: 6 mts en el 50% de la longitud del frente)
** Para los predios H4UP menores de 110 m2 se permitirá construir en la restricción posterior hasta el 50%
del área únicamente en planta baja.
Frentes mayores de 20 m la restricción lateral debe ser 2.5 m de cada lado o 5 m de un lado
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerá la superficie derivada de las restricciones en detrimento del COS
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Artículo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán ceñirse a lo que establece este
artículo.

170
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Articulo 18. Usos permitidos y prohibidos

Según tabla K de usos permitidos y prohibidos establecidos en éste instrumento
tienen las siguientes excepciones, sólo para la zona habitacional unifamiliar a que
se refiere esta sección:

Uso de las fajas de terreno sujetas a restricción

• Las fajas de terreno que deberán dejarse sin construcción y usarse
únicamente como jardines o estacionamientos sin techar. No se usarán para
construcciones provisionales.
• En ningún caso se invadirán las zonas de restricción con elementos
construidos en pisos superiores.
• Se permitirá construir balcones o voladizos en pisos superiores. Que no
tengan un ancho mayor de 1 metro contado a partir del alineamiento oficial de
la construcción.
• Se podrá usar para tendederos de ropa en la faja de terreno posterior, cuando
dicha parte colinda con un lote y no sea visible desde la vía pública o desde
los espacios abiertos o públicos.
• Sólo podrán separarse los predios en las colindancias con otro pedio, con
bardas de 2.50 metros de altura como máximo.

Articulo 19. Normas aplicables a los usos permitidos y condicionados

Según tabla de usos permitidos y prohibidos.

Articulo 20. Número e intensidad de las construcciones

Las normas relacionadas con el número e intensidad de construcciones
determinan las alturas máximas y mínimas, las construcciones por encima de la
altura, las dimensiones mínimas de los predios, las alineaciones oficiales de los
predios y de las construcciones y los espacios libres de acuerdo a las siguientes
normas:

I. Alturas y densidad de construcciones

a. La altura y la densidad de las construcciones se deberán sujetar a lo que
se expresa en la tabla C Clasificación de Usos Habitacionales
Unifamiliares y parámetros de intensidad de construcción.
II. Construcciones por encima de altura
a. Las construcciones podrán cubrirse con tejado o azotea y, en uno y otro
caso, solo se permitirán las siguientes instalaciones: tinacos, maquinaria
de elevadores, calefacción, acondicionamiento de aire, cajas de escaletas
y chimeneas. Todas ellas estarán inscritas dentro de un plano de 30°
desde la altura máxima, tanto por la fachadas como los patios, no
pudiendo exceder la altura en más de 3 metros sobre la permitida.

171
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b. No se autoriza ninguna otra clase de construcciones con utilización distinta

a las mencionadas anteriormente.
III. Dimensiones mínimas de los predios
a. Ver Tabla C Clasificación de Usos Habitacionales Unifamiliares y
parámetros de intensidad de construcción.
IV. Restricciones
a. Toda construcción deberá quedar separada de cualquier de los linderos
del predio por las restricciones mínimas expresadas en la tabla C
Clasificación de Usos Habitacionales Unifamiliares y parámetros de
intensidad de construcción.
V. Superficie construible
a. La superficie construible no deberá exceder de los coeficientes
determinados en la tabla C de clasificación de Usos Habitacionales
Unifamiliares y parámetros de intensidad de construcción.
VI. Espacios libres
a. Los espacios libres de cada predio deberán arbolarse o enjardinarse al
menos en un 50% de su superficie.
b. La superficie de los espacios libres que no se arbole o enjardine deberá
cubrirse con material permeable que permita la infiltración del agua del
subsuelo.

SECCION SEGUNDA
Zona Habitacional Multifamiliar

Articulo 21. Ámbito de validez.

Las normas contenidas en éste capítulo se aplicarán a los polígonos señalados
con las claves H1M, H1M2, H1M3, H2M1, H2M2, H3M1, H3M2, H3M3, H3M4 y
H4MP (correspondientes a zonas habitacionales de densidad baja, media y alta
respectivamente), en los planos E-06A, E-06B, E-06C, E-06D, E-06E, E-06F, E-
06G, E-06H.

Articulo 22. Clasificación

Se fijan los siguientes tipos de habitación multifamiliar, de acuerdo a la superficie
del terreno según se expresa en la siguiente tabla:

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Tabla D.- Clasificación de Usos Habitacionales Multifamiliares y parámetros de

intensidad de construcción.
Rango
Restricciones Mínimas (m)

de Niveles
Máximo
Rangos Densidad
Zona Neta
CUS COS Clave
Superficie
Frente Lote Frente Fondo Laterales
Mínimo Máximo
Mínimo 600
C 20 4 0.6 1.2 30% H1M
Máximo 800
Mínimo 5,000
Densidad Baja I 50 4 0.6 1.5 50% H1M2
Máximo
Mínimo 2,000 G 40 4 0.6 1.5 50% H1M3
Máximo
Mínimo 450
D 15 4 0.8 1.6 40% H2M1
Densidad Media
Máximo 600
Mínimo 600 G 15 5 4* 0.8 *1.6 60% H2M2
Máximo 3,500 1/3 de altura ó 3m mínimo de
5 un lado
Mínimo 375
F 12.5 4 1 2 50% H3M1
Máximo 800
Mínimo 800 J 12.5 4 1 2 65% H3M2
Máximo
Densidad Alta
Mínimo 600
L 12.5 4 1 2 65% H3M3
Máximo
Mínimo 400 N 12.5 8 1 2 50% H3M4
Máximo >400
Densidad alta Mínimo 280 M 16 3 4 1 2 70% H4MP
popular Máximo

Fuente: elaboración propia

Nota:
En caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerá la superficie derivada de las restricciones en detrimento del COS

En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Artículo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán ceñirse a lo que establece este
artículo.

*Las alturas podrán alcanzar un tope de hasta 10 niveles en los predios de uso H2M2 siempre y cuando
tengan una superficie mínima de 3,500 m2.

Para garantizar la recarga del manto acuífero y evitar inundaciones a los predios y vialidades aledaños, se
deberán realizar las obras civiles necesarias dentro del predio, así mismo se deberá dejar un mínimo de 30 %
de área verde en la superficie libre y procurar su reforestación.

Articulo 23. Usos permitidos y prohibidos

Según Tabla K de usos permitidos y prohibidos establecidos en la de esta
declaratoria tienen las siguientes excepciones, sólo para la zona habitacional
multifamiliar a que se refiere esta sección:

Uso en las fajas de terreno sujetas a restricción

• Las fajas de terreno que deberán dejarse sin construir y usarse únicamente
como jardines o estacionamientos sin techar.
• No se usarán para construcciones provisionales.

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• Se permitirá construir balcones o voladizos en pisos superiores, que no

tengan un ancho mayor a 1 metro contado a partir de alineamiento oficial de
la construcción.
• Sólo podrán separarse los predios en las colindancias con otro predio, con
bardas de 2.50 metros de altura como máximo y de los espacios públicos con
bardas de 1 metros de altura como máximo.

Articulo 24. Número e intensidad de construcciones

Las normas relacionadas con el número e intensidad de construcciones
determinan las alturas, máximas y mínimas, las construcciones por encima de
altura, las dimensiones mínimas de los predios, las alineaciones oficiales de los
predios y de las construcciones, las superficies construibles y los espacios libres,
de acuerdo con las siguientes normas:

I. Altura y densidad de las construcciones. La altura y la densidad de las

construcciones se deberán sujetar a la tabla D Clasificación de Usos
Habitacionales Multifamiliares y parámetros de intensidad de construcción.

a. Para los edificios mayores a 4 pisos y/o 12 metros será obligatoria la

instalación de elevadores, cumpliendo con las normas de seguridad
establecidas para los mismos.

II. Construcciones por encima de la altura

a. Las construcciones podrán cubrirse con tejado o azotea y en uno y otro
caso, sólo se permitirán las siguientes instalaciones: maquinaria de
elevadores, tinacos, calefacción, acondicionamiento de aire, cajas de
escaleras y chimeneas. Todas ellas estarán inscritas dentro de un plano
de 30° desde la altura máxima, tanto por la fachada como los patios, no
pudiendo exceder la altura en más de 3 metros sobre la permitida. La
altura de las construcciones podrá ser mayor, en algunos de los siguientes
casos:
i. Cuando se construya una torre, domo, aguja o pináculo que sirva
como embellecimiento arquitectónico.
ii. Cuando se construya una chimenea, que sea requerida por alguna
norma federal, estatal o municipal.
iii. Cuando se construya una torre de radio, televisión o telefonía que sea
aprobada por el Ayuntamiento.

III. Dimensiones mínimas de los predios

a. Los predios deben tener las dimensiones mínimas expresadas en la tabla
D de clasificación de Usos Habitacionales Multifamiliares y parámetros
de intensidad de construcción.

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IV. Restricciones
a. Toda construcción deberá quedar separada de cualquiera de los linderos
del predio por las restricciones mínimas expresadas en la tabla D
Clasificación de Usos Habitacionales Multifamiliares y parámetros de
intensidad de construcción.

V. Superficie construible
a. La superficie construible no deberá exceder de los coeficientes
determinados en la tabla D Clasificación de Usos Habitacionales
Multifamiliares y parámetros de intensidad de construcción.
b. Si el estacionamiento es cubierto y se ubica dentro de la superficie
construible en planta baja, no se cuantificará el área dedicada a ese fin,
para efecto del coeficiente de ocupación del suelo.

VI. Espacios abiertos

a. Los espacios libres de cada predio deberán arbolarse o enjardinarse al
menos en un 50% de su superficie.
b. Si el estacionamiento es cubierto, deberán arbolarse o ajardinarse al
menos un 80% de los espacios libres.
c. La superficie de los espacios libres que no se arbole o enjardine, deberán
cubrirse con material permeable que permita la infiltración de agua al
subsuelo.

SECCION TERCERA
Zona De Conjuntos Habitacionales

Articulo 25. Ámbito de Validez

Las normas contenidas en este capítulo se aplicarán en general a los polígonos
señalados con las claves H1C, H2C, H3C1 y H3C2 (correspondientes a zonas de
conjuntos habitacionales de densidad baja, media y alta respectivamente). En los
planos E-06A, E-06B, E-06C, E-06D, E-06E, E-06F, E-06G, E-06H..

Articulo 26. Clasificación.

Se fijan los siguientes tipos de habitación, de acuerdo a la superficie del terreno
según la siguiente tabla.

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Tabla E.- Clasificación de Usos Habitacionales en Conjunto y parámetros de

intensidad de construcción
Rango

Máximo de
Restricciones Mínimas (m)

Niveles
Rangos Densidad
Zona Neta
CUS COS Clave
Superficie
Frente Lote Frente Fondo Laterales
Mínimo Máximo
Mínimo 5,000
Densidad Baja C 50 4 0.3 0.6 30% H1C
Máximo 15,000
Mínimo 5,000 5 m por cada lado
Densidad Media E 50 4 0.3 0.7 35% H2C
Máximo 15,000 ó
5 5
Mínimo 5,000 10% del frente del predio
H 50 por cada lado 3 0.5 0.6 25% H3C1
Máximo 15,000
Densidad Alta
Mínimo 5,000
L 50 3 0.8 1 25% H3C2
Máximo + 15,000

Fuente: Elaboración propia

Nota:
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerán la superficie derivada de las restricciones en detrimento del
COS
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Articulo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
articulo.
Para garantizar la recarga del manto acuífero y evitar inundaciones a los predios y vialidades aledaños, se
deberán realizar las obras civiles necesarias dentro del predio, así mismo se deberá dejar un mínimo de 30 %
de área verde en la superficie libre y procurar su reforestación.

Articulo 27. Usos permitidos y prohibidos

Según tabla de usos permitidos, condicionados y prohibidos establecidos de esta
declaratoria tienen las siguientes excepciones, sólo para la zona de conjuntos
habitacionales a que se refiere esta sección:

Uso en las fajas de terreno sujetas a restricción

• Las fajas de terreno que deberán dejarse sin construir y usarse únicamente
como jardines o estacionamientos sin techar.
• No se usarán para construcciones provisionales.
• En ningún caso se invadirán las zonas de restricción con elementos
construidos en pisos superiores.
• Se permitirá construir balcones o voladizos en pisos superiores, que no
tengan un ancho mayor a 1 metro contado a partir del alineamiento oficial de
la construcción. Sólo podrán separarse los predios en las colindancias con
otro predio, con bardas de 2.50m de altura como máximo.

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Articulo 28. Número e intensidad de construcciones

Las normas relacionadas con el número e intensidad de construcciones
determinan las alturas máximas y mínimas, las construcciones por encima de
altura, las dimensiones mínimas de los predios, las alineaciones oficiales de los
predios y de las construcciones, las restricciones a las construcciones, las
superficies construibles y los espacios libres, de acuerdo con las siguientes
normas:

I. Alturas y densidad de las construcciones.

La altura y la densidad de las construcciones de los edificios multifamiliares
dentro de los conjuntos habitacionales se deberán sujetar a la tabla D
Clasificación de Usos Habitacionales Multifamiliares y parámetros de
intensidad de construcción.

La altura de las construcciones unifamiliares dentro de los conjuntos

habitacionales se deberá sujetar a la Clasificación de Usos Habitacionales
Unifamiliares y parámetros de intensidad de construcción.

II. Construcciones por encima de la altura.

Las construcciones podrán cubrirse con tejado o azotea y, en uno u otro
caso, sólo se permitirán las siguientes instalaciones: maquinaria de
elevadores, tinacos, calefacción, acondicionamiento de aire, cajas de
escaleras y chimeneas. Todas ellas estarán inscritas dentro de un plano de
30ºdesde la altura máxima, tanto por la fachada como los patios, no
pudiendo exceder la altura en más de tres metros sobre la permitida.

La altura de las construcciones podrá ser mayor, en las construcciones

multifamiliares, en alguno de los siguientes casos:
a. Cuando se construya una. torre, domo aguja o pináculo que sirva
como embellecimiento arquitectónico.
b. Cuando se construya una chimenea, que sea requerida por alguna
norma federal, estatal o municipal.
c. Cuando se construya una torre de radio, televisión o telefonía, que se
aprobada por el Ayuntamiento.

III. Dimensiones mínimas de los predios.

Los predios deben tener las dimensiones mínimas expresadas en la tabla E
Clasificación de Usos Habitacionales en Conjunto y parámetros de
intensidad de construcción.

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IV. Restricciones.
Toda construcción deberá quedar separada de cualquiera de los linderos del
predio por las restricciones mínimas expresadas en la tabla E Clasificación
de Usos Habitacionales en Conjunto y parámetros de intensidad de
construcción

V. Superficie construible.
La superficie construible no deberá exceder de los coeficientes determinados
en la Tabla E Clasificación de Usos Habitacionales en Conjunto y
parámetros de intensidad de construcción.

VI. Espacios libres.

Los espacios libres de cada predio deberán arbolarse o enjardinarse al
menos en un 50% de su superficie.

La superficie de los espacios libres que no se arbole o enjardine, deberá

cubrirse con material permeable que permita la infiltración del agua al
subsuelo.

CAPÍTULO QUINTO.- Zonas Comerciales

Articulo 29. Ámbito de Validez.

Las normas contenidas en este capítulo se aplicarán por lo general a los polígonos
señalados con las claves CU, SCU, CB Y CT. (Correspondientes a centro urbano,
subcentro urbano, comercial de barrio y comercial turístico respectivamente), en
los planos E-06A, E-06B, E-06C, E-06D, E-06E, E-06F, E-06G, E-06H, E-06I, E-
06J, E-06K, E-06F. Cuando se trate de normas aplicables a cada una de estas
cuatro zonas en lo particular, se indicará así en los siguientes artículos.

Articulo 30. Clasificación.

Se fijan los siguientes tipos de zonas comerciales, de acuerdo a la superficie del
terreno, según se expresa en la siguiente tabla:

178
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Tabla F.- Clasificación de Usos Comerciales y parámetros de intensidad de

construcción
Mínimo Al fondo A los lados Rango
Al frente con calle
Superfici de colindan con colindancia con

Niveles
Zona Densidad Patio interior ancho
e mínima Neta Frente CUS COS Clave
Comercial Otro Área Otro Área mínimo
de Lote en vía Principal Secundaria Andador
publica Lote Verde Lote Verde
Mínimo Máximo

Centro Urbano 250 G 10 10 5 - 5 - - - 1/3 de la altura 4 0.60 1.50 40% CU

250 G 10 5 3 - 5 - - - 1/3 de la altura 4 0.50 1.50 60%

250 G 10 5 3 - - - - - - 4 0.50 1.50 60%

Subcentro
SCU
Urbano
1,500 G 10 5 3 - - - - - - 4 0.50 1.50 60%

1,000 G 10 - - - - - - - - 3 0.50 1.50 60%

Comercial de
300 G 15 5 3 - 3 - - - 1/3 de la altura 3 0.50 1.50 60% CB
Barrio

Comercial
1,000 30 12 5 - 5 - - - 1/3 de la altura 6 1.00 3.00 60% CT
Turística

Fuente: Elaboración propia

Nota:
El ancho mínimo del patio interior no podrá ser menor de 2.50 m.
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerán la superficie derivada de las restricciones en detrimento del
COS
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Articulo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
articulo.
Nomenclatura que refleje densidad en planos ejemplo: CB/J , que por antecedente legal se respeta la
densidad otorgada con anterioridad. Las claves de la densidad se deberá consultar la tabla correspondiente.
Para garantizar la recarga del manto acuífero y evitar inundaciones a los predios y vialidades aledaños, se
deberán realizar las obras civiles necesarias dentro del predio, así mismo se deberá dejar un mínimo de 30 %
de área verde en la superficie libre y procurar su reforestación.

Articulo 31. Usos permitidos y prohibidos

Según tabla de usos permitidos y prohibidos establecidos de esta declaratoria
tienen las siguientes excepciones, sólo para la zona a que se refiere este capítulo:

I. Uso en las fajas de terreno sujetas a restricción.

• Las fajas de terreno que deberán dejarse sin construir y usarse únicamente
como jardines o estacionamientos sin techar.
• No se usarán para construcciones provisionales.
• En ningún caso se invadirán las zonas de restricción con elementos
construidos en pisos superiores.

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• Se permitirá construir balcones o voladizos en pisos superiores, que no tengan

un ancho mayor a 1 metro contado a partir del alineamiento oficial de la
construcción.
• Sólo podrán separarse los predios en las colindancias con otro predio, con
bardas de 2.50m de altura.
II. Los restaurantes y cafeterías podrán instalar mesas y toldos removibles en el
área de restricción, sin obstaculizar el libre tránsito de los peatones.
III. No se permitirá construir bardas dentro de una faja de terreno de 5 metros de
ancho que colinde con la vía pública, contados a partir del alineamiento
oficial de los predios.

Articulo 32. Número e intensidad de construcciones

Las normas relacionadas con el número e intensidad de las construcciones
determinan las alturas máximas y mínimas, las construcciones por encima de
altura, las dimensiones mínimas de los predios, las alineaciones oficiales de los
predios y de las construcciones, las restricciones a las construcciones, las
superficies construibles y los espacios libres, de acuerdo con las siguientes
normas:

I. Alturas.
La altura de las construcciones se deberá sujetar a la tabla F Clasificación de
Usos Comerciales y parámetros de intensidad de construcción.
II. Construcciones por encima de altura.
Las construcciones podrán cubrirse con tejado o azotea, y en uno u otro
caso, sólo se permitirán las siguientes instalaciones: maquinaria de
elevadores, calefacción, acondicionamiento de aire, tinacos, cajas de
escaleras y chimeneas. Todas ellas estarán inscritas dentro de un plano de
30ºdesde la altura máxima, tanto por la fachada como los patios, no
pudiendo exceder la altura en más de tres metros sobre la permitida.

La altura de las construcciones podrá ser mayor, en alguno de los siguientes

casos:
a. Cuando se construya una torre, domo aguja o pináculo que sirva como
embellecimiento arquitectónico.
b. Cuando se construya una chimenea, que sea requerida por alguna
norma federal, estatal o municipal.
c. Cuando se construya una torre de radio, telefonía o televisión, que sea
aprobada por el Ayuntamiento.
III. Dimensiones mínimas de los predios.
Los predios deben tener las dimensiones mínimas expresadas en la Tabla F
Clasificación de Usos Comerciales y parámetros de intensidad de
construcción.

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Restricciones.
Toda construcción deberá quedar separada de cualquiera de los linderos del
predio por las restricciones mínimas expresadas en la tabla F Clasificación
de Usos Comerciales y parámetros de intensidad de construcción.
Superficie construible.
La superficie construible no deberá exceder de los coeficientes determinados
en la Tabla F Clasificación de Usos Comerciales y parámetros de intensidad
de construcción.
Cuando por causas naturales del terreno sea posible realizar
estacionamientos a cubierto aprovechando sus desniveles, esta área
cubierta de sótano no se tomará en cuenta para efectos de coeficiente de
ocupación del suelo.
IV. Espacios libres.
Los espacios libres de cada predio deberán arbolarse o enjardinarse al
menos en un 50% de su superficie.

La superficie de los espacios libres que no se arbole o enjardine, deberá

cubrirse con material permeable que permita la infiltración del agua al
subsuelo.

CAPITULO SEXTO. Zonas Industriales

Articulo 33. Ámbito de Validez.

Las normas contenidas en este capítulo se aplicarán por lo general a los polígonos
señalados con las claves I.1 y I.2, (correspondientes a industrial ligera e industrial
media respectivamente), en los planos E-06A, E-06B, E-06C, E-06D, E-06E, E-
06F, E-06G, E-06H.. Cuando se trate de normas aplicables a cada una de estas
zonas en lo particular, se indicará así en los siguientes artículos.

Articulo 34. Clasificación.

Se fijan los siguientes tipos de terreno, de acuerdo con su superficie según la
siguiente tabla.

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Tabla G.- Clasificación del Uso Industrial, parámetros de intensidad de

construcción
Rango Superficie Frente a Restricciones minimas
Zona COS
Minimo Maximo via publica Frente Fondo Laterales Clave 2014
360 1,500 15 6 4 Ninguna 55%
Industria Ligera I1
1,250 70%
1250 5,000 30 10 8 Ninguna 60%
Industria Mediana I2
2,500 70%
Fuente: Elaboración propia
Nota:
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerá la superficie derivada de las restricciones en detrimento del COS
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Artículo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
artículo.

Articulo 35. Usos permitidos y prohibidos

Según tabla de usos permitidos, condicionados y prohibidos establecidos en esta
declaratoria tienen las siguientes excepciones, sólo para las zonas industriales a
que se refiere este capítulo:

I. Uso en las fajas de terreno sujetas a restricción.

• Las fajas de terreno que deberán dejarse sin construir y usarse únicamente
como jardines o estacionamientos sin techar.
• No se usarán para construcciones provisionales.
• En ningún caso se invadirán las zonas de restricción con construcciones,
voladizos o elementos construidos en pisos superiores.
• Sólo podrán separarse los predios, con bardas de 3 m de altura como
máximo.

Articulo 36. Número e intensidad de construcciones

Las normas relacionadas con el número e intensidad de construcciones,
determinan las alturas, máximas y mínimas, las construcciones por encima de
altura, las dimensiones mínimas de los predios, las alineaciones oficiales de los
predios y de las construcciones, las restricciones a las construcciones, las
superficies construibles y los espacios libres, de acuerdo con las siguientes
normas:

I. Altura y de las construcciones dentro de la zona industrial no debe exceder

de la que resulte de aplicar el siguiente índice volumétrico: el volumen
construido por cada metro cuadrado de superficie construible en planta baja
es de 12m3.

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II. Construcciones por encima de la altura. Las construcciones podrán

cubrirse con tejado o azotea, y, en uno u otro caso, sólo se permitirán las
siguientes instalaciones: maquinaria de elevadores, calefacción, tinacos,
acondicionamiento de aire, cajas de escaleras y chimeneas. Todas ellas
estarán inscritas dentro de un plano de 30ºdesde la altura máxima, tanto por
la fachada como los patios, no pudiendo exceder la altura en más de 3m.
sobre la permitida. La altura de las construcciones podrá ser mayor, en
alguno de los siguientes casos:
a. Cuando se construya una torre, domo, aguja o pináculo que sirva como
embellecimiento arquitectónico.
b. Cuando se construya una chimenea, que sea requerida por alguna
norma federal, estatal o municipal.
c. Cuando se construya una torre de radio, telefonía o televisión, que sea
aprobada por el Ayuntamiento.
d. Cuando se construya un tanque de almacenamiento.

III. Dimensiones mínimas de los predios.

Los predios deben tener las dimensiones mínimas expresadas en la tabla G
Clasificación del Uso Industrial, parámetros de intensidad de construcción.

IV. Restricciones.
Toda construcción deberá quedar separada de cualquiera de los linderos del
predio por las restricciones mínimas expresadas en la Tabla G Clasificación
del Uso Industrial, parámetros de intensidad de construcción

En los lotes que tengan frente a dos o más calles, la restricción al frente se
aplicará para todos los límites del predio que colinden con dichas
modalidades.

V. Superficie construible.
La superficie construible total no deberá exceder de la que resulte de aplicar
el índice de volumen construible, señalado en la fracción I de este artículo, ni
ninguno de los coeficientes determinados en la tabla G de clasificación del
Uso Industrial, parámetros de intensidad de construcción.

VI. Espacios libres.

Los espacios libres de cada predio deberán arbolarse o enjardinarse al
menos en un 50% de su superficie.
La superficie de los espacios libres que no se arbole o enjardine, deberá
cubrirse con material permeable que permita la infiltración del agua al
subsuelo.

183
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

CAPITULO SEPTIMO. Zona Turístico Hotelera

Articulo 37. Ámbito de Validez.

Las normas contenidas en éste apartado se aplicarán por lo general a los
polígonos señalados con las claves TH que corresponden a zonas turísticas
hoteleras y se muestran en los planos de zonificación secundaria con clave E-06I,
E-06J, E-06K, E-06F.

Dichos polígonos podrán tener usos de hotel complementando por sus servicios
de apoyo con el objeto de que la población turística cuente con los servicios
necesarios para que las actividades de este sector se desarrollen y conduzcan con
el máximo de comodidades y beneficios para el desarrollo turístico.

Articulo 38. Clasificación

Se establece parámetros y restricciones en función del tamaño real del predio y

altura permitida, se expresa en las siguientes tablas.

184
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Tabla H.- Parámetros y Restricciones en función del Tamaño de los lotes

Turístico Hoteleros
Restricciones (m)
Frente
Rango Superficie Área
2 Mínimo COS Frente
(m ) Libre Frente
(m) Secundari Posterior Lateral
Principal
o
menos 1,000 40
60% 40% 10 5 5 5
1,000 - 2,500 40
2,500 - 5,000 40 50% 50% 10 5 10 5
5,000 - 10,000 60 10 10 10 10
55% 45%
10,000 - 15,000 80
15 15 15 15
15,000 - 30,000 100 60% 40%
más de 30,000 130 65% 35% 15 15 15 20

Fuente: Elaboración propia

Tabla H1.- Modalidades de Densidades en usos Turístico Hoteleros

Clave Densidad Neta Clave Densidad Neta
Cts./Ha Cts./Ha
A' 50 I 165
A 60 J 170
B 75 K 175
C 85 L 180
D 100 M 190
E 110 N 200
F 120 O 220
G 140 P 240
H 160 Q 270
Fuente: Elaboración propia

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Tabla H2.- Criterio de Relación de Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) y

Número de Niveles en lotes Turístico Hotelero

Niveles CUS Niveles CUS

2 0.5 12 2.3
3 0.7 13 2.4
4 0.9 14 2.5
5 1.0 15 2.6
6 1.2 16 2.7
7 1.4 17 2.8
8 1.6 18 2.9
9 1.8 19 2.9
10 2.0 20 3.0
11 2.1
Fuente: Elaboración propia

Notas
1. Las densidades expresadas en la tabla son fijas
2. Las alturas podrán variar siempre y cuando se respete la densidad autorizable de villas, viviendas o cuartos por hectárea
y se disminuya el COS proporcionalmente.

Tabla G3.- Dimensiones mínimas de las villas y apartamentos en lotes Turístico

Hoteleros
Us o Área

Condohotel 53 m2
Apa rta mentos 60 m2
Vi l l a s turís ti ca s 70 m2
Fuente: Elaboración propia

Tabla G4.- Criterio de aplicación de Equivalencias Turístico Hoteleros

Tabla 1-K4 Criterio de aplicación de
Equivalencias Turístico Hoteleros
Equivalencia
Superficie de Lote Cuartos por
Vivienda
menor de 5,000 m 2 1.5
2 2
5,0000 m hasta 10,000 m 2
10,000 m2 hasta 20,000 m2 2.5
mayor de 20,000 m 2 3.5
Fuente: Elaboración propia

186
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Nota: Toda unidad se contabilizara como 1 a 3.5 cuartos según la superficie total del lote.

En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la

superficie del Coeficiente de Ocupación sea mayor del 100% prevalecerá la
superficie derivada de las restricciones en detrimento del COS.
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las
establecidas en el Artículo 132 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y
Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este artículo.

Simbología de Zonificación Secundaria en Zona Hotelera

Articulo 39. Usos permitidos y prohibidos

Los usos permitidos, condicionados y prohibidos establecidos en la tabla L de
esta declaratoria tienen las siguientes excepciones, sólo para la zona a que se
refiere este capítulo:

I. Uso en las fajas de terreno sujetas a restricción.

En los terrenos que colinden con la zona federal marítimo terrestre se podrá
construir el 25% del área comprendida en la faja de restricción a que se refiere el
inciso b) de la fracción III del artículo 40, que no forme parte de la faja de
restricción a que se refiere el inciso a) de la misma fracción.

Las fajas de terreno que deberán dejarse sin construir en los términos de
fracción III del artículo 40 serán usadas de la siguiente manera:

• El 50% de la superficie deberán dedicarse a área ajardinada.

• El 50% de la superficie restante se utilizará únicamente como jardines,
canchas deportivas (excepto frontones), albercas, bares y restaurantes al
descubierto o estacionamientos sin techar. No se usarán para
construcciones provisionales.

187
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En ningún caso se invadirán las zonas de restricción con construcciones,

voladizos o elementos construidos en pisos superiores. Solo podrán separarse los
predios con bardas de 1m. de altura como máximo, hechas de rollizos de nacash o
chit, productos de la región.
No se podrán construir muros de contención mayores de 1.50m. en la zona de
restricción que colinde con la Zona Federal Marítimo Terrestre. Dichos muros de
contención deberán estar cubiertos con piedra caliza de la región.

Articulo 40. Número e intensidad de construcciones

Las normas relacionadas con el número e intensidad de construcciones,
determinan las alturas, máximas y mínimas, las construcciones por encima de
altura, las dimensiones mínimas de los predios, las alineaciones oficiales de los
predios y de las construcciones, las superficies construibles y los espacios libres,
de acuerdo con las siguientes normas:

I. Alturas y densidades
a. Normas generales.- La altura de las construcciones se deberá sujetar a lo
establecido en el artículo 38.
b. Normas para villas y apartamentos turísticos. Se calculará la densidad para
villas y apartamentos turísticos o condhoteles que se construyan en la Zona
Hotelera, de acuerdo con el número de cuartos aplicando los siguientes
parámetros para determinarlos:
- En el caso en que se dé una mezcla de unidades, la instalación
deberá sujetarse al C.O.S. y al C.U.S. máximo indicado de acuerdo a los
parámetros asignados y precisados en el artículo 38.
- En el caso de los apartamentos con operación hotelera y
apartamentos de tiempo compartido el área de servicios no deberá exceder
del 10% del área total construida; las circulaciones y los volados no
deberán exceder del 18% de dicha área.

II. Construcciones por encima de la altura.

Las construcciones podrán cubrirse con tejado o azotea y, en uno u otro caso, sólo
se permitirán las siguientes instalaciones: maquinaria de elevadores, calefacción,
acondicionamiento de aire, cajas de escaleras y chimeneas. Todas ellas estarán
inscritas dentro de un plano de 30º desde la altura máxima, tanto por la fachada
como los patios, no pudiendo exceder la altura en más de tres metros sobre la
permitida.

188
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La altura de las construcciones podrá ser mayor en los hoteles, condhoteles, villas
y apartamentos, así como en la vivienda multifamiliar, en alguno de los siguientes
casos:
a) Cuando se construya una torre, domo, aguja o pináculo que sirva como
embellecimiento arquitectónico.
b) Cuando se construya una chimenea, que sea requerida por alguna norma
federal, estatal o municipal.
c) Cuando se construya una torre de radio o televisión, que se aprobada por el
Ayuntamiento.

III. Restricciones.
Toda construcción deberá quedar separada de cualquiera de los linderos del
predio por las restricciones mínimas expresadas en la tabla H.
Para los efectos de los dispuesto en la tabla anterior, el frente al mar, la laguna,
boulevard o calle será medido con la línea mayor paralela a la línea de costa, del
mar, de la laguna o del lindero del boulevard o calle que pueda trazarse dentro del
área de desplante de la construcción.
En el caso de que el área del desplante comprenda polígonos separados en un
solo predio, se trazará una línea paralela mayor dentro de cada polígono, de la
manera señalada en el párrafo anterior. La suma de todas las líneas paralelas
trazadas no deberá exceder el porcentaje señalado de ocupación de linderos.
Cuando sean distintos los porcentajes de ocupación de linderos aplicables a un
mismo predio, deberá respetarse el menor de dichos porcentajes.
Los predios con frente al mar o laguna tendrán dos restricciones que den a dicho
frente:
a) La restricción especificada en la tabla anterior, contada a partir del límite de
la Zona Federal Marítimo Terrestre.
b) La segunda restricción, que será la comprendida por una faja de terreno
que tenga como límite, de un lado, el lindero del predio con la zona federal
marítimo terrestre y cuyo ancho sea igual a un tercio de la distancia entre dicho
límite y el lindero más cercano del referido predio, opuesto a ese límite. Dicha
distancia se medirá sobre líneas paralelas al lindero mayor del predio que haga
esquina con el lindero del mismo predio con la zona federal citada, trazadas en
cada punto en que haya una inflexión del lindero último citado.
Los predios ubicados en el área verde denominada palmar y que colinden al
boulevard, tendrán un porcentaje de ocupación frente a dicho boulevard del 30%.

189
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IV. Superficie construible.

La superficie construible no deberá exceder de los coeficientes determinados en el
artículo 38.
V. Espacios libres.
Los espacios libres de cada predio deberán arbolarse o enjardinarse al menos en
un 50% de su superficie.

La superficie de los espacios libres que no se arbole o enjardine, deberá cubrirse

con material permeable que permita la infiltración del agua al subsuelo.

Articulo 41. Subdivisiones

Queda prohibida la subdivisión de lotes hoteleros en la Zona Hotelera colindantes
con el mar con una superficie mayor a 7,500 m2.

CAPITULO OCTAVO. Zona Turístico Residencial

Articulo 42. Ámbito de Validez.

Las normas contenidas en este capítulo se aplicarán por lo general a los polígonos
señalados con la clave TR, TRC, TRCM que corresponden a zonas turístico
residencial y se muestran en los planos de zonificación secundaria con clave E-
06I, E-06J, E-06K, E-06F.

Articulo 43. Clasificación

Se fijan los siguientes tipos de turístico residenciales de acuerdo a la superficie del
terreno según la siguiente tabla.

190
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Tabla I.- Clasificación de Turístico Residenciales y parámetros de intensidad de

construcción
Densida
Restricciones
d Neta Superficie Frente Altura
mínimo del CU
Descripción del lote COS recomendable Frente a Frente a Clave 2014
lote a vía S Posterior Lateral
Cts./Ha (m2) en niveles calle calle
publica mínima mínima
principal secundaria

- 300 12 40% 1 3 10 5 5 3 m por lado

Turístico Residencial - 600 15 50% 0.7 2 10 5 5 3 m por lado
TR
Unifamiliar
- 800 18 40% 0.7 3 10 5 5 3 m por lado

Turístico Residencial
Condominio de Densidad 29 300 12 30% 1 5 10 5 5 3 m por lado TRC1
Baja

Turístico Residencial
Condominio de Densidad 75 600 15 50% 0.8 3 10 5 5 3 m por lado TRC2
Media

Turístico Residencial 90 800 18 40% 1 2 10 5 5 3 m por lado TRC3

Condominio de Densidad Alta

Turístico Residencial
Condominio Multifamiliar de 75 300 12 50% 1 4 10 5 5 3 m por lado TRCM
Densidad Baja

Turístico Residencial
Condominio Multifamiliar de 180 600 15 40% 1.2 4 10 5 5 3 m por lado TRCM1
Densidad Media
Turístico Residencial
Condominio Multifamiliar de 270 800 18 35% 2.5 *10 10 5 5 3 m por lado TRCM2
Densidad Alta
Fuente: Elaboración propia

*Las alturas podrán variar siempre y cuando se respete la densidad reflejada en esta tabla (I).
Nota:
Las superficies de lote intermedias entre las señaladas en la columna correspondiente, se le aplicaran las que
marque la superficie superior. Por ejemplo una superficie de 450.00 m2 se le aplicara el de 600 m2
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerá la superficie derivada de las restricciones en detrimento del COS
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Artículo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
artículo.
La clasificación de TR Turístico residencial prevé una vivienda por lote cualquiera que sea su superficie.
La equivalencia de cuartos a unidades residenciales será de acuerdo a los criterios establecidos en la tabla
G4 Criterio de aplicación de Equivalencias Turístico Hoteleros.

Articulo 44. Uso permitidos y prohibidos.

Los usos permitidos, condicionados y prohibidos establecidos en la tabla L de
esta declaratoria tienen las siguientes excepciones, sólo para la zona residencial a
que se refiere este capítulo:
I. Uso en las fajas de terreno sujetas a restricción.

191
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Las fajas de terreno que deberán dejarse sin construir en los términos de la
fracción IV del artículo 45 serán usadas únicamente como jardines o
estacionamientos sin techar. No se usarán para construcciones provisionales.
En ningún caso se invadirán las zonas de restricción con construcciones,
voladizos o elementos construidos en pisos superiores. Sólo podrán separarse
los predios, con bardas de 3 m de altura como máximo.
II. Uso mixto de apartamentos y villas en las subzonas TRC1, TRC2 y TRC3.
III. Uso mixto de apartamentos, villas, oficinas y comercio.
Se permite uso mixto de apartamentos, villas, oficinas y comercio en las
subzonas TRCM1, TRCM2 Y TRCM3.

Articulo 45. Número e intensidad de construcciones

Las normas relacionadas con el número e intensidad de las construcciones
determinan las alturas máximas y mínimas, las construcciones por encima de
altura, las dimensiones mínimas de los predios, las alineaciones oficiales de los
predios y de las construcciones, las restricciones a las construcciones, las
superficies construibles y los espacios libres, de acuerdo con las siguientes
normas:
I. Alturas. La altura de las construcciones se deberá sujetar a la tabla I.
II. Construcciones por encima de altura.
Las construcciones podrán cubrirse con tejado o azotea, y en uno u otro caso,
sólo se permitirán las siguientes instalaciones: maquinaria de elevado-res,
calefacción, tinacos, acondicionamiento de aire, cajas de escaleras y
chimeneas. Todas ellas estarán inscritas dentro de un plano de 30º desde la
altura máxima, tanto por la fachada como los patios, no pudiendo exceder la
altura en más de tres metros sobre la permitida.
III. Dimensiones mínimas de los predios.
Los predios deben tener las dimensiones mínimas expresadas en la tabla I.
IV. Restricciones.
V. Superficie construible.
Toda construcción deberá quedar separada de cualquiera de los linderos del
predio por las restricciones mínimas expresadas en la tabla I.
La superficie construible no deberá exceder de los coeficientes determinados
en la Tabla I.
VI. Espacios libres.

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Los espacios libres de cada predio deberán arbolarse o enjardinarse al menos

en un 80% de su superficie.
Se permite techar el espacio para dos autos con material no definitivo,
integrando el espacio al proyecto arquitectónico.

CAPITULO NOVENO.- Zona de Servicios Turísticos y Recreativos

Articulo 46. Ámbito de Validez.

Las normas contenidas en este capítulo se aplicarán por lo general a los polígonos
señalados con la clave SP,SG, SL, S que corresponden a zonas de Servicios
Turísticos y se muestran en los planos de zonificación secundaria con clave E-
06I, E-06J, E-06K, E-06F.

Articulo 47. Clasificación

Se fijan los siguientes tipos de terreno, de acuerdo con su superficie según la
siguiente tabla.

Tabla J.- Tabla de clasificación de Servicios Turísticos y parámetros de

intensidad de construcción
Frente Restricciones
Superficie Altura
mínimo del Clave
Descripción del lote COS CUS recomendable Frente a Frente a calle Posterior Lateral 2014
lote a vía calle
(m2) en niveles secundaria mínima mínima
publica principal

Zona de Servicios Turísticos

3,500 40 30% 0.3 1 10 5 5 5 SP
recreativos de Playa tipo 1

Zona de Servicios Turísticos

300,000 1,000 1% 0 1 10 5 20 10 SG
Recreativos de Campo de Golf
Zona de Servicios Turísticos
Recreativos náuticos del Variable * 35% 0.4 3 - * * * SL
Sistema Lagunar

Zona de Servicios Turísticos

Variable * * * * * * * * S
Recreativos Especiales

Fuente: Elaboración propia

Nota:
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerá la superficie derivada de las restricciones en detrimento del COS
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Artículo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
artículo.

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Articulo 48. Uso permitidos y prohibidos.

Las disposiciones correspondientes a los usos permitidos y prohibidos
establecidos en la tabla L de esta declaratoria tienen las siguientes excepciones,
sólo para la zona de servicios turísticos y recreativos a que a que se refiere este
capítulo:
I. Uso en las fajas de terreno sujetas a restricción.
Las fajas de terreno que deberán dejarse sin construir en los términos de la
fracción IV del artículo 49 serán usadas únicamente como jardines o
estacionamientos sin techar y canchas deportivas (excepto frontones). No se
usarán construcciones provisionales. En ningún caso se invadirán las zonas de
restricción con construcciones, voladizos o elementos construidos en pisos
superiores. Sólo podrán separarse los predios con bardas de 2.50m. de altura
como máximo.
Articulo 49. Numero e intensidad de construcciones
Las normas relacionadas con el número e intensidad de las construcciones,
determinan las alturas máximas y mínimas las construcciones por encima de
altura, las dimensiones mínimas de los predios, las alineaciones oficiales de los
predios y de las construcciones, las restricciones a las construcciones, las
superficies construibles y los espacios libres, de acuerdo con las siguientes
normas:
I. Alturas.
La altura de las construcciones se deberá sujetar a la tabla J.
II. Construcciones por encima de altura.
Las construcciones podrán cubrirse con tejado o azotea, y en uno u otro caso,
sólo se permitirán las siguientes instalaciones: maquinaria de elevado-res,
calefacción, acondicionamiento de aire, cajas de escaleras y chimeneas. Todas
ellas estarán inscritas dentro de un plano de 30ºdesde la altura máxima, tanto
por la fachada como los patios, no pudiendo exceder la altura en más de tres
metros sobre la permitida.
III. Dimensiones mínimas de los predios.
Los predios deben tener las dimensiones mínimas expresadas en la tabla J.
IV. Restricciones.
Toda construcción deberá quedar separada de cualquiera de los linderos del
predio por las restricciones mínimas expresadas en la tabla J.

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En el caso de las zonas de playa (SP.) se deberá respetar una restricción de

construcción especial de frente al mar en la que, en la franja que ocupe el
tercio del fondo del predio colindante al mar, la suma del frente de las
construcciones no impedirá la vista en más del 50% de la longitud total de su
lindero a la playa. En lo que corresponde al frente del predio con el boulevard,
esta restricción se concentrará en uno solo de sus costados y será como
máximo del 50% de la longitud total de su lindero con el boulevard en ambas
zonas.
En los lotes colindantes con el Mar Caribe no se podrá descopetar la duna más
de 2 metros ni hacer cortes.
En la construcción de muros de contención en el lindero de la zona Federal
Marítimo Terrestre que sean mayores de 1.50metros.
V. Superficie construible.
La superficie construible no deberá exceder de los coeficientes determinados
en la tabla J.
VI. Espacios libres.
a) Zonas de playa (SP.)
Los andadores que intercomuniquen las zonas de comercio, servicios de
alimentos y bebidas y servicios turísticos se considerarán como parte del área
construida cuando su configuración sea tal que conviertan de hecho la zona
recreativa en comercial.
En cualquier caso deberán prever plazas y andadores para dar acceso,
servicio y ornato al conjunto.
Los espacios libres se deberán agrupar en uno o dos conjuntos y no de forma
fragmentada, de manera que en estas zonas se propicien áreas de picnic,
canchas deportivas, juegos infantiles y/o actividades socioculturales.
En las zonas de estacionamiento y patios no podrán utilizarse pavimentos de
concreto o asfalto. Los materiales a emplearse deberán ser de tipo permeable
que permita la infiltración del agua al subsuelo.
b) Demás zonas de servicios turísticos y recreativos: de campo de golf (SG),
Náuticos del sistema lagunar (SL.)y especiales (S).
Los espacios libres de cada predio deberán arbolarse o enjardinarse al menos
en un 80% de su superficie.
La superficie de los espacios libres que no se arbole o enjardine, deberá
cubrirse con material permeable que permita la infiltración del agua al
subsuelo.

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CAPITULO DECIMO.- Usos Permitidos Y Prohibidos

Tabla K.- Usos permitidos y prohibidos en Usos de Suelo

USOS PERMITIDOS Y
USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030
PROHIBIDOS
PERMITIDO HABITACIONAL INDUS
COMERCIAL MIXTO
PROHIBIDO UNIFAMILIAR MULTIFAMILIAR CONJUNTO TRIAL

H1M2
H1M3
H2M1
H2M2
H3M1
H3M2
H4MP
H4UP

H3C1
H3C2
H1M
H1U
H2U
H3U

H1C
H2C

SCU

MX
HO
CU

CB

HC
CT

I1
I2
HABITACIONAL
UNIFAMILIAR
MULTIFAMILIAR
CONJUNTOS
MIXTOS
TURISTICO
HOTEL
CONDOHOTEL
CONDOMINIO TIEMPO COMPARTIDO
CASAS DE HUESPEDES Y POSADAS
MARINA O CLUB NAUTICO
EDUCACION
ENSEÑANZA EN VIVIENDA 25M2
JARDIN DE NIÑOS Y PRIMARIA
SECUNDARIA O PREVOCACIONAL
PREPARATORIA Y VOCACIONAL
ACADEMIA, ESCUELA DE ARTE Y OFICIOS Y
CAPACITACIÓN
UNIVERSIDAD, TECNOLÓGICO Y NORMAL
CENTROS DE INVESTIGACIÓN
INTERNADOS, SEMINARIOS O SIMILAR
CULTURA
BIBLIOTECA
MUSEO O GALERIA DE ARTE
CASA DE LA CULTURA
AUDITORIO O SALA DE USOS MULTIPLES
CENTRO SOCIAL Y CULTURAL
JARDIN BOTÁNICO
ZOOLOGICO
ACUARIO
CULTO
TEMPLO
CONVENTO
ASISTENCIA SOCIAL
GUARDERIA
CENTRO DE INTEGRACIÓN JUVENIL
ORFANATORIO
ASILO
SALUD
CENTRO DE SALUD
CLINICA GENERAL
CLINICA DE CONSULTA EXTERNA
CONSULTORIO EN VIVIENDA 40M2
HOSPITAL GENERAL
HOSPITAL ESPECIALIDADDES
DISPENSARIO MEDICO

196
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USOS PERMITIDOS Y
USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030
PROHIBIDOS
PERMITIDO HABITACIONAL INDUS
COMERCIAL MIXTO
PROHIBIDO UNIFAMILIAR MULTIFAMILIAR CONJUNTO TRIAL

H4MP
H1M2
H1M3
H2M1
H2M2
H3M1
H3M2
H4UP

H3C1
H3C2
H1M
H1U
H2U
H3U

H1C
H2C

SCU

MX
HO
HC
CU

CB
CT

I1
I2
ABASTO
CENTRAL DE ABASTOS
RASTRO
CENTRO DE DISTRIBUCIÓN PESQUERA
COMERCIAL
DEPOSITO DE GAS Y COMBUSTIBLE
GASOLINERAS
COMERCIO VECINAL DE PRODUCTOS
ALIMENTICIOS. ABARROTES, TORTILLERIAS,
PANADERIA, CARNE, BASICOS
COMERCIO VECINAL DE PRODUCTOS
BASICOS DE USO PERSONAL. ROPA,
CALZADO, MUEBLES, LIBROS Y REVISTAS,
FARMACIA, ART. HOGAR
COMERCIO EN VIVIENDA 25M2
CASA DE EMPEÑO
REFACCIONES
AUTOSERVICIO
TIENDAS DE DEPARTAMENTOS
CENTRO COMERCIAL
MERCADO DE BARRIO
MATERIALES DE LA CONSTRUCCION
FERRETERIA, MATERIAL ELECTRICO Y
SANITARIO
VEHICULOS Y MAQUINARIA
TALLERES DE REPARACIÓN (ARTICULOS
ELECTRICOS, CARPINTERIA, PLOMERIA Y
CERRAJERÍA)
ESTÉTICAS
TINTORERÍA Y LAVANDERIA
TALLERES AUTOMOTRICES (NO
HOJALATERÍA), LUBRICACIÓN
REPARACION DE AUTOMOVILES
CONFECCIONES DE ROPA, CORTINAS,
ARTÍCULOS DEL HOGAR
LABORATORIOS FOTOGRÁFICOS
ALBERCAS Y BAÑOS PUBLICOS
TALLER FAMILIAR 25M2
ENCUADERNACIÓN Y GRABADO
ARTESANIAS Y FABRICACIÓN DE JOYERIA
ESPECTACULOS Y RECREACIÓN
CAFETERÍA, NEVERÍA Y FUENTE DE SODAS
FONDA/COMIDA ECONÓMICA
RESTAURANTES
CANTINAS Y BARES
DISCOTECA O CENTRO NOCTURNO
CINE, CINE-CLUB
TEATRO
TEATRO AL AIRE LIBRE
CENTRO DE CONVENCIONES
FERIAS, CIRCOS
EXPOSICIONES (FERIAS)
SALON DE FIESTAS

197
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USOS PERMITIDOS Y
USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030
PROHIBIDOS
PERMITIDO HABITACIONAL INDUS
COMERCIAL MIXTO
PROHIBIDO UNIFAMILIAR MULTIFAMILIAR CONJUNTO TRIAL

H4MP
H1M2
H1M3
H2M1
H2M2
H3M1
H3M2
H4UP

H3C1
H3C2
H1M
H1U
H2U
H3U

H1C
H2C

SCU

MX
HO
HC
CU

CB
CT

I1
I2
DEPORTE
CLUB CAMPESTRE Y DE GOLF
CENTRO DEPORTIVO
CANCHAS DEPORTIVAS
CANCHAS DEPORTIVAS AL AIRE LIBRE
CANCHAS DE TENIS, FUTBOL, BEISBOL
ESTADIOS
HIPODROMO, GALGODROMO
AUTODROMO, VELODROMO
PLAZA DE TOROS
EQUITACIÓN
PISTA DE PATINAJE
ALBERCAS
GIMNASIO
GIMNASIA, DANZA Y BOLICHE

COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES
AGENCIAS CORREOS, TELEGRAFOS Y
TELEFONOS
ESTACION DE TV, RADIO
TERMINAL DE AUTOBUSES FORÁNEOS
TERMINAL DE AUTOBUSES URBANOS

EDIFICIOS O PREDIOS DE ESTACIONAMIENTO

ENCIERRO Y MANTENIMIENTO DE
AUTOBUSES
ENCIERRO DE CAMIONES DE CARGA
ANTENA DE TELECOMUNICACIONES

ADMINISTRACIÓN
CONSULADOS O LEGACIONES
OFICINAS DE GOBIERNO, JUZGADOS
DESPACHOS PROFESIONALES
BANCO
AGENCIA DE VIAJES Y EMPLEOS

SERVICIOS URBANOS
CEMENTERIO
AGENCIA FUNERARIA, VELATORIOS
AGENCIA INHUMACIONES Y CREMATORIOS
ESTACIONES Y SUBESTACIONES ELECTRICAS
ESTACIONES DE BOMBEO, CÁRCAMO,
TANQUES Y DEPOSITOS DE AGUA

ESTACIONES DE TRANSFERENCIA DE BASURA

PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES

198
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y
USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030
PROHIBIDOS
PERMITIDO HABITACIONAL INDUS
COMERCIAL MIXTO
PROHIBIDO UNIFAMILIAR MULTIFAMILIAR CONJUNTO TRIAL

H4MP
H1M2
H1M3
H2M1
H2M2
H3M1
H3M2
H4UP

H3C1
H3C2
H1M
H1U
H2U
H3U

H1C
H2C

SCU

MX
HO
HC
CU

CB
CT

I1
I2
INDUSTRIAL
BANCO DE MATERIALES
ALMACENAJE, VENTA DE GASES
ASFALTOS Y DERIVADOS
TALLER DE ESTRUCTURAS METÁLICAS
LAVANDERÍA INDUSTRIAL
MANEJO DE EXPLOSIVOS
PETROLEO, ASFALTO, HIDROCARBUROS
MANEJO DE FERTILIZANTES
FUNDICIONES DE CUALQUIER TIPO
EMPACADORA DE PRODUCTOS MARINOS
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
INDUSTRIA METÁLICA
INDUSTRIA DE ALIMENTOS
INDUSTRIA TEXTIL
INDUSTRIA ELECTRONICA

INDUSTRIA EDITORIAL, PAPEL E IMPRESIÓN

INDUSTRIA QUIMICA SECUNDARIA, HULE Y

PLASTICOS
INDUSTRIA DE LA MADERA
INDUSTRIA TRATAMIENTO, RECICLAJE Y
RESICUOS PELIGROSOS

Nota: Ver Tabla N1 de usos permitidos y prohibidos para la zona especial de Malecón
Tajamar

199
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Tabla L.- Usos permitidos y prohibidos en Zona Hotelera

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030
PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
HABITACIONAL
UNIFAMILIAR
MULTIFAMILIAR
CONJUNTOS
TURISTICO
HOTEL
CONDOMINAL
CONDOMINIO TIEMPO COMPARTIDO
CASAS DE HUESPEDES Y POSADAS
MARINA O CLUB NAUTICO

EDUCACION
ENSEÑANZA EN VIVIENDA 25M2
JARDIN DE NIÑOS Y PRIMARIA
SECUNDARIA O PREVOCACIONAL
PREPARATORIA Y VOCACIONAL
ACADEMIA, ESCUELA DE ARTE Y OFICIOS Y
CAPACITACIÓN
UNIVERSIDAD, TECNOLÓGICO Y NORMAL
CENTROS DE INVESTIGACIÓN
INTERNADOS, SEMINARIOS O SIMILAR

CULTURA
BIBLIOTECA
MUSEO O GALERIA DE ARTE
CASA DE LA CULTURA
AUDITORIO O SALA DE USOS MULTIPLES
CENTRO SOCIAL Y CULTURAL
JARDIN BOTÁNICO
ZOOLOGICO
ACUARIO

200
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USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030

PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
CULTO
TEMPLO
CONVENTO

ASISTENCIA SOCIAL
GUARDERIA
CENTRO DE INTEGRACIÓN JUVENIL
ORFANATORIO
ASILO

SALUD
CENTRO DE SALUD
CLINICA GENERAL
CLINICA DE CONSULTA EXTERNA
CONSULTORIO EN VIVIENDA 40M2
HOSPITAL GENERAL
HOSPITAL ESPECIALIDADDES
DISPENSARIO MEDICO

ABASTO
CENTRAL DE ABASTOS
RASTRO
CENTRO DE DISTRIBUCIÓN PESQUERA

COMERCIAL
DEPOSITO DE GAS Y COMBUSTIBLE
GASOLINERAS
COMERCIO VECINAL DE PRODUCTOS
ALIMENTICIOS. ABARROTES, TORTILLERIAS,
PANADERIA, CARNE, BASICOS
COMERCIO VECINAL DE PRODUCTOS BASICOS
DE USO PERSONAL. ROPA, CALZADO, MUEBLES,
LIBROS Y REVISTAS, FAMACIA, ART. HOGAR
COMERCIO EN VIVIENDA 25M2
CASA DE EMPEÑO

201
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USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030

PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
REFACCIONES
AUTOSERVICIO
TIENDAS DE DEPARTAMENTOS
CENTRO COMERCIAL
MERCADO DE BARRIO
MATERIALES DE LA CONSTRUCCION

FERRETERIA, MATERIAL ELECTRICO Y SANITARIO

VEHICULOS Y MAQUINARIA
TALLERES DE REPARACIÓN (ARTICULOS
ELECTRICOS, CARPINTERIA, PLOMERIA Y
CERRAJERÍA)
ESTÉTICAS
TINTORERÍA Y LAVANDERIA
TALLERES AUTOMOTRICES (NO HOJALATERÍA),
LUBRICACIÓN
REPARACION DE AUTOMOVILES
CONFECCIONES DE ROPA, CORTINAS,
ARTÍCULOS DEL HOGAR
LABORATORIOS FOTOGRÁFICOS
ALBERCAS Y BAÑOS PUBLICOS
TALLER FAMILIAR 25M2
ENCUADERNACIÓN Y GRABADO
ARTESANIAS Y FABRICACIÓN DE JOYERIA

ESPECTACULOS Y RECREACIÓN
CAFETERÍA, NEVERÍA Y FUENTE DE SODAS
RESTAURANTES
CANTINAS Y BARES
DISCOTECA O CENTRO NOCTURNO
CINE, CINE-CLUB
TEATRO
TEATRO AL AIRE LIBRE
CENTRO DE CONVENCIONES

202
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USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030

PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
FERIAS, CIRCOS
ATRACCIÓN MECÁNICA
EXPOSICIONES (FERIAS)
SALON DE FIESTAS

DEPORTE
CLUB CAMPESTRE Y DE GOLF
CENTRO DEPORTIVO
CANCHAS DEPORTIVAS
CANCHAS DEPORTIVAS AL AIRE LIBRE
CANCHAS DE TENIS, FUTBOL, BEISBOL
ESTADIOS
HIPODROMO, GALGODROMO
AUTODROMO, VELODROMO
PLAZA DE TOROS
EQUITACIÓN, LIENZO CHARRO
PISTA DE PATINAJE
ALBERCAS / ALBERCAS CUBIERTAS
GIMNASIO
GIMNASIA, DANZA Y BOLICHE
COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES
AGENCIAS CORREOS, TELEGRAFOS Y TELEFONOS

ESTACION DE TV, RADIO

TERMINAL DE AUTOBUSES FORÁNEOS
TERMINAL DE AUTOBUSES URBANOS
EDIFICIOS O PREDIOS DE ESTACIONAMIENTO
ENCIERRO Y MANTENIMIENTO DE AUTOBUSES
ENCIERRO DE CAMIONES DE CARGA
ANTENA DE TELECOMUNICACIONES

203
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USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030

PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
ADMINISTRACIÓN
CONSULADOS O LEGACIONES
OFICINAS DE GOBIERNO, JUZGADOS
DESPACHOS PROFESIONALES Y COM.
BANCO
AGENCIA DE VIAJES Y EMPLEOS

SERVICIOS URBANOS
CEMENTERIO
AGENCIA FUNERARIA, VELATORIOS
AGENCIA INHUMACIONES
ESTACIONES Y SUBESTACIONES ELECTRICAS
ESTACIONES DE BOMBEO, CÁRCAMO, TANQUES
Y DEPOSITOS DE AGUA
ESTACIONES DE TRANSFERENCIA DE BASURA
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
INDUSTRIAL
BANCO DE MATERIALES
ALMACENAJE, VENTA DE GASES
ASFALTOS Y DERIVADOS
TALLES DE ANUNCIOS
LAVANDERÍA INDUSTRIAL
MANEJO DE EXPLOSIVOS
PETROLEO, ASFALTO, HIDROCARBUROS
MANEJO DE FERTILIZANTES
FUNDICIONES DE CUALQUIER TIPO
EMPACADORA DE PRODUCTOS MARINOS
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
INDUSTRIA METÁLICA
INDUSTRIA DE ALIMENTOS
INDUSTRIA TEXTIL

204
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030

PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
INDUSTRIA ELECTRONICA
INDUSTRIA EDITORIAL, PAPEL E IMPRESIÓN
INDUSTRIA QUIMICA SECUNDARIA, HULE Y
PLASTICOS
INDUSTRIA DE LA MADERA
INDUSTRIA TRATAMIENTO, RECICLAJE Y
RESICUOS PELIGROSOS

205
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

CAPITULO DECIMO PRIMERO.- Tablas Zonas Especiales

Son aquellas que para su aplicación, se considera solo a una parte de la ciudad y
se pueden identificar en el plano E-01B. La zonificación de estas zonas registra
claves únicas.

SECCION PRIMERA.
Malecón Tajamar (antes Malecón Cancún, según Programa Parcial publicado
en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo)

Articulo 50. Descripción

Su delimitación se da en el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Malecón

Cancún del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, consta de una superficie
total de 282.08 has, Polígono conformado por las supermanzanas 04-A, 04-B, 06,
08, 08-A, 09, 10 y está delimitado Norte-Noreste con el área natural protegida
Laguna Nichupté, Parque Cancún, al Sur –Suroeste con el polígono de actuación
Corredor Cancún – Aeropuerto, Centro de población de la ciudad de Cancún y al
Oeste con el polígono de actuación Zona Centro.

206
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
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Tabla N.- Clasificación de Usos Plan Parcial Malecón Tajamar

Frente Frente
Clave Uso de Suelo Viv/Ha Cts/Ha COS CUS Altura Máxima Vialidad Vialidad Fondo Laterales
Primaria Secundaria
2 niveles 7
H1U2 Habitacional Unifamiliar 1 Viv/Lote - 50% 0.5 5 5 3
metros
Habitacional Multifamiliar 4 niveles 15
H1M1 35 - 50% 1.2 5 3 5 3 cada lado
Densidad Baja metros
Habitacional Multifamiliar 4 niveles 15
H1M1a 35 - 30% 1.2 5 3 5 3 cada lado
Especial metros
Habitacional Multifamiliar 4 niveles 15
H1M1b 35 - 35% 1.2 5 3 5 3 cada lado
Especial metros
Habitacional Multifamiliar 4 niveles 15
H1M2 65 - 30% 1.2 5 - 5 5
Densidad Baja metros
Habitacional Multifamiliar 4 niveles 15
H2M1 50 - 40% 1.6 5 3 - -
Densidad Media metros
5 niveles 21
H3M Habitacional Densidad Alta 75 - 40% 1.5 5 - 5 3
metros
Habitacional Multifamiliar 15 niveles 48
H4ME 110 - 50% 2 10 10 10 10
Densidad Alta metros
Conjunto Habitacional 4 niveles 14
H2C 60 - 35% 0.7 5 5 5
Densidad Media metros
Conjunto Habitacional 6 niveles 21
H2D 75 - 50% 1.6 5 - 5 5
Densidad Media metros
Conjunto Habitacional 8 niveles 28
H2CE 60 - 30% 1.8 10 - 10 5
Especial metros
Conjunto Habitacional 14 niveles 49
H2CF 60 - 30% 2 10 10 8
Especial metros
Turistico Residencial 10 niveles 33
TRCM2 50 - 40% 1 10 5 0
Condominio Mixto metros

207
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Frente Frente
Clave Uso de Suelo Viv/Ha Cts/Ha COS CUS Altura Máxima Vialidad Vialidad Fondo Laterales
Primaria Secundaria
4 niveles 15
C1 Comercial 75 - 60% 1.5 10 - 5 0
metros
3 niveles 12
C3 Comercial 75 - 60% 1.5 0 0 0
metros
8 C/Lado colindando con otro
Comercial de Centro 20 niveles 70 lote, 12 colindancia con vialidad
C2A2 75 ** 40% 2.8 12 8 10
Urbano metros principal y 8 en colindancia con
vialidad secundaria
8 C/Lado colindando con otro
Comercial de Centro 14 niveles 49 lote, 12 colindancia con vialidad
C2A3 75 ** 50% 1.5 12 8 8
Urbano metros principal y 8 en colindancia con
vialidad secundaria

Comercial de Centro 10 niveles 35 8 C/Lado colindando con otro

C2A4 60 - 30% 1.6 12 10
Urbano metros lote

8 C/Lado colindando con otro

Comercial de Centro 8 niveles 28 lote, 12 colindancia con vialidad
C2A5 60 ** 50% 1.5 12 8 8
Urbano metros principal y 8 en colindancia con
vialidad secundaria

Comercial de Centro 4 niveles 15 5 C/Lado colindando con otro

C2A6 50 ** 50% 1.5 10 - 5
Urbano metros lote

Comercial de Subcentro 10 niveles 33

C1A 80 ** 50% 1.5 10 - 5 3
Urbano metros
Comercial de Subcentro 4 niveles 14
C2 50 - 60% 1.5 5 - 5 0
Urbano metros
Comercial de Subcentro 4 niveles 14
C2A 50 - 50% 1 5 5 0
Urbano metros
8 C/Lado colindando con otro
Comercial de Subcentro 20 niveles 70 lote, 12 colindancia con vialidad
C2A1 100 - 50% 2.3 12 10
Urbano metros principal y 8 en colindancia con
vialidad secundaria
Comercial de Subcentro 4 niveles 14
C2B 12 - 60% 1.2 5 3 3 -
Urbano metros
Comercial de Subcentro 4 niveles 14
C2C 50 - 80% 1.6 0 0 0
Urbano metros
2 niveles 8
CEC1 Comercio Especial Cultura 0 - 40% 0.6 20 10 10
metros
4 nivele 15
CEC3 Comercio Especial Cultura 0 - 20% 0.3 20 - 10 10
metros
Comercio Especial 3 niveles 12
CER3 0 - 30% 0.3 20 10 10
Recreación metros
2 niveles 8
CES1 Comercio Especial Salud 0 - 50% 0.5 10 10 10
metros
8 niveles 27
CES3 Comercio Especial Salud 0 - 40% 0.4 20 10 10
metros
10 C/Lado colindando con otro
Comercio Especial 8 niveles 28 lote,12 colindancia con vialidad
EESU - - 40% 0.6 12 10 10
Servicios Urbanos metros principal y 10 en colindancia con
vialidad secundaria
10 C/Lado colindando con otro
Comercio Especial lote,12 colindancia con vialidad
EESU1 0 - 1% 0.1 1 nivel 5 metros 10 10
Servicios Urbanos principal y 10 en colindancia con
vialidad secundaria
3 niveles 10.5
S4A Servicios Nauticos 0 - 65% 0.35 0 0 0
metros
6 niveles 23
Templo 0 - 70% 1.8 10 10 10 10
metros*
EQ Equipamiento 0 - 30% 0.3 1 nivel 5 metros - - - -
AV Area Verde - - - - - - - -

*La altura podrá ser excedida por la cumbre de la nave de la edificación.

Nota: (1) El cuadro de normas de uso de suelo complementan la normatividad del Programa Parcial de
Desarrollo Urbano del Malecón Cancún, del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo (POE 2006)

208
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

(2) Para la Supermanzana 6, Tajamar, la densidad se indica en viv/ha para la regulación del desarrollo
habitacional, y para el desarrollo de usos relativos al alojamiento, se aplicará una densidad equivalente de 1
cuarto de alojamiento por vivienda, a partir de lo indicado en el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del
Malecón Cancún publicado el 07 de septiembre del 2006, que contempla para la zona una densidad bruta de
40 viviendas por hectárea (100 cuartos por hectárea).
(3) Para la Supermanzana 10-A, Lomas de Vista Hermosa, la unidad de equivalencia para los diferentes usos
es de 2 cuartos turisticos hoteleros = 1 vivienda turistico residencial.
(4) Para la Supermanzana 10-A, Lomas de Vista Hermosa, en los lotes 9 y 11 de la manzana 12 se considera
una capacidad máxima de 6 viviendas por lote

209
Tabla N1.- Compatibilidad aplicable a los sectores de la supermanzana 6 (Malecón Tajamar), supermanzana 8-a (San Buenaventura),
supermanzana 4-b (el Table), supermanzana 10 (sector Lomas de Vista Hermosa) tajamar Cancún

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS

Turistico Servicios Comerci Equipami Areas
PERMITIDO Multifamiliar Conjunto Comercial
Residencial Turisticos al ento Verdes

PROHIBIDO

Destinos H1M1 H1M1a H1M1b H1M2 H1U2 H2M1 H3M H4ME H2C H2CE H2D CEC3 EESU C1A C2A2 C2A3 C2A5 C2A6 C2b TRCM2 S4A CT EQ AV
Habitacional
Uni fa mi l i a r
Mul ti fa mi l i a r
Conjuntos
Turístico
Hotel
Condohotel
Condomi ni o ti empo compa rti do
Ca s a de hués pedes y pos a da s
Cl ub de pl a ya
Educación
Ens eña nza en vi vi enda 25m2
Ja rdín de ni ño y pri ma ri a
Ni ños a típi cos
Secunda ri o o prevoca ci ona l
Prepa ra tori a y voca ci ona l
Aca demi a , es cuel a de a rte y ofi ci os y
ca pa ci ta ci ón
Uni vers i da d, tecnol ógi co y norma l
Centros de i nves ti ga ci ón
Interna dos , s emi na ri os o s i mi l a r
Cultura
Bi bl i oteca
Mus eo o ga l ería de a rte
Ca s a de l a cul tura
Audi tori o o s a l a de us os múl ti pl es
Centro s oci a l y cul tura l
Ja rdín botá ni co
Zool ógi co
Acua ri o
Expos i ci ones (feri a s )
Culto
Templ o
Convento
Asistencia social
Gua rdería
Centro de i ntegra ci ón juveni l
Orfa na tori o
As i l o

210
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO
(2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS

Turistico Servicios Comerci Equipami Areas

PERMITIDO Multifamiliar Conjunto Comercial
Residencial Turisticos al ento Verdes

PROHIBIDO

Destinos H1M1 H1M1a H1M1b H1M2 H1U2 H2M1 H3M H4ME H2C H2CE H2D CEC3 EESU C1A C2A2 C2A3 C2A5 C2A6 C2b TRCM2 S4A CT EQ AV
Salud
Centro de s a l ud
Cl íni ca genera l
Cl íni ca de cons ul ta externa
Cons ul tori o en vi vi enda 40m2
Hos pi ta l genera l
Hos pi ta l es peci a l i da des
Di s pens a ri o medi co
Abasto
Centra l de a ba s tos
Ra s tro
Centro de di s tri buci ón pes quera
Comercial
Depós i to de ga s y combus ti bl e
Ga s ol i nera s

Comerci o veci na l de productos a l i menti ci os ,

a ba rrotes , torti l l ería s , pa na dería , ca rne, bá s i cos

Comerci o veci na l de productos bá s i cos de us o

pers ona l , ropa , ca l za do, muebl es , l i bros y
revi s ta s , fa rma ci a , a rt. Hoga r
Comerci o en vi vi enda 25m2
Ca s a de empeño
Refa cci ones
Autos ervi ci o
Ti enda de depa rta mentos
Centro comerci a l
Merca do de ba rri o
Ma teri a l es de l a cons trucci ón
Ferretería , ma teri a l el éctri co y s a ni ta ri o
Vehícul os y ma qui na ri a
Ta l l eres de repa ra ci ón (a rtícul os el éctri cos ,
ca rpi ntería , pl omería y cerra jería )
Es téti ca s
Ti ntorería y l a va ndería
Ta l l eres a utomotri ces (no hoja l a tería ),
l ubri ca ci ón
Repa ra ci ón de a utomóvi l es
Confecci ones de ropa , corti na s , a rtícul os de
hoga r
La bora tori os fotográ fi cos
Al berca s y ba ños públ i cos
Ta l l er fa mi l i a r 25 m2
Encua derna ci ón y gra ba do
Artes a nía s y fa bri ca ci ón de joyería

211
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(2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS

Turistico Servicios Comerci Equipami Areas

PERMITIDO Multifamiliar Conjunto Comercial
Residencial Turisticos al ento Verdes

PROHIBIDO

Destinos H1M1 H1M1a H1M1b H1M2 H1U2 H2M1 H3M H4ME H2C H2CE H2D CEC3 EESU C1A C2A2 C2A3 C2A5 C2A6 C2b TRCM2 S4A CT EQ AV
Espectáculos y recreación
Ca fetería , nevería y fuente de s oda s
Res ta ura ntes
Ca nti na s y ba res
Di s coteca o centro nocturno
Ci ne, ci ne-cl ub
Tea tro
Tea tro a l a i re l i bre
Centro de convenci ones
Feri a s , ci rcos
Expos i ci ones (feri a s )
Sa l ón de fi es ta s
Deporte
Cl ub ca mpes tre y de gol f
Centro deporti vo
Ca ncha s deporti va s
Ca ncha s deporti va s a l a i re l i bre
Ca ncha s de teni s , futbol , béi s bol
Es ta di os
Hi pódromo, ga l godromo
Autódromo, vel ódromo
Pl a za de toros
Equi ta ci ón, l i enzo cha rro
Pi s ta de pa ti na je
Al berca s
Gi mna s i o
Gi mna s i a , da nza y bol i che
Comunicaciones y transportes
Agenci a s correos , tel égra fos y tel éfonos
Es ta ci ón de tv, ra di o
Termi na l de a utobus es forá neos
Termi na l de a utobus es urba nos
Edi fi ci os o predi os de es ta ci ona mi ento
Enci erro y ma nteni mi ento de a utobus es
Enci erro de ca mi ones de ca rga
Antena de tel ecomuni ca ci ones
Termi na l mul ti moda l de tra ns porte

212
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(2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS

Turistico Servicios Comerci Equipami Areas
PERMITIDO Multifamiliar Conjunto Comercial
Residencial Turisticos al ento Verdes

PROHIBIDO

Destinos H1M1 H1M1a H1M1b H1M2 H1U2 H2M1 H3M H4ME H2C H2CE H2D CEC3 EESU C1A C2A2 C2A3 C2A5 C2A6 C2b TRCM2 S4A CT EQ AV
Administración
Cons ul a dos o l ega ci ones
Ofi ci na s de gobi erno, juzga dos
Des pa chos profes i ona l es y com
Ba nco
Agenci a de vi a jes y empl eos
Servicios urbanos
Cementeri o
Agenci a funera ri a , vel a tori os
Agenci a i nhuma ci ones
Es ta ci ones y s ubes ta ci ones el éctri ca s
Es ta ci ones de bombeo, cá rca mo, ta nques y
depós i to de a gua
Es ta ci ones de tra ns ferenci a de ba s ura
Pl a nta s de tra ta mi ento de a gua s res i dua l es
Servicios turísticos
Ma ri na o cl ub ná uti co
Ma ri na s eca
Es ta ci ón de combus ti bl e
Ra mpa de bota do
Ca s eta de control de a cces o
Ofi ci na s a dmi ni s tra ti va s de opera ci ón de l a
ma ri na
Ta l l er de repa ra ci ón de ya tes
Bodega s de a l ma cena mi ento de equi po pa ra
ya tes
Cl ub de Ya tes
Sna ck ba r
Spa
Venta de emba rca ci ones
Venta de equi po enceres menores
Industrial
Ba nco de ma teri a l es
Al ma cena je, venta de ga s es
As fa l tos y deri va dos
Ta l l eres de a nunci os
La va ndería i ndus tri a l
Ma nejo de expl os i vos
Petról eo, a s fa l to, hi droca rburos
Ma nejo de ferti l i za ntes

213
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO
(2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS

Turistico Servicios Comerci Equipami Areas
PERMITIDO Multifamiliar Conjunto Comercial
Residencial Turisticos al ento Verdes

PROHIBIDO

Destinos H1M1 H1M1a H1M1b H1M2 H1U2 H2M1 H3M H4ME H2C H2CE H2D CEC3 EESU C1A C2A2 C2A3 C2A5 C2A6 C2b TRCM2 S4A CT EQ AV
Industrial
Fundi ci ones de cua l qui er ti po
Empa ca dora de productos ma ri nos
Indus tri a de l a cons trucci ón
Indus tri a metá l i ca
Indus tri a de a l i mentos
Indus tri a texti l
Indus tri a el ectróni ca
Indus tri a edi tori a l , pa pel e i mpres i ón
Indus tri a quími ca s ecunda ri a , hul e y pl á s ti cos
Indus tri a de l a ma dera
Indus tri a de tra ta mi ento, reci cl a je y res i duos
pel i gros os

214
 SECCIÓN SEGUNDA
Clave THRUM
Articulo 51. Descripción
Lote 15, Manzana 60 sección turística, tercera etapa Zona Hotelera, proveniente
del Programa Parcial del Polígono de 885.08 Ha ubicado al sur de Punta Nizuc,
del Periódico Oficial del Gobierno del Estado, número 18 extraordinario, publicado
el 17 de septiembre del 2003, se refiere al lote 15 referenciado en el mismo
programa y cuya capacidad máxima es de 1,511 viviendas ó 3,778 cuartos con
una altura máxima permitida de 6 niveles. En el presente PDU se mantienen
dichas capacidades y para sus condiciones específicas de los lotes que desarrolle
con base en la oferta comercial, servicios, residencial y turística que se requiera
tendrá la posibilidad de utilizar las que se ajusten en cualquiera de las claves
relacionadas con el sector turístico expresadas en la sección correspondiente del
Programa.

SECCION TERCERA
Puerto Cancún

Articulo 52. Descripción

Polígono delimitado al Este por el mar caribe, al Sur por el Boulevard Kukulkán al
Oeste por Av. Bonampak y al Norte con Av. Chichén Itza. Los usos de suelo,
densidades y restricciones se establecen en la Tabla O que consta de tres
secciones:

a) Constituida por un régimen de condominio maestro con una capacidad

máxima de 8,419 cuartos o 4,597 viviendas, en una superficie de 271.74
Ha.
De conformidad con el régimen de condominio se permitirán transferencias
de densidades entre las siguientes unidades condominales (UC):
• 9,10,12,14,16,17,18,19,24,27,28,29,31,32,34,35,39,41,44,45,47,48,6
1,64,66,67.
• En la UC-69 únicamente se permite uso de suelo unifamiliar con
excepción del Club de Playa.
• Los estacionamientos techados no se contabilizan para efectos de
cálculo de CUS

215
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

•
A efectos de aplicación de equivalencias se aplicara de forma
general 2 cuartos por una vivienda
b) Franja colindante con la Av. Bonampak con una capacidad máxima de
1,826 cuartos o 913 viviendas en una superficie de 12.57 Ha.
c) Polígono 2 o Manzana 24 Lote 01 con una superficie de 3,914 m2 en donde
se ubica Club de Playa.

Tabla O.- Clasificación de Usos Puerto Cancún

Densidad /Ha Altura
COS
Manzana UC Uso de Suelo Vivienda / Cuartos / CUS En En Clave 2014
%
Ha Ha pisos metros
27 UC-01 Comercial 0 0 60% 2.50 6 21 CT/6
27 UC-02 Servicios EQ
27 UC-03 Servicios EQ
27 UC-04 Conservacion C
27 UC-05 Conservacion C
27 UC-06 Servicio EQ
27 UC-07 Servicios EQ
27 UC-08 Servicios EQ
27 UC-09 Mixto Hotelero Residencial y Comercial 36 72 75% 2.00 5 18 Mx/5B
27 UC-10 Comercial 0 0 60% 2.50 10 35 CT/10
27 UC-11 Servicios EQ
27 UC-12 Mixto Residencial Y Comercial 0 0 60% 2.50 10 35 Mx/10
27 UC-13 Servicios EQ
27 UC-14 Turistico Hotelero Residencial 32.35 64.7 60% 3.00 20 70 TH/20/A
27 UC-15 Servicios EQ
27 UC-16 Turistico Hotelero Residencial 86.5 173 60% 3.00 20 70 TH/20/K
27 UC-17 Turistico Hotelero Residencial 86.5 173 60% 3.00 20 70 TH/20/K
27 UC-18 Turistico Hotelero Residencial 88.095 176.2 60% 3.00 20 70 TH/20/L
27 UC-19 Turistico Hotelero Residencial 87.73 175.5 60% 3.00 20 70 TH/20/K
27 UC-20 Turistico Hotelero Residencial 80 160 60% 3.00 20 70 TH/20/H
27 UC-21 Servicios EQ
27 UC-22 Comercial 0 0 75% 2.50 3 15 CT/3
27 UC-24 Mixto Hotelero Residencial y Comercial 42.5 85 75% 2.50 5 18 Mx/5/C
27 UC-25 Servicios EQ
27 UC-26 Servicios EQ
27 UC-27 Mixto Hotelero Residencial y Comercial 56.3 112.6 75% 2.50 20 70 Mx/20/E
27 UC-28 Comercial 0 0 75% 2.00 3 11 CT/3
27 UC-29 Residencial Densidad Alta 90 180 60% 3.00 20 70 TRM/20/L
27 UC-30 Servicios EQ
27 UC-31 Residencial Densidad Alta 85 170 60% 3.00 20 70 TRM/20/J
27 UC-32 Residencial Densidad Alta 82.5 165 60% 3.00 20 70 TRM/20/I
27 UC-33 Servicios EQ
27 UC-34 Residencial Densidad Alta 82.5 165 60% 3.00 20 70 TRM/20/I
27 UC-35 Residencial Densidad Alta 82.5 165 60% 3.00 20 70 TRM/20/I

216
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Densidad /Ha Altura

COS
Manzana UC Uso de Suelo Vivienda / Cuartos / CUS En En Clave 2014
%
Ha Ha pisos metros
27 UC-36 Servicios EQ
27 UC-37 Residencial Densidad Alta 85 170 60% 3.00 20 70 TRM/20/J
27 UC-38 Servicios EQ
27 UC-39 Residencial Densidad Alta 90 180 60% 3.00 20 70 TRM/20/L
27 UC-40 Servicios EQ
27 UC-41 Residencial Densidad Alta 90 180 60% 3.00 20 70 TRM/20/L
27 UC-42 Residencial Densidad Alta 85 170 60% 3.00 20 70 TRM/20/J
27 UC-43 Servicios EQ
27 UC-44 Residencial Densidad Alta 90 180 60% 3.00 20 70 TRM/20/L
27 UC-45 Residencial Densidad Media 70 140 60% 2.50 8 28 TRM/8/G
27 UC-46 Servicios EQ
27 UC-47 Residencial Densidad Media 70 140 60% 2.50 8 28 TRM/8/G
27 UC-48 Residencial Densidad Media 70 140 60% 2.50 8 28 TRM/8/G
27 UC-49 Servicios EQ
27 UC-50 Servicios EQ
27 UC-51 Comercial 0 0 60% 2.50 7 25 CT/7
27 UC-52 Mixto Residencial Y Comercial 60 120 60% 2.50 7 28 Mx/7/F
27 UC-53 Servicios EQ
27 UC-54 Mixto Residencial Y Comercial 60 120 60% 2.50 8 28 Mx/8/F
27 UC-55 Campo De Golf SG
27 UC-56 Conservacion C
27 UC-57 Servicios EQ
27 UC-58 Servicios EQ
27 UC-59 Servicios EQ
27 UC-60 Servicios EQ
27 UC-61 Servicios Turistico Hoterlero Y Recreativo 0 0 60% 2.00 2 7 S/2
27 UC-63 Residencial Densidad Media 60 120 60% 3.00 7 25 TRM/7/F
27 UC-64 Residencial Densidad Media 60 120 60% 3.00 7 25 TRM/7/F
27 UC-65 Residencial Densidad Media 60 120 60% 3.00 7 25 TRM/7/F
27 UC-66 Residencial Densidad Media 60 120 60% 3.00 7 25 TRM/7/F
27 UC-67 Residencial Densidad Media 70 140 60% 3.00 7 25 TRM/7/G
27 UC-68 Campo De Golf SG
27 UC-69 Habitacional Unifamiliar * * * * TR
27 UC-70 Campo De Golf SG
27 UC-71 Comercial y Servicios 0 0 75% 2.50 3 11 CT/3
27 UC-72 Conservacion C
27 UC-73 Comercial y Servicios 0 0 75% 2.50 3 11 CT/3
27 UC-74 Campo De Golf SG
27 UC-75 Conservacion C
27 UC-76 Conservacion C
27 UC-77 Conservacion C
27 UC-78 Conservacion C
27 UC-79 Comercial 0 0 60% 2.50 6 21 CT/6
Nota: la unidad condominal 12 (UC-12) no tiene densidad en tanto no se transfiera densidad de otra unidad
condominal sin que esto rebase el límite de cuartos establecido.

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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Densidad /Ha Altura

COS
Manzana UC Uso de Suelo Vivienda / Cuartos / CUS En En Clave 2014
%
Ha Ha pisos metros
02 L-01 Comercial 60% 2.50 6 21 CT/6
02 L-02 Comercial 60% 2.50 6 21 CT/6
02 L-03 Comercial 37.5 75 60% 2.50 6 21 CT/6/B
02 L-04 Comercial 37.5 75 60% 2.50 6 21 CT/6/B
02 L-05 Comercial 37.5 75 60% 2.50 6 21 CT/6/B
02 L-06 Comercial 37.5 75 60% 2.50 6 21 CT/6/B
02 L-07 Comercial 30 60 60% 2.50 6 21 CT/6/A
02 L-08 Comercial 30 60 60% 2.50 6 21 CT/6/A
02 L-09 Comercial 30 60 60% 2.50 6 21 CT/6/A
03 L-06 Residencial Densidad Alta 90 180 60% 3.00 20 70 TRM/20/L
03 L-07 Residencial Densidad Alta 90 180 60% 3.00 20 70 TRM/20/L
03 L-08 Residencial Densidad Alta 90 180 60% 3.00 20 70 TRM/20/L
03 L-09 Residencial Densidad Alta 85 170 60% 3.00 20 70 TRM/20/J
03 L-10 Mixto Hotelero y Comercial 85 170 60% 3.00 20 70 Mx/20/J
03 L-11 Mixto Hotelero y Comercial 85 170 60% 3.00 20 70 Mx/20/J
03 L-1-3 Residencial Densidad Alta 90 180 60% 3.00 20 70 TRM/20/L
03 L-1-5 Residencial Densidad Alta 95 190 60% 3.00 20 70 TRM/20/M
03 L-1-6 Residencial Densidad Alta 95 190 60% 3.00 20 70 TRM/20/M
Club de Playa
24 1 Club de Playa 0 0 100% 2.00 2 10 SP/2

CAPITULO DÉCIMO SEGUNDO.- Destinos

Articulo 53. -Ámbito Espacial de Validez.

Las áreas comprendidas dentro de los polígonos que se encuentran expresados
gráficamente en los planos de zonificación secundaria con clave E-06, E-06A, E-
06B, E-06C, E-06D, E-06E, E-06F, E-06G, E-06H se regularán por esta
Declaratoria de Destinos, por lo que se excluyen del ámbito de validez de las
declaratorias de usos que expida el ayuntamiento.

Articulo 54. Declaración de Orden Público

Se declara de orden público la asignación de destinos en las áreas comprendidas
dentro de los polígonos a que se refiere el artículo 55 de esta declaratoria,
deberán dedicarse a los destinos especificados, por un término de 5 años.

Articulo 55. Normas Generales en Relación con las Áreas y Predios.

Las áreas y predios comprendidos en el polígono a que se refiere el artículo 55 de
esta Declaratoria, deberán dedicarse a los destinos especificados, por un término
de 5 años.
Mientras se cumple el término anterior, los propietarios de los predios sólo los

218
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

utilizaran en forma que no presenten obstáculo al futuro aprovechamiento previsto.

Deberán asimismo respetar las normas relacionadas con el número e intensidad
de construcciones.

Articulo 56. Instituciones de Control Urbanístico.

Las instituciones de control urbanístico al expedir constancias oficiales, tales como
autorizaciones, permisos, aprobaciones, órdenes, inscripción en los registros,
protocolización y sanciones, que tengan incidencia en el ámbito espacial de
validez de esta Declaratoria, las respetarán de manera que coadyuven al estricto
cumplimiento de lo que la misma disponga.

Articulo 57.
las dependencias y entidades de la Federación, del Estado y del Municipio se
abstendrán de otorgar apoyos, tales como el fomento fiscal y el financiero,
asistencia técnica, dotación de insumos y servicios públicos, fuera de lo
establecido para el cumplimiento de los destinos previstos en esta Declaratoria.

Articulo 58. De la Vigilancia del Cumplimiento de la Declaratoria.

El Ayuntamiento vigilará que se cumpla con lo que dispone esta declaratoria. Las
dependencias y entidades de la Federación y el Estado auxiliaran al Ayuntamiento
en el desempeño de dicha función.

Articulo 59. Usos Condicionados.

Los propietarios de los predios comprendidos por el ámbito espacial de validez de
esta declaratoria, solo podrán dedicarlos a los usos que no presenten obstáculo al
futuro aprovechamiento determinado por esta.

Articulo 60. Adquisición de inmuebles.

El ayuntamiento, el Estado y la Federación, a través de sus dependencias o
entidades encargadas del manejo de sus bienes inmuebles, adquirirán los predios
afectados por destinos, en los términos de esta Declaratoria. Esto lo harán por
convenio con los propietarios o mediante el procedimiento expropiatorio previsto
por la Ley de Expropiación que sea aplicable.

Articulo 61. Predios para dedicar a fines públicos previstos por la Declaratoria.
El Ayuntamiento, el Estado o la Federación deberán destinar los inmuebles al fin
público previsto por esta Declaratoria.

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SECCIÓN PRIMERA
Espacios Abiertos y Áreas Verdes

Articulo 62. Clasificación

Los espacios abiertos y áreas verdes se clasifican en:

EA Espacios Abiertos.- Zonificación en la que se incluyen andadores,

estacionamientos públicos, plazas.
R Recreación.- Se consideran parques, juegos infantiles e instalaciones
deportivas.
AV Áreas Verdes.- Se aplica a espacios de jardines públicos, áreas ajardinadas (-
500 m2)
C Conservación.- Se aplica a áreas reconocidas por la autoridad, debido a su
función ambiental y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y
científico.

• Alto Valor Patrimonial.-Áreas que por sus características naturales e

importancia en el equilibrio ecológico deben ser conservados o restaurados
con criterios que mantengan su estado natural. Su regulación estará en
función a los Planes de Manejo y/o permisos ambientales.
• Zona Arqueología del Rey
• Zona Arqueología del Meco
• Zona Anexa a Museo Maya “San Miguelito”
• Zonas arqueológicas señaladas en el listado
proporcionado por la Delegación del INAH en Quintana
Roo.

• Alto Valor Natural.- Áreas de Protección Histórico Patrimonial cuya

fisionomía y valor tanto natural como cultural conforman parte del legado
histórico o artístico el cual requiere su preservación. En dichas áreas se
permitirá la instalación de bibliotecas, centros de información, librerías, y
demás espacios públicos destinados a la educación, cultura, esparcimiento
y recreación. Su regulación estará en función a los Planes de Manejo y/o
permisos ambientales.
• Cono de aproximación Sur
• Proyecto Parque Metropolitano
• Proyecto Parque Urbano ANP Manglares de Nichito
• Proyecto Parque Urbano ANP Laguna Manatí
• Parque Cancún
• Proyecto Alamedas

220
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• Varias zonas en Campos de Golf (definidas en planes

maestros o parciales)

ANP Áreas Naturales Protegidas.- Son espacios continentales y/o marinos

del territorio nacional reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el
Estado como tales, debido a su importancia para la conservación de la
diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico
y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país.
(Semarnat)
• Parque Kabah
• Ombligo Verde
• Laguna Manatí y parte del Sistema Lagunar
Chacmochuch
• APPFF Manglares de Nichito

PP Playas Públicas.- Zonificación que incluye arenales y dunas costeras que por
sus características naturales e importancia ecológica deberán conservarse. En
dichas áreas se permitirá el aprovechamiento recreativo público.
• Playa Delfines
• Playa Coral
• Playa del Niño

SECCIÓN SEGUNDA
Equipamiento e Infraestructura

Articulo 63. Clasificación

El equipamiento se clasifica en lo siguiente:

EQ.- Reservas de equipamiento

E.- Educación.- Se aplica en áreas destinadas a la educación pública
EB Equipamiento Educativo Básico
Preescolar
• CONAFE
• CENDI
• GENERAL
Primaria
• CONAFE
• GENERAL
Secundaria
• CONAFE
• TELESECUNDARIA

221
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

• GENERAL
• TECNICA
EM Equipamiento Educativo Medio Superior
Media
• CBTIS
• BACHILLERES
• CECYTE
Prof. Medio
• CONALEP
ES Equipamiento Educativo Superior
• Superior

CC.- Cultura
T Templo
A Auditorio
B Biblioteca
M.- Comercio y Abasto
M Mercado
SS.- Salud
AS.- Asistencia Social
TS.- Transportes
IU Infraestructura Urbana

OG.- Administración y Servicios Urbanos

CM Cementerio

SECCION TERCERA
Vialidades y Obras Complementarias

Articulo 64. Criterios Generales.

Las secciones viales propuestas tienen como objeto promover la movilidad no
motorizada y generar las condiciones para incorporar diferentes modalidades de
transporte público. Las secciones viales son las establecidas en Los planos E-05-
A y E-05-B, en el caso de la red vial no mencionada en estas disposiciones se
deberá de acatar lo establecido en la Ley de Fraccionamientos del Estado de
Quintana Roo.

Los planos E-05 y E-09 presentan la estructura vial actual y la propuesta de la

nueva red vial, las secciones viales correspondientes y su relación con los
proyectos de Transporte Público.

222
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Las vialidades propuestas podrán sufrir modificaciones en su trazo real, después

de haber detallado aspectos de propiedad, topografía, geología, etc.

SECCION CUARTA
Tablas de Destinos

Tabla P.- Destinos de Espacios Abiertos y Áreas Verdes

Altura Dimenciones Restricciones Superficie construible
En pisos En metros Frente a COS
Frente de Frente a Frente a la Frente a
Destino Específico Área andador
la via la calle calle otro CUS
Mínima Máxima Mínima Máxima (m²) o zona Mínimo Máximo
pública (m) principal secundaria predio
verde
Canchas Deportivas 1 1 3 3 4,550 40 10m 10m 5m 5m 0.005 0.01 1%
Centro deportivo 1 2 3 7 10,000 50 10m 10m 5m 5m 0.009 0.02 2%
Unidad deportiva 1 2 3 7 37,500 100 20m 10m 10m 10m 0.02 0.03 3%
Gimnasio 1 2 3 10 3,190 40 10m 10m 5m 5m 0.029 0.58 60%
Alberca 1 2 3 10 3,700 40 10m 10m 5m 5m 0.025 0.5 50%
Jardín vecinal - - - - 2,500 20 - - - - - - -
Parque de Barrio - - - - 5,000 40 - - - - - - -
Parque Urbano - - - - 100,000 100 - - - - - - -
Fuente: Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la Ciudad de Cancún- Actualización 2005

Tabla Q.- Destinos de equipamiento de educación y cultura

Dimenciones
Superficie
Altura minimas de los Restricciones
construible
predios
Destino Específico En pisos En metros Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindancia con A los lados colindancia con
Área con
la via COS CUS
(m²) Calle calle
Mínima Máxima Mínima Máxima pública (m) Andador otro lote Área verde Andandor Otro lote Área verde
principal secundaria
Educación elemental 1 2 3 8 635 18 5m 3m 3m 1/3h o 5m 3m 3m 1/3h o 5m 3m 0.39 39%
Educación media 1 4 3 12 1,500 27 5m 3m 3m 1/3h o 5m 3m 3m 1/3h o 5m 3m 0.33 33%
Educación superior 1 4 3 12 12,000 80 10m 5m 5m 10m 5m 5m 10m 5m 0.30 30%
Laboratorios y centros
de investigación 1 4 3 1 635 18 10m 5m 5m 10m 5m 5m 10m 5m 0.30 30%
Jardín botánico 1 1 5 5 635 18 10m 5m - 10m - - 10m - 0.28 28%
Jardín zoológico 1 1 5 5 12,000 80 10m 5m - 10m - - 10m - 0.28 28%
Acuario 1 2 4 8 635 18 5m 3m - 5m - - 5m - 0.28 28%
Exposiciones 1 2 4 8 635 18 5m 3m 3m 5m 3m 3m 5m 3m 0.28 28%
Bibliotecas 1 2 4 8 175 9 5m 3m - 5m - - 5m - 0.40 40%
Museos o galerías 1 2 4 8 635 18 5m 3m - 5m - - 5m - 0.40 40%
Casa de la cultura 1 2 4 8 1,000 20 5m 3m - 5m - - 5m - 0.50 50%
Templo 1 1 5 15 250 10 5m 3m 3m 5m 3m 3m 5m 3m 0.40 40%
Convento 1 4 3 12 1,000 20 5m 3m 3m 1/3h o 5m 3m 3m 1/3h o 5m 1/3h o 5m 0.50 50%
Auditorio y salas de
usos múltiples 1 1 5 10 1,500 27 5m 3m 3m 5m 3m 3m 5m 3m
0.28 28%
Teatro 1 1 5 10 1,700 30 5m 3m 3m 5m 3m 3m 5m 3m
0.40 40%
Teatro al aire libre 1 1 5 5 635 18 5m 3m - - - - - -
- -
Centro de Convenciones 1 2 5 15 1,700 30 5m 3m 1/3h o 5m 1/3h o 5m 1/3h o 5m 1/3h o 5m 1/3h o 5m 1/3h o 5m 0.40 40%
Centro social y cultural 1 2 5 10 - - 5m 3m 3m 5m 3m 3m 3m 3m 0.50 50%
Fuente: Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la Ciudad de Cancún- Actualización 2005

Nota: los templos o centros religiosos podrán contar con edificios anexos para sus servicios complementarios,
tales como convivencia, formación, capacitación y recreación y dormitorios. Lo anterior, siempre y cuando la
superficie mínima del predio sea de 1,200 m2, así mismo, podrá tener un COS de hasta 65%, un CUS de
hasta 1.2% y una altura máxima de 3 niveles ó 12 m. Por otra parte, los elementos que sean considerados
ornamentos religiosos, podrán tener una altura máxima de 21 m.

223
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Tabla R.- Destinos de equipamiento de comercio y abasto

Altura Dimenciones Restricciones Superficie
En pisos En metros Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindancia con A los lados colindancia con
Destino Específico Área
la via Calle calle COS CUS
Mínima Máxima Mínima Máxima (m²) Andador otro lote Área verde Andandor Otro lote Área verde
pública (m) principal secundaria
Central de abastos 1 1 3 6 22,000 110 10m 5m 5m 5m 1/3h o 5m 5m 5m 1/3h o 5m 0.30 30%
Rastro 1 1 3 6 600 15 5m 3m 3m 5m 3m 3m 5m 3m 0.10 10%
Bodega ANDSA
IMPECSA 1 3 5 - 6,000 55 10m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 0.33 35%
Bodegas pequeñas
comercio 1 2 3 8 260 12 5m 3m - 3m - - 3m - 0.50 50%
Centro de distribución
pesquero 1 1 3 6 375 12 5m 3m - 3m - - 3m - 0.33 33%
Gasolinera 1 1 3 6 175 10 5m 3m 3m 3m 3m 3m 3m 3m 0.26 25%
Mercado municipal 1 2 3 8 1,680 28 10m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 0.50 50%
Tienda Conasupo 1 1 3 5 120* 8 5m 3m - 3m - - 3m - 0.50 50%
Conasuper B 1 1 3 - 135 8 5m 3m - 3m - - 3m - 0.59 60%
Conasuper A 1 1 3 5 400 12 5m 3m - 3m - - 3m - 0.50 50%
Centro comercial
Conasupo 1 2 3 8 2,000 32 10m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 0.50 50%
Tienda Tepepan 1 1 3 3 120 8 5m 3m - 3m - - 3m - 0.42 40%
Tianguis o mercado
sobre ruedas - - - - 280 12 - - - - - - - - 0.71 71%
Fuente: Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la Ciudad de Cancún- Actualización 2005

* Cuando el comercio se ubique en un local que no comprenda el total del predio, se podrá reducir
la superficie a 60m².

Tabla S.- Destinos de equipamiento de zonas de servicio para la salud y

asistencia social
Altura Dimenciones Restricciones Superficie
En pisos En metros Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindancia con A los lados colindancia con
Destino Específico Área
la via Calle calle Otro COS CUS
Mínima Máxima Mínima Máxima (m²) Andador otro lote Área verde Andandor Área verde
pública (m) principal secundaria lote
Guardería 1 2 3 6 640 18 5m 3m - - 1/3h o 3m - - 1/3h o 3m 0.63 60%
Centro de integración
y juvenil 1 1 3 3 750 18 5m 3m - - 1/3h o 3m - - 1/3h o 3m 0.33 33%
Orfanatorios 1 1 5 5 3,600 42 5m 3m 1/3h o 3m 1/3h o 3m 1/3h o 3m - - 1/3h o 3m 0.33 33%
Asilos 1 1 3 5 6,000 55 5m 3m 1/3h o 3m 1/3h o 3m 1/3h o 3m - - 1/3h o 3m 0.50 50%
Dispensario 1 1 3 3 190 10 5m 3m - - 1/3h o 3m - - 1/3h o 3m 0.39 39%
Centro de salud 1 2 3 5 570 17 5m 3m - - 1/3h o 3m - - 1/3h o 3m 0.39 39%
Clínica general 1 4 3 11 2,550 35 5m 3m - - 1/3h o 3m - - 1/3h o 3m 0.53 53%
Clínica de consulta
externa 1 2 3 5 760 18 5m 3m - - 1/3h o 3m - - 1/3h o 3m 0.39 39%
Hospital general de
especialidades 1 4 3 11 17,000 90 10m 5m 3m 3m 1/3h 3m 3m 1/3h 0.53 53%
Hospital 1 4 3 11 3,250 40 10m 5m 3m 3m 1/3h 3m 3m 1/3h 0.85 85%

Fuente: Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la Ciudad de Cancún- Actualización 2005

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Tabla T.- Destinos de equipamiento de zonas de comunicaciones y transportes

Altura Dimenciones Restricciones Superficie
En pisos En metros Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindancia con A los lados colindancia
Destino Específico Área
la via Calle calle otro Área Otro Área COS CUS
Mínima Máxima Mínima Máxima (m²) Andador Andandor
pública (m) principal secundaria lote verde lote verde
Agencias de correos 1 2 3.5 7 128* 8 5m 3m - 3m - - - - 0.45 45%
Agencias de
telégrafos 1 2 3.5 7 128* 8 5m 3m - 3m - - - - 0.50 50%
Terminal de
autobuses urbanos 1 1 3.5 7 660 18 10m 5m - 5m - 5m 5m 5m 0.24 24%
Terminal de
autobuses foráneos 1 1 3.5 12 9,760 70 10m 10m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 0.31 30%
Teléfonos 1 2 3.5 7 120* 8 5m 3m - 3m - - 3m - 0.50 50%
Estacion de T.V. 1 2 3.5 7 128* 8 5m 3m - 3m - - 3m - 0.50 50%
Fuente: Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la Ciudad de Cancún- Actualización 2005
* Cuando el comercio se ubique en un local que no comprenda el total del predio, se podrá reducir
la superficie
(a) a 55 m², con un frente de 5m, en caso de las agencias de correos.
(b) a 40 m², con un frente de 5m, en caso de las agencias de telégrafos.
(c) a 55 m², con un frente de 5m, en caso de las agencias de teléfonos.

Tabla U.- Destinos de equipamiento de infraestructura

Altura Dimenciones Restricciones

En pisos En metros Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindancia con A los lados colindancia
Destino Específico
Área (m²) la via Calle calle otro Área Otro Área
Mínima Máxima Mínima Máxima Andador Andandor
pública (m) principal secundaria lote verde lote verde
Planta de tratamiento
de aguas negras 1 1 3 3 5,000 50 10m 5m 3m 3m - 3m 3m -
Laguna de oxidación 1 1 3 3 10,000 - 10m 10m 5m 5m - 5m 5m -
Planta potabilizadora 1 2 3 6 4,000 30 10m 5m - 5m - - 5m -
Tanque de
almacenamiento de
agua potable - - - - 2,000 30 10m 5m 3m 5m - 3m 5m -
subestación eléctrica - - - - 128 8 10m 5m - 3m - - 3m -
Cárcamos 1 1 3 3 128 8 5m 5m 3m 3m - 3m 3m -
Plazas - - - - 128 8 - - - - - - - -
Andadores - - - - - - - - - - - - - -
Estacionamientos
públicos - - - - 40 8 - - - - - - - -
Fuente: Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la Ciudad de Cancún- Actualización 2005

225
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Tabla V.- Destinos de zonas para la administración de servicios urbanos

Altura Dimenciones Restricciones Superficie
En pisos En metros Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindancia con A los lados colindancia
Destino Específico
Área (m²) la via Calle calle otro Área Otro Área COS CUS
Mínima Máxima Mínima Máxima Andador Andandor
pública (m) principal secundaria lote verde lote verde
Oficinas del gobierno
municipal 1 4 3.5 16 500 15 10m 5m 3m 3m - 3m 3m - 0.60 60%
Oficinas del gobierno
federal 1 4 3.5 16 850 20 10m 5m 3m 3m - 3m 3m - 0.60 60%
Instalaciones
bancarias 1 2 3.5 7 128 8 5m 3m - 3m - - 3m - 0.60 60%
Estación de policía 1 2 3.5 7 150 8.9 5m 3m - 3m - - 3m - 0.40 40%
Central de Bomberos 1 2 3.5 7 450 15 10m 5m - 3m - - 3m - 0.33 35%
Reclusorio 1 3 3.5 12 750 20 10m 5m - 3m - - 3m - 0.33 35%
Cruz Roja 1 2 3.5 7 400 14 5m 3m - 3m - - 3m - 0.60 60%
Puesto de Socorro 1 1 3.5 3.50 190 10 5m 3m - 3m - - 3m - 0.60 60%
Cementario 1 1 3.5 3.50 990 22 10m 5m - 5m - - 5m - 0.02 2%
Tiradero de Basura 1 1 3.5 3.50 1,000 22 - - - - - - - - - -
Fuente: Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la Ciudad de Cancún- Actualización 2005

CAPITULO DECIMO TERCERO.- Zonas de Transformación o Reciclamiento

SECCION PRIMERA
Criterios Generales

Articulo 65. Ámbito Espacial de Validez.

Las normas contenidas en este capítulo se aplicarán en los polígonos señalados
con las subclaves u, s, b, o, c que corresponden a zonas de transformación
explicado en el artículo 68 y se muestran en los planos de zonificación
secundaria con clave E-06, E-06A, E-06B, E-06C, E-06D, E-06E.

Con referencia a las zonas de transformación se prevén dos escenarios:

1) Adaptación: refiere a la adecuación de una vivienda ya construida a algún
giro comercial. Este escenario contiene a su vez dos posibilidades, la
primera, aquella que ya opera con un uso de suelo provisional y la segunda,
aquellas nuevas solicitudes.
2) Reciclamiento: prevé aquellos predios que cumplan con las dimensiones
mínimas de los lotes, establecidas en la Tabla F o X, induciendo con esto
las nuevas construcciones.

226
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Articulo 66. Mecanismo de regularización de la construcción en las zonas de

transformación

Las zonas de transformación de Habitacional Unifamiliar a Comercial o Mixto

podrán obtener de manera definitiva el uso comercial o mixto, en las siguientes
circunstancias:
• El predio en cuestión deberá estar contemplado dentro de las zonas de
transformación reflejados gráficamente en los planos de zonificación
secundaria con clave E-06, E-06A, E-06B, E-06C, E-06D, E-06E
• Acreditar la propiedad del inmueble
• Copia de comprobantes del pago de impuesto predial actualizado.
• Copia de cedula catastral que ampare el o los usos del inmueble.
• Licencia de funcionamiento municipal emitida por la Tesorería del
Ayuntamiento de los últimos 5 años anteriores a la presentación de la
solicitud.

La autoridad negará la solicitud en caso de registrar clausura o queja por la

operación del comercio en los últimos tres años de operación continua,
debiéndose anexar la constancia del documento que sustenta la clausura o queja.

Este trámite se llevará a cabo por medio de la intervención de un Director

Responsable de Obra (DRO), quien debe integrar el expediente para que sea
sometido a la Comisión de Desarrollo Urbano y Transporte quienes con el voto por
mayoría simple darán en su caso la anuencia. Una vez con la anuencia, se debe
incorporar a la cartografía del PDUCP para la regularización del uso de suelo
comercial y sólo una vez que esté debidamente registrado, las autoridades
competentes procederán a su regularización.
La vigencia de la constancia de uso de suelo será permanente y será expedida por
la Dirección de Desarrollo urbano dentro de los veinte días siguientes a la
anuencia de la Comisión de Desarrollo Urbano y Transporte.
Se contempla que no todos los casos cumplirán con la superficie mínima requerida
por la Tabla F, pero deberán cumplir como mínimo la superficie mínima
establecida en la tabla C y lo que establece el reglamento de construcción
relativo a cajones de estacionamiento y Reglamento de Estacionamiento

Articulo 67. Mecanismo de regularización de uso de suelo de proyectos nuevos

en las zonas de transformación

227
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Las zonas de transformación de Habitacional Unifamiliar a Comercial o Mixto

podrán obtener de manera definitiva el uso comercial o mixto, siempre y cuando
cumplan con:
• El predio en cuestión deberá estar contemplado dentro de las zonas de
transformación reflejados gráficamente en los planos de zonificación
secundaria con clave E-06, E-06A, E-06B, E-06C, E-06D, E-06E
• Acreditar la propiedad del inmueble
• Cumplir las dimensiones mínimas establecidas en el uso de suelo comercial
definido en la Tabla F o X
• Cumplir los espacios de estacionamiento requeridos según el Reglamento
de Construcción del Municipio Benito Juárez
• Cumplir con la tabla de usos permitidos y prohibidos según corresponda

Este trámite se llevará a cabo por medio de la intervención de un Director

Responsable de Obra (DRO), quien debe integrar el expediente para que sea
sometido a la Comisión de Desarrollo Urbano y Transporte quienes con el voto por
mayoría simple darán en su caso la anuencia. Una vez con la anuencia, se debe
incorporar a la cartografía del PDUCP para la regularización del uso de suelo
comercial y sólo una vez que esté debidamente registrado, las autoridades
competentes procederán a su regularización.
La vigencia de la constancia de uso de suelo será permanente y será expedida por
la Dirección de Desarrollo urbano dentro de los veinte días siguientes a la
anuencia de la Comisión de Desarrollo Urbano y Transporte.

Para la regulación de los usos mixtos existen tres usos, el mixto será solo en
casos de proyectos nuevos, la mezcla se hará de acuerdo al proyecto. En el caso
de Habitacional con oficinas se plantea sobre todo para controlar las actividades
hacia el interior de las Supermanzanas y Regiones que presentan limitantes de la
red vial en las zonas de transformación y los habitacionales con comercio son
aplicados en los corredores comerciales sobre la red vial principal o secundaria.

a. Mx - Habitacional con mezcla de comercios, servicios y oficinas (por

proyecto)
b. Hc - Habitacional con mezcla de oficinas, comercio y servicios (al menos
los 2 primeros pisos)
c. Ho - Habitacional con mezcla de oficinas y servicios (al menos los 2
primeros pisos)

228
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Articulo 68. Criterios generales de zonificación en zonas de transformación

Las claves señaladas en las zonas de transformación se indica con mayúscula la
clave vigente del predio y una subclave definida en la Tabla W lo que representa
la posibilidad de regularizarse con un uso comercial o mixto.

Tabla W.- Clasificación de subclaves en zonas de transformación

Subclave Regularización de uso de Clave
2014 suelo
u Comercio Centro Urbano CU
s Comercio Subcentro Urbano SCU
b Comercio Centro de Barrio CB
o Mixto Habitacional con HO
oficinas
c Mixto Habitacional con HC
comercio
Fuente: Elaboración propia
Ejemplo:
Clave Clave de regularización
vigente
H3Uo HO/3/40 (uso/niveles/COS)
H2M1s HM/4/50/F (uso/niveles/COS/densidad*)
* La letra en la clave de regularización deberá apegarse a la densidad expresada en las tablas de usos de
suelo de las zonas habitacionales.

SECCION SEGUNDA
Normas Excepcionales para Obra Nueva en Zonas de Transformación

Articulo 69. Ámbito Espacial de Validez.

Las presentes normas son aplicables en las zonas con política de reciclamiento,
centralidades, baldíos, vacíos intraurbanos y algunos tramos de la red vial
principal relacionados con los corredores Comerciales de alto impacto y de
Servicios Especializados.
Se crean con el objeto de fortalecer el cumplimiento de los objetivos planteados en
este programa, en función de la propiedad privada.
A la vez estas normas ofrecen un marco normativo que transparente los procesos
y se adapte a los requerimientos y necesidades del mercado que está en continua
transformación.

229
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Estas normas que se detallan en el siguiente artículo se aplicarán solo en los

casos en que la propiedad presente ciertas características en su estructura y
ubicación esta última dependiendo del número de colindancias y jerarquía de la
vialidad y los topes establecidos en cada zona.

Articulo 70. Reciclamiento inmobiliario o fusión de predios

Norma básica que deberá cumplirse en todos los casos para que apliquen
cualquiera de las normas subsecuentes:
• Los proyectos con remodelación o reciclamiento inmobiliario de más de 4
pisos deben contemplar destinar mínimo el 50% de los dos primeros pisos
que formen parte de los requerimientos para estacionamientos y 50% a la
actividad comercial, debiendo garantizar que los accesos no afecten la
circulación.
• En caso de que se presenten fusión de predios o proyectos nuevos en
zonas de transformación que no se defina el tope de altura o densidad solo
será aplicable las definidas en la Tabla de usos mixtos
• En el caso de fusión de predios en el que alguno de ellos no esté
contemplado en la zona de transformación prevalecerá en primer término el
registrado sobre la vialidad de mayor jerarquía y/o en segundo término en
su caso el de la zona de transformación.

Tabla X.- Clasificación de Usos Mixtos y parámetros de intensidad de

construcción
Rango superficies Altura Restricciones mínimas Clave Uso a
de terreno máxima en asignar
COS CUS
pisos Frente Fondo Laterales

350 a 450 m2 4 40% 1.6 6 5 5 Mx/4/40

600 a 1000 6 45% 2.5 6 5 5 Mx/6/45

+1,000 8 35% 3 6 5 5 Mx/8/35

Fuente: Elaboración propia

Articulo 71. Densificación

a) En los casos de proyectos de origen multifamiliar con una superficie de
terreno mayor de 3,500 m2, con dos colindancias en vialidades o que

230
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

genere un carril de acceso que garantice la no obstrucción de la vialidad

podrá acceder hasta un tope de 120 Viv/Ha, sin que represente más del
50% adicional de la densidad asignada.
b) En los casos de proyectos de origen comercial sin densidad asignada y que
sean compatibles con Multifamiliar o Mixto se aplicará una densidad de
hasta 75 viv/ha, siempre y cuando no exista la densidad establecida en el
capítulo siguiente, y deberán cumplir con la superficie mínima establecida
en el inciso a) del presente artículo. Por otra parte, la Dirección General de
Desarrollo Urbano como autoridad responsable emitirá su resolución
definitiva a partir de la elaboración, entrega y dictaminación de un estudio
de impacto urbano y podrá sin que sea vinculatorio consultar al Comité
Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, antes de expedir la licencia de
construcción correspondiente.

Articulo 72. Verticalidad

a) COS.- Las alturas podrán variar siempre y cuando se reduzca el Coeficiente
de Ocupación del Suelo (COS) proporcionalmente; sin que en ningún caso
el COS llegue a ser menor de 30% y la altura máxima no podrá rebasar el
tope máximo establecido en los polígonos de actuación.

Articulo 73. Estacionamientos

Aquellos proyectos que establezcan estacionamientos en sus 3 primeros niveles,
dichos niveles de construcción no se contabilizarán como parte del CUS
(Coeficiente de Utilización del Suelo) ni como niveles de construcción.
Adicionalmente, si la capacidad de requerimientos de espacios para
estacionamientos excede un 20% de lo establecido en el reglamento podrá
desplantar hasta dos niveles más sin que se rebase el umbral máximo establecido
para la zona.

CAPITULO DECIMO CUARTO.- Determinación de topes Zonas de

Transformación y Polígonos con Política de Reciclamiento

SECCION PRIMERA
Centralidades y Corredores Urbanos

Articulo 74. Criterios generales de las centralidades

231
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Las centralidades son áreas de concentración económica y ejercen una función de

integración urbana, permiten ordenar la dinámica económica y logística de
operación de la ciudad a diferentes escalas por lo que es necesario fortalecer sus
funciones para dinamizar el empleo e inhibir los grandes desplazamientos. Forman
parte de la estrategia territorial que muestra su distribución en el plano E-04
Estrategia territorial y la relación con los proyectos urbanos estratégicos en el
plano E-09.
Su radio de influencia se ve acotada en los usos de suelo mostrados en los
Planos de zonificación secundaria con clave E-06, E-06A, E-06B, E-06C, E-06D,
E-06E, E-06F, E-06G, E-06H.

Articulo 75. Clasificación de Centralidades

Los tipos de centralidades son:

Jerarquía Ubicación Situación

Centro Urbano 1 1er Cuadro de la Ciudad Consolidación
Metropolitano

Centros Urbanos 1 Área ubicada entre las Av. López Portillo, Av. Consolidación
Andrés Quintana Roo y Av. Chac Mool. (Reg. 98)
2 En la parte poniente del centro de población en la Planeación
zona de intersección de la Av. 20 de Noviembre y
la Calzada Xamán.
3 En la parte del complejo urbano sur por la Av. Planeación
Guayacán.

Subcentros 1 Alfredo V. Bonfil Consolidación

Urbanos 2 Av. Costa Maya entre 20 de Noviembre y Av. Niños Consolidación
Héroes
3 Al norte de la ciudad por la Av. Chac Mool, Planeación
4 En el norponiente de la ciudad por el Arco Norte Planeación
5 En el poniente de la ciudad sobre la zona Planeación
denominada Corredor Cancún –Mérida,
6 Aeropuerto Planeación

La consolidación de las centralidades en situación de Planeación se refuerza en

la Administración de las reservas territoriales

Articulo 76. Criterios generales de los Corredores Urbanos

Los corredores se vinculan con la estrategia de movilidad ya que su principal
función logística es articular las centralidades, inhibir desplazamientos superfluos,

232
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

aprovechar al máximo la infraestructura existente y mejorar la factibilidad de

inversión en proyectos de transporte público de alta capacidad; forman parte de la
estrategia territorial que muestra su distribución en el plano E-04 Estrategia
territorial y la relación con los proyectos urbanos estratégicos en el plano E-09.

Articulo 77. Clasificación de Corredores Urbanos

Corredor Comercial. Consolidar una oferta de servicios múltiples ubicados en la
red vial principal de zonas con una vocación comercial dominante.
Corredor Mixto. Propiciar una oferta de servicios múltiples de escala intermedia
ubicados en la red vial principal de zonas con una vocación mixta.
Corredor de Bajo Impacto. Propiciar la oferta de servicios que satisfagan las
necesidades cotidianas de la población en su entorno inmediato ubicadas en el
perímetro de las supermanzanas o regiones y/o vialidades secundarias de zonas
con vocación residencial.
Corredor de Servicios Especializados. Propiciar la oferta de servicios de alta
jerarquía que aporte un valor agregado a la ciudad.

Articulo 78. Normas excepcionales de los corredores urbanos

A continuación se establecen las vialidades y sus topes de altura en las que
podrán aplicar las normas excepcionales del capítulo décimo primero en su
segunda sección:
a) Av. Tulum en el tramo que comprende Av. Uxmal al entronque con la Av.
Cobá una altura máxima de 6 niveles. En los cruces con la red vial principal
se podrá incrementar el tope 2 pisos es decir 8 niveles. sobre Av. Tulum
(Super Manzanas de lado oeste) desde el tramo de la Av Cobá hasta
entronque con el Blvd Luis Donaldo Colosio una altura máxima de 10
niveles.
b) Av. Bonampak en el tramo de la Av. Chichen Itzá hasta entronque con Av.
Tulum (Supermanzanas ubicadas del lado Oeste de la avenida) una altura
máxima de 10 niveles y una densidad máxima de 65 viv/ha.
c) Boulevard Luis Donaldo Colosio desde el entronque con la Av. Tulum hasta
el entronque con la entrada al Aeropuerto Internacional de la ciudad de
Cancún, podrá obtener una altura máxima de 6 niveles y una densidad de
hasta 40 viv/ha.
d) Av. Kabah en el tramo de la Av. Andrés Quintana Roo al entronque con la
Av. Tulum se permitirá una altura máxima de 6 niveles.

233
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

SECCION SEGUNDA
Zona Centro

Articulo 79. Descripción

La zona Centro es la Centralidad de mayor rango en la ciudad, su delimitación se
divide a su vez en dos envolventes, la primera conocida como Primer Cuadro de la
ciudad y la segunda llamada Zona Centro, a continuación de describe cada una de
ellas:
Zona centro de la ciudad abarca las supermanzanas 02, 05, 22, 23 y 52 y está
delimitada por las avenidas Nader, Coba, Yaxchilán, Uxmal, Chichen Itzá, Tulum y
García de la Torre, éste polígono queda inmerso en el polígono denominado Zona
Centro.
Primer cuadro de la ciudad es el polígono comprendido por las supermanzanas
01, 02, 2-A, 03, 04, 05, 07, 15-A, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32,
33, 34, 35, 36, 52 y delimitado por las avenidas Chichen Itza, Bonampak, Nichito,
Acanceh, Labná, prolongación Yaxchilán y Javier Rojo Gómez (Kabah).

Articulo 80. Normas especiales

• Todos los proyectos ubicados en polígono del primer cuadro de la ciudad

con uso de suelo CU (Centro Urbano) y SCU (Subcentro urbano) que
tengan una superficie mínima de 3,500 m2, serán compatibles con vivienda
con una densidad máxima de 75 viv/ha.
• Los proyectos ubicados en la Av. Tulum en el tramo de que abarca el
primer cuadro de la ciudad que tengan una superficie mínima de 3,500 m2,
se les permite una altura máxima de 10 niveles en las supermanzanas 05 y
22, pudiendo incrementar dos niveles más en los cruces de las avenidas de
las supermanzas 02, 05, 22 y 23.

SECCION TERCERA
Zona Hotelera

Articulo 81. Descripción

Polígono conformado por tres grandes zonas relacionadas por su etapa
programada para su consolidación.

Primera Etapa.- Zona que abarca 9.5 km de longitud en su trayecto del Boulevard
Kukulkan del km 2 al km 11.5, cuenta con una superficie total de 203.97

234
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

hectáreas, en ella se ubican 6 playas y un campo de golf, se subdivide en 4

subzonas.

• Subzona D de la manzana 28 a la 32
• Subzona C de la manzana 33 a la 38
• Subzona B de la manzana 39 a la 46
• Subzona A de la manzana 46 a la 51

Segunda Etapa.- Zona que abarca 11.5 km de longitud en su trayecto del

Boulevard Kukulkan, del km 11.5 al Km 23, cuenta con una superficie total de
368.55 hectáreas, en ella se ubican 2 playas, 2 ruinas arqueológicas y un campo
de golf, se subdivide en 3 subzonas:

• Subzona 2-1 manzana 52

• Subzona 2-2 manzana 53
• Subzona 2-3 de la manzana 54 a la 59

Tercera Etapa.- Zona que abarca 6 km de longitud en su trayecto del Boulevard

Kukulkan, del km 23 y Km 29, cuenta con una superficie total de 421.58 hectáreas,
en ella se ubica la playa “Corales”, se conforma por las manzanas 60 y 61.

Articulo 82. Normas Especiales

Las normas contenidas en este apartado se aplicarán en Zona Hotelera, como se
muestra en el plano E-01B de los polígonos de actuación. Dichos polígonos son
señalados con las claves TH y TR que corresponden los usos Turístico Hotelero y
Turístico Residencial y se muestran en los planos de zonificación secundaria con
clave E-06I, E-06J, E-06K, E-06F.
• Altura de 20 pisos para propiedades colindantes con el mar que registren
una superficie mayor de 10,000 m2.
• Altura de 10 pisos para propiedades colindantes con la laguna que registren
una superficie mayor de 5,000 m2.
• En caso de renunciar un determinado número de cuartos de hotel o su
equivalente en vivienda que por uso de suelo asignado corresponda, se
podrá aumentar el COS proporcionalmente sin rebasar un tope máximo de
60%

El criterio a aplicar para los dos primeros puntos será el establecido en el artículo
72 fracción a) y el artículo 73.

235
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CAPITULO DECIMO QUINTO.- Administración Reservas de Crecimiento

SECCION PRIMERA
Etapas de Desarrollo
Articulo 83. Ámbito de Aplicación
Estas etapas optimizaran el uso eficiente de la infraestructura y servicios que
presta el municipio y se muestran en el plano E-07 Etapas de Desarrollo.
Como parte de las políticas tanto territoriales como ambientales se establece
como prioridad evitar el uso anticipado de las reservas territoriales y controlar el
crecimiento de la mancha urbana para lograr una ciudad más compacta.
Articulo 84. Clasificación
Estas etapas de desarrollo se clasifican en 4 y están condicionados su uso en
función de la consolidación de cada etapa y se dividen de la siguiente forma:
I. Consolidación
II. Crecimiento a corto plazo.
III. Crecimiento a mediano plazo
IV. Zona sujeta a programa parcial de desarrollo urbano.

Articulo 85. Criterios de delimitación de la mancha urbana.

La mancha urbana en la Ciudad de Cancún registra una superficie de 15,540.49
Ha y se muestra en el plano E-02 Zonificación primaria, los criterios para la
definición y actualización de la mancha urbana son:
• Perímetros de consolidación urbana 2014 publicado por la Secretaria de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEDATU
• En base al Conteo de Población y Vivienda 2010 a nivel manzana se
consideran manzanas con una densidad mayor de 8 vivienda por hectárea
en zonas irregulares.
• Apoyo tecnológico para determinar la consolidación de áreas no
habitacionales y la exclusión de áreas invadidas en zonas de conservación.

Articulo 86. Criterios de habilitación de las etapas

Los criterios para la habilitación de las etapas de desarrollo estarán en función de
su grado de consolidación que corresponde al momento en que 80% de su
superficie haya sido debidamente ocupada en el orden establecido en el artículo
de etapas de desarrollo.

236
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

La apertura de nuevas etapas deberá contar ya con los estudios y proyectos

ejecutivos, así como con los recursos necesarios para realizar las inversiones
presupuestadas de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos de obras de
cabeza.
La primera zona de expansión de la zona urbana actual corresponde a las etapas
de consolidación que registra una superficie de 11,364.44 Ha por lo que en el
momento en que se registre el 80% de la zona consolidada es decir una mancha
urbana de 24,632.04 Ha se podrá habilitar la etapa de corto plazo; quedando
como reserva territorial las zonas denominadas etapa de mediano plazo y la
denominada reserva urbana sujeta a programa parcial de desarrollo urbano.

SECCION SEGUNDA
Lotes Baldíos y Vacíos Intraurbanos

Articulo 87. Ámbito de aplicación

Las normas contenidas en éste apartado se aplicarán en los polígonos señalados
en el plano E-07 Etapas de Crecimiento que corresponden a lotes baldíos y
vacíos intraurbanos.

Articulo 88. Criterios de delimitación de baldíos y vacíos intraurbanos

Los vacíos intraurbanos son aquellos predios subutilizados debido al cambio en la
vocación del entorno inmediato; mientras que los lotes baldíos no cuentan con
construcción y tienen servicios a pie de lote. Ambas condiciones originan una
subutilización de servicios públicos municipales y por consiguiente un gasto
innecesario para la ciudad.
En la actualidad se registran 580.76 Ha, y representan solo los ubicados en la
ciudad es decir no se contabilizan Zona Hotelera, Malecón Tajamar y Puerto
Cancún.

237
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SECCION TERCERA
Normas Excepcionales Reservas de Crecimiento

Articulo 89. Densificación

Se establece la posibilidad de incremento de la densidad bruta en función del
incremento del porcentaje de donación con la finalidad de mejorar la generación y
distribución de las áreas de donación y la consolidación de las centralidades, a la
vez posibilita a los desarrolladores propietarios de la tierra adaptar sus proyectos
a los requerimientos de las fuentes financieras y del mercado. Estas proporciones
se señalan en la siguiente tabla:
Tabla Y.- Porcentaje de Donación en Zonas de Crecimiento
Densidad bruta Porcentaje de
viv/ha área de donación
60 15 %
70 19 %
80 21%
90 23%
120 25%

Los criterios de aplicación de estos incrementos estarán en función de su

ubicación y tope establecido en la zona. Serán excepción aquellas zonas que
estarán sujetas a proceso de regularización o consolidación en el que los mismos
lineamientos establecidos en los fondos manejados por la Secretaria de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano SEDATU requiere hasta 120 Vv/Ha.

Articulo 90. Usos Mixtos

Los predios baldíos o vacíos intraurbanos señalados en el plano E-07 Etapas de
Crecimiento solo podrán aplicar lo señalado en los artículos 70 y 71; a excepción
el Centro Logístico Sur que podrá aplicar las normas establecidas en el capítulo
décimo tercero sección segunda

SECCION CUARTA
Determinación de Topes Densidades Bruta

Las zonas referidas en esta sección son áreas delimitadas dentro del centro de
población con características específicas y se muestran en el plano E-01B.

238
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Los proyectos que soliciten incrementar su densidad deberán acompañarse de un

estudio de impacto urbano que, una vez sea recibido, se someterá a un dictamen
por parte de la Dirección General de Desarrollo Urbano del Municipio de Benito
Juárez.

Articulo 91. Descripción Corredor Cancún - Aeropuerto

Polígono conformado por las zonas conocidas como Álamos, Álamos II,
Residencial Cumbres, Residencial Palmaris, Fraccionamiento Villa Magna,
Residencial Campestre, casco urbano Alfredo V. Bonfil, Fraccionamiento
Campestre Lol-Be, Colonia Doctores, Fraccionamiento Lagos del Sol, la Reserva
conocida como sascaberas además de la zona en donde se encuentra el hotel
Moon Palace, todos estos desarrollos se ubican en las supermanzanas 295, 296,
297, 298, 299, 301, 302, 303, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, éste
polígono colinda al Este con el Sistema Lagunar Nichito y el Mar Caribe, al Sur
con el límite de la mancha urbana de la ciudad de Cancún, al Oeste con la
Carretera Federal 307 Chetumal – Cancún, el polígono de Aeropuerto
Internacional y el polígono de actuación del Complejo Urbano Sur finalmente
colinda al Norte con la Reserva Sur de la ciudad de Cancún es decir las
supermanzanas 523, 524 y finalmente con las supermanzanas 56 y 57.

Tope Máximo.- Densidad Bruta: 60 Vv/Ha. Porcentaje de Donación 15%.

Articulo 92. Descripción Complejo Urbano Sur

Polígono comprendido por las supermanzanas 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320,
321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336,
337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, delimitado por al Norte por
la Reserva Sur específicamente con las supermanzanas 524, 525, 526, 527, 528 y
529, al Este con el polígono de actuación Corredor Cancún – Aeropuerto, al Sur
con la zona del Aeropuerto Internacional de la ciudad de Cancún y finalmente al
Oeste con el cono de aproximación al aeropuerto y al polígono de actuación de
Corredor Cancún – Mérida.

Tope Máximo .- Densidad Bruta: 60 Vv/Ha. Porcentaje de Donación 15%.

Articulo 93. Descripción Centro Logístico Sur

Polígono de actuación delimitado al Norte por la Carretera Federal 180 Cancún –
Mérida y al polígono de actuación Corredor Cancún – Mérida, Zona sujeta a
programa parcial, cono de aproximación al aeropuerto, zona del Aeropuerto
Internacional de la ciudad de Cancún, el Este por el polígono de actuación
Corredor Cancún – Aeropuerto al Sur con el límite de la mancha urbana desde el
vértice 26 al 33 del cuadro de construcción del mismo y finalmente.

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Tope Máximo.- Densidad Bruta: 80 Vv/Ha Porcentaje de Donación 21%

Tope Altura.- 10 niveles

Articulo 94. Descripción Zona Norponiente

Polígono de actuación ubicado al Norte de la mancha urbana de la ciudad de
Cancún, delimitada al Norte – Noroeste desde vértice que conforman el tramo 1 –
2 al vértice 26 del cuadro de construcción de la misma, al Este con el Área Natural
protegida Sistema Lagunar Chacmochuc y Laguna Manatí, al Sureste por el centro
de población y polígono de actuación Corredor Cancún – Mérida.

Tope Máximo.- Densidad Bruta: 120 Vv/Ha Porcentaje de Donación 25%

Articulo 95. Descripción Corredor Cancún - Mérida

Polígono de actuación delimitado al Norte por la Carretera Federal 180 Cancún –
Mérida, al Este por parte de la Reserva Urbana Sur de la ciudad de Cancún
específicamente las supermanzanas 521, 522 y 529, así como parte del polígono
de actuación Complejo Urbano Sur, al Sur el cono de aproximación al Aeropuerto,
zona sujeta a programa parcial y polígono de actuación Centro Logístico Sur.

Tope Máximo.- Densidad Bruta: 90 Vv/Ha Porcentaje de Donación 23%

Articulo 96. Derechos Adquiridos

Asimismo y toda vez que la normatividad que se establece parte de un escenario
que pretende generar una equidad de oportunidades para los habitantes del centro
de población, se señala que aquellos predios en particular que cuenten con
permisos y autorizaciones otorgados por autoridades competentes y pudieran
resultar afectados por los parámetros que se establecen, mantendrán a salvo sus
derechos adquiridos. Una vez que dichos permisos y autorizaciones concluyan su
vigencia, los parámetros establecidos serán los que se le apliquen; siendo también
el caso de los proyectos que manifiesten en forma expresa ante la autoridad
competente la de renunciar a sus derechos y decidan ajustarse a las nuevas
disposiciones.
.

240
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ANEXOS

METODOLÓGICOS

Anexo 1: Árbol de problemas

Anexo 2: Árbol de objetivos
Anexo 3.1 Matriz de planeación de la estrategia normativa sostenible
Anexo 3.2 Matriz de planeación de la estrategia de desarrollo urbano en función
del medio ambiente sostenible
Anexo 3.3 Matriz de planeación de la estrategia de desarrollo urbano en función
del desarrollo económico sostenible
Anexo 3.4 Matriz de planeación de la estrategia de desarrollo urbano sostenible
Anexo 3.5 Matriz de planeación de la política de crecimiento sostenible
Anexo 4 Fichas metodológicas del sistema de indicadores

CARTOGRAFÍA

E-01A.- Ámbito de Aplicación

E-01B.- Polígonos de Actuación
E-02.- Zonificación Primaria
E-03.- Políticas de Ordenamiento Territorial
E-04.- Estrategia Territorial
E-05.- Estructura Vial y de Transporte
E-05A.- Secciones Viales Actuales
E-05B.- Secciones Viales propuestas
E-06.- Zonificación Secundaria General
E-06A.- Zonificación Secundaria –Zona Laguna Manatí y Chacmochuch
E-06B.- Zonificación Secundaria – Zona Norte
E-06C.- Zonificación Secundaria – Zona Industrial y norte
E-06D.- Zonificación Secundaria – Zona Centro
E-06E.- Zonificación Secundaria – Zona Bonfil y Complejo Urbano Sur
E-06F.- Zonificación Secundaria – Zona Aeropuerto

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E-06G.- Zonificación Secundaria – Zona Corredor Cancún – Mérida

E-06H.- Zonificación Secundaria – Zona Norponiente
E-06I.- Zonificación Secundaria –Zona Hotelera Norte
E-06J.- Zonificación Secundaria –Zona Hotelera Centro
E-06K.- Zonificación Secundaria –Zona Hotelera Sur
E-07.- Etapas de Desarrollo
E-08.- Políticas Ambientales
E-09.- Proyectos Estratégicos
E-10.- Estrategia del Área Central

TABLAS DE USOS DE SUELO

Tabla A.- Clasificación de Usos en zonas de crecimiento

Clave Uso de Suelo Descripción uso Densidad Bruta

H/25 H Habitacional 25 Vv/Ha

H/40 H Habitacional 40 Vv/Ha

H/60 H Habitacional 60 Vv/Ha

H/80 H Habitacional 80 Vv/Ha

H/120* H Habitacional 120 Vv/Ha

MX/25 MX Mixto 25 Vv/Ha

MX/40 MX Mixto 40 Vv/Ha

MX/60 MX Mixto 60 Vv/Ha

MX/80 MX Mixto 80 Vv/Ha

MX/90 MX Mixto 90 Vv/Ha

Fuente: Elaboración propia.

* Densidad aplicada a casos que cuentan con un cambio de uso de suelo aprobado por el H.
Cabildo y publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo.

242
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Tabla B.- Modalidades de Densidad en Ciudad

Clave Densidad Clave Densidad
(Viv/Ha) (Viv/Ha)
A 15 I 90
B 20 J 95
C 40 K 100
D 50 L 120
E 60 M 125
F 65 N 160
G 75 O 165
H 80 P 170
Fuente: Elaboración propia.

Tabla C Clasificación de Usos Habitacionales Unifamiliares y parámetros de

intensidad de construcción

Fuente: Elaboración propia

Nota:
* Restricciones frontales en Planta Baja (P.B.: 6 mts en el 50% de la longitud del frente
** Para los predios H4UP menores de 110 m2 se permitirá construir en la restricción posterior hasta el 50%
del área únicamente en planta baja.
Frentes mayores de 20 m la restricción lateral debe ser 2.5 m de cada lado o 5 m de un lado
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerá la superficie derivada de las restricciones en detrimento del
COSEn caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Artículo 132
de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
artículo.

244
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Tabla D Clasificación de Usos Habitacionales Multifamiliares y parámetros de intensidad

de construcción.

Fuente: Elaboración propia

Nota:
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerá la superficie derivada de las restricciones en detrimento del COS.
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Artículo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
artículo.
*Las alturas podrán alcanzar un tope de hasta 10 niveles en los predios de uso H2M2 siempre y cuando
tengan una superficie mínima de 3,500 m2.

245
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Tabla E.-Clasificación de Usos Habitacionales en Conjunto y parámetros de intensidad de

construcción
Rango

Máximo de
Restricciones Mínimas (m)

Niveles
Rangos Densidad
Zona Neta
CUS COS Clave
Superficie
Frente Lote Frente Fondo Laterales
Mínimo Máximo
Mínimo 5,000
Densidad Baja C 50 4 0.3 0.6 30% H1C
Máximo 15,000
Mínimo 5,000 5 m por cada lado
Densidad Media E 50 4 0.3 0.7 35% H2C
Máximo 15,000 ó
5 5
Mínimo 5,000 10% del frente del predio
H 50 por cada lado 3 0.5 0.6 25% H3C1
Máximo 15,000
Densidad Alta
Mínimo 5,000
L 50 3 0.8 1 25% H3C2
Máximo + 15,000

Fuente: Elaboración propia

Nota:
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerán la superficie derivada de las restricciones en detrimento del
COS
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Articulo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
articulo.

246
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ZONAS COMERCIALES

Tabla F.- Clasificación de Usos Comerciales y parámetros de intensidad de construcción

Mínimo Al fondo A los lados Rango

Al frente con calle
Superfici de colindan con colindancia con

Niveles
Zona Densidad Patio interior ancho
e mínima Neta Frente CUS COS Clave
Comercial Otro Área Otro Área mínimo
de Lote en vía Principal Secundaria Andador
publica Lote Verde Lote Verde
Mínimo Máximo

Centro Urbano 250 G 10 10 5 - 5 - - - 1/3 de la altura 4 0.60 1.50 40% CU

250 G 10 5 3 - 5 - - - 1/3 de la altura 4 0.50 1.50 60%

250 G 10 5 3 - - - - - - 4 0.50 1.50 60%

Subcentro
SCU
Urbano
1,500 G 10 5 3 - - - - - - 4 0.50 1.50 60%

1,000 G 10 - - - - - - - - 3 0.50 1.50 60%

Comercial de
300 G 15 5 3 - 3 - - - 1/3 de la altura 3 0.50 1.50 60% CB
Barrio

Comercial
1,000 30 12 5 - 5 - - - 1/3 de la altura 6 1.00 3.00 60% CT
Turística

Fuente: Elaboración propia

Nota:
El ancho mínimo del patio interior no podrá ser menor de 2.50 m.
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerán la superficie derivada de las restricciones en detrimento del
COS
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Articulo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
articulo.
Nomenclatura que refleje densidad en planos ejemplo: CB/J , que por antecedente legal se respeta la
densidad otorgada con anterioridad. Las claves de la densidad se deberá consultar la tabla __

247
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ZONA INDUSTRIAL

Tabla G.- Clasificación del Uso Industrial, parámetros de intensidad de construcción

Rango Superficie Frente a Restricciones minimas
Zona COS
Minimo Maximo via publica Frente Fondo Laterales Clave 2014
360 1,500 15 6 4 Ninguna 55%
Industria Ligera I1
1,250 70%
1250 5,000 30 10 8 Ninguna 60%
Industria Mediana I2
2,500 70%
Fuente: Elaboración propia
Nota:
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerá la superficie derivada de las restricciones en detrimento del COS
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Artículo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
artículo.

248
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

ZONA TURISTICO HOTELERA

Tabla H.- Parámetros y Restricciones en función del Tamaño de los lotes

Turístico Hoteleros
Restricciones (m)
Frente
Rango Superficie Área
2 Mínimo COS Frente
(m ) Libre Frente
(m) Secundari Posterior Lateral
Principal
o
menos 1,000 40
60% 40% 10 5 5 5
1,000 - 2,500 40
2,500 - 5,000 40 50% 50% 10 5 10 5
5,000 - 10,000 60 10 10 10 10
55% 45%
10,000 - 15,000 80
15 15 15 15
15,000 - 30,000 100 60% 40%
más de 30,000 130 65% 35% 15 15 15 20

Fuente: Elaboración propia

Tabla H1.- Modalidades de Densidades en usos Turístico Hoteleros

Clave Densidad Neta Clave Densidad Neta
Cts./Ha Cts./Ha
A' 50 I 165
A 60 J 170
B 75 K 175
C 85 L 180
D 100 M 190
E 110 N 200
F 120 O 220
G 140 P 240
H 160 Q 270
Fuente: Elaboración propia

249
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Tabla H2.- Criterio de Relación de Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) y

Número de Niveles en lotes Turístico Hotelero

Niveles CUS Niveles CUS

2 0.5 12 2.3
3 0.7 13 2.4
4 0.9 14 2.5
5 1.0 15 2.6
6 1.2 16 2.7
7 1.4 17 2.8
8 1.6 18 2.9
9 1.8 19 2.9
10 2.0 20 3.0
11 2.1
Fuente: Elaboración propia

Notas
1. Las densidades expresadas en la tabla son fijas
2. Las alturas podrán variar siempre y cuando se respete la densidad autorizable de villas, viviendas o cuartos por hectárea
y se disminuya el COS proporcionalmente.

Tabla G3.- Dimensiones mínimas de las villas y apartamentos en lotes Turístico

Hoteleros
Us o Área

Condohotel 53 m2
Apa rta mentos 60 m2
Vi l l a s turís ti ca s 70 m2
Fuente: Elaboración propia

Tabla G4.- Criterio de aplicación de Equivalencias Turístico Hoteleros

Tabla 1-K4 Criterio de aplicación de

Equivalencias Turístico Hoteleros
Equivalencia
Superficie de Lote Cuartos por
Fuente: Elaboración propia
Vivienda
menor de 5,000 m 2 1.5
2 2
5,0000 m hasta 10,000 m 2
10,000 m2 hasta 20,000 m2 2.5
2
mayor de 20,000 m 3.5

250
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Nota: Toda unidad se contabilizara como 1 a 3.5 cuartos según la superficie total del lote
ZONA TURISTICO RESIDENCIAL
Tabla I.- Clasificación de Turístico Residenciales y parámetros de intensidad de construcción
Densida
Restricciones
d Neta Superficie Frente Altura
mínimo del CU
Descripción del lote COS recomendable Frente a Frente a Clave 2014
lote a vía S Posterior Lateral
Cts./Ha (m2) en niveles calle calle
publica mínima mínima
principal secundaria

- 300 12 40% 1 3 10 5 5 3 m por lado

Turístico Residencial - 600 15 50% 0.7 2 10 5 5 3 m por lado
TR
Unifamiliar
- 800 18 40% 0.7 3 10 5 5 3 m por lado

Turístico Residencial
Condominio de Densidad 29 300 12 30% 1 5 10 5 5 3 m por lado TRC1
Baja
Turístico Residencial
Condominio de Densidad 75 600 15 50% 0.8 3 10 5 5 3 m por lado TRC2
Media

Turístico Residencial 90 800 18 40% 1 2 10 5 5 3 m por lado TRC3

Condominio de Densidad Alta

Turístico Residencial
Condominio Multifamiliar de 75 300 12 50% 1 4 10 5 5 3 m por lado TRCM
Densidad Baja
Turístico Residencial
Condominio Multifamiliar de 180 600 15 40% 1.2 4 10 5 5 3 m por lado TRCM1
Densidad Media

Turístico Residencial
Condominio Multifamiliar de 270 800 18 35% 2.5 *10 10 5 5 3 m por lado TRCM2
Densidad Alta

Fuente: Elaboración propia

*Las alturas podrán variar siempre y cuando se respete la densidad reflejada en esta tabla (I).
Nota:
Las superficies de lote intermedias entre las señaladas en la columna correspondiente, se le aplicaran las que
marque la superficie superior. Por ejemplo una superficie de 450.00 m2 se le aplicara el de 600 m2
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerá la superficie derivada de las restricciones en detrimento del COS
En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Artículo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
artículo.
La clasificación de TR Turístico residencial prevé una vivienda por lote cualquiera que sea su superficie.
La equivalencia de cuartos a unidades residenciales será de acuerdo a los criterios establecidos en la tabla
G4 Criterio de aplicación de Equivalencias Turístico Hoteleros.

251
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

ZONA DE SERVICIOS TURISTICO RECREATIVOS

Tabla J Clasificación de Servicios Turísticos y parámetros de intensidad de construcción

Frente Restricciones
Superficie Altura
mínimo del Clave
Descripción del lote COS CUS recomendable Frente a Frente a calle Posterior Lateral 2014
lote a vía calle
(m2) en niveles secundaria mínima mínima
publica principal

Zona de Servicios Turísticos

3,500 40 30% 0.3 1 10 5 5 5 SP
recreativos de Playa tipo 1

Zona de Servicios Turísticos

300,000 1,000 1% 0 1 10 5 20 10 SG
Recreativos de Campo de Golf
Zona de Servicios Turísticos
Recreativos náuticos del Variable * 35% 0.4 3 - * * * SL
Sistema Lagunar

Zona de Servicios Turísticos

Variable * * * * * * * * S
Recreativos Especiales

Fuente: Elaboración propia

Nota:
En el caso de que la suma de la superficie derivada de las restricciones y la superficie del Coeficiente de
Ocupación sea mayor del 100% prevalecerá la superficie derivada de las restricciones en detrimento del COS

En caso de que la superficie derivada de las restricciones sea menor a las establecidas en el Artículo 132 de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente, deberán de ceñirse a lo que establece este
artículo.

252
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Tabla K.- Usos permitidos y prohibidos en Usos de Suelo

USOS PERMITIDOS Y
USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030
PROHIBIDOS
PERMITIDO HABITACIONAL INDUS
COMERCIAL MIXTO
PROHIBIDO UNIFAMILIAR MULTIFAMILIAR CONJUNTO TRIAL

H1M2
H1M3
H2M1
H2M2
H3M1
H3M2
H4MP
H4UP

H3C1
H3C2
H1M
H1U
H2U
H3U

H1C
H2C

SCU

MX
HO
CU

CB

HC
CT

I1
I2
HABITACIONAL
UNIFAMILIAR
MULTIFAMILIAR
CONJUNTOS
MIXTOS

TURISTICO
HOTEL
CONDOHOTEL
CONDOMINIO TIEMPO COMPARTIDO
CASAS DE HUESPEDES Y POSADAS
MARINA O CLUB NAUTICO
EDUCACION
ENSEÑANZA EN VIVIENDA 25M2
JARDIN DE NIÑOS Y PRIMARIA
SECUNDARIA O PREVOCACIONAL
PREPARATORIA Y VOCACIONAL
ACADEMIA, ESCUELA DE ARTE Y OFICIOS Y
CAPACITACIÓN
UNIVERSIDAD, TECNOLÓGICO Y NORMAL
CENTROS DE INVESTIGACIÓN
INTERNADOS, SEMINARIOS O SIMILAR
CULTURA
BIBLIOTECA
MUSEO O GALERIA DE ARTE
CASA DE LA CULTURA
AUDITORIO O SALA DE USOS MULTIPLES
CENTRO SOCIAL Y CULTURAL
JARDIN BOTÁNICO
ZOOLOGICO
ACUARIO
CULTO
TEMPLO
CONVENTO
ASISTENCIA SOCIAL
GUARDERIA
CENTRO DE INTEGRACIÓN JUVENIL
ORFANATORIO
ASILO
SALUD
CENTRO DE SALUD
CLINICA GENERAL
CLINICA DE CONSULTA EXTERNA
CONSULTORIO EN VIVIENDA 40M2
HOSPITAL GENERAL
HOSPITAL ESPECIALIDADDES
DISPENSARIO MEDICO

253
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y
USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030
PROHIBIDOS
PERMITIDO HABITACIONAL INDUS
COMERCIAL MIXTO
PROHIBIDO UNIFAMILIAR MULTIFAMILIAR CONJUNTO TRIAL

H4MP
H1M2
H1M3
H2M1
H2M2
H3M1
H3M2
H4UP

H3C1
H3C2
H1M
H1U
H2U
H3U

H1C
H2C

SCU

MX
HO
HC
CU

CB
CT

I1
I2
ABASTO
CENTRAL DE ABASTOS
RASTRO
CENTRO DE DISTRIBUCIÓN PESQUERA
COMERCIAL
DEPOSITO DE GAS Y COMBUSTIBLE
GASOLINERAS
COMERCIO VECINAL DE PRODUCTOS
ALIMENTICIOS. ABARROTES, TORTILLERIAS,
PANADERIA, CARNE, BASICOS
COMERCIO VECINAL DE PRODUCTOS
BASICOS DE USO PERSONAL. ROPA,
CALZADO, MUEBLES, LIBROS Y REVISTAS,
FARMACIA, ART. HOGAR
COMERCIO EN VIVIENDA 25M2
CASA DE EMPEÑO
REFACCIONES
AUTOSERVICIO
TIENDAS DE DEPARTAMENTOS
CENTRO COMERCIAL
MERCADO DE BARRIO
MATERIALES DE LA CONSTRUCCION
FERRETERIA, MATERIAL ELECTRICO Y
SANITARIO
VEHICULOS Y MAQUINARIA
TALLERES DE REPARACIÓN (ARTICULOS
ELECTRICOS, CARPINTERIA, PLOMERIA Y
CERRAJERÍA)
ESTÉTICAS
TINTORERÍA Y LAVANDERIA
TALLERES AUTOMOTRICES (NO
HOJALATERÍA), LUBRICACIÓN
REPARACION DE AUTOMOVILES
CONFECCIONES DE ROPA, CORTINAS,
ARTÍCULOS DEL HOGAR
LABORATORIOS FOTOGRÁFICOS
ALBERCAS Y BAÑOS PUBLICOS
TALLER FAMILIAR 25M2
ENCUADERNACIÓN Y GRABADO
ARTESANIAS Y FABRICACIÓN DE JOYERIA
ESPECTACULOS Y RECREACIÓN
CAFETERÍA, NEVERÍA Y FUENTE DE SODAS
FONDA/COMIDA ECONÓMICA
RESTAURANTES
CANTINAS Y BARES
DISCOTECA O CENTRO NOCTURNO
CINE, CINE-CLUB
TEATRO
TEATRO AL AIRE LIBRE
CENTRO DE CONVENCIONES
FERIAS, CIRCOS
EXPOSICIONES (FERIAS)
SALON DE FIESTAS

254
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN, MUNICIPIO DE
BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y
USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030
PROHIBIDOS
PERMITIDO HABITACIONAL INDUS
COMERCIAL MIXTO
PROHIBIDO UNIFAMILIAR MULTIFAMILIAR CONJUNTO TRIAL

H4MP
H1M2
H1M3
H2M1
H2M2
H3M1
H3M2
H4UP

H3C1
H3C2
H1M
H1U
H2U
H3U

H1C
H2C

SCU

MX
HO
HC
CU

CB
CT

I1
I2
DEPORTE
CLUB CAMPESTRE Y DE GOLF
CENTRO DEPORTIVO
CANCHAS DEPORTIVAS
CANCHAS DEPORTIVAS AL AIRE LIBRE
CANCHAS DE TENIS, FUTBOL, BEISBOL
ESTADIOS
HIPODROMO, GALGODROMO
AUTODROMO, VELODROMO
PLAZA DE TOROS
EQUITACIÓN
PISTA DE PATINAJE
ALBERCAS
GIMNASIO
GIMNASIA, DANZA Y BOLICHE

COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES
AGENCIAS CORREOS, TELEGRAFOS Y
TELEFONOS
ESTACION DE TV, RADIO
TERMINAL DE AUTOBUSES FORÁNEOS
TERMINAL DE AUTOBUSES URBANOS

EDIFICIOS O PREDIOS DE ESTACIONAMIENTO

ENCIERRO Y MANTENIMIENTO DE
AUTOBUSES
ENCIERRO DE CAMIONES DE CARGA
ANTENA DE TELECOMUNICACIONES

ADMINISTRACIÓN
CONSULADOS O LEGACIONES
OFICINAS DE GOBIERNO, JUZGADOS
DESPACHOS PROFESIONALES
BANCO
AGENCIA DE VIAJES Y EMPLEOS

SERVICIOS URBANOS
CEMENTERIO
AGENCIA FUNERARIA, VELATORIOS
AGENCIA INHUMACIONES Y CREMATORIOS
ESTACIONES Y SUBESTACIONES ELECTRICAS
ESTACIONES DE BOMBEO, CÁRCAMO,
TANQUES Y DEPOSITOS DE AGUA

ESTACIONES DE TRANSFERENCIA DE BASURA

PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES

255
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y
USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030
PROHIBIDOS
PERMITIDO HABITACIONAL INDUS
COMERCIAL MIXTO
PROHIBIDO UNIFAMILIAR MULTIFAMILIAR CONJUNTO TRIAL

H4MP
H1M2
H1M3
H2M1
H2M2
H3M1
H3M2
H4UP

H3C1
H3C2
H1M
H1U
H2U
H3U

H1C
H2C

SCU

MX
HO
HC
CU

CB
CT

I1
I2
INDUSTRIAL
BANCO DE MATERIALES
ALMACENAJE, VENTA DE GASES
ASFALTOS Y DERIVADOS
TALLER DE ESTRUCTURAS METÁLICAS
LAVANDERÍA INDUSTRIAL
MANEJO DE EXPLOSIVOS
PETROLEO, ASFALTO, HIDROCARBUROS
MANEJO DE FERTILIZANTES
FUNDICIONES DE CUALQUIER TIPO
EMPACADORA DE PRODUCTOS MARINOS
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
INDUSTRIA METÁLICA
INDUSTRIA DE ALIMENTOS
INDUSTRIA TEXTIL
INDUSTRIA ELECTRONICA

INDUSTRIA EDITORIAL, PAPEL E IMPRESIÓN

INDUSTRIA QUIMICA SECUNDARIA, HULE Y

PLASTICOS
INDUSTRIA DE LA MADERA
INDUSTRIA TRATAMIENTO, RECICLAJE Y
RESICUOS PELIGROSOS

256
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

Tabla L.- Usos permitidos y prohibidos en Zona Hotelera

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030
PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
HABITACIONAL
UNIFAMILIAR
MULTIFAMILIAR
CONJUNTOS
TURISTICO
HOTEL
CONDOMINAL
CONDOMINIO TIEMPO COMPARTIDO
CASAS DE HUESPEDES Y POSADAS
MARINA O CLUB NAUTICO

EDUCACION
ENSEÑANZA EN VIVIENDA 25M2
JARDIN DE NIÑOS Y PRIMARIA
SECUNDARIA O PREVOCACIONAL
PREPARATORIA Y VOCACIONAL
ACADEMIA, ESCUELA DE ARTE Y OFICIOS Y
CAPACITACIÓN
UNIVERSIDAD, TECNOLÓGICO Y NORMAL
CENTROS DE INVESTIGACIÓN
INTERNADOS, SEMINARIOS O SIMILAR

CULTURA
BIBLIOTECA
MUSEO O GALERIA DE ARTE
CASA DE LA CULTURA
AUDITORIO O SALA DE USOS MULTIPLES
CENTRO SOCIAL Y CULTURAL
JARDIN BOTÁNICO
ZOOLOGICO
ACUARIO

257
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030

PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
CULTO
TEMPLO
CONVENTO

ASISTENCIA SOCIAL
GUARDERIA
CENTRO DE INTEGRACIÓN JUVENIL
ORFANATORIO
ASILO

SALUD
CENTRO DE SALUD
CLINICA GENERAL
CLINICA DE CONSULTA EXTERNA
CONSULTORIO EN VIVIENDA 40M2
HOSPITAL GENERAL
HOSPITAL ESPECIALIDADDES
DISPENSARIO MEDICO

ABASTO
CENTRAL DE ABASTOS
RASTRO
CENTRO DE DISTRIBUCIÓN PESQUERA

COMERCIAL
DEPOSITO DE GAS Y COMBUSTIBLE
GASOLINERAS
COMERCIO VECINAL DE PRODUCTOS
ALIMENTICIOS. ABARROTES, TORTILLERIAS,
PANADERIA, CARNE, BASICOS
COMERCIO VECINAL DE PRODUCTOS BASICOS
DE USO PERSONAL. ROPA, CALZADO, MUEBLES,
LIBROS Y REVISTAS, FAMACIA, ART. HOGAR
COMERCIO EN VIVIENDA 25M2
CASA DE EMPEÑO

258
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030

PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
REFACCIONES
AUTOSERVICIO
TIENDAS DE DEPARTAMENTOS
CENTRO COMERCIAL
MERCADO DE BARRIO
MATERIALES DE LA CONSTRUCCION

FERRETERIA, MATERIAL ELECTRICO Y SANITARIO

VEHICULOS Y MAQUINARIA
TALLERES DE REPARACIÓN (ARTICULOS
ELECTRICOS, CARPINTERIA, PLOMERIA Y
CERRAJERÍA)
ESTÉTICAS
TINTORERÍA Y LAVANDERIA
TALLERES AUTOMOTRICES (NO HOJALATERÍA),
LUBRICACIÓN
REPARACION DE AUTOMOVILES
CONFECCIONES DE ROPA, CORTINAS,
ARTÍCULOS DEL HOGAR
LABORATORIOS FOTOGRÁFICOS
ALBERCAS Y BAÑOS PUBLICOS
TALLER FAMILIAR 25M2
ENCUADERNACIÓN Y GRABADO
ARTESANIAS Y FABRICACIÓN DE JOYERIA

ESPECTACULOS Y RECREACIÓN
CAFETERÍA, NEVERÍA Y FUENTE DE SODAS
RESTAURANTES
CANTINAS Y BARES
DISCOTECA O CENTRO NOCTURNO
CINE, CINE-CLUB
TEATRO
TEATRO AL AIRE LIBRE
CENTRO DE CONVENCIONES

259
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030

PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
FERIAS, CIRCOS
ATRACCIÓN MECÁNICA
EXPOSICIONES (FERIAS)
SALON DE FIESTAS

DEPORTE
CLUB CAMPESTRE Y DE GOLF
CENTRO DEPORTIVO
CANCHAS DEPORTIVAS
CANCHAS DEPORTIVAS AL AIRE LIBRE
CANCHAS DE TENIS, FUTBOL, BEISBOL
ESTADIOS
HIPODROMO, GALGODROMO
AUTODROMO, VELODROMO
PLAZA DE TOROS
EQUITACIÓN, LIENZO CHARRO
PISTA DE PATINAJE
ALBERCAS / ALBERCAS CUBIERTAS
GIMNASIO
GIMNASIA, DANZA Y BOLICHE
COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES
AGENCIAS CORREOS, TELEGRAFOS Y TELEFONOS

ESTACION DE TV, RADIO

TERMINAL DE AUTOBUSES FORÁNEOS
TERMINAL DE AUTOBUSES URBANOS
EDIFICIOS O PREDIOS DE ESTACIONAMIENTO
ENCIERRO Y MANTENIMIENTO DE AUTOBUSES
ENCIERRO DE CAMIONES DE CARGA
ANTENA DE TELECOMUNICACIONES

260
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USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030

PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
ADMINISTRACIÓN
CONSULADOS O LEGACIONES
OFICINAS DE GOBIERNO, JUZGADOS
DESPACHOS PROFESIONALES Y COM.
BANCO
AGENCIA DE VIAJES Y EMPLEOS

SERVICIOS URBANOS
CEMENTERIO
AGENCIA FUNERARIA, VELATORIOS
AGENCIA INHUMACIONES
ESTACIONES Y SUBESTACIONES ELECTRICAS
ESTACIONES DE BOMBEO, CÁRCAMO, TANQUES
Y DEPOSITOS DE AGUA
ESTACIONES DE TRANSFERENCIA DE BASURA
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
INDUSTRIAL
BANCO DE MATERIALES
ALMACENAJE, VENTA DE GASES
ASFALTOS Y DERIVADOS
TALLES DE ANUNCIOS
LAVANDERÍA INDUSTRIAL
MANEJO DE EXPLOSIVOS
PETROLEO, ASFALTO, HIDROCARBUROS
MANEJO DE FERTILIZANTES
FUNDICIONES DE CUALQUIER TIPO
EMPACADORA DE PRODUCTOS MARINOS
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
INDUSTRIA METÁLICA
INDUSTRIA DE ALIMENTOS
INDUSTRIA TEXTIL

261
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BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO (2014 – 2030)

USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS USOS DE SUELO DEL PDUCP 2014-2030

PERMITIDO TURISTICO
PROHIBIDO

RESIDENCIAL

COMERCIAL
TURISTICOS
TURISTICO

SERVICIOS
TURISTICO
HOTELERO

TRC 1,2,3

TRCM1

TRCM2
TRCM

CT
SG
TH

TR

SP

SL

S
INDUSTRIA ELECTRONICA
INDUSTRIA EDITORIAL, PAPEL E IMPRESIÓN
INDUSTRIA QUIMICA SECUNDARIA, HULE Y
PLASTICOS
INDUSTRIA DE LA MADERA
INDUSTRIA TRATAMIENTO, RECICLAJE Y
RESICUOS PELIGROSOS

262