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TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

TOMO I: DIAGN ÓSTICO

“PALMAR DE VARELA RESERVA DE

RECURSOS PESQUEROS Y AGRICOLAS
DEL DELTA DEL RÍO MAGDALENA”

2002 � 20
2002 2010
10

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA,

DPTO. DEL ATLANTICO, COLOMBIA
Noviembre , 2001

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PALMAR DE VARELA RESERVA DE RECURSOS PESQUEROS Y AGRÍCOLAS DEL DELTA DEL RÍO MAGDALENA, 2002 - 2010
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TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
MUNICIPIO DE
PALMAR DE VARELA

Ley de Desarrollo Territorial

(Ley 388 de 1997)

“PALMAR DE VARELA RESERVA DE

RECURSOS PESQUEROS Y AGRÍCOLAS DEL
DELTA DEL RÍO MAGDALENA”

2002 - 2010

Noviembre, 2001

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ALCALDÍA MUNICIPAL DE
PALMAR DE VARELA

RAFAEL MANJARES CHARRIS

Alcalde Municipal de Municipio de Palmar de Varela

2001 - 2003

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GABINETE MUNICIPAL

Secretarios

SECRETARIO DE GOBIERNO : RAÚL FONTALVO

SECRETARIO DE HACIENDA : MARIA DEL SOCORRO FONTALVO

SECRETARIO DE PLANEACIÓN : MANUEL G. DE LEÓN

SECRETARIO DE SALUD : MÓNICA GONZÁLEZ

JEFE DE NÚCLEO : MARIA GERÓNIMA SARMIENTO

Direcciones y Coordinaciones

CONTROL INTERNO : RAÚL FONTALVO

RECURSOS HUMANOS : SILVANA CHARRIS

DIVISIÓN JURÍDICA : XIOMARA ACOSTA

PLAN DE ATENCIÓN BÁSICA (PAB) : JHON BUITRAGO ANGULO

UMATA : HUMBERTO GUZMÁN IBÁÑEZ

SISBEN : MARIA BARANDICA

MEDIO AMBIENTE : JOSÉ GÓMEZ

CASA DE LA CULTURA : PEDRO PÉREZ

INSTITUTO DE RECREACIÓN Y DEPORTE : JOSÉ SUÁREZ

EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS : MEIBY ARENAS

TESORERO : LUZ DARY ARIZA

GERENTE HOSPITAL : MÓNICA GONZÁLEZ

CONCEJO MUNICIPAL DE
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PALMAR DE VARELA

PRESIDENTE : MANUELA MEJÍA

PRIMER VICEPRESIDENTE : JOAQUÍN LÓPEZ

SEGUNDO VICEPRESIDENTE : ARIEL ARTETA

SECRETARIO : ROSA MARIA NARANJO C.

CONCEJALES: : CARLOS TRUYOS

: JUAN CARLOS RUA

: JUAN OJEDA

: AMIRA CHARRIS

: EDGARDO JANER

: RESNIT CABALLERO

: MEIRA FONTALVO

: GLEDIS MATUTE

PERSONERO MUNICIPAL

HECTOR MEDINA SANTANDER

EQUIPO DE TRABAJO

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VLADIMIRO ZAMBRANO : Consultor

Ingeniero Civil

EDGAR PÉREZ CONTRERAS : Coordinador General

Arquitecto

MIREYA ROA GÓMEZ : Equipo de apoyo

Arquitecto

ORLANDO CORREA FERNÁNDEZ : Equipo de apoyo

Arquitecto

FERNANDO GUZMÁN CUESTA : Digitador cartográfico

Dibujante en AUTOCAD

TABLA DE CONTENIDO
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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CAPITULO 1: GENERALIDADES.......................................................................................23

1. PRESENTACIÓN GENERAL.......................................................................................... 23

2. CONTEXTO DE PLANIFICACIÓN..................................................................................25

2.1. ANTECEDENTES..................................................................................................... 25

2.2. PRESENTACIÓN GENERAL DEL TERRITORIO............................................................27

2.3. MARCO LEGAL DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL...........................30

3. EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL...32

3.1. PRINCIPIOS RECTORES DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL..............32

3.2. ALCANCES DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................33

3.3. METODOLOGÍA....................................................................................................... 35

3.3.1. MARCO DE REFERENCIA......................................................................................35

CAPITULO 2: DIAGNÓSTICO........................................................................................... 39

1. SITUACIÓN, EXTENSIÓN Y LOCALIZACIÓN.................................................................39

2. VISIÓN URBANO – REGIONAL.....................................................................................43

2.1. ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS................................................................................43

2.1.1. ECOSISTEMAS TERRESTRES................................................................................43

[Link]. ECOSISTEMAS TERRESTRES NATURALES..........................................................43

[Link].1. SISTEMA DE HUMEDALES..............................................................................43

[Link]. ECOSISTEMAS DE CULTIVOS DE CAMPO...........................................................44

2.1.2. ECOSISTEMAS ACUÁTICOS..................................................................................44

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[Link]. ECOSISTEMAS DE RÍOS Y ARROYOS..................................................................45

[Link].1. RÍO MAGDALENA........................................................................................... 45

[Link]. ECOSISTEMAS DE CIÉNAGAS............................................................................45

[Link].1. SUBCUENCA CIÉNAGAS LUISA, LARGA, MANATÍ Y PARAÍSO...........................46

2.2. VÍNCULOS FÍSICOS................................................................................................. 48

3. DIMENSIONES............................................................................................................ 51

3.1. DIMENSIÓN AMBIENTAL.......................................................................................... 51

3.1.1. CLIMATOLOGÍA.................................................................................................... 51

[Link]. PRECIPITACIÓN................................................................................................. 51

[Link]. TEMPERATURA.................................................................................................. 52

[Link]. BRILLO SOLAR.................................................................................................. 52

[Link]. EVAPORACIÓN.................................................................................................. 52

[Link]. HUMEDAD RELATIVA......................................................................................... 52

[Link]. VELOCIDAD DEL VIENTO...................................................................................53

[Link]. EVAPOTRANSPIRACIÓN POTENCIAL..................................................................53

3.1.2. HIDROGRAFÍA...................................................................................................... 55

[Link]. CUENCA DEL RÍO MAGDALENA.........................................................................55

[Link]. HUMEDALES Y CIÉNAGAS LUISA, LARGA, MANATÍ Y PARAÍSO...........................55

3.1.3. GEOLOGÍA........................................................................................................... 56

3.1.4. GEOMORFOLOGÍA................................................................................................ 59

[Link]. PROVINCIA FISIOLÓGICA DE LA REGIÓN DEL CARIBE.......................................59

[Link].1. PAISAJE.......................................................................................................... 59

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[Link].2. RELIEVE......................................................................................................... 59

[Link].3. LITOLOGÍA..................................................................................................... 59

[Link].4. FORMAS DE TERRENO...................................................................................60

[Link].5. DUNAS DE MALAMBO....................................................................................60

[Link].6. DUNAS DE PALMAR DE VARELA.....................................................................60

[Link].7. MANTO EÓTICO DE PONEDERA......................................................................61

[Link]. ZONIFICACIÓN AGROECOLOGICA.....................................................................62

[Link].1. ZONA AGROECOLOGICA: CF.........................................................................62

[Link].2. ZONA AGROECOLOGICA: CJ...........................................................................63

[Link].3. ZONA AGROECOLOGICA: CN.........................................................................63

[Link].4. ZONA AGROECOLOGICA: CP..........................................................................64

[Link].5. ZONA AGROECOLOGICA: W...........................................................................64

[Link].[Link] DE TIERRA CSAI = CSAI – 49.............................................................66

[Link].7. UNIDAD DE TIERRA CSA = CSA – 44..............................................................67

[Link].8. UNIDAD DE TIERRA CSAI = CSAI – 44............................................................67

[Link].9. UNIDAD DE TIERRA CSAN = CSAN – 30.........................................................67

3.1.5. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS NATURALES......................................................73

[Link]. AMENAZAS POR FENÓMENOS HIDROMETEREOLÓGICOS..................................73

[Link]. AMENAZAS POR DEGRADACIÓN DEL SUELO.....................................................75

[Link]. AMENAZAS ORIGINADAS POR LA INTERVENCIÓN DE LA ACTIVIDAD HUMANA

SOBRE EL MEDIO NATURAL........................................................................................... 76

[Link]. AMENAZAS POR COMPONENTES INTRODUCIDOS.............................................77

[Link]. AMENAZAS POR CONTAMINACIÓN DE LAS CIÉNAGAS......................................78

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3.1.6. BIODIVERSIDAD................................................................................................... 80

[Link]. RECURSOS NATURALES....................................................................................80

[Link].1. ZONOBIOMA SUBXEROFÍTICO TROPICAL (ZS-T).............................................80

[Link].2. SABANAS DE GRAMÍNEAS ARBOLADAS (SGA)...............................................80

[Link]. FAUNA.............................................................................................................. 81

[Link].1. MIGRACIÓN DE AVES.....................................................................................81

[Link].2. INVERTEBRADOS........................................................................................... 82

[Link].3. MIGRACIÓN DE MAMÍFEROS..........................................................................82

[Link].4. PECES (FAUNA ICTIOLÓGICA).........................................................................83

[Link].5. MIGRACIÓN DE PECES...................................................................................83

[Link]. VEGETACIÓN Y FLORA.....................................................................................84

3.2. DIMENSIÓN SOCIAL................................................................................................ 89

3.2.1. RESEÑA HISTÓRICA............................................................................................. 89

3.2.2. DEMOGRAFÍA Y POBLACIÓN................................................................................90

[Link]. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA POBLACIÓN.......................................................90

[Link]. SEXO................................................................................................................ 94

[Link]. ESTRUCTURA DE EDADES.................................................................................94

[Link]. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN...............................................96

[Link]. MIGRACIONES E INMIGRACIONES.....................................................................96

[Link]. DENSIDAD POBLACIONAL.................................................................................97

[Link]. ESTRATIFICACIÓN SOCIO-ECONÓMICO.............................................................98

[Link]. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)..................................................98

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3.2.3. SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES.......................................................................99

[Link]. EDUCACIÓN...................................................................................................... 99

[Link].1. PRE-ESCOLAR Y PRIMARIA.............................................................................99

[Link].2. BACHILLERATO............................................................................................ 101

[Link].3. ANALFABETISMO.......................................................................................... 108

[Link]. SALUD............................................................................................................ 109

[Link].1. MORBILIDAD................................................................................................ 110

[Link].2. MORTALIDAD............................................................................................... 111

[Link]. BIENESTAR SOCIAL......................................................................................... 112

[Link]. TERCERA EDAD............................................................................................... 113

[Link]. SEGURIDAD CIUDADANA................................................................................114

[Link]. VIOLENCIA...................................................................................................... 115

[Link]. DISCAPACITADOS........................................................................................... 115

3.3. DIMENSIÓN ECONÓMICA......................................................................................119

3.3.1. EMPLEO............................................................................................................. 119

[Link]. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA.......................................119

3.3.2. ACTIVIDADES ECONÓMICAS..............................................................................121

[Link]. SECTOR PRIMARIO.......................................................................................... 121

[Link].1. AGRICULTURA.............................................................................................. 121

[Link].2. GANADERÍA................................................................................................. 122

[Link].3. AVICULTURA................................................................................................ 126

[Link].4. PORCICULTURA............................................................................................ 126

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[Link].5. PISCICULTURA............................................................................................. 126

[Link].6. OTRAS ESPECIES......................................................................................... 127

[Link].7. PESCA......................................................................................................... 127

[Link]. SECTOR SECUNDARIO....................................................................................127

[Link].1. AGROINDUSTRIA......................................................................................... 127

[Link]. SECTOR TERCIARIO........................................................................................127

[Link].1. ACTIVIDADES COMERCIALES.......................................................................127

3.3.3. FINANZAS PÚBLICAS.......................................................................................... 131

3.4. DIMENSIÓN CULTURAL.......................................................................................... 139

3.4.1. ANÁLISIS SOCIO CULTURAL DE LA POBLACIÓN..................................................139

3.4.2. DESCRIPCIÓN DE LA POBLACIÓN.......................................................................139

3.4.3. ESTRUCTURA FAMILIAR.....................................................................................140

3.4.4. RELIGIOSIDAD................................................................................................... 140

[Link]. ORGANIZACIONES RELIGIOSAS......................................................................141

3.4.5. PATRIMONIO CULTURAL.....................................................................................141

3.4.6. ACTIVIDAD CULTURAL........................................................................................ 142

[Link]. DESARROLLO DE ENTIDADES CULTURALES....................................................142

3.4.7. CARNAVALES..................................................................................................... 142

3.4.8. FIESTAS PATRONALES........................................................................................142

3.4.9. CASA DE LA CULTURA........................................................................................ 143

3.5. DIMENSIÓN POLÍTICO – ADMINISTRATIVA.............................................................144

3.5.1. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA..........................................................................144

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3.5.2. ACTIVIDAD POLÍTICA......................................................................................... 147

3.5.3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA..............................................................................148

3.5.4. DIVISIÓN TERRITORIAL......................................................................................151

[Link]. CORREGIMIENTO BURRUSCO.........................................................................152

[Link]. VEREDAS........................................................................................................ 152

[Link].1. VEREDA SAN JOAQUÍN................................................................................152

[Link].2. VEREDA CIÉNAGA VIEJA..............................................................................153

[Link].3. VEREDA CIÉNAGA GRANDE..........................................................................153

[Link].4. VEREDA LOS BAJOS.....................................................................................153

[Link].5. VEREDA MARCOS PÉREZ.............................................................................154

[Link].6. VEREDAS PLAYAS PARAÍSO (1, 2 Y 3)...........................................................154

4. ATRIBUTOS.............................................................................................................. 157

4.1. ATRIBUTO SUELOS................................................................................................ 157

4.1.1. USOS DEL SUELO URBANO................................................................................157

[Link]. USO RESIDENCIAL.......................................................................................... 157

[Link]. USO COMERCIAL............................................................................................. 159

[Link]. USO INSTITUCIONAL.......................................................................................159

[Link]. USO RECREACIONAL.......................................................................................160

[Link].1. ARBORIZACIÓN Y ZONAS VERDES...............................................................160

[Link]. ÁREAS LIBRES................................................................................................ 161

[Link]. ÁREAS DEL SISTEMA VIAL URBANO................................................................161

4.1.2. PERÍMETRO URBANO......................................................................................... 163

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4.1.3. SUELO DE EXPANSIÓN URBANA.........................................................................164

4.1.4. SUELO DE PROTECCIÓN....................................................................................165

4.1.5. BARRIOS............................................................................................................ 166

4.1.6. ESTADO DE LA CONSTRUCCIÓN........................................................................168

4.1.7. ZONAS DE DESARROLLO INCOMPLETO E INADECUADO....................................170

4.2. ATRIBUTO INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS.............171

4.2.1. ACUEDUCTO...................................................................................................... 171

4.2.2. ALCANTARILLADO.............................................................................................. 173

4.2.3. ASEO................................................................................................................. 174

4.2.4. ENERGÍA ELÉCTRICA........................................................................................176

4.2.5. TELEFONÍA....................................................................................................... 177

4.2.6. GAS NATURAL.................................................................................................... 177

4.3. ATRIBUTO VIVIENDA............................................................................................. 179

4.3.1. GENERALIDADES............................................................................................... 179

4.3.2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LA DEMANDA POR VIVIENDA...........................181

[Link]. DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA..............................................................181

[Link]. DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA................................................................182

[Link]. DÉFICIT TOTAL ESTIMADO (CUANTITATIVO + CUALITATIVO)...........................183

4.3.3. DENSIDAD DE VIVIENDA....................................................................................184

4.4. ATRIBUTO EQUIPAMIENTO....................................................................................184

4.4.1. INSTITUCIONAL.................................................................................................. 185

4.4.2. SALUD............................................................................................................... 185

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4.4.3. EDUCACIÓN....................................................................................................... 185

4.4.4. ABASTECIMIENTO.............................................................................................. 187

4.4.5. DISPOSICIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS...............................................187

4.4.6. MATADEROS...................................................................................................... 188

4.4.7. SEGURIDAD CIUDADANA...................................................................................189

[Link]. BOMBEROS..................................................................................................... 189

[Link]. POLICÍA.......................................................................................................... 189

[Link]. CEMENTERIOS................................................................................................ 189

4.5. ATRIBUTO VIAL Y DE TRANSPORTE.......................................................................192

4.5.1. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS DE NIVEL SUPRAMUNICIPAL RELATIVAS A LA RED

VIAL NACIONAL Y REGIONAL.......................................................................................192

4.5.2. JERARQUIZACIÓN VIAL URBANA........................................................................193

4.5.3. INVENTARIO VIAL............................................................................................... 193

[Link]. EXTENSIÓN Y ESTADO DE LA MALLA VIAL......................................................194

[Link].1. ÁREA URBANA............................................................................................. 194

[Link].1.1. VÍAS ASFALTADAS.....................................................................................194

[Link].1.2. VÍAS PAVIMENTADAS.................................................................................195

[Link].1.3. VÍAS ADOQUINADAS.................................................................................195

[Link].1.4. VÍAS DESTAPADAS....................................................................................197

[Link].2. ÁREA RURAL................................................................................................ 197

4.5.4. TRANSPORTE TERRESTRE..................................................................................200

4.5.5. TRANSPORTE FLUVIAL.......................................................................................200

4.6. ATRIBUTO ESPACIO PÚBLICO................................................................................202

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LISTADO DE PLANOS

PLANO No. 1 – LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA. .41

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PLANO No. 2 - DISTRIBUCIÓN ACTUAL DE LA SUPERFICIE DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE

VARELA......................................................................................................................... 42

PLANO No. 3 - ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS EN EL TERRITORIO DEL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA...................................................................................................... 47

PLANO No. 4 - VÍNCULOS FÍSICOS – TAMAÑO FUNCIONAL MUNICIPAL...........................50

PLANO No. 5 - ASPECTOS CLIMÁTICOS DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA............54

PLANO No. 6 - SISTEMA HIDROGRÁFICO MUNICIPAL......................................................57

PLANO No. 7 - GEOLOGÍA – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA.....................................58

PLANO No. 8 - GEOMORFOLOGÍA – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA.........................68

PLANO No. 9 - ZONAS AGROLÓGICAS HOMOGÉNEAS – MUNICIPIO DE PALMAR DE

VARELA......................................................................................................................... 70

PLANO No. 10 - APTITUD DE LOS SUELOS – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA............71

PLANO No. 11 - OFERTA AMBIENTAL – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA....................72

PLANO No. 12 - AMENAZAS NATURALES – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA..............79

PLANO No. 13 - ESQUEMA DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL – MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA.................................................................................................................. 155

PLANO No. 14 - USO ACTUAL DEL SUELO URBANO – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA
.................................................................................................................................... 162

PLANO No. 15 - DELIMITACIÓN DE BARRIOS – ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA.................................................................................................................. 167

PLANO No. 16 - ESTADO ACTUAL DE LAS EDIFICACIONES – ÁREA URBANA DEL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA.............................................................................169

PLANO No. 17 - EQUIPAMIENTO URBANO – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA...........190

PLANO No. 18 - ESTADO ACTUAL DE LA MALLA VIAL URBANA – MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA.................................................................................................................. 196

PLANO No. 19 - SISTEMA VIAL RURAL E INTERMUNICIPAL DE PALMAR DE VARELA......199

PLANO No. 20 - ESPACIOS ACTUAL PARA LA RECREACIÓN – ÁREA URBANA DEL

MUNICIPIO DE MALAMBO............................................................................................. 204

LISTADO DE CUADROS

CUADRO No. 1 - MARCO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA........................37

CUADRO No. 2 - DISTRIBUCIÓN ACTUAL DE LA SUPERFICIE DEL MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA.................................................................................................................... 40

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PALMAR DE VARELA RESERVA DE RECURSOS PESQUEROS Y AGRÍCOLAS DEL DELTA DEL RÍO MAGDALENA, 2002 - 2010
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TOMO I – DIAGNÓSTICO
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CUADRO No. 3 – USO ACTUAL Y POTENCIAL DE LAS ÁREAS RURALES...........................44

CUADRO No. 4 VALORES MEDIOS DE HUMEDAD RELATIVA............................................53

CUADRO No. 5 - CUENCAS AFLUENTES..........................................................................56

CUADRO No. 6 - ESTUDIO GEOMORFOLÓGICO..............................................................62

CUADRO No. 7 - CARACTERÍSTICAS EDÁFICAS Y CLIMÁTICAS DEL MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA SEGÚN ZONA AGROECOLOGICA Cf y Cj......................................................65

CUADRO No. 8 - CARACTERÍSTICAS EDÁFICAS Y CLIMÁTICAS DEL MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA SEGÚN ZONA AGROECOLOGICA Cn y Cp....................................................65

CUADRO No. 9 - CARACTERÍSTICAS EDÁFICAS Y CLIMÁTICAS DEL MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA SEGÚN ZONA AGROECOLOGICA W.............................................................66

CUADRO No. 10 – CLASIFICACIÓN DE LAS AVES PRESENTES EN EL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA...................................................................................................... 82

CUADRO No. 11 - REPTILES Y MAMÍFEROS EN EL TERRITORIO DEL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA...................................................................................................... 83

CUADRO No. 12 - ESPECIES DE PECES EN LA REGIÓN...................................................83

CUADRO No. 13 - ESPECIES VEGETALES PREDOMINANTES EN EL ÁREA DEL MUNICIPIO

DE PALMAR DE VARELA................................................................................................. 84

CUADRO No. 14 – SÍNTESIS DOFA DIMENSIÓN AMBIENTAL............................................85

CUADRO No. 15 - DISEÑO DE ESCENARIOS – AMBIENTAL..............................................87

CUADRO No. 16 - CUADRO COMPARATIVO DE LA EVOLUCIÓN POBLACIONAL................91

CUADRO No. 17 - EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL.............................91

CUADRO No. 18 - EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL.............92

CUADRO No. 19 - CUADRO COMPARATIVO DE LA EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE
CRECIMIENTO POBLACIONAL......................................................................................... 92

CUADRO No. 20 - PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

...................................................................................................................................... 93

CUADRO No. 21 - PORCENTAJE POBLACIONAL - GRUPOS DE EDAD Y SEXO - AÑO 1999

...................................................................................................................................... 94

CUADRO No. 22 - PORCENTAJE POBLACIONAL POR ZONAS SEGÚN GRUPOS DE EDAD -

AÑO 1999...................................................................................................................... 95

CUADRO No. 23 - PORCENTAJE POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

POR LUGAR DE NACIMIENTO......................................................................................... 96

CUADRO No. 24 - PORCENTAJE DEL LUGAR DE RESIDENCIA EN EL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA...................................................................................................... 97

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PALMAR DE VARELA RESERVA DE RECURSOS PESQUEROS Y AGRÍCOLAS DEL DELTA DEL RÍO MAGDALENA, 2002 - 2010
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CUADRO No. 25 - PORCENTAJE DE PERSONAS POR INDICADORES DE NBI, MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA...................................................................................................... 99

CUADRO No. 26 - PORCENTAJE DE HOGARES POR INDICADORES DE NBI, MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA...................................................................................................... 99

CUADRO No. 27 - ESTUDIANTES POR GRADOS, JORNADA Y ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVOS, AÑO 1999 – SECTOR PUBLICO Y PRIVADO(JORNADA MAÑANA)...........103

CUADRO No. 28 - ESTUDIANTES POR GRADOS, JORNADA Y ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVO, AÑO 1999- SECTOR PUBLICO Y PRIVADO (JORNADA TARDE)...................104

CUADRO No. 29 - ESTUDIANTES POR GRADOS, JORNADA Y ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVOS, AÑO 2000 - SECTOR PUBLICO Y PRIVADO (JORNADA MAÑANA).............105

CUADRO No. 30 - ESTUDIANTES POR GRADOS, JORNADA Y ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVOS, AÑO 2000 - SECTOR PUBLICO Y PRIVADO (JORNADA TARDE)................106

CUADRO No. 31 - ÍNDICE ACTUAL GENERAL DE POBLACIÓN ESTUDIANTIL Y DOCENTE

.................................................................................................................................... 106

CUADRO No. 32 - ESTABLECIMIENTOS DE SALUD........................................................110

CUADRO No. 33 - REPORTE DE ENFERMEDADES POR ASISTENCIA..............................111

CUADRO No. 34 - REPORTE DE ASISTENCIA SEGÚN SERVICIO.....................................111

CUADRO No. 35 - PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE...................................................112

CUADRO No. 36 - SÍNTESIS DOFA - DIMENSIÓN SOCIAL...............................................116

CUADRO No. 37 - DISEÑO DE ESCENARIOS – DIMENSIÓN SOCIAL..............................118

CUADRO No. 38 - ACTIVIDAD HABITUAL DEL JEFE DE FAMILIA – MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA.................................................................................................................. 119

CUADRO No. 39 - POSICIÓN OCUPACIONAL – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA.......119

CUADRO No. 40 - INGRESO PROMEDIO POR ACTIVIDAD DESEMPEÑADA.....................120

CUADRO No. 41 - CLASES DE PASTOS.........................................................................124

CUADRO No. 42 - INVENTARIO GANADERO – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA........124

CUADRO No. 43 - CATEGORÍA DE GANADO.................................................................125

CUADRO No. 44 - ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES.................................................128

CUADRO No. 45 - ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA...........................129

CUADRO No. 46 - VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN EN EL MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA.................................................................................................................. 129

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CUADRO No. 47 - INGRESOS MES DE MARZO Y PRIMER TRIMESTRE AÑO 2000..........133

CUADRO No. 48 – APORTES Y PARTICIPACIONES..........................................................134

CUADRO No. 49 - DEUDA PUBLICA AÑO 2000 MUNICIPIO PALMAR DE VARELA............134

CUADRO No. 50 - PROYECCIONES DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

(En miles de pesos)..................................................................................................... 135

CUADRO No. 51 - PROYECCIONES DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DEL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA (En miles de pesos).....................................................................135

CUADRO No. 52 - PROYECCIONES DEL SERVICIO DE LA DEUDA DEL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA (En miles de
pesos).................................................................................................... 136

CUADRO No. 53 - PROYECCIÓN DE LA INVERSIÓN SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA (En miles de pesos)..................................................................................136

CUADRO No. 54 - SÍNTESIS DOFA DIMENSIÓN ECONÓMICA........................................137

CUADRO No. 55 - DISEÑO DE ESCENARIOS – ECONOMÍA...........................................138

CUADRO No. 56 - INMUEBLES QUE PUEDEN CONSIDERARSE COMO BIENES DE INTERÉS

CULTURAL DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA.....................................................141
CUADRO No. 57 - SÍNTESIS DOFA - DIMENSIÓN CULTURAL..........................................143

CUADRO No. 58 - SÍNTESIS DOFA - DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA................150

CUADRO No. 59 - DISEÑO DE ESCENARIOS – POLÍTICO ADMINISTRATIVO..................151

CUADRO No. 60 - DISEÑO DE ESCENARIOS (RURAL) – DIVISIÓN TERRITORIAL...........156

CUADRO No. 61 - DISTRIBUCIÓN DE LOS USOS DEL SUELO URBANO, MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA (En hectáreas).............................................................................158

CUADRO No. 62 – DISEÑO DE ESCENARIOS – PERÍMETRO URBANO............................163

CUADRO No. 63 - DISEÑO DE ESCENARIOS – ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA...............165

CUADRO No. 64 – DISEÑO DE ESCENARIOS – ZONAS DE DESARROLLO INCOMPLETO E

INADECUADO.............................................................................................................. 170

CUADRO No. 65 - SÍNTESIS DOFA TERRITORIO, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 178

CUADRO No. 66 - DISEÑO DE ESCENARIOS – INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

PÚBLICOS.................................................................................................................... 179

CUADRO No. 67 - TIPO DE VIVIENDA – ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE

VARELA....................................................................................................................... 179

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CUADRO No. 68 - TENENCIA DE LA VIVIENDA – ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA.................................................................................................... 180

CUADRO No. 69 - MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES – ÁREA URBANA DEL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA.............................................................................180

CUADRO No. 70 - MATERIAL PREDOMINANTE EN EL PISO – ÁREA URBANA DEL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA.............................................................................180

CUADRO No. 71 - MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS TECHOS – ÁREA URBANA DEL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA.............................................................................181

CUADRO No. 72 - DÉFICIT CUANTITATIVO (VIVIENDAS - HOGARES), MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA.................................................................................................... 181

CUADRO No. 73 - CLASIFICACIÓN DE FAMILIAS POR VIVIENDA – ÁREA URBANA DEL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA.............................................................................182

CUADRO No. 74 - DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA – MUNICIPIO DE PALMAR DE

VARELA....................................................................................................................... 183

CUADRO No. 75 - OFERTA Y DEMANDA DE VIVIENDA – ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA.................................................................................................... 184

CUADRO No. 76 - CENTROS EDUCATIVOS EN EL ÁREA URBANA, MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA.................................................................................................................. 186

CUADRO No. 77 - DISEÑO DE ESCENARIOS – EQUIPAMIENTO URBANO.......................191

CUADRO No. 78 - DISEÑO DE ESCENARIOS (RURAL) - EQUIPAMIENTO RURAL............191

CUADRO No. 79 - INVENTARIO VIAL MUNICIPAL, En kilómetros...................................194

CUADRO No. 80 - VÍAS DE COMUNICACIÓN RURALES E INTERMUNICIPALES................198

CUADRO No. 81 - DISEÑO DE ESCENARIOS – VÍAS Y TRANSPORTE..............................201

CUADRO No. 82 - DISEÑO DE ESCENARIOS (RURAL) - INFRAESTRUCTURA VIAL.........202

CUADRO No. 83 - ESPACIOS PARA LA RECREACIÓN.....................................................203

CUADRO No. 84 - SÍNTESIS DOFA ATRIBUTO...............................................................205

LISTADO DE GRÁFICOS

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GRÁFICO No. 1 - SUPERFICIE ACTUAL DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA..............40

GRÁFICO No. 2 – DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA.................................................................................................... 159

CAPITULO 1: GENERALIDADES

1. PRESENTACIÓN GENERAL

Es un gran placer poder presentar a consideración de la comunidad del

Municipio de Palmar de Varela el Esquema de Ordenamiento Territorial,

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denominado “Palmar de Varela reserva de recursos Pesqueros y

Agrícolas del delta del Río Magdalena”.

El Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmar de Varela, es

el resultado de un trabajo colectivo e interdisciplinario, fundamentado y
desarrollado, teniendo en cuenta los lineamientos generales de la Ley 388 de
1997, denominada Ley de Desarrollo Territorial.

El Ordenamiento Territorial es una política de estado y un Instrumento de

planificación, que permite una apropiada organización político - administrativa
de la Nación, y la proyección espacial de las políticas de desarrollo social,
económico, ambiental y cultural de la sociedad, garantizando un nivel de vida
adecuado para la población y la conservación del ambiente.

Aporta al proceso enfoques, métodos y procedimientos que permiten acercar

las políticas de desarrollo a la problemática especifica del territorio. En este
sentido, el territorio, como espacio social, concreto, que la población identifica
como suyo, deja de ser el mero receptáculo de la acción del Estado, para
convertirse en el elemento de los objetivos, las políticas y acciones públicas y
privadas encaminadas a mejorar el bienestar social.

Con este Esquema la actual administración municipal espera llenar un vacío en

la planificación física del territorio del Municipio de Palmar de Varela, desde una
perspectiva holística, prospectiva, democrática, y participativa.

Holística, por que considera los problemas territoriales desde un punto de

vista global. Involucra dentro de una perspectiva espacial los aspectos
económicos, sociales, culturales y ambientales, tradicionalmente tratados de
forma sectorial. Prospectiva, por que plantea directrices de largo plazo como
guía para la planeación del mediano y corto plazo, las cuales responden al
diseño de un futuro deseable. Democrática y participativa, porque parte del
principio de la concertación con la ciudadanía para la toma de decisiones.

En este contexto, el Esquema de Ordenamiento Territorial, es el conjunto de

objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas adoptadas para orientar el desarrollo físico del territorio de Palmar de
Varela.

La Ley nos estableció la obligación de formular para nuestro municipio un

Esquema de Ordenamiento Territorial, por contar con menos de treinta (30) mil
habitantes.1

El presente Esquema de Ordenamiento Territorial se compone de cuatro tomos,

los cuales están comprendidos de la siguiente manera:

 En el primer tomo, se encuentran las Generalidades y el Diagnóstico del

Esquema de Ordenamiento Territorial, en adelante E.O.T. Comprende el
proceso de recolección, clasificación, análisis, valoración y evaluación de la
1

LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL, Ley 388 de 1997 julio 18. Capitulo 3

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información de fuentes primarias, soportada en el trabajo articulado del

componente técnico y de la participación activa de los actores públicos,
privados y comunitarios. Esta etapa es uno de los pilares básicos en el
proceso de planificación, ya que su producto servirá para determinar
inicialmente si hay lugar a un proceso de desarrollo planificado. Esta etapa
del Esquema de Ordenamiento Territorial tiene como objetivo consolidar la
imagen actual del territorio y confrontarla con la imagen deseada, de tal
manera que sea posible construir el territorio viable a partir de la imagen
objetivo.

 El segundo tomo, contiene el documento técnico de soporte, se describe

la aplicación de los distintos procesos técnicos empleados para la
formulación del Esquema de Ordenamiento Territorial. Es de resaltar que
este tomo contiene los tres (3) componentes, cuales son; general, urbano y
rural, y la gestión, financiación y programa de ejecución del E.O.T.

 El tercer tomo, incluye el documento resumen como medio de divulgación

y socialización para que la ciudadanía conozca la síntesis y conclusiones
generales del Esquema.

 El cuarto tomo, contiene el Acuerdo que aprueba el Esquema en toda su

extensión, es el acto expedido por el Honorable Concejo Municipal de
Palmar de Varela.

2. CONTEXTO DE PLANIFICACIÓN

2.1. ANTECEDENTES
El proceso planificador del país data de la década de los años 30,cuando el
Presidente Alfonso López Pumarejo impulsó la Reforma Constitucional de 1936
e introdujo la propuesta de intervención del Estado, con el fin de racionalizar la
producción, distribución y consumo de la riqueza para dar protección al
trabajador, todo lo cual se convirtió en un aporte de carácter social.

Posteriormente, durante el gobierno del presidente Mariano Ospina Pérez, una

comisión enviada por el Banco Mundial y dirigida por el economista Lauchlin
Currie, presenta un diagnóstico sobre el desarrollo del país y recomienda, en su
documento final "Bases de un Programa de fomento para Colombia", entre

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otras cosas, la creación del Consejo Nacional de Planificación Económica. De

esta manera, Colombia inicia un trabajo que intenta racionalizar y dirigir la
función del Estado con respecto al desarrollo.

En 1958 la Misión Lebret, en su "Estudio sobre las condiciones del Desarrollo de

Colombia", recomienda, por primera vez, la necesidad de estimular la
organización ciudadana para superar los efectos de la violencia. En ese mismo
año se crearon las bases institucionales de la planeación en Colombia mediante
la gestación del Consejo Nacional de Planificación, hoy CONPES, y el
Departamento Nacional de Planeación. En 1961, en la administración de
Alberto Lleras Camargo, se formuló el Plan Decenal 1961-1970, que recupera
los esfuerzos de los diagnósticos y las recomendaciones sugeridas en los
estudios anteriores.

A partir de la Reforma Constitucional de 1968 todos los gobiernos presentaron

su propuesta programática de gestión mediante un Plan de Desarrollo, pero
ninguno estuvo acompañado de fuerza de ley, ni fue discutido en círculos
amplios. Los Planes de Desarrollo de los diferentes gobiernos se denominaron:

 1970-1974. Las Cuatro Estrategias. Misael Pastrana Borrero.

 1974-1978. Para Cerrar la Brecha. Alfonso López Michelsen.
 1978-1982. Plan de Integración Nacional. Julio César Turbay Ayala.
 1982-1986. Cambio con Equidad. Belisario Betancur Cuartas.
 1986-1990. Plan de Equidad Social. Virgilio Barco Vargas.
 1990-1994. La Revolución Pacífica. César Gaviria Trujillo.
 1994-1998. El Salto Social. Ernesto Samper Pizano.
 1998-2002. Cambio para Construir la Paz. Andrés Pastrana

De otra parte, la planeación territorial no es un experimento nuevo en el país.

El profesor Fabio Velásquez realiza una síntesis alrededor de la temática en su
artículo La planeación en Colombia, ¿Es el tiempo de la gente?, publicado en la
revista Foro No. 26 de mayo de 1995, en el que recuerda cómo, desde la Ley
88 de 1947, se obligaba a los municipios con presupuesto no inferior a
$200.000 pesos a levantar el plano regulador para ejercer el control sobre el
desarrollo del casco urbano, las áreas de expansión, la localización de los sitios
de recreo y de deporte, la ubicación de los sitios públicos y demás
equipamientos colectivos.

De la misma manera, recuerda cómo, a comienzos de la década del 50, las

grandes ciudades colombianas recibieron la influencia de prestigiosos
arquitectos extranjeros como Le Corbusier, José Luis Sert y Paul Wiener; y cómo
en 1951, el Decreto 0693 facultó a Cali, Medellín y Bogotá para adoptar planes
piloto y crear juntas de Planificación. En 1968 se definió para Bogotá, mediante
el Decreto 3133, el Estatuto del Distrito Especial en el que se consagraba un
artículo relativo a la organización físico-espacial, complementada más tarde
con el Código Nacional de Recursos Renovables en el que se consagraban
reglamentaciones de tipo urbanístico relativas a las viviendas y localización de
servicios públicos, entre otros aspectos.

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Pero, tal vez, en el proceso planificador del país uno de los hechos más
destacados fue la Ley 61 de 1978 y su Decreto reglamentario 1306 de 1980, en
el que se obliga a los municipios con más de 20.000 habitantes a formular
planes integrales de desarrollo, definiéndoles contenidos, etapas y
responsabilidades, y se solicita se hicieran con participación de la comunidad.
Más tarde, el Decreto 1333 de 1986 define el marco normativo de la planeación
urbana, el cual fue complementado con la Ley 9a de 1989.

La Constitución de 1991 entrega los elementos y las directrices que le darían

un vuelco al proceso planificador entre los que figuran: los niveles de
subsidiariedad y complementariedad; la participación entendida como
principio, deber y derecho de los ciudadanos; el desarrollo social; el
reconocimiento de grupos sociales con consideraciones especiales; la función
social de la propiedad; el desarrollo sostenible. A partir de la nueva
Constitución se abrieron, también, los espacios para la organización territorial
del país. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, y, en consecuencia, las políticas, planes y programas de desarrollo
social registran un referente territorial.

En vigencia la Carta Política de 1991, el esquema descentralista adquirió rango

constitucional y se fijaron las bases para la estructuración de un sistema
nacional de planeación, en desarrollo de lo cual se expidió la Ley 152 de 1994
que reguló con pretensiones de integralidad las políticas sobre planificación
social, económica y cultural de las entidades territoriales, dejando a salvo la
planeación física que fuera implementada luego por la Ley 388 de 1997, sobre
Desarrollo Territorial, fundamento de los planes de ordenamiento territorial.

Recientemente, en 1999, Palmar de Varela emprende el proceso de elaboración

y adopción del Esquema de Ordenamiento Territorial para el desarrollo integral,
con una sólida base de concertación y participación, con proyección de largo
plazo (año 2010) y con una visión municipal apoyada en la imagen de Palmar
de Varela de los próximos años, “Palmar de Varela reserva de recursos
Pesqueros y Agrícolas del delta del Río Magdalena” que habrá de presidir,
promover y coordinar los grandes cambios que le exigen los conceptos de
competitividad departamental y regional.

Bajo tales antecedentes, y en acatamiento de las previsiones de la Ley 388 de

1997 sobre Desarrollo Territorial, el Municipio de Palmar de Varela ha
adelantado entonces el proceso de elaboración de su primer Esquema de
Ordenamiento Territorial y ha comenzado a sentar las bases de lo que debe ser
el reordenamiento de su territorio para lo cual el esquema, si bien es sólo una
de las herramientas legales, es ante todo su instrumento de orientación básico.

2.2. PRESENTACIÓN GENERAL DEL TERRITORIO

La caracterización del área urbana actual podemos abordarla desde:

 El medio natural
 La ocupación del suelo

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 La población
 La estratificación socio-económica
 El perfil económico del territorio
 El empleo
 El territorio “Palmar de Varela reserva de recursos Pesqueros y Agrícolas del
delta del Río Magdalena”
 Los servicios públicos

El medio natural

El Delta del río Magdalena, donde se ubica el municipio de Palmar de Varela,

mas limitadamente en el oriente del departamento del Atlántico. Cuenta con un
área de 94 Km², en él se asientan seis (6) veredas y un corregimiento. El
Municipio de Palmar de Varela, con respecto a la ubicación, se localiza en 11°
45´de latitud Norte y 74° 45´ de longitud Oeste.

El área urbana se extiende longitudinalmente sobre el eje natural del río

Magdalena, a 10 metros sobre el nivel del mar, enmarcada en dos territorios:
los cuerpos de agua conformado por las ciénagas Luisa, Larga, Manatí y
Paraíso, y la superficie rural. Su temperatura media anual es de 28°
centígrados y su precipitación promedio anual registra que el 75% del tiempo
los valores sean mayores o iguales a 841 mm y el 25% del tiempo existe la
probabilidad de que los valores sean mayores o iguales a 1.154 mm.

El territorio municipal asciende a 94 Km² (9.400 hectáreas), de los cuales el

3,35% (314,58 hectáreas) corresponden al área urbana comprendida al interior
del perímetro vigente. El área rural tiene una extensión de 7.496,97 has. que
equivalen al 79,75% del territorio.

En el contexto departamental el área municipal del Municipio de Palmar de

Varela representa el 2,77 % de la extensión total y el área rural el 2,21%.

El área urbana, considerando sus demandas de servicios ambientales depende

para su provisión de agua del aprovechamiento de territorios y ecosistemas
adyacentes a su jurisdicción, como la cuenca del río Magdalena. El área de
cuerpos de agua y humedales representan el 16,90% del área del Municipio de
Palmar de Varela,

La ocupación del suelo

Con respecto a la morfología del suelo urbano, la información básica se expresa

así:

 El área urbana en su conjunto presenta altos niveles de construcción. El

79,02% del suelo se encuentra ocupado por el uso residencial, le siguen en
su orden el uso comercial con el 6,32 de uso; sin embargo a su interior se
encuentran áreas que no podrían desarrollarse por ser integrantes del
sistema de espacio público del área urbana.

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 El suelo de posible expansión urbana ya fue urbanizado.

 La ocupación del suelo se ha dado en forma desigual, con acentuada

segregación socio-espacial e insignificantes densidades, no sobrepasando
los 80 hab/has., situación que se agrava por la carencia de espacio público y
equipamientos adecuados.

La población.

En el Municipio de Palmar de Varela habitan 27.545 personas 2, equivalentes al

1,27 % del total departamental. En los últimos treinta y siete años la población
ha crecido con una tasa de 3,0879%. Hacia el futuro, en los próximos 20 años y
en los 9 que constituyen el horizonte del esquema, se estima que la población
continuará creciendo en forma diferencial, presentando el área urbana tasas
superiores a las de las áreas rurales.

La estratificación socio-económica

El área urbana del Municipio de Palmar de Varela presenta una estructura

socioespacial altamente segregada, con altos índices de carencias de espacio
público, equipamientos y condiciones generales para el desarrollo de la
población.

Según información relativa a las viviendas, la composición de la estratificación

es la siguiente:

 El 16,30 % de las viviendas se clasifica en el estrato 1 (bajo-bajo).

 El estrato 2 (bajo) representa el 58,50% del total.

 El estrato 3 (medio bajo) de la población constituyen el 25,20% del total

El perfil económico del territorio

La actividad económica del departamento del Atlántico representa el 3,80% 3

del PIB colombiano. El área sembrada por cultivos anuales fue en el año 1996
de 24.362,40 hectáreas siendo el aporte del Municipio de Palmar de Varela del
10,40%. Actualmente, es el primero en cultivos de yuca. En el inventario de
población pecuaria anual tiene una participación de solamente 2,06% 4 sobre el
total departamental.

El empleo

2
DANE, Proyección de población a junio 30 de 1995 - 2005
3
Fuente: DANE , 1997 Cuentas Departamentales.
4
Desarrollo Agropecuario – Umatas y Urpa-Atlántico, 1997.

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En el año 1999 la tasa de desempleo abierto para Palmar de Varela se situó en

19,91%, equivalentes 1.490 desempleados.

El crecimiento de la tasa de desempleo en las proporciones actuales está

explicada por el bajo ritmo de absorción de mano de obra, además de las
variaciones de la oferta laboral y los factores estructurales que presenta la
economía colombiana.

La situación de receso actúa en forma inmediata en las condiciones de calidad

del empleo; la informalidad se ha incrementado, teniendo como consecuencia
que el empleo asalariado ha perdido importancia. La informalidad se abre como
alternativa de ingreso o como "estrategia de supervivencia".

El área urbana en formación

El área urbana del Municipio de Palmar de Varela presenta un desarrollo

interdependiente, que a largo plazo afronta limitaciones derivadas de las
inundaciones que afronta cada año en época de lluvia. Esta situación, sumada
a la falta de buenos servicios públicos y de grandes proyectos de
infraestructura que incidan en una más amplia integración regional, hace
necesario comenzar a concertar procesos planificadores en la gran subregión
urbana del oriente del departamento, con alta capacidad de proyección
nacional e internacional.
Una primera escala requerida de planificación conjunta comprende la superficie
de los cuerpos de agua del Municipio de Palmar de Varela, con el área urbana
como centro y el área rural, área geográfica donde se localizan seis (6) veredas
y un corregimiento. Su incremento poblacional en el período 2000 – 2009 se
estimó en 32.905 personas, de las cuales el 95,89% se localizarán en el área
urbana del municipio.

Los servicios públicos domiciliarios

El área urbana, cuenta con la mayor cobertura de servicios de acueducto del

departamento del Atlántico. Las instalaciones residenciales de energía en
Palmar de Varela cubren el 98,00% de las viviendas; en acueducto la cobertura
asciende a 90%. La deficiencia se encuentra en el alcantarillado que se halla
en proceso de construcción y culminación de la segunda etapa de colocación
de colectores y faltan las conexiones domiciliarias.

En cuanto al suministro de gas domiciliario su cobertura alcanza el 68,50% de

las viviendas del área urbana.

2.3. MARCO LEGAL DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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El Esquema de Ordenamiento Territorial que apoyado a los requerimientos de la

Ley 388 de 1997 formula la administración municipal inicia un proceso
sistemático de planeación del desarrollo espacial que, cubrirá en sus propósitos
de corto, mediano y largo plazo las perspectivas de ordenamiento del territorio
por un término al menos de nueve años, comprometiendo los próximos
programas de gobierno y los correspondientes planes de desarrollo municipal.

El soporte esencial del Esquema de Ordenamiento Territorial lo constituyen la

Ley 152 de 1994, Orgánica del Plan de Desarrollo, y en cumplimiento de lo allí
señalado la Ley 388 de julio 18 de 1997, todo lo cual se apoya en las
consagraciones constitucionales sobre ordenamiento territorial y al amparo
igualmente de conceptos e instrumentos vigentes de la Ley 9ª de 1989, Ley de
Reforma Urbana.

El sustento legal del Esquema se encuentra en la definición de Colombia

consagrada en el artículo 1º de la Carta Política, como un estado social de
derecho, descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales,
participativo, pluralista y con prevalencia del interés general. Establece
también la Constitución Nacional (articulo 311) que al Municipio, como entidad
fundamental de la división político-administrativa del Estado, le corresponde
prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las demás funciones que la Constitución y las leyes le asignen.
Igualmente son hoy de consagración constitucional los derechos del ciudadano
a la vivienda digna, al ambiente sano, a la recreación, al espacio público, a los
servicios públicos y a la circulación, entre otras garantías vinculadas con el
ordenamiento espacial que han de emprender los municipios.

Así entonces, dentro del contexto legal señalado, se formula el presente

Esquema de Ordenamiento Territorial con el objetivo de encauzar
convenientemente el desarrollo físico del territorio y de propiciar su adecuada
relación con el territorio subregional en el que se inscribe. Para ello se han
considerado en especial las pautas metodológicas y de contenido consignadas
en el Decreto 879 del 13 mayo de 1999, reglamentario de la Ley 388.

En este proceso, en cumplimiento de las disposiciones sobre participación

incluidas en la Ley 388 y, en general, en la Ley 134 de 1994 sobre Participación
Ciudadana, y dentro del marco de una estrategia general de participación, en
el ejercicio de elaboración del Esquema de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Palmar de Varela se han desarrollado procesos de participación,
consulta y concertación con sectores y grupos de población representantes de
los distintos intereses sociales, económicos y urbanísticos, con miras a formular
un conjunto de políticas, programas y proyectos que conduzcan a la
construcción colectiva, ordenada y armónica del municipio, bajo la
indispensable visión urbano-rural, subregional, regional y nacional.

Finalmente es pertinente advertir que según lo previsto en el artículo 7,

numeral 4 de la Ley 388, es competencia del municipio "...formular y adoptar
los planes de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgánica del

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Plan de Desarrollo y la presente Ley, reglamentar de manera específica los

usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales de acuerdo con las
leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes
sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos", todo ello dentro de los límites de la
Constitución y las leyes y atendiendo a los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad.

La Ley de Desarrollo Territorial es un conjunto de principios, instrumentos y

disposiciones sobre planificación y gestión territorial, que deben ser utilizados
por las administraciones locales en coordinación y en concurrencia con los
departamentos, áreas metropolitanas y Nación, con el fin de lograr un
ordenamiento físico territorial que promueva el desarrollo económico y social
en armonía con la naturaleza, garantizando el acceso a los diversos sectores
poblacionales, a los servicios, a los equipamientos, infraestructuras, suelo,
vivienda y a la plena realización de los derechos ciudadanos de tal forma que
se eleve la calidad de vida y se alcance un desarrollo sustentable.

De esta manera la Ley 388 aporta elementos tanto al proceso de planificación

como al proceso de gestión de las ciudades, entregando una serie de
herramientas en este mismo sentido y estableciendo reglas para concertar los
usos del suelo, atendiendo el precepto constitucional de prevalencia del interés
general sobre el particular y con una visión a futuro.
3. EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL ESQUEMA

3.1. PRINCIPIOS RECTORES DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Son principios rectores del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio
de Palmar de Varela:

 El Esquema de Ordenamiento Territorial, como Política de Estado.

 El Esquema de Ordenamiento Territorial, como instrumento de planificación.

 El Esquema de Ordenamiento Territorial, como instrumento con visión de

región.

 El Esquema de Ordenamiento Territorial, como instrumento para construir la

sostenibilidad del territorio.

 El Esquema de Ordenamiento Territorial, como instrumento para consolidar

la competitividad del Municipio de Palmar de Varela y el Departamento del
Atlántico.

 El Esquema de Ordenamiento Territorial, como instrumento para lograr un

municipio más equitativo.

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 El Esquema de Ordenamiento Territorial, como instrumento para recobrar la

valoración del espacio público como esencia del área urbana.

 El Esquema de Ordenamiento Territorial, como instrumento participativo.

A la vez, el plan recoge los principios generales del ordenamiento territorial

planteados por la Ley 388, los cuales inspiran el conjunto de novedosos
instrumentos asociativos que se introducen para la gestión urbanística:

 La función social y ecológica de la propiedad.

 La prevalencia del interés general sobre el particular.

 La equitativa distribución de las cargas y beneficios derivados del desarrollo

urbano.

3.2. ALCANCES DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento central consagrado por la
Ley 388 de 1997 para lograr un desarrollo espacial armónico y concertado, que
suscite adecuados niveles de calidad de vida para toda la ciudad.

En ese contexto es preciso señalar que, conforme con la definición legal

(artículo 5º.), "El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un
conjunto de acciones público - administrativas y de planificación física
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y las áreas
metropolitanas en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de
los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de
acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el
medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales".

Complementariamente, según lo advierte la ley, el ordenamiento territorial

tiene como propósitos específicos:

 Complementar la planificación económica, cultural, social y político con la

dimensión ambiental y espacial.

 Racionalizar la intervención sobre el territorio, y

 Propender por un modelo de desarrollo económico y social fundamentado

en el aprovechamiento sostenible del territorio y sus recursos.

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La Ley de 388 de 1997 desarrolla una serie de instrumentos de gestión del

suelo, los cuales son considerados como mecanismos o herramientas
indispensables para realizar operaciones urbanísticas integrales, que permiten
agilizar y encauzar el ordenamiento y desarrollo del territorio. Dentro de los
instrumentos se conciben las herramientas de planificación y las herramientas
de gestión del suelo.

Entre las herramientas de planificación se cuentan:

 Los planes de ordenamiento territorial,

 Los planes parciales y

 Las Unidades de Actuación Urbanística.

De otra parte, la Ley 388 desarrolló unas herramientas de gestión que

pueden catalogarse como de tipo urbanístico, jurídico y financiero. Dentro de
las primeras, se ubican:

 El reajuste de tierras,

 La integración inmobiliaria y

 La cooperación entre partícipes.

Entre los instrumentos jurídicos, la Ley desarrolló los siguientes:

 La enajenación forzosa,

 La adquisición de inmuebles mediante la enajenación voluntaria,

 La expropiación por vía judicial,

 La expropiación por vía administrativa y

 Los derechos de preferencia que también se incluyen en esta categoría.

Los instrumentos financieros de que trata esta Ley son de especial

importancia pues permiten el desarrollo del ordenamiento del territorio. Estos
instrumentos definidos por la Ley 388 de 1997 son los siguientes:

 La plusvalía, definida en el artículo 73 de la Ley 388.

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 La contribución por valorización.

 Los títulos valor de derechos adicionales de contribución y de desarrollo.

 Los bancos inmobiliarios que se constituyen en uno de los principales

aportes en la viabilización del desarrollo urbano.

Dentro de ese conjunto de mecanismos, el plan de ordenamiento se ha

regulado como un instrumento de carácter técnico y normativo que comprende
el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas destinadas, de un lado, a orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y, de otra parte, a lograr una adecuada utilización
del suelo.

Conforme con lo señalado, el Esquema de Ordenamiento Territorial ha de

permitir que progresivamente el territorio urbano, rural y los cuerpos de agua
dispongan, al menos, de los siguientes elementos y resultados:

 El ordenamiento ambiental que procure agua suficiente, un lugar sin

contaminación de ninguna clase para construir el territorio saludable.

 Un sistema vial y de transporte que comunique con fluidez, seguridad y

comodidad con el resto del departamento, con la región y con la nación.

 Un equipamiento de servicios públicos y particulares apropiados, con

cobertura y calidad en educación, salud, recreación, deporte, seguridad.

 Una distribución ordenada de equipamiento urbano y rural.

 Una clasificación y especialización del territorio urbano, rural y de

expansión para los futuros crecimientos de sus actividades productivas, de
vivienda, recreación, deporte y medio ambiente.

 Un sistema permanente de educación y cultura ciudadana que consolide los

procesos en sostenibilidad y continuidad.

 Armonización de un sistema urbano - regional que permita controlar y

racionalizar: la migración del campo a la ciudad, el uso racional,
mejoramiento, conservación y mejoramiento de equipamientos comunes:
vial, mercados, servicios, transporte y sistema ambiental.

En tal sentido, el Esquema de Ordenamiento Territorial es un proyecto integral

y articulador en el que se debe armonizar el aspecto social - humanístico con el
físico - urbanístico, para convertir el territorio en la mas viva expresión de un
cada vez más elevado nivel del desarrollo humano.

3.3. METODOLOGÍA

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3.3.1. MARCO DE REFERENCIA

El territorio es la materialización de la forma de vida de un grupo humano

determinado sobre un área o lugar geográfico, donde se ponen de manifiesto
sus particularidades, sus conflictos y tensiones, así como sus objetivos y logros
colectivos. Así definido, el territorio es un sistema, es decir, un conjunto de
elementos dinámicamente interrelacionados entre sí.

Como se deduce de las consideraciones anteriores, el territorio es a la vez un

fenómeno social complejo - en continua evolución - y un hecho tangible o
espacio construido, expresión física del mismo.

Como espacio físico objeto de la intervención planificadora de regulación y

ordenamiento, el análisis de las particularidades del territorio en un momento
dado, puede ser abordado a través de la consideración de un conjunto de
atributos (suelo, espacio público, infraestructura vial y de transporte,
servicios públicos y equipamientos) relacionados con unas dimensiones
básicas del desarrollo urbano (económica, social, cultural, ambiental e
institucional) y unas instancias e instrumentos de articulación y regulación.

El marco conceptual y metodológico con el que se asumió el proceso se ajustó

a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y recogió las directrices
consignadas en su Decreto Reglamentario 879 de mayo 13 de 1998, relativo a
los planes de Ordenamiento Territorial. Igualmente dicho marco se acogió a la
serie Procesos de Aplicación – Esquema de Ordenamiento Territorial del
Ministerios de Desarrollo Económico.

De acuerdo con los aspectos descritos anteriormente, a continuación se

desarrolla la propuesta elaborada por el equipo técnico que desarrollo el
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmar de Varela, que
interrelaciona en forma constante y sincrónica las seis (6) grandes etapas:
Preliminar, Diagnóstico, Pacto Colectivo, Formulación,
Implementación, y Evaluación y Seguimiento.

De la primera a la cuarta etapa (Preliminar, Diagnóstico, Pacto Colectivo y

Formulación) la ejecuto el equipo interdisciplinario (Comunidad, Funcionarios
y Consultores) y la quinta y secta etapa (Implementación, y Evaluación y
Seguimiento), es gubernamental (Alcalde, Concejo Municipal, Consejo de
Gobierno y de Planeación, IGAC, CRA, Area Metropolitana, etc.) por ello su
aplicación corresponderá más a organismos oficiales.

A continuación se describe el marco metodológico utilizado en las etapas para

el desarrollo del EOT (Ver cuadro No. 1).

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CUADRO No. 1 - MARCO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DEL

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE
VARELA

ETAPAS PRODUCTO PRINCIPAL

1. ETAPA PRELIMINAR  Material cartográfico que contenga:

o Espacialización de la información de
Esta fase inicial se dirigió a la precisión de las fuentes secundarias entre las que se cuentan:
condiciones de partida, determinación de los - Plan de Desarrollo.
alcances, análisis de las condiciones técnicas, - Proyectos de inversión.
institucionales y financieras, existentes y requeridas - Visión urbano – regional.
para la formulación del plan. - Dimensiones y Atributos.
 La revisión de la información y estudios existentes
y de la cartografía disponible en los distintos
aspectos particulares componentes del Esquema
identificando deficiencias y necesidades de
complementación.

2. ETAPA DE DIAGNÓSTICO Para la elaboración del diagnóstico de la realidad del

territorio se establecieron tres niveles de lectura
Esta etapa incluyó la primera aproximación a la fundamentales:
configuración de una imagen o caracterización del
territorio actual y sus problemas y conflictos de 1. La visión urbano – regional, como modelador del
ordenamiento, en relación con las dimensiones y los papel regional y de las funciones territoriales.
atributos. Comprende el proceso de recolección,
clasificación, análisis, valoración y evaluación de la 2. Las dimensiones como expresión de la oferta del
información de fuentes primarias, soportada en el territorio, en lo ambiental, social, económico, cultural
trabajo articulado del componente técnico y de la y político – administrativo.
participación activa de los actores públicos, privados
y comunitarios. 3. Los atributos como expresión física del territorio, es
decir, el estado actual de la oferta territorial, que
permita visualizar y moldear lo físico para la
obtención de las metas de desarrollo económico y
social determinadas por las dimensiones y la visión
urbano – regional.

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3. ETAPA DE PACTO COLECTIVO

 Diseño de la estrategia que se empleará para
Es el espacio amplio y participativo en el proceso de garantizar el éxito y los resultados de la Convocatoria
elaboración del E.O.T, donde se formaliza y legitima Amplia extendida a toda la población.
la adopción del Proyecto Colectivo de Teritorio que
la población en general quiere adoptar.  Preparación y elaboración de todo el material
técnico que permitirá legitimar el E.O.T.
Esta etapa, a iniciarse una vez consolidado el
proyecto de plan, incluye las diversas fases y los  Organización del evento de Convocatoria Amplia en
trámites de concertación institucional y sus aspectos logísticos y técnicos.
participación ciudadana establecidos por la Ley para
desarrollar antes de la presentación del proyecto, -
ajustado según sus resultados - al Concejo
Municipal.

4. ETAPA DE FORMULACIÓN  El Esquema de Ordenamiento Territorial con sus

componentes General, Urbano y Rural.
Esta fase comprende el conjunto de acciones
desarrolladas con miras a la elaboración de las  El E.O.T. aprobado por parte de las instancias
distintas propuestas en relación con los diferentes competentes.
aspectos de los componentes del plan: General o
Estructural (de mediano y largo plazo), Rural y  El E.O.T. legitimado por parte de la población.
Urbano (de mediano plazo y Programa de Ejecución
(corto plazo).  En esta fase se finalizó el proceso de participación
zonal, se concretaron sus resultados y se consolidaron
Entre estas propuestas se encuentran la los resultados del proceso de formulación del
clasificación del suelo, la definición del modelo de esquema, que se consignan en un documento técnico
ciudad y de los sistemas estructurantes del territorio de soporte (incluyendo todos los planos temáticos),
municipal, los tratamientos recomendados para los complementado por un documento resumen (que
suelos urbano y rural y la identificación de los sirve de instrumento de divulgación para facilitar la
proyectos estratégicos. concertación interinstitucional y la participación
ciudadana requerida) y un "Proyecto de Acuerdo" de
adopción del Plan.

5. ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN  Puesta en marcha de los programas y proyectos

definidos en el E.O.T.
La etapa de implementación comenzará en el
momento de la aprobación y adopción del Esquema  Conformación y puesta en operación de los equipos
de Ordenamiento Territorial. Comprende las encargados de la gerencia y veeduría del E.O.T.
gestiones y acciones necesarias para
complementarlo e instrumentarlo, incluyendo la  Igualmente, en esta fase se continua con el
precisión y gestión de los recursos financieros, el "Programa de ejecución", o conjunto de actuaciones,
ajuste de la capacidad institucional, la elaboración programas y proyectos de ordenamiento en marcha o
de los Planes Especiales y otros desarrollos técnicos a iniciar durante el período del actual gobierno
detallados requeridos y la definición y aplicación de municipal.
mecanismos de convocatoria y concertación para
adelantar los proyectos y planes parciales  Otro aspecto necesario de estudiar una vez
prioritarios. adoptado el Esquema de Ordenamiento Territorial, es
el desarrollo detallado de las regulaciones referentes
a los aprovechamientos, cesiones específicas y
volumetrías generales (derivadas de las alturas o
índices de edificabilidad permitidos por las normas
urbanísticas aprobadas) para algunos de los sectores
de tratamiento diferencial del suelo urbano y de
expansión urbana.

 Inicio y diseño de los Planes Parciales y las

Unidades de Actuación Urbanísticas – U.A.U.

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6. ETAPA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO  Este propósito requiere diseñar mecanismos para

visualizar el avance del Esquema y poder detectar los
Esta fase será de desarrollo permanente. En ella se resultados del proceso de aplicación, con miras a
establecen y activan los mecanismos de evaluación establecer ajustes y correctivos, no solo a los
y seguimiento para el acompañamiento en la programas y proyectos en marcha, sino también
ejecución del Esquema, incluyendo instrumentos eventualmente a planteamientos generales de
para el seguimiento que adelantará la formulación.
Administración y el Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial (a conformar).

Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

CAPITULO 2: DIAGNÓSTICO

1. SITUACIÓN, EXTENSIÓN Y LOCALIZACIÓN

El Municipio de Palmar de Varela está situado en la parte oriental del territorio
del Departamento del Atlántico, región Caribe Colombiano, formado en toda su
extensión por suelos planos, regados por las aguas del río Magdalena, que lo
separa del Departamento del Magdalena, y por numerosas fuentes menores, a
23 km. de la capital del Departamento, está localizado el Municipio de Palmar
de Varela (Ver Plano No. 1).

El Municipio de Palmar de Varela se encuentra enmarcado dentro de las

coordenadas de 11° 45” de Latitud Norte y 74° 45” de Longitud Oeste con
respecto al meridiano de Greenwich.

El Municipio de Palmar de Varela limita de la siguiente manera (Ver Plano No.

1):

Por el norte : Con el municipio de Santo Tomas

Por el sur : Con el municipio de Ponedera
Por el este : Con el Río Magdalena.
Por el oeste : Con los municipios de Santo tomas y Ponedera

El territorio municipal asciende a 94 Km² (9.400 hectáreas), de los cuales el

2,88% (270,52 hectáreas) corresponden al área urbana comprendida al interior
del perímetro vigente. El área rural tiene una extensión de 7.541,03 has. que
equivalen al 80,22% del territorio (Ver cuadro No. 2 y plano No. 2). En el
contexto departamental el área municipal del Municipio de Palmar de Varela
representa el 2,77 % de la extensión total y el área rural el 2,23%.

El municipio de Palmar de Varela tiene una topografía que se caracteriza por

tener terrenos bajos como en casi todos los municipios ubicados a la ribera del
río Magdalena en el Departamento del Atlántico, siendo estos terrenos

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cenagosos y de tipo arcilloso arenoso. Cuenta además con algunas

ondulaciones poco apreciables las cuales en su gran mayoría se encuentran
ubicadas al occidente del municipio formando terrazas no inundables por el río
Magdalena, estas ondulaciones se desprenden de las serranías que viniendo
del Departamento de Bolívar y como prolongación de las estribaciones de los
Montes de María invaden el espacio geográfico del municipio continuando en
dirección al municipio de Santo Tomás.

La otra planicie presenta pendientes bajas y anegadizas cuya menor altitud se

encuentra ubicada hacia el oriente en la margen del río Magdalena, en esta se
localiza la cabecera municipal de Palmar de Varela con diferencias de nivel
entre 0 y 0,23%, así como las regiones de Playa Paraíso, La Loma y Los
Playones.

El territorio del Municipio de Palmar de Varela tiene una altura sobre el nivel del
mar de 10 metros y se encuentra a escasos 1,20 metros con respecto al río
Magdalena lo que hace que su nivel freático sea muy alto. La vía intermunicipal
Oriental que divide en dos secciones al área urbana sobrepasa los 3,00 metros
de altura en algunas partes con respecto a los planos de inundación, afectando
a estos sectores por no permitir el desalojo natural de las aguas lluvias y
además por no contar con un sistema eficiente de evacuación de estas aguas
incrementando los estancamientos en los bajos paralelos a la vía Oriental.

CUADRO No. 2 - DISTRIBUCIÓN ACTUAL DE LA SUPERFICIE DEL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

ÁREA
USO %
(Hectáreas)
1. ÁREA TOTAL MUNICIPAL (1) 9.400,00 100,00
1.1. Area Rural (1) 7.496,97 79,75
1.2. Area Urbana (2) 314,58 3,35
1.3. Cuerpos de agua (ciénegas) (3) 380,00 4,04
1.4. Humedales 1.208,45 12,86
Fuente :
(1.) Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2000
(2.) Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000
(3.) Atlántico: Características Geográficas. IGAC, 1994.

GRÁFICO No. 1 - SUPERFICIE ACTUAL DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

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Area rura l
79,75%

Area urba na
3,35%
C uerpos de a gua
Humeda les (ciénega s)
12,86 4,04%

PLANO No. 1 – LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE

VARELA

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PLANO No. 2 - DISTRIBUCIÓN ACTUAL DE LA SUPERFICIE DEL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA

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2. VISIÓN URBANO – REGIONAL

2.1. ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS

El ecosistema es una unidad funcional básica y estructural de tipo ecológico
con componentes bióticos y abióticos necesarios para la conservación de la
vida. La clasificación se determina con base en sus características y el papel
que desempeñan en el funcionamiento y dinámica – en términos ecológicos-
del municipio. Esta clasificación se emplea para identificar los ecosistemas en
terrestres y acuáticos estableciendo si son naturales o han sido resultado de la
intervención del hombre. En el Municipio de Palmar de Varela se han
identificado ecosistemas terrestres y acuáticos (Ver plano No. 3).

2.1.1. ECOSISTEMAS TERRESTRES

[Link]. Ecosistemas terrestres naturales

[Link].1. Sistema de humedales

Los humedales son extensiones de marismas, pantanos y turberas, o

superficies de cubiertas de agua, sean éstas de régimen natural o artificial,
permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o
saladas, incluidas las extensiones de agua marina.

Por lo tanto la clasificación de humedales en el Municipio de Palmar de Varela

se dividió en:

 Humedales ribereños, los localizados en la margen occidental del río

Magdalena.

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 Humedales palustres, los emplazados en los alrededores de las ciénegas

Luisa, Larga, Manatí y Paraíso, adyacentes a la vía Oriental.

Los sistemas de humedales proporcionan grandes beneficios económicos, por

ejemplo: suministro de agua, pesquería agricultura, pastoreo, recursos de flora
y fauna silvestre, alternativas de recreación y turismo. Pero
desafortunadamente, los humedales localizados en el Municipio de Palmar de
Varela están amenazados por el drenaje de residuos sólidos, transformación
para destinarlos a otros usos, contaminación y explotación excesiva de sus
recursos.

En conjunto se estima que los humedales en el Municipio de Palmar de Varela

cubren el 12,86% de la superficie total municipal (Ver cuadro No. 2)

[Link]. Ecosistemas de cultivos de campo

En el siguiente cuadro se describe el área de Ecosistemas de cultivos de campo

en el territorio del Municipio de Palmar de Varela:

CUADRO No. 3 – USO ACTUAL Y POTENCIAL DE LAS ÁREAS RURALES

ZONA AGRO
USO ACTUAL USO POTENCIAL ÁREA (Has.) %
ECOLÓGICA
Ganadería extensiva, Ganadería extensiva en
Cf cultivos transitorios y áreas localizadas, cultivos 3.390,10 38,94
permanentes. de maíz, ajonjolí y yuca.
Ganadería extensiva, Cultivos: arroz, yuca,
cultivos transitorios y sorgo, maíz y plátano.
permanentes.
Cj 1.387,24 15,94
Ganadería: semi-intensiva
e intensiva pero con riego
suplementario.
Ganadería extensiva, Con adecuadas practicas
cultivos transitorios y de manejo pueden
permanentes. establecerse cultivos
transitorios (algodón,
Cn 2.028,37 23,30
maíz, tuca, ñame y arroz.)
Permanentes (palma
africana) y ganadería
semi-intensiva
Ganadería extensiva, Ganadería de tipo muy
Cp cultivos transitorios y extensivo. 691,26 7,94
permanentes.
En épocas de verano lo En épocas secas son
utilizan para pastar aptas para la ganadería,
ganado y siembra de con obras de adecuación
W
cultivos transitorios. pueden sembrarse 1.208,45 13,88
(Humedales)
Existen áreas con cultivos cultivos de arroz, maíz,
permanentes (guayaba, yuca, tomate y cultivos de
mango y limón) frutales.
TOTAL ÁREA DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS 8.705,42 100,00
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

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2.1.2. ECOSISTEMAS ACUÁTICOS

La red de los ecosistemas acuáticos está comprendida por la cuenca del río
Magdalena, las subcuencas de las ciénagas Luisa y Paraíso, como complejo de
cuerpos lénticos, y se constituye como únicos sistemas de red hidrográfica
permanente, y como transitorios las microcuencas de los Arroyos Grande y
Hondo (Ver plano No. 3)

[Link]. Ecosistemas de ríos y arroyos

[Link].1. Río Magdalena

Es la principal fuente de agua dulce de la zona, abastece al municipio de

Palmar de Varela y al resto de los municipios ribereños, y a su vez recibe las
aguas de las sub-cuencas y micro-cuencas.

La hoya hidrográfica del río Magdalena en el tramo correspondiente al Oriente

del departamento del Atlántico (desde Barranquilla bordeando los municipios
de Soledad, Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Várela,
Ponedera, Campo de la Cruz, Suan y Calamar) tiene una extensión de 90,7 Km.
El río de 1.550 Km. de longitud es el receptor natural de las corrientes de su
hoya hidrográfica de 25,7 millones de Has, una cuarta parte del territorio
colombiano, también recibe los desechos de 21 millones de habitantes y de
casi la totalidad de las industrias de todo el país. La mayoría de estos
desechos llegan al río sin tratamiento distinto que el de confiar en la
capacidad de dilución del Magdalena que es de 7.000 mt 3 /seg. del caudal
promedio multianual.

La naturaleza, con la complicidad del hombre arrastra hacia el río Magdalena

100.000 mt3/día de sedimentos en Calamar (en promedio) y 84.000 mt 3/día en
Bocas de Ceniza, arrastre que se disminuirá considerablemente sí él hombre
regulara la hoya hidrográfica del río con los beneficios marginales derivados de
la reforestación, del mantenimiento del nivel de acuíferos aferentes y del
control de los escurrimientos.

La contaminación de los cuerpos de agua por los residuos sólidos ha acelerado

la sedimentación y destruido el recurso ictiológico, con consecuencias
socioeconómicas negativas para las familias que derivan del sustento diario
de la actividad pesquera.

La deforestación de la cuenca baja, la disecacíon y apropiación indebida de las

ciénagas, además de la incontrolada actividad minera, son las causas de que
esta arteria presente asentamientos anormales y fenómenos preocupantes
como son las inundaciones que afectan a la población ribereña.

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[Link]. Ecosistemas de ciénegas

El sistema de ciénegas en el Municipio de Palmar de Varela tiene una

superficie ocupada de 380 hectáreas. (Ver plano No. 3).

Entre los afluentes de las ciénegas Paraíso se encuentra la microcuenca de los

arroyo Hondo y de las ciénagas Larga, Manatí y Luisa, los arroyos ocasionados
por precipitaciones.

[Link].1. Subcuenca Ciénagas Luisa, Larga, Manatí y Paraíso

Estos importantes cuerpos de agua ubicados al este del municipio, están

formado por las escorrentías de aguas lluvias y aguas provenientes en su
mayor nivel que viene del río Magdalena.

Los humedales están constituido por las playas y zonas desecadas en el

cuerpo lagunar, tiene un área aproximada de 1.208,45 hectáreas, ésta se
forma al secarse el espejo de agua por evaporización de la misma dejándola
abonada para ser ocupada por especies hidrófilas con Taroya (Eichornia
Azurea) Enea (Typaha angostifolio), buchón de agua (Eichornia crassipes) y
especies arbustivas de bajagua (Cassia reticulata), dormidera mimosa púdica y
tropillo (Prossopis Juliflora). El humedal llega hasta la estructura urbana, que a
su vez se encuentra sobre la terraza aluvial, y que debido a su proximidad al
plano inundable en época de lluvias, se constituye en zonas de alto riesgo por
la ocurrencia de inundaciones de barrios que están sobre los humedales.

Entre los afluentes principales de las ciénagas de Luisa, Larga, Manatí y

Paraíso se encuentra la microcuenca formada por los arroyos Grande y Hondo.

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PLANO No. 3 - ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS EN EL TERRITORIO DEL MUNICIPIO

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2.2. VÍNCULOS FÍSICOS

Desde hace unos años, los esfuerzos por estudiar, analizar y formular acciones
correctivas, territorializadas condujeron a diversas instituciones del orden
nacional a establecer subregiones derivadas según enfoques asumidos de
acuerdo con la naturaleza y fines pertinentes.

Utilizando como fuente de análisis el Escalograma de Asentamientos elaborado

sobre la base de las principales funciones más importantes, conjuntamente
con el conocimiento establecido para definir la jerarquía de poblados, se llego
a distinguir la Subregión Centro Oriente, con sus asentamientos satélites, la
cual se precisa de la siguiente forma:

 Sabanagrande, Santo Tomas, Palmar de Varela y Ponedera (Ver plano No. 4).

Los tres primeros territorios conforman un segundo núcleo urbano de singular

importancia subregional puesto que su acentuado proceso de consolidación
(conurbación) permite señalar un mercado importante para los productos en
los cuales se especializa, así como de otros bienes y servicios. El conjunto
mantiene fuertes vínculos funcionales con el Área Metropolitana de
Barranquilla5, específicamente con Barranquilla (centro capital del
departamento del Atlántico), y escasos vínculos económicos entre los
municipios que la integran. La cercanía al centro capital de todas formas le
confiere un alto potencial para proyectar hacia estos centros nuevas
actividades productivas de carácter agroindustrial, industrial y de servicios,
para lo cual se requerirá un esfuerzo adicional de integración funcional interna
que permita crear un escenario propicio para tal fin. No es descartable la
posibilidad de ampliar hacia estos municipios el Área Metropolitana de
Barranquilla, con lo cual derivaría beneficios en materia de servicios de
infraestructura.

El Área Metropolitana, específicamente Barranquilla, esta catalogada como el

principal centro de mercadeo para la producción departamental, sobre todo
para la Subregión Centro Oriente, que se encuentra más cerca, mediante el
transporte expedito de sus productos, ya sea por vía terrestre o fluvial.

Al interior de la Subregión Centro Oriente se presentan serias dificultades para

el traslado de los productos por carecer de medios de transporte adecuados y
vías de comunicación accesibles, utilizando el sistema de transporte de
tracción animal. Los centros de acopio existentes (cooperativas) están
reforzando los vínculos entre áreas rurales y centros urbanos en la subregión,
pero encuentran en las dificultades de transporte las mayores restricciones.
5
Conformada por el Distrito de Barranquilla y los municipios de Soledad, Malambo, Puerto Colombia y Galapa

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Los umbrales de población han crecido influenciados por la localización de las

diferentes funciones que reportan estas poblaciones.

La accesibilidad interna de la subregión puede considerarse como critica, pues

no hay medios de comunicación adecuados, fenómeno debido a que las vías
vecinales o terciarias están en completo deterioro; los medios de transporte
son bastante deficitarios por lo que los municipios presentan restricciones para
la comercialización de sus productos. El análisis de las relaciones funcionales
internas en el Municipio de Palmar de Varela muestra que el territorio tiene una
estructura urbana desarticulada geográficamente con relación a la mayoría de
los centros veredales, lo que ha impedido el desarrollo de los procesos de
comercialización y de asistencia social entre ellos, lo cual es preciso orientar,
promover y corregir con los instrumentos disponibles.

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PLANO No. 4 - VÍNCULOS FÍSICOS – TAMAÑO FUNCIONAL MUNICIPAL

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3. DIMENSIONES

3.1. DIMENSIÓN AMBIENTAL

3.1.1. CLIMATOLOGÍA

En el departamento del Atlántico existen tres (3) áreas climáticas, que son:

 Área Semihúmeda (CSH)

 Área Semiseca y seca (CSS)
 Área Semiárida (CSA)

En el Municipio de Palmar de Varela, la clasificación y zonificación climática

presenta las siguientes unidades climáticas:

 Unidad Semiseca y Seca (U.S.S): Corresponden a áreas del río, ciénaga,

humedales, área urbana y parte de la que se denomina tierra firme (dunas).
Su temperatura promedia anual es de 27,5°C. y la precipitación entre 600 a
1200 mm. anuales, porque el suelo contiene mayor cantidad de agua. Los
suelos de esta unidad son francos arenosos (Ver plano No. 5).

 Unidad Semiárida (U.S.A.): Esta zona denominada unidad cálida

semiárida comprende la parte denominada tierra firme hacia el oeste. Su
ubicación geográfica cubre el corregimiento de Burrusco, su temperatura es
de 28,50 ºC y precipitación de 800 mm anuales. El contenido de humedad
en el suelo es bajo, posee los suelos muy poco evolucionados, bien
drenados, de textura gruesa.

[Link]. Precipitación

El estudio de climatología e hidrología registra que el 75% del tiempo, los

valores anuales de precipitación media, son mayores o iguales a 1.154 mm. En
la precipitación media mensual puede notarse que los valores medios más
bajos se presentan durante los meses de diciembre a marzo. Los valores
máximos se registran en septiembre y octubre. Existen meses críticos en los
cuales la precipitación llega a cero (enero a abril y junio a julio).

Con respecto a las precipitaciones, se pueden observar los siguientes

comportamientos:

 De mediados de diciembre hasta mediados de abril, período seco.

 De mediados de abril hasta mediados de julio, estación lluviosa.
 De julio hasta agosto escasa precipitación.
 De septiembre hasta mediados de diciembre lluvias fuertes e intensas.

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En los últimos dos años las variaciones del clima han sido poco estables,
presentando de manera aproximada un 60% de meses secos y un 40% de
meses húmedos.

[Link]. Temperatura

La temperatura media multianuales oscilan entre 29,1ºC y 25,5ºC con una

media de 27,4ºC. los meses más cálidos son junio y julio y los menos cálidos
octubre y noviembre.

Las temperaturas máximas absolutas se han presentado en el mes de junio con

39,2ºC y las mínimas absolutas se han observado en el mes de enero a marzo
con 18ºC y 19,4ºC respectivamente.

[Link]. Brillo Solar

Palmar de Varela al igual que en casi la mayoría de los municipios de la Costa

Atlántica cuenta con una alta presencia de luz y brillo solar desde
aproximadamente las 9:00 o 10:00 de la mañana hasta las 2:00 o 3:00 de la
tarde. El brillo solar medio en horas del sol está en relación con la temperatura
y suele emplearse para determinar la evapo-transpiración.

En la estación climatológica del aeropuerto internacional Ernesto Cortissoz se

estipula una medida de brillo solar de 2550 horas por año con un máximo de
327 horas en el mes de enero y mínima de 191 en octubre.

[Link]. Evaporación

La evaporación media de tanque tipo A, sirve de punto de comparación de la

evapo-transpiración.

La evapo-transpiración total promedio anual es de 1934 mm.

[Link]. Humedad Relativa

Este elemento al igual que la temperatura es muy constante por lo tanto la

media anual varia entre 80% y el 84%; en forma general la humedad relativa
no baja del 73% ni supera el 87% a lo largo del año. Es de notar que en el
departamento del Atlántico la mayor parte del vapor procede del paso de las
corrientes del aire sobre los océanos. Dicho valor varía de acuerdo a la
temperatura del aire.

CUADRO No. 4 VALORES MEDIOS DE HUMEDAD RELATIVA

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MESES
VALORES VR.
EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AG SEPT OCT NOV DIC ANUAL
MEDIO 83 72 82 82 85 85 85 86 86 87 87 85 80
MÁXIMO 78 77 77 78 80 80 80 81 82 84 82 79 87
MÍNIMO 74 73 74 73 75 76 75 74 78 79 77 76 73
Fuente : IDEAM 1.998

[Link]. Velocidad del Viento

La velocidad media del viento es de 3.8 m/seg. en Junio y mínima de 1.1

m/seg. La velocidad máxima presentada ha sido 86.6 m/seg. en Junio 1996,
velocidad generada por la influencia de huracanes del Caribe.

[Link]. Evapo-transpiración Potencial

Calculada la evapo-transpiración potencial por los métodos de Penman y

Thornthwaite, se encontraron los valores anuales de 1732 mm con el método
de Thornthwaite y 1759 mm con el método de Penman.

PLANO No. 5 - ASPECTOS CLIMÁTICOS DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

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3.1.2. HIDROGRAFÍA

La red hidrográfica del Municipio de Palmar de Varela está comprendida por la

cuenca del río Magdalena, las subcuencas de las ciénagas Luisa y Paraíso,
como complejo de cuerpos lénticos, y se constituye como únicos sistemas de

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red hidrográfica permanente, y como transitorios las microcuencas de los

arroyos Grande y Hondo (Ver plano No. 6).

[Link]. Cuenca del río Magdalena

El río Magdalena es el principal afluente hidrográfico de esta región, el cual se

ubica en el sector oriental del Municipio de Palmar de Varela, es una fuente de
agua superficial y la calidad de ésta depende del carácter y del área de su
cuenca, dentro de la clasificación de las aguas superficiales se tiene un
potencial de agua corriente. Es fuente de abastecimiento de toda la red de
regulación establecidos por el Himat. Se presenta como la mayor fuente de
programación hidráulica y abastecimiento del acueducto local.

El sistema hidrográfico del Municipio de Palmar de Várela lo determina

primordialmente el río Magdalena, principal fuente acuática del municipio y la
región Costa Atlántica. Además se encuentra sobre sus márgenes las ciénagas
Luisa, Larga, Manatí y Paraíso.

Pese a las bondades de la naturaleza, el río Magdalena ha sido considerado un

problema por efecto de las inundaciones tanto del área rural inmediata como
del área urbana.

En el territorio atlanticense se aprecian regímenes hídricos especiales

asociados al río Magdalena, a los arroyos y a la presencia del Canal del Dique.
Ellos ofrecen modalidades del recurso agua de manera continua y esporádica.

El caudal medio anual es 7.450 m3/seg, con máximo de 10.321 m3/seg y

mínimo de 1.520 m3/seg.

La cota de inundación de Calamar es de 7.29 m.s.n.m. que corresponde a un

caudal de 11.500 m3/seg.

[Link]. Humedales y ciénagas Luisa, Larga, Manatí y Paraíso

El sistema de humedales y ciénagas en el Municipio de Palmar de Varela tiene

una superficie de 1.588,45 hectáreas pertenecientes a las ciénagas Luisa,
Larga, Manatí y Paraíso (Ver plano No. 6). La superficie ocupada por las
ciénagas es de 380 hectáreas y la principal amenaza que tiene este cuerpo de
agua lo representan las ocupaciones de vivienda que se han ubicado sobre el
espejo de agua.
La otra amenaza sobre este cuerpo de agua, lo constituyen los vertimientos
líquidos de aguas servidas sobre el cuerpo de agua.

Entre los afluentes de las ciénagas Luisa, Larga, Manatí y Paraíso se encuentra:
La microcuenca de los arroyos Hondo y Grande. Los humedales están
constituido por las playas y zonas desecadas en el cuerpo lagunar, tiene un
área perimetral alrededor de 23 kilómetros, ésta se forma al secarse el espejo
de agua por evaporización de la misma dejándola abonada para ser ocupada

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por especies hidrófilas. El humedal llega hasta la estructura urbana, que a su

vez se encuentra sobre la terraza aluvial, y que debido a su proximidad al
plano inundable en época de lluvias, se constituye en zonas de alto riesgo por
la ocurrencia de inundaciones de barrios que están sobre los humedales.

CUADRO No. 5 - CUENCAS AFLUENTES

MUNICIPIO CUENCAS AFLUENTES

Ciénaga Manatí
Ciénaga Luisa
Palmar de Varela Río Magdalena
Ciénaga Palmar
Arroyo Grande
Fuente: Estudio Semidetallado de Suelos y Factibilidad Proyecto
Palmar de Varela, Consultoría S.A.

3.1.3. GEOLOGÍA

La Geología general de la región se encuentra en su mayor parte dominada por

materiales del cuaternario, específicamente de depósitos fluviomarino y eólicos
y constituidos por arenas, limos y arcillas que en su mayoría son aportes
longitudinales del río Magdalena. Las arenas en parte son aportes laterales de
los arroyos que cruzan algunos sectores del municipio (Ver plano No. 7).

Los sedimentos lacustres han sido aportados en aguas tranquilas y de alguna

permanencia (lagunas o ciénagas).

Las ciénagas de Luisa, Larga, Manatí y Paraíso, entre otras, son remanentes de
otras grandes que probablemente formaban un solo cuerpo con conexiones al
mar, lo que justifica el carácter salobre de algunas aguas y suelos.

En el área estudiada todas las rocas son de origen sedimentario.

PLANO No. 6 - SISTEMA HIDROGRÁFICO MUNICIPAL

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PLANO No. 7 - GEOLOGÍA – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

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3.1.4. GEOMORFOLOGÍA

En todo inventario de suelos la geomorfología se utiliza como principal

herramienta en la delimitación de las unidades de suelos y en la definición y
conformación de las unidades cartográficas.

En el Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmar de Varela

se aplicó el esquema geomorfológico de Alfred Zinck (1986) que se caracteriza
por presentar una estructura jerarquizada de niveles de percepción.

El territorio del Municipio de Palmar de Varela se encuentra en la provincia

fisiológica de la Región del Caribe con las siguientes características (Ver plano
No. 8).

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[Link]. Provincia fisiológica de la Región del Caribe

[Link].1. Paisaje

El paisaje se define como una porción de espacio que se mide en decenas de

kilómetros y se caracteriza por una repetición de tipo de relieves similares o
por una asociación de tipos de relieves diferentes (Zinck 1986).

A nivel de paisaje, la superficie del territorio del Municipio de Palmar de Varela

hace parte de la unidad geomorfológica denominada PLANICIE FLUVIO-MARINA
LACUSTRE DEL CARIBE.

[Link].2. Relieve

El territorio del Municipio de Palmar de Varela está representada por la Llanura

Aluvial del río Magdalena y Llanura Aluvial del Arroyo Grande que han
desarrollado un nivel de terraza sobre la cual de ha depositado un manto de
arena eótica de espesor variable, proveniente del Litoral Caribe.

[Link].3. Litología

La litología y/o materiales transportados tienen relación con la naturaleza

petrográfica de las rocas duras y al origen o naturaleza de las coberturas
blandas.

En el área de estudio se pudo generalizar en arcillas de terrazas y

depositaciones a lo largo del río y arenas como constituyente esencial del
manto eótico.

[Link].4. Formas de terreno

La forma del terreno es un elemento de tipo relieve, caracterizado por una

geometría, por una dinámica y por una historia que revelan los diversos
procesos de formación (IGAC 1992, Zinck 1986).

En esta región relativamente seca del bajo Magdalena, se extienden vastos

campos de dumas estabilizadas, salvo excepciones que indican una mayor
incidencia de los alisios del NE durante cierto períodos del cuaternario.

Las dunas son principalmente de tipo parabólico. Se analizaron las posiciones

estratégicas de los depósitos eóticos en relación con las acumulaciones
aluviales del río Magdalena y del arroyo Grande, y se hizo una correlación
general con base en consideraciones morfopedológicas, indicios de antiguos
niveles litorales y confrontación con los conocimientos disponibles acerca de
los paleo-climas regionales producidos durante el Holoceno medio.

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[Link].5. Dunas de Malambo

Las dunas de Malambo, designadas con el nombre de los suelos que las
caracterizan, pero con mayor densidad al occidente de Santo Tomás, son de
formas parabólicas a recticulares, tamaño importante, con suelos amarillos-
rojizos y de gran espesor. Descansan sobre los niveles de terrazas y
posiblemente sobre niveles más antiguos hacia el Oeste hasta Polo Nuevo,
donde podrían recubrir dunas aún más viejas.

El importante campo de dunas de Malambo implica un área de alimentación, la

cual estaría ocupada actualmente por el mar y la ciénaga de Santa Marta. Es
probable que los médanos o dunas se desarrollaron durante una regresión
marina.

[Link].6. Dunas de Palmar de Varela

Las dunas de Palmar de Varela, son trazos longitudinales de dimensiones

pequeñas, sobre el fondo de lagunas conservadas en este sector. No se
observó su continuación a sotavento, sobre el complejo aluvial.

Las dunas de Palmar de Varela, representan una cantidad mínima de material

cuyo lugar de origen se encuentra también anegado o erosionado por el río
Magdalena y tienen composición mineralógica aparentemente similar a las de
las dunas litorales actuales.

En esta área, la brusca terminación de los campos de dunas, no corresponde

con limitaciones topográficos, ni sedimentológicos evidentes, por los tanto
debe obedecer a factores bioclimáticos. A continuación del área de mayor
aridez, se observan ahora condiciones también relativamente secas, que bien
pueden haber sido más acentuadas en el pasado, pero sin llegar al extremo de
permitir acciones eóticas.

[Link].7. Manto Eótico de Ponedera

El manto eótico de Ponedera, discontinuo y delgado, sobre todo los sedimentos

del complejo aluvial del río Magdalena y el arroyo Grande, salvo las actuales y
muy recientes, solo se detectó por observación directa sobre el terreno.

El más importante fenómeno morfogenético (génesis de formas) del Río

Magdalena en el área de estudio lo constituyen las acumulaciones, ya sean
albardón en forma de Dique Natural Sumergible o de presiones laterales
ocupadas por “espejos de agua” denominados ciénagas.

La misma dinámica fluvial del magdalena ha generado una especia de “Flecha

de Playa Fluvial”, ubicada al lado derecho del eje conformado por las ciénagas
Manatí y El Paraíso.

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Las cubetas ubicadas detrás del “Dique Natural Sumergible” están ocupadas
por grandes volúmenes de agua que conforman las ciénagas anteriormente
mencionadas.

En resumen la dinámica fluvial del río Magdalena es la responsable de forma de

acumulación fluvial tales como: Terrazas Fluviales, Diques Naturales
Sumergibles, Depresiones Laterales o Cubetas.

En este tramo denominado “Magdalena Bajo”, la competencia de las aguas

fluviales es tan baja que sólo es capaz de transportar partículas de diámetro
muy fino, limos y arcillas y muy poca cantidad de arena; por lo tanto las formas
de acumulación se caracterizan por texturas pesadas a muy pesadas, en
contraposición a los sedimentos eóticos-arenosos que cubren parcialmente
algunas de las sedimentaciones del río.

La presencia del Magdalena en esta vasta Planicie del “Bajo

Magdalena”siempre causa traumatismos que se manifiestan como
desbordamientos, y constituye el fenómeno más importante en todo Modelado
Fluvial.

Cuando un curso de agua llega a una zona deprimida, como lo es este sector
del bajo Magdalena, casi siempre se produce una especie de efecto de Venturi
y el agua tiende a expandirse en forma de abanico. Si la depresión receptora
de los sedimentos es amplia, como lo es el bajo Magdalena, aumenta la
longitud del cono, caso del río Cauca de 100 Km. de longitud. La anterior
afirmación, plantea la diferencia entre un cono aluvial y un abanico aluvial.

En caso de que la parte final de un cono longitudinal sea acuática, pero

sumergida en el mar, se habla de un delta. El delta más conocido en el país es
el del río Magdalena, entre Calamar y Barranquilla, es decir, que el área de
proyecto Palmar de Varela está ubicado dentro del entorno de ese Delta del
Litoral. Los resultados del estudio geomorfológico del área de estudio se
presentan en el cuadro No. 6.

CUADRO No. 6 - ESTUDIO GEOMORFOLÓGICO

FORMA SÍMBOLO ÁREA (Has) %

Albardón o dique fluvial sumergible AL 150 2,16
Terraza Fluvial TE 3.550 51,08
Dunas longitudinales marinas DL 450 6,47
Depresiones y/o bajos interdunales DI 780 11,22
Napas y/o mantos eóticos arenosos EN 2.000 28,78
Napa de limo NL 20 0,29
TOTAL 6.950 100,00
Fuente: Estudio Semidetallado de suelos y Factibilidad Proyecto Palmar de Varela,
Consultoría S.A.

En el área total están incluidas 50 Has. De ciénagas y 100 urbanas.

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[Link]. Zonificación Agroecológica

Los estudios agroecológicos constituyen un avance en el uso y manejo del

recurso tierra, puesto que no analizan los suelo de manera aislada respecto al
resto de elementos que integran un ecosistema. La importancia de la
zonificación agroecologica se refleja en tres aspectos fundamentales: en primer
lugar, determina globalmente las áreas aptas para la utilización agrícola,
ganadera y forestal; segundo, orientan y planifican la investigación
agropecuaria y en tercer lugar, son una gran ayuda para las entidades
encargadas de la planificación del sector agropecuario (Ver plano No. 9, 10 y
11).

[Link].1. Zona Agroecológica: Cf

Asociación Puerto Colombia. Suelos bien drenados, de relieve quebrado y

pendientes del 25 al 50 y mayor del 50%, erosión ligera a moderada, poco
evolucionados de texturas finas a moderadamente finas, (conjunto Puerto
Colombia Vertic Ustorthents 30%) medianamente evolucionados, texturas finas
y presencia de sodio a partir de 15 cm y sales a partir de 40 cm (Conjunto
Barranquilla, Vertic Ustropepts 20%) 3021.44 has equivalentes al 34,13% del
municipio.

Suelos de planicie eólica. MA. Estos suelos pertenecen a la consociación

Malambo, se caracterizan por ser suelos muy poco evolucionados y en lo que
respecta a drenajes, estos se encuentran bien drenados generalmente
evolucionados en los que respecta a drenajes; estos se encuentran bien
drenados presentando suelos de texturas gruesas en los cuales asertan
pendientes aproximadas entre los 3 – 7 – 12 % pertenecientes al conjunto
Malambo (Typic ustipsamments 95%), en el municipio de Palmar de Varela se
presentan aproximadamente unas 3.021,44 hectáreas de este tipo de suelos, lo
cual es equivalente al 32,14% del área del municipio.

[Link].2. Zona Agroecológica: Cj

Tierras de planicie aluvial, de relieve plano, con pendientes menores al 3%. Su

paisaje corresponde a un valle, suelos (Fluvents, Tropepts Ustolls) desarrollados
a partir de materiales sedimentarios, presentan de muy baja a moderada
evolución, son superficiales a profundos, bien drenados y de fertilidad
moderada a alta. Su superficie en el Municipio de Palmar de Varela es de
1.516,18 has, equivalentes al 16,13% del área municipal.

SC. Consociación VARELA. Estos suelos que son medianamente

evolucionados, se caracterizan por estar moderadamente bien drenados y por
presentar suelos de texturas que van de moderadamente finas a finas, además
de contar con una consistencia muy dura y con la presencia de sales a partir de
los 15 cm; pertenecientes al conjunto Varela (Fluventic camborthids 80%). Se
presentan además algunas inclusiones de suelos que se caracterizan por estar

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imperfectamente drenados, los cuales son poco evolucionados y que presentan

texturas moderadamente finas y gruesas (Aquic Ustifluvents 20%). En el
municipio de Palmar de Varela se presentan aproximadamente 1.300,39 has.
de este tipo de suelos, lo cual equivale a un 13,83% del área total municipal.

Encontramos además suelos A.C. Asociación Juan de Acosta, que son suelos
medianamente evolucionados, los cuales varían de bien a moderadamente
bien drenados, presentando suelos de texturas finas y moderadamente finas,
que en algunos casos prestan sales después de los 60 cm. Estos tipos de
suelos pertenecen al conjunto Juan de Acosta (Vertic Ustropepts 40%)
encontrándose además suelos de texturas que van de media a
moderadamente finas pertenecientes al conjunto saco (Fluventic Haplustolls
40%). Se presentan además suelos poco evolucionados, los cuales se
caracterizan por tener texturas moderadamente gruesas (Typic Ustorthents
20%), los cuales comprenden unas 215,69 has. equivalentes al 2,29 del área
total municipal.

[Link].3. Zona Agroecológica: Cn

Tierras de Planicie Aluviales y Fluviolacustres a un valle, (Orthens, Usterts,

Usfalfs, Aguens) formados a partir de material sedimentario, tierras de baja a
moderada evolución, son generalmente superficiales y de fertilidad moderada,
están localmente limitados por pedregosidad o nivel freático. Su extensión es
de 1.901,39 has. equivalentes al 20,23% de la superficie total del municipio.

PA. Asociación Ponedera. Estos suelos son medianamente evolucionados y

se encuentran moderadamente bien drenados, presentando texturas que
oscilan entre finas y muy finas contando con una consistencia con un alto
grado de dureza. En estos tipos de suelos de suelos se encuentran sales a
aproximadamente después de los 55cm, pertenecientes al conjunto Ponedera
(Entic Pellus Terts 40%), además de presentar sales y sodio a partir de los
50cm. pertenecientes al conjunto malaba (Entic chormuster 40%).

Se presentan inclusiones de un suelo bien drenados caracterizado por

presentar texturas finas y moderadamente finas con presencia de sales y sodio
aproximadamente después de los 50cm. y con una consistencia
extremadamente dura perteneciente al conjunto la red tirada (Typic
Ustropepts), de estos suelos comprenden unas 1901,93 has. los cuales
equivalentes al 20,23% del área total municipal.

[Link].4. Zona Agroecológica: Cp

Tierras de planicie aluvial, generalmente bajo vegetación de sabanas, relieve

plano con pendientes hasta del 3%, suelos (Ustalf, Tropepts), formados a partir
de materiales sedimentarios, presentan moderada evolución, son superficiales
por horizontes compactados, sales y/o sodio y erosión severa. Tiene
aproximadamente un área de 648,13 has., equivalentes al 6,90% del suelo
municipal.

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SD. Suelos pertenecientes a la asociación Santo Tomás. Estos suelos

medianamente evolucionados presentan una serie de sales y sodio desde la
superficie, de texturas moderadamente finas pobremente drenadas
pertenecientes al conjunto Santo Tomás (Typic Malaquents 50%) y
moderadamente bien drenados con texturas medias y moderadamente gruesas
pertenecientes al conjunto Campo de la Cruz (typic Calcionthids 35%)
presentan además inclusiones de suelos con presencia de sales a mayor
profundidad con texturas medias y moderadamente gruesas (Fluventic
Ustropepts 15%) comprendido por 648,13 has las cuales equivalentes al 6,90%
del territorio municipal.

[Link].5. Zona Agroecologica: W

Tierras de planicie aluvial sujetas a inundaciones periódicas, relieve plano con

pendientes hasta del 3% (Suelos Aquents, Aquepts) de origen sedimentarios,
presentan poca evolución y mal drenados. El área de la zona es de 1.225,59
has. que equivalen a 13,04% del territorio del Municipio de Palmar de Varela.

CUADRO No. 7 - CARACTERÍSTICAS EDÁFICAS Y CLIMÁTICAS DEL MUNICIPIO

DE PALMAR DE VARELA SEGÚN ZONA AGROECOLOGICA Cf y Cj

ZONA AGROECOLOGICA
CARACTERÍSTICAS
Cf Cj
PAISAJE VALLE VALLE
RELIEVE PLANO ONDULADO PLANO
PENDIENTE MENORES DEL 12% MENORES DEL 3%
ORIGEN SEDIMENTARIOS SEDIMENTARIOS
EVOLUCIÓN BAJA MUY BAJA A MODERADA
PROFUNDIDAD DEL SUELO SUPERFICIALES SUPERFICIALES A PROFUNDOS
DRENAJE BIEN DRENADOS BIEN DRENADOS
FERTILIDAD MODERADO MODERADA A ALTA

GANADERÍA EXTENSIVA, CULTIVOS GANADERÍA EXTENSIVA, CULTIVOS

USO ACTUAL
TRANSITORIOS Y PERMANENTES. TRANSITORIOS Y PERMANENTES.

CULTIVOS: ARROZ, YUCA, SORGO,

MAÍZ Y PLÁTANO.
GANADERÍA EXTENSIVA EN ÁREAS
USO POTENCIAL LOCALIZADAS, CULTIVOS DE MAÍZ,
GANADERÍA: SEMI-INTENSIVA E
AJONJOLÍ Y YUCA.
INTENSIVA PERO CON RIEGO
SUPLEMENTARIO.

3.021,44 has – 32,14% del área 1.300,39 has – 13,83% del área
ÁREA
total municipal. total municipal.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

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CUADRO No. 8 - CARACTERÍSTICAS EDÁFICAS Y CLIMÁTICAS DEL MUNICIPIO

DE PALMAR DE VARELA SEGÚN ZONA AGROECOLOGICA Cn y Cp

ZONA AGROECOLOGICA
CARACTERÍSTICAS
Cn Cp
PAISAJE VALLE VALLE
RELIEVE PLANO ONDULADO PLANO
PENDIENTE MENORES DEL 12% MENORES DEL 3%
ORIGEN SEDIMENTARIO SEDIMENTARIO
EVOLUCIÓN BAJA A MODERADA MODERADA
PROFUNDIDAD DEL SUELO SUPERFICIALES SUPERFICIALES
DRENAJE MAL DRENADOS MAL DRENADOS
FERTILIDAD MODERADO MODERADA
GANADERÍA EXTENSIVA, CULTIVOS GANADERÍA EXTENSIVA, CULTIVOS
USO ACTUAL
TRANSITORIOS Y PERMANENTES. TRANSITORIOS Y PERMANENTES.
CON ADECUADAS PRACTICAS DE
MANEJO PUEDEN ESTABLECERSE
CULTIVOS TRANSITORIOS
GANADERÍA DE TIPO MUY
USO POTENCIAL (ALGODÓN, MAÍZ, YUCA, ÑAME Y
EXTENSIVO.
ARROZ.)
PERMANENTES (PALMA AFRICANA) Y
GANADERÍA SEMI-INTENSIVA
1.901,93has – 20,23% del área total 648,13 has – 6,90% del área total
ÁREA
municipal. municipal.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000
CUADRO No. 9 - CARACTERÍSTICAS EDÁFICAS Y
CLIMÁTICAS DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA
SEGÚN ZONA AGROECOLÓGICA W

ZONA AGROECOLÓGICA
CARACTERÍSTICAS
W
PAISAJE VALLE
RELIEVE PLANO
PENDIENTE MENORES AL 3%
ORIGEN SEDIMENTARIOS
EVOLUCIÓN POCA EVOLUCIÓN
PROFUNDIDAD DEL SUELO MODERADA
DRENAJE MAL DRENAJE
FERTILIDAD MODERADA A ALTA
EN ÉPOCAS DE VERANO LO
UTILIZAN PARA PASTAR GANADO Y
SIEMBRA DE CULTIVOS
USO ACTUAL
TRANSITORIOS. EXISTEN ÁREAS
CON CULTIVOS PERMANENTES
(GUAYABA, MANGO Y LIMÓN)
EN ÉPOCAS SECAS SON APTAS PARA
LA GANADERÍA, CON OBRAS DE
USO POTENCIAL ADECUACIÓN PUEDEN SEMBRARSE
CULTIVOS DE ARROZ, MAÍZ, YUCA,
TOMATE Y CULTIVOS DE FRUTALES.
1.225,59 has – 13,04% del área
ÁREA
total municipal.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

[Link].6. Unidad de tierra Csai = Csai – 49

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Tierras de capacidad productiva mediana a regular, localizadas en clima cálido

seco, de relieve plano con pendientes 1 – 3 % (a) y afectadas por
encharcamientos de aguas lluvias (i).

Los suelos son de origen aluvial reciente, imperfecta a moderadamente bien

drenados y están formados por materiales arcillosos, los cuales se expanden y
contraen fácilmente de acuerdo con las variaciones de los contenidos de
humedad, ocasionando la formación de grietas en las épocas secas. En general
son suelos medianamente evolucionados, superficiales a moderadamente
profundos limitados por la presencia de horizontes de consistencia muy dura o
por la presencia de sales. Presentan pH ácidos y muy ácidos en superficie y
casi neutros en profundidad, bajos contenidos de materia orgánica y alta
fertilidad natural.

Esta unidad de tierra se clasifica en clase y subclase agrológica IVs. Las tierras
están dedicadas a una ganadería de tipo extensivo y a la agricultura con
cultivos anuales.

[Link].7. Unidad de tierra Csa = Csa – 44

Tierras de capacidad productiva regular, localizadas en clima cálido, seco, de

relieve plano con pendientes 1 – 3 % (a).

Los suelos están formados por sedimentos jóvenes de textura franco arenosa
en superficie que descansa sobre horizontes de texturas moderadamente
gruesas y moderadamente finas (franco arenosa, franco arcillosa) y de
consistencia muy firme que limita la profundidad efectiva. Son pocos
evolucionados, imperfectamente drenados y superficiales. En esta unidad se
presentan suelos de textura arenosa, muy superficiales y de drenaje excesivo.
Presentan pH ligeramente ácidos, muy bajos contenidos de materia orgánica y
baja a moderada fertilidad natural. Los suelos de esta agrupación se clasifican
en la clase agrológica IV s. Las tierras están explotadas en ganadería extensiva
con pastos naturales y mejorados.

[Link].9. Unidad de tierra Csai = Csai – 44

Tierras de capacidad productiva regular, localizadas en clima cálido, seco, de

relieve plano con pendientes 1 –3 % (a) y con inundaciones ocasionales.

Los suelos de esta agrupación se localizan en el sector más adyacentes al río

Magdalena, se han formado a partir de sedimentos recientes y están sujetos a
ser removidos por las aguas del río en los desbordamientos muy fuertes. Son
imperfectamente a pobremente drenados, de texturas variadas, superficiales y
moderadamente profundos limitados por fluctuaciones del nivel freático o por
sales de sodio. Los suelos son ácidos en los horizontes superficiales y alcalinos

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en profundidad; presentan bajos contenidos de materia orgánica y moderada

fertilidad natural. Esta unidad de tierra se clasifica en la clase y subclase
agrológica IVs. Los suelos son utilizados en agricultura con cultivos anuales.

[Link].8. Unidad de tierra Csan = Csan – 30

Tierras de capacidad productiva mala, localizadas en clima cálido, seco, de

relieve plano, con pendientes 1 – 3 % (a) y con sales y sodio (n).

Los suelos se han formado a partir de sedimentos finos que presentan altos
contenidos de sales y de sodio depositados por acción marina. Son de textura
arcillosa, moderadamente bien drenados y muy superficiales limitados por la
presencia de sales y sodio desde la superficie. Presentan reacción ligeramente
ácida a casi neutra, muy bajos contenidos de materia orgánica y muy baja
fertilidad natural.

Se clasifican estos suelos en la clase y subclase agrológica V s. Están

dedicados a una ganadería de pastoreo.
PLANO No. 8 - GEOMORFOLOGÍA – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

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LEYENDA - GEOMORFOLOGÍA – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

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PLANO No. 9 - ZONAS AGROLÓGICAS HOMOGÉNEAS – MUNICIPIO DE PALMAR

DE VARELA

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PLANO No. 10 - APTITUD DE LOS SUELOS – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

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PLANO No. 11 - OFERTA AMBIENTAL – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

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3.1.5. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS NATURALES

La amenaza se define como “la probabilidad de ocurrencia de un evento

potencialmente desastroso, en este caso de origen natural, durante cierto
período de tiempo en un sitio determinado”. Existen numerosos tipos de
amenaza natural cuya presencia depende básicamente de la localización
geográfica del área de interés. Se destacan principalmente la amenaza sísmica,
volcánica, por inundación e incendios forestales.

La tipificación de las amenazas naturales en el Municipio de Palmar de Varela

es la siguiente (Ver plano No. 12):

 Amenazas por fenómenos hidrometereológicos

 Amenazas por degradación del suelo

 Amenazas originadas por la intervención de la actividad humana sobre el

medio natural

 Amenazas por componentes introducidos

 Amenaza por contaminación de las ciénagas y taponamiento de los caños

[Link]. Amenazas por fenómenos hidrometereológicos

En este aspecto se analizan las amenazas de tipo hídrico y de tipo climático. En

esto se incluyen a los elementos naturales que constituyen una amenaza.

Entre las amenazas hídricas se tienen las inundaciones por efecto de los
arroyos, crecientes del río, y por las ciénagas.

Área Urbana:

El Municipio de Palmar de Varela desde hace más de 100 años se encuentra

afectado por la presencia de zonas anegadizas debido a su posición geográfica,
pero sobre todo por su topografía y la composición de su suelo de poca
absorción, compuesto por sedimentos de arcilla, limo, arena y gravas de grano
fino en un relieve plano cóncavo con pendientes de 0,23%, esta situación
origina inundaciones en la zona paralela a la ribera del río Magdalena y en

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sectores al interior del área urbana al igual que en las áreas marginales a la vía
Oriental y en los sectores sur y sur-oeste aledaños al área urbana.

El nivel que tiene la vía Oriental impide la libre circulación de aguas lluvias, las
cuales crean estancamientos paralelos a ésta, además la poca efectividad de
los box-coulvert en los sistemas de circulación de las corrientes de agua
agudizan más la situación de los estancamientos de agua lluvia, que se dan en
las áreas residenciales afectando en un 40% a la población del área urbana.
Igualmente se afectan por estos problemas las áreas escolares. En épocas no
lluviosas, algunas de estas áreas permanecen inundadas ya que el agua no
cuenta con un sistema apto de evacuación y son eliminados por la evaporación
solar creando focos de infección que afectan a la salud de la población.

Con el invierno estas zonas anegadizas se expanden en gran porcentaje por el

área urbana generando inundaciones a gran escala que afectan algunos barrios
como Alfonso López, Las Delicias, Florencio y grandes secciones del área
conocida como “Palmar”, la cual no cuenta con una definición de barrios y el
sector subnormal conocido como “Las Tablitas”.

Dentro de los sectores que mayores conflictos presentan, resaltan las áreas
comprendidas en las carreras 2, 3 y 4, en todas sus calles comprendidas desde
el muro de contención hasta la vía Oriental en la parte norte del área urbana.
En las extensiones de las carreras 9 entre calles 16 y 17 y la carrera 12 en toda
su extensión occidental, se aprecia la constante situación de arroyos a causa
de los continuos desalojos y reboses de agua en otros sectores y que se van
incrementando en una gran magnitud en las épocas de invierno aumentando
las áreas expuestas a inundaciones, este problema se ha ido incrementando
por la falta de un paso de agua o de un box-coulvert en el carreteable que
conduce al corregimiento de Burrusco ubicado en forma estratégica antes de
que el agua ingrese a la cabecera municipal y que evitaría la constante
circulación de agua sobre la carrera 12 durante las épocas de invierno; esta
serie de problemas también se producen en menor escala en la carrera 8.

Otros sectores expuestos a las inundaciones y que por lo general se ven muy
afectados en las épocas de invierno y durante las crecientes del río Magdalena
se encuentran ubicadas en la parte sur-oriente del área urbana, sobre todo el
sector comprendido entre la carrera 12 hasta la vía Oriental y sus calles
aledañas, o en el sector conocido como “Para tu bien”, por falta de un eficiente
sistema de compuertas y de evacuación de agua pluvial en ese sector.

Es por tal motivo que es fundamental la implementación de un eficiente

sistema de evacuación de aguas pluviales, la optimización de los sistemas de
pasos de agua o box-coulvert existentes. Además de establecer vías colectoras
que integradas a la posterior pavimentación del sistema vial contribuyan al
rápido desalojo de las aguas pluviales durante las épocas de invierno, y
eliminar de esta forma la tendencia a ubicar canales centrales a las vías, que
obstruyen el desarrollo urbanístico y el flujo vial en el municipio y que además
incrementan los problemas ambientales por los estancamientos de agua y las
continuas acumulaciones de basuras. Igualmente se debe realizar el respectivo
reforzamiento o mantenimiento de las trincheras o muros de contención que

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presentan deterioros y aumentar las alturas en forma proporcionada a su base

con la finalidad de evitar los posibles desbordamientos por el aumento en los
niveles del río durante las épocas invernales.

En la zona sur-oriente existen algunas viviendas en buen estado que en épocas

de invierno sus habitantes se aíslan con sacos de arena para evitar
inundaciones, el problema es que se encuentra ubicadas en zonas muy
anegadizas que presentan un riesgo para la estabilidad de estas, el cual ha
sido controlado por años sin necesidad de evacuar consolidando estas
viviendas en este sector, para lo cual si no se quiere reubicarlas seria necesario
desarrollar obras de relleno y contención que garanticen su estabilidad.

Área rural:

En las áreas rurales, según el mapa de zonas de alto riesgo del departamento
del Atlántico, el municipio de Palmar de Varela es propenso a la erosión e
inundación, por encontrarse contiguo al Río Magdalena, este afluente presenta
además un sistema de ciénagas en el sector occidente, lo cual incrementa aun
mas la problemática de inundaciones.

Estas inundaciones se presentan a causa de las ondulaciones y bajos que se

encuentran dispersos en toda el área rural del municipio, se pueden identificar
algunas zonas tales como Los Bajos, Arroyo Grande, Playas Paraíso, La Loma,
cercanías de Burrusco, etc.

[Link]. Amenazas por degradación del suelo

La constituye las originadas por los nativos al fin de expandirse en su

asentamiento o por actividad creciente de explotaciones de recursos naturales.

La principal la origina la deforestación que se origina en las orillas de los

arroyos, para ser ocupadas por vivienda que posteriormente son afectados por
los desbordes de lo mismos.

La erosión en el Municipio de Palmar de Varela se presenta en algunas zonas

del sector rural, a causa de la continua deforestación y contaminación de los
suelos por usos inapropiados y en gran magnitud en las zonas ribereñas al río
Magdalena a consecuencia de las continuas crecientes ocasionadas por las
críticas olas invernales en la actualidad.

En cuanto a la deforestación, este tipo de problema se presenta principalmente

en las zonas rurales con fines comerciales y de autoconsumo a falta de un
apropiado sistema de cocción y abastecimiento de combustible, además de la
no-utilización de cultivos tecnificados y la utilización de áreas vírgenes para el
engorde de ganado aparte de la falta de conocimiento de los habitantes en
cuanto a las consecuencias que estas actividades ocasionan, este
comportamiento es la principal causa de la inundación en terrenos bajos y la
sedimentación del sistema de ciénagas, además de incrementar la erosión en

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los terrenos. Por tal motivo la administración municipal ha desarrollado

programas de recuperación de las diferentes zonas verdes sembrando árboles
frutales característicos de la zona como el mango y la guayaba, principalmente
dentro del área urbana.

[Link]. Amenazas originadas por la intervención de la actividad

humana sobre el medio natural

Son todos los procesos que desarrolla el hombre, sin las medidas necesarias
que eviten dañar el medio natural que habitan, entre éstas tenemos:

Área Urbana:

 Este problema tiene su origen por la inexistencia de algunos servicios

públicos como es el tratamiento de residuos sólidos, la calidad del agua
potable, la falta de servicio de alcantarillado, el agua lluvia estancada y la
falta de drenajes pluviales, igualmente la falta de educación de los
habitantes respecto al tema ya que es constante la quema de basuras
dentro del perímetro urbano y el depósito de basuras a los canales de
circulación de aguas y lotes aledaños al casco urbano.

 Otro problema es el de las letrinas con pozas sépticas que se rebosan al

aumentar el nivel freático producido por el aumento del nivel de las aguas
del río Magdalena. Sumándosele además las continuas filtraciones y
reboses de algunas pozas sépticas, como la de la urbanización Villa Paraíso
que a su vez recoge las aguas filtradas de las irregulares redes del sistema
de acueducto, las cuales circulan de manera constante en toda la extensión
de la carrera 9 que se proyecta de manera transversal en toda la cabecera
municipal, afectando a todos los sectores aledaños a esta vía e
incrementando los problemas de insalubridad, contaminación y generando
amplios focos de infección en forma preocupante durante las épocas de
invierno y el resto del año, generando e incrementando la contaminación de
las aguas subterráneas. Estas pozas sépticas representan aproximadamente
el 95% de utilización en todo el municipio.

Toda esta serie de factores comúnmente identificados al interior del área

urbana y sus sectores aledaños, incrementan cotidianamente la problemática
ambiental del municipio colocando así en riesgo la salud de todos sus
habitantes y aumentando la tasa de morbilidad y mortalidad principalmente en
la población infantil. Toda esta serie de problemas podrían controlarse con la
debida optimización de los servicios para el saneamiento básico
primordialmente el sistema de alcantarillado y la recolección y disposición final
de basuras. Además de la concientización y educación por parte de la
población ante la gravedad de estos problemas, sin dejar a un lado otra serie
de factores tales como el inadecuado funcionamiento y ubicación del matadero
.

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Área rural:

 Se presenta en mayor proporción en las zonas de cultivo debido a la quema

de maleza y áreas que han sido preparadas para el cultivo. La actividad
agrícola es frecuente, la utilización de plaguicidas y pesticidas en desarrollo
de la actividad, contaminando de esta manera las aguas de algunas
cuencas internas y por ende el sistema hídrico del municipio incluyendo el
Río Magdalena.

 También influyen además la falta en la prestación de servicios públicos

básicos en el corregimiento y veredas, además de la continua acumulación
de residuos sólidos en algunos lotes clandestinos en el área rural.

[Link]. Amenazas por componentes introducidos

Son áreas donde la acción humana (obras de infraestructura) implica la

generación de una amenaza para los habitantes del municipio y/o sus
actividades. La construcción de infraestructura como las redes de transmisión
eléctrica, de conducción de petróleo (oleoductos) y gas (gasoductos), en
beneficio de la nación, involucra áreas de corredor de mitigación del riesgo y
disminución de la vulnerabilidad.

En la zona sur-occidente del área urbana se resalta la presencia de un

gasoducto, el cual pasa por una zona extensa y poblada del municipio,
comprendida por los barrios Las Delicias, Alfonso López, Florencio y en el
asentamiento Las Tablitas, sobre los cuales se presentan riesgos dado que
estos gasoductos deben estar retirados de los asentamientos humanos en
forma reglamentaria para evitar siniestros y conflictos durante los períodos de
trabajo que incluyen movimientos de tierra, este problema demanda
implementar zonas extensas de protección, lo cual traerá consigo la
reubicación de un sector superior a las 100 viviendas y utilizar las áreas
expropiadas a manera de parques y zonas de reserva forestal, para que genere
de esta forma un cinturón natural al interior del casco urbano, y que disminuya
en un alto grado las probabilidades de siniestros por movimientos no
autorizados de tierras.

Se puede apreciar además la extensión a todo lo largo del área rural en sentido
norte - sur de un gasoducto a cargo de la compañía PROMIGAS S.A., el cual
representa un riesgo para las personas que carecen de conocimientos al
encontrarse sus terrenos en contacto con esta serie de elementos y además
por la no reglamentación y restricción de los usos en estos sectores.

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[Link]. Amenazas por contaminación de las ciénagas

La eutrificación o el abonamiento de las ciénagas es el indicador principal de la

presencia de plantas acuáticas, que se desarrollan principalmente donde hay
presencia de contaminantes. Los indicios de contaminantes son:

 La presencia de tarulla (Eichhornia crassipes), buchón (Limnocharis flava),

enea (Typja domingensis), cortadera (Cyperus giganteus), lechuga de agua
(pistia stratiotes), gramalote (Paspalum spp) y otras plantas aumentan la
evapotranspiración.

 La presencia de basureros y focos de contaminación en las ciénagas.

 La apertura de entradas de aguas directamente con el río, sin las medidas

técnicas necesarias causa la sedimentación de las ciénagas.

 Los taponamientos de los caños con el fin de utilizar las tierras para fines
agrícolas, desecan las ciénagas para privar de los alimentadores naturales
de aguas de las ciénagas.

Todo este proceso pone en peligro los cuerpos de agua y humedales que
constituyen un patrimonio de recursos naturales que aprovechados generarían
riquezas por el invaluable valor que representan.

PLANO No. 12 - AMENAZAS NATURALES – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

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3.1.6. BIODIVERSIDAD

[Link]. Recursos naturales

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[Link].1. Zonobioma Subxerofítico Tropical (ZS-T)

Son los bosques y matorrales del piso isomegatérmico, con caracteres

xeromórficos más pronunciados, debido a que la precipitación anual es menor y
por lo tanto mayor el número de meses secos. Este zonobioma se considera
como un zonoecotono o bioma de transición entre el zonobioma tropical
alternahígrico y el zonobioma desértico tropical.

Representa la subxerophytia isomegatérmica y equivale al “bosque espinoso”

de la clasificación de UNESCO y en parte al “bosque muy seco tropical” de la
clasificación de zonas de vida de Holdridge. (Carrizosa J y J Hernández).

En el litoral Caribe aparece como una faja angosta que se extiende desde
Barranquilla hasta el golfo de Morrosquillo y reaparece en las inmediaciones de
Santa Marta. En el Atlántico se localiza al norte y suroeste del departamento
ocupando aproximadamente el 65% del territorio departamental. En su
extremo sur, este zonobioma cubre parcialmente los municipios de Repelón,
Luruaco, Sabanalarga y Ponedera, estos tres últimos en su parte norte. Todos
los demás municipios al centro y norte del departamento corresponden en su
totalidad al zonobioma subxerofítico tropical.

En el zonobioma subxerofítico tropical, se localiza en las áreas anegadizas a

orillas del río Magdalena, específicamente en el sector oriental de los
municipios de Soledad, Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de
Varela y Ponedera. ocupa una superficie de 21.071 has.

[Link].2. Sabanas de Gramíneas Arboladas (SGA)

Son tipos de bosque de segundo crecimiento que aparecieron después de la

tala y quema del bosque primario, establecimiento de cultivos y pastizales y
posterior abandono de las áreas.

Las grandes inundaciones que se han presentado en la zona sur del

departamento y el empobrecimiento de los suelos, fenómeno que se ha hecho
manifiesto en los últimos 5 años, ha traído como consecuencia un descenso
significativo en la productividad de estas tierras, razón por la cual estas áreas
han sido parcialmente abandonadas, con la consiguiente aparición del rastrojo.

El matarratón (Gliricida septum) es el arbusto más común en este tipo de

bosque y es utilizado para cercas y sombrío, como lindero de fincas y a lo largo
de carreteras. Al interior de las fincas se observan árboles grandes aislados,
dejados como sombrío. Entre éstos de destacan el campano (Pithecellobium
samán), la ceiba (Ceiba pentandra), el mango (Manguífera indica) y el
almendro (Terminalia catapa).

Los pastos son en su mayoría especies exóticas, utilizadas como forraje. Las
especies más representativas son el guinea (Panicum maximum), grama
(Cynodon gayana), zacate (Choloris gayana). También se encuentran algunas

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palmas como la palma real (Roystonea regia) y la palma de vino (Scheelea

excelsa).

En el zonobioma subxerofíto tropical, este tipo de bosque se presenta en los

municipios de Repelón, Luruaco, Piojo, Juan de Acosta, Tubará, Galapa, Sur de
Barranquilla, Soledad, Malambo, Sabangrande, Santo Tomás, Palmar de Varela,
Polonuevo, Baranoa, Usiacurí y Norte de Ponedera y Sabanalarga. Ocupa una
superficie de 123.985 has.

En verano y períodos secos es menos la superficie con vegetación. Por la

acción del clima prevalecen en esta época de año, gramíneas que originan la
degradación del suelo, además se presentan condiciones muy propicias para el
desarrollo de cactáceas como la pitahalla, cardón y árboles como el Trupillo.

[Link]. Fauna

La fauna silvestre en el municipio se refiere a las especies que no han sido

domesticadas y que encuentran en estado salvaje en el medio natural, se
incluyen mamíferos, aves, reptiles y organismos de gran importancia ecológica.
Las aves que fueron reportadas una gran parte de ella son de carácter
migratorio, y la fauna prácticamente se puede considerar como extinta y
escasa por la presión que ejercen los propietarios de las tierras, sobre las
tierras que aún permanecen con rastrojos.

[Link].1. Migración de aves

Un proceso migratorio reconocido es el de las aves, ya que éstas emigran por

la influencia de los cambios climáticos sobre los ciclos biológicos y la
búsqueda de alimento y refugio. Muchas aves del norte pasan por el territorio
del departamento, entrando por el Mar Caribe, hacia las zonas húmedas del
complejo cenagoso del río Magdalena; entre éstas figuran la mayoría de aves
costeras.

CUADRO No. 10 – CLASIFICACIÓN DE LAS AVES

PRESENTES EN EL MUNICIPIO DE PALMAR DE
VARELA

NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO

Pericos Psittacidea
Paloma Columbidae
Gallinazos Cathartidae
Garzas Ardeidae

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Galletillos de Ciénagas Jacanideol

Gaviotas bobas Pelecanidea
Azulejo Tahupadae Aniseguathus
Cotorra Arantinga pertinaz
Loro arrocero Psmolax Orizivoras
Golondrinas Notiecheldan Muriña Muriña
Canario Dendroica Petechia aestivo
Mochuelo Glanididuin Pusserirum
Lechuza Tito Alba
Gaviota Larus Argentalus
Gusacharco Otalis Gárrulas
Codorniz Collinus Cristolus
Patos Anatidae
Carpinteros Picidae
Fuente: Estudio Semidetallado de Suelos y Factibilidad Proyecto
Palmar de Varela, Consultoría S.A.

[Link].2. Invertebrados

Se consiguen escorpiones, arañas, libélulas, saltamontes, chapulines, chinches,

chicharras, escarabajos, gorgojos, mariposas, mosquitos, tábanos, jejenes,
avispas, abejas y hormigas.

[Link].3. Migración de mamíferos

En los mamíferos las migraciones son temporales, debido a cambios climáticos

y últimamente por la presión antrópica. En el departamento del Atlántico se
desplazan a los relictos de bosque existentes o migran a zonas más solitarias y
con una oferta de alimento muy bajo.

CUADRO No. 11 - REPTILES Y MAMÍFEROS

EN EL TERRITORIO DEL MUNICIPIO DE
PALMAR DE VARELA

NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO

Iguana Iguana
Boa Boa curtrictor
Lobo pollero Tufinambis Nigropuntactus
Icotea Testudo Molechin
Sapo Bufo Bufo
Conejo Orictulagus Coniculus

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Ardilla Sceincurus vulgaris

Zorras Dusisyon Thous y demás Mamíferos
Fuente: Estudio Semidetallado de Suelos y Factibilidad Proyecto
Palmar de Varela, Consultoría S.A.

[Link].4. Peces (fauna ictiológica)

Con relación a la presencia de peces este recurso natural es abundante en

algunos períodos del año dado el medio hídrico existente y constituye la base
económica de una parte de la población.

La misma riqueza permite que ésta sea variada y que cada especie se halla
desarrollado. Esta fauna acuática es autóctona y no existen cultivos ni
ensayos. Sólo el plancton que es principal consumo de los peces.

Son muchas las especies que se conocen en este medio siendo las más
comunes las que de destacan a continuación:

CUADRO No. 12 - ESPECIES DE PECES EN LA REGIÓN

NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO

Bocachico Prochilodus Rediculotus
Lebranche Arius Sp
Mojarra Eusinostama Argentus
Lisa Mugle S.P.
Picuda Sphi/ Raena picudilla
Fuente: Estudio Semidetallado de Suelos y Factibilidad
Proyecto Palmar de Varela, Consultoría S.A.

[Link].5. Migración de peces

Uno de los factores de gran interés en los estudios de las comunidades de

peces lo constituyen las migraciones, las cuales consisten en desplazamientos,
aguas arriba o abajo, para reproducirse, alimentarse o como protección.
Las rutas en el Caribe se dan entre las especies asociadas al embalse del
Guájaro, ciénagas y el río Magdalena; están constituidas por especies de
amplia distribución y otras introducidas conformando la fauna acuática del
Caribe Colombiano. En cuanto a las especies migratorias del río Magdalena se
conocen al barbudo, capaz, barbul, incurro, blanquillo, doncella, bocachico y
arenca.

Estas especies migratorias tienen la propiedad de salir de las ciénagas y del

embalse y viajar río arriba con el fin de realizar su reproducción. Esta
movilización se conoce con el nombre de “subienda” y se encuentra
relacionada con las variaciones de caudal del Río Magdalena y del Canal del

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Dique, esto es, con la época de estiaje o de aguas bajas. También existen
migraciones en sentido contrario, desde el Río por el Canal del Dique, hasta el
embalse o ciénagas y se conoce como “bajanza”. Esta ocurre cuando los
adultos, juveniles y larvas de los peces ocupan estos ecosistemas, llevados por
las aguas altas en épocas de crecientes.

En el embalse del Guájaro, el manejo de las compuestas impide el paso de las

especies migratorias, ya que cuando están cerradas se constituye en un
obstáculo para realizar sus movimientos aguas arriba o hacia el embalse.

[Link]. Vegetación y Flora

Los arbustos forman asociaciones vegetales en toda el área, mezclándose

muchas con el bosque presentándose en forma de moños aislados y alrededor
de ellos una vegetación herbácea.

CUADRO No. 13 - ESPECIES VEGETALES

PREDOMINANTES EN EL ÁREA DEL MUNICIPIO
DE PALMAR DE VARELA

NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO

Malva Typha Latifolia
Trupillo Neltuma juliflora
Bijao Heliconia
Balsamito Mirosperum Fruticosan
Roble Amarillo Tabenia Pentaphila
Fuente: Estudio Semidetallado de Suelos y Factibilidad
Proyecto Palmar de Varela, Consultoría S.A.

CUADRO No. 14 – SÍNTESIS DOFA DIMENSIÓN AMBIENTAL

FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES

 Interés comunitario en  Contaminación por  Aumento de  Intervención de la

los programas de reubicación estancamiento de aguas asentamientos de desarrollo Secretaria de Planeación y el
de viviendas de las zonas de residuales en espacio incompleto e inadecuado Inurbe en programas de
alto riesgo. público. por desplazamientos de viviendas y adecuación de
población. asentamientos de desarrollo
 Cercanía de las  Baja calidad de vida incompleto e inadecuado.
ciénagas para evacuación de en los asentamientos de  Poca presencia de las
aguas. desarrollo incompleto e entidades encargadas de  Las entidades
inadecuado. formular programas para la encargadas de la prestación
 Programas prevención de desastres. de servicios públicos tienen
comunitarios de arborización.  Ubicación de planes para la construcción
asentamientos humanos en  Escasez de entidades de obras y ampliación de la
 Existencia de áreas zonas de alto riesgo. públicas y no cobertura.
gubernamentales que

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para ubicación de zonas  Aproximadamente un entreguen información sobre  Los proyectos del
verdes en algunas vías. 40% de la población es manejo y preservación Ministerio del Medio
afectada por las ambiental. Ambiente para la educación
inundaciones. de la ciudadanía en
programas de reciclaje de
 Damnificados por basuras y sostenimiento
inundaciones en épocas de ambiental.
invierno.

 Deficiencias en la
prestación de los servicios
públicos domiciliarios.

 Contaminación por
estancamiento de aguas.

 La administración  Ubicación errónea de  Deficiencias en los  Existen programas de

municipal adelanta áreas con escaso control manejos de recursos para la arborización en todos los
programas de arborización sanitario (matadero). gestión ambiental. municipios.
con la comunidad.
 Estancamientos de  Tala indiscriminada  El interés de todas las
 Áreas para la ubicación aguas a orillas de la vía con fines comerciales. entidades ambientales en los
de zonas verdes y parques a principal y áreas paralelas. proyectos de preservación y
orillas de la zona de ciénagas  La no canalización de conservación de áreas
y sectores urbanos.  Inexistencia de un arroyo y caños aledañas al naturales y ecosistemas
sistema eficiente de área urbana. estratégicos.
 Cercanía del río evacuación de aguas
Magdalena, fuente de pluviales.
turismo, paisajismo,
transporte y  Desbordamientos del
comercialización. río Magdalena en algunos
sectores durante épocas de
invierno.

 Muros de contención
deficientes durante
inviernos críticos.

 Disminución de
especies naturales en las
ciénagas.

 Quema y acumulación  El continuo aumento

de basuras en las riberas de de sedimentos en el río
las zonas de ciénagas y Magdalena y ciénagas, y el
sectores internos del poco control de éstos por
municipio. parte de municipios
ribereños.
 Escasez de zonas
verdes.

 Falta de arborización
en sectores poblados.

 Problemas de
salubridad en el matadero
por procesos inadecuados
en su funcionamiento.

 Penetración de aguas
pluviales del área rural al
área urbana.

 Falta de recursos
propios para el
sostenimiento y gestión
ambiental.

 Contaminación por
acumulación de residuos
sólidos.

 Poca educación
ambiental en muchos
sectores.

 Deficiencia de
acueducto por problemas de

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sedimentación..

 Tierras de gran  Deficiente utilización  El Plan de Manejo

potencial productivo. del recurso hídrico de la Ambiental del departamento
subregión. del Atlántico.
 Tierras bajas aptas para
el cultivo de gramíneas como  Zonas anegadizas por  Capacitación
el arroz. existencia de planos de campesina por parte de la
inundación. UMATA.
 Diferentes aptitudes del
suelo.  Erosión del suelo  Preservación del
debido a la quema, recurso hídrico a través del
 Proyectos para deforestación y crecientes. INAT.
infraestructura de riego y
drenaje.  Indebido uso de  Protección del Medio
plaguicidas y pesticidas que Ambiente reglamentado por
afectan la fauna y la flora el Código Nacional Sanitario.
nativa.
 Plan Agrícola para el
 Impacto ambiental departamento del Atlántico.
originado por acumulación
de residuos sólidos.  Los programas de
Gestión Ambiental por parte
 Utilización de áreas de la Corporación Autónoma
vírgenes para pastoreo. Regional del Atlántico
(C.R.A.).
 Falta de tecnologías
adecuadas para la  Cursos sobre
explotación agrícola. producción agrícola por parte
del SENA
 Suelos erosivos e
inundables en parte del año.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

CUADRO No. 15 - DISEÑO DE ESCENARIOS – AMBIENTAL

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE
AMBIENTAL SUELOS Uso inadecuado de las Identificar zonas aptas para Identificar zonas aptas para
aptitudes del suelo. determinado tipo de cultivos y determinado tipo de cultivos y
ganadería. ganadería.

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Contaminación del suelo y

subsuelo por inadecuado Tratamiento adecuado a las Tratamiento adecuado a las
tratamiento de basuras, basuras y restricción en el uso basuras y restricción en el uso de
filtración de aguas negras y de letrinas. letrinas.
lixiviados.
Contaminación atmosférica
Restricción de la quema de Restricción de la quema de
por la quema de basuras y
basuras y vegetación. basuras y vegetación.
vegetación.
Uso inadecuado de Controlar los usos de los Controlar los usos de los
AIRE plaguicidas y pesticidas. plaguicidas y pesticidas. plaguicidas y pesticidas.
Aumento de la contaminación
por el transporte y
acumulación inadecuada de
desechos sólidos.
Extinción de especies nativas
Programas de conservación y Programas de conservación y
por destrucción de su
sostenibilidad ambiental. sostenibilidad ambiental.
FAUNA ecosistema.
Preservación de especies y de Prevención de especies y de
ecosistemas naturales. ecosistemas naturales.
La cobertura vegetal
disminuye a causa de la Establecer zonas de protección Establecer zonas de protección y
deforestación para la y reservas. reservas.
ampliación de pastizales.
Variación de especies
vegetales a causa del
impacto ambiental Restricción de usos. Restricción de usos.
VEGETACIÓN
ocasionado por la utilización
apta de suelos.
Tala indiscriminada de árboles
Protección y conservación Protección y conservación
para su utilización como
mediante tecnología apropiada. mediante tecnología apropiada.
material inflamable.
Utilización de gas natural para Utilización de gas natural para la
la cocción de alimentos. cocción de alimentos.
Contaminación del recurso
hídrico a causa de las
letrinas, el vertimiento de Restringir el uso de letrinas. Restringir el uso de letrinas.
basuras y la mala utilización
de plaguicidas y pesticidas.
Aumento del nivel del Río
RECURSO Magdalena y la zona de Optimizar el servicio de Optimizar el servicio de
HÍDRICO ciénagas por la época recolección de basuras. recolección de basuras.
invernal.
Restringir el uso de Restringir el uso de
Contaminación por lixiviados.
contaminantes. contaminantes.
Realizar el uso adecuado a las Realizar el uso adecuado a las
basuras y construcción del basuras y construcción del
relleno sanitario. relleno sanitario.
Reubicación o adecuación de
Incremento de asentamientos
asentamientos
humanos en zonas Reubicación o adecuación.
humanos en zonas
inundables.
inundables.
Vulnerabilidad en
Intervención para el control de Intervención para el control de
asentamientos
problemas sanitarios y problemas sanitarios
ZONA DE ALTO paralelos a la vía
ambientales. ambientales.
DE RIESGO Oriental.
Incremento a problemas Diseño de un eficiente sistema
Diseño de un ágil sistema de
ambientales por de evacuación de
evacuación de aguas lluvias para
aumento de zonas aguas lluvias para el
el control de problemas sanitarios
con estancamientos control de problemas
ambientales.
de aguas. sanitarios ambientales.
Aparición de damnificados.
Aumento de la contaminación
Culminación de obras del
por acumulación de aguas Prestación del servicio de
servicio de
residuales en sectores alcantarillado al 100%.
alcantarillado.
públicos.
Alteraciones ambientales por Concientización de la población Castigo a personas o entidades
acumulación y quema de para el reciclaje de contaminantes y reubicación de
CONTAMINACIÓ basuras. desechos. éstos.
N Consecuencias por arrojo de
Mejoras en el sistema de
desechos al interior Programas de recolección de
recolección de desechos
del área urbana, zona desechos en sectores
incluyendo sectores públicos y
de ciénagas y sus públicos.
programas de reciclaje.
alrededores.
Castigo a personas y entidades
contaminantes.
ARBORIZACIÓN Contaminación del recurso Reubicación de entidades Construcción de relleno sanitario.
Y hídrico. contaminantes.

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La cobertura vegetal
disminuye por causa
Programas de arborización,
de la deforestación Mejoras en el sistema de
vegetación tropical, preservación
para métodos recolección de
de zonas verdes y ecosistemas
rudimentarios de desechos.
naturales.
construcción y
subsistencia.
Aumento de la temperatura
por falta de Plantación de vegetación
GESTIÓN arborización en tropical y tradicional.
AMBIENTAL sectores públicos.
Erosión e inestabilidad de
suelos a causa de Apoyo a programas de
poca presencia arborización y
vegetal en sectores revegetalización
públicos.
Proyección y control para
conservación de zonas
verdes.
Concientización de la población
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

3.2. DIMENSIÓN SOCIAL

3.2.1. RESEÑA HISTÓRICA

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Con respecto a la fundación deL Municipio de Palmar de Varela se ha formado

una controversia desde el punto de vista histórico. Siempre se ha creído que
Palmar de Varela fue fundada en 1762 por Catalino Varela, ciudadano natural
de Santa Marta, quien se estableció con sus ganados en este punto.

El nombre del poblado se dio por haber en el sitio un palmar donde se asentó
Catalino Varela. A este sitio llegó más tarde Toribio Caballero, Prudencio y Pedro
José procedentes de Valledupar. Posteriormente se establece Pedro Polo y su
esposa procedentes de Mompox, Pedro Castillo, y su esposa procedentes de
Camajarú. Así fueron apareciendo muchos, hasta consolidarse un grupo que dio
origen al pueblo.

Pero dentro de una investigación adelantada en la biblioteca nacional por parte

del historiador Rubén Fontalvo Peralta, este se topó con lo siguiente:

“ A mediados del siglo XVII la población estaba dispersa en el extenso territorio de

la provincia y formaba centros pequeños habitados por unos pocos vecinos que
tenían residencia fija en ellos a los cuales concurrían de cuando en cuando los
demás habitantes que vivían en las riberas de los ríos, en ocasiones a ocho y más
leguas del sitio que consideraban como cabecera por residir en él el cura y el
alcalde o corregidor”.

En el 1777, el Corregidor y Justicia Mayor de Tierradentro, Juan García Turín,

efectúa un empadronamiento o censo.

El poblamiento oficial se produce como resultado del reordenamiento que la

corona Española dispuso en el partido de Tierradentro, y estuvo compuesto por
vecinos libres, mestizos que habitaban los puntos de Juncalejo, Puerto
Camajarú, Sabanas de Pedro Díaz, El Hatillo, Sitio Viejo y Habitantes de Santa
Marta, Valledupar. Mompox y Puertos sobre el río Grande de la Magdalena.

Las primeras familias que formaron Palmar de Varela, fueron los López, Orozco
Pertuz, De la Hoz Cantillo, La Rúa, Polo y Caballero (Valledupar).

Sobre, si los Várela aparecen entre los fundadores el censo no registra a

Catalino Várela; pero si a Rita Várela-Agustín (42 años)- Juan (80 años), su
mujer y sus hijos, quienes vinieron de Santa Marta.

En el año de 1825 se realizo otro censo, en el cual Palmar de Várela contaba

con 37 niños y 36 niñas. Para 1905 Palmar tenía una escuela de niños y una
escuela de niñas.

La tradición oral afirma que al conformarse Palmar en la década de los 70´s del
siglo XIX. Los primeros pobladores se ubicaron alrededor de la plaza Central,
allí construyeron una iglesia con muros de bahareque y cubierta de paja.

Al obispo de Cartagena Monseñor Bernardino Medina le correspondió declarar

parroquia a la Población el 26 de marzo de 1859.

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Hacia la segunda década del siglo XX, el río Magdalena era la principal vía de
acceso al municipio de Soledad y al distrito de Barraquilla. En ese entonces, el
agua se trasportaba en barriles a lomo de burro, desde el río Magdalena hasta
los hogares.

Este río Magdalena a pesar de sus bondades, (medio de comunicación y

pesca), siempre se ha considerado como un problema por las inundaciones que
ocasiona, no solo en la parte rural sino también en la urbana.

Su flora, ahora fecunda de matarratones, contaba con roble anillo y morado

majagua, hobo, camajarú, almendro, higuerillo, olla de mono, clemon, uvito
acacia, manejo, mapurito, calabazo, polvillo, mamón, campano, grama, enea,
gramalote, taruya, lechuga de agua, buche, pitajaya, escobilla, campanita y
palma real- palmiches que abundaban y que por ellos dio origen a su nombre,
hoy son especies en extinción.

Ya en 1735 Jorge Juan, socio correspondiente a la Real Academia de las

Ciencias de París y Antonio de Ulloa de la Real Sociedad de Londres hacían
alusión a su belleza y variedades.

3.2.2. DEMOGRAFÍA Y POBLACIÓN

[Link]. Evolución Histórica de la Población

En el censo realizado en el país el 15 de julio de 1964, en el Municipio de

Palmar de Varela habitaban en su territorio 8.653 habitantes (Ver cuadro No.
16).

En el Municipio de Palmar de Varela poblaban para el año 1973 el 1,00% de la

población departamental y las tasas de crecimiento entre el periodo 1964 –
1973 en el municipio, se situó en 1,96% (Ver cuadro No. 18).

Doce años más tarde, año 1985, se desarrolló otro censo que arrojo para el
Municipio de Palmar de Varela un total de 15.196 habitantes concentrándose el
95,06% en el área urbana.

CUADRO No. 16 - CUADRO COMPARATIVO DE LA EVOLUCIÓN

POBLACIONAL

PALMAR DE T. DPTO. DEL

AÑO CENSO
VARELA A/TICO
1964 (1) 8.653 717.406
1973 (1) 10.303 1.028.934
1985 (1) 15.196 1.478.213

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MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

1993 (2) 22.541 1.744.486

2000 (3) 25.861 2.127.567
Fuente:
(1) DANE, Censo poblacional 1964, 1973 y 1985. Colombia estadística 1987,
Vol. II Municipal
(2) DANE, Censo poblacional 1993 - Ajuste de cobertura
(3) DANE, Proyección de poblacional a junio 30 de 1995-2005

CUADRO No. 17 - EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL

PALMAR DE T. DPTO. DEL

AÑO CENSO ÁREA
VARELA A/TICO
TOTAL 8.653 717.406
1964 URBANA 6.981 665.131
(1)
RURAL 1.672 52.275
TOTAL 10.306 1.028.934
1973 URBANA 9.392 954.945
(1)
RURAL 911 73.989
TOTAL 15.196 1.478.213
1985 URBANA 14.446 1.392.480
(1)
RURAL 750 85.733
TOTAL 22.541 1.837.466
1993 URBANA 21.681 1.712.320
(2)
RURAL 860 125.146
TOTAL 25.861 2.127.567
2000 URBANA 24.608 1.988.647
(3)
RURAL 1.253 138.920
Fuente:
(1) DANE, Censo poblacional 1964, 1973 y 1985. Colombia estadística 1987, Vol. II Municipal
(2) DANE, Censo poblacional 1993 - Ajuste de cobertura
(3) DANE, Proyección de población a junio 30 de 1995-2005

CUADRO No. 18 - EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO

POBLACIONAL

PALMAR DE T. DPTO.
AÑO CENSO AREA
VARELA DEL A/TICO
TOTAL 1,9614 4,0884
1964 – 1973 URBANA 3,3512 4,1004
RURAL -6,5245 3,9354
1973 – 1985 TOTAL 3,2888 3,0653
URBANA 3,6531 2,7958

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PALMAR DE VARELA RESERVA DE RECURSOS PESQUEROS Y AGRÍCOLAS DEL DELTA DEL RÍO MAGDALENA, 2002 - 2010
 90
TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

RURAL -1,6075 1,2352

TOTAL 5,0523 2,7567
1985 – 1993 URBANA 5,2062 3,2138
RURAL 1,7255 4,8416
TOTAL 1,9823 2,1162
1993 – 2000 URBANA 1,8255 2,1602
RURAL 5,5238 1,5029
TOTAL 3,0879 3,0658
1964- 2000 (5) URBANA 3,5616 3,0890
RURAL -0,7981 2,7521
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

CUADRO No. 19 - CUADRO COMPARATIVO DE LA

EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO
POBLACIONAL

PALMAR DE T. DPTO. DEL

AÑO CENSO
VARELA A/TICO
1964 - 1973 1,9614 4,0884
1973 - 1985 3,2888 3,0653
1985 -1993 5,0523 2,7567
1993 - 2000 1,9822 2,1162
PROM. 1964 - 2000 3,0879 3,1455
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela,
2000

Alrededor del periodo 1985 – 1993, la tasa de crecimiento poblacional en el

Municipio de Palmar de Varela se acomoda en 5,05%, aumentando un 53,62%
con respecto al periodo anterior.

Se llega entonces al punto de aceleramiento de la curva de crecimiento de la

población, situación que se hace evidente al observar la tasa de crecimiento
promedio anual del Municipio de Palmar de Varela, válida para el período 1985-
1993, que aumento ostensiblemente.
En la actualidad, en el Municipio de Palmar de Varela, residen 25.861 personas
que representan 1,22% de la población atlanticense.

Dentro del perímetro urbano con una extensión de 270,52 hectáreas, que
representa el 2,88 del área territorial del Municipio de Palmar de Varela, se
alojan actualmente 24.608 habitantes que representan el 95,15% de su
población total, con una densidad promedio de 90,97 habitantes por hectárea
urbanizada.

En las áreas rurales residen actualmente 1.253 personas, cifra muy desigual al
número de habitantes que residen en el territorio urbano. En lo que se refiere a

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PALMAR DE VARELA RESERVA DE RECURSOS PESQUEROS Y AGRÍCOLAS DEL DELTA DEL RÍO MAGDALENA, 2002 - 2010
 91
TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

las expectativas sobre el crecimiento futuro de la población del Municipio de

Palmar de Varela, se espera que en el área urbana residan alrededor de 31.552
en el año 2009, incrementándose en cerca de 7.825 durante los próximos 9
años (ver cuadro No. 20).

CUADRO No. 20 - PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN – MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA

AÑO TOTAL URBANA RURAL

1964 (1) 8.653 6.981 1.672
1973 (1) 10.306 9.392 911
1985 (1) 15.196 14.446 750
1993 (2) 22.541 21.681 860
1995 (3) 22.657 21.452 1.205
1996 (3) 23.272 22.055 1.217
1997 (3) 23.898 22.671 1.227
1998 (3) 24.538 23.302 1.236
1999 (3) 25.192 23.947 1.245
2000 (3) 25.861 24.608 1.253
2001 (3) 26.545 25.283 1.262
2002 (3) 27.245 25.976 1.269
2003 (3) 27.957 26.682 1.275
2004 (3) 28.679 27.399 1.280
2005 (3) 29.407 28.121 1.286
2006 (4) 30.369 29.049 1.320
2007 (4) 31.192 29.861 1.331
2008 (4) 32.037 30.695 1.342
2009 (4) 32.905 31.552 1.353
2010 (4) 33.797 32.433 1.364
Fuente:
(1) DANE, Censo poblacional 1964, 1973 y 1985. Colombia estadísticas 1987, Vol. II
Municipal
(2) DANE, Censo poblacional 1993 - Ajuste de cobertura
(3) DANE, Proyección de poblacional a junio 30 de 1995-2005
(4) Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000
En lo correspondientemente al promedio de habitantes por hogar, en el
Municipio de Palmar de Varela presenta una relación de 5,18 hab/hogar.

[Link]. Sexo

En el Municipio de Palmar de Varela la proporción en el año de 1999 fue de 52

mujeres por cada 48 hombres.

La población urbana, en general, también ha presentado un predominio

femenino. Este se ha evidenciado con una proporción de cerca de 49 hombres
por cada 51 mujeres. Sin embargo, en el sector rural la tendencia es a la
inversa con una leve mayor proporción masculina 54 hombres por cada 46

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PALMAR DE VARELA RESERVA DE RECURSOS PESQUEROS Y AGRÍCOLAS DEL DELTA DEL RÍO MAGDALENA, 2002 - 2010
 92
TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

mujeres, que indica un proceso de migración rural-urbana de preferencia

femenina. En síntesis, se puede considerar la población urbana del Municipio
de Palmar de Varela como predominantemente femenina y la rural, masculina.

CUADRO No. 21 - PORCENTAJE POBLACIONAL POR GRUPOS DE

EDAD Y SEXO - AÑO 1999

SEXO PORCENTAJE
RESPECTO AL
GRUPOS FEMENINO MASCULINO
TOTAL DE
(%) (%)
POBLACIÓN
1 AÑO 1,47 1,17 2,64
1 – 4 AÑOS 3,54 3,97 7,51
5 – 9 AÑOS 5,25 5,39 10,64
10 – 14 AÑOS 5,67 5,63 11,31
15 – 19 AÑOS 5,49 4,82 10,31
20 – 24 AÑOS 5,38 4,96 10,34
25 – 29 AÑOS 5,10 4,20 9,33
30 - 34 AÑOS 4,40 4,14 8,54
35 - 39 AÑOS 3,61 3,24 6,85
40 – 44 AÑOS 2,6 2,63 5,23
45 – 49 AÑOS 1,97 1,84 3,81
50 – 54 AÑOS 2,05 1,51 3,56
55 – 59 AÑOS 1,28 1,29 2,57
60 – 64 AÑOS 1,22 1,03 2,25
65 – 69 AÑOS 0,82 0,74 1,56
70 Y MAS 1,97 1,60 3,57
TOTALES 51,82 48,18 100,00%
Fuente: Censos del Departamento Nacional de Estadísticas (DANE) y Técnicos
del E.O.T.

[Link]. Estructura de edades

La pirámide de población del Municipio de Palmar de Varela presenta una

estructura muy joven en la actualidad, con más del 42,41% de la población
menor de 19 años que presentaba grandes demandas de servicios de
educación primaría y en salud materno-infantil y a la vez un gran predominio
de la población adulta-joven que ejerce gran presión sobre la oferta de empleo
y vivienda (Ver cuadro No. 22).

La población entre 20 y 49 años representan el 44,10%, edades intermedias, o

sea aquellas que corresponden al potencial de fuerza de trabajo (Ver cuadro
No. 22).

CUADRO No. 22 - PORCENTAJE POBLACIONAL POR ZONAS

SEGÚN GRUPOS DE EDAD - AÑO 1999

GRUPOS ZONA

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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TOMO I – DIAGNÓSTICO
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PORCENTAJE
URBANA RURAL RESPECTO AL
(%) (%) TOTAL DE
POBLACIÓN
1 AÑO 2,51 0,13 2,64
1 – 4 AÑOS 7,14 0,37 7,51
5 – 9 AÑOS 10,11 0,53 10,64
10 – 14 AÑOS 10,75 0,56 11,31
15 – 19 AÑOS 9,80 0,51 10,31
20 – 24 AÑOS 9,83 0,51 10,34
25 – 29 AÑOS 8,87 0,46 9,33
30 - 34 AÑOS 8,12 0,42 8,54
35 - 39 AÑOS 6,51 0,34 6,85
40 – 44 AÑOS 4,97 0,26 5,23
45 – 49 AÑOS 3,62 0,19 3,81
50 – 54 AÑOS 3,39 0,17 3,56
55 – 59 AÑOS 2,45 0,12 2,57
60 – 64 AÑOS 2,14 0,11 2,25
65 – 69 AÑOS 1,49 0,07 1,56
70 Y MAS 3,4 0,11 3,57
TOTALES 95,06 4,94 100,00%
Fuente: Censos del Departamento Nacional de Estadísticas (DANE) y
Técnicos del E.O.T.

El grupo tradicional de población en edad escolar (de 3 a 12 años) es

actualmente de 5.788 personas, que equivalen al 22,38% de la población total
Municipio de Palmar de Varela. A su vez, la población en edad de asistir a la
enseñanza media (entre los 12 y los 17 años), representa actualmente el
10,93% del total.

Por otra parte, el grupo de población comprendida entre 20 y 59 años, que

representa la población potencialmente apta de producir bienes y servicios o
en edad económicamente activa representa el 50,23% de la población total.

[Link]. Distribución geográfica de la población

En el Municipio de Palmar de Varela, la población ha sido, en las últimas

décadas, predominantemente urbana. A partir de 1973 la proporción de la
población urbana se ha incrementado notoriamente, ampliándose en 35,54%
en el período 1964-1973 (Ver cuadro No. 17) .

Para el período 1973-1985, la población urbana creció en un 54,81% mientras

que la rural decreció en 17,67%. El crecimiento para el período 1985-1993 fue
de 50,08%. Mientras que la rural representó un 14,67%.

Para el último período analizado, 1993-2000, la población residente en el área

urbana del Municipio de Palmar de Varela creció en 13,50%, entre tanto los
habitantes en territorio rural lo hicieron en 45,70% (Ver cuadro No. 17) .

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TOMO I – DIAGNÓSTICO
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[Link]. Migraciones e inmigraciones

Debido a su posición y situación geográfica y teniendo como aspecto positivo

su posición a orillas de la cuenca del río Magdalena, lo cual debería representar
un gran atractivo para la migración hacia la cabecera municipal, pero la falta
de fuentes de trabajo y la falta de una verdadera política agraria hace que este
proceso se dé a la inversa dado que los pobladores del municipio al
presentarse la posibilidad de salir hacia otros centros poblados, como
Barranquilla, a trabajar para mejorar su nivel de vida.

En Palmar de Varela se presenta un movimiento poblacional, ya sea por

motivos de estudio o porque los pequeños productores salen en horas de la
mañana a comercializar a los municipios de Santo Tomás, Sabanagrande y al
distrito de Barranquilla u otros municipios, después en horas de la tarde
retornan al municipio.

En el Municipio de Palmar de Varela se registra como un proceso constante,

asociado a la búsqueda de mejores condiciones de vida.

Es interesante el registro de personas inmigrantes extranjeras. Todavía se

comenta la llegada de José Janer Grau de Puerto Rico, de la Familia Raad
Manssur, del turco Isaac, etc. Pero últimamente los inmigrantes son nacionales
como por ejemplo antioqueños y santandereanos dedicados a la actividad
comercial.

CUADRO No. 23 - PORCENTAJE POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA POR LUGAR DE NACIMIENTO

Lugar de Nacimiento
Mismo Otro municipio del Otro
Otro país
Municipio mismo departamento departamento
74,49 % 16,18 % 9,15 % 0,18

CUADRO No. 24 - PORCENTAJE DEL LUGAR DE RESIDENCIA EN EL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

Lugar de Residencia últimos cinco años

Mismo Otro municipio del Otro
Otro país
Municipio mismo departamento departamento
91,07 5,24 3,42 0,27

El origen de la población está mostrando una fuerte corriente inmigratoria,

donde es significativo el porcentaje cinco años antes, según el municipio de
residencia .

Se comparan los dos cuadros precedentes, se puede observar que la

inmigración ha disminuido en número, pero se mantiene en forma significativa.

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TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

Las emigraciones están asociadas a motivos laborales, estudios o traslados.

Los destinos: Bogotá, Cartagena; Santa Marta y hacia el extranjero, Estados
Unidos, Venezuela, Panamá y Ecuador.

También se registra el proceso conocido como péndulo poblacional, que

muestra que un alto porcentaje de habitantes permanece durante el día fuera
del municipio y llega de noche a dormir; es lo que también se conoce como
municipio dormitorio o población flotante.

[Link]. Densidad poblacional

El Municipio de Palmar de Varela, tiene una elevada proporción de población

urbana, vemos que esta presento para el año 1993 una densidad bruta de
80,15 habitantes por hectárea mientras que para año 2000 se elevo a 90,97
hab./has. Para el año 2010, horizonte del E.O.T., la densidad estará
representada en 119,89 hab./has. si se mantuviera el actual área urbana.

Los rasgos más sobresalientes en relación con la densidad demográfica en el

Municipio de Palmar de Varela son los siguientes:

 La densidad departamental actual es de 628 habitantes por kilómetro

cuadrado, es decir dos veces aproximadamente menos que la densidad del
Municipio de Palmar de Varela (275,12 hab/km2)).

 La distribución espacial de la densidad de la población rural en el Municipio

de Palmar de Varela es el reflejo de la reducida población que habita los
sectores rurales, pues sólo el 4,85% de la población total vive en las áreas
rurales. La densidad rural municipal es de 16,62 hab/km 2.

 Se identifico que el área urbana, en términos de kilómetro cuadrado, tiene

una densidad de 9.080,44 hab/km2.
[Link]. Estratificación socio-económico

Según los estudios elaborados con anterioridad en este municipio se manejan 3

clases de estratos socioeconómicos, los cuales se han establecido por caras de
las manzanas. Aún así el manejo del estado de vivienda permite manejar
estratos 1, 2 y 3 teniendo en cuenta el entorno pero sin dejar a un lado las
atipicidades que se presentan con regularidad.

 ESTRATO 1 – Bajo Bajo: ocupa el 16,30% aproximado de la población,

aparece en mayoría hacia zonas de expansión y periferia.

 ESTRATO 2 – Bajo: es el de mayor presencia. Se encuentra totalmente

distribuido de manera intermedia entre los otros estratos. Representa el
58,50% de la población.

 ESTRATO 3 - Medio Bajo: Representa el 25,20% aproximado de la

población y aún así la tendencia es a disminuir según el consenso general
de los habitantes y los últimos estudios realizados para la restauración de la

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PALMAR DE VARELA RESERVA DE RECURSOS PESQUEROS Y AGRÍCOLAS DEL DELTA DEL RÍO MAGDALENA, 2002 - 2010
 96
TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

estratificación ya en proceso. La población asignada en este estrato tiende

a ubicarse en la zona céntrica del área urbana, donde además se localizan
entes públicos, como al Alcaldía Municipal, Personería, Telecom, Oficina de
Gases del Caribe, La Iglesia y La Estación de Policía (Ver plano No. 10).

[Link]. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Según el XVI Censo Nacional de Población y V de Vivienda 6, el porcentaje de

hogares en miseria equivale a 18,20% (Ver cuadro No. 25 y 26) que comparado
con el índice departamental es mayor en 9,60%.

Se observa que el municipio tiene un índice mayor, del análisis anterior se

tiene una tendencia de crecimiento en las NBI del municipio, por lo cual se
recomienda una intervención de la administración municipal en propuestas y
planes para disminuir las NBI. Las necesidades básicas insatisfechas en
vivienda más agudas que presenta son los servicios inadecuados con un
39,10% de los hogares.

CUADRO No. 25 - PORCENTAJE DE PERSONAS POR INDICADORES DE NBI,

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

MUNICIPIO INDICADORES DE NBI

Vivienda Servicios Inasistencia Alta Dependencia NBI

ZONA Hacinamiento Miseria
Cód. NOMBRE Inadecuada Inadecuados Escolar Económica Compuesto
% %
% % % % %

TOTAL MPIO 5,20 38,30 12,10 6,10 22,60 53,70 21,80

520 PALMAR DE CABECERA 4,90 39,20 11,60 5,00 21,50 52,90 21,20
VARELA RESTO 10,90 20,30 20,80 26,20 42,50 68,30 32,90
DPTO. ATLÁNTICO 7,00 11,90 12,50 6,10 9,50 31,50 10,90
Fuente: XVI CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y V DE VIVIENDA (OCTUBRE DE 1993)

CUADRO No. 26 - PORCENTAJE DE HOGARES POR INDICADORES DE NBI, MUNICIPIO

DE PALMAR DE VARELA

MUNICIPIO ZONA INDICADORES DE NBI

6
Octubre de 1993.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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 97
TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

Vivienda Servicios Inasistencia Alta Dependencia NBI

Hacinamiento Miseria
Cód. NOMBRE Inadecuada Inadecuados Escolar Económica Compuesto
% %
% % % % %

TOTAL MPIO 8,00 39,10 8,30 4,80 18,30 53,70 18,20

PALMAR DE
520 CABECERA 6,40 40,50 8,00 3,90 17,50 52,10 17,90
VARELA
RESTO 29,50 19,60 12,90 17,00 29,00 74,10 21,90
DPTO. ATLÁNTICO 7,30 11,80 8,50 4,50 7,20 27,50 8,60
Fuente: XVI CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y V DE VIVIENDA (OCTUBRE DE 1993)

3.2.3. SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES

[Link]. Educación

En el municipio de Palmar de Varela se encuentran funcionando en la

actualidad 17 centros educativos de los cuales 11 pertenecen al sector oficial,
uno (1) de los cuales se encuentra ubicado en el corregimiento de Burrusco, y
los 6 restantes pertenecen al sector privado, con una población de 5.133
estudiantes divididos en 3.006 en la jornada de la mañana con un 60,50% y
2.127 en la jornada de la tarde con un 39,50% de los cuales el 81,50% se
encuentran inscritos en instituciones educacionales oficiales equivalentes a
4.101 estudiantes, mientras que el 18.50% se establecen en el sector privado
lo cual equivale a 1.032 estudiantes.

[Link].1. Pre-Escolar y Primaria

En la actualidad el municipio cuenta con 14 instituciones de las cuales 9

pertenecen al sector oficial y 5 al sector privado, desde el grado cero al quinto
en el sector oficial con excepción de la institución de Educación Básica No. 4
que acoge al pre-escolar al igual que las 5 instituciones privadas, y a excepción
además de otras escuelas, las cuales no dictan todos los grados del nivel
básico primario.

Estos centro cuentan con una población de 3.216 estudiantes equivalentes a

un 62,65% de los cuales 554 (17,23%) se encuentran en pre-escolar y Grado
“0” y los 2.662 en primaria, equivalentes a 82,77% de participación, con una
asistencia en cuanto a recurso humano de 102 docentes.

Oficiales:

 Instituto de Educación Básica No. 1 “María Auxiliadora”, alberga a

un total de 327 estudiantes; 167 en la jornada de la mañana a cargo de 8
docentes y 160 a la jornada de la tarde a cargo de 6 docentes, con una
infraestructura en regular estado.

 Instituto de Educación Básica No. 2 “Augusto César Quant”, ubicada

en la calle 7 carrera 10, con una población estudiantil de 400 alumnos; 233

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TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

en la jornada de la mañana a cargo de 8 docentes y 167 en la jornada de la

tarde a cargo de 6 docentes, con una infraestructura aceptable y en buenas
condiciones.

 Instituto de Educación Básica No. 3 “José María Córdoba”, ubicada

en la calle 11 carrera 11, con una población estudiantil de 504 alumnos; 280
en la jornada de la mañana a cargo de 10 docentes y 224 en la jornada de
la tarde a cargo de 7 docentes, con una infraestructura aceptable y en
buenas condiciones.

 Instituto de Educación Básica No. 4 “Jhon F. Kennedy”, ubicada en la

calle 9 carrera 6, con una población estudiantil de 333 alumnos; 182 en la
jornada de la mañana a cargo de 10 docentes y 151 en la jornada de la
tarde a cargo de 6 docentes, con una infraestructura aceptable y en buenas
condiciones.

 Instituto de Educación Básica No. 5 “Catalino Varela”, ubicada en la

calle 10carrera 4A, con una población estudiantil de 439 alumnos; 216 en la
jornada de la mañana a cargo de 10 docentes y 223 en la jornada de la
tarde a cargo de 6 docentes, con una infraestructura aceptable y en
regulares condiciones.

 Instituto de Educación Básica No. 6 “Divino Niño”, ubicada en la calle

11 carrera 6A, con una población estudiantil de 245 alumnos; 109 en la
jornada de la mañana a cargo de 6 docentes y 136 en la jornada de la tarde
a cargo de 4 docentes, con una infraestructura aceptable y en buenas
condiciones.

 Instituto de Educación Básica No. 7 “Las Delicias”, ubicada en la calle

13A carrera 2 (zona inundable), con una población estudiantil de 169
alumnos; 73 en la jornada de la mañana a cargo de 4 docentes y 96 en la
jornada de la tarde a cargo de 3 docentes, con una infraestructura
aceptable y en regulares condiciones.

 Instituto de Educación Básica No. 8, ubicada en la calle 2 carrera 5, con

una población estudiantil de 94 alumnos; 19 en la jornada de la mañana a
cargo de 4 docentes y 75 en la jornada de la tarde a cargo de 3 docentes,
con una infraestructura aceptable y en regulares condiciones.

 Instituto de Educación Básica No. 9, ubicada en el área rural al interior

del corregimiento de Burrusco albergando a 52 estudiantes a cargo de 2
docentes y solo laboran en este centro en la jornada de la mañana.

Privados:

 Centro de Educación el Porvenir, con doble jornada, pero solo ubicando

la primaria en la jornada de la mañana albergando a 78 estudiantes con una
infraestructura en aceptables condiciones.

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 99
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 Centro Educativo Juan Amos Comenio, con un total de 223 estudiantes;

130 durante la jornada de la mañana y 93 estudiantes en la jornada de la
tarde cuyas instalaciones se encuentran en regular estado. Ubicado en la
calle 12 con carrera 10 esquina.

 Centro Educativo Chiquilladas, tiene matriculados a 122 alumnos

laborando únicamente durante la jornada de la mañana con aceptables
condiciones en cuanto a infraestructura.

 Jardín Infantil Blanca Nieves, funciona solo en una jornada atendiendo a

62 estudiantes en la mañana.

 Centro Educativo Jean Peaget, funcionando solo durante la jornada de la

mañana, asiste una población de 68 estudiantes.

[Link].2. Bachillerato

El Municipio de Palmar de Varela en la actualidad cuenta con cuatro (4)

instituciones de Bachillerato y una (1) institución de primaria que extiende sus
programas hasta el 6º, de los cuales dos (2) instituciones de bachillerato
pertenecen al sector oficial y dos (2) al sector privado. La institución que
extiende sus programas (básica ampliada) pertenece al sector oficial.

Estas instituciones albergan una población estudiantil de 2.017 alumnos con

una participación del 39,29%, de los cuales 1.638 pertenecen al sector oficial
con un 81.20% y los 379 restantes pertenecen al sector privado con una
participación del 18,80% cuentan con un recurso humano de docentes.
Oficiales:

 Colegio de Bachillerato Comercial, una de las instituciones de gran

importancia y mayor cobertura en el municipio, alberga una población
estudiantil de 1.119 alumnos en ambas jornadas, 610 en horas de la
mañana y 509 en jornada de la tarde. Cuenta con una infraestructura en
buen estado en cuanto a instalaciones y material logístico, además de ser el
único centro educativo que cuenta con el servicio de INTERNET en el
municipio. Presta un recurso humano de 68 docentes; 35 en la mañana y 33
en la tarde.

 Colegio de Bachillerato Agropecuario, ubicado cerca al perímetro

urbano del municipio es una de las instituciones de mayor apoyo al sector
agropecuario tradicional en este municipio, solo presta sus servicios en la
jornada de la mañana a una población de 480 estudiantes, equivalente al
23,70%. Instalaciones aceptables, aunque presenta problemas por la
cercanía de botaderos de residuos sólidos en el sector, produciendo
alteraciones de tipo ambiental y social.

 La Institución de educación Básica No. 8, es la que extiende sus

servicios al 6º (39 estudiantes en la jornada de la mañana).

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 100
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Privados:

 Centro de Educación “El Porvenir”, alberga a una población estudiantil

de 199 alumnos equivalentes al 9,80%; atendiendo a 153 alumnos en
jornada de la tarde y solo a 46 durante las horas de la mañana, con un
recurso humano de 24 docentes.

 Colegio de Bachillerato “San Juan Bautista”, con 180 estudiantes;

prestando solo sus servicios durante la jornada de la mañana en unas
instalaciones con regular estado.

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CUADRO No. 27 - ESTUDIANTES POR GRADOS, JORNADA Y ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVOS, AÑO 1999 – SECTOR PUBLICO Y PRIVADO(JORNADA MAÑANA)

Establecimiento Educativo Kin G.0 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° Total

SECTOR OFICIAL
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 1 22 27 32 25 36 25 167
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 2 25 53 35 62 58 no 233
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 3 27 107 no 35 43 68 280
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 4 20 29 25 29 28 25 26 182
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 5 31 38 41 37 no 69 216
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 6 no 26 30 28 no 25 109
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 7 26 No no 21 no 26 73
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 8 no No no no no 19 39 58
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 9 8 12 9 6 10 7 52
COLEGIO DE BTO. COMERCIAL 89 129 162 82 108 40 610
COLEGIO DE BTO. AGROPECUARIO 77 102 62 82 98 59 480
SECTOR PRIVADO
CENTRO DE EDUCACIÓN EL PORVENIR 6 8 12 14 12 15 11 46 124
COLEGIO DE BTO. SAN JUAN BAUTISTA 77 17 16 19 34 27 190
CENTRO EDUCAT. JUAN AMOS COMENIO 53 34 43 no no no no 130
CENTRO DE EDUCACIÓN CHIQUILLADAS 20 39 20 12 15 11 5 122
JARDÍN INFANTIL BLANCA NIEVES 24 27 11 no no no no 62
CENTRO DE EDUCACIÓN JEAN PEAGET 17 8 13 13 4 6 7 68
3156
Fuente: Núcleo Educativo Municipal y Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

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CUADRO No. 28 - ESTUDIANTES POR GRADOS, JORNADA Y ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVO, AÑO 1999- SECTOR PUBLICO Y PRIVADO (JORNADA TARDE)

Establecimiento Educativo Kin G.0 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° Total

SECTOR OFICIAL
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 1 21 24 31 24 36 24 160
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 2 25 25 33 no 29 55 167
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 3 28 no 86 66 44 no 224
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 4 no 50 28 25 24 24 151
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 5 30 36 41 35 81 no 223
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 6 26 52 20 no 38 no 136
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 7 no 38 28 no 30 no 96
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 8 no no 25 25 25 no 75
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 9 no no no no no no
COLEGIO DE BTO. COMERCIAL 86 153 118 107 No 45 509
COLEGIO DE BTO. AGROPECUARIO
SECTOR PRIVADO
CENTRO DE EDUCACION EL PORVENIR 16 34 27 55 10 11 153
COLEGIO DE BTO. SAN JUAN BAUTISTA no no no no no no
CENTRO EDUCAT. JUAN AMOS COMENIO no no no 29 24 25 15 93
CENTRO DE EDUCACIÓN CHIQUILLADAS no no no no no no
JARDÍN INFANTIL BLANCA NIEVES no no no no no no
CENTRO DE EDUCACIÓN JEAN PEAGET no no no no no no
1987
Fuente: Núcleo Educativo Municipal y Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

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CUADRO No. 29 - ESTUDIANTES POR GRADOS, JORNADA Y ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVOS, AÑO 2000 - SECTOR PUBLICO Y PRIVADO (JORNADA MAÑANA)

Establecimiento Educativo Kin G.0 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° Total

SECTOR OFICIAL
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 1 31 31 25 33 25 34 179
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 2 28 no 31 73 69 54 255
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 3 32 34 99 92 no no 257
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 4 89 37 53 36 31 31 277
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 5 35 41 38 37 39 38 228
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 6 no 104 34 no 39 no 177
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 7 32 34 no no no 30 96
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 8 no no no no no no 80 39 119
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 9 6 15 3 3 4 5 36
COLEGIO DE BTO. COMERCIAL 96 94 125 156 74 103 648
COLEGIO DE BTO. AGROPECUARIO 81 43 41 35 42 66 308
SECTOR PRIVADO
CENTRO DE EDUCACIÓN EL PORVENIR 8 13 13 17 11 17 79
COLEGIO DE BTO. SAN JUAN BAUTISTA 10 46 17 14 16 33 136
CENTRO EDUCAT. JUAN AMOS COMENIO 16 63 29 42 26 18 27 221
CENTRO DE EDUCACIÓN CHIQUILLADAS 29 19 16 12 15 13 10 114
JARDÍN INFANTIL BLANCA NIEVES 21 32 15 8 no no no 76
CENTRO DE EDUCACIÓN JEAN PEAGET 30 10 15 15 5 5 80
3286
Fuente: Núcleo Educativo Municipal y Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

CUADRO No. 30 - ESTUDIANTES POR GRADOS, JORNADA Y ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVOS, AÑO 2000 - SECTOR PUBLICO Y PRIVADO (JORNADA TARDE)

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Establecimiento Educativo Kin G.0 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° Total

SECTOR OFICIAL
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 1 29 32 25 25 26 27 164
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 2 57 66 30 no no 30 183
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 3 30 72 no no 87 81 270
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 4 no 68 27 32 31 28 186
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 5 31 41 39 37 41 37 226
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 6 65 no 34 44 no 34 177
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 7 no no 36 33 26 no 95
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 8 no 27 no 21 24 24 96
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA N° 9 no no no no no no no
COLEGIO DE BTO. COMERCIAL 96 87 151 106 86 66 592
COLEGIO DE BTO. AGROPECUARIO 41 43 61 36 40 30 251
SECTOR PRIVADO
CENTRO DE EDUCACIÓN EL PORVENIR 25 46 26 20 44 31 192
COLEGIO DE BTO. SAN JUAN BAUTISTA no no no no no no no
CENTRO EDUCAT. JUAN AMOS COMENIO no no no no no no no
CENTRO DE EDUCACIÓN CHIQUILLADAS no no no no no no no
JARDÍN INFANTIL BLANCA NIEVES no no no no no no no
CENTRO DE EDUCACIÓN JEAN PEAGET
2432
Fuente: Núcleo Educativo Municipal y Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

CUADRO No. 31 - ÍNDICE ACTUAL GENERAL DE POBLACIÓN ESTUDIANTIL Y

DOCENTE

Área Jornada No. De Alumnos Docentes x Jornada Totales

ESTABLECIMIENTO
Urbana Rural Mañana Tarde Mañana Tarde Mañana Tarde ////
Institución de Educ. Básica No. 1 x X x 179 164 7 6 13
Institución de Educ. Básica No. 2 x X x 255 183 10 9** 19
Institución de Educ. Básica No. 3 x X x 257 270 10 7 17
Institución de Educ. Básica No. 4 x X x 277 186 10 6 16
Institución de Educ. Básica No. 5 x X x 228 226 8 6 14
Institución de Educ. Básica No. 6 x X x 177 177 6 5 11
Institución de Educ. Básica No. 7 x X x 96 95 4 2 6
Institución de Educ. Básica No. 8 x X x 119 96 4 3 7
Institución de Educ. Básica No. 9 x X 36 no 2 0 2
Colegio Bto. Comercial x X x 648 592 38** 34 72
Colegio Bto. Agropecuario x X x 308 251 14 10 24
TOTALES X X X X 2.580 2.240 113 88 201
**Cuatro docentes Unidad de Atención Integral U.A.I.
** Cuatro Docentes Jornada Noche Col. Comercial

Fuente: Núcleo Educativo Municipal - SABE/50

Responsable: ALBERTO MANOTAS GAMERO
Técnico Administrativo I

La tasa de deserción del municipio es una de las más bajas de la Costa

Atlántica con un porcentaje mínimo tomado desde el mismo momento que el
estudiante comienza el nivel preescolar hasta finalizar el undécimo grado de
bachillerato, esto significa que de cada 100 estudiantes que inician el

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preescolar, aproximadamente el 90% logran llegar y aprobar el último año de

secundaria.

Es resaltable el traslado de estudiantes en forma simultánea entre municipios,

una de las causas es la falta de cobertura en algunos centros educacionales. En
el Municipio de Palmar de Varela se acoge una población estudiantil
aproximadamente por debajo del 10% provenientes de otros municipios, como
por ejemplo el Colegio de Bachillerato Comercial limita sus cupos para 20
estudiantes provenientes de Santo Tomás, 15 de Sabanagrande y 5 de
Ponedera. Esto también se analiza por parte de estudiantes de otros municipios
que se trasladan a Palmar de Varela para recibir los servicios educacionales de
sus escuelas.

El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, ofrece programas de educación y

capacitación en los sectores urbanos y rurales en la mayoría de municipios en
el departamento del Atlántico. En el municipio de Palmar de Varela, el SENA
ofrece para el período comprendido entre 1998 –2001, programas y convenios
con las instituciones educacionales para efectos de diversificación del
bachillerato, tomando como ejemplo el bachillerato comercial, además se
ofrece capacitación a los docentes y al Colegio Agropecuario con programas
avícolas y capacitación agrícola para el mejoramiento y aprovechamiento de la
producción en el sector rural. Se cuenta también con el apoyo de entidades
como FUNDESCOL y La Universidad Nacional, las cuales brindan capacitación
en programas como la RED, que consiste en programas de mejoramiento de
investigación científica en la calidad de la educación, programas empresariales,
programas de alfabetización, validación del bachillerato y primaria dictados en
los mismos centros educacionales en horario nocturno auspiciado por
Inravisión y capacitación en programas de educación no formal acogida y
fundamentada por el Concejo Municipal.

El Municipio de Palmar de Varela carece de instituciones que capaciten a la

población en cuanto a modalidades agro-industriales, ni carreras intermedias;
además la falta de diversificación en todas las modalidades en el Bachillerato,
así como el aumento en la deserción estudiantil a comienzos del calendario
escolar, lo cual genera una serie de inestabilidades a nivel de asistencia en
algunos centros educativos. El personal docente actual que se maneja en el
municipio es de 201 profesores en el sector oficial, además de 4 docentes en la
Unidad de Atención Integral (U.A.I.) y 4 docentes en la jornada de la noche en
lo correspondiente a la educación no formal, esto arroja un promedio de 27
estudiantes por docente, teniendo en cuenta el número total de estudiantes
establecido en los cuadros anteriores, lo cual permite estipular que el personal
docente se mantendrá estable a menos que se incremente la tasa de población
estudiantil en los próximos años. Es por esto y teniendo en cuenta el análisis
realizado a todo el sector educacional que se estipula prioritaria la inversión
para mejoramiento de las plantas físicas en aproximadamente el 90% de los
centros educacionales, principalmente en lo concerniente a baterías sanitarias,
además de subsanar el déficit de áreas recreacionales y deportivas que afectan
a casi la totalidad de estos centros educacionales. En lo que tiene que ver con
el sector estudiantil se establece que es recomendable la integración o fusión
de algunos centros educacionales, especialmente en los colegios que carecen

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de áreas para ampliación y cuyas condiciones físicas no son las más aptas para
poder brindar un desenvolvimiento optimo del campo educacional, además del
aprovechamiento de las áreas ubicadas en algunos centros educacionales,
específicamente en el Colegio Agropecuario, entre otros, para la fusión de
estos centros de educación.

[Link].3. Analfabetismo

Del total de la población del Municipio de Palmar de Varela (25.661 personas)

aproximadamente unos 1.649 son analfabetas, distribuidos en 848 hombres lo
que representa el 2,70% y 801 mujeres lo que representa el 2.56%. Esto se
debe a las tendencias hacia las ocupaciones agrícolas que alejan a un gran
sector de la población campesina de los centros educacionales y de la
preocupación por prepararse así mismo y de las personas que con ella
conviven.

Por esto se prevé establecer programas de alfabetización y capacitación para

la población adulta y analfabeta con la finalidad de disminuir el porcentaje de
analfabetismo y generar consigo personas aptas, capacitadas y productivas
para ejercer distintas clases de ocupaciones en el campo laboral.

El corregimiento de Burrusco cuenta actualmente con 80 niños matriculados

entre 1º y 5º de primaria. Los estudiantes de 6º a 11º de bachillerato se deben
trasladar hasta la cabecera municipal, ya que en ésta es donde se encuentran
localizados los colegios de bachillerato del municipio de Palmar de Varela. La
educación se ve afectada además por las condiciones inestables que presenta
la planta física, la falta de espacio para un eficiente y adecuado desarrollo
educacional y pedagógico de la población estudiantil, lo anterior establece la
necesidad de invertir para el mejoramiento y ampliación de las instalaciones de
la escuela del corregimiento, además del incremento en los aportes logísticos y
didácticos así como la adecuación de un espacio para la permanencia del
personal docente, el establecimiento de espacios para el desarrollo de las
actividades deportivas y recreacionales y priorizar en la adecuada prestación
de los servicios de acueducto y de evacuación de aguas negras para un optimo
desenvolvimiento de las actividades educacionales, y evitar de esta forma el
incremento de la deserción estudiantil, la cual agudiza el problema del
analfabetismo en la población.

[Link]. Salud

Área urbana:

El Municipio de Palmar de Varela posee un Centro de Salud, en la cabecera

municipal, el cual fue impulsado y construido durante el período 1990 y 1992.
Se encuentra ubicado en la vía Oriental, entre calle 11 con la carrera 1, en el
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sector del Barrio Alfonso López; este centro asistencial de primer nivel cuenta
con una infraestructura aceptable, al igual que el material humano profesional
y especializado, esta conformado por 31 trabajadores por nómina y 8 por
contrato.

Solo se cuenta con una ambulancia a través de la cual se realizan las

remisiones de los casos más complicados y críticas a Santo Tomás,
Sabanagrande o Barranquilla

En este centro de salud se manejan programas con promotores de salud en

coordinación con grupos interdisciplinarios conformados por un médico, una
enfermera jefe, un psicólogo y una nutricionista con la colaboración de la
comunidad y con algunos de estos programas en coordinación con las A.R.S.,
con un promedio aproximado de 8 días por cada hogar comunitario y sector,
también se promueven otros programas como los de atención a la 3ª edad,
crecimiento y desarrollo, control pre-natal, etc.

En el Municipio de Palmar de Varela existe un departamento de Salud, de

reciente creación, ubicado en el centro administrativo de la alcaldía, el cual se
encarga en la actualidad de programas como el P.A.B. (Plan de Atención
Básica), el cual se proyecta hacia los sectores necesitados y en estado de
emergencia en la población acogiendo a los sectores urbano y rural.

Cabe resaltar las deficiencias especiales que se dan en este centro asistencial,
ya que en pequeños consultorios se atienden a cierto número de personas
durante el día y se llevan a cabo de manera simultánea hasta tres actividades
en el mismo espacio, además del inadecuado manejo que se le da a los
desechos sólidos, ya que estos se manejan en forma rudimentaria por
particulares, los cuales se encargan de quemarlos y enterrarlos en lotes
aledaños al casco urbano a causa de la no existencia de un relleno sanitario, lo
cual incrementa la problemática ambiental a falta del correcto y adecuado
desalojo e incineración de los residuos sólidos producidos en este centro de
atención.

Es por lo anotado con anterioridad que se establece la dotación de la segunda

planta del Centro de Salud para una mejor prestación de los servicios de
atención y subsanar el déficit espacial que existe al interior de este centro, al
igual que la optimización de algunos de los espacios tales como baterías
sanitarias y la implementación de un eficiente sistema de tratamiento y control
de residuos sólidos que aporten a la disminución de la problemática ambiental
del municipio, además de implementar un sistema de abastecimiento de
energía eléctrica para prevención de los casos en que no se presta el servicio y
para la protección de los equipos encargados de la salud de la población
durante las constantes inestabilidades de voltaje.

En cuanto a las entidades del Régimen Subsidiado en Palmar de Varela se

prestan los servicios de CAPRECOM, HUMANAVIVIR y CAFAM, de las cuales
CAPRECOM se encuentran funcionando desde 1996 y las restantes desde el
año 2000, ofreciendo sus servicios a los afiliados a través de el Centro de
Salud, trabajando con base en los servicios y medicamentos que están dentro

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del Plan Obligatorio de Salud (P.O.S.) y en los casos especiales éstos son
trasladados a entidades del Estado como el Hospital Universitario de
Barranquilla o el Hospital Pediátrico.

En la actualidad CAPRECOM cubre el área urbana y rural mientras que HUMANA

VIVIR y CAFAM cubre el área urbana, al no contar con afiliados en el sector
rural.

CUADRO No. 32 - ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

CON O
NOMBRE DEL No. GENERALE ESPECIALIS-
UBICACIÓN NIVEL SIN
ESTABLECIMIENTO MÉDICOS S TAS
CAMAS
Centro de Salud Calle 11 Cra. 1 Primer Con
6 5 1
Palmar de Varela Vía Oriental Nivel Camas
Puesto de Salud 0 0 0
Con
Burrusco Burrusco Oficial
Camas
(dispensario) Cuenta con una enfermera
Fuente: Estadísticas Centro de salud de Palmar de Varela y Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar
de Varela, 2000

[Link].1. Morbilidad

Las consultas externas atendidas con más frecuencia son: Infecciones Vía
Urinaria (I.V.U.), Embarazo, Infecciones de Piel, Enfermedades Dentales, I.R.A.,
E.D.A., Hipertensión Arterial, Parasitismo Intestinal, Síndrome Anémico y Bulbo-
vaginitis. Cabe anotar que las infecciones vía urinaria como la pielonefritis y la
micosis se presentan en un alto grado en asentamientos y zonas de desarrollo
incompleto e inadecuado a causa de las olas invernales.

Los organismos de salud atienden también partos y emergencia en casos

menores y en los que revisten mayor complicación son remitidos a Sabanalarga
y Barranquilla.

CUADRO No. 33 - REPORTE DE ENFERMEDADES POR

ASISTENCIA

TIPO DE ENFERMEDADES No. DE PACIENTES

Polionefritis 75
Hepatitis B 73
D.P.T. 68
V.C.G. Tuberculosis 20
Fuente: Estadísticas del Centro de Salud de Palmar de Varela y
Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

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CUADRO No. 34 - REPORTE DE ASISTENCIA SEGÚN SERVICIO

No. DE PACIENTES PROMEDIO

SERVICIO
DIARIO MENSUAL
CONSULTA EXTERNA 60
URGENCIA 20
ODONTOLOGÍA 25 331
NUTRICIÓN 10 181
Fuente: Estadísticas del Centro de Salud de Palmar de Varela y
Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

Para el servicio de partos el promedio de atención es de aproximadamente 2 a

3 diarios y se vacunan aproximadamente 40 niños diariamente contra
enfermedades como Sarampión, Tétano, Rubéola, Paperas, arrojando cifras de
más de 350 personas vacunadas mensualmente a causa del incremento de los
focos de infección en todo el área urbana, primordialmente en las zonas de alto
riesgo.

[Link].2. Mortalidad

Por el bajo índice de inseguridad en el municipio, la mayoría de los casos de

mortalidad se producen de manera natural. Las causas más frecuentes son por
enfermedades cardiovasculares con un 65% relacionados con problemas de
hipertensión, además de las enfermedades cerebro vasculares y del miocardio.

CUADRO No. 35 - PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE

ATLÁNTICO PALMAR DE VARELA

CAUSAS DE MUERTE
1989 1990 1991 1989 1990 1991
HOMICIDIO 318 332 447 3 - 1
CÁNCER 863 835 892 6 1 6
ISQUEMIA CORAZÓN 590 649 661 10 2 2
ENFERMEDADES DEL PARTO 453 504 443 2 3 1
MUERTE ACCIDENTAL 318 338 381 5 3 1
ENF. DE CIRC. PULMONAR Y OTRAS DEL CORAZÓN 931 916 1.052 27 36 36
ENFERMEDADES CEREBRO VASCULARES 636 667 742 9 8 6
AFECCIONES ORIGINADAS EN EL PERIODO
160 132 146 - - 6
PERINATAL
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TOTAL DEFUNCIONES 6.187 6.273 6.711 78 68 74

MENORES DE UN AÑO 638 595 573 7 6 15
Fuente: DANE Estadísticas Municipales de Colombia 8 y 79, 1991. Pág. 7

Área rural:

En el área rural existe un Puesto de Salud localizado en el corregimiento de

Burrusco, el cual en la actualidad no cuenta con la suficiente dotación ni con
los equipos necesarios para la optima prestación de este servicio; es atendido
por una enfermera y un médico que visita cada dos días el corregimiento para
hacer consulta externa y seguimiento a los pacientes; por este motivo en
cualquier eventualidad médica el paciente debe desplazarse hasta la cabecera
municipal, o hacia el corregimiento de Martillo. Este hecho es riesgoso, porque
en casos de emergencia no se puede contar con un medio de transporte
adecuado, esto demanda la necesidad de optimizar, dotar de equipos y
personal especializado en el campo de la salud al dispensario ubicado en este
corregimiento para poder atender las necesidades y los problemas de salud
que se generan en él.

[Link]. Bienestar social

Funcionan 31 hogares comunitarios, distribuidos en todo el municipio, en

sectores denominados por los comités de participación. Están conformados por
31 madres comunitarias que atienden una población de 434 niños entre los 2 y
7 años distribuidos en 14 niños por cada hogar.

Existen 30 hogares FAMY, los cuales consisten en facilitar una inducción a las
madres comunitarias y atienden a niños menores de dos años de edad.

El Instituto de Bienestar Familiar (I.C.B.F.) tiene un hogar infantil que atiende

100 niños. Cuenta con un hogar sustituto, de reciente funcionamiento, el cual
se encarga de brindar apoyo y asistencia a la niñez maltratada o abandonada.
En estos centros se les brindan programas educativos y recreacionales, y los
servicios de descanso y alimentación para la comodidad de sus padres y el
mejor desarrollo cultural y físico de la niñez; estos servicios se prestan en un
horario de 8 de la mañana a 12 del medio día.

Se cuenta con un comedor escolar y se presta servicios a escuelas de primaria

y bachillerato excepto para el Colegio Agropecuario, el cual se encuentra en
solicitud, en la modalidad de almuerzos y refrigerios reforzados repartidos de la
siguiente forma:

Comedor de Palmar de Varela 100 almuerzos

Bachillerato mixto 100 refrigerios
Escuela N° 1 para varones 400 refrigerios
Escuela N° 3 Las Delicias 200 refrigerios
Escuela José María Córdoba 400 refrigerios

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Escuela Divino Niño 200 refrigerios

Escuela Burrusco 50 refrigerios
Escuela N° 1 para niñas 100 refrigerios
Escuela Catalino Varela 200 refrigerios
Hogar Infantil Central 100 almuerzos y refrigerios

El I.C.B.F. se encarga de la organización de actividades por parte de las madres

comunitarias a través de la entrega de planillas y reuniones en forma semanal.

En este centro se cuenta con la asesoría de una defensora de menores, la cual

trabaja en conjunto con una psicóloga, pero presentando poca regularidad en
su asistencia a este centro.

En la actualidad el municipio está buscando recursos para la construcción de

otro comedor en el sector occidental, para aumentar la cobertura y cubrir los
barrios ubicados a ese lado del municipio.

[Link]. Tercera Edad

En la actualidad se encuentra el proyecto de funcionamiento y dotación en el

municipio del Centro de Vida “Tercera Edad”, con la finalidad de prestar sus
servicios a los ancianos con beneficios de merienda, almuerzo y programas de
salud y recreación auspiciados por la red de solidaridad social y el municipio,
cuya población se encuentra desprotegida en la actualidad, pero es resaltable
la creación de programas a cargo de la Red de Solidaridad Social y el municipio
para brindarles mercados a los ancianos en forma periódica además de
programas y actividades para las personas que conforman esta comunidad, es
por tal motivo que se hace indispensable la creación o implementación de un
espacio adecuado para satisfacer las necesidades de las personas que
componen este sector de la población, ubicado en forma estratégica y que
cumpla con todas las condiciones básicas para la comodidad de las personas
que allí asistirán y disminuir de esta forma el incremento de las personas
pertenecientes a la tercera edad que se encuentran desprotegidas cuyo común
denominador es la frecuente inestabilidad socio económica de la familia.

[Link]. Seguridad ciudadana

Existen organismos públicos encargados de la atención y prevención de

desastres; prestan además sus servicios entidades no gubernamentales tales
como la Cruz Roja y la Defensa Civil, entidad que no cuenta con una sede en
donde puedan funcionar de manera permanente.

En el Municipio de Palmar de Varela se cuenta con la jurisdicción de la Defensa

Civil de Sabanagrande. Por otra parte los organismos de salud no están
preparados para atender emergencias sanitarias, en caso de presentarse en el
municipio desbordamientos o grandes inundaciones, las cuales traen consigo el
incremento en la tasa de morbilidad y de damnificados en gran magnitud.

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Cuentan con las dependencias de la Comisaría de Familia creada en forma

reciente con el objetivo inicial de proteger al menor, pero ésta ha extendido sus
funciones velando por el bienestar de la familia, trabajando en forma inestable
por no contar con una Trabajadora Social ni una psicóloga permanente. La otra
oficina es la Personería quien además es el Defensor del Pueblo y en donde la
comunidad acude con el fin de buscar asesoría sobre conflictos por la mala
prestación de Servicios Públicos y entidades administrativas, violación de
espacio público, etc. Se manejan en esta oficina proyectos con la comunidad
tales como la semana de los Derechos Humanos, talleres de información sobre
participación en los procesos de estratificación, etc.

Existe una estación de Policía, ubicada en la Calle 3 entre carreras 7 y 8, que

cuenta con 16 agentes encargados de la seguridad de la población, además de
la Policía Cívica Juvenil cuenta con jóvenes de la población con el fin de trabajar
en el área civil proyectándolo a un civismo, encargados de la realización de
actividades de participación permanente, también se encuentran
incrementando las escuelas de seguridad ciudadana, encargadas de
comprometer a las personas a colaborar con la misma comunidad; Frente de
Seguridad, los cuales se manejan por sectores en los cuales se dan a conocer
los problemas que afectan a dicho sector; la Red de Apoyo, la cual hace énfasis
en la comunicación que se debe tener mediante audio, primordialmente los
dueños de fincas, grandes y medianos comerciantes, colegios, etc. con el fin de
tener un eficaz desplazamiento hacia el sitio sugerido.

Se cuenta además con un grupo encargado de la rehabilitación de la

drogadicción y la prostitución, el cual se encuentra casi próximo a interrumpir
su funcionamiento a falta de apoyo por parte de entidades que deben trabajar
en coordinación con estos centros.

[Link]. Violencia

En el municipio de Palmar de Varela los índices de violencia son bajos aunque

se encuentran en aumento en la actualidad a causa de la proliferación de
pandillas que fomentan el vandalismo e inducen en forma directa a la
drogadicción, las mayores causas de violencia son por riñas callejeras,
generalmente producidas en zonas de bares, billares y cantinas.

Cabe destacar el incremento de denuncias ante la Comisaría de Familia a causa

de la violencia intra familiar, con un 62%, inasistencia alimentaría 32% y
reconocimiento paternal 3%, generalmente por problemas económicos en
familias de escasos recursos. Según datos suministrados por la Policía e
investigación, las principales causas de detención de personas son: robo
simple, riñas y hurto de ganado en las áreas rurales.

3.2 .3.7. Discapacitados

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El programa de atención educativa a la población con limitaciones ha logrado

detectar un total de 102 personas con algún tipo de incapacidad: retardo
mental, limitación auditiva, limitación causivisual, trastorno motor central y
auditismo. De ese total se encuentran integrados 65 niños y jóvenes en
diferentes programas: aula regular, aula especial, pretalleres vocacionales,
aula de sordos, los cuales se encuentran ubicados en cuatro escuelas de básica
primaria, contando cada uno con un docente de apoyo pedagógico, quienes
lideran el proceso propiciando un ambiente pedagógico que responde a las
diferencias individuales de los niños, sin embargo, ante la necesidad causada
por el incremento de estos casos, es indispensable que se establezcan
espacios o un centro de atención y capacitación a la población discapacitada
que reúna todas las condiciones básicas, técnicas y pedagógicas para atender
en forma óptima, confiable y cómoda a todas las personas que sufran de algún
tipo de discapacidad en la población.

CUADRO No. 36 - SÍNTESIS DOFA - DIMENSIÓN SOCIAL

FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES

 Las principales redes  Déficit de viviendas de  Aumento del  El diseño de programas

de infraestructura tienen interés social. hacinamiento por de vivienda de interés social
amplia cobertura. desplazamiento de en coordinación con el
 Servicios públicos población. Inurbe.
 Programas de lotes deficientes.
con servicios y viviendas en  Incremento de  El cumplimiento en la
desarrollo.  Problemas de salud asentamientos de desarrollo prestación y mejoras de
originados por incompleto e inadecuado por algunos servicios públicos
 Áreas existentes para estancamientos de aguas desplazamiento. por parte de las entidades
parques y centros residuales. encargadas.
deportivos.
 Ausencia de un  La presencia del I.C.B.F.
 Interés comunitario sistema de evacuación de para la ampliación y
para el trabajo y la aguas pluviales. mejoramiento de sus
educación. instalaciones.
 Inundaciones en
 Recurso humano y aproximadamente un 40%
mano de obra calificada. en el área urbana.

 Los hogares brindan

apoyo a madres
trabajadoras y la tercera
edad.

 Organismos de  Problemas sanitarios  Insuficiente inversión  La cercanía de algunos

seguridad y comités de por infecciones. para ampliación y municipios para la
participación ciudadana, mantenimiento de servicios integración en las áreas

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conformados por la  Ubicación errónea de públicos. recreacionales y deportivas

comunidad. áreas que atentan contra la con el resto del
salud de la población. departamento.
 Se cuenta con emisora
comunitaria.  Existe poca  La coordinación de las
diversificación y entidades gubernamentales
 Eficiente prestación tecnificación de la educación para la ampliación y
del servicio de transporte en general. mejoramiento del sector
hacia Barranquilla. salud.
 Deficiencias en el
 Cercanía del río aporte psicológico y de  Intervención de
Magdalena y ciénagas para trabajo social. entidades públicas y privadas
la recreación y fuentes de para el incremento de
empleo.  Escasez de equipos fuentes de empleo.
sistematizados, laboratorios,
 La producción etc.  El apoyo que brindan
económica y la mayor las ONGs a la solución de
fuente de empleo del  Deficiencias en necesidades.
municipio están basados en cobertura del sector salud y
el sector agropecuario y la educacional
ganadería.
 Las áreas
recreacionales no cubren la
demanda.

 La agricultura y  Inexistencia de  Falta de políticas de  Servicio que prestan

ganadería demandan mayor transporte interno. empleo. A.R.S y E.P.S.
cantidad de mano de obra,
seguidamente se  Falta de  Incremento en el  Plan de Vivienda para
encuentran el sector mantenimiento, renovación desempleo por falta de una solución del déficit
pecuario y la pesca. y ampliación en la capacidad mayor relación laboral con la habitacional.
de las redes eléctricas y ciudad.
 Terreno con vocación suministro de agua.  Apoyo de Cruz Roja a
agrícola y pecuaria.  Inseguridad a causa de través de oficina de
 Desestabilización de áreas urbanas aledaños. Prevención y Desastres.
 Capacitación equipos eléctricos por
agropecuaria. inestabilidad de voltaje.  Incremento de  Cercanía del distrito
indigentes de municipios portuario de Barranquilla.
 Deficiencias de las aledaños.
instalaciones locativas y  Estar dentro de la
preparación del personal de jurisdicción de la Defensa
salud. Civil.

 Instalaciones de  Participación de
bienestar familiar en regular entidades como el SENA y
estado. FUNDESCOL en la
capacitación agrícola y
 Insuficiente subsidio microempresarial de la
en los planes de población.
restaurantes escolares.

 Falta de conocimiento  Falta de un centro de  Se presentan

de los derechos y deberes e atención a las informaciones inversiones y prestamos a
ineficacia en la gestión del Estado en lo campesinos para subsidiar la
organizativa en beneficio del concerniente a capacitación, producción agrícola por
sector social. organización y gestión. medio de funciones privadas
e internacionales.
 Falta de  Deposición de residuos
fortalecimiento en sólidos provenientes de  El producto de la
programas de atención municipios aledaños actividad agropecuaria se
especial. comercializa en otros centros
económicos.
 Ausencia de
instituciones educacionales  Creación de la ley 388 /
en área de expansión. 97 para la realización del
E.O.T.
 Poca optimización de
sectores aledaños a  Coordinación y
instituciones educacionales. convenios con secretarías y
entidades gubernamentales.
 Inestabilidad en la
seguridad ciudadana.

 Presencia de
indigentes por falta de un
sitio adecuado.

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 No existe organización  Recursos y asesorías

comercial. aportados por entidades
como CORMAGDALENA, las
 Escasez de fuentes de C.R.A. y otras de carácter
empleo. gubernamental.

 El desarrollo  Capacitación a
económico de la población funcionarios y comunidad por
es insuficiente. parte de Personería,
Defensoría y el I.C.B.F.
 La población
desempleada oscila en un  Existencia de la Red de
53,60% de la población INTERNET en algunas
económicamente activa. instituciones educacionales.

 El comercio informal es  Convenios con I.C.B.F.,

de escaso desarrollo Universidad Nacional, MEN,
ocupacional. SENA, FUNDESCOL e
instituciones educativas.

 Escaso apoyo y aporte  Posibles convenios con

por parte de la Universidad del Atlántico y
administración local para el oficinas de agro industrias.
fomento de programas y
proyectos de inversión
social.

 Deficiencia en
cobertura y prestación del
servicio de recolección de
residuos sólidos.

Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

CUADRO No. 37 - DISEÑO DE ESCENARIOS – DIMENSIÓN SOCIAL

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE
SOCIAL GESTIÓN Concluir los proyectos de las Concluir los proyectos de las
DE Construcción de viviendas sin urbanizaciones de vivienda de urbanizaciones de vivienda de
PROYECTOS parámetros urbanísticos. interés social para luego interés social para luego
PARA densificar estas zonas. densificar estas zonas.
MEJORAMIENTO Intervención y mejoramiento Intervención y mejoramiento físico
DE La calidad de la vivienda físico de las zonas donde se de las zonas donde se encuentran
VIVIENDA dependerá de las condiciones encuentran las viviendas de las viviendas de asentamientos de
económicas de los habitantes. asentamientos de desarrollo desarrollo incompleto e
incompleto e inadecuado. inadecuado.
Las viviendas típicas tienden Reforzar los planes de Reforzar los planes de
a desaparecer. mejoramiento de vivienda. mejoramiento de vivienda.
Crecimiento desordenado de
viviendas, incrementando los Trasladar los habitantes de los Trasladar los habitantes de los
asentamientos de desarrollo asentamientos en zonas de asentamientos en zonas de alto
incompleto e inadecuado sin riesgos, a los proyectos de riesgo, a los sectores de vivienda
la infraestructura de servicios vivienda propuestos. propuestos.
públicos domiciliarios.
Surgimiento de nuevos Determinar parámetros Determinar parámetros
barrios no planificados. urbanísticos para la urbanísticos para la construcción
construcción de vivienda. de vivienda.

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Mejoramiento y conservación de
Mejoramiento y conservación
Desaparición paulatina de las algunas viviendas como
de algunas viviendas como
viviendas típica. patrimonio arquitectónico.
patrimonio arquitectónico.
Implementar lotes aptos para el Implementar lotes aptos para el
desarrollo de viviendas de desarrollo de viviendas de interés
interés social. social.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

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3.3. DIMENSIÓN ECONÓMICA

3.3.1. EMPLEO

[Link]. Población económicamente activa e inactiva

La fuerza de empleo (en edad de trabajo) del Municipio de Palmar de Varela es

de 20.013 personas en ambos sexos y la población económicamente activa es
de 7.482 personas, de las cuales están ocupadas en actividades comerciales,
de servicios, agrícola y economía informal un total de 5.982 de personas, es
decir, que el total de desempleados es de 1.490, situándose la tasa de
desempleo en 19,91%. La tasa global de participación registró un 37,39%, así
mismo la tasa de ocupación se ubico en 27,94.

Es importante anotar que si se mantuviera la tasa global de participación

actual, que es de 37,39% personas económicamente activas por cada 100
personas mayores de 12 años, la P.E.A. que es actualmente de 7.482 personas
se incrementaría en 2.295 en el año 2010. En términos relativos la P.E.A. tendrá
un incremento de 30,67% en el año 2010.

Si se sostuviera la actual tasa de desempleo en el Municipio de Palmar de

Varela de 19,91% por cada 100 personas económicamente activas, de acuerdo
con el número de nuevos entrantes a la fuerza laboral, se deberían generar
1.947 nuevos empleos hasta el año 2010 para absorber el exceso de mano de
obra proyectado. A continuación se hará un breve análisis de la población
ocupada y económicamente activa en lo correspondiente a jefes de familia de
la siguiente manera:

CUADRO No. 38 - ACTIVIDAD HABITUAL DEL JEFE DE FAMILIA – MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA

Estudiand
Buscando Oficios del Jubilado, Sin
Trabajando o Rentista Inválido
trabajo hogar pensionado actividad T. Jefes

Totales 3.146 44 22 480 7 174 9 527 4.409

Porcent. 71% 1% 0% 11% 0% 4% 0% 12% 100
Fuente: Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN), Municipio de Palmar de
Varela2000

CUADRO No. 39 - POSICIÓN OCUPACIONAL – MUNICIPIO DE PALMAR DE

VARELA

Empleado
Trabajador
Empleado u u obrero Patrón o Trabajador Empleado
familiar sin
obrero del empleador por cuenta doméstico No trabaja T. Pers.
remuneración
particular gobierno propia

Totales 1.644 368 103 2.281 40 241 12.136 16.813

Porcent. 10% 2% 1% 14% 0% 1% 71% 100
Fuente: Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN), Municipio de Palmar de
Varela2000

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Como se puede apreciar de la población económicamente activa y del

porcentaje que de éstas labora, se puede establecer que la población sin
empleo es del orden del 53,40% equivalente a 6.320 personas, por tal motivo
las personas encargadas del hogar se ven en la obligación de conseguir trabajo
en otros sectores teniendo de esta manera que emigrar a otros municipios.

Por lo tanto, la falta de empleo (falta de capacidad adquisitiva) repercute en

problemas de alimentación y desnutrición estableciendo una estrecha relación
con la falta de recursos para el abastecimiento de productos básicos y de
tratamiento de enfermedades infecciosas, además del bajo rendimiento
educativo y la falta de estudios.

En lo que se refiere a los ingresos complementarios, para asegurar los gastos

de reproducción familiar, parte de la fuerza de trabajo realiza actividades
remuneradas fuera de la unidad productiva. El cuadro No. 40, muestra el valor
de los ingresos mensuales que contribuyen al sostenimiento familiar, el ingreso
promedios de los ingresos mensuales que contribuyen al sostenimiento
familiar, el ingreso promedio mensual. Las actividades de esta población
laboral son: comerciante, obrero, pensionado, educador, agricultor, mesero. La
labor que más se destaca es la de agricultor, la cual se realiza en otras
unidades de la misma zona del proyecto de adecuación

En el origen de los ingresos adicionales también se observa una diferenciación

relacionada con los estratos. Los estratos 5 y 6 tienen miembros de la unidad
familiar vinculados con la actividad comercial obteniendo ingresos
significativos. La actividad de agricultor es desempeñada exclusivamente por
los estratos 1,2,3 y 4.

CUADRO No. 40 - INGRESO PROMEDIO POR ACTIVIDAD DESEMPEÑADA

Ingreso Ingreso Ingreso Pensi Ingreso Ingreso Ingreso Ingreso
Ingresos Comer Educa Agri
Estrato Promedio Promedio Obrero Promedio o Promedio Promedio Promedio Mesero Promedio
Mensual ciante dor cultor
Mensual Mensual Mensual nado Mensual Mensual Mensual Mensual
1 730.000 146.000 - - 1 300.000 - - - - 4 430.000 - -
2 410.000 136.667 - - - - - - - - 3 410.000 - -
3 297.000 99.000 - - - - 1 187.000 - - 2 110.000 - -
4 1.200.00 171.429 - - 2 350.000 - - - - 4 710.000 1 140.000
0
5 900.000 300.000 2 400.000 1 500.000 - - - - - - - -
6 1.850.00 616.667 2 1.600.00 - - - - 1 25.000 - - - -
0 0
7 142.000 142.000 1 - 1 142.000 - - - - - - - -
Total 5.529.0 1.611.7 5 2.000.0 5 1.292.00 1 187.000 1 250.000 13 1.660.00 1 140.000
00 62 00 0 0
Promed. - - - 400.000 - 258.400 - 187.000 - 250.000 - 127.692 - 140.000
Fuente: Estudio Semidetallado de Suelos y Factibilidad Proyecto Palmar de Varela, Consultoría
S.A.

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3.3.2. ACTIVIDADES ECONÓMICAS

[Link]. Sector Primario

[Link].1. Agricultura

En el Municipio de Palmar de Varela de 7.541,03 hectáreas rurales, solo

2.847,50 fueron ocupadas durante el año 1997 7 en cultivos.

Los cultivos permanentes y semipermanentes, como el limón, guayaba y

mango, ocuparon un área de 314,50 hectáreas. Para el óptimo
aprovechamiento de la tierra esta actividad requiere de sistemas de riego con
los cuales no se cuenta en la actualidad.

En cuanto a los cultivos anuales, el área sembrada fue de 1.170 has.

equivalentes a 61,46% del área total cultivada. Los cultivos semestrales (A y B)
tuvieron un área de 1.363 has.

La época de siembra se rige por las épocas de lluvia tanto en el primer

semestre (mayo a junio) como en el segundo semestre (agosto a Noviembre).

En aspectos tecnológicos, la agricultura es tradicional con uso de semillas

nativas (de la región), no se hacen análisis de suelos y la poca fertilización de
realiza sin recomendaciones técnicas. El manejo de plagas y enfermedades, se
restringe a productos altamente tóxicos.

Las labores de cultivo en general son realizadas manualmente y el uso de

maquinaria es limitado.
Otra dificultad que presenta este renglón de la economía es que las tierras
pertenecen a medianos propietarios y como consecuencia de esto el pequeño
productor se centra en ubicar tierras en aparcería con contratos a un año.

Se han sembrado en el área nuevas plantaciones de limón y guayaba (18

meses) con características tecnológicas mejores en cuanto al manejo del
cultivo y su administración.

El inventario de maquinaria se manifiesta en:

 31 tractores, de los cuales 5 son de baja potencia (< 60 HP), 18 de

potencia media
 (60-80 HP).
 14 arados de disco de 22 pulgadas (3 a 6 discos)
 12 rastrillos pulidor (16 a 32 discos
 3 rastrillos californianos (22 discos)
 3 sembradoras (4-6 tolvas)
 12 corta malezas (1.4m-3m)
 2 niveladoras
 18 motobombas (10 HP-120 HP)

7
Anuario Estadístico, Departamento del Atlántico 1997, Gobernación del Atlántico, 1997.
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Ante la carencia de riego, las épocas de siembra se rigen por la aparición de las
lluvias.

Tecnológicamente las explotaciones son en su mayoría de tipo tradicional, se

utilizan semillas nativas de la región, prácticamente no se utiliza el servicio de
asistencia técnica, no se hacen análisis de suelos y por lo tanto la escasa
fertilización se adelanta en forma inadecuada; el control de plagas y
enfermedades es igualmente deficiente, utilizándose únicamente productos de
alta toxicidad.

Las labores de cultivo se adelantan principalmente en forma manual y la

utilización de maquinaria agrícola es escasa. La zona cuenta con parque de
maquinaria que comprende 31 tractores y alrededor de 63 implementos
incluyendo arados, rastrillos, sembradoras, cortamalezas, niveladoras y zorras
para transporte de insumos de productos, los cuales tienen una utilización
estimada en menos del 10% de su capacidad.

Se identificaron en la zona cultivos permanentes en desarrollo, limón y

guayaba, sobre un área de alrededor de 50 ha, bajo esquemas tecnológicos
mejores que los anteriormente descritos en los cuales se aplica riego por
microaspersión, y se hace un manejo agronómico bajo técnicas modernas de
producción.

[Link].2. Ganadería

La ganadería constituye el pilar de la economía del Municipio, en razón a que

ocupa 5.778 has., que representa el 73,97% del área total. Las razones que la
han llevado al papel preponderante que actualmente ocupa, son las siguientes:

 El régimen de lluvias limita en gran medida el desarrollo de cultivos, lo cual

hace a la agricultura una actividad de alto riesgo, y el propietario busca
seguridad en su inversión.

 La demanda de mano de obra de la ganadería es menor que la de

agricultura, y por lo tanto, evita el problema de contratación y manejo de
personal.

 La ganadería no tiene tanto problema de plagas, como se presenta en los

cultivos, siempre que se adelante un adecuado plan de prevención y
manejo.

 Los requerimientos de crédito son menos frecuentes en ganadería, que en

la agricultura.

 El mercadeo de ganado es seguro y estable en cualquier época del año, en

tanto que en los productos agrícolas, el mercadeo es incierto, y en gran
parte en manos de intermediarios que manejan a su antojo los precios.

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 La ganadería genera ingresos permanentes, por venta de leche, que

permiten atender a los gastos de subsistencia de la familia, la agricultura
generalmente solo genera ingresos en tiempo de cosecha.

 La explotación ganadera predominante en la región, es la cría de ganados

de doble propósito, de tipo extensivo y de manejo tradicional. Se observa
especialmente el cruzamiento de Cebú por Pardo Suizo y Cebú por Holstein.
Como excepción, a esta cría extensiva, existen casos de ceba intensiva, con
riego y fertilización de pastos que servirán en el futuro, como modelos para
el desarrollo de la región, cuando se disponga de riego.

 En el área rural, se presenta un fuerte limitante en la época de verano

(diciembre a abril) para el desarrollo de los pastos, en el sector denominado
de dunas, ya que los pastos se secan y obliga a movilizar el ganado a los
playones del río Magdalena. Los ganaderos que disponen de recursos
económicos suficientes tienen fincas en ambos sectores, para poder
afrontar la época crítica, pero los campesinos de escasos recursos,
movilizan sus cabezas a los playones comunales o les pagan pastaje por
cabeza/mes. Esta circunstancia, explica en parte, el por qué del grado de
enmalezamiento de los potreros que se observa en el sector de dunas, en
razón a que el ganadero manifiesta que si los pastos están totalmente
limpios y secos, la situación se hace más crítica y que al existir bastante
vegetación, el ganado se “rebusca”.

En lo relacionado con los pastos, se observa buen desarrollo en las épocas en

que se dispone de agua, y en el verano, se aprovechan los existentes en los
playones del río Magdalena. Hay en general, predominio de gramas naturales
y, como pastos mejorados, la guinea, angleton y en pequeña proporción
estrella africana (estos en las regiones secas), pará y alemán en zonas
húmedas o colindantes con el río Magdalena y la ciénaga Luisa.

Existen pequeñas áreas de pasto de corte King-Grass, y no se utilizan métodos

de ensilaje o henificación de los pastos, que serían aconsejables para la época
de verano. A continuación se resume el estado y área que ocupa cada uno de
los pastos, dentro del área total rural.

CUADRO No. 41 - CLASES DE PASTOS

CLASE DE PASTO RÉGIMEN ESTADO ÁREA

Gramas naturales Seco Regular 3.870
Guinea Seco Regular 1.478

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Angleton Seco Bueno 39

Estrella Seco Bueno -
Pará Húmedo Bueno 300
Alemán Húmedo Bueno 9
TOTAL - - 5.777
Fuente: Estudio Semidetallado de Suelos y Factibilidad Proyecto Palmar de
Varela, Consultoría S.A.

De la observación de las áreas que ocupa cada uno de los pastos, podemos
concluir que hay predominio de las gramas naturales, que cubren el 67% del
total del área en pastos y, que los pastos mejorados, representan el 34% del
total. El estado de los pastos es regular, dado el alto grado de enmalezamiento
y el tipo de manejo que reciben.

En cuanto al inventario ganadero, no existen cifras muy confiables de censo

por categorías deanimales. Sin embargo, anotamos a continuación las cifras
oficiales del consenso que realiza la UMATA con participación de ganaderos del
municipio:

CUADRO No. 42 - INVENTARIO GANADERO – MUNICIPIO DE PALMAR DE

VARELA

SEXO EDAD 1-12 meses EDAD 13-20 EDAD MAYORES TOTAL

Meses 24 Meses
Machos 880 600 118
Hembras 899 660 2965
Subtotal 1779 1260 3083 6166
Fuente: Consenso Municipal – Semestre A de 1996

Los resultados que arrojó la encuesta agropecuaria, realizada en Agosto de

1996, aparecen consignados en el cuadro No. 43 que sigue a continuación y
coinciden en términos generales, con los datos aportados por el consenso,
adelantados por la UMATA. Las cifras indican que la población ganadera en la
actualidad es de 6.462 cabezas, equivalente a 4.736 U.G.G. En consecuencia,
la carga actual en la zona es del orden de 0,7 U.G.G/ha.

CUADRO No. 43 - CATEGORÍA DE GANADO

OCUPACIÓN DE
CATEGORÍAS NUMERO
UGG
Vacas con cría 1.963 1.763
Vacas Horras 1.385 1.385
Terneros 0 – 1 año 805 241,5
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Terneras 0 – 1 años 1.176 352,8

Novillas levante 589 353
Novillas vientre 343 274
Novillos levante 191 114,6
Novillos ceba - -
Toros 210 252
TOTAL 6.462,00 4.735,90
Fuente: Encuesta Agropecuaria Sep/96

Las limitantes para el desarrollo de la ganadería son las siguientes:

 Dificultades para la obtención de crédito y los altos intereses y modalidades

inadecuadas de amortización de los préstamos.

 La no vinculación de los pequeños y medianos productores al proceso de

agregar valor a los productos alimenticios o a las materias primas
agropecuarias (Cooperativas, Empresas de Procesamiento de Leche,
Producción de Quesos, etc.)

 La falta de riego que ocasiona el fenómeno que actualmente se presenta en

veranos prolongados (5 meses), en los que los ganados se estancan en su
producción, o pierden peso. El caso contrario, de inviernos intensos, que
obligan a movilizar los animales por las inundaciones.

 La carencia de tecnologías adecuadas de manejo de los pastos, de los

ganados, de las instalaciones, etc., que se podrían mejorar intensificando
los programas de extensión, capacitación y asistencia técnica.

En las explotaciones ganaderas prevalecen las de tipo extensivo enfocadas a la

cría de ganado de doble propósito y bajo un manejo tecnológico tradicional.
Excepcionalmente se observaron explotaciones de ceba intensa, utilizando
pastos mejorados, bajo riego y con fertilización. Las razas más frecuentes son
cruces de Cebú x Pardo Suizo y Cebú x Holstein.

Como limitante a la explotación ganadera en la actualidad, se presenta la

carencia de agua en el verano, especialmente los meses de diciembre a abril,
en los cuales no hay crecimiento de los pastos y la capacidad de carga se
reduce sustancialmente, obligando a los propietarios a movilizar sus ganados a
zonas bajas próximas al Río Magdalena. Esto hace que la ceba no sea una
explotación frecuente en la zona, salvo en los sitios en que se puede disponer
de agua para riego.

Como sistema para dar al ganado posibilidad de alimentos alternativos ante la

carencia de pastos en la zona de dunas, los potreros no se someten a limpiezas
completas, dejando algo de malezas que eventualmente pueda ser consumida
por el ganado.

En cuanto a los pastos, se observa un adecuado crecimiento en la época de

lluvias; en general predominan las gramas naturales, encontrándose como
pastos mejorados de régimen seco Guinea, Angleton y en menor proporción
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Estrella Africana y entre los de régimen húmedo Pará y Alemán. Globalmente,

un 66% del área está en pastos naturales y solo el 34% en pastos mejorados;
el estado general de los pastos es regular por un inadecuado manejo de los
mismos.

Se estima en cerca de 6460 cabezas el inventario ganadero actual en el área,

equivalente a 4736 U.G.G. lo cual arroja una carga media del orden de 0.7
U.G.G./ha. De acuerdo con las características de los pastos, esta ocupación
representa únicamente el 70% de la capacidad total, estimada en 6244 U.G.G.

[Link].3. Avicultura

En los últimos años, se ha venido desarrollando esta explotación en el

departamento del Atlántico, en especial, en las cercanías al distrito de
Barranquilla. En el Municipio de Palmar de Varela, existen desde pequeñas
explotaciones (menos de 5.000 aves), hasta medianas (hasta 20.000 aves),
con resultados variables de éxito, dado el alto costo de los concentrados y
problemas de manejo.

[Link].4. Porcicultura

No existen explotaciones, ni medianamente tecnificadas. Lo común en la

región, es el engorde de uno o dos cerdos criollos con sobrantes de la cocina y
excedentes de cultivos como la yuca, el millo y el maíz. No representa un
ingreso significativo para los campesinos.

[Link].5. Piscicultura

Dada la localización de la población al lado del río Magdalena y la ciénaga de

Luisa y Paraíso, algunos pobladores viven en la pesca de especies como el
bocachico, incurro, bagre, mojarras, etc. Como explotación en estanques, está
comenzando a desarrollarse, con especies como la mojarra roja y la cachama y
se piensa en la posibilidad de crear cultivos con tilapia roja.

[Link].6. Otras especies

Los carneros (Ovejas Africanas) se tienen en las fincas para mejorar la nutrición
de la familia y algunos pequeños propietarios, tienen de 15 – 20 animales para
la cría y, venden algunos anualmente para colaborarse con su nivel de
ingresos.

[Link].7. Pesca

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Todas las actividades pesqueras en el Municipio de Palmar de Varela se realizan

en forma artesanal, no cuenta con tecnología ni sistemas de créditos blandos.

Los pescadores realizan su actividad productiva en las ciénagas y el río

Magdalena, sin embargo por ser la corriente del río muy fuerte, y presentar
niveles de contaminación, se presentan jagüeyes e inconvenientes para la cría
y explotación de la actividad piscícola. También se observa la carencia de
estanques zoocriaderos.

[Link]. Sector Secundario

[Link].1. Agroindustria

Existe una (1) procesadora de productos frutícolas, la cual no esta funcionando;

solamente existe la infraestructura locativa y la dotación aún sin instalar.

Este sector representa fuente de ingreso para los pequeños productores de

frutas del Municipio de Palmar de Varela.

[Link]. Sector Terciario

[Link].1. Actividades comerciales

La actividad comercial en el Municipio de Palmar de Varela se desarrolla en

pequeños establecimientos como tiendas, estaderos, droguerías y pequeños
almacenes de artículos misceláneos que se calcula que son más de 213
establecimientos ubicados en las vías principales en cada uno de los sectores
del área urbana.

CUADRO No. 44 - ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES

NÚMERO DE
ÍTEM ACTIVIDAD CANTIDAD TRABAJADORE
S
1 TIENDAS 76 92
2 CANTINAS 13
56
3 CANTINAS Y BILLARES 22
4 MISCELÁNEAS 17 17
5 PELUQUERÍAS 8 8
6 FARMACIAS 11 11
7 FERRETERÍAS 5 13
8 AP. PERMANENTES 5 5
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9 RESTAURANTES 6 6
10 ALMACENES 3 4
11 FLORISTERÍAS 2 2
12 PANADERÍAS 3 9
13 CARPINTERÍAS 7 27
14 VIDEOJUEGOS 3 3
15 VIDEO TIENDAS 1 1
16 LICORERÍAS 2 2
17 TALLER MECÁNICO 1 4
18 TALLER BICICLETA 1 3
19 TALLER TUBULAR 1 4
20 LEGUMBRERÍAS 2 3
21 PIZZERÍAS 1 2
22 DISTRIBUIDORAS 2 8
23 ELECTRODOMÉSTICOS 1 4
24 FUNERARIA 2 4
25 CONFECCIONES 1 3
26 CONS. ODONTOLOGÍA 3 3
27 CENTRO MEDICO 1 2
28 MOSAICOS 1 5
29 ESTADEROS 5 8
30 LABORATORIOS 3 4
31 JOYERÍAS 1 1
32 BODEGAS 1 5
33 CASA DE EMPEÑOS 1 1
34 COMPRA VENTA 1 2
35 VENTAS AMBULANTES 7 15
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal y Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de
Palmar de Varela, 2000

CUADRO No. 45 - ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

PALMAR DE VARELA ESTABLECIMIENTOS PERSONAL OCUPADO

Comercio 127 171
Industria 8 15
Servicios 102 253
Otros 2 14
Total 239 453
Fuente: DANE. Estadísticas Municipales de Colombia. 1991.
Censo Nacional Económico Multisectorial

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En desarrollo de las explotaciones agrícolas descritas anteriormente, genera en

un año típico, un total de 4.240 toneladas de productos agropecuarios, de las
cuales 3.290 son de procedencia agrícola y 950 de origen pecuario.

El valor de la producción mencionada alcanza una cifra de $905 millones,

distribuidos en $368 millones de productos agrícolas y $905 millones de
productos pecuarios.

Si se considera que los costos de producción ascienden a $465 millones, se

obtiene un flujo neto de $ 440 millones/año, es decir un promedio inferior a
$65.000/ha.

En el cuadro No. 46, se indican en forma sintética los volúmenes de los

principales productos y el valor de los mismos.

CUADRO No. 46 - VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN EN EL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA

VOLUMEN DE VALOR DE LA COSTOS DE

FLUJO NETO
PRODUCTOS PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN
($ Millones)
(Ton) ($Millones) ($ Millones)
Frutales 986 243,6 80,9 162,7
Yuca 1.045 50,2 37,0 13,2
Maíz 18 3,5 3,2 0,3
Pancoger 1.234 70,9 55,6 15,3
TOTAL PRODUCTOS AGRÍCOLAS 3.283 368,2 176,7 191,5
Carne 366 348,0
Leche 588 189,2
TOTAL PRODUCTOS PECUARIOS 954 537,2 288,9 248,3
TOTAL PROYECTO 4.237 905,4 465,6 439,8
Fuente: Estudio Semidetallado de Suelos y Factibilidad Proyecto Palmar de Varela, Consultoría
S.A.

El ingreso bruto por hectárea productiva es de $133.000/año, que con unos

costos de producción de $68.000/año en promedio, dan como resultado la cifra
de margen bruto mencionada anteriormente, de $65.000/año. Como puede
verse, se requieren del orden de 30 hectáreas productivas para obtener un
ingreso neto similar al salario mínimo devengado por un trabajador en el
término de un año.

En cuanto a la mano de obra, actualmente la actividad agropecuaria en el

municipio demanda un total de 43.700 jornales/año. De estos, 21.700
corresponden a la agricultura que ocupa alrededor del 5% del área, mientras
que los 22.000 restantes son demandados por explotaciones pecuarias que
cubren el 95% del área.

En términos de empleos permanentes, la demanda de mano de obra en la zona

equivale a 182 puestos de trabajo. Esto significa que, en las condiciones
actuales de explotación, se requieren alrededor de 40 hectáreas para generar
un puesto de trabajo.

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Desde este el punto de vista, el municipio presenta ventajas relativas por su

proximidad a un gran centro de consumo y puerto de explotación como es
Barranquilla, por otra parte, presenta severas limitaciones para el flujo interno
de los productos, dadas las graves deficiencias del sistema vial, igualmente, la
existencia de una organización adecuada de los productores, limita su
participación de una forma eficaz y eficiente en el proceso de mercadeo y en
otras actividades de su propio beneficio.

La producción de la zona generan excedentes a nivel del municipio, sin

embargo, ya a nivel departamental estos excedentes son ampliamente
absorbidos. Actualmente, el destino principal de los productos generados en el
municipio son los mercados de productos frescos de Barranquilla y Medellín.

La proximidad de mercados mayoristas ha restringido el desarrollo de

actividades comerciales diferentes a las de acopio y distribución detallista a
través de tiendas; por tanto, el tipo de mercado que opera en la zona
corresponde al denominado de Productores, cuyas actividades son realizadas
por intermediarios que se desplazan a las áreas rurales para realizar la
concentración de los productos y movilizarlos a los mercados mayoristas o
finales. Por tanto, el área depende totalmente, en su logística de mercadeo, de
la ciudad de Barranquilla y sus municipios aledaños. Los canales de mercadeo
son relativamente eficientes y el número de agentes es reducido.

Los precios indicativos, mínimos de garantía y de la Bolsa Nacional

Agropecuaria no tienen significación en la zona, ya que las líneas actuales de
producción no los contemplan.

En relación con la infraestructura agroindustrial, se depende igualmente de la

ciudad de Barranquilla; actualmente se está poniendo en marcha una planta
procesadora de frutas en Ponedera, que se plantea como una alternativa para
la producción futura del municipio.

Finalmente, la zona no tiene limitaciones en cuanto al suministro de insumos

para la producción, pues su proximidad a Barranquilla asegura una
disponibilidad permanente de los mismos y una línea muy amplia de productos
ofrecidos.

El notorio crecimiento del sector terciario ha significado entre otras, una

alternativa real del empleo e ingresos para una buena parte de la población,
pero no es menos cierto que la hipertrofia de un sector de servicios marginales
y de la aparición y expansión de las actividades como las ventas callejeras y
ambulatorias se aprecia con particular vigor en los municipios del Atlántico.
Estas actividades ilegales son cada vez más extensivas dado que no cumplen
obligaciones de pagos de impuestos.

El sector del comercio es muy reducido, dado el escaso desarrollo económico

de Palmar de Varela.

En este municipio no existe un comercio organizado, solo los negocios de:

tiendas, cantinas, bares, carpinterías, misceláneas, llanterías, restaurantes y

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farmacias, sin contar con las viviendas que tienen comercio menor o ventas de
productos agrícolas. La participación y desarrollo de esta actividad en Palmar
de Varela, es baja teniendo en cuenta el número de habitantes del municipio.

El desarrollo de la actividad comercial está jalonada por las zonas industriales

de Soledad y Malambo. Los principales centros de mercadeo para la población
lo constituye la capital del Departamento y los municipios de Santo Tomás y
Sabanagrande en el Atlántico.

De acuerdo a lo señalado anteriormente la base de la economía la constituye el

sector agropecuario y de mercadeo en municipios aledaños, por ser los más
dinámicos de la economía del municipio.

3.3.3. FINANZAS PÚBLICAS

En lo que concierne a los recursos propios del municipio estos presentan

deficiencias en su capacidad de recaudos debido a la abstinencia o a la cultura
del no pago por parte de un gran porcentaje de la población, la principal
debilidad en lo que respecta a recaudos se ve reflejada en el cobro del
impuesto predial, ya que en las cifras de presupuestos para recaudo mensual,
se manejan valores estipulados de $25.333.333, de los cuales sólo se alcanza a
recaudar el 16,07% equivalente a $4.071.067, y esto ocurre en general en los
demás sectores con cuyos recursos de ingresos por pagos de impuestos cuenta
el municipio, lo cual representa grandes perdidas, las cuales se ven reflejadas
en la falta de inversión física y social que afecta a los mismos pobladores de
este territorio y que interrumpe o interfiere con el eficiente desarrollo
económico y urbanístico del municipio.

El municipio de Palmar de Varela presenta dentro de sus cifras generales

trazadas un recaudo mensual presupuestado por valor de $30.652.308, de los
cuales en el último mes se recaudó un 54,61% del total estipulado, que es
equivalente a $16.739.225, lo cual refleja un incremento en la disponibilidad de
pago por parte de algunos sectores de la comunidad resaltándose nuevamente
la abstinencia significativa en el pago del impuesto predial, la cual no supera el
20% de la proyección presupuestada.

Durante el primer trimestre del presente año se trazo un presupuesto general

acumulado por valor de $91.956.924, de los cuales sólo se alcanzó a recaudar
el 20,91%, que deja ver nuevamente la abstinencia de pago por parte de un
gran sector de la población, siendo el más significativo y perjudicial el cobro
por impuesto predial nuevamente, ya que éste representa el 82,64% del total
de ingresos presupuestado, es por tal motivo que se deben seguir
implementando las políticas para facilitar la cancelación o el pago de
impuestos e informar a la población sobre la importancia que tienen la
cancelación de estos sobre todo el pago por impuesto predial para las
inversiones en los sectores sociales y físicos del territorio, para evitar el
aumento de la desestabilización económica actual que presenta el municipio y
encaminarlo hacia un desarrollo organizado y económicamente productivo.

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En lo que respecta a la deuda pública del municipio de Palmar de Varela, ésta

se encuentra estipulada por valor de $[Link], lo cual representa una
cifra bastante significativa con relación a la capacidad de recaudo del
municipio, teniendo en cuenta el escaso valor por parte de los ingresos propios
del municipio y por los ingresos suministrados por la nación, lo cual dificulta la
capacidad de financiación y crédito por parte de algunas entidades bancarias
que limitan la inversión para el eficiente desarrollo económico y físico del
municipio, es por tal motivo que se deben implementar y establecer políticas
para facilitar el incremento en los recaudos de los ingresos propios del
municipio y para el eficiente y adecuado manejo de los recursos suministrados
por la nación.

CUADRO No. 47 - INGRESOS MES DE MARZO Y PRIMER TRIMESTRE AÑO 2000

MENSUAL
RECAUDO RECAUDO DIFERENCIA PORC PRESUPUESTO TOTAL DIFERENCIA PORC
INGRESOS PRESUPUESTAD
ANTERIOR MES DEL MES MENSUAL ACUMULADO RECAUDADO ACUMULADA ACUM
O

2.595.25
PREDIAL 25.333.333 4.071.936 21.261.197 16.07% 75.999.999 6.667.193 69.332.806 8.77%
7
ABONO DE VENTA 4.167 10.924 4.681 -514 112.34% 12.501 15.605 -3.104 124.83%

IND Y COMERCIO 2.543.167 509.900 7.188.164 -4.644.997 282.65% 7.629.501 7.968.064 -68.563 100.90%

AVISOS Y TABLEROS 268.975 74.280 996.365 -727.390 370.43% 806.925 1.070.645 -263.720 132.68%

ESPECT PUBLICOS 133.333 118.000 60.000 73.333 45.00% 399.999 178.000 221.999 44.50%

DEGÜELLO GANADO 241.333 595.400 306.240 -64.907 126.90% 723.999 901.640 -177.641 124.54%

SOBRETASA CRA 1.581.333 557.887 793.481 787.852 50.18% 4.743.999 1.351.368 3.392.631 28.49%

RIFAS Y APUESTAS 16.667 0 0 16.667 0.00% 50.001 0 50.001 0.00%

JUEGOS PERMITIDOS 12.500 0 0 12.500 0.00% 37.500 0 37.500 0.00%

REGISTROS DE
6.667 25.420 19.509 -12.842 292.62% 20.001 44.929 -24.928 224.63%
MARCA
DELINEAMIENTO URB. 16.667 0 0 16.667 0.00% 50.001 0 50.001 0.00%

GUIAS MOV DE GANA 5.833 52.011 0 5.833 0.00% 17.499 52.011 -34.512 297.22%

BOLETAS POSESION 150.000 377.646 294.558 -144.558 196.37% 450.000 672.204 -222.204 149.38%

SERV DE MATADERO 83.333 168.562 89.904 -6.571 107.89% 249.999 258.466 -8.467 103.39%

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APROB DE URB 8.333 0 0 8.333 0.00% 24.999 0 24.999 0.00%

PLACAS Y NOMENCLA 4.167 0 0 4.167 0.00% 12.501 0 12.501 0.00%

SERV DE CEMENTERIO 41.667 152.940 25.490 16.177 61.18% 125.001 178.430 -53.429 142.74%

SERV DE VIVERO 100.000 0 2.575 97.425 2.58% 300.000 2.575 297.425 0.86%

MULTAS 17.500 0 0 17.500 0.00% 52.500 0 52.500 0.00%

CERT DE PAZ Y SALVO 83.333 75.458 59.846 23.487 71.82% 249.999 135.304 114.695 54.12%
RENTAS
0 0 0 0 0.00% 0 0 0 0.00%
OCASIONALES
5.313.68 13.912.74
TOTALES 30.652.308 16.739.559 45.39% 91.956.924 19.226.434 72.730.490 20.91%
5 9
Fuente: Secretaría de Hacienda, Municipio de Palmar de Varela.

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CUADRO No. 48 – APORTES Y PARTICIPACIONES

ITEM PRESUPUESTO PRESUPUESTO SALDO RECAUDO TOTAL SALDO POR %

DETALLE ADICIÓN
INICIAL DEFINITIVO ANTERIOR DEL MES ACUMULADO RECAUDAR RECAUD.

020201023 APORTES Y PARTICIPACIONES

0202010230 INGRESOS CORRIENTES DE LA

1 NACIÓN
0205010230
LIBRE ASIGNACIÓN [Link] [Link] [Link] [Link] 0.00 [Link] [Link] 15.72%
1
0205010230 [Link].o 53.095.415.o [Link].o 409.852.536.
FORZOSA INVERSIÓN 0.00 [Link] [Link]..83 15.72%
1 o o o 17

0205010230
SITUADO FISCAL SALUD [Link] 0.00 [Link] 0.00%
2
0205010230
APORTES NACIONALES [Link] 0.00 [Link] 0.00%
3
0205010230
APORTES DEPARTAMENTALES [Link] 0.00 [Link] 0.00%
4
0205010230
ECOSALUD S.A. [Link] [Link] [Link] 0.00%
5
FONDO PARA PROYECTOS
020502
ESPECIALES

0205001 RECAUDOS DE BALANCE [Link] 0.00 [Link] 0.00 [Link] 0.00%

0205002 RECURSOS DEL CREDITO [Link] 0.00 [Link] 0.00 [Link] 0.00%

RENDIMIENTO DE OPERACIONES
0205003 [Link] 0.00 [Link] 0.00 [Link] 0.00%
FINANCIERAS
VENTA DE ACTIVOS
0205004 [Link] 0.00 [Link] 0.00 [Link] 0.00%
(ADJUDICACIONES)

0205005 DONACIONES [Link] 0.00 [Link] 0.00 [Link] 0.00%

0205006 RENTAS OCACIONALES [Link] 0.00 [Link] 0.00 [Link] 0.00%

0205007 EXCEDENTES FINANCIEROS [Link] 0.00 [Link] 0.00 [Link] 0.00%

[Link]. 68.349.659. [Link]. 502.019.97 4.637.180.o [Link].

TOTAL [Link] 13.29%
oo oo oo 3.29 o 71

Fuente: Secretaría de Hacienda, Municipio de Palmar de Varela.

CUADRO No. 49 - DEUDA PUBLICA AÑO 2000 MUNICIPIO PALMAR DE VARELA

ENERO A MARZO
ENTIDAD OBLIGACIÓN SALDO DESEMBOLS
AMORTIZACIÓN INTERESES SER. DEUDA Saldo
DICIEMBRE/99 O
229-02-
BANCO POPULAR 31.395.000 2.957.500 2.128.581 5.086.081 28.437.500
10355-9
229-02-
BANCO POPULAR 20.355.000 1.917.500 1.380.069 3.297.569 18.437.500
10375-7
229-02-
BANCO POPULAR 33.075.000 2.275.000 2.242.485 4.517.485 30.800.000
10357-5
229-02-
BANCO POPULAR 197.685.000 3.105.000 13.403.043 16.508.043 194.580.000
10376-5
229-02-
BANCO POPULAR 66.850.000 1.050.000 4.532.430 5.582.430 65.800.000
10377-3
229-02-
BANCO POPULAR 70.000.000 10.000.000 4.068.000 14.068.000 60.000.000
01062-3
229-02-
BANCO POPULAR 210.000.000 23.333.334 18.456.667 41.790.001 186.666.666
01079-7
22-02-10378-
BANCO POPULAR 88.815.000 2.092.500 6.021.657 8.114.157 86.722.500
1
293-00-
BANCO POPULAR 250.000.000 0 16.950.000 16.950.000 250.000.000
00015-4
293-00-
BANCO POPULAR 83.333.333 0 0 0 83.333.333
00050-1
[Link] 46.730.834.o 69.182.932. 115.913.766 [Link]
TOTAL
.oo o oo .oo .oo
Fuente: Secretaría de Hacienda, Municipio de Palmar de Varela.

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 133
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En la actualidad en el municipio se encuentran ejerciendo por nómina 84

funcionarios comprendidos por 38 a nivel administrativo y de oficios generales,
y por 46 docentes. Además de 21 funcionarios por contrato, de los cuales 14 se
encuentran trabajando dentro de la planta física de la Alcaldía y siete (7)
laboran en otras dependencias, cabe anotar que otros 13 funcionarios no
tienen su contratación definida.

Lo anterior concentra una totalidad actual de 105 funcionarios incluyendo a la

planta docente, lo cual acarrea considerables gastos por pagos de nómina de
$45.471.699 mensuales y por contratación mensual aproximada de $9.097.338
para un total aproximado de $54.569.037 mensuales para un municipio de tan
críticas condiciones económicas a causa de los pocos recursos propios
recaudados por el municipio y recortes suministrados por el gobierno y por la
poca capacidad de producción económica actual en el municipio.

Al efectuar un análisis a la proyección financiera del Municipio de Palmar de

Varela tomando como base las ejecuciones presupuéstales de los dos últimos
años, se observa lo siguiente:

CUADRO No. 50 - PROYECCIONES DE INGRESOS DEL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA (En miles de pesos)

FUENTE 1998 1999 2000

RECURSOS PROPIOS 569.600 712.075 890.093
LIBRE PIGNORACIÓN 396.224 425.853 519.540
INVERSIÓN FORZOSA 490.556 1.939.997 2.336.797
RECURSOS DEL
1.000 1.000 1.000
CRÉDITO
TOTAL INGRESOS $2.457.556 $3.078.925 $ 3.777.430

CUADRO No. 51 - PROYECCIONES DE GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE
VARELA (En miles de pesos)

1998 1999 2000

SERVICIOS PERSONALES 287.832 3.42.520 411.024
GASTOS GENERALES 99.242 118.098 139.356
TRANSFERENCIAS 300.517 345.595 400.890
TOTAL GASTOS DE
$687.591 $806.213 $951.270
FUNCIONAMIENTO

CUADRO No. 52 - PROYECCIONES DEL SERVICIO

DE LA DEUDA DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE
VARELA (En miles de pesos)

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AÑO TOTAL
1998 552.604
SERVICIO DE LA DEUDA
1998 494.015
2000 502.622

CUADRO No. 53 - PROYECCIÓN DE LA INVERSIÓN

SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA (En
miles de pesos)

1998 1999 2000

EDUCACIÓN 407.169 581.999 701.039
SALUD 352.639 484.999 584.199
RECREACIÓN Y DEPORTE 74.528 96.999 116.840
AGUA POTABLE Y S.B. 84.798 226.701 270.000
OTROS SECTORES 298.111 387.999 467.359
TOTAL INVERSIÓN $1.217.245 $1.778.697 $2.139.437

CUADRO No. 54 - SÍNTESIS DOFA DIMENSIÓN ECONÓMICA

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FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES

 Proyecto de un banco  Producción de  Ayuda insuficiente por  Se fundamenta la

de maquinaria agrícola por autoconsumo. parte de entidades fundación de una empresa
parte de los campesinos. gubernamentales como el de economía mixta que
 Cultivos no Banco Agrario y otros entes estará manejada por la
 Programas que ofrece compatibles con la actitud agrícolas. entidad privada
el SENA al sector del suelo. complementando la
agropecuario como  Escasez de empleo por actividad.
capacitación agroindustrial y  Falta tecnología falta de recursos que
de autoconsumo. apropiada para el cultivo. generen nuevas fuentes de  Planificación de la
trabajo. tierra para diferentes
 Adjudicación y  Escaso intercambio actividades.
selección de tierras. comercial debido a la  Falta de mayor
existencia de excedentes capacitación y asistencia  Planteamiento de
 Mejoramiento de los agrícolas. técnica para el desarrollo diferentes obras de
caminos vecinales con apoyo agroindustrial. adecuación, recuperación y
de la administración.  La falta de ejecución complementación del
del proyecto del distrito de equipamiento rural.
riego para ampliar cobertura
y eficiente explotación de  Programas para
tierras. desarrollar la actividad.

 Utilización de tierras  Creación de empresas

aptas para cultivos con la de economía mixta.
ganadería.
 Diseño y construcción
del sistema de riego.

 Generación de más de
700 empleos directos.

 Existencia de recursos
destinados a la recuperación
del campo.

 Capacidad para el  Los recaudos  Deuda pública superior  Recursos y asesorías

desarrollo de microempresas estipulados no sobrepasan a los $[Link]. aportados por entidades
con el aval e inversión el 20% trazado. como CORMAGDALENA, la
municipal.  Baja capacidad de C.R.A. y otras de carácter
 Abstinencia de pago crédito en algunos sectores gubernamental.
 Generación de empleo de impuesto predial. bancarios.
con desarrollo de  Capacidad de gestión
microempresas.  Deuda pública  Inestabilidad por parte de la
superior a los presupuestal por recortes en administración.
 Incremento del uso $[Link]. recursos de la nación.
comercial.  Interés por parte de
 No existe organización  Baja capacidad de entidades públicas, como el
comercial. recaudos en recursos INURBE, y privadas para
propios. inversiones en el sector
 Escasez de fuentes de social.
empleo.

 El desarrollo
económico de la población
es insuficiente.

 La población
desempleada oscila en un
53,60% de la población
económicamente activa.

 El comercio informal
es de escaso desarrollo
ocupacional.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

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CUADRO No. 55 - DISEÑO DE ESCENARIOS – ECONOMÍA

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE
Generar políticas de empleo
Aumentará el déficit de Generar políticas de empleo para
para el sector agropecuario y
empleo. el sector agropecuario y pesquero.
pesquero.
La población tenderá a la
Estimular mercados para la
creación del comercio informal Abrir mercados para venta de
venta de productos del
como fuente de ingresos productos del departamento.
departamento.
económicos.
EMPLEO
La falta de empleo se
Integración económica para un Integración económica para un
apaciguará con los trabajos
eficiente intercambio de eficiente intercambio de
realizados por los habitantes
productos entre los municipios productos entre municipios
en el campo agrícola,
vecinos. vecinos.
ganadero y pesquero.
Desarrollo de microempresas Desarrollo de MICRO-EMPRESAS
familiares. familiares.
No se generará grandes
Generar planes para la Generar planes para la apertura
posibilidades para el
apertura del comercio formal del comercio formal como fuente
desarrollo del comercio
como fuente de empleo. de empleo.
formal.
El comercio formal no Crear programas que estimulen
COMERCIO Crear programas que estimulen el
garantiza una pronta el desarrollo del comercio
ECONOMÍA desarrollo del comercio formal.
generación de empleo. formal.
FORMAL
Incremento de programas
Incremento de programas
relacionados con la agricultura
relacionados con la agricultura
para el fomento y
para el fomento y consolidación
consolidación de la actividad
de la actividad económica.
económica
Se perfilan probabilidades
para que el comercio formal
Evitar al máximo la formación
se incremente, apaciguando el Evitar al máximo la formación de
de vendedores informales.
desempleo al que se vendedores informales.
encuentra sometida la
población laboral.
COMERCIO
El comercio informal no tendrá
No permitir que el comercio
una zona destinada para su No permitir que el comercio
INFORMAL informal se apodere del
desarrollo, por lo tanto se informal se apodere del espacio
espacio público.
establecerá en diferentes público.
lugares.
Se incrementarán las áreas de Generar fuentes de empleo
Generar fuentes de empleo para
comercio y vendedores para evitar las ventas
evitar las ventas informales.
ambulantes. informales.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

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3.4. DIMENSIÓN CULTURAL

3.4.1. ANÁLISIS SOCIO CULTURAL DE LA POBLACIÓN

La realización de un estudio de las características socio cultural de una

población es una labor muy ardua debido a los factores que intervienen, y sería
un trabajo interdisciplinario donde deben intervenir psicólogos y profesionales
del ramo, sin embargo a continuación se hace una descripción de acuerdo a las
vivencias y experiencias obtenidas en la localidad, a través de consultas e
intercambios de información con la población.

La población del Municipio de Palmar de Varela es un grupo organizado con

normas jurídicas y morales que constituye una parte elemental de los valores
culturales. Se ciñen a acciones, reacciones e interacciones socioculturales que
son reguladas en su mayoría por normas de derecho no oficial que emanan de
la filosofía y sabiduría popular, concibiendo todas las normas de las
costumbres, las maneras de obrar, la religión y la conducta como entes
idénticos y no homogéneos.

Palmar de Varela es un municipio tradicionalmente Liberal en sus costumbres,

aunque con un pasado mandato Conservador, defensor de sus credos en lo
religioso, católico por tradición y con ciertas incursiones de otros grupos
religiosos.

En lo económico pocas contradicciones manifiestas en las clases pudientes y

de pocos ingresos; en lo estético falta de heterogeneidad en los miembros de
la comunidad; en lo jurídico, respetuoso por el derecho y la ley; en lo científico,
poco dado a las supersticiones convencidos de que el desarrollo de la
humanidad está garantizado por el estudio y por lo cual es necesario educar
sus habitantes.

3.4.2. DESCRIPCIÓN DE LA POBLACIÓN

El origen étnico de la población del Municipio de Palmar de Varela está

íntimamente ligado al proceso de mestización, y según estudios realizados por
el historiador Rubén Fontalvo Peralta a mediados del siglo XVII la población
estaba dispersa en el extenso territorio de la provincia y formaba centros
pequeños habitados por unos pocos vecinos que tenían residencia fija en ellos
a los cuales concurrían de vez en cuando los demás habitantes que vivían en
las riberas de los ríos a ocho (8) y mas leguas del sitio que consideraban como
cabecera para residir en él, donde se encontraban el cura y el alcalde o
corregidor. Este poblamiento oficial se produjo como resultado del
reordenamiento que la corona Española dispuso en el partido de Tierradentro, y
estuvo dispuesto por vecinos libres y mestizos que habitaban los puntos de
Juncalejo, Puerto Camajoru, Sabanas de Pedro Díaz, el Hatillo, Sitio Viejo y
habitantes procedentes de Santa Marta, Valledupar, Mompox y Puertos sobre el
río Grande de la Magdalena.

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Otra característica de la población tiene que ver con sus atributos anímicos y
puede afirmarse que sus habitantes son de un temperamento apacible, esto lo
podemos observar en el índice de violencia anual sentado en los libros de la
Comisaría de Familia y la Policía. El palmarino conserva un talante
despreocupado, orgulloso e imperturbable. Es otro de los valores de la cultura
costeña y como toda comunidad posee características que la diferencia de las
demás: como son sus fiestas patronales realizadas en Junio (San Juan Bautista)
y las populares festividades carnestolendicas, así como el aporte del espíritu
alegre, dicharachero, parrandero, amante de la música, descomplicado al
vestir, amante de su tierra y exaltador de sus tradiciones.

En la esfera de su pensamiento es altamente mágico y quijotesco apoyado por

su característico vocablo costeño, con una religiosidad apoyada por años de
devoción que se refleja en su fiesta al Santo patrono (San Juan Bautista) los
días 24, 25, 26 y 27 de Junio, la gente acude al llamado del Santo patrono en
gran cantidad y disfrutan de su fiesta a plenitud con ceremonias religiosas,
eventos y casetas durante cuatro días.

3.4.3. ESTRUCTURA FAMILIAR

Las relaciones entre sus miembros están reguladas por convicciones como son
las relaciones autenticas entre marido y mujer, con referencia a sus actividades
diarias, su cooperación y subordinación, incluso los detalles de su vida sexual,
sus relaciones económicas, etc.

Al estado civil de las personas se puede decir que es una población

monogámica, donde desde luego se presentan hechos de bigamia y poligamia;
la mayoría de las uniones se hacen por libre voluntad de los cónyuges y los
padres de éstos. Se acude al matrimonio eclesiástico y civil en limitadas
circunstancias.

El promedio de hijos por hogar es bastante alto y son comunes las familias
numerosas en especial en los sectores menos favorecidos.

Como es tradicional en esta sociedad el marido es el jefe del hogar, y la mujer

es subordinada en el aspecto económico, factor que ha obligado a la mujer a
trabajar en diversas ramas a la par del hombre para mantener su hogar.

3.4.4. RELIGIOSIDAD

Se celebran las fiestas patronales y el santo patrón es San Juan Bautista.

Además de la Iglesia Católica, existen otras expresiones de la diversidad de

culto y/o religiones que se manifiestan en otras partes del planeta. Los testigos
de Jehová, la Iglesia Pentecostal Unida y los Adventistas, con sus respectivos
templos y rituales.
[Link]. Organizaciones Religiosas

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 Congregación de la Virgen del Carmen

 Las Madres Católicas
 Las Damas de María
 Del Sagrado Corazón de Jesús
 Devotos del Divino Niño
 Consejo Parroquial
 Junta Pro-festividades de San Juan Bautista.

3.4.5. PATRIMONIO CULTURAL

Está expresado en el patrimonio cultural arquitectónico, documental, artes y

manualidades, oral, música, literatura, Danzas, Carnavales y Artes Plásticas.

Existe el Movimiento Cultural, que está encargado de divulgar las expresiones

artísticas como la música, la danza, el teatro y la literatura. En este
movimiento han surgido dos Centros Culturales: El Gabriel García Márquez y el
Centro Cultural 12 de Octubre, que funcionan desde 1970 en la Casa de la
Cultura.

La Casa de la Cultura es una edificación localizada al lado del cementerio viejo,

donde se hacen reuniones tanto gubernamentales como sociales.

La radio se encuentra vinculada a esta visión cultural. Palmar de Varela cuenta

con una emisora radial: Corporación Cultural del Caribe, la cual se caracteriza
por prestar servicios a la comunidad.

Las siguientes son los bienes culturales que por sus características espaciales y
formales son representativas de un período histórico en el Municipio de Palmar
de Varela:

CUADRO No. 56 - INMUEBLES QUE PUEDEN CONSIDERARSE

COMO BIENES DE INTERÉS CULTURAL DEL MUNICIPIO DE
PALMAR DE VARELA

NOMBRE LOCALIZACIÓN
1. Vivienda de Josefa Valverde Calle 5 entre carreras 5 y 6 (área urbana)
2. Vivienda de Joaquina Caballero Calle 4 con carreras 4ª esquina (área urbana)
3. Vivienda Flor Rua Calle 3 con carrera 7 (área urbana)
3. Iglesia San Juan Bautista Entre calle 4ª y 5 (área urbana)
4. Palacio Municipal Calle 3 No. 5 – 04 (área urbana)
5. Parque monumento Simón Bolívar Calle 3 (frente alcaldía - área urbana)
6. Árbol la Bonga Kilómetro vía a Burrusco (área rural)
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

3.4.6. ACTIVIDAD CULTURAL

[Link]. Desarrollo de entidades culturales

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El desarrollo cultural es una preocupación llevada por los pobladores

palmarinos desde hace mucho tiempo atrás, es por este motivo que se crea la
Casa de la Cultura para el fomento de las actividades de tipo cultural (danza,
teatro, música, pintura, actividades políticas, etc.) y para el control y
superación de estas actividades, además se intenta la iniciación de grupo de
apoyo que impulsen el interés cultural y social, prácticamente dedicados en la
población juvenil. Dentro de la integración de actividades culturales y religiosas
de crear una junta llamada Consejo Pastoral la cual es católica y se encarga de
los arreglos de la Parroquia y de las misiones.

En general para el desarrollo de las actividades culturales la misma población

crea sus propias entidades para el control de éstas, conformadas básicamente
por los comités de participación creados en cada una de las calles del
municipio.

3.4.7. CARNAVALES

Al igual que la mayoría de los municipios del departamento del Atlántico desde
hace mucho tiempo, los habitantes de Palmar de Varela participan activamente
en la organización de las festividades del carnaval.

El palmarino ha venido conservando esta tradición carnestolendica, al igual

que las fiestas patronales, Semana Santa y bailes tradicionales. Durante la
temporada de carnavales se realizan actividades similares a las festividades
barranquilleras, es decir, Gran Parada, Batalla de Flores, entre otros. Moradores
y gran personal de poblaciones circunvecinas se acercan y se integran a la
celebración de estas festividades.

3.4.8. FIESTAS PATRONALES

Estas fiestas se realizan durante los días finales del mes de junio. El principal
evento es la procesión el día 24 de junio donde los habitantes del Municipio de
Palmar de Varela por tradición sacan por las principales calles al Santo Patrono
“San Juan Bautista” en hombros a recorrer el municipio, mientras se realizan
oraciones y alabanzas. Moradores y vecinos de las regiones circunvecinas,
como también gentes del interior del país se acercan en estos días festivos
para pasar allí estas festividades.

La procesión se inicia aproximadamente a las 5:00 de la tarde y termina de

7:00 a 8:00 de la noche cuando la mancomunidad religiosa se dirige a la
Parroquia para guardar la imagen del Santo Patrono.
Antes del inicio de estas festividades se celebran novenas que culminan con la
realización de quema de fuegos artificiales, bailes, etc.

3.4.9. CASA DE LA CULTURA

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Aunque la Casa de la Cultura carece del suficiente material logístico y de

instalaciones suficientes, ésta se encarga de muchas de las actividades
culturales que se realizan en la región, además de estar a cargo de la
preparación de la Banda del municipio “Jóvenes talento”, la cual se encuentra
conformada por un grupo de niños estudiantes, además de otras actividades
como teatro, danzas, entre otros. Sin embargo, hay que anotar, la falta de
dotación en la Casa de la Cultura y la falta de espacios complementarios para
las actividades de tipo cultural que se generan tales como una biblioteca,
mapoteca, ludoteca, entre otros.

Es por tal motivo que se debe dar prioridad a las inversiones encaminadas al
mejoramiento de la actividad cultural en el municipio a través de la dotación de
material logístico y de los espacios físicos complementarios para la Casa de la
Cultura, además de la adecuación u optimización de las áreas aledañas a este
espacio ya sea con áreas verdes para esparcimiento y espacios semejantes y
compatibles con la actividad cultural, con la finalidad de consolidar un centro o
área institucional que cuente con sus respectivas áreas de esparcimiento de
vital necesidad para la población del municipio de Palmar de Varela.

CUADRO No. 57 - SÍNTESIS DOFA - DIMENSIÓN CULTURAL

FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES

 Presencia de recursos  Falta infraestructura,  Falta de fomento  Poseen un gran

humanos y jóvenes talentos. tanto para el albergue de estatal para las festividades. magnetismo cultural por sus
turistas, como para de un fiestas en especial las
 Incremento de grupos lugar para grandes  Poca difusión de sus patronales.
artísticos y culturales. actividades culturales y en fiestas patronales en el
general. ámbito nacional.  La Casa de la Cultura
 Fomento de desarrolla programas a la
actividades para la  Poco aprovechamiento población en general sobre
integración de grupos a sus fiestas patronales por los bailes típicos y artesanías
culturales de danza y falta de difusión a escala de la zona.
tradicionales. nacional.
 Tienen áreas existentes
 Aporte del sector  Falta de una para el desarrollo de parques
educativo en actividades infraestructura turística para con espacios culturales.
culturales. la zona.
 Interés social para la
 Emisora comunitaria  Poca inversión para el explotación de sus fiestas.
para el fomento de desarrollo de sus
actividades y proyectos festividades patronales.  Grupos musicales y de
culturales. danzas, representativos de la
 Insuficiencia en región y el municipio a nivel
materiales y equipos. Departamental y Nacional.

 Falta de interés por

parte de la población juvenil
en la participación de
actividades y eventos
culturales.

 Deficiencias locativas
para el fomento y
capacitación en el sector
cultural.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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 142
TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

3.5. DIMENSIÓN POLÍTICO – ADMINISTRATIVA

3.5.1. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

La estructura administrativa del municipio de Palmar de Varela se encuentra
distribuida de la siguiente manera 8:

DESPACHO DEL ALCALDE

DESPACHO DEL ALCALDE

N° DENOMINACION DEL CARGO

Alcalde Municipal Directivo

Secretaria Ejecutiva Administrativo

Almacenista Archivador Administrativo

Asesor Control Interno Asesor

Auxiliar de Servicios Generales Operativo

Técnico administrativo Técnico

Auxiliar Administrativo Administrativo

8
Fuente: Manual de funciones Alcaldía Municipal. Año 2000.
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 143
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MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

SECRETARIA GENERAL

L Secretario General Ejecutivo

Jefe de Recursos Humanos Ejecutivo

Técnico Administrativo Técnico

SECRETARIA DE GOBIERNO

L Secretario de Gobierno Ejecutivo

Jefe de Sección Ejecutivo

Comisaría de Familia Profesional

Auxiliar Administrativo Administrativo

Regulador de Tránsito Operativo

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 144
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SECRETARIA DE HACIENDA

L Secretario de Hacienda Ejecutivo

Contador Profesional

Auxiliar Administrativo Administrativo

SECRETARIA DE PLANEACIÓN

L Secretario de Planeación Ejecutivo

Técnico Administrativo Técnico

Auxiliar Administrativo Administrativo

UMATA

L Jefe de Unidad Directivo

Auxiliar de Servicio General Operativo

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 145
TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

SECRETARIA DE SALUD

L Secretario de Salud Ejecutivo

SECTOR EDUCACIÓN

L Docentes Profesional

Los cargos y funciones anteriores corresponden a la estructura administrativa

que se maneja dentro del manual de funciones del municipio con sus
correspondientes objetivos a ejercer.

Como se mencionó en capítulos, en la actualidad en la Administración

Municipal de Palmar de Varela laboran por nómina 84 funcionarios
comprendidos por 38 a nivel administrativo y de oficios generales y por 46
docentes. Además de 21 funcionarios por contrato, de los cuales 14 se
encuentran trabajando dentro de la planta física de la Alcaldía y 7 laboran en
otras dependencias, cabe anotar que otros 13 funcionarios no tienen su
contratación definida.

Lo anterior concentra una totalidad actual de 105 funcionarios incluyendo a la

planta docente, lo cual acarrea considerables gastos por pagos de nómina de
$45.471.699 mensuales y por contratación mensual aproximada de $9.097.338
para un total aproximado de $54.569.037 mensuales para un municipio de tan
críticas condiciones económicas a causa de los pocos recursos propios
recaudados y recortes suministrados por el gobierno y por la poca capacidad
de producción económica actual.

3.5.2. ACTIVIDAD POLÍTICA

Palmar de Varela se caracteriza por ser un municipio con altas tendencias
políticas, el partido Liberal desde que se iniciaron las elecciones populares de
alcaldes ha obtenido hegemonía y dominio sobre el partido Conservador; la
última administración que estuvo a cargo del conservatismo es la del período
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 146
TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

1998 – 2000 por Cesar Eliécer Ojeda Ternera, el cual fue destituido de su cargo
al demostrársele inhabilidades para ejercer dicho cargo, y que fue
posteriormente reemplazado bajo elección popular por el ingeniero agrónomo
Rafael Manjares Charris, alcalde actual de este municipio.

El abstencionismo prácticamente no existe ya que toda la comunidad es

consiente de la participación democrática a la cual tiene derecho.

3.5.3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Los habitantes del municipio participan de forma activa en las diferentes
asociaciones, grupos y sindicatos que colaboran con la alcaldía municipal en el
desarrollo de actividades en pro de la comunidad. Estas asociaciones y comités
contribuyen básicamente al mejoramiento de los espacios públicos en los
sectores aledaños a sus viviendas y en el fomento de actividades como
arborización, construcción, mejoramientos y optimización de andenes y
bulevares por lo cual se les debe brindar un mayor apoyo por parte de la
administración, ya que es aprovechable que estas mismas personas que
conforman los comités se encargan de suministrar la mano de obra para el
desarrollo de las actividades en los mejoramientos que estos plantean. Estas
organizaciones se distribuyen en los sectores que a continuación se
mencionan:

 Asociación municipal de usuarios campesinos

 Asociación de productores agrícolas
 Sindicato de productores agrícolas “FANAL”
 Asociaciones de pescadores y trabajadores agrícolas
 Comité damnificados ola invernal
 Asociaciones de madres comunitarias
 Consejo territorial de planeación
 Consejo de desarrollo rural
 Comité permanente de estratificación
 Comité de recreación y deporte
 Asociación de mujeres campesinas
 Fundación Juventud Palmarina - FUNJUPAL
 Sociedad emisora comunitaria
 Comité Defensa Civil
 Comité Cívico calle 1
 Comité Cívico frente de seguridad Las Acacias
 Comité Cívico La Aurora
 Comité Cívico Barrio La Inmaculada
 Comité Cívico La Inmaculada Concepción sector 8
 Comité Cívico Salitre
 Comité Cívico Proyección 2000
 Comité Cívico Central
 Comité Cívico Rescate por la calle 4
 Comité Cívico Buenos Aires
 Comité Cívico de arborización
 Comité Cívico unión prado
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 147
TOMO I – DIAGNÓSTICO
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 Comité Cívico El Pradito

 Comité Cívico Villa del Rosario
 Comité Cívico Pro – embellecimiento calle 8
 Comité Cívico Cultural unidos de la 8
 Comité Cívico Amigos de la ocho (8)
 Comité Cívico pro – embellecimiento calle nueve (9)
 Comité Cívico Jhon F. Kennedy
 Comité Cívico Olaya Herrera
 Comité Cívico Los unidos
 Comité Cívico La esperanza
 Comité Cívico Barrio Los Almendros
 Comité Cívico unión Santa Rita
 Comité Cívico Santa Rita
 Comité Cívico Corazones unidos
 Comité Cívico Club Nuevo Milenio
 Comité Cívico Los vecinos
 Comité Cívico Siglo XXI
 Comité Cívico Vecinos del Sur
 Comité Cívico Barrio Las Delicias
 Comité Cívico Grupo Los Activos
 Comité Cívico Unión 15
 Comité Cívico Progreso Palmarino
 Comité Cívico Los Olivos
 Comité Cívico calle 15
 Comité Cívico Escuela de Fútbol Siglo XXI
 Comité Cívico Villa Paraíso
 Comité Cívico Frente de Seguridad Villa Palmar
 Grupo de Juventud
 Asociación Casa de la Cultura
 Comité Cívico La avenida de Jesús
 Comité Cívico La unión
 Comité Cívico Avenida los estudiantes
 Comité Cívico Nuevo milenio
 Comité Cívico Pradito centro
 Comité Cívico María Auxiliadora
 Comité Cívico Acción por el barrio
 Comité Cívico calle de Jesús
 Comité Cívico el Hatillo
 Comité Cívico Villa Palmar
 Comité Cívico La 21
 Comité Cívico unión la 9
 Comité Cívico en acción
 Comité Cívico el Hatillo No. 2
 Comité Cívico La 16
 Comité Cívico vecinos el milagro
 Comité Cívico vecinos
 Comité Cívico Simón Bolívar
 Comité Cívico la esperanza centro
 Comité Cívico Alfonso López
 Comité Cívico el progreso
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 148
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 Comité Cívico la Inmaculada Concepción

 Comité Cívico el sol

CUADRO No. 58 - SÍNTESIS DOFA - DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES

 El Concejo Municipal  No poseen  Falta presencia por  Mayor actividad

se encuentra integrado por representantes a nivel parte de los organismos electoral con la creación de
diferentes partidos políticos. departamental en los departamentales en nuevos movimientos políticos.
distintos organismos desarrollo de proyectos.
 Masiva participación gubernamentales.  Coordinación y
ciudadana en los comicios  Desconocimiento de la convenios con secretarías y
electorales.  No se presentan comunidad respecto a las entidades departamentales.
grandes proyectos por parte funciones que cumplen las
 Buena estructura de los dirigentes políticos. secretarías en relación con  Capacitación a
administrativa en la Alcaldía los entes municipales. funcionarios y comunidad por
municipal.  No existe Notaría parte de Personería,
Pública.  Poca asesoría y Defensoría, etc.
 La Personería coordinación por parte de
Municipal representa y  Poca intervención de entidades gubernamentales  Interés por actualización
procede por el bienestar de la Administración Municipal encargadas durante la de diseño y construcción del
la comunidad. en los conflictos social y ejecución de obras civiles. Distrito de Riego.
administrativo.
 Participación activa de  Recursos de orden
la comunidad en diferentes  Incumplimiento en el Departamental, Nacional e
organizaciones cívicas y pago de servicios públicos internacional.
comités de participación por parte del ente
ciudadana. municipal.  Convenios con
entidades para capacitación
 Coordinación de las  Conflictos por microempresarial.
distintas Secretarías deficiente administración
Departamentales presupuestal.
Administrativas con las
secretarías sectoriales
municipales.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

CUADRO No. 59 - DISEÑO DE ESCENARIOS – POLÍTICO ADMINISTRATIVO

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE
POLÍTICO ESTRUCTURA Se mantendrá la organización Establecer la estructura Establecer la estructura
ADMINISTRATI administrativa actual. organizacional de la alcaldía organizacional de la alcaldía
VO ADMINISTRATI municipal, con el debido ajuste municipal con el debido ajuste
VA de personal necesario. de personal necesario.

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Deficiente manejo a la Conservar el sentido de Conservar el sentido de

estructura del poder eficiencia y prestación de eficiencia y prestación de
gubernamental. servicio a la comunidad. servicio a la comunidad.
Incremento en la problemática
de manejo de bienes
municipales por conflictos
administrativos.
Actividad política permanente
Mantener la participación Mantener la participación
por intermedio de los diferentes
electoral de los diferentes electoral de los diferentes
partidos políticos para
partidos políticos. partidos políticos.
elecciones populares.
Alentar la población para que
Fortalecer a la población para
Activa participación ciudadana continúe asistiendo a las urnas
ACTIVIDAD que continúe asistiendo a las
en este tipo de elecciones. en épocas de elecciones.
urnas en épocas de elecciones.
POLÍTICA
Respetar y cumplir los planes Respetar y cumplir los planes de
Desacuerdo ente los
de gobierno prometidos por los gobierno prometidos por los
integrantes del Concejo
dirigentes a la comunidad en dirigentes a la comunidad en
municipal.
época electoral. época electoral.
Conflictos por diferencias entre
partidos.
Participación activa en los
Continuar con la libertad de Continuar con la libertad de
estamentos públicos de las
participación ciudadana. participación ciudadana.
organizaciones comunitarias.
Promover entes fiscales para la Promover entes fiscales para la
supervisión del cumplimiento supervisión del cumplimiento de
Consolidación de las diferentes
de los Planes de Gobierno y de los Planes de Gobierno y de
PARTICIPACIÓN organizaciones que propenden
Desarrollo, así como del Desarrollo, así como del
por el bienestar de la población
Esquema de Ordenamiento Esquema de Ordenamiento
CIUDADANA
Territorial del municipio. Territorial.
Creación de nuevos entes no
gubernamentales de
participación ciudadana para
supervisar los manejos públicos
financieros.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

3.5.4. DIVISIÓN TERRITORIAL

El territorio del área rural está conformado por el corregimiento de Burrusco,
con un área de 3 Km 2. el cual se encuentra ubicado a 19,95 Km. de la cabecera
municipal, y las veredas de, Ciénaga Vieja, La Loma, Playas Paraíso, San
Joaquín, Marcos Pérez, Los Bajos, Ciénaga Grande, Majagual, El Limón y El
Bongo (Ver plano No. 13) .

Aunque se reconocen las áreas correspondientes a la zona rural con los

nombres de veredas, estas últimas no están definidas lo que no permite una
evaluación y valoración de sus respectivas extensiones de terrenos que les
pertenece, lo que aumenta la falta de control y seguimiento de utilización del
suelo rural.

Entes como la UMATA municipal, reconocen los límites veredales y municipales,

y sus estudios se introducen en los linderos de los municipios vecinos al
realizar censos de cultivos.

[Link]. Corregimiento Burrusco

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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 150
TOMO I – DIAGNÓSTICO
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Este asentamiento cuenta con una población de 350 habitantes

aproximadamente, pobladores de 35 predios y aproximadamente 26 fincas
aledañas. La población está dedicada exclusivamente a la producción
agropecuaria, son 28 campesinos cabeza de familia del caserío, 4 propietarios
minifundistas, el resto labora en las 24 fincas, vinculadas al partir de aparcería
y como jornaleros. Cultivan yuca, maíz, tomate, ajonjolí y patilla, y se dedican a
la explotación ganadera en menor escala.

[Link]. Veredas

Las veredas que conforman parte del área rural del municipio presentan
problemas comunes como es la falta de servicios públicos, accesibilidad debido
al estrechamiento y mal estado de las vías, baja productividad debido a la falta
de riego.

Las veredas ubicadas a orillas del río Magdalena han presentado problemas de
inundación debido al bajo nivel el muro de protección, trayendo pérdidas
económicas y riesgos a la salud de los campesinos que habitan en estos
sectores.

Por esta razón se deben gestionar y desarrollar proyectos tales como

interconexiones eléctricas, refuerzo y levantamiento de muros de protección,
saneamiento básico y agua potable, mejoramiento y rehabilitación de vías, etc.
que permitan solucionar los problemas y mejorar la calidad de las personas
que habitan en estos sectores.

Las veredas que conforman el área rural del municipio son:

[Link].1. Vereda San Joaquín

Está constituida por 23 viviendas y 80 personas que viven en los predios con
sus familias. Son 28 predios. Hay población flotante que vive en la cabecera
municipal.

Debido a la falta de riego, el uso de la tierra para la agricultura ha ido

disminuyendo paulatinamente y aumentando el área de pastoreo.

La ganadería es desarrollada como la principal actividad económica en predios

de 14 hectáreas en promedio, y poseen una pequeña área dedicada a
productos de pancoger.

Se puede aseverar que carece de servicios públicos. Solo hay 3 predios que
disponen del servicio de energía eléctrica. El agua la toman del río, de jagüeyes
y pozos calicantes construidos en las fincas.

La educación y la salud, son suministrados por el área urbana.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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TOMO I – DIAGNÓSTICO
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Vías: la vía de acceso a la Vereda es la vía Oriental. Existen además carreteras

secundarias o terciarias, destapadas que comunican los predios con la vía.
Estas vías en épocas de lluvia se vuelven intransitables.

[Link].2. Vereda Ciénaga Vieja

Está ubicada a 8 Km. de la cabecera municipal, en una extensión de 50

hectáreas, con 8 predios y 33 campesinos. Posee vías con bancos de arena.

Los campesinos son productores minifundistas esencialmente y medianos

propietarios, dedicados exclusivamente a la agricultura.

La vereda no posee, en absoluto, de servicios públicos (agua, energía eléctrica,

alcantarillado, telefonía y gas natural). Educación y Salud son provistos en la
cabecera municipal.

[Link].3. Vereda Ciénaga Grande

Está situada a 12 Km. de la cabecera municipal. Posee una extensión de 160

hectáreas distribuidas en 10 fincas. Son 12 habitantes residentes y 30
personas que constituyen la población flotante.

La principal actividad económica está constituida por la ganadería, que emplea

como jornaleros a los campesinos que se dedican a la agricultura de pancoger.

En cuanto a servicios públicos presenta el mismo problema que la anterior, no

cuenta con ninguno de ellos.

[Link].4. Vereda los Bajos

En ella residen 54 productores y laboran 100 personas, que son flotantes que
se desplazan a la cabecera municipal. Son productores minifundistas dedicados
preferencialmente a la producción agrícola, con cultivos de yuca y maíz. Tiene
menor presencia la ganadería con razas mestizas.
Los servicios públicos son inexistentes.

Las vías de acceso existen pero en mal estado, son estrechas y con grandes
bancos de arena.

[Link].5. Vereda Marcos Pérez

Está localizada en la zona sur del municipio, a 14 Km. de la cabecera

municipal. La mayor parte de la población de esta vereda es flotante, la cual se
desplaza en las horas de la tarde al área urbana del municipio. Los habitantes
permanentes son unos 50, quienes son productores agropecuarios

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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 152
TOMO I – DIAGNÓSTICO
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minifundistas, especialmente yuca, maíz en ocasiones, y en menor escala arroz

y frutales.

Los servicios públicos no existen.

[Link].6. Veredas Playas Paraíso (1, 2 Y 3)

Las primeras playas localizadas en las riberas de río Magdalena fueron dejadas
por este en su proceso de sedimentación ante los bajos niveles habituales.
Cuando llega la época de invierno sube sus niveles, dejando los playones o
sabanas. Esta es una zona que se erosiona bastante y muestra gran deterioro.

Su ubicación se encuentra en la zona Sur del municipio a 5 Km. de la cabecera

municipal en las orillas del río Magdalena. En total son unas 300 hectáreas en
donde habitan 500 personas. Los campesinos que explotan las playas 1 y 2
habitan en la cabecera municipal, debido fundamentalmente a la inestabilidad
ocasionada por las fluctuaciones del río, las cuales impiden el establecimiento
de infraestructura permanente.

La actividad económica fundamental es la producción agrícola, de tipo

minifundista. Entre los productos sobresale el tomate, la yuca, el maíz y la
guayaba.

Se comunica con la cabecera a través de un camino carreteable en estado

aceptable, pero esta vía es amenazada constantemente por las lluvias y las
subidas del río Magdalena.

Los servicios de educación y salud no existen, presumiblemente por la cercanía

a la cabecera municipal (Ver plano No. 13).

PLANO No. 13 - ESQUEMA DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL – MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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CUADRO No. 60 - DISEÑO DE ESCENARIOS (RURAL) – DIVISIÓN TERRITORIAL

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE
Reestructuración territorial para Reestructuración territorial para
Conflictos limítrofes con los
le área rural del municipio que le área rural del municipio que
municipios vecinos.
facilite la definición veredal. facilite la definición veredal.
Deficiente equipamiento en el Aumentar el área de Aumentar el área del
corregimiento de Burrusco y equipamiento en el equipamiento en el corregimiento
las veredas. corregimiento y de las veredas. y de las veredas.
Servicios públicos Optimización de servicios Optimización de servicios
TERRITORIO, insuficientes en el públicos en el corregimiento y públicos en el corregimiento y las
corregimiento y las veredas. las veredas. veredas.
INFRAESTRUCT DIVISIÓN Normatización urbana que
Veredas no conformadas por Normatización urbana que
URA permita tener control del
agrupamiento de viviendas. permita tener control del territorio
TERRITORIAL territorio
Y Disminución del área del
EQUIPAMIENTO municipio por problemas
limítrofes con los municipios
vecinos.
Desarrollo urbano de las
veredas sin planeamiento ni
normas de regulación del
espacio.
Falta de delimitación veredal
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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TOMO I – DIAGNÓSTICO
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4. ATRIBUTOS

4.1. ATRIBUTO SUELOS

4.1.1. USOS DEL SUELO URBANO

Continuando con la tendencia histórica de desarrollo a lo largo del eje de

comunicación (vía Oriental), el área urbana del Municipio de Palmar de Varela
es en la actualidad una estructura urbana de corredor de actividad, en los
cuales se dan los usos institucionales y residenciales, desarrollándose al
interior, una segregación claramente diferenciada.

La poca distribución equitativa y la falta con anterioridad de una

reglamentación a cerca del uso de los suelos en el municipio resaltan un
desarrollo desordenado el cual no permite establecer zonas de usos específicos
ni concentraciones de actividades, esto lleva consigo el incremento en la
problemática urbanística en la distribución equilibrada y organizada del
territorio.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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TOMO I – DIAGNÓSTICO
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DPTO. DEL ATLÁNTICO – COLOMBIA

En el área urbana del Municipio de Palmar de Varela se identifican los

siguientes usos del suelo:

[Link]. Uso residencial

Como uso básico de un conglomerado urbano, la vivienda se localiza en todas

las áreas de la cabecera municipal, y aunque la reglamentación vigente
establece restricciones para su localización en áreas especificas, la realidad es
que en algunos casos se ha mezclado con usos incompatibles, trayendo como
consecuencia conflictos sociales de gran significación.

El uso residencial, ocupa la mayor parte del territorio. En este caso alcanza el
79,02% del suelo urbano en general (Ver plano No. 14).

El uso residencial, es de mayor tendencia de crecimiento. Y es precisamente

este uso el que determina el surgimiento de nuevas zonas de expansión o
crecimiento urbano para viviendas de interés social, cuya gestión y ejecución
es responsabilidad de la administración municipal.

La casi totalidad de viviendas que conforman el sector residencial solo

presentan un nivel, algunos de estos sectores se encuentran ubicados en zonas
poco estratégicas y solo la minoría ha sido reubicada; la población restante que
se localiza en estas zonas de alto riesgo se encuentra en estado de alerta a
expectativas de soluciones prontas pero siempre a esperas de cualquier
acontecimiento lamentable.

Debido a la estructura de costos de la tierra, en los últimos años, la vivienda de

interés social se ha localizado en sitios determinados, espacialmente en el
sector de Villa Palmar, Villa Paraíso y Urbanización Primavera I y II, en la
periferia del perímetro urbano, generando conflictos de servicios públicos.

Otro conflicto que presenta la vivienda, se relaciona con la ubicación de

asentamientos en zonas de alto, en aislamientos de corrientes de agua y
colectores, creando un conflicto ambiental de grandes proporciones.

Conflictos Relacionados con la Vivienda:

 Déficit de soluciones, de acuerdo con las proyecciones de población.

 Viviendas en zonas de alto riesgo, aislamientos de corrientes de agua y

zonas no aptas para desarrollo.

 Mezcla del uso de vivienda con usos incompatibles.

 Desplazamiento de la vivienda a sectores aislados de los grandes

equipamientos.

 Deficiencia en la cobertura de servicios públicos en las áreas con vocación

para Vivienda de Interés Social
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CUADRO No. 61 - DISTRIBUCIÓN DE LOS USOS DEL SUELO

URBANO, MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA (En hectáreas)

ÁREA
TIPO DE USO ESPECIFICO %
(Has.)

1. RESIDENCIAL 248,58 79,02

2. COMERCIAL 19,88 6,32
3. INSTITUCIONAL 8,52 2,71
4. RECREACIONAL 2,76 0,88
5. ÁREAS LIBRES 4,25 1,35
SUB-TOTAL ÁREA URBANA (Área Neta) (1) 283,99 90,28
5. SISTEMA VIAL 30,59 9,72
TOTAL ÁREA URBANA (Área Bruta) (2) 314,58 100,00

Fuente:
(1.) Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 1997.
(2.) Equipo de estudios E.O.T.- Municipio de Palmar de Varela, 2.000

GRÁFICO No. 2 – DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ÁREA URBANA DEL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

RESIDENC IAL
79%

C O M ERC IAL
6%

INSTITUC IO NAL
SISTEM A VIAL 3%
10% REC REAC IO NAL
ÁREAS LIBRES
1%
1%

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[Link]. Uso comercial

La poca actividad en el municipio hace que el uso del suelo comercial esté
disperso en toda el área urbana alcanzando apenas un 6,32% del uso del suelo
urbano. En su mayoría el uso comercial pertenece a tiendas y ventas de
bebidas, cantinas, billares y en pequeñas proporciones legumbrerías,
papelerías y restaurantes, los cuales se encuentran representados en el 3,60%
en una actividad exclusivamente comercial y el 3,40% en una actividad de uso
mixto comercio-vivienda, estos en su totalidad representan un comercio de
bajo nivel por su escasa magnitud y por no contar con una ubicación
estratégica la cual dificulta la creación de un núcleo comercial que contribuya
con un organizado desarrollo económico del municipio para una mejor relación
urbanística en cuanto a la compatibilidad de usos (Ver plano No. 14).

[Link]. Uso institucional

Conformado por las áreas institucionales de tipo administrativas y las

institucionales de usos y servicios, las cuales alcanzan un porcentaje de
participación del 2,71%.

Las institucionales administrativas conformadas por las dependencias que

integran la Alcaldía Municipal, el Concejo Municipal, la Personería, las oficinas
del Instituto de Recreación y Deporte cuyo porcentaje de participación es
equivalente al 0,2% se encuentra integrado casi en su totalidad y presentan
cierta relación con algunos usos de tipo religioso e institucional de usos y
servicios.

Las institucionales de usos y servicios están comprendidas por las escuelas y

colegios tanto del sector oficial como del privado, la Casa de La Cultura,
Estación de Policía, Centro de Salud, Hogar de Bienestar Familiar, Iglesia y
Centros Comunitarios, Acueducto, Cementerio, Telecóm, Matadero y las oficinas
del Gas Natural y Electricaribe, las cuales representan aproximadamente el
2,8% de participación. Muchos de estos servicios no se encuentran ubicados
estratégicamente en zonas relativas, sino que por el contrario se encuentran
dispersos en toda el área urbana relacionándose en algunos sectores con
actividades no compatibles y en casos específicos como el Matadero, ubicados
en forma desplanificada dentro del área urbana.

[Link]. Uso recreacional

La zonas de uso recreacional ocupan actualmente el 0,01% sobre el área total

urbana del municipio, presentándose un déficit de cobertura por promedio de
áreas recreativas, parques y áreas verdes menores correspondiendo a un
promedio actualmente per cápita de 0,79 Mt2/habitante. Es importante
puntualizar que el área destinada a zonas recreacionales es solo de 1,94 has.
(19.392 Mt2.) del total urbanizada lo cual es una baja representación que
origina un déficit acumulado de 34,97 has. (Ver plano No. 14).

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Los parques o zonas de recreación no cubren las necesidades de toda la

población, ya que el municipio solo cuenta con aproximadamente cinco (5)
parques en su mayoría de poca magnitud y pocos de gran jerarquía como los
ubicados en la plaza del Cementerio y la plaza de la Iglesia con pocas zonas
verdes. Además solo cuentan con cuatro (4) canchas de fútbol y dos (2) de
micro-fútbol al interior de algunos colegios de las cuales solo la cancha de
fútbol Catalino Fontalvo ubicada en el sector del Pradito se encuentra en un
regular estado, mientras la cancha conocida como la Bombonera al Norte del
municipio se encuentra en una zona de alto riesgo presentando serios
problemas de inundación. El porcentaje del sector recreacional es más bajo en
relación con los demás usos con solo el 0,3% de participación, cabe anotar que
algunas áreas que pueden ser utilizadas como zonas verdes se encuentran en
total estado de deterioro e insalubridad, ejemplo de estas son las zonas
paralelas a la Carretera Oriental.

[Link].1. Arborización y zonas verdes

El municipio no posee el porcentaje de áreas verdes que esté acorde con las
características del clima, cuenta en el área urbana con una densidad arbórea
predominante de la región y en muchas áreas aceptables en los predios
privados, en donde predominan la palma de coco, guayaba, mango, etc. entre
otros. Es poca la arborización en las áreas de retiros residenciales y en las
pocas zonas verdes en donde la poca densidad arbórea es predominada por el
laurel, almendro, etc., entre otros, esto sin contar con la superficie arbórea
localizada en el sector de las ciénagas ya que en la ribera estos se encargan de
atenuar las altas temperaturas y desacelerar los procesos de erosión que
afectan a las trincheras o muros de contención.

Merece destacarse la labor de la ciudadanía en cuanto al intento de adelantar

programas de arborización. Ante la necesidad de reforestar los espacio
públicos, han respaldado algunas actividades que vinculan a casi toda la
comunidad en el proceso de educación ambiental a la población en la
importancia de este tema por medio de actividades recreacionales con el
objetivo de generar ingresos para el mantenimiento y arborización de
bulevares y sectores marginales, en algunos sectores se ha contado con el
respaldo e inversión por parte de la administración.

A causa de la inminente falta o escasez de arborización principalmente en los

espacios públicos y zonas verdes es fundamental implementar programas de
arborización además de la ampliación y expansión de las zonas verdes con la
finalidad de subsanar el déficit de espacios de esta índole y de humanizar las
áreas públicas de todo este sector, además de recuperar los espacios públicos
apropiados en forma arbitraria por parte de algunos habitantes y utilizarlos a
manera de zonas verdes con abundante población arbórea. Para evitar la
constante siembra de árboles en los sectores centrales a las vías es
indispensable relacionar los programas de arborización con los programas o
planes viales que manejará la Secretaria de Planeación Municipal. También se
podrán utilizar las áreas de protección que se estipularán en algunos sectores
al interior del área urbana como zonas verdes para el incremento de la

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arborización en el municipio y concentrar pulmones naturales en el área

urbana.

[Link]. Áreas libres

Corresponden a estas áreas el 1,35% de la superficie total urbanizada de la

cabecera municipal, son áreas que se encierran dentro del actual perímetro
urbano que regula el crecimiento urbano del municipio.

[Link]. Áreas del sistema vial urbano

En el área urbana del Municipio de Palmar de Varela se encontraron solamente

elementos como vías y andenes. El área aproximada actual vial es de 30,59
has. que representan el 9,72% del área urbana.

PLANO No. 14 - USO ACTUAL DEL SUELO URBANO – MUNICIPIO DE PALMAR DE

VARELA

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4.1.2. PERÍMETRO URBANO

La permanente construcción de viviendas en las zonas colindantes con el área

rural y al no encontrarse un acuerdo en los archivos del Concejo Municipal de
Palmar de Varela que lo confirme o valide y al no contar con la totalidad de la
instalación del servicio de alcantarillado, el perímetro urbano se ha venido
estableciendo de acuerdo al uso que se le dan a los terrenos que están en la
periferia de poca extensión.

El municipio de Palmar de Varela presenta una serie de conflictos limítrofes en

el sector Norte con el municipio de Santo Tomás, a causa de conurbación que
se presenta entre las dos áreas urbanas de estos municipios, lo cual genera
problemas de inversión por falta de esta definición.

En concordancia con lo anterior el perímetro urbano del municipio de Palmar de

Varela tiene delimita a la cabecera municipal en un área aproximada de 314,58
hectáreas.

El crecimiento del área urbana del Municipio de Palmar de Varela se presenta

en dos direcciones: hacia el sector sur-occidente en menor escala y hacia el
sector occidente en forma urbanizada. En el sector norte el crecimiento es
limitado por el área urbana del municipio de Santo Tomás y en el sector oriente
el crecimiento es cercado en forma natural por el conjunto de ciénagas de
Santo Tomás, Caño Grande, Ciénaga Luisa, etc. y el río Magdalena.

Es notable que en los últimos años se estén ubicando soluciones de vivienda

de interés social en los sectores perimetrales al área urbana, lo cual se
encuentra generando un cinturón de viviendas de interés social (VIS) que
limitan la expansión del sector de la población perteneciente a otros estratos.

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CUADRO No. 62 – DISEÑO DE ESCENARIOS – PERÍMETRO URBANO

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE
El perímetro urbano tiende a
expandirse en forma
Reglamentar el perímetro con Reglamentar el perímetro urbano
inadecuada y sin ningún tipo
base en los nuevos con base en los nuevos
de normatividad urbanística,
asentamientos de vivienda. asentamientos de vivienda.
en relación con el área de
expansión.
PERÍMETRO Incremento en los conflictos
FÍSICA
URBANO limítrofes por la falta de Definir las zonas de expansión Definir las zonas de expansión
definición del perímetro urbana y zonas de protección. urbana y zonas de protección.
urbano.
Los grandes lotes y proyectos Los grandes lotes y proyectos
El perímetro urbano tiende a
para vivienda de interés social para vivienda de interés social
extenderse hacia algunas
se incluirán como parte del se incluirán como parte del
zonas de alto de riesgo.
perímetro urbano. perímetro urbano.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

4.1.3. SUELO DE EXPANSIÓN URBANA

El desarrollo urbanístico del área urbana del Municipio de Palmar de Varela se

realizó en un principio de manera espontánea y ordenada; ejemplo de esto son
sus vías que dan el ingreso al interior del área urbana, sin embargo en algunos
sectores se encuentran ubicadas vías que no tienen los retiros adecuados. En
su gran mayoría, no cuentan con andenes peatonales. Es así como se
proyectan urbanizaciones hacia solo un sector del perímetro urbano, que
antiguamente estaba delimitado por los sectores paralelos a la vía Oriental.

De esa manera se observan predios destinados a la construcción de nuevas

soluciones de vivienda, unos con el aval de la autoridad municipal (Primavera
1era. y 2da. etapa), respaldado con estudios preliminares que “certifican la
seguridad” para las personas que allí vivirán, aunque es resaltable la cercanía
de zonas sujetas a inundación aledañas a este sector, que limitan las
tendencias de crecimiento y las áreas de expansión hacia los sectores sur y
sur-occidente de asentamientos urbanizados, que generan zonas de alto riesgo
y afectadas por la inestabilidad de los suelos, además de otros de ocupación
informal que originan asentamientos sub-normales o deficientes como “Las
Tablitas”.

La actual tendencia del crecimiento del área urbana del municipio de Palmar de
Varela está orientada hacia la parte occidente del área urbana, comprendida
entre la carrera 10 entre calle 19 a 20 con la ubicación de la Urbanización Villa
Paraíso, carreras 7 y 8 entre calles 19 y 21 con la Urbanización Villa Palmar y
en la carrera 9 con calle 17 cuyo nombre se encuentra sin definir. En el sector
sur-occidente también se puede apreciar la ubicación de nuevas
urbanizaciones como Primavera 1era. y 2da. etapa las cuales se encuentran
proyectadas desde hace aproximadamente tres años pero que en la actualidad
no se encuentran poblados y aparecen a manera de lotes con servicios. Las
anteriores expansiones mencionadas a manera de soluciones de viviendas de
interés social se encuentran generando un cinturón de viviendas ocupadas por
un sector de la población de características bajas según estratificación y que
limitan el incremento de la población con mejores condiciones sociales, es por
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tal motivo que se debe interrumpir la generación de este cinturón de viviendas

de interés social, para obtener de esta forma un desarrollo urbanístico
uniforme, equitativo y eficiente en extensión y prestación de servicios a todos
los usos y sectores sociales.

La expansión hacia el sector norte es limitada por problemas limítrofes con el

municipio de Santo Tomas; al sector oriente se encuentra totalmente
delimitado por factores de tipo natural, en tanto que en el sector sur del
municipio no se presenta expansión debido a que los terrenos son privados y la
comunidad resalta que no son aptos para la construcción por presentar zonas
sujetas a inundación, presentando la parte occidente del municipio como las
más aptas para la expansión por las tendencias de crecimiento y por su
ubicación con respecto al municipio, aunque hay que tener en cuenta que en
algunos sectores de la parte occidente se presentan unas series de bajos por
donde circulan y se producen algunos estancamientos de agua durante las
épocas de invierno, sobre los cuales se deben plantear soluciones para la
circulación de éstos sin que interrumpan los procesos de expansión de la
población hacia ese sector, además de integrarse con el área urbana actual y
futuro de Santo Tomás y generar conurbación entre las dos áreas de expansión
proyectadas por estos municipios.

CUADRO No. 63 - DISEÑO DE ESCENARIOS – ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE
La tendencia del incremento
de la población según el
último período (1993 – 2000) Conservar como suelo de
Conservar como suelo de
la tasa urbana sitúa 1,8255; expansión urbana aquellos donde
expansión aquellos donde ya
de esta forma se visualizan ya los habitantes han
los habitantes han desarrollado
que la expansión del suelo desarrollado soluciones de
soluciones de viviendas.
urbano afectará viviendas.
minoritariamente el desarrollo
físico territorial del municipio.
Considerar como suelo de
ÁREA DE Grupos de pobladores ocupan Considerar como suelo de
FÍSICA expansión urbana aquellos
EXPANSIÓN ilegalmente lotes no expansión urbana aquellos donde
donde la administración
urbanizados para la administración proyecta
proyecta localizar planes de
contrarrestar la falta de localizar planes de interés social y
viviendas de interés social y de
vivienda. de otras clases sociales.
otras clases sociales.
Estos lotes están ubicados Mantener el suelo de expansión Mantener el suelo de expansión
cerca de los asentamientos de urbana como se encuentra hoy urbana como se encuentra hoy
desarrollo incompleto e densificando las áreas para densificando las áreas para
inadecuado en zonas de alto proyectos de vivienda de proyectos de vivienda de distintos
riesgo y algunos en barrios de distintos sectores sociales en sectores sociales en las partes
expansión. las partes altas. altas.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

4.1.4. SUELO DE PROTECCIÓN

Dentro del área urbana del municipio de Palmar de Varela no se encuentran

suelos determinados como de protección, sin embargo, es notable la presencia
de estos en forma natural y por presentar riesgos en sectores poblados.

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En forma natural encontramos la presencia de las zonas de ciénagas ubicadas

paralelas a la ribera del río Magdalena, cuyas características de tipo ambiental
y ecológico demandan su protección y conservación, conformadas por las
ciénagas Luisa, Larga, Manatí y Paraíso, las cuales por su tradición y cultura, y
por sus aspectos de tipo paisajístico, ambiental y ecológicos son un gran
núcleo natural de la región pero con las permanentes crecientes del río
Magdalena en épocas de invierno traen consigo riesgos para la población a
causa de las posibles inundaciones por desbordamientos debido al estado de
deterioro en que se encuentran algunas de las trincheras o muros de
contención. Al igual que la falta de reforzamiento y altura de los mismos, ya
que en algunas épocas invernales los niveles del río casi sobrepasan esta
altura de los muros, lo cual puede generar consigo el incremento de la
población damnificada en el departamento. Es por tal motivo que deben
empezar a implementarse y a culminar los programas de reubicación de la
población de estos sectores y la recuperación de estas áreas al declararlas
zonas no urbanizables así como el reforzamiento y terminación de los muros de
contención, para que éstas sean utilizadas a manera de zonas de reserva
forestal.

En la zona sur-occidente del área urbana se resalta la presencia de un

gasoducto, el cual pasa por una zona extensa y poblada del municipio,
comprendida por los barrios Las Delicias, Alfonso López, Florencio y en el
asentamiento las Tablitas, sobre los cuales se presentan riesgos dado que estos
gasoductos deben estar retirados de los asentamientos humanos en forma
reglamentaria para evitar siniestros y conflictos. Este problema demanda
implementar zonas extensas de protección, lo cual traerá consigo la
reubicación de un sector superior a las 100 viviendas y utilizar las áreas
expropiadas a manera de parques y zonas de reserva forestal, para que genere
de esta forma un cinturón natural al interior del área urbana, y que disminuya
en un alto grado las probabilidades de siniestros por movimientos no
autorizados de tierras.

4.1.5. BARRIOS

La cabecera municipal de Palmar de Varela esta dividida en ocho (8) barrios y 3

urbanizaciones, también se aprecia la ubicación de otras urbanizaciones a
manera de lotes con servicios y urbanizaciones proyectadas; y una extensa
área, la cual no cuenta con una definición de barrios, ya que ésta se encuentra
sectorizada por comités, además del poblamiento de asentamientos deficientes
o subnormales.

El barrio Alfonso López es el de mayor extensión, con un área de gran

extensión comprendida por un número aproximado de 56 manzanas; este
barrio se encuentra localizado en la parte occidental del área urbana del
municipio. Este sector es vulnerable en algunas áreas a los estancamientos de
aguas lluvias y residuales, lo cual incrementa los problemas ambientales y
sanitarios, sufriendo además de inestabilidad en los suelos a causa de la
saturación de estos.

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Le favorece dentro de su extensión la ubicación del puesto de salud y el

Colegio Agropecuario, además de otras escuelas y la variedad de actividades
en los sectores paralelos a la vía Oriental, aunque presenta insuficiencias en
cuanto a zonas verdes y espacios de esparcimiento y recreación.

En el resto de la cabecera municipal se encuentran localizados los siguientes

barrios (Ver plano No. 15):

 Florencio  Párate Bien

 EL Pradito  Villa Josefa
 Las Delicias  Urbanización Villa Palmar
 Casco Viejo  Urbanización Villa Paraíso
 Las Tablitas  Urbanización Primavera 1era y 2da. Etapa

PLANO No. 15 - DELIMITACIÓN DE BARRIOS – ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE

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4.1.6. ESTADO DE LA CONSTRUCCIÓN

En el municipio de Palmar de Varela se aprecian distintas clases sociales, las

cuales presentan diferencias en cuanto a los estados, materiales y condiciones
de vida. En la vivienda, se observan algunos contrastes entre viviendas que se
encuentran en un estado optimo y las cuales resaltan grandes inversiones,
mientras que en el mismo sector se encuentran ubicadas viviendas en un alto
grado de deterioro, lo cual incrementa el déficit cualitativo en el municipio.

Teniendo en cuenta las condiciones de vida y el optimo estado y deterioro de

las construcciones en el área urbana se encontraron los siguientes estados de
construcción (Ver plano No. 16):

 Buen estado: este tipo de construcciones están dispersas en toda el área

urbana del municipio prevaleciendo en un área de gran extensión conocida
como “Palmar”, o cuyo nombre se encuentra sin definir, y que representan
la gran mayoría del municipio con el 62,37% (2.175) del total de predios del
municipio.

 Regular estado: las construcciones en este estado representan un 22,20%

(769). Están localizadas en la zona céntrica del área urbana, donde vive la
población regularmente estable económicamente. Tanto las construcciones
anteriores como estas, se encuentran en su mayoría en zonas estables sin
riesgos de inundación u otro peligro natural.

 Mal estado: el 15,43% (532) de las construcciones está en mal estado,

algunas viviendas en situaciones deplorables mas que otras. Además de
éstas, las viviendas más deterioradas en su mayoría, también son las peor
ubicadas, y más propensas a localizarse en zonas de alto riesgo debido a
que son éstas las construcciones primarias de las zonas urbanizadas en
expansión.

Es por tal motivo que se hace prioritario la implementación de planes de

reubicación, además de las inversiones para mejoramiento parcial o total de
vivienda y subsanar de esta forma el déficit cualitativo y cuantitativo en la
población.
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PLANO No. 16 - ESTADO ACTUAL DE LAS EDIFICACIONES – ÁREA URBANA DEL

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4.1.7. ZONAS DE DESARROLLO INCOMPLETO E INADECUADO

En el área urbana del Municipio de Palmar de Varela existe una zona de

desarrollo incompleto e inadecuado conocido como “Las Tablitas” o
recientemente identificado con el nombre de La Inmaculada, por parte de
algunos pobladores, ubicado en el sector sur-occidente de la cabecera
municipal. Las viviendas que prevalecen son de materiales inadecuados e
incluso las hay de barro, madera y escombros siendo las más perjudicadas en
épocas de invierno.

La energía eléctrica es recibida ilegalmente colocada por los propios

habitantes, aquí se encuentran personas desplazadas de departamentos
aledaños como Sucre, Magdalena, Bolívar y del mismo municipio, que no
poseen recursos económicos para adquirir vivienda propia y se ven en la
obligación de ocupar terrenos en forma ilegal.

Las viviendas situadas en estos sectores son 73 aproximadamente que

equivalen al 2,18% del total, las cuales más del 70% padecen por problemas
de estancamiento e inundaciones y en su totalidad están en mal estado, se
caracterizan por estar construidos con muros de bahareque, tablas, pisos en
tierra, techos de zinc y otros materiales cuyo tamaño no excede los 12 metros
cuadrados.

El número de familias que habitan los asentamientos son 89 de las cuales 52

son desplazadas de otros municipios, con una población de 402 habitantes y
que equivalen a 1,63% de la población urbana, en donde el 52,80% son niños,
y el 47,20% son mayores de edad.
No cuentan con ningún servicio de infraestructura sanitaria, y los servicios de
abastecimiento (agua, luz) se realizan en forma no legal, más del 95% no
cuentan con una cocina, y realizan la cocción con leña lo que no solo afecta el
medio ambiente sino que agrava los problemas de deforestación.

Este asentamiento se encuentra afectado por encontrarse dentro de una zona

anegadiza y cercana a un sector sujeto a inundación, además de encontrarse
ubicado al interior de ésta una subestación de control de la Empresa
PROMIGAS S.A. por el paso de un Gasoducto.

CUADRO No. 64 – DISEÑO DE ESCENARIOS – ZONAS DE DESARROLLO

INCOMPLETO E INADECUADO

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VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE
Incremento de asentamientos
de desarrollo
Reubicación o Adecuación. Reubicación o Adecuación.
incompleto e
ASENTAMIENTO inadecuado.
S DE Programas de intervención
Programas de intervención para el
DESARRO Aumento de problemas para el control de
control de problemas sanitarios y
AMBIENTAL O LLO sanitarios. problemas sanitarios y
ambientales.
BIOFÍSICA INCOMPL ambientales.
ETO E Desarrollo urbanístico
INADECUA desorganizado
DO acarreando
deficiencias en la
prestación de
servicios.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000
4.2. ATRIBUTO INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS

4.2.1. ACUEDUCTO

ÁREA URBANA:

El área urbana del Municipio de Palmar de Varela abastece su acueducto con

aguas del río Magdalena; cuentan con una planta de tratamiento y dos
tanques, uno elevado con capacidad de 385 metros cúbicos y otro subterráneo
con capacidad de 400 metros cúbicos para un total de 785 mts 3. Con los cuales
solo abastece a la cabecera municipal y una urbanización del Municipio Santo
Tomas. El servicio alcanza una cobertura del 90%.

Se provee a los beneficiarios con una prestación del servicio en un horario no

definido, esto teniendo en cuenta que el servicio se presta en algunas
ocasiones durante el tiempo de consumo normal entre 15 a 18 horas diarias
promedio y en ciertos períodos el suministro es suspendido inclusive hasta 2 o
más días causando una permanente inconformidad en el usuario y una
deficiente prestación del servicio en las épocas de verano sobretodo por el
secamiento del sitio donde se encuentra ubicada la barcaza forzando al
Municipio a utilizar carrotanques para distribuir el liquido. La calidad el agua ha
mejorado y es apta para el consumo. Por lo anterior los usuarios almacenan el
líquido en albercas y tanques caseros para su posterior utilización.

La bocatoma se encuentra ubicada a 4,5 kilómetros de la planta de

tratamiento, dicha planta es de tipo convencional compacta y cuenta con un
floculador hidromecánico, un desarenador, 12 sedimentadores, 4 filtros de los
cuales 3 se encuentran en regular estado y uno a causa del deterioro se
encuentra fuera de servicio0, además para poner en funcionamiento el sistema
de abastecimiento de las redes, cuenta con 4 bombas de las cuales 2 se
encuentran ubicadas en la bocatoma y las otras 2 en la planta de tratamiento.
Esta planta produce 50 litros de agua por segundo de la cual se puede
mencionar que su estado para el consumo es aceptable según estudios
realizados por DASALUD. Es de anotar que existe un estudio que sugiere la
reubicación de la bocatoma por presentar problemas de niveles y
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sedimentación en época de verano en el punto que se encuentra ubicada

actualmente.

En la planta de tratamiento y al sistema de redes en general no se le realizan

los mantenimientos permanentes y cabe resaltar que aun se encuentran
instaladas redes de asbesto-cemento en algunos sectores del área urbana del
municipio como en las calles 1 a 4.

En la actualidad se manejan de la bocatoma directamente entre 59 a 60,2

litros/seg. de agua cruda, trabajando a su máxima capacidad en relación a la
línea de reboce. Se le adicionan durante la primera etapa de recorrido 20
gramos/litro de sulfato de aluminio tipo B, mediante un mecanismo el cual no
se encuentra en optimas condiciones. La planta trabaja actualmente con una
bomba de 30 caballos de fuerza que produce entre 45 a 50 litros por segundo;
se necesita de otra bomba para mejorar el caudal y la presión en la prestación,
además se debe aumentar la línea en los cimentadores para relacionarlos con
el aumento en el volumen de agua.

La Gobernación del Atlántico posee un proyecto de mantenimiento y

optimización de la planta de tratamiento, en donde se plantea el cambio de los
cuatro filtros existentes en la planta de los cuales solo funcionan en la
actualidad 3, por lo cual se produce un desalojo del líquido a causa de la
inestabilidad en la compuerta de lavado, generando un desperdicio del 6% del
agua ya procesada en un 50%.

Esta agua desalojada hacia el espacio público genera problemas de

estancamientos en algunos barrios aledaños a la planta y sectores proyectados
para la expansión urbana, además se incrementan los problemas de tipo
ambiental, ya que a la planta se le hace un lavado o mantenimiento
semanalmente, desalojando el agua con altas concentraciones de sedimentos
contaminados con bacterias hacia los espacios públicos y áreas pobladas, por
no contar la planta con un sistema de evacuación de aguas residuales.

Según los últimos reportes entregados por el ingeniero en planta, durante los
primeros 20 días del mes de febrero del año 2000, se procesaron en planta
59.824,47 mts3 de agua, de los cuales la población recibió 57.237,4 mts 3
trabajando con una bomba, y durante el mes de marzo trabajando con 2
bombas, se procesaron 123.443,12 mts3 de los cuales la población recibió
109.435,08 mts3, arrojando un promedio diario de 4.600 a 4.700 mts 3 de
consumo diario del líquido en la población, estableciendo un consumo diario
promedio de 150 a 180 litros/persona durante las 24 horas en una población
aproximada a los 24.000 habitantes.

Por lo anterior se puede establecer que la planta de tratamiento cuenta con la

capacidad para establecer áreas de expansión futuras y aunque al momento de
construirla no se dejaron estructuras para ampliación, ésta cuenta con las
áreas suficientes para ampliar las estructuras para las fases o etapas del
tratamiento y garantizar mayor volumen y presión del líquido ya tratado para
expansiones en gran escala o a largo plazo, para que la planta pueda abastecer
áreas de expansión con la presión suficiente. Esta deberá regular el suministro
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del líquido y optimizar la totalidad de sus instalaciones y redes con la finalidad

de expansiones futuras y pensar en la posibilidad de ampliación de algunas
etapas del tratamiento.

ÁREA RURAL - CORREGIMIENTO BURRUSCO

El corregimiento de Burrusco no cuenta con la culminación del sistema de

suministro de agua potable, solo se encuentra construido el tanque elevado y
una pequeña sub-estación de bombeo, y por la no culminación de este sistema
se están deteriorando los materiales que aun se encuentran sin instalar como
por ejemplo las tuberías para las conexiones domiciliarias. La población se
abastece de una represa de tamaño regular de 4 pozos profundos para un
irregular suministro que no cubre a satisfacción las necesidades de esta
localidad.

Por otra parte, no cuenta con el debido tratamiento y de esta forma es

almacenado en tanques, albercas o pozos para el consumo diario, además se
incluye este abastecimiento para las actividades de tipo agrícola, trayendo
consigo conflictos por la falta del suministro e incrementando los problemas
sanitarios a falta de un eficiente tratamiento del líquido utilizado. Es por tal
motivo, que se deben implementar proyectos para la culminación del sistema
de acueducto y el complemento en la instalación de las redes domiciliarias,
para garantizar de esta forma un suministro permanente del servicio
asegurando el optimo desarrollo de las labores o actividades agrícolas aledañas
al corregimiento y el mejoramiento en las condiciones de vida de los
pobladores del mismo.

4.2.2. ALCANTARILLADO

ÁREA URBANA:

Se encuentra en proceso de construcción y culminación de la segunda etapa de

colocación de colectores y faltan las conexiones domiciliarias. El proyecto
también cubre el área de tratamiento de las aguas negras pero en la actualidad
este se encuentra paralizado por problemas de tipo legal y por fallas en parte
de la estructura en la planta de tratamiento, lo cual incrementa la problemática
en la evacuación de residuos sólidos y aguas negras especialmente en las
épocas de invierno. La planta de tratamiento de aguas residuales se encuentra
ubicada en el sector oriente aproximadamente a unos 1.300 mts. del área
urbana y a 200 mts. de la ciénaga Luisa en donde verterá las aguas en forma
posterior a su tratamiento. La cercanía de esta planta al área urbana puede
generar problemas de tipo ambiental que pueden ser minimizados con un buen
plan de manejo.

Hasta el momento es frecuente observar baños instalados, ya sean pozas o

letrinas; y las aguas servidas generalmente son expulsadas a la vía pública lo
que genera un gran problema ambiental a causa de la insalubridad que trae
consigo el incremento de los focos de infección que afectan la integridad física
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de los habitantes de los sectores aledaños a estas áreas y al continuo

alojamiento y concentración de basuras o desechos sólidos en estos
estancamientos de aguas residuales.

Técnicamente se puede establecer que las deficiencias encontradas en la

planta de tratamiento de aguas residuales fueron causadas por la falta de
ejecución completa del diseño, ya que no se construyeron los tabiques en el
tanque de tratamiento, los cuales jugaban un papel fundamental durante el
proceso de floculación y en forma directa en la estructura del mismo. Lo
anterior trajo consigo el no funcionamiento del sistema de redes de
alcantarillado, lo cual genera deterioro de las tuberías, permitiendo
obstrucciones en muchas de estas redes, en las cuales se producían reboses en
algunos manjoles, ya que muchos predios se encontraban conectados a este
sistema de forma clandestina. Las comunidades se encargaron de sellar
muchos de los manjoles ya ejecutados con materiales tales como concreto,
sacos de arena, cemento, entre otros, para impedir el aumento de la
problemática ambiental y de las inundaciones a causa de los reboses de aguas
negras, principalmente durante las épocas de invierno, incrementando la
inversión por parte de la administración, la cual se ve en la obligación de
destapar los manholes y evacuar las aguas negras estancadas en muchas de
las redes y estos manholes.

Es por todo lo anterior que se puede determinar que al no darle solución

inmediata a la evacuación de aguas residuales se incrementarán las
inestabilidades ambientales y los focos de infección y contaminación que
atentan contra la salud de la población, además de incrementar la inestabilidad
en los suelos. Es por tal motivo que se deben agilizar los procesos o gestiones
para la culminación inmediata del sistema de alcantarillado con la finalidad de
suministrar el servicio en procura de mejorar significativamente las condiciones
higiénicas sanitarias y disminuir la tasa de mortalidad y morbilidad de los
habitantes del municipio y obtener con la optimización de las etapas en
ejecución una cobertura del 53% con la posterior posibilidad de una cobertura
total.

Existe un estudio físico y económico del Ministerio de Desarrollo y la

Gobernación del Atlántico en el cual se recomienda para una prestación más
eficiente el ofrecer la Administración del Acueducto y Alcantarillado a una
empresa privada especializada en este tipo de servicios.

ÁREA RURAL - CORREGIMIENTO BURRUSCO

La población del corregimiento de Burrusco no cuenta con este servicio de

alcantarillado. Existen algunas pozas sépticas y un alto porcentaje de las que
están construidas se encuentran el mal estado, la mayor parte de las aguas
servidas se desalojan hacia las calles, ocasionando con esto problemas
ambientales y sanitarios, con la agravante de que en algunos sectores las
deposiciones se realizan al aire libre.

4.2.3. ASEO
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ÁREA URBANA:

El municipio cuenta desde 1989 con un servicio de recolección de basuras, que

consta de un tractor y un remolque, y como recurso humano, dos recolectores
y un conductor. Los residuos sólidos recogidos en la población son trasladados
a cuatro lotes clandestinos que están ubicados uno en la vía que conduce al
corregimiento de Burrusco hacia el sector sur-occidente del área urbana en
donde se encuentra una alta concentración de residuos sólidos sin ningún tipo
de tratamiento y sin un espacio debidamente equipado para realizarlo,
generando consigo el incremento de problemas de contaminación y
alteraciones en el medio ambiente. Se ha pensado por parte de la
Administración Municipal darle en administración esta prestación de este
servicio a una Cooperativa.

Estos lotes no cumplen con las normas exigidas para mantener una buena
calidad ambiental. Se llevan los residuos sólidos hacia donde se realizó con
anterioridad una excavación y se procede a descargarlos sin hacer el debido
proceso indispensable, como el reciclaje.

Los otros botaderos de residuos sólidos se encuentran ubicados hacia el sector

occidente adyacente a los predios del Colegio Agropecuario y Villa Paraíso,
hacia el sector norte en forma marginal a los muros de contención y a una
escasa distancia de centros poblados, zona deportiva y recreativa (cancha La
Bombonera) y límites con el municipio de Santo Tomás.

Otro botadero de basura a cielo abierto se encuentra ubicado hacia el sector

sur-oriente, también cercano a centros poblados o asentamientos humanos y
en forma marginal al muro de contención, los cuales por su cercanía las zonas
de ciénagas producen alteraciones a estos ecosistemas y problemas sanitarios
principalmente en las épocas de invierno a causa del aumento en el nivel de
las aguas de estas ciénagas y el río Magdalena. Es resaltable que la
Administración Municipal esta tratando de controlar estos botaderos
clandestinos que afectan tanto el ecosistema.

El servicio prestado por el tractor para la recolección de desechos sólidos no es

el más optimo ya que este no cubre toda la demanda y solo presta sus
servicios en algunos sectores ubicados en la parte oriental del área urbana,
obligando a los demás sectores a desalojar los desechos por medio de
recolectores rudimentarios (carromuleros) y a las personas con poca educación
ambiental y escasos recursos a depositar los desechos en predios y espacios
abiertos dentro del área urbana. Es común encontrar altas concentraciones de
desechos sólidos en los canales y cunetas en donde se depositan las aguas
lluvias y residuales quedando en riesgo la integridad física de los componentes
de esta comunidad.

Es por lo anterior que la Administración Municipal se encuentra en la ejecución

de un relleno sanitario, así como la implementaron de un sistema de
recolección de basuras para disminuir la constante acumulación de residuos
sólidos en los espacios públicos principalmente en el sector occidental del área
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urbana, lo cual serviría de aporte para la eliminación de focos de infección y

poder lograr una mejor estabilidad ambiental, sin dejar a un lado la
importancia de la educación por parte de la población.

4.2.4. ENERGÍA ELÉCTRICA

ÁREA URBANA:

Las cargas que se distribuyen en el área urbana son: 15, 75, 50, 225 y 375 Kv.
Este servicio presenta muchas deficiencias a causa de la falta de inversión e
interés ya que las redes y la postería no cuentan con el debido mantenimiento.
En algunos sectores no es el mejor, incluso existen postería de madera los
cuales se encuentran en sectores de la periferia del área urbana y en sectores
de gran importancia como el de la vía Oriental no cuentan con alumbrado
público necesario para la protección de peatones y vehículos que circulan a
diario en este sector a igual que al interior del municipio siendo el alumbrado
totalmente deficiente. El servicio domiciliario y comercial es bastante
deficiente e irregular por los continuos apagones que afectan los
electrodomésticos y el poco comercio existente.

En la localidad existe una oficina recaudadora de ELECTRICARIBE. El

cubrimiento del servicio es de 3.430 viviendas instaladas, 98% del total a
cubrir, sin incluir las viviendas instaladas ilegalmente, debido a la extensión de
las redes por parte de sectores que se abastecen del servicio en forma
fraudulenta incrementan la problemática en la prestación del servicio ya que
afectan los voltajes produciendo disminución y aumentos de voltajes,
interrumpiendo el servicio, afectando a la población en especial a las entidades
administrativas y sectores comerciales.

La empresa Electricaribe se encarga de la ampliación de las redes sin el debido

mantenimiento o aumento en la capacidad de los transformadores
incrementando las deficiencias del servicio en algunos sectores, es por tal
motivo que debe hacerse el respectivo mantenimiento y adecuación de las
redes eléctricas, además del cambio en las instalaciones de redes y postes de
madera. Además de crear programas de educación para el ahorro y pago de la
prestación del servicio garantizando inversiones para ampliación,
mantenimiento y buena prestación de éste.

Se debe priorizar en la ubicación de redes para alumbrado público inoperantes

e inexistentes en un 70% de la población y eliminar de esta forma la penumbra
que incrementa los problemas de inseguridad durante altas horas de la noche.
Se debe pensar además en la reubicación de algunas redes ubicadas en forma
central en muchas calles del municipio.

ÁREA RURAL - CORREGIMIENTO BURRUSCO

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El servicio de alumbrado público es optimo en esta localidad. La energía

eléctrica llega a todos los predios del corregimiento, suministrada desde el
corregimiento de Martillo, municipio de Ponedera, por acciones de las
administraciones y juntas de acción comunal.

4.2.5. TELEFONÍA

ÁREA URBANA:

Para el servicio telefónico se encuentran instaladas 700 líneas y la capacidad a

instalar en el año 1999 era de 300 líneas. La cobertura es de 3 líneas por cada
100 habitantes. Este servicio es prestado por la empresa Telefin y Telefónica
bajo el cargo de la empresa Telecóm, la cual en sus instalaciones cuenta con 3
cabinas equipadas para el servicio de telecomunicación.

La deficiencia se presenta en cuanto a los teléfonos públicos los cuales son

escasos y los que se encuentran son los semipúblicos (líneas telefónicas
privadas cuyos dueños les disponen otra extensión) para satisfacer la
necesidad existente, incrementando por esta razón el valor de las llamadas.
Cabe destacar el mal estado de algunas líneas a falta de mantenimiento.

Aunque en el municipio el servicio de telefonía es suministrado por un S.A.I.

para el servicio local, y larga distancia nacional e internacional, es
indispensable la ubicación de cabinas telefónicas ubicadas en forma
estratégica para una mejor prestación del servicio y mayor comodidad para la
población.

ÁREA RURAL - CORREGIMIENTO BURRUSCO

Cuenta con una caseta de la empresa de telecomunicaciones Telecom, que

presta a la población el servicio de larga distancia, pero que en la actualidad no
se encuentra prestando el servicio. El servicio residencial no existe, lo cual
genera una gran problemática social ya que el corregimiento se encuentra
prácticamente incomunicado sobre todo durante las épocas invernales donde
sólo se puede salir y acceder al corregimiento en animal, es por tal motivo que
se hace importante la optimización de las instalaciones destinadas para la
prestación de este servicio para mejorar las condiciones de vida y sociales de
este sector.

4.2.6. GAS NATURAL

ÁREA URBANA:

En el año de 1992 la empresa Gases del Caribe S.A. comenzó la instalación del
servicio en el área urbana del Municipio de Palmar de Varela. Tienen en la
actualidad 2.400 afiliados equivalente al 68,5% del total de predios, pues el
resto de la población realiza la cocción en gas propano, estufa eléctrica y leña.
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La empresa Gases del Caribe S.A. pretende la ampliación de redes para una
mayor cobertura en la prestación del servicio, sin embargo es destacable la
problemática y los conflictos que se presentan por el aumento de la presión en
las tuberías en épocas de invierno por el aumento de las aguas en las áreas
residenciales, ocasionando accidentes que podrían generar incendios, los
cuales serían de gran problema al no contar con una sub-estación de Bomberos
y por la insuficiencia de hidrantes, por tal motivo la empresa prestadora del
servicio se ve en la obligación de suspender el servicio en los sectores
afectados por estos problemas, generando desconcierto e inconformidad por
parte de la comunidad.

ÁREA RURAL - CORREGIMIENTO BURRUSCO

En la actualidad el corregimiento de Burrusco no cuenta con el suministro del

servicio de gas natural, sin embargo, la empresa Gases del Caribe S.A.
contempla dentro de sus proyecciones extender sus redes al área rural y hacer
un cubrimiento total de la demanda, lo cual generaría beneficios para las
condiciones de vida de los pobladores de este corregimiento y daría un gran
aporte a la disminución del problema de la deforestación, que se efectúa en los
sectores aledaños al municipio por efectos de la recolección de leña para
cocción.

CUADRO No. 65 - SÍNTESIS DOFA TERRITORIO, INFRAESTRUCTURA Y

EQUIPAMIENTO

FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES

 Posición geográfica  Accidentalidad por  Baja producción  Existencia de partidas en

estratégica. vías en mal estado y falta de agrícola por fenómenos el presupuesto general de la
señalización. climatológicos. nación para financiar cultivos
 Cercanía a Barranquilla. característicos de la región.
 Ineficiencia en la  Poca capacitación y
 Diversificación de la infraestructura de servicios asistencia tecnológica en los  Plan de obras
producción agrícola. públicos. procesos de preparación, contempladas en el Plan de
siembra, maduración, Desarrollo de Departamento
 La mayoría de la cosecha y comercialización. para el municipio y sectores
producción agrícola es para privados.
auto consumo.
 Futura conformación de
 La actividad de empresas de economía mixta
cultivos es limitada. para la producción,
comercialización agrícola y la
 Inadecuada utilización operación y mantenimiento de
de recursos hídricos. los proyectos de (ICA, INCORA,
IGAC, CRA)
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

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CUADRO No. 66 - DISEÑO DE ESCENARIOS – INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

PÚBLICOS

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE
Estrategias, estudios y diseños
Algunos servicios públicos para un desarrollo
Estrategias, estudios y diseños
domiciliarios no progresivo de la
para el desarrollo progresivo de
tendrán la capacidad cobertura de estos
la cobertura de estos servicios,
para extender su servicios, según la
según la demanda poblacional
prestación a otros demanda poblacional
para suplir las necesidades de
sectores de la para suplir las
los barrios, veredas y
cabecera municipal y necesidades de los
corregimientos.
expansión urbana. barrios, veredas y
corregimientos.
Concluir el sistema de
Se completará la construcción, Concluir el sistema de
INFRAESTRUCT alcantarillado en forma
optimización y alcantarillado en forma general
URA general y total para la
FÍSICA conexión domiciliaria y total para eliminación de
DE SERVICIOS eliminación de
del sistema de problemas sanitarios –
PÚBLICOS problemas sanitarios –
alcantarillado público. ambientales.
ambientales
Informar a la comunidad y
poner en práctica las
Informar a la comunidad para
Desconocimiento en cuanto a medidas de seguridad
poner en práctica las medidas
los retiros exigidos por establecidas por la
de seguridad establecidas por la
los entes estatales normatividad en
normatividad en cuanto a los
para las líneas de alto cuanto a los altos
altos riesgos que representan
riesgo de servicios riesgos que presentan
las líneas de servicios públicos
públicos. las líneas de servicios
intermunicipales.
públicos
intermunicipales.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

4.3. ATRIBUTO VIVIENDA

4.3.1. GENERALIDADES

En la actualidad, los hogares que habitan casas o apartamentos en el área

urbana del Municipio de Palmar de Varela ascienden a 91% equivalentes a
3.064 viviendas. El resto (9%, 303 viviendas) son alcobas, que
presumiblemente no reúnen las condiciones mínimas como viviendas por ser
alcobas9. (Ver cuadro No. 67).

CUADRO No. 67 - TIPO DE VIVIENDA – ÁREA URBANA DEL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

VIVIENDA TOTAL
CASA, APTO. ALCOBAS
IMPROVISADA VIVIENDAS

Totales 3.078 288 1 3.367

9
Fuente: Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN), Municipio de Palmar de
Varela 2001.

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Porcentajes 91,41% 8,55% 0,04% 100

Fuente: Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN),
Municipio de Palmar de Varela 2000

Con relación a la tenencia de la vivienda, según las cifras del SISBEN, de 3.367
viviendas ubicadas en el área urbana, se encuentro que el 55,40% son propias,
el 8,55% son arrendadas. Sin embargo se localizaron que el 36,05% de las
viviendas que corresponden al 1.214 unidades habitacionales se presentan en
calidad de cuidanderos o de préstamo de la vivienda (ver cuadro No. 68).

CUADRO No. 68 - TENENCIA DE LA VIVIENDA – ÁREA URBANA

DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

TOTAL
PROPIA ARRENDADA OTRA FORMA
VIVIENDAS

Totales 1.865 288 1.214 3.367

Porcentajes 55,40% 8,55% 36,05% 100

Fuente: Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN),
Municipio de Palmar de Varela 2000

Las características físicas de las viviendas en el área urbana del municipio de

Municipio de Palmar de Varela el 97,41% utilizan como material de
construcción de las paredes el bloque ladrillo y el 1,33% utiliza bahareque. Del
total de viviendas el 85,18% tienen techo de zinc, asbecto cemento sin cielo
raso y el 14,10& emplea laminas de asbecto cemento con cielo raso (Ver
cuadro No. 69).

CUADRO No. 69 - MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES – ÁREA

URBANA DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

GUADUA, ZINC,
SIN BLOQUE, TOTAL
CAÑA, TELA, MADERA BAHAREQU
PAREDES LADRILLO VIVIENDA
ESTRELLI CARTÓN, BURDA E
, PIEDRA S
TA LATAS
Totales 1 5 3 33 45 3.280 3.367
Porcent. 0,03% 0,14% 0,10% 0,99% 1,33 97,41% 100,00 %
Fuente: Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN), Municipio de
Palmar de Varela 2000

CUADRO No. 70 - MATERIAL PREDOMINANTE EN EL PISO – ÁREA URBANA

DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

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BALDOSA, MÁRMOL,
MADERA CEMENT VINILO, PARQUÉ, TOTAL
TIERRA
BURDA O TABLETA MADERA VIVIENDAS
PULIDA
Totales 315 2 2.401 648 1 3.367
Porcentajes 9,37% 0,07% 71,27% 19,26% 0,03% 100,00%
Fuente: Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN), Municipio
de Palmar de Varela 2000
CUADRO No. 71 - MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS TECHOS – ÁREA
URBANA DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

DESECHOS TEJA, ZINC, TEJA, LOSA

PAJA O TOTAL
(CARTÓN, SIN CIELO CON CIELO
PALMA VIVIENDAS
LATA, ETC.) RASO RASO
Totales 14 10 2.868 475 3.367
Porcentajes 0,41% 0,31% 85,18% 14,10% 100,00%
Fuente: Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN), Municipio
de Palmar de Varela 2000

4.3.2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LA DEMANDA POR

VIVIENDA

El déficit de vivienda se encuentra compuesto por dos tipos: cualitativo y

cuantitativo, los cuales se analizan a continuación.

 Cuantitativos como la diferencia entre el número de hogares y el número

de viviendas existentes, que resulta en el número de viviendas necesarias
para que cada hogar tenga acceso a una vivienda.

 Cualitativos en relación con las condiciones de la unidad habitacional esto

es, la permanencia o estabilidad de laS construcciones (estructura, techo y
pisos); del área y número de personas por vivienda (hacinamiento); y la
accesibilidad a los servicios públicos domiciliarios.

[Link]. Déficit Cuantitativo de Vivienda

[Link].1. Déficit por la relación de hogares/vivienda

El déficit cuantitativo esta basado en la diferencia del número de viviendas

existente en el Municipio de Palmar de Varela (área urbana y rural) relacionado
directamente con el número de hogares por unidad establecida en el municipio.

En el área urbana del Municipio de Palmar de Varela existe un déficit de 128

viviendas con igual número de hogares en función de esta necesidad (Ver
cuadro No. 72).

CUADRO No. 72 - DÉFICIT CUANTITATIVO (VIVIENDAS - HOGARES),

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

ÁREA TOTAL

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URBANA RURAL
DÉFICIT
VIVIENDAS HOGARES DÉFICIT VIVIENDAS HOGARES DÉFICIT
3.367 3.495 128 116 116 0 128
Fuente: Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN),
Municipio de Palmar de Varela 2000
[Link].2. Déficit por relación numero de familias/vivienda

En este caso se relaciona el número de familias que habitan una vivienda.

Considerando como ideal el componente familiar de una por vivienda. Según el
indicador del cuadro No. 73, existen un numero de viviendas con tres y cuatro
familias por unidad; Para efectos de determinar el déficit de vivienda por este
concepto se opto por extraer de estas viviendas una y dos familias
respectivamente, de tal modo que cada una de ellas, quede relacionada con
dos familias por unidad de vivienda, ya que el limite aceptable debería ser de
dos familias por vivienda.

De allí que a cada familia extraída se le considera como una nueva unidad de
vivienda, es decir, su déficit; quedando la relación 1:1. De este modo se calcula
el déficit total en el Municipio de Palmar de Varela con 361 unidades de
vivienda; distribuidas en 347 en el área urbana y 14 en el área rural.

CUADRO No. 73 - CLASIFICACIÓN DE FAMILIAS POR VIVIENDA – ÁREA URBANA

DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

NUMERO DE FAMILIAS POR VIVIENDA TOTAL

1 2 3 4 VIVIENDAS
Totales 2.126 894 271 76 3.367
Porcentajes 63,14% 26,52% 8,04% 2,27% 100,00%
Fuente: Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN), Municipio de
Palmar de Varela 2000

[Link].3. Déficit Cuantitativo Total

Se parte del análisis de los dos conceptos anteriores, en el que se relacionan

los diferentes déficit, asumiendo en orden de jerarquía la relación
Hogares/Vivienda y la relación Familias/Vivienda, en el que se asumen los
mayores valores.

El déficit cuantitativo total es de 489 unidades de vivienda en el Municipio de

Palmar de Varela (incluyendo los sectores urbano y rural).

[Link]. Déficit Cualitativo de Vivienda

[Link].1. Déficit respecto a su estado físico

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El déficit cualitativo de vivienda en el área urbana del Municipio de Palmar de

Varela arroja 117 unidades que requieren de una nueva vivienda, debido a que
además de no contar con los materiales constructivos idóneos, estos se
encuentran en condiciones muy desfavorables para garantizar la estabilidad
del inmueble; en el área rural este déficit corresponde a 12 unidades de
viviendas, que requieren igual tratamiento (Ver cuadro No. 74).

CUADRO No. 74 - DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA –

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

URBANA RURAL
TOTAL
CANTIDAD % CANTIDAD %
117 90,70 12 9,30 129
Fuente: Equipo de estudios E.O.T.- Municipio de Palmar de Varela, 2.000

El déficit anterior se deduce del análisis de los cuadros No. 69, 70 y 71 para los
cuales se tuvieron en cuenta los materiales predominantes en las paredes, piso
y en el techo; considerando en las paredes los ítem sin paredes, caña, tela, zinc
y desechos; en el piso los constituidos en tierra y madera burda y en el techo
los materiales de los ítem constituidos en paja y desechos.

Considerando que, las probabilidades de que una vivienda presente las tres
estructuras en malas condiciones, son remotas; por tanto se asume que es más
probable que se cumplan dos (2) de las tres (3) indicadores lo que reduce el
promedio de porcentaje en un tercio (1/3).

[Link].2. Déficit respecto a viviendas a ser reemplazadas por

ubicarse en zonas de alto riesgo

 Las unidades que requieren ser reemplazadas por estar ubicadas en zonas
de alto riesgo son 218 viviendas pertenecientes al área urbana del
Municipio de Palmar de Varela.

[Link]. Déficit Total Estimado (Cuantitativo + Cualitativo)

El déficit cuantitativo y cualitativo nos arroja un resultado más aproximado y

certero de la necesidad de vivienda en el Municipio de Palmar de Varela,
teniendo en cuenta que se asumen aquellas viviendas por debajo de las
condiciones mínimas de habitabilidad, ya sea, por conformación física o
constructiva como unidades de vivienda con la necesidad de una nueva.

Con la posible reubicación de las viviendas en zonas de alto riesgo, la

construcción de viviendas nuevas (déficit cualitativo y cuantitativo) se
necesitarían 836 viviendas para el año de 2002 (si se llevase a cabo la

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reubicación y construcción en este año), de estas el 97% estarían ubicadas en

el área urbana.

Para el año de 2010, horizonte del Esquema de Ordenamiento Territorial, en el

área urbana se tendría una población adicional de 7.150 personas que
necesitarían aproximadamente 1.011 viviendas las cuales se ubicarían entre
las áreas ya desarrolladas, las áreas vacantes dentro de las áreas urbanizadas
y las áreas de expansión urbana. Para lo cual se necesitarían 25,28 hectáreas
para la construcción de viviendas para la población proyectada. Si a esta área
le agregamos el área determida en las viviendas por déficit cuantitativo y
cualitativo de 20,90 has, obtendríamos un área aproximada de 46,18 has para
el año 2010 horizonte del Esquema de Ordenamiento Territorial.

CUADRO No. 75 - OFERTA Y DEMANDA DE VIVIENDA – ÁREA URBANA DEL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

INCREMENT INCREMENT
AÑOS 2002 2005 O 2006 2010 O
2002-2005 2006–2010
POBLACIÓN 25.976 28.121 2.145 29.049 32.433 3.384
No. DE VIVIENDAS
DEMANDAS 392 619
(5,47 habitantes/hogar)
ÁREA REQUERIDA
En hectáreas (40 9,80 15,48
viv./has)
Fuente : Equipo de estudios E.O.T. – Municipio de Palmar de Varela, 2000

4.3.3. DENSIDAD DE VIVIENDA

El área urbana del Municipio de Palmar de Varela tiene una densidad bruta 10 de
vivienda en 12,45 viv/ has. Sin embargo, la densidad neta 11 corresponde a
18,12 viv/has. Se puede apreciar que el área urbana del municipio en lo que
respecta la densificación de vivienda está por debajo de lo normal, lo cual
obliga a redensificar.

4.4. ATRIBUTO EQUIPAMIENTO

Dentro de las consideraciones a tener en cuenta para la información del
equipamiento urbano tenemos la clasificación de estas como equipamiento de

10
Es la densidad de un área que involucra varias manzanas, en la que se considera la extensión de zonas
libres y usos no residenciales.
11
Se refiere al total de población en una manzana, dividido entre el área correspondiente a dicha manzana;
es decir, que en el caso de la densidad neta la unidad espacial de referencia es la manzana.
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tipo institucionales12 y equipamiento de tipo sociales 13, los cuales conforman

las áreas de servicios e interés para la población.
El área urbana del Municipio de Palmar de Varela presenta un apreciable déficit
cualitativo y cuantitativo de equipamientos, así como una distribución
inadecuada e inequitativa de los existentes.

Se destacan los equipamientos de carácter municipal que contribuyen al

desarrollo sociocultural. Algunos de ellos trascienden a toda el área urbana,
pues hacen parte de las imágenes de la memoria urbana y son considerados
como elementos estructurantes del crecimiento(Ver plano No. 17). Sobresalen:

4.4.1. INSTITUCIONAL

Por su carácter de cabecera municipal, el área urbana concentra

equipamientos del nivel institucional, especialmente los relacionados con la
administración pública del orden municipal.

La localización tradicional de estos equipamientos se ha basado en la

centralidad contribuyendo a la saturación del centro tradicional.

4.4.2. SALUD

De acuerdo con el diagnóstico realizado, el principal problema de los

equipamientos de salud, se relaciona con su localización y la superposición de
radios de acción, más que en la deficiencia cuantitativa de los mismos; a la
fecha, el equipamiento de salud del municipio está integrado por un Centro de
Salud, ubicado en la calle 11 con carrera 1. Además de este centro de salud
existen consultorios médicos, laboratorios, consultorios odontológicos, etc.,
dispersos en todo el área urbana del Municipio de Palmar de Varela.

4.4.3. EDUCACIÓN

Sobre un total de 17 centros educativos, encontramos que el 65% de ellos

cubren el sector público en el área urbana (Ver cuadro No. 76).

12

El equipamiento institucional es el requerido para la prestación de servicios relacionados con la

administración y el gobierno (justicia, control, seguridad, entre otros). No incluye instituciones de salud y
educación.
13
Equipamientos de educación y salud (escuelas, puestos de salud, etcétera)
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CUADRO No. 76 - CENTROS EDUCATIVOS

EN EL ÁREA URBANA, MUNICIPIO DE
PALMAR DE VARELA

Establecimiento Educativo
SECTOR OFICIAL
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA No. 1
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA No. 2
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA No. 3
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA No. 4
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA No. 5
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA No. 6
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA No. 7
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA No. 8
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA No. 9
COLEGIO DE BTO. COMERCIAL
COLEGIO DE BTO. AGROPECUARIO
SECTOR PRIVADO
CENTRO DE EDUCACIÓN EL PORVENIR
COLEGIO DE BTO. SAN JUAN BAUTISTA
CENTRO EDUCAT. JUAN AMOS COMENIO
CENTRO DE EDUCACIÓN CHIQUILLADAS
JARDÍN INFANTIL BLANCA NIEVES
CENTRO DE EDUCACIÓN JEAN PEAGET
Fuente: Núcleo Educativo Municipal y Equipo de
estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

El diagnóstico de los equipamientos de educación establece las siguientes

prioridades para el área urbana:

 Localización de equipamientos sin tener en cuenta los conflictos viales ni la

accesibilidad.

 La mayoría de las Infraestructuras no se localizan en locales especialmente

diseñados para su función sino en edificaciones adaptadas, que no
cumplen los requerimientos mínimos de espacio y generan grandes
impactos sobre el espacio público.

 Un aspecto importante relacionado con la educación, se centra en la

necesidad de implementar programas alternativos que permitan ofrecer a la
población rural, una educación dirigida al conocimiento y explotación
racional de los recursos y a educar a toda la población sobre la importancia
del desarrollo sostenible como una forma de optimizar el aprovechamiento
de los recursos y lograr el desarrollo económico.

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4.4.4. ABASTECIMIENTO

El municipio de Palmar de Varela, no posee una plaza de mercado ni un sector

que se identifique como tal, ya que ni la administración ni los comerciantes han
establecido un complejo o concentración comercial en donde se encuentre
ubicada una zona de libre mercadeo de los productos básicos de consumo, esto
obliga a los productores a comercializar sus productos en las tiendas y otros
negocios valiéndose de intermediarios, lo que les produce pérdidas económicas
tanto a estos productores como a los consumidores por el incremento en los
costos de los productos básicos de la canasta familiar. Esto afecta en forma
considerable a la comunidad del Municipio de Palmar de Varela ya que se ven
en la obligación de abastecerse de productos en otros municipios, en especial
en la ciudad de Barranquilla generando con esto un incremento en los gastos a
causa del transporte y una inestabilidad económica en el municipio por
ausencia de un centro de mercadeo que permita un libre comercio de
productos de toda índole ante sus propios habitantes.

Por todo lo anterior se debe implementar un espacio, el cual aporte al

mercadeo de productos que se generan en el municipio y que contribuya a la
disminución de la inestabilidad económica actual que se presenta en éste. Esto
se consigue estableciendo un centro de mercadeo ubicado en forma
estratégica, teniendo en cuenta los ejes comerciales que se encuentran en
proceso de desarrollo, en donde se pueda ejercer el libre mercadeo de
productos básicos y que se relacionen de manera compatible con las distintas
actividades que se desarrollarán en torno a ésta.

4.4.5. DISPOSICIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

El municipio cuenta desde 1989 con un servicio de recolección de basuras, que

consta de un tractor y un remolque, y como recurso humano, dos recolectores
y un conductor. Los residuos sólidos recogidos en la población son trasladados
a cuatro lotes clandestinos que están ubicados uno en la vía que conduce al
corregimiento de Burrusco hacia el sector sur-occidente del área urbana en
donde se encuentra una alta concentración de residuos sólidos sin ningún tipo
de tratamiento y sin un espacio debidamente equipado para realizarlo,
generando consigo el incremento de problemas de contaminación y
alteraciones en el medio ambiente. Estos lotes no cumplen con las normas
exigidas para mantener una buena calidad ambiental. Se llevan los residuos
sólidos hacia donde se realizó con anterioridad una excavación y se procede a
descargarlos sin hacer el debido proceso indispensable como el reciclaje.

La Administración Municipal se encuentra en la ejecución de un relleno

sanitario, así como la implementaron de un sistema de recolección de basuras
para disminuir la constante acumulación de residuos sólidos en los espacios
públicos principalmente en el sector occidental del área urbana, lo cual serviría
de aporte para la eliminación de focos de infección y poder lograr una mejor
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estabilidad ambiental, sin dejar a un lado la importancia de la educación por

parte de la población.

4.4.6. MATADEROS

La existencia de un Matadero ubicado en la parte Norte al interior del casco

urbano del municipio de Palmar de Varela, representa una verdadera
problemática no solo por su ubicación cercana a asentamientos humanos, sino
por las deplorables e ineficientes instalaciones establecidas por las autoridades
sanitarias. En esta área se sacrificaban aproximadamente de 2 - 3 reses al día,
pero esto no se realizaba en forma cotidiana, es decir, que el matadero no
ejerce funciones todos los días. Se adicionan a estos problemas las deficiencias
en el tratamiento de desechos y el desalojo de aguas servidas a los sectores
públicos y áreas aledañas al perímetro urbano, generando e incrementando los
problemas sanitarios y la contaminación ambiental, además de la continua
proliferación de focos de infección.

En la actualidad éste no se encuentra prestando servicios en forma continua a

causa del deterioro que presenta, trayendo consigo perdidas económicas al
municipio, ya que los propietarios de ganado se ven en la obligación de utilizar
los mataderos de municipios vecinos (Santo Tomás, Sabanagrande) o sacrificar
las reses en forma rudimentaria en sus propios hogares.

Sin embargo es resaltable las actuales inversiones que se le hacen a este

espacio para lograr una mejor prestación de sus servicios, pero hay que anotar
que es indispensable la reubicación de este espacio hacia un área ubicada en
las afueras del casco urbano y que se encuentre equipado y técnicamente
dotado para un eficiente funcionamiento y tratamiento de productos y
desechos que allí se generan, además con la implementación de un nuevo
matadero se contribuye al mejoramiento de la inestabilidad económica que
presenta el municipio en la actualidad además de generar fuentes de empleo y
contribuir de esta forma a la erradicación de la constante contaminación que
se genera en el actual matadero y que afecta a la población aledaña a éste.

En conclusión, los principales conflictos generados por esta actividad se

resumen así:

 Contaminación de fuentes de agua por mataderos.

 Actividades clandestinas

 Localización de actividades incompatibles con el uso urbano.

4.4.7. SEGURIDAD CIUDADANA

Los equipamientos relacionados con la seguridad ciudadana se clasifican asi:

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[Link]. Bomberos

El Municipio de Palmar de Varela no cuenta actualmente con una sub-estación

de bomberos.

[Link]. Policía

La Estación de Policía se localiza en la Calle 3 entre carreras 7 y 8, que cuenta

con 16 agentes encargados de la seguridad de la población, además de la
Policía Cívica Juvenil cuenta con jóvenes de la población con el fin de trabajar
en el área civil proyectándolo a un civismo.

[Link]. Cementerios

En la actualidad, los cementerios del área urbana, se encuentran dentro del

perímetro urbano. Estos usos deben definirse como incompatibles con el
urbano y definir las acciones para su funcionamiento futuro.

PLANO No. 17 - EQUIPAMIENTO URBANO – MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

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CUADRO No. 77 - DISEÑO DE ESCENARIOS – EQUIPAMIENTO URBANO

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE

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Presentar proyectos para Presentar proyectos para

El equipamiento urbano,
consolidar la intervención y consolidar la intervención y
además de ser escaso tiene
adecuación de los adecuación de los equipamientos
pocos proyectos para la
equipamientos y en el ámbito en el ámbito social, religioso y
expansión de estos.
social, religioso y recreacional. recreacional.
El equipamiento religioso no
Reubicación del matadero Reubicación del Matadero
prevé grandes cambios en los
municipal. Municipal.
próximos años.
El equipamiento recreacional
y el espacio público se Adecuación, ampliación, Adecuación, ampliación,
detendrá por no estar bien reglamentación y mejoramiento reglamentación y mejoramiento
EQUIPAMIENTO establecido actualmente en el del espacio público. del espacio público.
FÍSICA
URBANO Plan de Desarrollo Municipal.
Mejoramiento del
equipamiento social
(educación y salud) a partir
de reformas y adecuación a
las plantas físicas.
Aumento de los problemas
sanitarios ambientales por
efectos de la mala ubicación
del matadero municipal y el
estancamiento de aguas
lluvias en espacio público.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

CUADRO No. 78 - DISEÑO DE ESCENARIOS (RURAL) - EQUIPAMIENTO RURAL

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE
Poca inversión para diseño y
Programas de inversión para el Programas de inversión para el
culminación del sistema de
desarrollo del campo. desarrollo del campo.
riego.
Falta de asistencia técnica
Utilización del suelo con Utilización del suelo con cultivos
para el manejo de áreas
cultivos que se adecuen a la que se adecuen a la aptitud del
productivas en zonas de
aptitud del suelo. suelo.
protección.
Ausencia de áreas de
Desarrollo de proyectos de Desarrollo de proyectos de
protección para las líneas de
ampliación electro– hidráulicos. ampliación electro – hidráulicos
gasoducto.
Poca inversión para aumento
TERRITORIO,
de la cobertura de energía Programas de viviendas de Programas de viviendas de
INFRAESTRUCTU EQUIPAMIENT
eléctrica agua potable y interés social (rural). interés social (rural).
RA O
alcantarillado.
Y RURAL
Deficiencia de alumbrado Desarrollo de un programa para Desarrollo de un programa para
EQUIPAMIENTO
público. la iluminación veredal. la iluminación veredal.
Desarrollo de programas de
estratificación por Construcción y desarrollo de Construcción y desarrollo de
incompatibilidades con los entes educativos y de salud. entes educativos y de salud.
servicios sociales.
Deterioro del equipamiento en
Necesidad de estratificación Necesidad de estratificación
general por falta de
veredal. veredal.
mantenimiento periódico.
Poca inversión en el desarrollo
Diseño y construcción del Diseño y construcción del Distrito
educativo y de salud en las
Distrito de Riego. de Riego.
veredas y corregimiento.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

4.5. ATRIBUTO VIAL Y DE TRANSPORTE

El territorio del Municipio de Palmar de Varela a escala vial presenta dos
sistemas viales: un sistema intermunicipal que es la vía que une a Barranquilla
con los municipios del oriente y sur del departamento del Atlántico, vía Oriental
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y los caminos veredales y carreteables que une el área urbana y rural con los
municipios del sur-occidente (Ponedera y Sabanalarga) y un sistema vial
urbano que se intercomunica con el anterior sistema vial (Ver plano No. 17).

4.5.1. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS DE NIVEL

SUPRAMUNICIPAL RELATIVAS A LA RED VIAL NACIONAL Y
REGIONAL

En el nivel nacional el Municipio de Palmar de Varela se articula al territorio

mediante el transporte fluvial y vial automotor. La red fluvial debe rehabilitarse
en el departamento, a fin de poder recuperar la actividad que tuvo en otras
épocas desde la ciudad de Barraquilla hasta la Dorada en el departamento de
Caldas.

La estructura vial municipal, está condicionada por la conformación del

territorio y su principal característica es la de ser un sistema radial, en el cual
las vías salen del centro urbano para comunicar con las diferentes veredas.

La conexión vial automotor al territorio nacional se logra a través de un gran

eje de desarrollo, que cumple el propósito de comunicación con el distrito de
Barranquilla y municipio de la banda oriental del departamento del Atlántico,
así como con el interior del país, correspondiendo con el proceso de
modernización que ha trazado el plan del gobierno nacional.

 Eje norte-sur, vía Oriental, que comunica el territorio del Municipio de

Palmar de Varela con el océano Atlántico (Santa Marta, Barranquilla y
Cartagena) con prolongación hacia Venezuela.

 Corresponde en el Municipio de Palmar de Varela el tramo entre Barranquilla

y el sur de la Región Caribe. Este eje actualmente ingresa al área
metropolitana por Malambo y hace un recorrido paralelo al río Magdalena
hasta el distrito de Barranquilla.

 Este eje ingresa actualmente al área urbana del Municipio de Palmar de

Varela por la calle 11; hace su recorrido desde el barrio Las Delicias hasta la
urbanización Primavera I y II.

Adicionalmente a su función de conexión nacional, los corredores viales por los

que atraviesan los ejes de desarrollo municipal también cumplen la función de
integración regional, desde el Municipio de Palmar de Varela hacia los
municipios del occidente del departamento, complementados por los
siguientes tramos:

 Eje que comunica la vía Oriental con el Municipio de Sabanalarga.

En el Municipio de Palmar de Varela comprende el tramo entre el área

urbana del municipio, pasando por el corregimiento de Burrusco, hasta la vía

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la Cordialidad14. Este eje ingresa actualmente al área urbana del Municipio

de Palmar de Varela por la carrera 13 (Ver plano No. 19).

Este es el futuro corredor estructurante del desarrollo y la movilidad futura

del Municipio de Palmar de Varela, que además de integrar a través de él los
flujos que pueden ingresan por la vía la Cordialidad, pues por sus
características geográficas desde esta vía deben partir todos los proyectos
viales que tengan alcance regional o departamental.

4.5.2. JERARQUIZACIÓN VIAL URBANA

Dentro del área urbana del Municipio de Palmar de Varela no existe una
jerarquización vial o una normatividad que así lo establezca, pero es resaltable
la exaltación que se le da a la vía Oriental como vía principal (calle 11), las
carreras 6 y 10 como vías principales de acceso y las calles 3 y 7 como vías
secundarias de comunicación. La causa de la falta de existencia de una
jeraquización vial es la carencia de implementación de una eficiente
normatividad o estatuto urbano en el municipio, lo cual le brindaría un mejor
desarrollo urbanístico y una eficiente circulación y desenvolvimiento vehicular.

Dentro de los elementos estructurantes con que cuenta el municipio, la vía

Oriental es uno de los más importantes por su condición de vía Nacional, esto
le permite la comunicación rápida con el norte del departamento y toda la
franja sur-oriental del mismo además con el interior del país.

No se cuenta con una denominación o clasificación de los tipos de vías que

permitan saber donde se encuentra reglamentado el uso vehicular según clase,
o el uso peatonal debido a factores citados con anterioridad entre los cuales
sobresalen la falta de pavimentación, el mal estado de éstas y la falta en la
totalidad de una normatividad de usos y retiros, así como el incumplimiento de
las pocas ya existentes.

4.5.3. INVENTARIO VIAL

En la actualidad la red vial del territorio del Municipio de Palmar de Varela

asciende a un total de 167 kilómetros de los cuales el 24,97% son vías
urbanas, el 1,20% pertenece a la vía Oriental que en la actualidad se encuentra
pavimentada; el 6,59% pertenece a la vía que conduce al Municipio de
Sabanalarga y al corregimiento de Burrusco que se encuentra destapada y el
resto 67,24% corresponden a caminos y senderos destapados.

De acuerdo con los inventarios viales departamentales (1996-1997), la red vial

en el departamento del Atlántico, asciende a 907,12 kilómetros 15, lo que

14
Forma parte de la Transversal del Caribe que comunica al Distrito de Barranquilla con Cartagena, pasa por
el municipio de Baranoa y Sabanalarga. Esta vía es la que soporta los mayores volúmenes de tránsito de
pasajeros y carga.
15
Red vial Costa Atlántica (por tipo de superficie). Longitud en km. Inventarios viales departamentales,
Ministerio de Transporte, Corpes C.A.
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equivale a unas densidades 16 viales departamentales de 26,77 km/100 km 2, y

10,66 km/25.000 habitantes.

En cuanto al área rural del Municipio de Palmar de Varela con los inventarios
viales del Equipo Técnico del Esquema de Ordenamiento Territorial (año 2000),
la red vial asciende a 123,30 km. lo que equivale al 73,83% del total de la red
vial municipal, y a unas densidades municipales de 131,17 km/100 km 2, y
119,19 km /25.000 habitantes. El área urbana actual, despliega una densidad
de 1.539 km/100 km2, y 42,36 km/25.0000 habitantes.

CUADRO No. 79 - INVENTARIO VIAL MUNICIPAL, En kilómetros

TIPO DE LONGITUD % JERARQUÍA

VÍA (Kms.) ACTUAL
Vías urbanas 41,70 24,97 Vías municipales
Vía Oriental 2,00 1,20 Vía Nacional
Camino al mpio. de Sabanalarga 11,01 6,59 Caminos veredales
Caminos y senderos 112,29 67,24 Municipales y dptales.
TOTAL 167,00 100,00
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. – Municipio de Palmar de Varela, 2000

[Link]. Extensión y estado de la malla vial

[Link].1. Área Urbana

El sistema vial urbano está conformado por 41,70 Km. de estas solo se
encuentran pavimentados 2,09 Km. Con respecto a la señalización vial en el
municipio es aceptable ya que solo existen en las vías principales y en mayor
proporción en las conexiones de las carreras con la vía Oriental por la
importancia de ésta (Ver plano No. 18). Según el estado de conservación se
destacan tres clases de vías:

[Link].1.1. Vías Asfaltadas

Corresponde al acceso principal al área urbana denominada vía Oriental, la

cual comunica al Municipio de Palmar de Varela al norte con los municipios de
Santo Tomás, Sabanagrande, Malambo, Soledad y Barranquilla y hacia el Sur
con los municipios de Ponedera y el interior del País. La longitud dentro del
área urbana es de 2,00 km., los cuales se encuentran en buen estado y cuenta
con bahías para el estacionamiento de vehículos. Cabe resaltar la importancia
de esta vía para el desarrollo del municipio por ser este eje una arteria de
comunicación del departamento y del país, aunque necesita de una
optimización de su sistema de evacuación de aguas lluvias, además de
brindarle soluciones al problema de la inseguridad en cuanto a la circulación
16
Densidad vial, es la relación que existe entre la longitud de vías en kilómetros que posea un territorio por
cada kilómetro cuadrado de superficie.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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peatonal, para evitar accidentes a través de puentes peatonales ubicados en

forma estratégica.

[Link].1.2. Vías pavimentadas

El municipio de Palmar de Varela cuenta solo con el 5% de vías pavimentadas

de los cuales el 60% se encuentra en muy mal estado dejando el municipio con
un 40% de vías pavimentadas aptas para la circulación vehicular.

Las vías en mal estado tienden a empeorar a causa de los estancamientos de

aguas lluvias y la deposición de aguas residuales, además de la constante
circulación vehicular aún con los problemas que presentan estas vías. Estas
vías representan 1,25 Km. de los cuales 0,75 Km., se encuentran en pésimas
condiciones se ubican en las siguientes direcciones (Ver plano No. 18):

 Carrera 10 entre calles 3 y 11

 Carrera 6 entre calles 5 y 7
 Calle 7 entre carreras 7 y 10
 Calle 5 entre carreras 5 y 6
 Calle 3 entre carrera 8 y 10

Los 0,50 Km restantes son vías anegadizas en épocas de invierno y las vías
paralelas a la plaza de la alcaldía, entre estos ejes urbanos se destacan:

 Carrera 5 entre calles 4y5

 Carrera 6 entre calles 7 y 14
 Carrera 9 entre calles 11 y 13
 Calle 7 entre carreras 6y7

[Link].1.3. Vías adoquinadas

En el municipio de Palmar de Varela estas vías son utilizadas por el transporte

vehicular aunque este municipio solo cuenta con una pequeño tramo de vía
ubicada en la carrera 6 entre calles 11 y 12.

PLANO No. 18 - ESTADO ACTUAL DE LA MALLA VIAL URBANA – MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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[Link].1.4. Vías Destapadas

Son el común denominador de las vías de este municipio, en época de sequía

son polvorientas se transforman en grandes retenedoras de agua y barro en
época de lluvia lo cual las vuelve intransitables tanto para las personas que se
movilizan en vehículos como para los que se desplazan a pie o en animales de
carga. Estas vías alcanzan una longitud de 8,40 Km. en igual condición están
las vías de acceso a las nuevas urbanizaciones.

Cabe señalar, que estas vías son usadas para desalojar las aguas servidas, las
cuales se quedan estancadas porque no tienen ningún desnivel que las
canalice o haga el drenaje correspondiente al igual que la ausencia de un
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PALMAR DE VARELA RESERVA DE RECURSOS PESQUEROS Y AGRÍCOLAS DEL DELTA DEL RÍO MAGDALENA, 2002 - 2010
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TOMO I – DIAGNÓSTICO
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eficiente sistema de evacuación de aguas lluvias. Estos estancamientos de

aguas lluvias y residuales generan además problemas sanitarios, alteraciones
de tipo ambiental e inestabilidad de suelos afectando en forma directa a la
construcción, ya que solo cuentan con canales construidos rudimentariamente
por los mismos habitantes y los ubican en el centro de estas vías. Una de las
causas principales del mal estado de las vías es la falta de culminación del
alcantarillado municipal.

Este deficiente estado que presentan las vías al interior del área urbana es
básicamente causado por el desalojo de aguas servidas y la generación de
canales centrales para la circulación de éstas. En cuanto al problema de
acumulación de aguas pluviales, se solucionarían con la pavimentación e
implementación de vías colectoras que agilicen la circulación de las aguas y
reduzcan la posibilidad de estancamientos e inundaciones.

Es importante en algunos casos interrumpir las tendencias a generar

boulevares en algunos sectores de la población, ya que a causa de no existir
una reglamentación que limite las líneas de propiedad y que imponga las áreas
de retiro no se dejan las áreas necesarias para la circulación vehicular; por otra
parte la implementación de boulevares en grandes proporciones incrementan o
duplican las inversiones por efectos de pavimentación en vías cuya
jerarquización no es de gran importancia y que desaceleran el buen desarrollo
físico del municipio, aunque es resaltable que en la mayoría de las calles se
establecieron redes eléctricas centrales a las vías, lo cual implicaría la
reubicación de muchas de estas redes en algunos sectores estratégicos.

[Link].2. Área Rural

La vía que conduce desde el área urbana del Municipio de Palmar hasta el
corregimiento de Burrusco se encuentra en mal estado.

Las vías interiores en el corregimiento de Burrusco se encuentran sin

pavimentar, lo cual ocasiona al igual que en el área urbana calles polvorientas,
intransitables por inundación y estancamiento del agua, lo cual genera una
desestabilización y un estancamiento del desarrollo urbanístico y socio
económico del asentamiento e incrementa la problemática social y ambiental,
principalmente durante las épocas de invierno, esto amerita la inversión para
la optimización de los carreteables internos y los que comunican al
corregimiento con la cabecera municipal, teniendo en cuenta la utilización de
los materiales adecuados para esta serie de carreteables con la finalidad de
garantizar la inversión, la permanencia y durabilidad de la obra, con el objetivo
de implementar posteriormente un eficiente sistema de transporte que permita
el desarrollo socio económico y hacia una proyección urbanística y agrícola en
forma equitativa y productiva de este sector.

El sistema vial rural está conformado por tres tipos de vías de comunicación
intermunicipal asfaltadas que interconectan con los municipios de Ponedera,
Santo Tomás, Sabanagrande y hacia el Sur con el interior del país (Ver plano
No. 19).
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 La vía Palmar de Varela – Barranquilla, tiene su acceso a través de la vía

Oriental, la cual se proyecta en toda la margen oriente del municipio pero
que en la actualidad no cuenta con muchas conexiones con los carreteables
ni caminos veredales. El Municipio de Palmar de Varela en su área rural
cuenta con una red de carreteables y caminos de aproximadamente 123,30
km. que intercomunican a las diferentes veredas, los cuales en época de
lluvia son intransitables debido a no contar con el adecuado mantenimiento
y construcción de afirmado, hecho que perjudica a los agricultores que no
pueden transportar sus productos desde sus predios hasta donde los
puedan comercializar, y que de igual forma dificultan el abastecimiento
para el consumo de cultivos.

CUADRO No. 80 - VÍAS DE COMUNICACIÓN RURALES E

INTERMUNICIPALES

DISTANCIA A LA
KILÓMETROS % JERARQUÍA ACTUAL
CABECERA MUNICIPAL
BURRUSCO 10,20 8,14 Camino veredal
MAJAGUAL 7,95 6,34 Carreteables
LOS BAJOS 7,30 5,83 Carreteables
EL LIMÓN 6,70 5,35 Carreteables
PLAYAS PARAÍSO 9,25 7,38 Carreteables
MARCOS PÉREZ 4,75 3,79 Carreteables
SAN JOAQUÍN 3,70 2,95 Carreteables
CAMINOS O SENDEROS 64,90 51,80 Carreteables
VÍA ORIENTAL 10,55 8,42 Vía nacional
TOTAL 125,30 100,00
Fuente: Oficina de Planeación Municipal y Grupo Técnico Consultor

PLANO No. 19 - SISTEMA VIAL RURAL E INTERMUNICIPAL DE PALMAR DE VARELA

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4.5.4. TRANSPORTE TERRESTRE

El territorio del Municipio de Palmar de Varela cuenta con un sistema de

transporte Intermunicipal el cual realiza su recorrido desde la cabecera
municipal hasta Barranquilla y viceversa, realizando un recorrido interno en el
área urbana, haciendo las veces de transporte urbano ya que éste no existe en
esta localidad.

El servicio es prestado por la empresa COOTRANSORIENTE. A pesar que las vías

urbanas se encuentran en pésimas condiciones el servicio de transporte es
eficiente en cuanto al estado de los buses y en el horario de prestación del
servicio; este es realizado a través de la vía Oriental comunicando en su
recorrido con los municipios de Santo Tomás, Sabanagrande, Malambo, Soledad
hasta llegar a Barranquilla, con tarifas entre los 400 a 900 pesos por persona y
a disposición de 34 buses.

Este municipio al estar dentro del recorrido de la vía Oriental se ve beneficiado

por toda la serie de empresas de transporte que circulan por esta vía, como
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empresas intermunicipales e interdepartamentales de pasajeros y carga que

pueden generar grandes ingresos y desarrollo a este municipio.

En la actualidad se esta incrementando el servicio de una especie de tricitaxis

que ha tenido acogida por parte de los habitantes y que se debe reglamentar
su uso.

No se cuenta con un servicio de transporte veredal en la actualidad,

posiblemente a causa del mal estado de las vías y carreteables que solo
permiten la circulación con tractores y en bestia incrementando los valores en
la prestación del servicio por parte de particulares y la dificultad de
comunicación y desplazamiento de personas y productos en veredas y en el
corregimiento de Burrusco.

Se debe implementar con una anterior pavimentación de vías la posibilidad de

incrementar la circulación vehicular para el transporte público hacia el sector
occidental del municipio con la finalidad de darle una mayor importancia a
estos sectores y de brindar una mayor comodidad y servicio a la población, ya
que hacia estas áreas se encuentran proyectadas las tendencias de expansión.
Además de reubicar el punto de estacionamiento del transporte hacia un sector
que no se encuentre dentro del área urbana, pero si relacionado directamente
con éste en forma estratégica para evitar conflictos, incompatibilidades e
inestabilidades de tipo ambiental.

4.5.5. TRANSPORTE FLUVIAL

El departamento del Atlántico tiene como vía fluvial el río Magdalena y el cauce
"artificial" que corresponde al canal del Dique; este sistema envuelve casi en
su totalidad al territorio atlanticense y ayuda a conformar esta unidad
administrativa, de tal manera que el cauce del río, y el canal son frontera con
el departamento del Magdalena, las dos corrientes son utilizadas por la
población ribereña, incluido el Municipio de Palmar de Varela, no sólo como
medio de subsistencia, sino además como medio de movilización para lo cual
utilizan pequeñas embarcaciones (lanchas y canoas) en las cuales transportan
el pescado que logran obtener y los pocos productos agrícolas cosechados.
Además muchos de estos pequeños botes transportan pasajeros en los dos
sentidos en los puertos de Plato, Mompós, Magangué y Barrancabermeja.

Históricamente el río Magdalena ha presentado problemas para la navegación

por lo caprichoso de su cauce especialmente en la desembocadura, ya que se
mencionó a través de millones de años éste no solo ha cambiado de posición,
sino también en la forma de sus bocas.

CUADRO No. 81 - DISEÑO DE ESCENARIOS – VÍAS Y TRANSPORTE

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE

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Deterioro constante de las Construcción de vías principales

vías internas e que comunique y Establecer jerarquización vial.
intermunicipales. delimite el área urbana.
Pavimentación de vías
Se incrementarán las vías
principales y
para el acceso a los Pavimentación de las vías para el
secundarias para el
barrios proyectados fácil desplazamiento vehicular y
fácil desplazamiento
sin ningún tipo de peatonal dentro del área urbana.
vehicular y peatonal
infraestructuras.
dentro del área urbana.
Problemas sanitarios
ambientales por la Circulación regularmente de los
VÍAS Y falta de servicios de transporte
Construcción de vías principales
FÍSICA TRANSPO pavimentación de las intermunicipal, tanto en
que comunique y delimite el área
RTE vías que seguirán horas de la mañana
urbana.
siendo utilizadas para como en horas de la
el desalojo de las tarde.
aguas servidas.
Circulación regularmente de los
Intransitables las vías Proporcionar sistemas de servicios de transporte
destapadas en transporte con los intermunicipal, tanto en horas de
épocas de invierno. vecinos y veredas. la mañana como en horas de la
tarde.
Sistemas de transporte Proporcionar sistema de
interveredal transporte con los municipios
inexistente. vecinos y veredas
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

CUADRO No. 82 - DISEÑO DE ESCENARIOS (RURAL) - INFRAESTRUCTURA VIAL

VARIABLE
DIMENSIÓN ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO
CLAVE
TERRITORIO, INFRAESTRUCT Protección, regulación, creación
Deterioro del sistema vial por Protección, regulación, creación y
INFRAESTRUCT URA y mantenimiento del sistema
falta de mantenimiento. mantenimiento del sistema vial.
URA Y VIAL vial.
EQUIPAMIENTO Formulación de un Plan Vial
Formulación de un Plan Vial
Municipal que permita la mejor
Inexistencia de bermas en las Municipal que permita la mejor
intercomunicación entre las
vías intermunicipales e intercomunicación entre las
veredas, corregimiento,
interveredales. veredas, corregimiento, cabecera
cabecera municipal y
municipal y municipios vecinos.
municipios vecinos.
Caminos que no permiten un
Ampliación de las vías
adecuado acceso a las Ampliación de las vías principales.
principales.
veredas.
Falta de señalización y
deterioro de las existentes en
las vías.
Puentes con falta de
mantenimiento y en su
mayoría estrechos.
Falta de vías de
intercomunicación veredal y
en mal estado.
Inexistencia de alumbrado
público en vías principales.

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Falta de mantenimiento de
las señales de tránsito, e
inexistencia de señalización
de nominación.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

4.6. ATRIBUTO ESPACIO PÚBLICO

Según el Decreto 1504 del 4 de agosto de 1998, (Reglamenta el manejo del
espacio público en los Planes de Ordenamiento Territorial), el espacio públicos
esta conformado según sus características físicas, ambientales y de uso
urbano, en elementos constitutivos (naturales y artificiales o construidos) y los
elementos complementarios (componentes de la vegetación natural y
componentes del amoblamiento urbano), el articulo 2, dice textualmente lo
siguiente:

Articulo 2. El espacio público es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos

arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos
o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden los
límites de los intereses individuales de los habitantes.

El espacio público en el Municipio de Palmar de Varela ha surgido de manera

espontánea, es por eso que las zonas verdes públicas carecen de cualquier tipo
de ornamentación y amoblamiento.

La categoría de espacios públicos actualmente posee un área de 19.392

metros cuadrados, equivalentes a 1,94 hectáreas (Ver plano No. 20).

El indicador en cuanto metros cuadrados por habitante (m²/hab.) en el área

urbana del Municipio de Palmar de Varela es substantivamente crítico, pues
alcanza sólo un promedio per cápita de 0,79 m²/hab.

Según el número de habitantes con que cuenta el área urbana en la actualidad

esta debe contar con 36,91 has., ya que a cada habitante le corresponderían
1517 metros cuadrados relacionando esto con la población que asciende a
24.608 habitantes; lo que nos permite establecer un déficit de 34,97 has., en
toda el área urbana.

CUADRO No. 83 - ESPACIOS PARA LA RECREACIÓN

HAB. AREA
ÁREA % ÁREA AREA TOTAL
ESPACIO RECREACIONAL ZONA TOTAL
Mt2 EQUIVALENTE PARCIAL x Hab. x Hab.
URBANA Mt2
1. Parque Iglesia y Alcaldía 1,600 8,25 24.608 0,065 19.392 0,79
2. Parque Cementerio – Calle 2.600 13,41 0,106 Mt2/Hab.
7 – Cra. 6
17
Índice mínimo de Espacio Público efectivo para ser obtenido por las áreas urbanas de los municipios dentro
de las metas y programas de largo plazo por los Planes de Ordenamiento Territorial previstos en el Decreto
Reglamentario 1504 de 1998 de la Ley 388 de 1997.

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3. Parque calle 12 – Cra. 6 200 1,03 0,008

4. Parque - Calle 13 – Cra. 11 300 1,55 0,012
5. Parque - Calle 13 – Cra. 4 300 1,55 0,012
6. Cancha de Fútbol - Catalino
5.812 29,97 0,236
Fontalvo
7. Cancha y parque la Dicha –
3.000 15,47 0,122
Calle 15 – Cra. 10
8. Cancha Villa Palmar – Calle
2.000 10,31 0,081
20 – Cra. 7
9. Cancha Villa Paraíso – Calle
500 2,58 0,020
20 con carrera 11
10. Zonas verdes – Urb. Villa
3.080 15,88 0,125
Josefa
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000

PLANO No. 20 - ESPACIOS ACTUALES PARA LA RECREACIÓN – ÁREA URBANA

DEL MUNICIPIO DE MALAMBO

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CUADRO No. 84 - SÍNTESIS DOFA ATRIBUTO

FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES

 Ubicación con respecto  El perímetro urbano no  Falta de drenaje en la  La empresa
a la vía Oriental y río está delimitado. vía intermunicipal. distribuidora del servicio de
Magdalena. gas domiciliario cubre el
 Conflictos limítrofes.  Escasez de líneas de 100% de la demanda urbana
 Algunos barrios están comunicación. y tiene proyectado ampliar
urbanísticamente  Se construye en suelos redes hacia el área rural.
delimitados. no aptos.  Falta de
mantenimiento a postes y  Cercanía del Distrito
 Buen trazado de las  Crecimiento urbano no redes de distribución de Portuario de la capital del
calles principales. planificado. energía eléctrica. Atlántico.

 Nuevos proyectos de  Falta de acuerdos para

viviendas para suplir el delimitación de áreas de
déficit actual. construcción.

 Existen áreas  Poca organización en  La falta de  Prestación del servicio

disponibles para futuros áreas de expansión. canalización de arroyos de transporte intermunicipal
proyectos de expansión aledañas al área urbana. eficiente.
urbana.  No existe reglamento
vial.  Continuo aumento de
 El acueducto tiene sedimentación en el río
capacidad para cubrir el  Carencia de andenes y Magdalena y ciénagas, poco
100% de las necesidades del zonas verdes insuficientes. control de éstos.
área urbana.
 Déficit de vivienda.  Penetración de aguas
pluviales del área rural al
 Área de expansión área urbana.
urbana ubicada en zona de
alto riesgo por inundación.  Incremento en la
sedimentación del río
 Estancamientos de Magdalena a falta de
aguas pluviales y residuales tratamiento en municipios
en la parte occidente del ribereños.
muro de contención.

 Asentamientos de
desarrollo incompleto e
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inadecuado localizados en
zonas de alto riesgo por
inundación
 Gran número de
viviendas en mal estado y
en zonas no aptas para
habitar.

 Equipamiento urbano
deficiente.

 Áreas de recreación y
deporte mínimas y algunas
localizadas en zonas alto
riesgo.

 90% de vías sin

pavimentar y utilizadas para
desalojo de aguas servidas.

 Desestabilización de
los suelos por
anegamientos.

 Contaminación
ambiental por falta de
funcionamiento de
alcantarillado y aseo en
Asentamientos de desarrollo
incompleto e inadecuado.

 Vías pavimentadas en
estado de deterioro.

 El municipio no cuenta
con las conexiones
domiciliarias de
alcantarillado.
Fuente: Equipo de estudios E.O.T. - Municipio de Palmar de Varela, 2000.

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