Estado compuesto
ESTADO COMPUESTO Y SUS MODALIDADES Según Pedro
Bracho (2007), los Estados compuestos son aquellos en las cuales el
poder está relacionado a múltiples centros de poder (Burdeau).
Engloba una pluralidad de Estados, los cuales subsisten, al menos en
forma disminuida, a pesar de su unión. Las Modalidades del Estado
Compuesto son: federal, confederado, descentralización, unión
personal y unión real. El Estado Federal: es una asociación de
Estado sometidos por una parte a un poder único, y por otra parte,
conservando su independencia. Es una asociación de Estado libres e
independientes mediante una constitución o acto de derecho interno,
que permite reunir o concentrar en un mismo territorio y bajo un
mismo poder, a poblaciones diversas heterogéneas y les da una
consistencia única de nación, por tanto confiere nacionalidad
correspondiente al nuevo Estado
Estado federado
Un estado federado, entidad federativa o entidad federal es,
en una de sus acepciones, la entidad subnacional en que se
divide una federación. Según Camilo Vargas, el estado
federado corresponde al inglés federatium caracterizado por
ser una porción de territorio cuyos habitantes se rigen por
leyes propias, aunque sometidos en ciertos asuntos a las
decisiones del poder federal central. Por lo general, los
estados subnacionales anteceden al nacional, lo que da
coherencia al sistema federal. Es decir, es una unidad
delimitada territorialmente que en unión de otras entidades
conforman un estado.
Una federación (del latín foederatio, "unión") es una
agrupación institucionalizada de entidades sociales
relativamente autónomas. La federación suele
asociarse a la formación de Estados conformados a su
vez por la reunión de varias entidades territoriales y
políticas. También suele denominarse Estado
federal o república federal y, generalmente, tiene un
sistema político republicano y
excepcionalmente monárquico. El término se
contrapone al de Estado unitario o centralizado.
La organización política o estructura constitucional
que caracteriza a una federación se conoce como
En los sistemas federales las entidades pueden participar en
las actividades gubernamentales nacionales y actuar
unilateralmente, con un alto grado de autonomía, en las
esferas autorizadas en la constitución, incluso en relación
con cuestiones decisivas y, en cierta medida, en oposición a
la política nacional, ya que sus poderes son efectivamente
irrevocables. Con el mismo significado que Estado, en este
contexto, también se utilizan en algunos países los términos
provincia y óblast
Estado confederado
La Confederación de Estados es una vinculación
entre Estados, creada por un pacto internacional,
con forma permanente, que da lugar a un poder
que se ejerce sobre los Estados miembros y no de
modo inmediato sobre los individuos. La
existencia de la Confederación está determinada
por la necesidad de obtener fines comunes y
como estos están concebidos con carácter de
permanentes, se precisan también órganos
permanentes. Son objetivos comunes a toda
Confederación, la seguridad exterior e interior de
sus miembros La Confederación se basa en un
tratado, y es una mera sociedad es decir una
relación jurídica, no produce un nuevo sujeto de
voluntad sino una comunidad de voluntad de los
miembros
Siendo distinta de un Estado unitario, una federación
también se diferencia de una confederación. Ésta
posee una estructura semejante a la de una federación,
pero con un gobierno central disminuido en relación a
un gobierno federal.
Una confederación puede consistir asimismo en una
serie de Estados que, mientras que en ciertos aspectos
puntuales comparten soberanía temporalmente, son
considerados totalmente soberanos y mantienen el
derecho a separarse unilateralmente.
Es en ocasiones una alianza mínima, pero en otros
casos la distinción entre una federación y una
confederación puede ser ambigua. Como ya se dijo en
líneas anteriores, Suiza es formalmente la
"Confederación Helvética", pero su estructura es
similar a la de muchos Estados federales.
.Además, los Estados Confederados pueden
retirarse de la asociación respetando las cláusulas
del tratado respectivo, lo cual instituye el derecho
de los Estados miembros a la secesión
La descentralización
La descentralización es el proceso de distribuir o
dispersar funciones, poderes, personas o cosas fuera de
una ubicación o autoridad central. Si bien la
centralización, especialmente en el ámbito
gubernamental, es ampliamente estudiada y practicada,
no existe una definición o comprensión común de la
descentralización. El significado de la
descentralización puede variar en parte debido a las
diferentes formas en que se aplica. Los conceptos de
descentralización se han aplicado a dinámica de
grupos y administración empresas y organizaciones
privadas, ciencia política, derecho y administración
pública, economía y tecnología
Descentralización vertical
Descentralización vertical: permite que algunos
poderes del gobierno central se deleguen hacia
niveles de administración inferiores (locales o
territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas
de desconcentración, delegación, devolución y
privatización.
Descentralización horizontal
Descentralización horizontal: es la que dispersa el
poder entre instituciones del mismo nivel, como por
ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio
que puede distribuirse entre varios.
Descentralización administrativa
Descentralización administrativa: supone el traslado
de competencias de la administración central del
estado a nuevas personas jurídicas del derecho
público, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el
poder central tiene un control muy limitado sobre las
actividades de las entidades documentadas, éstas se
encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan
de personalidad jurídica propia. El objetivo de este
tipo de descentralización es lograr una gestión
administrativa más ágil y efectiva
Descentralización política
Descentralización política: en ella los poderes,
competencias y funciones administrativas, normativas
y de gobierno se trasladan a un órgano con una base
territorial determinada
(región, territorio, localidad, comuna, etcétera), una
cierta autonomía para crear su propio derecho y un
origen democrático dimanado de un proceso electoral.
Para algunos especialistas lo más importante de la
descentralización política es que supone un centro
decisorio con capacidad para crear derecho, normas de
igual jerarquía que la ley común; por el contrario, la
descentralización administrativa acota la facultad de la
entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o
dictar excepcionalmente normas jurídicas bajo la
jerarquía de la ley común
La descentralización política, por ejemplo, establece
órganos de gobierno de acuerdo a una base territorial.
Puede haber, en este marco, municipios con sus
propios cuerpos legislativos que dictan ordenanzas;
estos municipios forman parte de provincias que
disponen de legisladores provinciales; las provincias, a
su vez, integran un país organizado como república
federal con diputados y senadores nacionales. Los
concejales de un municipio, por lo tanto, pueden dictar
ordenanzas que solo rigen en la comuna en cuestión.
Estas ordenanzas no pueden contradecir los principios
de las normas provinciales, que a su vez están sujetas
al ordenamiento de las leyes nacionales.
Descentralización funcional
Consiste en el reconocimiento al órgano
correspondiente de competencias específicas o
delimitadas solo a un sector de actividad; es decir, el
Estado asigna una función técnica o de servicios a una
entidad gestora que dispone de personalidad jurídica y
patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa
pública
Descentralización mixta
Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar
paso a una descentralización política con una base
territorial, como es el caso de los gobiernos
territoriales, o bien a una funcional y territorial, como
sucede con una empresa estatal en una provincia.
Descentralización fiscal
Descentralización fiscal: según Wiener, esta forma
nace de «la búsqueda de eficiencia en la prestación y
el financiamiento de bienes públicos locales y
nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los
niveles impositivos, los gastos, las transferencias de
los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos
sobre un gobierno local determinado
Si bien la descentralización permite un acercamiento
rápido y oportuno a la toma de decisiones, al tiempo
que descongestiona un grupo de funciones en el nivel
central, también da pie a un desarrollo territorial
desproporcionado, imposibilita el verdadero papel
del Estado en la sociedad y sienta las bases para la
conformación de élites locales con intereses
particulares, que pueden atentar contra el bienestar de
la sociedad.
El tema de la descentralización sigue siendo muy
polémico y de gran complejidad, por lo que en un
modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos
aspectos e inadmisible en otros. Es menester tomar en
cuenta y analizar las condiciones concretas de cada
país, sin olvidar su identidad, su historia y sus
costumbres
Unión personal
Una unión personal es una figura jurídica mediante la
cual dos o más Estados comparten un mismo jefe de
Estado, sin que exista, necesariamente, una integración
política entre ambas naciones. Las dos o más entidades
que forman una unión personal se
consideran Estados soberanos separados.
Las uniones personales pueden surgir por diversos
motivos. En muchas ocasiones surgen cuando las
reglas de sucesión de dos estados coinciden en una
misma persona, esto fue muy común
en Europa cuando las casas reales tenían la costumbre
de casarse entre sí. En otras ocasiones surgen bajo
una anexión virtual o de facto en las cuales se usa la
figura de unión personal para pretender cierta
independencia del estado sometido con el fin de
aplacar insurrecciones. El caso más notorio de uniones
personales en la actualidad surgen al interior de
la Mancomunidad británica de naciones en la cual
varios de los estados se consideran reinos con el
monarca del Reino Unido como su jefe de Estado.
En las uniones personales, ambos estados conservan
cuerpos de gobierno separados, con sus propias
capitales, y reconocimiento por separado por las
demás naciones. Las uniones personales puede
evolucionar hacia una unión real o una federación, una
anexión, o una separación.
Las uniones personales son más comunes en
las monarquías. En las repúblicas, normalmente,
los presidentes son un ciudadano elegido por sus
propios conciudadanos, directa o indirectamente. Esto
no descarta, sin embargo, casos como el de Francia,
cuyo presidente es también uno de los jefes de estado
de Andorra, posición que comparte con
el Obispo de Seo de Urgel (España), unión que data
de 1607 cuando Francia era una monarquía
con Enrique IV de Borbón como monarca
Unión real
La denominación unión real no proviene, en cuanto a
la utilización del término real de la existencia de
un monarca común, aunque lo normal es que así sea,
sino de que los distintos Estados compartían, además,
algunas cosas.
El término "real" no proviene en este caso de rex -rey-
sino de res -cosa-. Esto significa que los respectivos
ordenamientos prevén la existencia de algún tipo de
unión que se extiende no solamente a compartir
la jefatura del Estado sino a la existencia de
determinados órganos e instituciones jurídicas
comunes. Se trata, lógicamente, de una fórmula que va
más allá de la Unión Personal
