CAMARA DE COMERCIO
ARTICULO 78. <DEFINICIÓN DE CAMARA DE COMERCIO>. Las cámaras de comercio son
instituciones de orden legal con personería jurídica, creadas por el Gobierno Nacional, de oficio o a
petición de los comerciantes del territorio donde hayan de operar. Dichas entidades serán representadas
por sus respectivos presidentes.
Una cámara de comercio es una organización formada por empresarios dueños de
pequeños, medianos o grandes comercios con el fin de elevar la productividad,
empleados y competitividad de sus negocios. Las personas que la conforman eligen a
sus autoridades o consejo ejecutivo para definir las políticas de la cámara. El consejo o
directorio contrata un presidente o director ejecutivo y empleados para administrar la
organización.
La cámara de comercio tiene dos funciones primarias: la primera, es actuar como el
portavoz de la comunidad empresarial y profesional y traducir el pensamiento de grupo
de sus miembros en acción; la segunda, es hacer que un producto específico o un tipo
de servicios puedan ser más eficaces para ser beneficiosos para la organización de la
comunidad y sus miembros, como un todo.
A diferencia de otros países, en Colombia, las cámaras de comercio además de ser
asociaciones de comerciantes e industriales sin fines de lucro, tienen funciones
asignadas por el Estado, como mantener y actualizar los registros mercantiles de las
empresas, los registros de proponentes para contratación con el Estado, entre otras
funciones que otorgan legalidad a la conformación de empresas en el país.
Adicionalmente las cámaras de comercio están facultadas a prestar a las
organizaciones otros servicios, como centros de arbitramento y conciliación, resolución
de conflictos, capacitación, apoyo y fortalecimiento empresarial, etc. Su junta directiva
debe estar constituida por representantes del sector privado y delegados del Gobierno.
La mayoría de las cámaras de comercio en Colombia están circunscritas a una
jurisdicción geográfica (ciudad o departamento), aunque también existen cámaras de
comercio exterior y de sectores gremiales.
1. Origen histórico de las entidades de registro
1.1. Cámaras de Comercio en Colombia
Dentro del origen de las Cámaras de Comercio encontramos las organizaciones
gremiales europeas del siglo XII. La primera de las cuales fue creada en Marsella en
1599.
En Colombia, en cambio, la primera entidad en asimilarse a una Cámara de Comercio,
fue el Juzgado de Comercio establecido en Popayán el 11 de julio de 1778.
Posteriormente fue creado el “Consulado de Cartagena” en 1795, el cual estaba
conformado por una parte, por el Tribunal de Justicia, encargado de resolver los
conflictos que surgieran entre los comerciantes y, por otra, por una Junta encargada
del fomento y la protección a los comerciantes (Se encargaba del Comercio marítimo
pero no se preocupaba por los asuntos del interior).
En Santa Fe de Bogotá existió un Consulado de Comercio en 1805, el cual era
independiente del de Cartagena y se encargó de los asuntos y problemas de los
comerciantes del interior.
Después de las Guerras de independencia, mediante la Ley del 10 de Julio de 1824,
se derogó la cédula de creación de los consulados y se establecieron los Tribunales
Especiales de Comercio en los cuales se hizo especial énfasis en la conciliación entre
los comerciantes.
Una vez creada la Nueva Granada, la ley del 29 de mayo de 1833, estableció los
Tribunales Especiales de Comercio los cuales funcionaban en las capitales de
provincia.
Con la ley del 31 de mayo de 1833, se crearon las Cámaras Provinciales las cuales se
encargaban del fomento de la actividad comercial.
Por entonces, el Comercio se movía dentro de tres actividades básicas que eran la
agricultura, la minería, y las manufacturas.
Respecto de la agricultura se observaba que no era necesario importar productos
agrícolas del exterior salvo la harina. Es más, se observaba la necesidad de
aprovechar la riqueza acumulada exportando productos agrícolas a naciones
extranjeras y así obtener utilidades para el Estado. Pero para poder exportar, era
necesario mejorar las vías de comunicación las cuales eran bastante precarias.
Respecto de la minería teníamos minas de oro, plata, platino, cobre y hierro; para esta
época esta era la industria que merecía mayor atención ya que las demás naciones no
implicaban mucha competencia en este campo.
Respecto de las manufacturas no era muy viable, ya que no poseíamos la maquinaria
adecuada y no podíamos ser competitivos.
Las Cámaras de Comercio tuvieron sus inicios en Francia en 1599 a través de un
movimiento europeo de organización corporativo, con el fin de solucionar problemas
de comercio. Adoptándose en Colombia en el año 1877 bajo el gobierno del General
Julián Trujillo Largacha. De la cual existe diversos conceptos del origen de la primera
Cámara de Comercio, de los cuales se resaltan los siguientes:
Que en el año 1855 las agremiaciones se organizaron por medio de la junta de
comercio. Y en el año 1877 en plena guerra civil se ven afectados los comerciantes,
los cuales presentan unas solicitudes dirigidas al presidente quienes mas adelante
fundan la C.C.B. el 6 de octubre de 1878. Existiendo otra posición que afirma que la
primera cámara de comercio se creo a través de la asamblea de Cundinamarca,
mediante la ley 27 de 1877.Concluyendo que la primera Cámara de Comercio que se
creo en Colombia fue la de Bogotá quien representa los intereses de los empresarios.
igualmente era un organismo asesor y consultor del gobierno. A quien se le reconoce
personería jurídica mediante la ley 111 de 1890, quien le confiere un carácter especial
como órgano oficial del sector comercial e industrial. Y como Cámara Central mediante
el Decreto 62 de 1891. Teniendo actualmente diferentes funciones como la
administración del registro mercantil y siendo una entidad privada sin animo de lucro.
Contando dentro del territorio Colombiano con 57 Cámaras de Comercio quienes
tienen cada una sus respectivas jurisdicciones. Y, son vigiladas y controladas por la
superintendencia de industria y comercio.
1.1.1. Evolución en el Tiempo de las Cámaras de Comercio en Colombia
Entre 1832 y 1847, la política comercial del país era altamente proteccionista y
orientada al crecimiento de la industria manufacturera.
En 1847, con la ley del 4 de Julio, se implanto amplia libertad en cuanto al Comercio
exterior, lo cual multiplicó los conflictos entre comerciantes llevando además a la
creación de una agremiación de artesanos amenazados por la apertura comercial.
En 1853, se expidió el Código de Comercio donde se implanto la normatividad para el
sector.
A partir de 1855, las agremiaciones se empezaron a organizar por medio de la Junta
de Comercio la cual estaba presidida por particulares, es decir comerciantes, siendo
este uno de los motivos principales para después fundar la Cámara de Comercio de
Bogotá. 11
Ley de Creación de las Cámaras de Comercio 1890 – 1891
En esta etapa la iniciativa de crear las cámaras de Comercio no fue de los
comerciantes sino del Congreso el cual expidió el marco legal para su establecimiento.
En efecto, se expidió la Ley 111 de 1890, la cual autorizó al Gobierno Nacional para
crear las Cámaras de Comercio en los centros comerciales del país. Esta ley les dio a
las cámaras el carácter de órganos oficiales del Comercio y cuerpos consultivos en los
temas comerciales e industriales; también les dio la facultad de actuar como árbitros y
amigables componedores entre los comerciantes. Los miembros de la cámara serían
elegidos por los comerciantes del lugar donde fueran a establecerse.
En 1891, la Cámara de Comercio de Bogotá quedó legalmente establecida mediante
el Decreto 62 de 1891. El decreto dispuso que la cámara estaría compuesta por 12
miembros que serian elegidos por un número no menor de 40 comerciantes de la
ciudad. Los miembros serían renovados el 1 de enero de cada año en una tercera parte
de sus miembros.
La estructura de la Cámara sería la siguiente: tendría un Presidente, dos
Vicepresidentes y un secretario.
Pero a pesar de que ya tenían vía legal, los comerciantes no se reunieron para formar
la Cámara de Comercio de Bogotá, puesto que no estaban interesados debido a la
atomización de los comerciantes y a la inestabilidad política del país en esa época.
Solamente hasta 1899, se realizaría un nuevo intento de instalación.
Al amparo de la Ley 111 de 1890, el Gobierno restableció la Cámara de Comercio de
Bogotá y creó además las primeras 19 Cámaras de Comercio en el país, con el carácter
de órganos oficiales del Comercio cerca del mismo Gobierno, como cuerpos
consultores del mismo en todos los asuntos relacionados con el Comercio y la industria
y como organismos auxiliares del Ministerio de Fomento en todos aquellos asuntos en
que éste estimare conveniente su dictamen y concurso. Así mismo, conforme al
artículo 163 de la entonces Constitución Política, las Cámaras
de Comercio tendrían el carácter de Tribunales de Comercio, como árbitros y
amigables componedores, para resolver todas las diferencias que pudieran ocurrir
entre comerciantes. Dicha ley no determinó un régimen financiero y patrimonial propio
de las Cámaras y en su lugar estableció que la Nación asumiría sus gastos para lo cual
en el Presupuesto Anual de Gastos, sería incluida la partida necesaria para el material
de las Cámaras de Comercio. Sin embargo, en la práctica, estas normas no se
cumplieron, razón por la cual, los mismos comerciantes tuvieron que asumir los gastos
de funcionamiento de las Cámaras, para lo cual en la década de los años veinte se
creó la figura de los comerciantes afiliados.
En 1899, se logró la instalación de la Cámara de Comercio de Bogotá siguiendo lo
establecido por el Decreto 62 del mismo año. Pero no duro mucho, ya que en marzo
de ese mismo año murió don Miguel Samper quien era su Presidente, al tiempo que
se desencadenó la Guerra de los 1000 días, la cual estancó el desarrollo de la actividad
comercial.
En 1904, un grupo de 40 comerciantes convocados por el Ministro del Tesoro acudió
al Ministerio y nombraron 7 miembros principales y 7 suplentes para constituir la
Cámara de Comercio de Bogotá. El 13 de agosto se declaró instalada la Cámara de
Comercio de Bogotá.
La orientación de la Cámara de Comercio a principios de siglo fue de carácter gremial,
con un amplio espectro de intereses que superaban los del sector de los comerciantes,
abarcando diversos ámbitos productivos de la economía nacional.
- ¿Cómo funciona la cámara de comercio?
La misión de la Cámara es crear un ambiente en el que los negocios puedan prosperar. La principal
función de una Cámara de Comercio es fomentar el interés por las posibilidades de los negocios locales.
Dinero, planificación, inspiración y una guía, dependen del trabajo de los miembros de los comités y de
sus elecciones.
Como personas juridicas de derecho privado cumplen por delegación legal algunas funciones publicas
como es el caso de los registros públicos: mercantil, proponentes y entidades sin animo de lucro,
carácter privado que no pierden por el hecho de que hayan recibido el encargo de cumplirlas. Estas
funciones son expresamente señaladas en la ley y han de cumplirse en la forma taxativa señalada en los
ordenamientos que las consagran y las regulan, en consecuencia sus funicones regladas y las Cámaras
solo actuan conforme a dichas reglas.
Pero desarrollan tambien funciones privadas, cuyo cumplimiento y desarrollo no está sometido a pautas
o reglas determinadas en el mismo ordenamiento legal que las establece.
Tipos de cámaras de comercio
Existen diferentes tipos de cámaras de comercio, pero en general se pueden identificar como cámaras
de comercio interior y exterior.
Las cámaras de Comercio Interior tienen como objetivo fomentar la competencia y mejorar la
productividad en un determinado sector, dentro del territorio nacional. Estas agrupaciones brindan
apoyo a través de ayudas financieras, investigaciones, información del sector y estadísticas de consumo.
Al mismo tiempo que intentan establecer normas de calidad y estándares de trabajo.
Las cámaras de Comercio Exterior en cambio tienen como objetivo implementar las políticas
comerciales de cada estado, a través de la integración con los organismos internacionales de comercio,
cumpliendo con los controles de calidad y asistiendo técnicamente a los exportadores. Además brindan
información sobre los diferentes mercados, y proporciona respaldo legal y administrativo a los
empresarios que ingresan en mercados externos.
ARTICULO 79. <INTEGRACIÓN Y JURISDICCIÓN DE LAS CAMARAS DE COMERCIO>. Cada cámara de
comercio estará integrada por los comerciantes inscritos en su respectivo registro mercantil. Tendrá una
junta de directores compuesta por un número de seis a doce miembros, con sus respectivos suplentes,
según lo determine el Gobierno Nacional en atención a la importancia comercial de la correspondiente
circunscripción.
El Gobierno Nacional determinará la jurisdicción de cada cámara, teniendo en cuenta la continuidad
geográfica y los vínculos comerciales de los municipios que agrupare, dentro de la cual ejercerán sus
funciones.
ARTICULO 80. <INTEGRACIÓN DE LAS JUNTAS DIRECTIVAS>. El Gobierno Nacional estará representado
en las juntas directivas de las cámaras de comercio hasta en una tercera parte de cada junta. Por
decreto reglamentario se señalará el número de miembros de la junta directiva de las cámaras de
comercio y el de los representantes del Gobierno.
ARTICULO 81. <ELECCIÓN DE DIRECTORES>. Con excepción de los representantes del Gobierno, los
directores de las cámaras serán elegidos directamente por los comerciantes inscritos en la respectiva
cámara, de listas que se inscribirán en la alcaldía del lugar, aplicando el sistema del cuociente electoral.
Sin embargo, cuando una cámara de comercio tenga más de trescientos comerciantes inscritos en el
registro mercantil, la elección de los directores que le correspondan se hará por los comerciantes
afiliados, siempre que el número de éstos sea superior al diez por ciento del total de inscritos. El
Gobierno le determinará a cada cámara el porcentaje de afiliados que se requerirá para la elección, en
proporción al número total de inscritos, de modo que dicho porcentaje sea suficientemente
representativo de éstos.
ARTICULO 82. <ELECCIÓN DE DIRECTORES EN ASAMBLEAS>. La elección de directores para todas las
cámaras de comercio se llevará a cabo en asambleas que sesionarán por derecho propio cada dos años,
en las sedes respectivas. El Gobierno reglamentará el procedimiento, la vigilancia y demás formalidades
de estas elecciones.
Las reclamaciones relativas a la forma como se hubiere preparado o efectuado la elección o el escrutinio
serán decididas en única instancia por la Superintendencia de Industria y Comercio.
ARTICULO 83. <SESIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA>. La junta directiva sesionará, cuando menos, una
vez por mes y sus decisiones se tomarán con el voto favorable de la mayoría de sus miembros.
ARTICULO 84. <VOTO PERSONAL E INDELEGABLE EN ASAMBLEAS>. El voto en las asambleas de las
cámaras de comercio se dará personalmente y será indelegable. Las sociedades votarán a través de sus
representantes legales.
ARTICULO 85. <REQUISITOS PARA SER DIRECTOR>. Para ser director de una cámara de comercio se
requerirá ser ciudadano colombiano en ejercicio de sus derechos políticos, no haber sido sancionado por
ninguno de los delitos determinados en el artículo 16 de este Código, estar domiciliado en la respectiva
circunscripción, ser persona de reconocida honorabilidad. Nadie podrá ejercer el cargo de director en
más de una cámara de comercio.
Artículo 86. Las Cámaras de Comercio ejercerán las siguientes funciones:
1. Servir de órgano de los intereses generales del comercio ante el gobierno y los comerciantes
mismos
2. Adelantar investigaciones económicas sobre aspectos o ramos específicos del comercio interior
y exterior y formular recomendaciones a los organismos estatales y semioficiales encargados de
la ejecución de los planes respectivos;
3. Llevar el registro mercantil y certificar sobre los actos y documentos en él inscritos, como se
prevé en este código;
4. Dar noticia en sus boletines u órganos de publicidad de las inscripciones hechas en el registro
mercantil y de toda modificación, cancelación o alteración que se haga de dichas inscripciones;
5. Recopilar las costumbres mercantiles de los lugares correspondientes a su jurisdicción y
certificar sobre la existencia de las recopiladas;
6. Designar el árbitro o los árbitros o los amigables componedores cuando los particulares se lo
soliciten;
7. Servir de tribunales de arbitramento para resolver las diferencias que les defieran los
contratantes, en cuyo caso el tribunal se integrará por todos los miembros de la junta;
8. Prestar sus buenos oficios a los comerciantes para hacer arreglos entre acreedores y deudores,
como amigables componedores;
9. Organizar exposiciones y conferencias, editar o imprimir estudios o informes relacionados con
sus objetivos;
10. Dictar su reglamento interno que deberá ser aprobado por el Superintendente de Industria y
Comercio
11. Rendir en el mes de enero de cada año un informe o memoria al Superintendente de Industria y
Comercio acerca de las labores realizadas en el año anterior y su concepto sobre la situación
económica de sus respectivas zonas, así como el detalle de sus ingresos y egresos, y
12. Las demás que les atribuyan las leyes y el Gobierno Nacional.
ARTICULO 87. <VIGILANCIA Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES>. El cumplimiento de las
funciones propias de las cámaras de comercio estará sujeto a la vigilancia y control de la
Superintendencia de Industria y Comercio. Esta podrá imponer multas sucesivas hasta de cincuenta mil
pesos, o decretar la suspensión o cierre de la cámara renuente, según la gravedad de la infracción
cometida.
ARTICULO 88. <CONTROL Y VIGILANCIA DE RECAUDOS>. La Contraloría General de la República ejercerá
el control y vigilancia del recaudo, manejo e inversión de los ingresos de las cámaras de comercio,
conforme al presupuesto de las mismas, previamente aprobado por la Superintendencia de Industria y
Comercio.
ARTICULO 89. <FUNCIONES DEL SECRETARIO>. Toda cámara de comercio tendrá uno o más secretarios,
cuyas funciones serán señaladas en el reglamento respectivo. El secretario autorizará con su firma todas
las certificaciones que la cámara expida en ejercicio de sus funciones.
ARTICULO 90. <INCOMPATIBILIDADES DE EMPLEADOS>. <Apartes tachados INEXEQUIBLES> Los
abogados, economistas y contadores que perciban remuneración como empleados permanentes de las
cámaras de comercio, quedarán inhabilitados para ejercer su profesión en asuntos particulares mientras
permanezcan en sus cargos, so pena de destitución por mala conducta y multa hasta de veinte mil
pesos. Una y otra las decretará el Superintendente de Industria y Comercio.
ARTICULO 91. <REQUISITOS PARA LOS GASTOS>. Los gastos de cada cámara se pagarán con cargo a su
respectivo presupuesto, debidamente aprobado por el Superintendente de Industria y Comercio.
ARTICULO 92. <AFILIACIÓN A LA CAMARA>. Los comerciantes que hayan cumplido y estén cumpliendo
los deberes de comerciante, podrán ser afiliados de una cámara de comercio cuando así lo soliciten con
el apoyo de un banco local o de tres comerciantes inscritos del mismo lugar.
Los afiliados a las cámaras tendrán derecho a:
1) Dar como referencia la respectiva cámara de comercio;
2) A que se les envíen gratuitamente las publicaciones de la cámara, y
3) A obtener gratuitamente los certificados que soliciten a la cámara.
ARTICULO 93. <INGRESOS ORDINARIOS DE LAS CÁMARAS>. Cada cámara tendrá los siguientes ingresos
ordinarios:
1) El producto de los derechos autorizados por la ley para las inscripciones y certificados;
2) Las cuotas anuales que el reglamento señale para los comerciantes afiliados e inscritos, y
3) Los que produzcan sus propios bienes y servicios.
ARTICULO 94. <APELACIONES DE ACTOS DE LAS CÁMARAS>. La Superintendencia de Industria y
Comercio conocerá de las apelaciones interpuestas contra los actos de las cámaras de comercio. Surtido
dicho recurso, quedará agotada la vía gubernativa.
ARTICULO 95. <AFILIACIONES A ENTIDADES INTERNACIONALES>. Cada cámara de comercio podrá
afiliarse a entidades internacionales similares con autorización del Gobierno Nacional.
ARTICULO 96. <CONFEDERACIÓN DE CÁMARAS-FUNCIONES>. Las cámaras de comercio podrán
confederarse siempre que se reúnan en forma de confederación no menos del cincuenta por ciento de
las cámaras del país.
Las confederaciones de cámaras de comercio servirán de órgano consultivo de las confederadas en
cuanto se refiera a sus funciones y atribuciones, con el fin de unificar el ejercicio de las mismas, recopilar
las costumbres que tengan carácter nacional y propender al mejoramiento de las cámaras en cuanto a
tecnificación, eficacia y agilidad en la prestación de sus servicios. Como tales, convocarán a reuniones o
congresos de las cámaras confederadas, cuando lo estimen conveniente, para acordar programas de
acción y adoptar conclusiones sobre organización y funcionamiento de las cámaras del país.
ARTICULO 97. <REGISTRO DE INSCRIPCIÓN-COPIAS PARA EL DANE>. De todo registro o inscripción que
se efectúe en relación con la propiedad industrial, con la de naves o aeronaves o con el registro
mercantil, se enviará un duplicado al Servicio Nacional de Inscripción del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística, en la forma y condiciones que lo determine el Gobierno Nacional.
Igual obligación se establece a cargo de todo funcionario judicial o administrativo que profiera sentencia
o resolución acerca de alguno de los asuntos a que se refiere este artículo.
REGISTROS PÚBLICOS
Siendo una de las funciones de las Cámaras de Comercio, la cual consiste en llevar a cabo el registro
mercantil y el registro de proponentes. Los cuales tienen campo de aplicación diferente, ya que la
primera corresponde a lo referente a la matricula mercantil, la inscripción de libros, actos y documentos
y certificación de los actos inscritos (amparada por la ley 19 de 2012) y la segunda se encarga del
registro de personas naturales o jurídicas que aspiren celebrar contratos de obra, consultoría,
suministro y compraventa de bienes muebles con el Estado.
COSTUMBRE MERCANTIL
Función que corresponde a recopilar y certificar costumbres locales, por medio de investigaciones que
realizan las Cámaras de Comercio dentro de sus jurisdicciones, donde la conducta comercial deberá ser:
Pública, Reiterada, Continua o Uniforme, Cierta, Obligatoria, sin contrariar la ley. Características
amparadas por el artículo 3 del Código de Comercio.
ARBITRAJE Y CONCILIACIÓN
Consiste en que las Cámaras de Comercio creen los Centros de Arbitraje, Conciliación y Amigable
Composición donde se preste este servicio a la comunidad en general para solucionar sus conflictos
excepto en materia laboral y administrativo. Reguladas por el decreto 1818 de 1998, la ley 446 de 1998,
640 de 2001.
ARTÍCULO 2.2.2.38.1.5. PROHIBICIONES A LAS CÁMARAS DE COMERCIO. A las Cámaras de Comercio les
queda prohibido realizar cualquier acto u operación que no esté encaminado al exclusivo cumplimiento
de sus funciones. Las Cámaras de Comercio no podrán desarrollar ninguna actividad con fines políticos.
Los miembros de Junta Directiva y los empleados de las Cámaras de Comercio no podrán sacar provecho
o ventaja de los bienes, información, nombre o recursos de las Cámaras de Comercio para postularse,
hacer proselitismo y obtener beneficios políticos de ninguna clase en nombre propio o de un tercero.
(Decreto 2042 de 2014, artículo 5)
ARTÍCULO 2.2.2.38.1.6. DESARROLLO DE LAS FUNCIONES. Las Cámaras de Comercio podrán celebrar
convenios entre ellas, asociarse o contratar con cualquier persona natural o jurídica para el
cumplimiento de sus funciones. También podrán cumplir sus funciones mediante la constitución o
participación en entidades vinculadas. Ningún mecanismo de asociación o vinculación que celebren las
Cámaras de Comercio podrá ser alegado como causal eximente de responsabilidad en el cumplimiento
de sus funciones. La participación de las Cámaras de Comercio en cualquiera de estas actividades,
deberá ser en igualdad de condiciones frente a los demás competidores, incluso en cuanto al manejo de
la información.
