FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

“PROCESO DE CUMPLIMIENTO”

AUTORES:

ALVARADO PEREZ, SARA.

ALVARADO SILVA, ERIKA MAGALY.

HERNANDEZ GONZALES, INGRID.

SANCHEZ CORDOVA, IVANISENIC.

REBAZA DAVILA, ROXANA DEL CARMEN.

ROJAS ALTAMIRANO, CRISTHIAN HILARIO.

ASESOR:

ABOG. MG. ARNALDO F. VALLE MERINO

MOYOBAMBA – PERÚ

(2016)
PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

INDICE

I. ANTECEDENTES
1.1. EL MANDAMUS
1.1.1. EL MANDAMUS CONCRETO
1.1.2. ELMANDAMUS LIQUIDO
1.1.3. EL MANDAMUS ACTUAL
II. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
2.1. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES DE 1993
III. FUNDAMENTOS PARA LA EXISTENCIA DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO
IV. DEFINICION Y PROBLEMÁTICA
4.1. NATURALEZA DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
4.2. FUNDAMENTO NORMATIVO
4.2.1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
4.2.2. FUNDANTO LEGAL
4.3. FINALIDAD DEL PROCESO DE CUMPLIMINETO
4.4. EFECTIVIDAD DEL PROCESO DE CUMPLIMINETO
4.5. CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE CUMPLIMINETO
4.6. PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL PROCESO DE CUMPLIMINETO
V. EL PROCESO DE CUMPLIMINETO EN LA LEGISLACION PERUANA
5.1. LEGITIMACION ACTIVA
5.2. LEGITIMACION PASIVA
5.3. PROCEDENCIA
5.4. COMPETENCIA
5.5. NORMAS APLICABLES
5.6. REQUISITOS ESPECIALES DE LA DEMANDA
5.7. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
5.8. EFECTOS DE LA SENTENCIA FUNDADA
5.9. EJECUCION DE LA SENTENCIA
5.10. RECURSOS IMPUGNATORIOS
5.11. CADUCIDAD
5.12. LAS SANCIONES
VI. JURISPRUDENCIA MAS RELEVANTE ( caso Villanueva Valverde)
6.1. DESARROLLO DE LA SENTENCIA
VII. CONCLUSIONES
VIII. BIBLIOGRAFIA

PROCESO DE CUMPLIMIENTO- V CICLO 2

 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

INTRODUCCION

La acción de cumplimiento es la producción de una constante mutación en el mundo jurídico,

lógicamente que responde a las necesidades de las personas con la finalidad de mejorar una
convivencia social, no solo en la política, sino también como necesidad diaria en el cotidiano
vivir, en la sociedad que nos toca desenvolvernos en un estado de derecho.

Sus antecedentes data del siglo XIX en Estados Unidos, llega a Latinoamérica en 1991 a
Colombia, y al Perú en 1993, que se implanta en la nueva constitución por primera vez en el
gobierno de ex presidente Alberto Fujimori Fujimori, por primera vez se inserta en nuestro
ordenamiento jurídico, frente a la inoperancia administrativa, el proceso de cumplimiento como
garantía constitucional, en tanto y cuanto se logre acatar una regla de derecho.

El proceso de conocimiento es una de las acciones protectoras del derecho para remediar la
omisión y renuencia , de manera formal y material1 cuando se presenta en el ejercicio de una
petición de un procedimiento administrativo y material cuando se omite una resolución; de tal
manera que no se quede impune ningún proceso de cumplimiento a una norma legal o ejecute
un acto administrativo firme, sino por el contrario se proceda a su acate una norma legal o se
ejecute, del mismo modo el funcionario o autoridad renuente se pronuncie expresamente
cuando las normas legales le ordenen omitir una resolución administrativa, o el dictar un
reglamento, en aras de dar cumplimiento y vida a la supra legalidad constitucional y reconstruir
la paz de nuestra sociedad con el mandato imperativo como medio de defensa.

Con el presenta trabajo buscamos no solo ahondar nuestros conocimientos de proceso de

cumplimiento, como garantía constitucional, sino nos conlleva a cambiar nuestra forma de
pensar y actuar en el derecho como persona humana para mejorar la calidad de vida personal,
familiar y por ende social, de este modo contribuir a elevar las condiciones actuales de vida en
el Perú.

1
Según el profesor Alejandro Nieto, nos habla de la inactividad de la administración pública, que se
puede presentar de dos maneras: 1) de manera formal- cuando se va en el ejercicio de una petición o de
un procedimiento administrativo, es la simple no contestación. 2) material- cuando se omite no hacer
para determinar que la acción de cumplimiento se encuadre de esta manera.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO- V CICLO 3
 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

I. ANTECEDENTES

La institución que más se asemeja al proceso de cumplimiento es el “writ of mandamus”,

remedio jurídico contra el abuso del poder estatal que se niega a ejecutar o hacer algo de su
competencia; en este caso, la corte suprema de [Link] se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal (un ejemplo se puede ver vs.
Madison).

En la constitución de Brasil de 1988 en su artículo 5°, inciso LXXI, se logró el mandato de

injuncao, que se concede en defensa de derechos y libertades fundamentales afectados por falta
de norma reguladora, que convierte en inviolable el ejercicio de los derechos fundamentales y
las prerrogativas inherentes a la nacionalidad, soberanía y ciudadanía.

El proceso de cumplimiento es relativamente nuevo para el Perú. El antecedente

latinoamericano más cercano, y fuente directa de esta institución se encuentra en la
Constitución colombiana de 1991, que en su artículo 87° prescribe: “toda persona podrá acudir
ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto
administrativo. En caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el
cumplimiento del deber omitido”.2

La explosión demográfica y la superpoblación en los últimos tiempos se han incrementado

excesivamente en América Latina y en el mundo en el cual también no podemos dejar de lado
el fortalecimiento de los mecanismos e instituciones de defensa de la Constitución y los
derechos internacionales. Al establecimiento de Tribunales Constitucionales a las cuales está
suscrito el Perú, o de Salas Supremas Especializadas al interior del Poder Judicial, se ha
observado una paulatina constitucionalizarían de diversos institutos procesales, tales como la
Acción de Inconstitucionalidad, el Habeas Data, el conflicto entre órganos constitucionales, etc.

Uno de los más novedosos y que el grueso de la doctrina ha entendido en esta expansión de
la justicia constitucional, es aquel que las constituciones de Colombia y Perú se ha venido en
denominar "Acción de Cumplimiento". En términos generales este es un proceso muy innovador
que repara agravios de derecho e intereses subjetivos derivados de la renuencia de las

2
CARRASCO GARCIA, Luis A. derecho procesal constitucional, editora FECAD. Pg. 503

PROCESO DE CUMPLIMIENTO- V CICLO 4

 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

autoridades o funcionarios públicos. Sin embargo, su introducción no ha sido pacífica y exenta

de problemas, en especial en aquellos países en donde también se ha incorporado el Proceso
de Amparo; en el ámbito teórico, por ejemplo, se ha destacado que su introducción habría sido
innecesaria, pues su objeto estaría en cierta forma cubierto por el Proceso de Amparo, al que
como se sabe, tiene como finalidad proteger derechos constitucionales en los casos que se
violen o amenacen de violarse ya sea por acciones u omisiones de funcionarios, autoridades o
particulares.3

Por cierto, no sólo se ha emparentado con el Proceso de Amparo por omisión; otro se ha hecho
con la Acción de Inconstitucionalidad por omisión, proceso constitucional existente en el
ordenamiento de Portugal y Brasil, que en determinado momento se ha pretendido subsumir
en el ámbito de la Acción de Cumplimiento.

La incertidumbre teórica sobre los contornos de la Acción de Cumplimiento, como era esperarse,
se ha extrapolado al ámbito jurisprudencial, donde se ha podido observar la reproducción de
tales problemas a los que se han sumado otros tópicos de no menor interés.
Ciertamente con el transcurrir del tiempo el estado de confusión sobre el significado, el ámbito
de protección y un sin número de cuestiones conexas con la Acción de Cumplimiento, no sólo
tiene su origen en el tratamiento dispar que se le ha brindado a nivel jurisprudencial o doctrinal.
Ha contribuido en mucho la Constitución de 1993, que ha introducido en el Título relativo a las
garantías constitucionales, que la Acción de Cumplimiento no tiene por objeto resolver
controversias derivadas de aplicación y vigencia de la Constitución.

1) EL MANDAMUS

Para la procedencia del proceso de cumplimiento se exige que el mandamus sea

concreto, líquido y actual. El mandamus o mandato es la pretensión (pedido concreto)
contenido en la demanda del proceso de cumplimiento. Este mandamus debe
necesariamente cumplir “principalmente” con ciertos requisitos/ condiciones como son:

1.1. Mandamus concreto. Que el pedido contenga o establezca sobre todo tres
aspectos: 1. Cuáles son los derechos y/o actos jurídicos individualizados o
específicos a ejercitarse, 2. La plena identificación del titular a quien corresponde

3
CAQUI COHAILA, Esmeralda. Acción de Cumplimiento, UAP. Pg. 2
PROCESO DE CUMPLIMIENTO- V CICLO 5
 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

estos derechos y 3. La plena identificación del obligado (autoridad renuente) a

ejecutar estos derechos.
1.2. Mandamus líquido. Tratándose de una prestación u obligación de hacer, se exigen
dos requisitos: 1. Que no esté sujeta a condición (o de estarlo, que sea de fácil y
rápido cumplimiento) y 2. Si la prestación u obligación de hacer consiste en el pago
de dinero y/o afín, que la suma total a pagarse debe ser obtenida mediante
operaciones aritméticas ordinarias y simples.
1.3. Mandamus actual. Que el pedido concreto y liquido sea “actual”; es decir, que el
derecho y/o acto jurídico sea vigente y exigible íntegramente al momento de
interponer la demanda del proceso de cumplimiento (que no haya prescrito,
caducado o no este sujeto a condición).4

II. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

Denominamos procesos constitucionales a aquellos instrumentos que el ordenamiento

jurídico provee para garantizar el principio de supremacía jurídica de la Constitución y la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales5. Dependiendo del país del que se trate, la
competencia para resolver este tipo de procesos puede recaer en el Poder Judicial, en el
Tribunal Constitucional o en ambos6.

Doctrinariamente, los procesos constitucionales han sido clasificados de distintas maneras,

por ejemplo, FERNANDEZ ROFRIGUEZ señalan que pueden ser típicos o atípicos. Así , desde
esta perspectiva, los procesos constitucionales típicos serian aquellos que “ están conectados
estrechamente con la naturaleza de la justicia constitucional, tal y como se ha perfilado
históricamente7, por tanto estarían en esta clasificación los procesos orientados a examinar
la adecuación de la constitución de las normas jurídicas de inferior jerarquía, los procesos
que tienen por objeto la defensa de los derechos fundamentales y, finalmente, los procesos
que garantizan la distribución vertical y horizontal del poder8.

4
Cfr. ALFARO PINILLOS, Roberto. Guía exegética y práctica del código procesal constitucional. Editorial
San Marcos E.I. R. L.. lima- Perú, 2015,2da edición. cit, p. 578
5
Cfr. SAGUES, Néstor pedro. Derecho Procesal Constitucional… cit. P. 12
6
Cfr. ABADYUPANQUI, Samuel. Óp. Cit. P. 47
7
FERNANDEZ RODRIGUEZ, José Julio. Justicia constitucional europea ante el siglo XXI… cit. P. 72
8
Cfr. Ídem, pp. 72-84.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO- V CICLO 6
 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

De otro lado, los procesos constitucionales atípicos serían aquellos que se añaden a los
procesos básicos mencionados pero que se mantienen en los márgenes de la que
FERNANDEZ RODRIGUEZ entiende como proceso constitucional9. Tal es el caso de los
procesos que tienen por objeto el control de las omisiones inconstitucionales, el control de
constitucionalidad de tratados internacionales, el contencioso electoral, el control de
partidos políticos, la interpretación obligatoria de la constitución, el control de la figura del
jefe de estado o presidente de la republica e inclusive existen ordenamientos que prevén la
posibilidad de que el tribunal constitucional emite una opinión consultiva sobre la reforma
de la constitución.

La diferencia metodológica formulada por el citado autor resulta útil porque permite
efectuar una clasificación de los procesos constitucionales atendiendo a su finalidad y a su
tradicional vinculación con el derecho procesal constitucional. Así, a partir de esta deferencia,
consideramos que es posible afirmar que los procesos constitucionales que existen en el Perú
pueden ser considerados típicos pues tienen por objeto esencial garantizar el principio de
supremacía jurídica de la constitución, la vigencia efectiva de los derechos fundamentales y
la distribución vertical y horizontal del poder.

2.1. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCION DE 1993

La constitución política del Perú de 1993 ha reconocido los siguientes procesos

constitucionales en sus artículos 200° y 202° inciso 3: el proceso de habeas corpus, el
proceso de amparo, el proceso de habeas data, el proceso de cumplimiento, el proceso
de inconstitucionalidad, el proceso de acción popular y el proceso competencial.

Al respecto, cabe precisar que si bien el texto constitucional ha empleado el término

“acción” para referirse a los procesos antes mencionados, consideramos que
técnicamente esta denominación no es la más adecuada., en efecto la acción es uno
de los tres conceptos fundamentales que sirven de base al derecho procesal clásico y
es importante tener en cuenta que la doctrina suele distinguir hasta tres etapas en la
evolución de dicho concepto10.

La primera etapa que se extendió desde el derecho romano hasta mediados del siglo
XIX, se caracterizó porque en ella existió identidad entre el derecho de acción y el

9
Para el citado autor: “un proceso contencioso constitucional es un proceso que afecta a una cuestión
básica del poder público, que, por ello, se encuentra de una u otra forma tratada en la constitución”.
Ídem, p. 72.
10
Cfr. PRIORI POSADA; Giovanni. Óp. Cit. P. 276.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO- V CICLO 7
 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

derecho subjetivo material. Esta situación vario considerablemente durante la

segunda etapa puesto que en ella se estableció una clara distinción entre ambos
derechos; sin embargo, aún se pensaba que el derecho de acción existía solo en la
medida que existía el derecho subjetivo material, lo que dio lugar a la denominada
“teoría concreta del derecho de acción, para la cual el derecho de acción es el derecho
a obtener una sentencia favorable”.

Finalmente en la tercera etapa, además de mantenerse la distinción entre el derecho

de acción y el derecho subjetivo material, se ha dejado de lado la idea de que el
primero existe solo en la medida que existe el segundo. En efecto, en esta etapa se ha
llegado a establecer” que la existencia y titularidad del derecho de acción en nada
depende de la existencia y titularidad del derecho subjetivo material; dando esto lugar
a la teoría abstracta del derecho de acción”11. Por tanto, en la actualidad el derecho
de acción puede ser entendido como, “aquel derecho de naturaleza constitucional,
inherente a todo sujeto en cuanto es expresión esencial de este, que lo faculta a exigir
al estado tutela jurisdiccional para un caso concreto”12.

En consecuencia, cuando se emplean las expresiones “acción de habeas corpus”,

“acción de amparo” o “acción de inconstitucionalidad”, de alguna manera se soslaya
la evolución descrita porque, como bien señala MONTERO AROCA, “no existen clases
de acciones, sino una única acción. Cuando en la actualidad se sigue hablando de
acciones- en plural- es porque se está todavía en el concepto romano o, por lo menos,
en el siglo XIX”13.

Posiblemente para superar esta dificultad del código procesal constitucional peruano-
ley 28237- ha dispuesto en su primera disposición final que, para efectos de dicho
código, se adoptara la denominación “proceso de habeas corpus” para designar a la

11
Ibídem
12
MONROY GALVEZ, Juan. Introducción al proceso civil. Santa Fe de Bogotá: Temis- De Belaunde &
Monroy, 1996, p. 271. Con relación a la acción, el mismo autor señala que se trata de un derecho
público, subjetivo, abstracto y autónomo. Es público porque es el estado quien soporta el deber de
satisfacerlo. Es subjetivo porque su titularidad recae en todo sujeto de derechos, independientemente
de que pueda hacerlo valer por sí mismo. Es abstracto porque no depende de un derecho material que
lo sustente, y, finalmente, es autónomo porque cuenta con una teoría explicativa propia, así como
normas, presupuestos, requisitos, etc. Ídem, p. 271.272.
13
MONTERO AROCA, Juan. Introducción al derecho jurisdiccional peruano. Lima: universidad nacional
mayor de san marcos- ENMARCE, 1999, P. 144
PROCESO DE CUMPLIMIENTO- V CICLO 8
 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

acción de habeas corpus, proceso de amparo, para designar a la acción de amparo, ya

así sucesivamente; opción que consideramos acertada.

Ahora bien, atendiendo a su objeto de protección, los procesos constitucionales

contenidos en la constitución de 1993 pueden ser agrupados de la siguiente manera14:
a) procesos constitucionales de defensa de los derechos fundamentales, b) procesos
constitucionales de control normativo; y c) procesos constitucionales que tiene por
finalidad dirimir los conflictos de competencias o atribuciones asignados por la
constitución, conforme a ley.

III. . FUNDAMENTOS PARA LA EXISTENCIA DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO

“El proceso de cumplimiento actúa sobre la base de dos derechos constitucionales objetivos:
primero la constitucionalidad de los actos legislativos y segundo, la legalidad de los actos
administrativos”15.

1. La validez constitucional de las leyes.

En un ordenamiento jurídico coherente opera el principio de la presunción
constitucional de validez de las leyes que expide el congreso, o el poder ejecutivo (por
medio de la delegación de facultades). Ello indica que aquella persona, funcionario o
autoridad que incumple lo establecido en la ley lesiona y vulnera la constitución y, el
principio de supremacía constitucional y legal.

2. La validez de los actos administrativos.

Igualmente, en un ordenamiento jurídico coherente se presume que los actos
administrativos son válidos (cosa decidida), salvo demostración en contrario. Ellos no
permite afirmar que aquella persona, autoridad o funcionario que incumple un acto
administrativo viola la ley y por ende, el principio de legalidad.

Un presupuesto básico para resolver un proceso de cumplimiento es la inactividad

administrativa, es decir, una situación de omisión lesiva. El proceso de cumplimiento tiene
por finalidad controlar las omisiones, inacciones, perezas u ocios que provengan de los
órganos administrativos, y, en esa medida, puede decidirse que así como el contencioso

14
La constitución de 1993 consagra los siguientes procesos constitucionales: a) habeas corpus, b)
amparo c) habeas data, d) cumplimiento, e) procesos de inconstitucionalidad, f) procesos de acción
popular, g) procesos competencial, de los cuales los procesos de habeas corpus, amparo, acción popular
y acción de inconstitucionalidad ya se encontraban previstos en la constitución de 1979, aunque con
algunas modificación.
15
LANDA ARROYO, Cesar, ob. Cit, p. 140
PROCESO DE CUMPLIMIENTO- V CICLO 9
 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

administrativo tiene por objeto someter al control judicial la actuación administrativa;

mediante el proceso de cumplimiento se procura controlar jurisdiccionalmente la
“inactividad administrativa”.

Ahora bien, se distingue la inactividad de la administración de manera formal (consiste en la

omisión de la producción de un acto administrativo o de una disposición reglamentaria) y
material (el no cumplimiento de una norma legal o en la ejecución fáctica de un acto
administrativo).

Si bien el tribunal constitucional se ha pronunciado porque el proceso de cumplimiento solo

procede ante la inactividad material. “ este criterio deberá ampliarse para comprender
supuestos de inactividad formal, como por ejemplo, cuando no se dicta un reglamento
dentro del plazo legal establecido, tal como lo dispone el código procesal constitucional)16

IV. DEFINICION Y PROBLEMÁTICA

DEFINICION: Es un proceso constitucional mediante el cual los particulares pueden reparar

agravios a ciertos derechos e intereses subjetivos derivando del incumplimiento, por parte
de las autoridades o funcionarios públicos renuentes, con mandatos establecidos en normas
con rango de ley o en actos administrativos.

El proceso de cumplimiento es un mecanismo procesal por el cual se pide a la autoridad

judicial, ordene a un órgano estatal que cumpla las leyes de la república o los actos
administrativos que expide. Es establecida a favor del ciudadano o administrado para que el
órgano estatal que desarrolla funciones ejecutivas cumpla con lo ordenado en la ley y en los
casos que decida. El cumplimiento de la ley o lo decidido en un acto administrativo, debe ser
inmediato, y no cuando el ejecutivo lo crea conveniente.

Para evitar confusiones entre los derechos que cautelan el proceso de amparo y el proceso
de cumplimiento debemos precisar lo siguiente.

El proceso de amparo protege los derechos de las personas que se encuentre reconocidos
explícita o implícitamente en la constitución y procede contra cualquier persona, autoridad
o funcionario que por acción u omisión amenace o viole tales derechos.

16
ABAD YUPANQUI, Samuel B; Ob. Cit, p. 153
1
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0
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El proceso de cumplimiento, por el contrario, procede contra autoridad o funcionario

renuente a acatar una ley o un acto administrativo, es decir lo que cautela es el cumplimiento
del derecho reconocido en la ley o acto administrativo determinado, y no el derecho de las
personas que está reconocida en la constitución.

El tribunal constitucional, mediante expediente vinculante caso Maximiliano Villanueva

Valverde. Expediente N° 0168-2005-PC/TC ha establecido los requisitos mínimos comunes
que debe observar el mandato contenido en la norma legal, el acto administrativo o la orden
de emisión de una resolución para ser exigibles mediante el proceso de cumplimiento; esto
es:

a) Ser un mandato vigente.

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente en la norma
legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su
satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación probatoria. Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos, además de los requisitos mínimos
comunes mencionados, en tales actos deberá:
f) reconocer un hecho incuestionable del reclamante
g) permitir individualizar al beneficiario

4.1. NATURALEZA DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

Asimismo, la doctrina considera y denominada al proceso de cumplimiento como un proceso

constitucionalizado (es decir, “aquel proceso que a pesar de no tutelar ningún derecho
constitucional se le reputa proceso constitucional por mandato de la ley “). Porque, el
proceso de cumplimiento busca “hacer cumplir la ley o los actos administrativos firmes “; por
tanto, busca únicamente la ejecución de derechos de naturaleza o rango de ley (derechos
legales), y NO derechos de rango constitucional (derechos constitucionales).

También, se clasifica el proceso de cumplimiento en el CP Const. Como un proceso

constitucional de la libertad , que tienen como fin “la tutela efectiva de los derechos
1
PROCESO DE CUMPLIMIENTO- V CICLO
1
 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

constitucionales”; lo cual es un error, porque al tutelar y exclusivamente el cumplimiento de

la ley o los actos administrativos firmes, más bien se le debe ubicar dentro de los procesos
constitucionales orgánicos, que tienen como fin “garantizar la primacía de la constitución”;
es decir, que buscan solo el respeto del ordenamiento jurídico y el cumplimiento de la
jerarquía o prelación normativa, y por ende el cumplimiento de sus normas legales que lo
componen.

Sobre la “naturaleza de la acción de cumplimiento”, el TC ha señalado lo siguiente (EXP. N°

191-2003-AC/TC,F.J.2):

“2. La acción de cumplimiento es un “proceso constitucionalizado” que, prima facie, no tiene

por objeto la protección de un derecho o principio constitucional, sino la de derechos legales
y de orden administrativo, mediante el control de la inacción administrativa.

Se trata, por tanto, de un “proceso constitucionalizado”, como, a su vez , lo es el contencioso

administrativo , y no en estricto de un “proceso constitucional”, toda vez que en su seno no
se resuelven controversias que versen sobre materia constitucional, aun cuando este haya
sido creado directamente por la constitución (artículo 200°, inciso 6).

Como todo proceso jurisdiccional- y los “constitucionalizados” como los “constitucionales”

no escapan de tal condición-, la posibilidad de que las pretensiones que se planteen en su
seno sean objeto de un pronunciamiento sobre el fondo está condicionada a que el
demandante satisfaga los presupuestos procesales y, en su caso, las condiciones de la acción
que la ley prevea”.17

4.2. FUNDAMENTO NORMATIVO

4.2.1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Como el más claro cimiento ontológico de la institución bajo examen, dispone el artículo
200° inciso 6 de la carta: “ la acción de cumplimiento, que procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de la ley18”.

17
Cfr. ALFARO PINILLOS, Roberto. Guía exegética y práctica del código procesal constitucional. Editorial
San Marcos E.I. R. L.. lima- Perú, 2015,2da edición. cit, p. 577
18
Constitución política del Perú 1993
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO- V CICLO
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 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

4.2.2. FUNDAMENTO LEGAL

El primer antecedente que se conoce en nuestra legislación sobre la acción de

cumplimiento se remonta al consagrado en el artículo 86° del código contencioso
administrativo, la cual aparecía formulada como una acción tendiente al resarcimiento
de perjuicios que hubiere tenido su fuente en un hecho de la administración sin que
mediase la existencia previa de un acto administrativo.

Se estableció entonces como un apéndice a la acción de reparación directa, que

estipulaba que la persona que acreditara interés podría pedir directamente el
restablecimiento del derecho, la reparación del daño, el cumplimiento de un deber que
la administración alude, o la devolución de lo indebidamente pagado cuando la causa
del perjuicio sea un hecho, o un acto administrativo de difícil prueba.19

Sin embargo, esa misma norma fue reformada por el decreto N° 2304 de 1989, que
suprimió la parte relativa a que la jurisdicción administrativa pudiera ordenar a la
administración el cumplimiento del deber omitido.

Con posterioridad a ello, y estando vigente la constitución de 1991, se dictó la ley 388
de 1997, que vino a modificar la ley de reforma urbana, la cual regulo de manera especial
algunos aspectos de la acción de cumplimiento.

Finalmente, y ya desarrollando realmente la nueva codificación constitucional, se

expidió la ley 99 de 1993, con la cual se reglamentó dicha acción pero aplicable a un
campo restringido, a saber los asuntos ambientales.

Así, y con esos primeros e insipientes antecedentes, se decidió el legislativo a diseñar un

verdadero estatuto, que consultara el espíritu con que se consagro dicha acción
constitucional. De manera que el 29 de julio de 1997 el congreso de la republica expidió
la ley 393 de 1997, mediante la cual se desarrolló el artículo 87° de la constitución.

4.3. FINALIDAD DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO

El inciso 6 del artículo 200° de la constitución establecer que procede este proceso
contra el funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de la ley.

19
BETANCURT JARAMILLO, Carlos, derecho procesal administrativo. Señal Editora, p. 26
1
PROCESO DE CUMPLIMIENTO- V CICLO
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 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

El proceso persigue desterrar la ilegalidad que se pudiera presentar por omisión en el

cumplimiento de un deber o de la ley, a los que están vinculados los funcionarios.

Las responsabilidades se establecerán en el correspondiente proceso civil, penal, o

administrativo contra el funcionario o autoridad que incumplió un deber impuesto por
la ley o por un acto administrativo firme.

En tanto el artículo 66° del código procesal constitucional prescribe que es objeto del
proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente:

1. Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o

2. Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolución administrativa o dictar un reglamento.
El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o autoridad
pública renuente de cumplimiento a una norma legal, que ejecute un acto
administrativo firme o cuando las normas legales le ordenen emitir una resolución
administrativa o dictar un reglamento.

La acción se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se pudiera presentar

por omisión en el cumplimiento de un deber o de la ley, a los que están vinculados los
funcionarios.

Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Código Procesal

Constitucional, de amanera especifica en el Título V, desde el artículo 66° al 74°,
complementariamente y en todo aquello que no se encuentre específicamente en este
título, se debe referir a lo concerniente al proceso de amparo y a su vez a las
disposiciones generales del código.

Su finalidad, en consecuencia, será asegurar la eficacia de las normas legales y los actos
administrativos por tanto contribuyen a dar seguridad jurídica dentro de un estado
que se precie de ser de derecho.20

20
CARRASCO GARCIA, Luis A. derecho procesal constitucional, editora FECAD. Pg. 506
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PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

4.4. EFECTIVIDAD DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Este proceso requiere de cuatro instituciones jurídicas en funcionamiento de manera

entrelazada para ser efectiva, como:
1. FISCALIZADORA: ( administrativa, financiera, ejercida por la contraloría;
política, ejercida por el parlamento y hoy, por la opinión pública)
2. DE REPONSABILIDAD INDIVIDUAL: es decir la persona es responsable de sus
actos, en donde se encuentre.
3. JURISDICCIONAL: encargada de la protección del derecho general
4. DE MEDIOS JURIDICOS: aquellos instrumentos por el cual pueden los
ciudadanos hacer vales sus derechos ante los tribunales o ante el parlamento,
de ser necesario ante los tratados internacionales a los cuales se encuentra
suscrito el Perú, si se tratara de infracción de naturaleza civil, penal o
administrativo.
4.5. CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Es un proceso constitucional y de naturaleza procesal. Es interpuesto para acatar la

ley o un acto administrativo a las autoridades o funcionarios públicos renuentes.

Solo adquiere la autoridad de cosa juzgada la decisión final que se pronuncie sobre
el fondo. No existe etapa probatoria.

Las excepciones y defensas previas se resuelven, previo traslado, en el auto de

saneamiento procesal.

Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensión del acto violatorio. Para su

expedición se exigirá apariencia del derecho, peligro en la demora y que el pedido
cautelar sea adecuado para garantizar la eficacia de la pretensión.

La medida cuartelar se tramita de conformidad con la normatividad señalada en el

artículo 1° de la ley número 28946 que modifica el artículo 15° del código procesal
constitucional.

Este proceso constitucional no se suspende durante la vigencia de los regímenes de

excepción, que señala la ley. La resolución del tribunal constitucional que se
pronuncie sobre el fondo, agota la jurisdicción nacional.

1
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Los jueces tramitaran con preferencia estos procesos constitucionales. En el proceso

de cumplimiento, no se admitirá la prórroga de la competencia territorial, bajo
sanción de nulidad bajo todo lo actuado.

El procedimiento aplicable a este proceso será lo mismo que el previsto por el código
procesal constitucional para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable. El juez
podrá adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso.

No procede el proceso de cumplimiento en los supuestos en los que procede

interponer el proceso competencial, ni procede para la protección de derechos que
puedan ser garantizados mediante los procesos de amparo, hábeas data y hábeas
corpus.

El desistimiento de la pretensión en este proceso de cumplimiento, se admitirá solo

cuando esta se refiera a actos administrativos de carácter particular.21

4.6. PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO

1. Principio de celeridad: se tramita y resuelve en el tiempo más corto que se

posible.
2. Principio de bilateralidad: aun cuando el artículo 7 de la CPC, establece que la no
participación del demandado no afecta la valides del proco, a diferencia del
habeas corpus, el proceso d cumplimiento es un proceso bilateral. En
consecuencia, no es posible excluir al demandado quien tiene el derecho que
hacerse oír por el juez
3. Principio de referencialidad: se tramita y se resuelve antes que otro proceso
judicial.
4. Principio de iniciativa o instancia de parte: es legitimado para interponer la
demanda es solo el afectado.
5. Principio de agravio personal y directo: solo procede contra lesiones ciertas,
concretas, palmarias ( evidentes- indiscutibles), objetivamente persales no
ilusorias
6. Principio de prosecución oficiosa: interpuesta la demanda, el proceso n cae en
abandono. Se impulsa de oficio. Solo será permitido el desistimiento.

21
VASQUEZ VARGAS, María luz, derecho procesal constitucional, Inca Garcilaso de la Vega, editorial:
nuevos tiempos. Nuevas ideas, pg. 174
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7. Principio de no simultaneidad: la demanda es declarada improcedente si el

agraviado a recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela
respecto a su derecho constitucional. No proceden vía paralelas
8. Principio e tramitación escrita: la demanda se presenta por escrito con los
requisitos señalaos en la ley, pero no requiere firma de abogado.
9. Principio de primaria del fondo sobre la forma: tanto los jueces como el tribunal
constitucional tienen la obligación de adecuar las formalidades procesales al largo
de los fines del proceso.

V. EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO EN LA LEGISLACION PERUANA

 Constitución de 1993 (artículo 200° inciso 6) como norma sustantiva; incluye por
primera vez este proceso en nuestro ordenamiento jurídico.
 Código procesal constitucional artículo 66° al 74°, como norma adjetiva o de
procedimiento.

5.1. LEGITIMACION ACTIVA

Conforme con lo prescrito por el art. 67 del código procesal constitucional; es actor:

 Cualquier persona tratándose de normas con rango de ley y reglamento.

 La persona a cuyo favor se expidió el acto o quien invoque interés para el
cumplimiento del deber omitido. Para el caso de hacer efectivo el cumplimiento
de un acto administrativo.
 Cualquier persona tratándose de la defensa de los derechos con intereses
difusos o colectivos.
 La defensoría del pueblo está igualmente legitimada para interponer este tipo
de procesos. En razón de ser defensor de los derechos fundamentales de la
persona y comunidad.
5.2. LEGITIMACION PASIVA

También llamado sujeto pasivo procesal a la autoridad renuente en general, en el

cumplimiento de la ley o acto administrativo, sin que importe la rama del poder
público a la cual pertenezca y sin que pueda limitarse su ejercicio respecto aquellas
que tenga la calidad administrativa, que también puede ser el Órgano Legislativo,

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Judicial y por qué no decir, el Órgano de Control en un momento dado resultase ser
sujeto pasivo.

5.3. PROCEDENCIA

Para que proceda el proceso de cumplimiento debe obtener requisitos, de la

norma legal y del acto administrativo para que sean exigibles, según el artículo 66,
del código procesal constitucional, el objeto de este tipo de procesos sea ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente:

1. De cumplimiento, en cada caso concreto a una norma legal, o ejecute un acto

administrativo firme.
2. Se promueve expresamente cuando las normas legales le ordenen emitir una
resolución o dictar un reglamento.

Es decir además de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pública,

deberá tener en cuenta “las características mínimas comunes del mandato de la
norma legal del acto administrativo y de la renuente emisión de una resolución o
de un reglamento” afín de que el proceso de cumplimiento prospere, puesto de
que no reunir tales características, además de los supuestos contemplados en el
artículo 70 del CPC, la vía dl referido proceso no será la idónea.

También procede cuando se trata de un mandato que sea de obligatorio

cumplimiento, por lo tanto este debe ser incondicional y, tratándose de las
condicionales que se haya acreditado haber satisfecho las condiciones; así mismo
se trate de un mandato cierto o líquido, es decir, susceptible de inferirse
induvutablente de la ley o del acto administrativo que lo contiene. Además para el
cumplimiento de la norma legal, además de la renuencia del funcionario, el
MANDATO contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos
mínimos comunes:

A) Ser un mandato VIGENTE

B) Ser un mandato CIERTO Y CLARO; es decir, debe inferirse indubitablemente de
la norma legal o del acto administrativo.
C) No estar SUJETO A CONTROVERSIA COMPLEJA ni a interpretación dispares
D) Ser de ineludible y OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO

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E) Se INCONDICIONAL (excepcionalmente podrá tratarse de un mandato

CONDIONAL, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera
de actuación probatoria.

Además, para el caso el cumplimiento de los “actos administrativos” deberá

conocer los requisitos mínimos comunes mencionados, los cuales son:

F) Reconocer un DERECHO INCUESTONABLE del reclamante

G) Permitir INDIVIDUALIZAR al beneficiario

Del mismo modo, en este tipo procesos el funcionario o autoridad pública tiene un
deber absoluto de acatamiento de la norma legal o del acto administrativo, no
siendo posible ningún tipo de discrecionalidad de su parte. Así mismo, en ellos los
derechos del demandante son prácticamente incuestionables, de modo que,
comprobada la renuencia y el incumplimiento de la norma legal o el acto
administrativo conforme a las pautas descritas de ineludible cumplimiento
corresponderá amparar la demanda.

De no ser así, el proceso de cumplimiento terminaría convirtiéndose e un proceso

declarativo o de conocimiento con abundancia de medios probatorios y en cuyo
seno se discutan controversias propias de este tipo de procesos, el cual no es el
objetivo, sino por el contrario debe conservar su carácter especial debido a que
debe dar cumplimiento:

-A un proceso de condena.

-De ejecución.

-Breve.

-Sumario.

-Donde la actividad probatoria sea mínima

-Bastara que se acredite, el incumplimiento de una norma legal, la inejecución del

acto administrativo, el cumplimiento de la orden de emisión de una resolución o de
un reglamento y la renuencia.

-Consiguiéndose un proceso rápido y, sobre todo, eficaz.

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Por ende, el tribunal constitucional debe considerar indispensable estos caracteres.

5.4. COMPETENCIA

La competencia para conocer las acciones de cumplimiento de conformidad con la

ley número 28946, es de su competencia del juez civil o mixto, en caso de no haber
los jueces admirativos donde tiene su domicilio principal el afectado a elección del
demandante.

En el proceso de cumplimiento no se admitirá la prórroga de competencia

territorial, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado.

Promovida la excepción de incompetencia el juez le dará el trámite a que hacen

referencia los numerales 10 y 53 del código procesal constitucional.

En segunda instancia conoce igualmente el tribunal administrativo al cual

pertenece al juzgado administrativo y por último el Consejo de Estado.

5.5. NORMAS APLICABLES

Son aplicables a este proceso de cumplimiento el mismo que el previsto en el

artículo 74 del código procesal constitucional e lo que sea aplicable..

El juez podrá adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso. En tal
sentido, debemos apreciar que en la resolución que admite la demanda, el juez
concederá al demandado el plazo de 5 días para que conteste. Dentro de 5 días de
contestada la demanda, o de vencido el plazo para hacerlo, el juez expedirá
sentencia, salvo que se haya formulado solicitud en forma oral, en cuyo caso el
plazo se computara a partir de la fecha de su realización. Si se presentan
excepciones, defensas previas, o pedidos de nulidad del auto admisorio, el juez dará
traslado al demandante por el plazo de dos días; con la absolución y vencido el plazo
para hacerla, dictara u auto de saneamiento procesal en el que se anule lo actuado
y se dé por concluido el proceso, en el caso de que se ampare las excepciones de
incompetencia, litispendencia, cosa juzgada y caducidad. La apelación de la
resolución que ampare una o más de las acepciones propuestas es concedida con
efecto suspensivo.

La apelación de la resolución que desestima la resolución propuesta es concedida

sin efecto suspensivo. Si el juez lo considera necesario realizara las actuaciones que

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considere indispensable, sin notificación previa a las partes y a sus abogados para
realizar los esclarecimientos que tienen necesarios.

El juez expedirá sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo

que no excederá a los 5 días de concluido esta.

El juez en el auto de saneamiento, si considera que la relación procesal tiene un

efecto subsanable considera un plazo de 3 días al demandante para que lo subsane,
vencido el plazo el juez expedirá una sentencia pronunciándose favorable o
desfavorable. En los demás casos, expedirá sentencia pronunciándose sobre el
mérito. Los actos efectuados con manifiesto ánimo dilatorio, o que se asimile a
cualquiera de los casos previstos en el numeral 112 del CPC, serán sancionados con
una multa no menor de 10 ni mayor de 50 unidades de referencia procesal. Di la
sanción no excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera
derivarse del mismo acto.22

5.6. REQUISITOS ESPECIALES DE LA DEMANDA

Está contemplada en el artículo 69 del CPC: para que proceda el proceso de

cumplimiento, de requerirá que el demandante previamente haya reclamado, por
“documento DE FECHA CIERTA” el cumplimiento del deber legal o administrativo, y
que la autoridad se haya:

1) ratificado en su incumplimiento.
2) No haya contestado dentro de los 10 días útiles siguientes a la presentación de
la solicitud.

Para ello se criticará adjuntando como anexo, el documento de fecha cierta con el
debido cargo de recepción por el agresor; ya que la fecha de recepción es de vital
importancia para poder realizar el computo de los 10 días hábiles que contiene el
agresor para responder el pedido de la demanda, Siempre y cuando este
documento sea requerido por conducto notarial, a la autoridad pertinente del
cumplimiento de lo que se considera previsto en la ley, o el cumplimiento del
correspondiente acto administrativo o hecho de la administración.

22
VASQUEZ VARGAS, María; “derecho procesal constitucional, Lima-Perú, 2008, Editorial UIGV primera
edición.
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5.7. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

No procede el proceso de cumplimiento:

1. Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y

Jurado Nacional de Elecciones;
2. Contra el Congreso de la República para exigir la aprobación o la insistencia de
una ley;
3. Para la protección de derechos que puedan ser garantizados mediante los
procesos de amparo, hábeas data y hábeas corpus;
4. Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un acto
administrativo;
5. Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la
ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario;
6. En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;
7. Cuando no se cumplió con el requisito especial de la demanda previsto por el
artículo 69 del presente Código; y,
8. Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta días contados
desde la fecha de recepción de la notificación notarial.

En cuanto al desistimiento de la pretensión esto se admitirá únicamente, cuando la

pretensión se refiera actos administrativos de carácter particular.

5.8. EFECTOS DE LA SENTENCIA FUNDADA

La sentencia que declara fundada la demanda, se pronunciara preferentemente,

respecto a:

1. La determinación de la obligación incumplida

2. La orden y la descripción precisa de la conducta a cumplir
3. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podrá exceder
de 10 días
4. La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigación del
caso para efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias,
cuando la conducta del demandado a si lo exija.

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Debe tenerse presente así también lo que señala el numeral primero de la ley28946
que modifica el artículo 3 de la ley 28237.

5.9. EJECUCION DE LA SENTENCIA

La sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido será cumplida de
conformidad con lo previsto en el artículo 22 dl código procesal constitucional.

La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se actúa

conforme a sus propios términos por el juez de la demanda las sentencias dictadas
por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre los restantes órganos
jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad.

La sentencia que ordena la realización de una prestación de dar, hacer o no hacer,

es de actuación inmediata. Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido
específico del mandato y de la magnitud del agravio constitucional, el juez podrá
hace uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la destitución del
responsable. Cualquier de estas medidas coercitivas. Debe ser incorporada como
apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido de parte,
estas pueden ser modificadas durante la fase de ejecución.

Según el constitucionalista Edgar Capio Marcus señala el propósito del proceso de

cumplimiento, que a continuación se transcribe: “independiente mente de la
conveniencia o no de haber se incorporado el proceso de cumplimiento al código
procesal constitucional, lo cierto del caso es que su tratamiento legislativo en el
nuevo cuerpo de leyes lo supera notablemente lo que en su momento se regulo en
la ley 2631. Con alguna que otra observación que se pueda realizar, estamos pues
al frente de un proceso ágil y expeditivo para controlar la inactividad de la
administración publica cuya permanencia en la constitución (e incluso en el código
procesal constitucional) sin embargo debería de meditarse de cara al debate
próximo sobre la reforma constitucional. Y es que habiéndose revisto que el
proceso de conocimiento también se encuentra sujeto al principio de subsidiaridad,
regulado en el inciso 2 del artículo 5to del CPC, abría que acostumbrarse a la idea
de que sinceramente muy pocos procesos de esta naturaleza puedan tramitarse en
el futuro pues salvo casos muy excepcionales, pretensiones como las que se pueden

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hacer valer en el seno de ese proceso, deberían plantearse en el seno del proceso
contencioso administrativo regulado por la ley numero 2758423

5.10. RECURSOS IMPUGNATORIOS

Por regla general, contra las providencias dictadas en trámite de acción de

cumplimiento no procede recurso alguno, salvo la del auto que niegue la práctica
de pruebas y la sentencia. Contra el primero cabe el recurso de la reposición, que
deberá ser interpuesto al día siguiente de la notificación por estado y decidido al
día siguiente.

La sentencia, por el contrario, es objeto de impugnación por las partes en los

intervinientes y por el Defensor del Pueblo. Esta debe presentarse a los 3 días
siguientes a su notificación y se considera en el efecto suspensivo , salvo que,
advierte la norma, la suspensión del fallo le represente un perjuicio reparable a
los demandantes, lo que indica que será en el efecto devolutivo ante la
prescripción del legislador .remitido el expediente al superior funcional del
juzgador del 1er grado, tendrá este un término de 10 días para que se desate
definitivamente el recurso, tiempo durante el cual podrá el Ad que practicar
pruebas de oficio.

Según el artículo 16 de la ley 393 de 1997, obedece a un evidente error del

legislador que conlleva un vació que debe llenarse mediante la aplicación del
artículo 181 del código contencioso administrativo, por remisión del artículo 30
dela ley 393 de 1997

5.11. CADUCIDAD
Según el artículo 7 de la ley 393 del 97, se puede interponer en cualquier tiempo
sin que en principio exista termino de caducidad para ello; y la razón nos parece
obvia, toda vez que la exigencia a la autoridad de cumplir un mandato legal no
tiene límite en el tiempo para hacerlo exigible; pero si hay un pronunciamiento
que un caso haya preferido el juez constitucional o administrativo, la acción ya
estaría caducada por falta de objeto y en consecuencia no tendría carril procesal
diferente al juzgador de conocimiento que el de rechazar miliarmente.

23
Carpio Marcus, Edgar y otros (2005) Introducción a los Procesos Constitucionales. Comentarios al
código procesal constitucional. Editores Juristas, 1. p. 209
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5.12. LAS SANCIONES

Los funcionarios, la autoridad que son renuentes a cumplir el fallo de la acción de

cumplimiento serán sancionados de conformidad con las normas vigentes
respecto a lo cual pensamos que se trata del desacato, previsto en el trámite de
tutela en el artículo 52 del decreto 2591 del 91, sin perjuicio de las sanciones
pedales a que hubiera lugar, como fraude a resolución judicial, o el prevaricato
por omisión, según sea el caso; se les impondrá una pena por la misma agencia
judicial que ordeno el cumplimiento que no haya sido acatado, previo tramite
incidental en los casos de imponerse la acción, esta será enviada en el grado
jurisdiccional de consulta, para ante el superior jerárquico, quien decidirá el
perentorio término de 3 días.

LAS SANCIONES ESTAN CONTEMPLADAS EN EL ARTICULO 148 DEL CODIGO

PENAL, y en el capítulo II: delios cometidos por funcionarios públicos

El juez o el fiscal que dicta resolución o emite dictamen manifiestamente

contrarios al texto expreso y claro de la ley o cita pruebas inexistentes o hechos
falsos, o se apoya en leyes supuestas derogadas, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de 3 ni mayor de 5 años.24

VI. JURISPRUDENCIA MÁS RELEVANTE

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 29 días del mes de setiembre de 2005, el Tribunal Constitucional en sesión
de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente;
Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Gonzales Ojeda, García Toma, Vergara Gotelli y
Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia:

24
Código penal, Capitulo II, articulo 148: hace referencia al delito de prevaricato cometidos por
autoridades o funcionarios públicos
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ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Maximiliano Villanueva Valverde contra la
sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, de fojas 110, su fecha
4 de noviembre de 2004, que declaró improcedente la demanda de cumplimiento de
autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 1 de octubre de 2003, el recurrente interpone acción de cumplimiento

contra la Oficina de Normalización (ONP) solicitando que se cumpla con determinar y
ejecutar el pago de su pensión inicial de conformidad con lo dispuesto por la Ley N.°
23908, que establece una pensión mínima no menor de tres remuneraciones mínimas
vitales, así como que se ordene el reintegro de las pensiones devengadas y sus respectivos
intereses legales.

La ONP contesta la demanda solicitando que sea declarada improcedente. Alega

que la Ley N.º 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos mínimos
vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres veces más que el básico de un
servidor en actividad, el cual nunca llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba
compuesto por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de vida y
suplementaria. Añade que dicha norma fue derogada.

El Primer Juzgado Civil de la Corte Superior del Santa, con fecha 5 de abril de 2004,
declaró fundada la demanda estimando que el recurrente adquirió los derechos
reconocidos por la Ley N.° 23908, puesto que se encontraba vigente cuando aquél obtuvo
su pensión.

La recurrida, revocando la apelada, declaró improcedente la demanda,

argumentando que el recurrente no alcanzó el punto de contingencia antes del 19 de
diciembre de 1992, fecha en que se derogó la Ley N.° 23908.

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FUNDAMENTOS

1. Considerando que, de conformidad con el artículo VII del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional, mediante el presente caso el Tribunal Constitucional
establecerá precedentes de carácter obligatorio para la procedencia de los procesos
de cumplimiento, con carácter previo a la resolución del caso concreto se
fundamentarán las razones que sustentan la adopción de los nuevos criterios que se
tomarán en cuenta a partir de la fecha.

Carácter normativo de la Constitución y procesos constitucionales

2. Desde el punto de vista doctrinario, es posible considerar que existen temas de

naturaleza propiamente constitucionales y otros que, sin tener tal condición, son
incorporados a la Constitución por el constituyente. Sin embargo, desde la
perspectiva de la justicia constitucional, que es la que le compete al Tribunal
Constitucional, y a fin de preservar la supremacía jurídica de la Constitución, con
arreglo a los artículos 45° y 51.° de la Carta Magna, es indispensable reiterar el
carácter normativo de la Constitución en su conjunto que, obviamente, abarca todas
las materias que ella regula.

3. La Constitución es un ordenamiento que posee fuerza normativa y vinculante; por

ende, la materia constitucional será toda la contenida en ella, y “lo
constitucional” derivará de su incorporación en la Constitución. Así lo ha entendido
el Tribunal Constitucional, a lo largo de su funcionamiento, en la resolución de los
diferentes casos que ha tenido oportunidad de conocer (no sólo en los procesos de
inconstitucionalidad y en los procesos competenciales, sino también en los procesos
constitucionales de protección de los derechos fundamentales), donde ha evaluado
vulneraciones a la Constitución de la más diversa índole y en las cuales el único
requisito para tal examen consistía en que la controversia se fundara en una violación
de algún principio, valor o disposición de la Constitución.

El Proceso de Cumplimiento en el modelo de jurisdicción constitucional de la

Constitución de 1993

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4. Atendiendo a las consideraciones expuestas es que debemos interpretar las normas

contenidas en el Título V de la Constitución, relativas a las garantías constitucionales o
procesos constitucionales. En efecto, el planteamiento descrito líneas arriba se confirma con
el artículo I del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, relativo a los alcances
de dicho cuerpo legal, que señala que tal Código “(...) regula los procesos constitucionales
de hábeas corpus, amparo, hábeas data, cumplimiento, inconstitucionalidad, acción popular
y los conflictos de competencia, previstos en los artículos 200 y 202 inciso 3) de la
Constitución”. Consiguientemente, el Código Procesal Constitucional acatando el
mandato constitucional, reconoce al proceso de cumplimiento su carácter de proceso
constitucional.

5. Ahora bien, conforme al artículo II del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional,
los procesos constitucionales tienen, entre sus fines esenciales, los de garantizar la
supremacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales que
son posibles, o se concretizan, a través de las finalidades específicas de cada uno de los
procesos constitucionales. Por tanto, para configurar el perfil exacto del proceso de
cumplimiento, garantizando la autonomía de cada uno de los procesos constitucionales que
protegen derechos constitucionales (amparo, hábeas corpus y hábeas data), debemos
precisar, dentro del marco del artículo II del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, como es que mediante el proceso de cumplimiento se alcanzan los fines
comunes a los procesos constitucionales.

6. Para ello, es necesario tener presente que el artículo 3.°, concordante con el artículo 43.° de
la Constitución, dispone que la enumeración de los derechos establecidos en su capítulo I
del Título I no excluye los demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza
análoga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberanía del
pueblo, del Estado democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno. (Véase
Exp. N.° 2488-HC, fundamento 12).

7. En efecto, conforme a los principios de soberanía del pueblo (artículo 45.° de la Constitución)
y de forma republicana de gobierno, al carácter social y democrático de nuestro Estado
(artículo 43.° de la Constitución), y al principio de jerarquía normativa (artículo 51.° de la

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 PROCESAL CONSTITUCIONAL UCV

Constitución), el respeto al sistema de fuentes de nuestro ordenamiento jurídico, donde se

incluyen las decisiones de este Tribunal Constitucional, constituye uno de los valores
preeminentes de todo sistema democrático por donde los poderes públicos y los ciudadanos
deben guiar su conducta por el derecho.

8. Por tanto, el control de la regularidad del sistema jurídico en su integridad constituye un

principio constitucional básico en nuestro ordenamiento jurídico nacional que fundamenta
la constitucionalidad de los actos legislativos y de los actos administrativos (ambos en su
dimensión objetiva), procurándose que su vigencia sea conforme a dicho principio. Sin
embargo, no sólo basta que una norma de rango legal o un acto administrativo sea aprobado
cumpliendo los requisitos de forma y fondo que le impone la Constitución, las normas del
bloque de constitucionalidad o la ley, según sea el caso, y que tengan vigencia; es
indispensable, también, que aquellas sean eficaces.

9. Es sobre la base de esta última dimensión que, conforme a los artículos 3.°, 43.° y 45.° de la
Constitución, el Tribunal Constitucional reconoce la configuración del derecho
constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y de los actos
administrativos. Por tanto, cuando una autoridad o funcionario es renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo que incide en los derechos de las personas o, incluso,
cuando se trate de los casos a que se refiere el artículo 65.° del Código Procesal
Constitucional (relativos a la defensa de los derechos con intereses difusos o colectivos en
el proceso de cumplimiento), surge el derecho de defender la eficacia de las normas legales
y actos administrativos a través del proceso constitucional de cumplimiento.

10. En efecto, el inciso 6.° del artículo 200.° de la Constitución establece que el proceso de
cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Como
hemos expuesto precedentemente, el acatamiento de una norma legal o un acto
administrativo tiene su más importante manifestación en el nivel de su eficacia. Por tanto,
así como el proceso de hábeas data tiene por objeto esencial la protección de los derechos
a la intimidad, acceso a la información pública y autodeterminación informativa, el proceso
de cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho constitucional de defender la
eficacia de las normas legales y actos administrativos.

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11. Con este proceso constitucional el Estado social y democrático de derecho que reconoce la
Constitución (artículos 3.° y 43.°), el deber de los peruanos de respetar y cumplir la
Constitución y el ordenamiento jurídico (artículo 38.°) y la jerarquía normativa de nuestro
ordenamiento jurídico (artículo 51.°) serán reales, porque, en caso de la renuencia de las
autoridades o funcionarios a acatar una norma legal o un acto administrativo, los
ciudadanos tendrán un mecanismo de protección destinado a lograr su acatamiento y, por
ende, su eficacia.

Requisitos comunes de la norma legal y del acto administrativo para que sean exigibles a
través del proceso de cumplimiento

12. Es así que desde la línea argumental descrita en el artículo 66.° del Código Procesal
Constitucional, el objeto de este tipo de procesos será ordenar que el funcionario o
autoridad pública renuente: 1) dé cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal,
o ejecute un acto administrativo firme; o 2) se pronuncie expresamente cuando las normas
legales le ordenan emitir una resolución o dictar un reglamento. En ambos casos, el Tribunal
Constitucional considera que para la procedencia del proceso de cumplimiento, además de
acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta las
características mínimas comunes del mandato de la norma legal, del acto administrativo y
de la orden de emisión de una resolución o de un reglamento, a fin de que el proceso de
cumplimiento prospere, puesto que de no reunir tales características, además de los
supuestos contemplados en el artículo 70.° del Código Procesal Constitucional, la vía del
referido proceso no será la idónea.

13. Sobre las características mínimas comunes de la norma legal o del acto administrativo cuyo
cumplimiento se exige, este Colegiado ha afirmado que “(...) debe tratarse de un mandato
que sea de obligatorio cumplimiento, que sea incondicional y, tratándose de los
condicionales, que se haya acreditado haber satisfecho las condiciones; asimismo, que se
trate de un mandato cierto o líquido, es decir, susceptible de inferirse indubitablemente de
la ley o del acto administrativo que lo contiene y, (...) que se encuentre vigente”. (Exp. N.°
0191-2003-AC, fundamento 6).

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14. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto administrativo y la orden
de emisión de una resolución sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en aquellos
deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:

a) Ser un mandato vigente.

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.

Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su

satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación probatoria.

Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos administrativos, además de los
requisitos mínimos comunes mencionados, en tales actos se deberá:

f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.

g) Permitir individualizar al beneficiario.

15. Estos requisitos mínimos se justifican porque el proceso de cumplimiento, diseñado por
nuestra Constitución y el Código Procesal Constitucional, dado su carácter sumario y breve,
no es el adecuado para discutir los contenidos de normas generales cuyos mandatos no
tienen las características mínimas a que hemos hecho referencia, o de normas legales
superpuestas que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una actividad
interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo a través de las vías
procedimentales específicas.

16. Del mismo modo, en este tipo de procesos el funcionario o autoridad pública tiene un deber
absoluto de acatamiento de la norma legal o del acto administrativo, no siendo posible
ningún tipo de discrecionalidad de su parte. Asimismo, en ellos los derechos del
demandante son prácticamente incuestionables, de modo que, comprobada la renuencia y

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el incumplimiento de la norma legal o el acto administrativo conforme a las pautas descritas,

de ineludible cumplimiento, corresponderá amparar la demanda.

17. De no ser así, el proceso de cumplimiento terminaría convirtiéndose en un proceso

declarativo, o de conocimiento, con abundancia de medios probatorios y en cuyo seno se
discutan controversias propias de este tipo de procesos. Por el contrario, si tal proceso
conserva su carácter especial (ser un proceso de condena, de ejecución, breve, sumario,
donde la actividad probatoria es mínima), bastará que se acredite el incumplimiento de la
norma legal, la inejecución del acto administrativo, el incumplimiento de la orden de
emisión de una resolución o de un reglamento y la renuencia, consiguiéndose un proceso
rápido y, sobre todo, eficaz.

18. Por tanto, para el Tribunal Constitucional las características básicas del proceso de
cumplimiento diseñado por la Constitución y el Código Procesal Constitucional, son las
reseñadas precedentemente.

Análisis del presente caso

19. En el caso Manuel Anicama Hernández (Exp. N.° 1417-2005-AA/TC), este Colegiado
estableció que “(...) los criterios uniformes y reiterados contenidos en las sentencias
expedidas por el Tribunal Constitucional en materia pensionaria, mantienen sus efectos
vinculantes. En consecuencia, a pesar de que determinadas pretensiones sobre la materia
no puedan en el futuro ser ventiladas en sede constitucional, la judicatura ordinaria se
encuentra vinculada por las sentencias en materia pensionaria expedidas por este
Colegiado”. (Fundamento 60).

20. En tal sentido, es claro que los criterios interpretativos que bajo el marco de la Constitución
establecimos para la aplicación de la Ley N.° 23908, deben servir para resolver los casos
originados por dicha ley en la vía jurisdiccional ordinaria y en la vía administrativa. Del mismo
modo debe procederse respecto a los criterios relativos a otras normas legales sobre
pensiones. Por ejemplo, los criterios interpretativos desarrollados en el caso Briones Vigo
(Exp. N.° 0198-2003-AC/TC), fundamentos 2 a 15, relacionados con la aplicación de la Ley

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N.° 23908, constituirán precedentes de observancia obligatoria para las controversias

derivadas de tal ley.

21. En dicha sentencia se precisó que “El Decreto Ley N.º 25967, vigente desde el 19 de
diciembre de 1992, modificó los requisitos del Decreto Ley N.º 19990 para el goce de las
pensiones, entendiéndose que, desde la fecha de su vigencia, se sustituía el beneficio de la
pensión mínima por el nuevo sistema de cálculo, resultando, a partir de su vigencia –19 de
diciembre de 1992–, inaplicable la Ley N.º 23908 (...). Por tanto, la pensión mínima regulada
por la Ley N.º 23908 debe aplicarse a aquellos asegurados que hubiesen alcanzado el punto
de contingencia hasta el 18 de diciembre de 1992 (día anterior a la entrada en vigencia del
Decreto Ley N.º 25967), con las limitaciones que estableció su artículo 3º, y solo hasta la
fecha de su derogación tácita por el Decreto Ley N.º 25967”. (Caso Briones Vigo, Exp. N.°
0198-2003-AC/TC, fundamento 10).

22. En el presente caso, de la Resolución N.° 0000050737-2002-ONP/DC/DL 19990, de fecha 20

de setiembre de 2002, que obra a fojas 2 de autos, se advierte que al demandante se le
reconoció su pensión de jubilación a partir del 1 de diciembre de 1994. En consecuencia,
habiéndose verificado la contingencia con posterioridad al 18 de diciembre de 1992 (fecha
en que entró en vigencia el Decreto Ley N.° 25967), no le corresponde el beneficio de la
pensión mínima establecido por la Ley N.º 23908, conforme a los criterios reseñados en el
fundamento anterior. Razón por la cual la demanda debe ser desestimada. Del mismo modo,
habiéndose desestimado la pretensión principal, la subordinada corre la misma suerte, por
lo que el pedido de pago de devengados e intereses debe también desestimarse.

Precedente vinculante

23. La resolución del presente caso en la vía de cumplimiento, teniendo como base los
precedentes del Caso Briones Vigo (Exp. N.° 0198-2003-AC/TC, fundamento 10), demuestra
cómo hasta ahora los criterios de la jurisdicción constitucional han sido bastante flexibles y
amplios para evaluar normas legales y actos administrativos cuyo cumplimiento se exige en
la presente vía constitucional. Sin embargo, y dentro del marco de la función de ordenación
del Tribunal Constitucional, se hace indispensable, para los casos futuros que se tramiten en
la vía del proceso de cumplimiento, la aplicación estricta de los requisitos mínimos comunes

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a los mandatos contenidos en las normas legales y actos administrativos cuyo cumplimiento
se exige, que han sido desarrollados a través de la jurisprudencia de este Tribunal
Constitucional y que se resumen en la presente sentencia, a fin de no desnaturalizar el
carácter breve y expeditivo del proceso de cumplimiento.

24. Por ello, de conformidad con lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional, los criterios contenidos en los fundamentos 14, 15 y 16, supra,
constituyen precedente vinculante para todos los procesos de cumplimiento, puesto que
son indispensables para determinar la procedencia de la vía del proceso constitucional de
cumplimiento.

25. Con ello el Tribunal Constitucional busca perfeccionar el proceso de cumplimiento a fin de
que sea realmente eficaz y expeditivo. Por tanto, el precedente establecido en el párrafo
anterior será de vinculación inmediata a partir del día siguiente de su publicación en el diario
oficial El Peruano, de modo que toda demanda que sea presentada y que no reúna las
condiciones del precedente, o las que se encuentren en trámite y adolezcan de ellos,
deberán ser declaradas improcedentes.

Vía procedimental específica y reglas procesales aplicables a los procesos de cumplimiento en

trámite que no cumplan con los requisitos

26. A partir de la expedición de la sentencia del caso Manuel Anicama Hernández (Exp. N.° 1417-
2005-AA/TC), el Tribunal Constitucional estableció que los derechos pensionarios de orden
legal, entre otros, por ejemplo los derivados de la Ley N.° 23908, deberán ser conocidos en
la vía del contencioso administrativo y no mediante el proceso de amparo, salvo las
excepciones que se establecieron en la misma sentencia, encauzándose las demandas que
se declarasen improcedentes, conforme a los nuevos criterios, a la vía contenciosa
administrativa.

27. Consecuentemente, y aplicando similares criterios, las demandas de cumplimiento que no

cumplan con los requisitos de procedibilidad descritos en la presente sentencia, deberán
tramitarse por la vía específica para las controversias derivadas de las omisiones de la
administración pública sobre materia pensionaria que, conforme a los artículos 4° (inciso 2)

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y 24° (inciso 2) de la Ley N.° 27584, será el proceso contencioso administrativo a través de
la vía sumarísima.

28. Por lo tanto, a la luz de las funciones de ordenación y pacificación inherentes a este Tribunal
Constitucional las demandas de cumplimiento sobre materia pensionaria que, en aplicación
de los criterios de procedibilidad previstos en los fundamentos 14, 15, 16 supra de la
presente sentencia sean declaradas improcedentes, deberán seguir las reglas procesales
establecidas en los fundamentos 53 a 58 y 60 del caso Manuel Anicama Hernández (Exp. N.°
1417-2005-AA/TC), con las adaptaciones necesarias relativas al proceso sumarísimo a que
se refiere el artículo 24°, inciso 2 de la Ley N.° 27584.

Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitución Política del Perú

HA RESUELTO

1. Declarar INFUNDADA la acción de cumplimiento.

2. Declarar que los criterios de procedibilidad de las demandas de cumplimiento, previstos en

los fundamentos 14, 15 y 16, supra, constituyen precedente vinculante inmediato, de
conformidad con el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.;
motivo por el cual, a partir del día siguiente de la publicación de la presente sentencia en el
diario oficial El Peruano, toda demanda de cumplimiento que sea presentada o que se
encuentre en trámite y que no cumpla con tales condiciones, debe ser declarada
improcedente.

Declarar que las reglas procesales de aplicación a las demandas de cumplimiento que a la
fecha de publicación de esta sentencia se encuentren en trámite, serán las previstas en los
fundamentos 53 a 58 y 60 del caso Manuel Anicama Hernández (Exp. N.° 1417-2005-AA/TC),
de modo que serán vinculantes tanto para los jueces que conocen los procesos de
cumplimiento, como para los jueces que resulten competentes para conocer las demandas
contencioso administrativas, en la vía del proceso sumarísimo a que se refiere el artículo
24°, inciso 2 de la Ley N.° 27584.

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Publíquese y notifíquese.

6.1. DESARROLLO DE LA SENTENCIA

 SUMILLA:

Don Maximiliano Villanueva Valverde interpone acción de cumplimiento contra la sentencia de

la sala civil de la corte superior de justicia de Santa.

 PUNTOS CONTROVERTIDOS:
- Determinar si el pago de la pensión de don Maximiliano Villanueva Valverde, es de
conformidad a la ley número 23908.
- Precisar si la oficina de normalización provisional ONP, ha vulnerado el derecho de
remuneración del encausado.
- Determinar si el juzgado civil del santa ha vulnerado su derecho al declarar
infundada la acción de cumplimiento.
 ANALISIS:

El pago de pensión de don Maximiliano Villanueva Valverde, sí, es de conformidad a

la ley prevista, como lo estipula: “Artículo 2.- Fíjese en cantidades iguales al 100% y al
50 % de aquella que resulte de la aplicación del artículo anterior, el monto mínimo de
las pensiones de viudez y de las de orfandad y de ascendientes, otorgadas de
conformidad con el Decreto Ley Nº 19990”, el artículo 9 del Código Procesal
Constitucional, de aplicación supletoria al cumplimiento en virtud de su artículo 74.
Tales requisitos, comunes a la norma legal así como al acto administrativo firme, son los
siguientes: a) ser un mandato vigente; b) ser un mandato cierto y claro, es decir, debe
inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo; c) no estar sujeto
a controversia compleja, ni a interpretaciones dispares; d) ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento; y e) ser incondicional (o condicional, siempre y cuando su satisfacción no
sea compleja y no requiera de actuación probatoria). Asimismo, tratándose del acto
administrativo, dos requisitos se agregan: f) reconocer un derecho incuestionable del
reclamante; y g) permitir individualizar al beneficiario.

Sobre los derechos de los trabajadores, la ley laboral estipula el siguiente:

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- Jornada laboral de 48horas (8 horas diarias, 48 horas semanales)

- Descanso semanas obligatorio (24 horas continuas de preferencia los domingos)
- Descanso en los días feriados no laborables
- Remuneración por el servicio prestado
- Compensación por tiempos de servicio
- Gratificación por fiestas patrias y navidad
- Seguro social, si trabaja como mínimo 4 horas diarias

Estos derechos, no solo son reconocidos a nivel nacional, sino internacional ganado
después de constantes luchas, los cuales se deben respetar en un estado democrático y
de derecho en el que vivimos.

Además la constitución política del Perú sostiene en su artículo 24: el trabajador tiene
derechos a una remuneración equitativa y suficiente que procure para él y su familia el
bienestar material y espiritual.

El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad se

cualquier otra obligación del empleador.

Las remuneraciones mínimas se regulan por estado con participación de las

organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.

 La oficina de normalización provisional, si ha vulnerado el derecho del demandante

por lo que:
- No se le ha pagado su sueldo, del cual se le ha privado de SU DERECHO A LA
REMUNERACION activa, por consiguiente solicita también el pago de sus beneficios
sociales, como las pensiones devengadas y sus respectivos intereses legales.

Teniendo en cuenta que el trabajo es objeto del derecho laboral en la cual se define
como: personal, voluntario, retributivo, por cuenta ajena, dependiente por lo que la
naturaleza humana es el contrato laboral mucho más cuando reúne las características
de un contrato civil como son:

1. La subordinación: equivale al estado de limitación de la autonomía del trabajador.

2. Autonomía: es el poder que ejerce el empleador con su trabajador, sometido a la
potestad patrimonial, por razón de su contrato y en el desempeño de sus servicios, por

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autoridad que ejerce el empresario en orden al mayor rendimiento de la producción y

al benefició de la empresa.
3. El salario: es la compensación económica que recibe un colaborador por sus servicios
prestados a una determinada empresa o institución. Y está destinada a la subsistencia
del trabajador y de su familia.
4. Prestación de un servicio: es la acción de someterse a la obligación de cumplir una
obra de trabajo determinado; por cualquiera de sus modalidades ya sea pr concurso,
por contrato administrativo de servicios o por locación de servicios y otros.

 Según los fundamentos de hecho y de derecho anteriormente mencionados en los

puntos controvertidos 1 y 2, con respaldo en la Constitución Política del Perú, y los
Derechos Humanos Internacionales, se vulnero el derecho del trabajador de forma
tangible y evidente por lo cual, el precedente vinculante, la jurisprudencia aplicada en
la resolución aplicada en la sentencia declarado infundada, rechazamos de manera
categórica y contundente el prescrito acto de atropello de la persona: Maximiliano
Villanueva Valverde, por lo cual estamos profundamente convencidos
de que la «aplicación judicial», del precedente vinculante recaído en la STC 0168-2005-
PC/TC ha convertido al proceso de cumplimiento en una suerte de «garantía sobre el
papel», y al juez constitucional, en un operador jurídico que se auto percibe como
incompetente en la aplicación de la normatividad al ejercer sus poderes interpretativos,
en la cual le queda dos salidas en reivindicarse o renunciar en aras de lograr el desarrollo
del país respetando tajantemente los derechos fundamentales que protege el proceso
de cumplimiento como garantía constitucional, el cual damos por sentado que es una
ley inquebrantable por los operadores jurídicos a quienes se le ha confiado la
responsabilidad de efectivizar de manera holística, ya que la ley es erga omnes, ya que
el mencionado administrado no presenta ningún incumplimiento de sus deberes como
trabajador por lo que no se le puede probar en contra, sino por e contrario a contribuido
a la mejora de la productividad de la institución que laboraba, porque solo ejecutaba las
instrucciones y directivas correspondientes al dar su fuerza laboral de manera
incondicional en forma de subordinado.

En razón a ello, y consciente de la necesidad de otorgar eficacia a dicha garantía constitucional,

este Tribunal considera necesario fijar lo siguiente:
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REGLAS JURISPRUDENCIALES

En vía de complementación de los requisitos antes aludidos, quedando en uso la siguiente

redacción:

1. Cuando el mandato sea «genérico» o «poco claro» (en oposición a «cierto« y «claro»),
el juez constitucional, previa interpretación de la norma legal o del acto administrativo
firme, entrará a resolver el fondo del asunto.
2. Cuando el mandato esté «sujeto a controversia compleja» o «a interpretaciones
dispares», el juez constitucional, previo esclarecimiento de la controversia, entrará a
resolver el fondo del asunto.
3. Cuando, para determinar la «obligatoriedad» o «incuestionabilidad» del mandato
(contenido en una norma legal o acto administrativo firme) resulte necesario entrar al
fondo del asunto, el juez constitucional admitirá a trámite la demanda, y esclarecerá la
controversia.

.
 CONCLUSIONES:

El tribunal constitucional ha resuelto, declarar infundada la acción de cumplimiento, por

lo cual estamos en desacuerdo por haber vulnerado el derecho de remuneración del
trabajador.

Si bien es cierto el precedente vinculante es un conjunto de herramientas para su mejor

interpretación y aplicación de las normas, a veces se equivocan en la toma de decisiones
según los fundamentos de hecho y de derecho antes mencionado.

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VII. CONCLUSIONES

 Es una garantía para salvaguardar la constitucionalidad y legalidad del sistema jurídico.

E irrenunciable y permanente mientras el derecho exista tiene la protección

asegurada.

 El proceso de cumplimiento es una defensa procesal de la Constitución Política del

Estado que tiene como función, como mecanismo destinado al emplazamiento de

autoridades o funcionarios con el objeto de lograr el cumplimiento de los mandatos
contenidos en una norma legal o acto administrativo firme.

 El proceso de cumplimiento puede ser interpuesto tanto por una persona natural

como por el Estado en representación de los derechos supranacionales. El proceso de

cumplimiento debe estar basado en un acto administrativo puro, ya que en la mayoría
de casos debe ir por la vía contencioso administrativo. No es necesario el agotamiento
de las vías previas, para iniciar la demanda del proceso de cumplimiento.

 Con respecto al proceso de cumplimiento, cabe mencionar que no basta una simple

omisión para que proceda acción o proceso de cumplimiento. La Constitución ha

establecido una condición subjetiva, consistente en la renuencia a acatar lo ordenado
por ley o el acto administrativo. De ahí que se explique la necesidad de requerir al
órgano emisor, por documento de fecha cierta, el cumplimiento de lo considerado
debido. Así se entiende que el Proceso de Cumplimiento no controla cualquier
inactividad de la administración, sino aquella que asume la condición de renuente,
conforme al Art. 200º Inc. 6º.

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VIII. BIBLIOGRAFIA

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Editorial Jurista Editores ISBN: 978-9972-229-53-4
5. VASQUEZ VARGAS, María; “derecho procesal constitucional, Lima-Perú, 2008, Editorial
UIGV primera edición.
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11. Código Penal
12. Código Laboral

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