NUEVO SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA - INVIERTE.
PE
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NUEVO SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA - [Link]
INTRODUCCIÓN
Unidad 1 – Aspectos Generales
Unidad 2 – La Programación Multianual de Inversiones
Unidad 3 – Formulación y Evaluación
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PROGRAMACIÓN MUTIANUAL DE
INVERSIONES
Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones
Definiciones
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Funciones del Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones (DGPMI)
a) Aprueba, a través de resoluciones, las directivas y normas necesarias
para el funcionamiento de la fase de Programación Multianual.
a) Dicta, los procedimientos y lineamientos para la programación
multianual de inversiones, teniendo en consideración el proceso
presupuestario, por tratarse del marco de referencia orientador de la
formulación presupuestaria anual de las inversiones.
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Funciones del Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones (DGPMI)
c) Supervisa la calidad de la programación multianual de inversiones de los
Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, respecto del logro
de las metas de producto y el cumplimiento de los indicadores de
resultados previamente definidos, cuyos resultados son publicados en el
Diario Oficial “El Peruano” y en el portal institucional del Ministerio de
Economía y Finanzas.
d) Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente, en relación a los temas
de su competencia, sobre la aplicación de la fase de Programación
Multianual en el marco del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
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Funciones del Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones (DGPMI)
e) Verifica que se cuenta con la conformidad de la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público respecto a las operaciones de
endeudamiento público mayores de un (01) año destinadas a financiar
proyectos de inversión considerados en el PMI respectivo o que
cuenten con aval o garantía financiera del Estado en el marco del
proceso de promoción de la inversión privada.
f) Aprueba el perfil profesional del Responsable de la Oficina de
Programación Multianual de Inversiones y del Responsable de la
Unidad Formuladora, de los Sectores del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales.
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Funciones del Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones (DGPMI)
g) Elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE),
sobre la base de la consolidación de los Programas Multianuales de
Inversiones de los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
h) Brinda capacitación y asistencia técnica a las entidades sujetas al
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones en el desarrollo de la presente fase del Ciclo de Inversión
y la elaboración del Programa Multianual de Inversiones respectivo.
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FUNCIONES DEL EL ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)
a) Aprueba el Programa Multianual de Inversiones (PMI) de su Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, respectivamente, y sus
actualizaciones, conforme a lo dispuesto por el Decreto Legislativo,
el Reglamento y la presente Directiva.
b) Presenta a la DGPMI, el PMI aprobado de su Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local, según corresponda, antes del 30 de
FUNCIONES DEL EL ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)
marzo de cada año fiscal.
c) Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorización
de las inversiones a ser aplicadas en la elaboración de su PMI, en el
marco de la política sectorial y planes respectivos.
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FUNCIONES DEL EL ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)
d) Designa al órgano que realizará las funciones de la Oficina de
Programación Multianual de Inversiones, así como a su Responsable,
para lo cual deberá verificar el cumplimiento del perfil profesional
establecido en el Anexo N° 01: Perfil Profesional del Responsable de la
Oficina de Programación Multianual de Inversiones, y realizar su
registro mediante el envío del Formato N° 01: Registro de la Oficina de
Programación Multianual de Inversiones en el Banco de Inversiones, a la
DGPMI.
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FUNCIONES DEL EL ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)
e) Asimismo, designa al órgano que realizará las funciones de la Unidad
Formuladora, así como a su Responsable, para lo cual deberá verificar el
cumplimiento del perfil profesional establecido en el Anexo N° 02: Perfil
Profesional del Responsable de la Unidad Formuladora.
f) El órgano designado como OPMI no puede coincidir directa ni
indirectamente con los órganos designados como Unidad Formuladora y
como Unidad Ejecutora de Inversiones, asimismo, su Responsable no
puede formar parte directa ni indirectamente de ninguna Unidad
Formuladora o Unidad Ejecutora de Inversiones, de ninguna Entidad.
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FUNCIONES DEL LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)
a) Elabora y actualiza, cuando corresponda,la cartera de
inversiones . En el caso de la cartera de los Sectores del Gobierno
Nacional, se incluirán las inversiones de los Gobiernos Regionales
o Gobiernos Locales para los que el Sector transfiere recursos.
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FUNCIONES DEL LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)
b) Propone al OR los criterios de priorización de la cartera de inversiones,
incluidos aquellos en continuidad de inversiones, y las brechas identificadas
a considerarse en el PMI sectorial, regional o local, según corresponda, los
cuales deben tener en consideración los objetivos nacionales, planes
sectoriales nacionales, los planes de desarrollo concertados regionales o
locales, respectivamente, y ser concordante con las proyecciones del Marco
Macroeconómico Multianual, cuya desagregación coincide con la
asignación total de gastos de inversión establecida por el Sistema Nacional
de Presupuesto.
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FUNCIONES DEL LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)
c) Elabora el PMI sectorial, regional o local, según corresponda, en
coordinación con las Unidades Formuladoras y Unidades
Ejecutoras de Inversiones respectivas y lo presenta al OR para su
aprobación. La OPMI también coordinará con las entidades
agrupadas o adscritas a su Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local, respectivamente.
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FUNCIONES DEL LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)
d) Informa a la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) sobre los proyectos de
inversión a ser financiados con recursos provenientes de
operaciones de endeudamiento público mayores a un (01) año o que
cuenten con el aval o garantía financiera del Estado, solicitando su
conformidad como requisito previo a su incorporación en el PMI.
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FUNCIONES DEL LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)
e) Registra y actualiza en el aplicativo informático del Banco de Inversiones
a los órganos del Sector del Gobierno Nacional,Gobierno Regional o
Gobierno Local que realizarán las funciones de Unidad Formuladora,
así como a sus : Responsables , mediante el Formato N°02 Registro
de la Unidad Formuladora en el Banco de Inversiones, de la presente
Directiva. Dicho responsable deberá cumplir con el Perfil establecido
en el Anexo N°02: Perfil Profesional del Responsable de la Unidad
Formuladora, de la presente Directiva. Asimismo registra a la Unidad
Ejecutora de Inversiones, mediante el Formato N° 03: Registro de la
Unidad Ejecutora de Inversiones en el Banco de Inversiones, de la
presente Directiva.
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FUNCIONES DEL LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)
Para el registro de las Mancomunidades Municipales en el aplicativo
informático del Banco de Inversiones, el Responsable de la OPMI del
Gobierno Local designado deberá registrar el Formato N° 04: Registro
UF-Mancomunidad Municipal en el Banco de Inversiones, debidamente
suscrito por el mismo. Cuando resulte aplicable el literal a) numeral 27.3
del artículo 27 del Reglamento de la Mancomunidad Municipal,
aprobado por Decreto Supremo N° 046-2010-PCM, además deberá
adjuntarse copia del Acta del Acuerdo del Consejo Directivo de la
Mancomunidad Municipal.
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FUNCIONES DEL LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)
Para el registro de las Juntas de Coordinación Interregional o
Mancomunidades Regionales en el aplicativo informático del
Banco de Inversiones, el Responsable de la OPMI del Gobierno
Regional designado deberá registrar el Formato N° 05: Registro
UF- Junta de Coordinación Interregional o Mancomunidad
Regional en el Banco de Inversiones, debidamente suscrito por el
mismo.
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FUNCIONES DEL LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)
f) Realiza el seguimiento de las metas de producto e indicadores de
resultados previstos en el PMI, realizando reportes semestrales y
anuales, los cuales deben publicarse en el portal institucional del
Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local.
g) La OPMI de cada Sector coordina y articula con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales para la consideración de la política
sectorial en los PMI regionales y locales; y la generación de sinergias
durante la ejecución de las inversiones a cargo de cada nivel de
gobierno, evitando la duplicación en el uso de los recursos públicos.
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FUNCIONES DE LA UNIDAD FORMULADORA (UF)
a) En la fase de Programación Multianual, las Unidades
Formuladoras, deben remitir toda la información que requiera la
OPMI relativas a las inversiones a su cargo, con independencia
de la etapa en la cual se encuentren.
b) Asimismo, coordinan con la OPMI la información que ésta
requiera para la elaboración del PMI, siendo la veracidad de
dicha información de estricta responsabilidad de la UF.
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FUNCIONES DE LA UNIDAD EJECUTORA DE INVERSIONES
(UEI)
a) En la fase de Programación Multianual, las UEI deben remitir
toda la información que requiera la OPMI relativa a las
inversiones a su cargo, con independencia de la etapa en la
cual se encuentren.
b) Asimismo, coordinan con las OPMI la información que ésta
requiera para la elaboración del PMI, siendo la veracidad de
dicha información de su estricta responsabilidad.
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PROCESO DE LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES
La fase de Programación Multianual, cuenta con las siguientes etapas:
1. Elaboración del diagnóstico de la situación de las brechas de
infraestructura o de acceso a servicios públicos y definición de
objetivos.
2. Selección de la Cartera de Inversiones
3. Elaboración y Propuesta de Programa Multianual de Inversiones
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PROCESO DE LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES
La fase de ProgramaciónMultianual, cuenta con las siguientes
etapas:
4. Aprobación del Programa Multianual de Inversiones
5. Presentación del Programa Multianual de Inversionesa la DGPMI
6. Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE)
7. Actualización del Programa Multianual de Inversiones
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1. Elaboración del diagnóstico de la situación de las
brechas y definición de objetivos
a) La OPMI del Sector conceptualiza y establece los indicadores de
brechas de infraestructura o acceso a servicios públicos
correspondientes al Sector, comunicándolos a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, antes del 07 de enero de cada
año fiscal.
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1. Elaboración del diagnóstico de la situación de las
brechas y definición de objetivos
b) La OPMI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, según
corresponda, elabora el diagnóstico detallado de la situación de las
brechas de infraestructura o de acceso de servicios públicos de su
ámbito de competencia. Dicho diagnóstico debe tomar en cuenta la
actualización del inventario de los activos existentes
correspondientes a la infraestructura y/o servicios públicos a cargo
del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, en estrecha
coordinación con las UF y UEI.
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1. Elaboración del diagnóstico de la situación de las
brechas y definición de objetivos
c) La OPMI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, según
corresponda, establece los objetivos a alcanzar y los criterios de
priorización para las inversiones, señalando las metas de
producto e indicadores de resultado en un horizonte mínimo de
3 años, en el marco de las competencias de sus niveles de
gobierno respectivos, conforme a la normatividad de la materia y
en concordancia con los planes sectoriales nacionales, de
acuerdo al Anexo N° 03: Instructivo para el registro de los
contenidos del Programa Multianual de Inversiones, de la
presente Directiva.
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1. Elaboración del diagnóstico de la situación de las
brechas y definición de objetivos
d) Concluida la identificación de las brechas y establecidos los criterios
de priorización, la OPMI remite la relación y detalle de los mismos al
OR para su aprobación. El OR deberá comunicar la aprobación de los
mismos a la OPMI.
e) Los OR de los Sectores, comunican a la DGPMI sus indicadores de
brechas, las mediciones de dichos indicadores, así como el
documento que sustente sus criterios de priorización, asimismo, los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales comunican a la DGPMI sus
criterios de priorización, mediante su registro en el Módulo de
Programación Multianual de Inversiones hasta antes del 15 de enero
de cada año fiscal.
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2. Selección de la Cartera de Inversiones
En esta etapa se realiza la selección y priorización de las
inversiones a ser financiadas total o parcialmente con recursos
públicos, identificadas para lograr el alcance de las metas de
producto específicas e indicadores de resultado, asociados a la
inversión, las cuales deben ser consistentes con los objetivos de
las brechas identificadas y priorizadas previamente por los
Sectores del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno
Local, según corresponda, para su inclusión en el PMI.
Asimismo, la selección y priorización de inversiones de la Cartera
de Inversiones debe considerar la capacidad de gasto de capital
de los Sectores del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o
Gobierno Local, según corresponda.
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3. Elaboración y Propuesta de Programa Multianual de
Inversiones
La OPMI elabora el PMI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local, según corresponda, y lo registra en el Módulo de Programación
Multianual de Inversiones.
El PMI sectorial debe enmarcarse en los Planes Sectoriales Nacionales.
Los PMI regionales y locales, según corresponda, deben enmarcarse,
adicionalmente, a los Planes de Desarrollo Concertado Regionales y
Locales, respectivamente.
Concluida la elaboración del PMI, la OPMI correspondiente presentará
dicho documento al Órgano Resolutivo para su aprobación.
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4. Aprobación del Programa Multianual de Inversiones
a) El PMI sectorial es aprobado por el Ministro, Titular o la máxima
autoridad ejecutiva del Sector.
b) El PMI regional es aprobado por el Gobernador Regional.
c) El PMI local es aprobado por el Alcalde.
• Las OPMI de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales informan
a los Sectores sus PMI, en lo que corresponda a la responsabilidad
funcional de cada Sector, hasta el 01 de marzo de cada año fiscal, a
fin de que éstos emitan orientaciones en el marco de sus funciones y
coordinen a fin de evitar la duplicación de inversiones, verificando
que se enmarquen en su política sectorial, hasta el 15 de marzo de
cada año fiscal.
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5. Presentación del Programa Multianual de Inversiones
a la DGPMI
El OR del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, según
corresponda, presenta, bajo responsabilidad, ante la DGPMI del
MEF, el reporte del registro informático del PMI sectorial, regional
o local, respectivo, realizado por la OPMI en el Módulo de
Programación Multianual de Inversiones, hasta antes del 30 de
marzo de cada año. Cuando dicha fecha recayera en un día no
laborable, el plazo vence el último día hábil anterior a la misma.
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5. Presentación del Programa Multianual de Inversiones
a la DGPMI
La DGPMI verifica la consistencia entre las brechas de infraestructura
y/o de acceso a servicios públicos identificados, los objetivos, criterios
de priorización y las metas e indicadores propuestos con la cartera de
inversiones de los PMI presentados, así también verifica que se cuenta
con la conformidad otorgada por la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público de los proyectos de inversión
(considerados en el PMI) que requieran financiamiento mediante
operaciones de endeudamiento público mayores a un (01) año o que
requieran aval o garantía financiera del Estado en el marco de un
proceso de promoción de la inversión privada.
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6. Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE)
El PMIE se elabora sobre la base de los PMI sectoriales, regionales y
locales presentados a la DGPMI, los cuales deben reflejar los
criterios de priorización aprobados por los respectivos OR, teniendo
en cuenta las proyecciones macroeconómicas de crecimiento del
gasto público previstas en el MMM y otros indicadores
macroeconómicos y financieros. La DGPMI está a cargo de su
consolidación y publicación en el portal institucional del MEF.
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6. Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE)
Tras la elaboración del PMIE, la Dirección General de Presupuesto
Público del MEF remitirá a la DGPMI la información correspondiente a
la programación presupuestaria anual de las inversiones, efectuada
por los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. La DGPMI evaluará su consistencia con el PMIE y
publicará el resultado de la evaluación en el portal institucional del
MEF. El PMIE constituye el marco de referencia orientador de la
formulación presupuestaria anual de las inversiones.
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7. Actualización del Programa Multianual de Inversiones
Hasta el último día hábil de enero de cada año fiscal siguiente al año en
el cual se elaboró el PMI, la OPMI revisa el avance de las metas de
producto e indicadores de resultados previstos en el PMI, con la
información recibida de las UF y UEI del Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local, según corresponda, y tomando en cuenta la
información sobre la evaluación efectuada por la DGPMI respecto a la
consistencia de los PMI y la programación presupuestaria anual, realiza
la actualización de la cartera de inversiones del PMI de acuerdo al
Anexo N° 03: Instructivo para el registro de los contenidos del
Programa Multianual de Inversiones, de la presente Directiva y lo
presenta al OR.
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7. Actualización del Programa Multianual de Inversiones
El OR aprueba el PMI actualizado de acuerdo al numeral 5.4 de
la presente Directiva, y lo presenta a la DGPMI hasta antes del
30 de marzo, en caso dicha fecha recayeraen un día no
laborable, el plazo vence el último día hábil anterior a éste.
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7. Actualización del Programa Multianual de Inversiones
La DGPMI verifica que los PMI actualizados tengan relación con
la asignación total que hayan determinado los pliegos y revisa
que se cumplan los indicadores asociados a la brecha de
infraestructura y de acceso a servicios públicos y los criterios de
priorización presentados mediante los Anexos Nos. 01 y 02 del
Reglamento, según corresponda, para su inclusión en la
formulación presupuestaria por los Sectores del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales.
El PMIE actualizado será publicado en el portal institucional del
MEF por la DGPMI.
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Gracias
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