CAPÍTULO

La vivienda social en el período

de participación popular

1964 - 1973
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La vivienda social en el período
de participación popular
1964 - 1973

Reseña del Período

 128 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

El programa de la promoción popular

La llegada de Eduardo Frei Montalva a la En lo habitacional, con el aumento del nivel
presidencia, en 1964, estuvo signada por dos de producción que se logró desde finales de
importantes contextos que enmarcaron la pro- la década de los cincuenta, el Estado se había
puesta política de la Democracia Cristiana. Por convertido en uno de los grandes productores
un lado, la Alianza para el Progreso, que había de espacios urbanos a través de la CORVI. Sin
sido puesta en acción mediante la Carta de Punta embargo, el problema de la vivienda aún estaba
del Este en 1961 -y ratificada ulteriormente en lejos de encontrar su solución. Contribuyó a ello la
el Acta Económica y Social de Río de Janeiro-; magnitud del déficit de arrastre, los procesos de
marcó un nuevo tipo de cooperación entre los migración campo-ciudad, que continuarían hasta
países latinoamericanos y Estados Unidos, “para la década siguiente, y la explosión demográfica
la formulación y puesta en marcha de políticas de producto de la transición experimentada ya desde
desarrollo nacional”. Por el otro, la influencia de la la década de 1950 (que implicó que Chile pasara
doctrina estructuralista de la CEPAL, que ofreció de ubicarse en el grupo de países de transición
un marco teórico al desarrollo (Raposo, 2001b, incipiente, en 1960, al grupo de transición plena
p. 98). en 1975. Ver capítulo 2).

En opinión de Raposo, ambos contextos El gobierno de Frei Montalva se propuso

otorgaron “las bases de factibilidad para atender preferentemente a los sectores de más
un potencial proyecto novador en el orden bajos ingresos de la población, teniendo por meta
económico y socio-político” (Raposo, p. 97). Al cuantitativa la construcción 360.000 viviendas
respecto Raposo señala definitivas para el sexenio 1964-1970, 213 mil de
las cuales (59%) se destinarían a dichos grupos.
En ambos contexto Chile ocupa un lugar
(Palma y Sanfuentes, 1979).
de privilegio. Se constituye, por su tradición
democrática y su orden institucional,
Raposo señala que
en el caso ejemplar y promisorio para Entre los enunciados del Plan de Desarrollo
someter a prueba las doctrinas y planes Nacional impulsado por la Democracia
del desarrollismo internacional, los que Cristina se incluye destacadamente el de
buscan, entre otros fines, alejar el riesgo “promover la construcción de las viviendas
del desarrollo de procesos nacionalistas necesarias para absorber el crecimiento
revolucionarios antagónicos de la hegemonía demográfico y mejorar el nivel habitacional
de Estados Unidos en la región, como lo de los grupos de menores ingresos” (Raposo,
representaba el caso cubano. Se trataba, 2001b, p. 128).
entonces, de constituir un caso de prueba, Todo esto en el contexto de una política
demostrativo de la posibilidad de alcanzar
de integración y participación social dirigida
un alto crecimiento económico, en un marco
por el Estado y el partido dominante cuyo
de democracia política, superando al propio
tiempo las situaciones de pobreza y de contenido ideológico proclamaba las virtudes
injusticia social. de la comunidad popular capaz de llevar a
En el marco de este ambiente auspicioso, cabo la autoconstrucción de sus viviendas y la
se constituye la propuesta de la Democracia organización de sus condiciones de vida.
Cristiana como una opción vanguardista
El programa del gobierno de Frei Montalva en
que busca desarrollar los grandes cambios
R e se ñ a Hi s t ó r ic a

necesarios para la modernización del capi- materia habitacional hizo un cambio de enfoque
talismo nacional, los que debían ocurrir, no respecto del gobierno de Alessandri: el objetivo
obstante, respetando los encuadramientos ya no fue la reactivación económica sino que la
liberales y democráticos. Tal propuesta es redistribución de recursos y la incorporación a la
lo que se denomino como “Revolución en sociedad de los sectores “marginados”, a través
Libertad”. En el plano interno, ella representa de su movilización y organización.
la opción que permite superar los crecientes
temores de los sectores de derecha frente La política de vivienda se construyó bajo la
al avance de la radicalización izquierdista. noción de marginalidad como supuesto social,
(Raposo, 2001b, pp. 98-99). influenciada fuertemente por las corrientes
teóricas impulsadas desde DESAL.
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 129

El Mensaje Presidencial de 1965 definió a la (que se describe en el punto 5.1). El segundo

marginalidad como componente estuvo constituido por las relaciones
La condición fundamental de grandes
que se establecieron entre el desarrollo urbano y
sectores de la población urbana y rural la política habitacional.
que carecen de una efectiva participación Respecto de ambos componentes, se
en la vida de la comunidad nacional a que
reorganiza la institucionalidad del sector, a través
pertenecen y en los beneficios que otorga
una sociedad bien organizada y un Estado en de la Ley 16.391 del 16.12.1965, que junto con
forma (Palma y Sanfuentes,1979: 34). crear al Ministerio de Vivienda y Urbanismo
En opinión de Palma y Sanfuentes crea la Corporación de Servicios Habitacionales
(CORABITH), la Corporación de Mejoramiento
De tal concepto se [derivaron] tres objetivos:
Urbano (CORMU) y reorganiza las dependencias
i) fomento de las organizaciones de base;
ii) prioridad programática al desarrollo de la CORVI y la Dirección de Obras Urbanas.
de dichas organizaciones; y iii) cambios Dos años más tardes ésta última es reformada,
institucionales, especialmente a través de una convirtiéndose en la cuarta de las corporaciones
ley de juntas de vecinos. De esta forma, los del período: la Corporación de Obras Urbanas.
grupos de pobladores marginales [quedaron]
convocados a participar como actores en la Institucionalmente se destaca que las
política de vivienda. cuatro corporaciones se crean con la máxima
autonomía posible, al darles el estatus jurídico de
Respecto de las juntas de vecinos, Espinoza
“Empresa del Estado con personalidad jurídica,
(1998) señala que
con patrimonio distinto del Fisco, de carácter
Estas organizaciones, que se desarrollan autónomo, de derecho público, de duración
sobre todo entre los que habían tenido indefinida, que se relacionaría con el Gobierno
acceso a vivienda en las nuevas poblaciones, a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo”
fueron el vínculo entre la vida asociativa
(Jugovic, 1998).
comunitaria y la vida política, al canalizar
sus reivindicaciones. (...) Ellos recibían El Esquema Institucional 3 grafica la estructura
y distribuían la asistencia del Estado, al del período. A su vez, el Recuadro 7 da cuenta de
mismo tiempo que eran medios eficaces de
las funciones de las corporaciones. Se destaca
participación política” (Espinoza, 1998: 76).
La política populista con énfasis en la pro-
acá la CORHABIT, que como heredera de la
moción popular multiplicó las organizaciones Fundación de Viviendas de Emergencia, coordinó
comunitarias por las que se extendieron las la asistencia social en materia habitacional,
redes clientelistas hasta las poblaciones. siendo la institución que se le asignó la tarea
Entre 1964 y 1970 se crearon 3.487 juntas de organizar la demanda de uno de los más
de vecinos y se encontraban en funciones importantes programas habitacionales sociales
9.000 centros de madres, con 450 mil socias. del gobierno DC: la autoconstrucción para la
(Duque y Pastrana, 1972 en Espinoza, 1998).
operación sitio.
Con la promoción popular de Frei Montalva no
se trataba por lo tanto de responder solamente a
la crisis habitacional, sino que también realizar
una activa política nacional-populista sin poner
en tela de juicio las estructuras de la sociedad
chilena. La política de vivienda debía mantener la
actividad económica, responder a reivindicaciones
R e se ñ a Hi s t ó r ic a
urgentes y acrecentar la integración institucional
de los marginales urbanos” (Espinoza, 1998: 76).
Junto a este cambio de enfoque, la política
habitacional desarrollada por el gobierno
democratacristiano tuvo otros dos importantes
componentes. El primero fue la profundización de
la racionalización de la producción habitacional,
tanto en lo referente a la regulación del mercado
productor como a la organización de la demanda,
a través de la creación del Plan de Ahorro Popular
 130 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Esquema Institucional 3
Instituciones ligadas al sector habitacional 1964 - 1973

Fundación Viviendas de Corporación de la Vivienda,

Emergencia (Decreto (DS N° 1.100 de Obras
6.486 del 26.09.1947) Públicas del 28.07.1960)

Ministerio de Vivienda
y Urbanismo
(Ley 16.391 del
16.12.1965)

Dirección General
de Obras Urbanas

Dirección Dirección
de Servicios de Pavimentación
Sanitarios Urbana

Corporación de Corporación de Corporación de Mejoramiento

Servicios Habitacionales la Vivienda (CORVI) Urbano (CORMU)
(CORHABIT) (Reglamento Orgánico (Creada por el Art. 43 de
(Creada por el Art. 33 en DS N° 508 de V. y U. la Ley 16.391; Reglamento
de la Ley 16.391; del 26.09.1966)* Orgánico en el DS N° 483
Reglamento Orgánico de V. y U. del 03.09.1966)*
en el DS N° 485 de V.
y U. del 15.09.1966)* Corporación de Obras
Urbanas (COU)
(Creada por Ley 16.742
del 08.02.1968; Reglamento
Orgánico en el DS N° 323
de V. y U. del 05.06.1968)*
R e se ñ a Hi s t ó r ic a

Simbología:

Nueva Institución

Se crea (o reorganiza) institución en reemplazo de la anterior

Instituciones asociadas

Dependencia institucional
*Las cuatro corporaciones fueron definidas como “Empresa del Estado con personalidad jurídica, con patrimonio distinto del Fisco, de carácter
autónomo, de derecho público, de duración indefinida, que se relacionaría con el Gobierno a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo”
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 131

Recuadro
7 Las Cuatro Corporaciones
LA CORPORACIÓN La Ley N° 16.391 dispuso en su artículo 26 que la empresa autónoma del estado
DE LA VIVIENDA denomina Corporación de la Vivienda, estaría encargada de la proyección, ejecución,
(CORVI) formación, loteo, urbanización, construcción, equipamiento, reestructuración,
remodelación y reconstrucción de barrios, poblaciones, edificios y viviendas en
sectores y zonas urbanas y rurales, y del fomento de estas actividades dentro de los
planes y programas elaborados por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
Conforme al D.S. 508 de V. y U. del 26.09.1966, que aprobó su Reglamento
Orgánico, la Corporación de la Vivienda tenía la calidad de empresa del estado con
personalidad jurídica, con patrimonio distinto al Fisco, de carácter autónomo, de
derecho público, de duración indefinida, con domicilio en la ciudad de Santiago y se
relacionaría con el Gobierno a través del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
En cuanto a sus funciones, dicho reglamento, además de las que mencionaba sin
carácter taxativo, señalaba que correspondería a la Corporación de la Vivienda el
cumplimiento de todas las funciones, atribuciones, derechos y obligaciones que
hubiera tenido y que no se hubieran traspasado o se traspasaran al Ministerio de
la Vivienda y Urbanismo, a las Corporaciones o Servicios a que se refería la ley N°
16.391, con la sola limitación de no invadir la competencia y atribuciones de dichos
organismos. Le otorgaba, además, de la manera más amplia, las funciones de
promover y desarrollar todas las actividades tendientes a la solución del problema
habitacional; y de acordar y disponer los actos y contratos necesarios o conducentes
al cumplimiento de los fines de la Corporación, con la sola exclusión de aquellas
materias que entrañaren el ejercicio de facultades propias del Ministerio de la Vivienda
y Urbanismo, de la Corporación de Servicios Habitacionales o de la Corporación de
Mejoramiento Urbano, las que podían llevarse a cabo con autorización expresa del
citado Ministerio.

La Ley N° 16.391 encargó a la CORHABIT atender los problemas de vivienda de

la población del país, preferentemente en sus niveles socioeconómicos medio y
bajo; desarrollar programas de asistencia técnica, social, económica, educacional
LA CORPORACIÓN y cultural, relacionados con el problema habitacional de los barrios, poblaciones
DE SERVICIOS y grupos humanos y, en general, realizar todas las actividades relacionada con el
HABITACIONALES bienestar habitacional de la población urbana y rural, dentro de los planes y programas
(CORHABIT) elaborados por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, facultándola para desarrolla
y promover todas las actividades tendientes a la solución del problema de la vivienda
y las que en el futuro se le encomendaran, con la sola limitación de no invadir la
competencia y atribuciones del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, sus servicios
dependientes y de las Corporaciones de la Vivienda y de Mejoramiento Urbano.
El D.S. 485 de V. y U. del 15.09.1966, que aprobó su Reglamento Orgánico, enunció,
sin carácter taxativo, las funciones de la Junta Directa, otorgándole, entre otras,
la de disponer, en casos calificados por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, R e se ñ a Hi s t ó r ic a
todas las medidas destinadas a prestar a la población urbana y rural los servicios de
carácter habitacional que se requieran para la reparación, mantención habilitación
o higienización de sus viviendas; los trabajos complementarios de urbanización
y el equipamiento y radicación de las poblaciones o grupos habitacionales, y en
general, de la manera más amplia, las facultades de promover y desarrollar todas
las actividades tendientes a la solución del problema habitacional y la de acordar
y disponer los actos y contratos necesarios o conducentes al cumplimiento de los
fines de la Corporación, con la sola exclusión de aquellas materias que entrañaren
el ejercicio de facultades propias del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de la
Corporación de la Vivienda o de la Corporación de Mejoramiento Urbano, las que
sólo podrían llevarse a cabo con autorización expresa del citado Ministerio.
 132 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

LA CORPORACIÓN La ley N° 16.391 en su artículo 43 creó la Corporación de Mejoramiento Urbano,

DE MEJORAMIENTO como empresa autónoma del Estado, encargándole, entre otras funciones, las
de expropiar, comprar, urbanizar, remodelar, subdividir, transferir, vender, rematar
URBANO (CORMU)
inmuebles dentro o fuera de los límites urbanos; formar una reserva de terrenos
para abastecer los planes de vivienda, desarrollo urbano y equipamiento
comunitario, tanto del sector público como del privado.
El D.S. 483 de V. y U. del 03.09.1966, que aprobó su Reglamento Orgánico,
enunció que la citada ley orgánica enunciaba, sin carácter taxativo las
funciones de la Corporación de Mejoramiento Urbano, otorgándole, en
general, de la manera más amplia, las de dar cumplimiento a sus finalidades
y a las que en el futuro se le asignan, con la sola limitación de no invadir la
competencia y atribuciones del Ministerio de la Vivienda y urbanismo y de las
otras Corporaciones del Sector.
Entre las facultades que la ley orgánica dotaba a la Corporación de mejoramiento
Urbano, merecen especial mención las siguientes:
a) de expropiar los inmuebles declarados de utilidad pública por el artículo 51°
de la Ley N° 16.391, que la CORMU estimara necesarios para la ejecución
de programas de vivienda, equipamiento comunitario y desarrollo en
general, de construcción de viviendas económicas y de reconstrucción en
los casos de catástrofes de origen sísmico u otro carácter devastador;
b) de adquirir inmuebles para la ejecución de planes habitacionales que
confeccionara el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y, en general, para
los objetivos señalados en la letra a) precedente.

LA CORPORACIÓN DE La ley N° 16.712 del 08.02.1968, creó la empresa autónoma del estado
OBRAS URBANAS (COU) denominada Corporación de Obras Urbanas, que reemplazaría a la Dirección
General de Obras Urbanas y a las direcciones de Servicios Sanitarios y la
Dirección de Pavimentación Urbana que de ella dependían. El reglamento
Orgánico de la Corporación de Obras Urbanas se aprobó por D.S 323, de V.
y U. del 05.06. Al igual que las otras corporaciones, la Corporación de Obras
Urbanas se creó como una empresa del Estado, con personalidad jurídica, con
patrimonio distinto del Fisco, de carácter autónomo, de derecho público, de
duración indefinida, con domicilio en la ciudad de Santiago, que se relacionaría
con el Gobierno a través del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
La COU estuvo encargada de la proyección, del estudio, de la ejecución, de la
construcción y de la explotación o conservación de las obras urbanas fiscales
dentro de los planes y programas elaborados por el Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo, y de realizar cualquiera de estas funciones cuando ellas le fueran
encomendadas petición de personas naturales o jurídicas.
Su reglamento orgánico enunciaba, sin carácter taxativo, las funciones de
la Corporación de Obras Urbanas, relacionadas con los servicios de agua
R e s e ñ a H i st ó r i c a

potable, alcantarillado, desagües y pavimentación, encomendándole, en

general, ejercer, todas las funciones, realizar todas las operaciones y ejecutar
los acuerdos y celebrar los contratos que a la fecha de la vigencia de la ley
N° 16.742 correspondían a la Dirección General de Obras Urbanas y a las
Direcciones de Pavimentación y de Servicios Sanitarios y, de la manera
más amplia, dar cumplimiento a sus finalidades y a las que en el futuro
se le encomendaran, con la sola limitación de no invadir la competencia
y atribuciones del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y de las otras
Corporaciones del Sector.

Fuente: Jugovic, Mirna. 1998. Naturaleza Jurídica de los Servicios de Vivienda y Urbanización. Informe en Derecho, Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, División Jurídica. S/f.
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 133

La racionalización de la producción déficit y la necesidad normativa de producción

habitacional tuvo su expresión también en el habitacional (...) durante el transcurso del
desarrollo de “una importante labor en materia sexenio, la programación habitacional va
de racionalización de nuevos prototipos siendo crecientemente contextualizada por la
edificatorios” (ver punto 5.6) y en la creación de planificación del desarrollo urbano” (Raposo,
un Registro Único de Productores de Viviendas 2001b, p. 127).
y Construcciones Industrializadas” (Raposo, A juicio de Hidalgo (2000b) la creación del
2001b, p. 128). Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Ley Nº
La CORMU, por su parte, cumplió una 16.391 del 16.12.1965) fue
importante gestión al coordinar la constitución una de las principales medidas que se
de Sociedades Mixtas, de mejoramiento tomarían en la década de los sesenta,
urbano destinados a la realización de respecto de la gestión del problema
proyectos específicos de renovación urbana; habitacional en Chile, (...). [Esta] institución
preferentemente junto a municipios y otras (...) tendría a su cargo la política habitacional
entidades públicas. de Chile y la coordinación de las instituciones
Raposo relata que involucradas con la acción del Estado en
materia de vivienda. En esta perspectiva, el
A través de estas Sociedades se ejecutaron nuevo Ministerio debería establecer el control
proyectos de remodelación, de parques y la orientación de la actividad habitacional,
industriales, áreas habitacionales, centros la distribución de los recursos para la
de equipamiento, áreas de esparcimiento, construcción de viviendas, la planificación
terminales de buses, centrales de distribución del desarrollo urbano y la atención de obras
de productos agropecuarios y otros en de equipamiento comunitario, pavimentación
distintas ciudades en el país. Un ejemplo e instalaciones sanitarias. (Hidalgo, 2000b).
vastamente divulgado de la labor de las
sociedades en este período, fue la URCOREI Se destaca también el papel de los
en cuya labor se coadunaron las acciones de Estudios Pre-inversionales (ver Recuadro 8) y
la CORMU y del Plan de Desarrollo Comunal la modificación al artículo 10 de la Constitución
de la Municipalidad de La Reina (Santiago Política del Estado que posibilitaba acciones más
de Chile). (Raposo, 2001b, p. 128) expeditas de expropiación de suelo urbano.
Es relevante apuntar que el nuevo orden que Respecto del sector privado
se establecía por esos años en el campo de las
políticas de vivienda, fijaba claramente en el ámbito se le asignó la tarea de cubrir en el sexenio
los dos tercios del déficit habitacional, bajo
teórico las relaciones que se producían entre los
el supuesto y la condición que las empresas
programas habitacionales y el desarrollo global de constructoras dedicarían esfuerzos a la vivienda
las ciudades. Surge lo que Raposo denomina “la popular (Palma y Sanfuentes, 1979: 35).
ingeniería espacial del desarrollo”, que incorpora
en la planificación la interrelación entre la actividad Para ello se mantuvo las franquicias
económica y el espacio territorial. Se definen existentes (con excepción de lo relativo al
Políticas Nacionales de Planificación y acciones impuesto global complementario) y se propuso
de planificación del desarrollo regional. A nivel la creación de nuevos mecanismos de estímulo y
local se inicia un programa de asistencia técnica fomento que impulsaran y orientaran la inversión
destinado a los municipios de las principales de los capitales privados hacia las viviendas de
ciudades del país para efectos de desarrollar los carácter realmente económico.
estudios pre-inversionales de Vivienda y Desarrollo Así quedan planteados los sectores que R e s e ñ a H i st ó r i c a
urbano. A su vez se capacitó a los municipios convergen en la arena política de la vivienda:
para instalar las Oficinas de Programación del la burocracia pública del sector -técnicos y
Desarrollo Local, las que debían elaborar los administradores -, los demandantes de vivienda a
“programas de inversiones” en conjunto a los través de sus organismos sociales, los dirigentes
Comités de Programación1. políticos vinculados a dichas organizaciones y al
Si bien en un inicio las políticas Parlamento y, finalmente, el sector empresarial
habitacionales “se definieron sólo en el marco más o menos encuadrados en la Cámara de la
del enfoque sectorialista tradicional referido al Construcción” (Palma y Sanfuentes, 1979: 35).

1
Formados por autoridades de los gobiernos locales, representantes de las uniones y juntas de vecinos y los jefes zonales del MINVU
(Raposo 2001b, p. 128)
 134 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Recuadro
8 Los Estudios Pre Inversionales
Una de las innovaciones introducidas en la época, que comenzarían a jugar un papel relevante en la
definición de las estrategias de desarrollo urbano, corresponde a los «estudios preinversionales», a
cargo de la recientemente creada Dirección General de Planificación y Presupuesto, como unidad
burocrática encargada de las nuevas tareas del equipamiento comunitario y el desarrollo urbano. Ya
en el período preelectoral se había criticado la tendencia a construir conjuntos de viviendas carentes
de equipamiento comunitario. Más tarde, la propia implementación de la llamada “promoción popular”
significó un factor concomitante de ideas, expectativas y experiencias en torno al desarrollo social
urbano (Palma y Sanfuentes, 1979). Se argumentaba, por parte de las autoridades encargadas de
la gestión del desarrollo urbano hacia 1965, que las dificultades que afrontaban los sistemas de
transporte, el equipamiento comercial e institucional, e incluso las estructuras sociales y económicas
de la población, eran producidas, en parte, por las inadecuadas instalaciones de las zonas residenciales
(Hidalgo, 2000b).
El mensaje presidencial de 1968 les dio a los estudios preinversionales los siguientes objetivos:
elaborar y otorgar información general de carácter local; realizar un diagnóstico económico-social
y físico de una región, microrregión o comuna; conciliar el desarrollo urbano de la localidad con
las metas nacionales y las aspiraciones de la comunidad; proponer programas de corto y mediano
plazo con diversas alterativas; y lograr la participación de la comunidad en la planificación (Palma y
Sanfuentes, 1979; Hidalgo, 2000b).

Bajo la premisa de “construir viviendas que (...) la recuperación de los recursos

dignas, pero ajustadas a la capacidad de pago de financieros debía ser cuantiosa; iii) se
sus asignatarios”, la política dirigida a los sectores suponía un mecanismo burocrático
en funciones, con un Ministerio de
de menores ingresos programó la construcción de
Vivienda y Urbanismo operando desde el
viviendas con un promedio de 50 m2 (superficie primer momento (...). iv) se suponía una
reducida en comparación con las cifras históricas), movilización social ordenada”.
pero con énfasis en el equipamiento comunitario.
(Palma y Sanfuentes, 1979: 32). Sin embargo, en la práctica, estos supuestos
no operaron como se pensaba. En 1967 la presión
La vivienda deberá contar con el inflacionaria obligó al gobierno a implementar
equipamiento circundante indispensable
políticas económicas contractivas, con una
para completar la vida familiar y para
promover el desarrollo comunitario” importante reducción en el gasto público, siendo
(Ministro de Obras Públicas, 1964 en la construcción de obras públicas y viviendas el
Haramoto, 1983). principal sector de ajuste.

Se esperaba iniciar la construcción de 60.000 Respecto de la recuperación de los recursos

viviendas anuales, partiendo con un mínimo de financieros, ésta fue considerablemente menor
54.000 en 1965, para terminar con el máximo de que lo programado.
67.000 en 1970 (Palma y Sanfuentes). Primero, porque el monto que se cobraba
R e se ñ a Hi s t ó r ic a

Palma y Sanfuentes (1979: 34) señalan que el correspondía a un valor inferior al de la vivienda.
plan tenía los siguientes supuestos implícitos en La deuda era cuantificada en los costos de
las metas planteadas la construcción, sin introducir elementos de
reajustabilidad del período de construcción y
i) se suponía que el sector iba a
además, por no imputársele los gastos generales
disponer de una corriente continua
de recursos financieros (...), el plan de operación del sistema.
habitacional no iba a estar sometido a Segundo, por la reajustabilidad incompleta o
las fluctuaciones tradicionales del gasto
tasas de interés inferiores al costo de los fondos
social en inversión como consecuencia
de las presiones inflacionarias o de para la institución prestamista, o bien a la tasa de
empleo; ii) estaba implícito en el plan interés social de la economía.
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 135

Tercero, por la falta de pago de parte de las Públicas en “El Mercurio” del 06.12.1964); en la
deudas contraídas, a causa de los ineficaces práctica se comprobó que los grupos de más
mecanismos de cobro y la virtual inexistencia de bajos ingresos no podían tener acceso a las
sanciones (Palma y Sanfuentes, 1979). viviendas definitivas, aun con fuertes subsidios.
En cuanto al aparato administrativo, Palma “La diferencia entre el costo y la capacidad
y Sanfuentes identifican un conjunto de factores de pago resultó mucho mayor que la prevista
para los grupos de extrema pobreza” (Palma
que explican sus dificultades de funcionamiento:
y Sanfuentes, 1979).
[Primero), ineficacia administrativa que
se venía observando desde las dos Las metas impuestas de edificar 360.000
administraciones anteriores. Como ilustración, casas de construcción sólida y definitiva sólo
puede mencionarse la promesa del Gobierno pudo mantenerse durante los dos o tres primeros
de Frei de entregar los títulos de propiedad años del gobierno. En 1967 el programa se
a los asignatarios de viviendas CORVI del reformuló con metas que preveían 360.000
período anterior; [segundo] despreocupación “soluciones habitacionales”. A partir de ese
manifiesta de los ejecutivos del sector por
cambio de objetivo se observó un continuo
lo administrativo-financiero en beneficio
de lo constructivo-urbanístico; no hubo descenso de los estándares habitacionales.
intentos de envergadura por implementar Palma y Sanfuentes, (1979: 35) señalan que
sistemas administrativos modernos y aptos
para operar en gran escala; [y, tercero] se puede confeccionar una especie de
despreocupación en los sectores político secuencia del deterioro de la solución
y parlamentario y bloqueo en ellos de los entregada. I) casa CORVI de 60 metros;
intentos esporádicos de ordenar el sistema ii) operación sitio con construcción sólida
y atenuar el crecimiento de los subsidios. de 27 a 30 metros; iii) operación sitio con
Palma y Sanfuentes (1979:39). construcción y sólo agua, luz y sistema
de eliminación de aguas servidas, y iv)
El cambio social operado en el país “aumentó operación “tiza” (sólo el sitio)”.
las necesidades en forma notable, mucho más
allá de las 360.000 soluciones prometidas” Luego de 1967, las luchas de los pobladores
(Palma y Sanfuentes: 35). escaparon al control institucional; las ocupa-
ciones ilegales de terrenos se multiplicaron (ver
En esto contribuyó la movilización social Recuadro 9).
que, lejos de ser ordenada, se constituyó en
una presión creciente que obligó a la continua Las “tomas de terreno”, se centraron en
redefinición, sobre la marcha, de los planes los terrenos públicos adquiridos por el Estado
propuestos. para hacer ahí conjuntos habitacionales. Una
vez instalados, los grupos organizados, y
Por una parte, la creación de redes de generalmente al alero de algún partido político,
organizaciones, tales como juntas de vecinos ejercían presión para obtener una solución.
y comités habitacionales, junto a la acción de
partidos políticos, hicieron que la movilización En 1970, con la llegada al poder político
social fuera mucho más organizada en los grupos de una coalición de partidos de izquierda
que anteriormente carecían de capacidad de denominada «Unidad Popular», se postularía
presión: los “callamperos” o “marginales”. que la vivienda debería constituir un derecho
irrenunciable del pueblo, que no podía ser objeto
Por la otra, el aumento de subsidio de lucro, y cuya provisión debía constituir una R e se ñ a Hi s t ó r ic a
habitacional a los grupos de bajos ingresos, de las principales responsabilidades del Estado
que fue creciente, alentó a mayores presiones, (Hidalgo, 2000b).
contribuyendo a la falta de correspondencia
entre la oferta de vivienda y las expectativas de
la población.
Otro elemento a considerar es que pese a
que se había planificado que “la vivienda debería
ser pagada total o parcialmente por el adquiriente
en su valor real, según su situación económica
y en ningún caso regalada” (Ministro de Obras
 136 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Recuadro
9 Las tomas de terreno
Desde principios de siglo las oleadas de hogares compuestas por migrantes o provenientes del
crecimiento vegetativo de la ciudad, comenzaron a instalarse en terrenos eriazos y abandonados
en diversos sectores de Santiago. Se empiezan a constituir así las “poblaciones callampas”, como
fueron bautizadas en su época. Son estas “callampas” los lugares en donde se gesta, hacia finales
de la década del 1950, una nueva forma de ocupación: las tomas de terreno.
Espinoza (1987) señala a la toma de terreno por parte de habitantes del Zanjón de la Aguada, que
dio origen a la población La Victoria, como un hito especialmente importante en la constitución de
este movimiento social, puesto que inauguró una nueva etapa en la historia de los pobladores, al
establecerse un precedente de ocupación de terreno a través de la movilización social que -con
ayuda de partidos políticos y la iglesia- logra una negociación con el Estado.
Durante la década de 1960, y en particular hacia principios de la de 1970, las tomas de terreno se
fueron intensificando. “Entre 1967 y 1972 (...) se cuentan 312 tomas de terrenos, que involucraban
54.710 familias” (Duque y Pastrana, 1972, en Espinoza, 1998).
En opinión de Dubet et al (1989) durante los años 60 las luchas de los pobladores se mezclan con la
política nacional populista de la promoción popular. La ideología y las organizaciones preconizadas
por el Estado dieron lugar a una demanda que la sociedad no podía absorber. Sobre esta frustración
se insertó la influencia de los partidos de izquierda que hasta entonces, habían concentrado
sus esfuerzos en el dominio sindical, en gran medida descuidando la acción comunitaria de las
poblaciones. Con la promoción popular de la democracia cristiana la izquierda no alcanzaba el
apoyo de un sector que le parecía naturalmente adquirido, por lo que decidió cambiar de estrategia,
reconociendo, por un lado, las iniciativas del Gobierno en favor del sector popular, mientras que
por otro, se concentró en radicalizar la acción de las organizaciones comunitarias y sobre todo
de organizar la acción reivindicativa de quienes no se habían podido beneficiar con las políticas
públicas. Es en este contexto en donde aparece el nombre de “campamento” asociado a una carga
ideológica de lógica paramilitar. Campamento, como denominación asociada a la lucha de clases
que se estaba iniciando.
Durante el gobierno del Frente Popular las tomas de terreno continuaron a un ritmo que sobrepasó
las programaciones o planificaciones dictadas para el crecimiento urbano y dejando obsoletos
los planos reguladores de las respectivas municipalidades. Sólo la fuerte intervención militar de
septiembre de 1973, que culminó con una dictadura, fue capaz de reducir la lucha reivindicativa
habitacional.

Fuente: Sepúlveda, 1998.

Teniendo por objetivos el incentivar el ahorro El supuesto era que cada línea correspondía
popular para la vivienda, así como el disminuir a la capacidad de pago de las familias.
R e se ñ a Hi s t ó r ic a

y unificar la heterogeneidad de los programas

habitacionales del sector público, y canalizar la Las tres primeras líneas (sitio demarcado,
producción de servicios habitacionales a través sitio urbanizado y sitio con caseta sanitaria)
de un número limitado de planes claramente corresponden a la llamada operación sitio.
identificados, es que el gobierno DC crea el Aguirre y Rabi indican que
Plan de Ahorro Popular. El Plan, que se describe
El plan era que la CORVI comprara o
en el acápite 5.1, contemplaba cinco líneas de expropiara el terreno, la COU instalara el
acción por parte de la CORVI que iban desde la equipamiento comunitario, redes de elec-
provisión de un sitio demarcado sin urbanización tricidad, gas, agua potable, alcantarillado y
(llamado popularmente “operación tiza”) hasta un pavimentación. Luego, la CORVI, construiría
departamento de 45 m2 aproximadamente. las viviendas. La asignación de las mismas
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 137

y el pago de los dividendos sería función de Mario Suárez señala que

la CORHABIT. Si la producción del Ministerio
era organizada en forma consecutiva, cada La formulación del Plan 20.000/70, o
organismo dependería de otro para la Autofabricación (...) en síntesis, pretendía:
ejecución de sus funciones. La Dirección - Ampliar la participación del autoconstructor
General de Planificación y Presupuesto era la a las etapas de fabricación de los elementos
autoridad máxima sobre las corporaciones. que constituyen la vivienda, para rebajar aún
(Aguirre y Rabi, 2001, p.181) más el costo final del producto.
El apartado 5.6 muestra imágenes arquitec- - Reemplazar el concepto de vivienda
tónicas del Plan de Ahorro Popular, en donde completa y definitiva para unos pocos, por
se aprecia la marcada influencia de la actividad el de vivienda definitiva por etapas para
tipificadora de la CORVI. Los edificios 1010 muchos, racionando los limitados recursos
económicos, técnicos y humanos de modo
y 1020 construidos a lo largo del país, se
de hacer posible la entrega de una solución
constituyen hasta nuestros días en símbolos del
habitacional parcial, progresiva, al mayor
patrimonio arquitectónico de la década de 1960. número de los afectados por el déficit
Los acápites 5.2 y 5.6 dan cuenta de habitacional.
la operación sitio. El primero, a través de la - Ofrecer un objetivo de reemplazo para los
descripción del programa; mientras que el grupos autoconstructores, que después de
segundo mostrando sus imágenes. La operación conseguida la vivienda tienden a la diso-
sitio fue uno de los programas más emblemáticos lución, perdiéndose definitivamente para la
de este gobierno y a su vez, el más objetado. La comunidad la organización, el adiestramiento
y la experiencia tan duramente conseguidas.
interrupción de la inversión programada para una
segunda etapa que consolidaría la infraestructura El objetivo de reemplazo estaría constituido
sanitaria, convirtió a las poblaciones construidas por las fábricas instaladas en las poblaciones,
a través de la línea 1 en grandes cloacas, puesto que permitirían la autofabricación de los ele-
que contemplaron una solución “provisoria” con mentos necesarios para la auto-construcción
y que posteriormente pasarían a propiedad
pozo negro, que duró en el mejor de los casos 10
del grupo bajo el compromiso de que éste
años. Un ejemplo de ello es la población Laguna seguiría produciendo elementos y partes para
Poniente, que habitada en 1968-1969, doce otros autoconstructores, constituyéndose así
años después, aún tenía esta precaria solución en fuentes de trabajo permanente (Suárez,
como sistema de eliminación de excretas (ver 1983, p. 186-187).
punto 5.6b).
En el apartado 5.6d se muestra el conjunto
El apartado 5.6c muestra la Remodelación Villa Perú construido en la comuna de La Florida,
San Borja, como ejemplo de una línea de bajo este programa.
intervención urbana: las sociedades mixtas.
A lo largo del sexenio, la experiencia
acumulada con el programa de operación sitio
llevó al diagnóstico de que no sólo era necesaria la
provisión de vivienda, también era necesario dotar
a los beneficiarios de capacidades económicas y
sociales. La respuesta fue el Programa de Auto-
fabricación, también llamado Plan 20.000/70, que
se describe en el acápite 5.6d a continuación. El
R e se ñ a Hi s t ó r ic a
programa buscó ofrecer importante cobertura de
soluciones habitacionales, junto con fortalecer la
actividad comunitaria, la que según la práctica,
una vez conseguida la vivienda, se disolvía. A
su vez se buscó dar continuidad laboral a los
autoconstructores.
 138 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Salvador Allende Gossen

En los planteamientos programáticos del y en sus manifestaciones, tales como
gobierno de la Unidad Popular, la noción de la dependencia externa creciente, la
concentración de la propiedad y el ingreso,
déficit habitacional adquirió carácter de denuncia
la existencia de grandes masas fuera del
del sistema (Palma y Sanfuentes, 1979). sistema y la concentración urbana (Palma y
Este gobierno, que tenía la decisión política Sanfuentes, 1979, p. 43).
de un cambio social profundo, se consideraba Se consideró que hasta 1970 la vivienda
en la obligación de eliminar el déficit habitacional había sido considerada como “mercancía”,
en un plazo prudente y sin pretender recuperar permitiéndose que la actividad constructiva
el costo que le significaba la construcción de las actuara guiada por el lucro (Palma y Sanfuentes).
unidades (Haramoto, 1983).
El gobierno de Allende cambió la noción
CORVI estimó que el déficit habitacional habitacional señalando que la vivienda era un
ascendía a las 592.324 viviendas, a diciembre de derecho de todas las familias.
1970, agregando que “sólo en el decenio 60-70 el El programa de Frei Montalva ya había
déficit aumentó en 210.000 viviendas”2 (CORVI, señalado que
1972, p. 40)3.
la vivienda es un bien de primera necesidad,
El documento CORVI señala que al que tiene derecho cada familia. En
consecuencia, la vivienda debe estar al
La lucha proletaria, organizada desde los alcance de todo grupo familiar, cualquiera
albores del presente siglo, ha tenido como sea su nivel económico4.
una de sus banderas de lucha reivindicativas
el problema de la vivienda de interés social. Con Allende este concepto se radicalizó,
(...) A pesar que los gobiernos sucesivos señalándose que
no han representado a las masas, o la han
utilizado para defender los intereses de la vivienda es un derecho irrenunciable y es
la oligarquía y el imperialismo, han tenido obligación del Estado proporcionar vivienda
a su pueblo y ella no puede ser objeto de
que responder de algún modo concreto a
lucro5.
la aspiración legítima de los más amplios
sectores por la vivienda. En 1971, el Ministerio de Vivienda y Urbanis-
Todo esto ha ido decantando una profusa mo, en su documento Fundamentos y Estructura
legislación y una conciencia del problema en
del Plan Habitacional6 indicó además, que
la mayoría nacional.
(...) [El] sexenio 64-70 se caracteriza por la “la vivienda puede ser un instrumento pode-
búsqueda de soluciones masivas, prolon- roso para acelerar y facilitar el desarrollo de
gando hacia los sectores populares las los valores humanos y sociales”.
políticas financieras de ahorro y préstamo
Raposo indica que en este período, junto con
con el sistema de Planes de Ahorro Popular
(P.A.P). Al no cambiarse las estructuras de colocarse el objetivo de “que cada familia llegue
ingresos de los sectores populares, estos a ser propietaria de su casa”, el gobierno también
carecieron de posibilidades reales de ahorro propuso diversas medidas (ver Recuadro 10),
y por tal motivo no tuvieron acceso masivo a entre las que se destaca
las soluciones que el sistema previó. revertir las tendencias segregativas hacia
El diagnóstico fue que el déficit habitacional las periferias urbanas con que se decide
R e s e ñ a H i st ó r i c a

la localización de las viviendas populares,

era una expresión más de las condiciones en mediante acciones orientadas a la remodelación
que operaba el desarrollo capitalista en el país de las ciudades y barrios sin expulsar a los
(Raposo, 2001b) residentes (Raposo, 2001b, p.133).

2
Se hace notar sin embargo que esta cifra proviene de la diferencia de 382.932 viviendas deficitarias en 1960 y las 592.324 en 1970. Sin
embargo, según CORVI, 1963 el déficit habitacional en 1960 se situaba alrededor de las 454.000 viviendas.
3
Se identificó además el déficit de servicios de urbanización: AGUA POTABLE, metros lineales de redes, 4.2 millones; ALCANTARILLADO,
metros lineales de colectores, 6.4 millones; PAVIMENTACIÓN DE CALZADAS, metros cuadrados, 43,3 millones; PAVIMENTACIÓN DE
ACERAS, metros cuadrados, 14,3 millones; PAVIMENTACIÓN DE SOLERAS, metros lineales, 8.8 millones (CORVI, 1972, p.40).
4
Ministro de Obras Públicas, 1964, en Haramoto, 1983, p. 92.
5
MINVU (1971). Fundamentos y estructura del Plan Habitacional citado en Haramoto, 1983, p. 101.
6
MINVU (1971). Op. cit. en Haramoto, 1983, p. 101.
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 139

Al respecto MINVU 19717 había señalado Ejemplo de estas medidas son las Sociedades
que Mixtas y los Planes Seccionales elaborados por
Las viviendas se relacionarán, en conjuntos CORMU (ver Recuadro 11).
residenciales homogéneos, tendiendo a con- Respecto de los principios objetivos y
formar un nuevo concepto para el desarrollo
definiciones de la política habitacional, MINVU
de nuestra ciudades, rompiendo el esquema
de la estratificación clasista, que se expresa 19718 también señaló lo siguiente:
en una sectorización inorgánica, y privativa La política de vivienda se apoya
de la ciudad, con los vicios inherentes a una fundamentalmente en la concepción
injusta y desproporcionada repartición de los unitaria del uso del suelo, la vivienda y su
recursos urbanos de equipamiento; áreas equipamiento doméstico.
verdes, movilización; fuentes de trabajo, El equipamiento social es atendido como
etc.. relación dinámica entre las acciones
El suelo urbano destinado a la satisfacción planificadas para lograr la integración del
de necesidades sociales y habitacionales, poblador a una vida rica en contenidos
debe administrarse en función de tan humanos, políticos y sociales y los edificios
importantes requerimientos, al margen de la y espacios.
comercialización y una plusvalía perniciosa
y limitativa de las posibilidades del Estado, Así planteada, la solución habitacional
para la consecución de sus propósitos en el propuesta “era de carácter integral, es decir,
Sector Vivienda. preveía la entrega de una vivienda sólida,
definitiva, y no de respuestas progresivas o de
emergencia” (Palma y Sanfuentes, 1979).

Recuadro Materias habitacionales en las 40 medidas de la propuesta

10 de gobierno del Presidente Salvador Allende Gossen
Una primera imagen de las preocupaciones de la Unidad Popular en materias habitacionales es la
que se enuncia en la lista de las 40 primeras medidas del Gobierno. Varias de ellas apuntan a aliviar
la penuria de vivienda e introducir más equidad en la situación habitacional y condiciones de vida
residencial de los sectores populares, en especial la de los estratos socio-económicos pobres de la
sociedad:
N° 16. Consultorio materno-infantil es su población.
N° 19. Casa, luz, agua potable para todos. (Plan de Emergencia para construcción rápida de
viviendas y garantías de luz y agua por manzana).
N° 20. No más cuotas CORVI reajustables.
N° 21. Arriendos a precio fijo (10% de la renta familiar como máximo para el pago de arriendos y
dividendos. Supresión inmediata de los derechos de llave).
N° 22. Sitios eriazos: NO / Poblaciones: SI (destinación de todos los sitos eriazos fiscales,
semifiscales y municipales a la construcción).
N° 23. Contribuciones sólo a las mansiones (liberación de pago de contribuciones a la casa
habitación hasta un máximo de 80m2, donde vive permanentemente el propietario y no sea
de lujo o de balneario). R e s e ñ a H i st ó r i c a
N° 36. Trabajo para todos (nuevas fuentes de trabajo con los planes de Obras Públicas y
Viviendas...).
N° 37. Disolución del Grupo Móvil (garantías de orden en los barrios y poblaciones y la seguridad de
las personas mediante el cumplimiento de las funciones esencialmente policiales).
N° 38. Consultorios judiciales en su población.
Fuente: Raposo, Alfonso, 2001b, págs. 133 - 134.

7
MINVU, 1971. Op. cit. en Haramoto, 1983, p.101
8
MINVU, 1971. Op. cit. en Haramoto, 1983, p.101
 140 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

El MINVU en su documento de formulación (...) igual cosa ocurría con las disposiciones
de la política habitacional señala que se descarta vigentes sobre postulación y asignación de
el Plan de Ahorro Popular9 porque viviendas, en donde predominaba un criterio
económico en vez de un criterio social10.
la capacidad de pago era un elemento
determinante en la obtención de una vivienda

Recuadro
11 El rol de la CORMU en el gobierno de la Unidad Popular

CORMU, 1971 en la Revista AUCA 23 señala lo siguiente:

Al MINVU (Ministerio de Vivienda y Urbanismo) le corresponde establecer las líneas de acción del
Sector Vivienda enmarcadas en una política global socio-económica del Gobierno.
Estas líneas de acción se refieren a:
1. Políticas de Desarrollo Urbano que den la estructura espacial adecuada al desarrollo socio-
económico.
2. Política Habitacional que incluye construcción, conservación y mejoramiento del stock de
vivienda.
3. Política de Equipamiento.
4. Política de Infraestructura Urbana.
Lo anterior se traduce en planes y programas nacionales, regionales y locales que originan proyectos
y que deben ser ejecutados a través de las Corporaciones que conforman MINVU: Corvi, Corhabit,
Cormu y Cou.
(...) La labor desarrollada por CORMU desde su creación ha sido fundamentalmente de Remodelación
Urbana dirigida a satisfacer la demanda de estratos socio-económicos de nivel medio y alto.
(Remodelación San Borja) y a la creación de sociedades mixtas destinadas a realizar proyectos de
equipamiento.
Actualmente toda la acción de CORMU a través de sus líneas de Remodelación, Rehabilitación,
Densificación, etc., está orientada a satisfacer la demanda de los sectores socio-económicos más
postergados.
Como programa de emergencia, CORMU ha debido solucionar fundamentalmente durante el año 1971
el problema habitacional de esos sectores, cuya urgencia se ha manifestado a través de las “tomas”
masivas de terrenos originando las soluciones habitacionales denominadas “Campamentos”.
En los próximos años esta labor seguirá abordándose parcialmente por CORMU, dando prioridad a
aquellos proyectos que refuercen el objetivo para el cual fue creada, cual es el mejoramiento urbano.
Estos proyectos deben tender a crear una Estructura Urbana a través de elementos básicos como
valorización de lugares de encuentro, creación de barrios con programas de densificación, integración
de estratos socio-económicos y jerarquización de vías de circulación.
Raposo, 2001b, p. 135 agrega que
Re s e ñ a His t ó r i c a

CORMU ha de ampliar y profundizar su acción para lo cual se modifica su organigrama

incorporando un Departamento de Planificación y un Departamento de Ejecución, creándose
además Delegaciones Regionales en Arica, Antofagasta, Concepción y Punta Arenas. De otra
parte, ha de reorientar su labor abriendo nuevas líneas de renovación urbana mediante la formación
de Sociedades Mixtas con municipalidades y convenios con instituciones (Ejército, Fuerza Aérea,
INDAP, ETC y otras). Se trata de revertir las tendencias de localización periférica y segregación
espacial de la vivienda social y reposicionar el espacio de reproducción de los sectores populares
en las áreas pericentrales e intermedias de la ciudad, proveyendo al propio tiempo, en el conjunto

9
Esto sólo para los sectores de menores ingresos, puesto que siguió operando para los grupos medios y altos hasta 1977, como se verá
más adelante.
10
MINVU (1972) Política habitacional del gobierno popular. Editorial Universitaria, Santiago, 1972, citado por Palma y Sanfuentes, p. 43.
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 141

del ámbito urbano, equipamientos tales como restoranes populares, lavanderías, centros sociales,
jardines infantiles, dotaciones de lugares de esparcimiento masivo popular y de núcleos de
abastecimiento populares (supermercados en convenio con la DINAC). Ejemplos habitacionales
de CORMU en Santiago fueron: los Conjuntos habitacionales “Compañero Ministro Carlos
Cortes” en la comuna de Las Condes y “Alcides Leal” en la comuna de La Reina, la Remodelación
Mapocho - Bulnes en la comuna de Santiago, la Remodelación Polígono de Tiro en la comuna de
Recoleta (ex - Conchalí) y otras. Paralelamente se prosiguió con el desarrollo de las Sociedades
Mixtas con municipalidades y otras entidades.

Otra medida fue la supresión de los tomas de terreno fueron la forma predominante
programas de autoconstrucción del gobierno de acceso a la vivienda durante este período.
anterior. MINVU, 197111 señala que Palma y Sanfuentes agregan que estas
la autoconstrucción implica una discrimi-
“tomas” eran de sitios eriazos, pero también de
nación en contra de los sectores de más soluciones habitacionales semi-terminadas y aún
bajos ingresos, por cuanto la vivienda de conjuntos habitacionales.
producida por este sistema es de inferior
El MINVU13 explicaba que
calidad y de mayor costo que la vivienda
producida por una empresa especializada; Se presentó el hecho de la ocupación masiva
y el sistema, además, implica una mayor de viviendas en forma ilegal, lo que enervó
explotación de los trabajadores, al crearles la atención racional de los compromisos
una doble ocupación. Desde el punto de vista adquiridos a favor de postulantes que
económico, el sistema de autoconstrucción cumplieron con la totalidad de los requisitos
no provoca ningún impacto sobre la cesantía, exigidos, compromisos éstos que hubieron
al no generar nuevas fuentes de empleo y la de ser diferidos a futuro y, que aun, obligaron
actividad se desarrolla a niveles muy bajos a distraer gran parte de la actividad de la
de productividad. institución en su regulación.

Al respecto, el gobierno de Allende le otorgó La respuesta gubernamental a las tomas de

al sector construcción un rol protagónico en terreno fue en dos direcciones. Por una parte se
la reactivación económica y la absorción del formuló el Plan de Emergencia 70 - 71, que entre
desempleo. sus objetivos tuvo la atención preferentemente a
estos sectores por parte de la CORVI. El Plan se
Palma y Sanfuentes indican que
planteó la meta de iniciar 83.000 viviendas y la
el sector vivienda, era considerado como dotar de servicios de infraestructura sanitaria a
uno de los que disponía de una mayor 124.000 sitios (Raposo, 2001b).
capacidad ociosa para elevar la producción.
Además cumplía con el requisito de emplear En segundo lugar, en 1971, cuando las tomas
grandes contingentes de mano de obra, de terreno continuaron, el Presidente Allende
especialmente obrera, lo que permitía reducir envió un Mensaje al Congreso, en el que proponía
la desocupación y, por ende, redistribuir el
una ley que reprimiera las ocupaciones ilegales
ingreso (Palma y Sanfuentes, 1979, p. 44).
de inmuebles
La formulación de los planes habitacionales “es bien sabido que los problemas sociales
de la Unidad Popular estuvieron fuertemente no se resuelven con el fácil recurso de la
influenciados por los procesos de tomas de represión” y “...la experiencia ha demostrado
terreno que se habían agudizado en la segunda que no siempre esas ocupaciones pueden
Re s e ñ a His t ó r i c a
mitad del año 1970 (Ver Recuadro 9). atribuirse a una exasperación frente a
la necesidad, que lleva a sus autores
Fadda y Ducci12 dan cuenta que hasta 1968 incluso a tomar casas ya destinadas
las ocupaciones ilegales fueron menos de 10 por a otros trabajadores. Con frecuencia,
año, mientras que en 1970 esta cifra aumentó tales ocupaciones aparecen alentadas u
a más de 220. Espinoza (1998) señala que las organizadas por personas inescrupulosas,

11
MINVU, 1971 op.cit. en Haramoto, 1983, p.102
12
Fadda y Ducci, 1993, en Rojas, 1999.
13
MINVU, 1972 op.cit. citado en Palma y Sanfuentes, 1979, p. 45.
 142 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

interesadas en traer dificultades a la política contratos tripartitos con la concurrencia de la

habitacional y social del gobierno y aún CUT (Confederación Única de Trabajadores),
por elementos movidos por ánimo de Gobierno y empresarios. Plantea también
enriquecimiento, verdaderos especuladores el gobierno su disposición a perfeccionar
con la miseria ajena. La mayor parte de la aplicabilidad al sector construcción, de
las dificultades duraderas son creadas, las leyes relativas a la inamovilidad laboral
precisamente por dichos individuos, cuando y la conveniencia de constituir un fondo
actúan como promotores o cabecillas de las de desempleo que permita entregarles
usurpaciones”14. un ingreso estable a las trabajadores de
la construcción cubriendo los períodos
En un memorando de fecha 25 de marzo de intermedios entre inicio y término de
1971 dirigida al Sr. Arsenio Alcalde, en respuesta obras16.
a las preocupaciones presentadas por la Cámara
Chilena de la Construcción, el Presidente Allende Alfonso Raposo da cuenta que luego que
señala el gobierno planteara su Plan de Emergencia,
Con respecto a las ocupaciones ilegales la respuesta de la CCHC fue la propuesta de
de terrenos y obras en ejecución por lineamientos generales de un Plan Habitacional
parte de pobladores el gobierno asume para el período 1971-1981, que no tuvo acogida
su responsabilidad con respecto a gubernamental.
normalización de la situación producida y la
previsión de acontecimientos futuros15. Junto con combatir el déficit habitacional, el
Plan planteado por la Unidad Popular se propuso
Este memorando constituyó una de las también un “aumento de la producción (‘‘la batalla
respuestas del gobierno a la preocupación de la producción”) y (..) un programa de acciones
expresada por la Cámara Chilena de la de corto plazo orientando a la reactivación
Construcción (CCHC), en representación del económica, en especial del sector industrial”
sector privado, que demandaba una definición (Raposo, 2001b, p. 136). El diagnóstico del Plan
oficial frente al sector. consideró lo siguiente:
Entre otras cosas, el Presidente Allende - Los déficit cuantiosos ya señalados.
señaló en este comunicado - Cesantía altísima entre la masa obrera de
construcción (sólo en Santiago más de
Respecto del rol de la empresa privada, 30.000 cesantes).
manifiesta el gobierno su compromiso con
- Producción de materiales anárquica, con
la realización de un Programa Básico de
enormes existencias en algunas industrias
construcciones habitacionales públicas.
y sub-utilización generalizada de la
Reafirma su propósito de generar un área
capacidad instalada.
estatal de la construcción, garantizando al
propio tiempo la existencia de un sector - Paralización del sector industrial de
de Empresas Constructoras privadas a las prefabricación de viviendas.
cuales se le reconoce un rol en la ejecución - Paralización del medio profesional.
de los programas de vivienda y una
- Desconfianza del sector empresarial, ligado
participación de acuerdo a sus capacidades
a la construcción, hacia el Gobierno.
técnicas y posibilidades de movilización de
ahorros y financiamientos (...). - Enorme presión de las masas en torno a
la obtención de viviendas, canalizada a
Respecto a las relaciones laborales en el través de cuerpos organizados (campa-
Sector (...) se espera establecer un sistema
Re s e ñ a His t ó r i c a

mentos, comandos de pobladores, etc.)

unificado nacional o convenios provinciales y con gestiones de hecho consumado,
orientados a establecer contratos de trabajo tales como tomas de terreno, edificios,
que permitan dar estabilidad a las acuerdos. construcciones, etc. (CORVI, 1972, p. 43).
Para efectos de las concertaciones colec-
tivas se plantea también un sistema de

14
Mensaje del ejecutivo con el que se inició un proyecto de ley que sanciona las ocupaciones ilegales de inmuebles, sesión 34 del 8 de febrero
de 1971, pp. 2003-2004 en Palma y Santuentes, 1979, p. 45.
15
Memorando del Presidente Salvador Allende de fecha 25 de marzo de 1971 dirigida al Sr. Arsenio Alcalde, citado en Raposo, 2001b, p. 138.
16
Allende, 1971, op. cit. citado en Raposo, 2001b, p. 136.
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 143

Desde esta perspectiva, Raposo señala que cantidad de 61.000 viviendas iniciadas ese mismo
la propuesta de la CCHC fue considerada por año. Arellano (1976) estima en 76.000 las viviendas
el Gobierno de “carácter sectorialista centrada iniciadas en 1971, según boletines de edificación
en consideraciones circunscritas al déficit del INE.
habitacional”, y que no tomó en consideración
Olga Mercado (1977), utilizando como
“materias tales como: la desocupación, la
fuentes a MINVU, INE y al Colegio de Arquitectos
subutilización de la capacidad instalada, la
sitúa la cifra en 66.027 viviendas construidas17.
regionalización de las inversiones, las relaciones
Esta autora, en su documento “El problema
con la fuerza de trabajo y otros aspectos”
habitacional en Chile, Evolución a partir del año
(Raposo, 2001b, p. 136).
1952”, ofrece un panorama de lo construido entre
La producción habitacional de este período 1952 y 1976. En el Gráfico 14 a continuación
es objeto de especial controversia. Si bien no ofrecemos una reproducción de estos datos,
se alcanzaron las metas planteadas, según el que en sus grandes tendencias coincide con el
Segundo Mensaje del Presidente Allende ante el gráfico CORVI en el decenio 60-70, publicado por
Congreso Pleno, en 1971 sólo el sector público CORVI en la revista AUCA 23 de 1972.
inició 73.000 viviendas. Según CORVI, el sector
De todas formas se hace notar que
privado inició ese mismo año cerca de 7 mil
independientemente de la cifra exacta, el nivel de
viviendas. (CORVI, 1972).
producción habitacional alcanzado el año 1971,
El Departamento de Economía de la no fue repetido en el país, hasta la década de
Universidad de Chile, basado en informes de la 1990, con los gobiernos de la Concertación.
Cámara Chilena de la Construcción, consigna la

Gráfico 14
Viviendas construidas anualmente. Años 1952 - 1976

Re s e ñ a His t ó r i c a

Fuente: Mercado, 1977. Cuadro N° 12, p. 49 y Cuadro N° 13, p. 50.

Nota: Hasta 1959 el dato no distingue las viviendas construidas por el sector público o privado, así que la cifra corresponde al total de
viviendas.

17
El tema no es menor, se hace notar que las otras cifras corresponden a “viviendas iniciadas”, mientras que el dato ofrecido por Mercado
se refiere a viviendas “construidas”. Suponemos que esta cifra se acerca más a las viviendas terminadas.
 144 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

En su momento las instituciones involucradas En una autoevalación de la situación realizada

realizaron su propio “mea culpa” por no alcanzar por el departamento de Ejecución de la CORVI20
las metas propuestas. Es así que según MINVU, se destacó
197218 algunas razones por las cuales no se
el severo desequilibrio que representa la
alcanzaron las metas planteadas en 1971 carga de trabajo entregada con respecto al
fueron, “el retardo de la puesta en marcha tamaño y estructura de la organización, lo
de los programas”; licitaciones en donde se que impide lograr un manejo administrativo
presentaban “escaso número de empresas racional. Se hace ver también la inadecuación
con ofertas con un costo muy superior a los del manejo financiero con respecto a los
determinados en el presupuesto oficial (...), lo presupuestos de obras y las posibilidades
que obligaba a rechazarlas para recomenzar el de programación y control. Se señala,
proceso posteriormente”. además, falta de organización necesaria
para desarrollar una política de adquisición
En opinión de Eduardo Rojas al declarar de insumos y equipos que permita una
la vivienda como un derecho, el Gobierno de programación eficiente de entregas, de
la Unidad Popular amplió la responsabilidad manejo de cuantías y especificaciones de
gubernamental y en consecuencia, los stocks. Al mismo tiempo se observan
discrepancias salariales con el tarifado del
durante los primeros años de la década del Convenio Nacional de la Construcción. A
setenta se realizaron esfuerzos significativos esto se añade la percepción de severas
para entregar viviendas a través de proyectos limitaciones y debilidades de la organización
públicos. Este esfuerzo copó la capacidad interna, expresadas en el desdibujamiento
institucional y financiera del gobierno y puso de la jerarquización y unidad del mando.
a prueba la capacidad de la industria de la
construcción (Rojas, 1999). En mayo de 1972, en el contexto de unas
jornadas de evaluación interna de la CORVI, la
En esta línea argumental, en la VIEXPO19 de
CCHC21
1972 se señaló que
presentó un cuadro de observaciones en
no es posible mantener o aumentar el ritmo
que se hace ver las preocupaciones de
de construcción de viviendas del Plan 1971
las empresas constructoras con respecto
sin distorsionar la economía o debilitar otros
al desarrollo de los programas públicos
sectores de la producción. La experiencia
habitacionales. Señalan las debilidades de
ha demostrado que en alrededor de 60.000
la productividad laboral, la indefinición de
viviendas anuales se produce el “techo”
programaciones de mediano y largo plazo
o tope de la capacidad instalada actual
que permita a las empresas constructoras
de producción de materiales (VIEXPO en
privadas e industrias de materiales de
Haramoto, 1983, p. 106).
construcción saber a que atenerse.
Los problemas encontrados fueron tanto de Manifiestan también sus preocupaciones
orden institucional como de mercado. Respecto por el desabastecimiento de algunos mate-
de la Institucionalidad del período, Raposo riales y su disconformidad con algunas de
las modalidades de contratación para la
(2001b, p. 134) señala que
ejecución de obras.
Para su accionar, el gobierno de la Unidad
Popular, no obstante considerar crítica- En opinión de Hidalgo (2000)
mente el aparato institucional heredado, el término brusco del mandato de la Unidad
opera básicamente con las mismas Popular, que daría paso a la dictadura militar,
entidades administrativas creadas durante no permite establecer mayores proyecciones
Re s e ñ a His t ó r i c a

el gobierno anterior. Estas instituciones, de estos años de la política habitacional;

MINVU y las cuatro corporaciones: CORMU, sólo se puede apuntar que se planteó un
COU, CORHABIT y CORVI, habrán, sin ambicioso programa de construcción de
embargo, de reorientar substantivamente viviendas que no correspondía a la capacidad
su labor, llegándose a incorporar en ellos real de la industria de la construcción en
Departamentos de Ejecución Directa (Mensa- Chile.
jes presidenciales 1971 a 1973).

18
MINVU (1972), Política habitacional del gobierno popular..., citado por Haramoto, 1983, p. 106.
19
Encuentro y Exposición Internacional de la Vivienda realizada en Santiago de Chile en septiembre de 1972.
20
Informe del 25 de septiembre de 1972, citado en Raposo, 2001b, p. 138.
21
21 Jornada de Labor CORVI 1972, en Raposo, 2001b, p. 138.
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 145

Figuerola y Lavados (1983: 165) opinan que En opinión de Figuerola y Lavados, si bien
el déficit habitacional que caracterizaba al país Allende focalizó bien la inversión, concentrándose
por estos años no es posible adjudicarlo a las en los sectores de menores recursos
políticas aplicadas. Gran parte del déficit los problemas económicos globales por las
se originó en la escasez de recursos para que atravesaba el país, impidieron que se
dedicar a la construcción habitacional y concretara un verdadero mejoramiento de
en el fuerte incremento de las necesidades las condiciones habitacionales de dichos
de viviendas urbanas, generada por la sectores (Figuerola y Lavados, 1983: 164-
emigración campo-ciudad y la incorporación 165).
a la actividad económica nacional urbana de
Los programas reseñados en este período
un gran sector poblacional, que antes estaba
marginado de él. Las políticas habitacionales son dos:
de los diferentes gobiernos estuvieron bien El Plan de Emergencia de 1971, ya comen-
orientadas, en el sentido de estar dirigidas
tado, que se describe en el apartado 5.4 y cuyas
hacia los sectores más necesitados del país
a quienes no se les regalaron completamente imágenes se muestran en el acápite 5.6e. Al
las viviendas, sino que se les entregó respecto se destacan los nuevos prototipos
tratando de fomentar los esfuerzos de ahorro arquitectónicos, tales como los colectivos 1040
y de responsabilidad familiar. y 1050. Así mismo, se da cuenta de la labor
implementada en la planta KPD.
Si bien los programas habitacionales tuvieron
aciertos, existieron muchas dificultades que estos El segundo programa corresponde al Pro-
programas no fueron capaces de solucionar, y grama Habitacional 1972-1973, que, además de
muchas deficiencias tanto en su formulación construcción de vivienda social, contemplaba
como es su aplicación, que generaron problemas remodelación y rehabilitación urbana, equipa-
adicionales. miento social, relleno urbano y mejoramiento de
poblaciones. Este programa se describe en el
Lo primero que llama la atención al
apartado 5.5. El acápite 5.6f muestra dos ejem-
analizar las políticas aplicadas fue la falta de
plos de este programa, la Población Santa Anita
consistencia entre las metas planteadas y los
de Lo Prado y la Población Pozos Areneros de
recursos disponibles. En su gran mayoría, los
San Miguel.
programas propuestos necesitaban para su
ejecución una cantidad de recursos que no
estaban disponibles. (...) El interés por tratar
de cumplir metas cuantitativas, a pesar que los
recursos no resultaban suficientes, obligaba a
saltarse prioridades formuladas en el plan. Como
resultado de esta inconsistencia, se llegó a utilizar
los recursos estatales para entregar soluciones
habitacionales muy diferentes a pobladores
con características familiares, de ahorro e
ingresos muy similares. (...) Esta misma falta de
concordancia entre los programas y las políticas
aplicadas impidió un mejor aprovechamiento de
los recursos destinados al sector, en el sentido Re s e ñ a His t ó r i c a
de formular pautas generales de construcción
habitacional, que tomaran en consideración las
necesidades insatisfechas que dan origen al
déficit habitacional. Es así como los estándares
habitacionales del país no se habían adecuado a
esta realidad. Por ejemplo, entre 1960 y 1973 la
superficie promedio de las viviendas entregadas
por el sector público supera los 50 m2. (Figuerola
y Lavados, 1983: 165-166).
Ficha Técnica de los Programas
Los programas del período
de participación popular
1964 - 1973

Ficha Técnica

de los Programas
 148 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

5.1 Programa Plan de Ahorro Popular. (PAP)

Año Inicio 1967 DS N° 553 (26.09.67).

Gobiernos Eduardo Frei M.

Usuarios Cubría las necesidades grupos de bajos ingresos.

Los cinco planes básicos del Plan de Ahorro Popular dicen relación con las nece-
sidades habitacionales y la capacidad económica de distintos grupos de bajos in-
gresos, es decir, de familias que perciben menos de US$ 100 al mes.
PAP 1 = 0-1/2 Sueldos Vitales.
PAP 2 = 1/2-1 Sueldos Vitales.
PAP 3 = 1-2 Sueldos Vitales.
PAP 4 = 1-2 Sueldos Vitales.
PAP 5 = 2-3 Sueldos Vitales.

Producto Las opciones presentadas recorren toda la gama desde el Plan 1 que ofrece un terre-
no semi-urbanizado con una mediagua de madera al Plan 5 que ofrece un departa-
mento urbano. (Ibid. P. 184)
PAP 1 = Operación Sitio (Línea 1).
* Demarcación de predios de 170 m2 aprox.
- Emparejamiento de sitios.
- Estacado de sitios y cierros con malla de alambre en todos los fondos y uno lateral
por cada sitio.
* Vialidad:
- Apertura, trazados de calles.
- Raya ripiado de aceras y calzadas, colocación de soleras.
* Servicios Básicos:
- Red de electricidad general y alumbrado público, sin empalme domiciliario.
- Red de agua potable y pilones cada 100 metros aprox.
- Pozo negro ejecutado por los pobladores, con letrinas administradas por el S.N.S,
mediante convenio entre pobladores y éste.
PAP 2 = Sitio urbanizado (Línea 2).
* Demarcación de predios de 170 m2 aprox.
- Emparejamiento de sitios.
- Estacado de sitios y cierros con malla de alambre en todos los fondos y uno lateral
por cada sitio.
* Vialidad:
- Apertura, trazados de calles.
- Raya ripiado de aceras y calzadas, colocación de soleras.
* Servicios Básicos:
- Red de electricidad general y alumbrado público, sin empalme domiciliario.
- Red de agua potable. No se consultan pilones ni arranque ni medidores.
Pro g r am a s

- Red general de alcantarillados y aguas lluvias con uniones domiciliarias.

PAP 3 = Sitio urbanizado + vivienda básica 20 m2 (Línea 3).
- Línea 2
- Empalme de agua potable, luz eléctrica y conexión a la unión de alcantarillado.
- Vivienda de 20 m2 aprox. (sala dormitorio, baño, cocina con instalaciones completas
y artefactos sanitarios).
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 149

PAP 4 = Sitio urbanizado + vivienda 42 m2 (Línea 4).

- Línea 2
- Empalme de agua potable, luz eléctrica y conexión a la unión de alcantarillado.
- Vivienda de 42 m2 aprox. (dos dormitorios, sala de estar, baño y cocina con insta-
laciones completas y artefactos sanitarios).
PAP 5 = Departamento de 36 m2 (Línea 5).
- Línea 4
- Vivienda aproximada de 45 m2 en edificio colectivo.

Financiamiento El Programa de Ahorro Popular buscaba estimular el ahorro de las familias de bajos
ingresos que desean una vivienda mejor. En efecto, el plan presentaba una em-
presa conjunta del Estado y la familia por la cual los ahorros para vivienda de ésta
última recibían un efecto multiplicador a través de un sistema de préstamos fiscales.
(Fuente: Frankenhoff 1970, p.184).
Habían alternativas de préstamo para: etapas, ampliaciones, completar urbani-
zación, edificar y ampliar hasta 42 m2.
El Reglamento del Plan (acuerdo N° 09 del 20.06.1969 de CORHABIT) establece las
condiciones para cada situación:

* PAP 1.
- Ahorro inicial: 20 cuotas de ahorro.
- Mensual: 4 cuotas de ahorro durante 12 meses.

* PAP 1 Segunda Etapa.

- Mensual : 5 cuotas de ahorro, durante 15 meses.
- Se obtiene : Derecho a préstamo de 880 cuotas de ahorro, más su ahorro.

* PAP 2.
- Ahorro inicial : 20 cuotas de ahorro.
- Mensual: 4 cuotas de ahorro durante 12 meses.
- Se obtiene : Derecho a préstamo de 839 cuotas de ahorro, más su ahorro.

* PAP 3.
- Ahorro inicial : 110 cuotas de ahorro.
- Mensual: 9 cuotas de ahorro durante 24 meses.
- Se obtiene : Derecho a préstamo de 2.017 cuotas de ahorro, más su ahorro.

* PAP 4.
- Ahorro inicial : 142 cuotas de ahorro.
- Mensual:12 cuotas de ahorro durante 24 meses.
- Se obtiene : Derecho a préstamo de 2.683 cuotas de ahorro, más su ahorro.

* PAP 5.
- Ahorro inicial : 170 cuotas de ahorro.
- Mensual:15 cuotas de ahorro durante 24 meses.
Pro g r am a s

- Se obtiene : Derecho a préstamo de 3.980 cuotas de ahorro, más su ahorro.

 150 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Requisitos * Ahorro previo (en cuotas de ahorro).

* Depósito mensual según tipo de PAP.
* Préstamo: El logro de los requisitos anteriores, daba derecho a un préstamo en CA
que sumado al ahorro previo y los depósitos cubría el pago del terreno semiurba-
nizado.
* Dividendo mensual: Aproximadamente de 5 CA mensuales (hasta el 20% del
ingreso familiar).
* Plazo: 14 años, con un interés del 0,5%.

Fuente: “Vivienda Social. Reflexiones y Experiencias”. Joan Mac-Donald.

Cuadro N° 4. Síntesis Comparativa Sistemas de Provisión, pág. 143 / 317.
Chile, Dirección de Planificación del Desarrollo Urbano. Concepción, Estudios Pre-Inversional de Vivienda y Desarrollo Urbano.
Primera Etapa. Anexos.

5.2 Programa Operación Sitio.

Año Inicio 1965

Gobiernos Eduardo Frei M.

Usuarios Sectores de extrema pobreza y damnificados por los temporales del invierno de 1965
en la Zona del Gran Santiago.

Producto Primera Etapa:

* Lotes urbanos unifamiliares de 160 m2, dotados con urbanización mínima; letrina
en base a pozos negros, 1 vivienda (mediagua) de 20 m2 sin revestimiento interior, ni
piso, techo de fonolita sin cielo y equipamiento comunitario.
El primer plan proporcionaba en su etapa inicial predios unifamiliares de 160 m2 de
superficie, con cierros de malla de alambre, en conjuntos que cuentan con calles
ripiadas y soleras, redes de agua potable con pilones (1 por manzana) y redes
eléctricas de distribución y alumbrado. En casos calificados por el Servicio Social
se proporcionaba una “mediagua”, vivienda provisional de madera de 20 m2, una
alta proporción de pobladores poseían su propia “mediagua” o “mejora”, que podían
transportar hasta el sitio asignado. Si no la tenían, por lo general la adquirían en la
Fundación de Viviendas Hogar de Cristo, entidad privada de beneficencia que las
producía a escala industrial y las vendían sin utilidades (Fuente: Labadía, 1973 p. 24).
En esta primera etapa no existían instalaciones de alcantarillado. Por ello los servicios
higiénicos se reducían a una letrina cuyo pozo debía abrir el interesado y cuya
estructura complementaria podía obtenerse con facilidades de pago en el Servicio
Nacional de Salud (Ibid).
Como equipamiento comunitario, el programa comprendía escuelas provisionales o
definitivas, centros comunitarios y locales comerciales. Cada proyecto consultaba
Pro g r a ma s

los trazados definitivos de las avenidas, calles y pasajes así como las áreas libres y
las reservas para el equipamiento comunitario total y para otros usos del suelo, de
acuerdo a los planos seccionales reguladores establecidos (Ibid).
Los predios en que se desarrollaban los proyectos debían estar bien ubicados
respecto al resto de la ciudad y adecuadamente conectados a ella.
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 151

Segunda Etapa:
* Se complementaba la urbanización: se instalaban los arranques y medidores de
electricidad y de agua, se construía la red de alcantarillado y las uniones domiciliarias
y se completaba el pavimento de aceras y calzadas. (Fuente: Ibid, p. 24).
El Programa “Operación Sitio” se planteó secundado por la concurrencia de otros tres
programas complementarios:
* Programa de Autoconstrucción.
* Programa de Equipamiento Comunitario
* Plan de Ahorro Popular (PAP).
La tuición, tanto de los aspectos como organizacionales de las acciones emprendidas
estaba a cargo de la Corporación de Servicios Habitacionales:
*CORVI, dotaba el Equipamiento Básico.
*CORHABIT, proveyendo Equipamiento de nivel vecinal en poblaciones y barrios ya
consolidados y estableciendo también equipamientos mayores de alcance comunal
que quedaban bajo la tuición de instituciones o municipio.

Financiamiento El Estado a través de CORVI, adquiría los predios, elaboraba los proyectos de loteos
y encargaban las obras por licitación. La Corporación de Servicios Habitacionales
(CORHABIT) estaba a cargo de la asignación de los lotes y la administración de los
créditos de acuerdo a las directrices del Plan de Ahorro Popular (PAP).
(Fuente: “Vivienda Social. Reflexiones y Experiencia”. Joan Mc Donald, p. 273-274).

Requisitos Plan 1
En cuanto al sistema de postulación para la Operación Sitio, el postulante debía tener
en el momento de la inscripción al menos 20 “cuotas de ahorro” (aproximadamente
US$ 20 en esa época) en su Libreta del Banco del Estado.
Hecha la inscripción, el interesado debía depositar 4 cuotas mensuales durante un
año, al cabo del cual habría reunido en su cuenta 68 cuotas y obtenido con esto el
derecho a recibir un sitio semi-urbanizado.
Una vez instalado en él, debía seguir depositando 5 cuotas al mes durante 15 meses,
con lo cual su ahorro previo llegaba a 143 cuotas que le daban derecho a un préstamo
de 787 cuotas de ahorro.
Resumen Requisitos Plan 1:
* Ahorro previo 68 CA (cuotas de ahorro).
* Depósito mensual 5 CA por 15 meses = 75 CA.
* Préstamo: El logro de los requisitos anteriores, daba derecho a un préstamo de
787 CA, que sumado al ahorro previo y los depósitos, cubría el pago del terreno
semiurbanizado igual 930 CA.
* Dividendo mensual: 5 CA mensuales (hasta el 20% del ingreso familiar).
* Plazo: 14 años, con un interés del 0,5%.
Plan 2
Pro g r a ma s

Exige 50 cuotas como ahorro inicial y un plazo de espera un poco mayor para
la obtención del crédito necesario para la adquisición de un predio totalmente
urbanizado (Labadía, p. 23).
Aun cuando en el plazo establecido para la deuda se pagaba el costo normal del
terreno y de las obras complementarias, había otros gastos e inversiones agregados
cuyo monto era absorbido por el Estado.
 152 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Además, existía un mecanismo de bonificación que se aplicaba para que el dividendo

no sobrepasase el 20% de los ingresos familiares mensuales (Ibid, p. 27).

Observaciones Aspectos positivos:

Existió un amplio consenso que para la solución habitacional de los sectores de
extrema pobreza, esta podía ir progresando por etapas y no por partir ya en forma
acabada. Si se busca el ideal de partida, se limita el número de soluciones y se
impide el aporte de la comunidad organizada en la incorporación paulatina de nuevos
servicios. (Fuente: Puga, 1978, p. 65)
Aspectos negativos:
Consumió rápidamente importantes áreas de la periferia rural en las más importantes
ciudades metropolitanas del país. (Fuente: Ibid).
Baja densidad (120 a 150 hab/Há) y bajo rendimiento del suelo urbano, frentes
excesivos y altos porcentajes de calles, pasajes y áreas libres. (Fuente: Ibid, p. 2).

Fuente: “Políticas de vivienda social. Experiencia chilena de las últimas décadas”. Edwin Haramoto, pág. 96-97.
Doc. Trabajo Nº 17. Política de Vivienda Sectores de Menores Ingresos”. Edwin Haramoto, Sep. ‘79.
“Espacio Urbano e Ideología”. Alfonso Raposo M., pág. 130,131 y 132.

5.3 Programa Operación 20.000/70 o Auto fabricación.

Año Inicio 1970.

Gobiernos Eduardo Frei M.

Usuarios Sectores de menores ingresos.

Producto Primera Etapa:

* Vivienda básica 36 m2 por autoconstrucción en paneles, sin división interior ni
revestimiento, ni instalaciones.

Segunda Etapa:
* Terminar completamente la vivienda.

Tercera Etapa:
* Ampliación de 18 m2 completando 54 m2 en total.
El Programa se denominó Operación 20.000/70 queriendo con ello señalar un plan
nacional extraordinario de 20.000 viviendas que serían iniciadas en 1970 en 14
ciudades a lo largo del país, entre ellas, Santiago, que absorbería 13.450 unidades.
(Ibid).
El sistema consistía en la auto fabricación de viviendas mediante la instalación de
fábricas en las poblaciones, cuyo grado de concentración lo justificara y que per-
mitiera a la comunidad organizada auto fabricar los elementos necesarios para la
Pro g r a ma s

autoconstrucción de sus viviendas y que posteriormente pasaría a propiedad del

grupo bajo el compromiso de que éste seguiría produciendo elementos y partes
para otros auto constructores, constituyéndose así en fuentes de trabajo perma-
nente y rebajar aún más el costo final del producto.
Se obtenía una vivienda definitiva de 36 m2.
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 153

Financiamiento * Ahorro sistemático (sistema de ahorro y préstamos Estatales).

* Trabajo personal de 3 horas diarias (21 hrs. semanales).
* Asistencia técnica social y administrativa.

Requisitos Inscripción, para asignación del terreno:

* Ahorro previo mínimo 68 CA.
Primera Etapa: Autoconstrucción de Vivienda Básica de 36 m2.
* Inscripción: 17 CA.
* Préstamo de la Corporación, cancelable a largo plazo en unidades reajustables y
con un interés nominal mínimo.
* Ahorro Básico: 3 meses.
Segunda Etapa: Terminar completamente la vivienda.
* Préstamo que consolidado al de etapa anterior se cancela a largo plazo en forma
similar.
A este Plan el poblador se adhiere con un Ahorro Previo, mínimo de 68 cuotas de
ahorro exigidas para la asignación del terreno del cual es asignatario. Se integra a la
primera etapa del Plan, destinada a la auto fabricación y auto construcción de una
vivienda básica de 36 m2 de superficie mediante el depósito del ahorro de inscripción
variable según provincia (en Santiago es de 17 C.A.). Mientras completa el ahorro
básico en un plazo de 3 meses, recibe de la Corporación un préstamo que luego
cancelará a largo plazo en unidades reajustables y con un interés nominal mínimo.
Para la segunda etapa, el auto constructor que haya cumplido satisfactoriamente
con la primera etapa entra a terminar completamente su vivienda, por lo cual deberá
nuevamente completar un ahorro básico correspondiente a esta etapa.
En condiciones análogas a las de la primera etapa, recibe un préstamo que, con-
solidado al de la etapa anterior, cancela a largo plazo en forma similar a la descrita
anteriormente.
(Fuente: COHABIT / CPC 1970, s/f).

Observaciones Se ha podido comprobar que la inquietud social despertada en los pobladores por
el desafío que significa la puesta en marcha de una organización comunitaria... para
poder resolver la diversidad de problemas que plantea un programa de autocons-
trucción... se fue enfriando en la medida que el objetivo inmediato, la vivienda, se va
alcanzando.

Fuente: CORHABIT / CPC 1970, S/F.

Fuente: “Políticas de vivienda social. Experiencia chilena de las últimas décadas”. Haramoto, Edwin.
En “Vivienda social. Reflexiones y experiencias”. Corp. de Prom. Universidad de Santiago, 1983, p. 75-151. Mac Donald, Joan.

Pro g r a ma s
 154 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

5.4 Programa Plan de Emergencia 1971.

Año Inicio 1971.

Gobiernos Salvador Allende G.

Usuarios Atención preferente y masiva al poblador agrupado socialmente en los llamados

Campamentos, y que representan el sector de la población más postergada en esta
materia.

Producto * Sitios urbanizados.

* Mediaguas.
* Viviendas de distintas tipologías: 36, 38 y 50 m2. ( 227, 197, 132, 136, 61-N, C.O.
Esp. C-36 y C-54)
* Departamentos (1010, 1020 y especiales).
* Equipamiento Comunitario.
* Unidades Sanitarias.
Se incorporaba a los pobladores a equipos de acción que analizaban, en conjunto
a los funcionarios técnicos, el proceso de gestión de los proyectos; (solución
urbanística habitacional y de equipamiento social, combinando las determinaciones
de orden técnico-legal con sus demandas, sus aspiraciones, su particular visión de
los problemas y, especialmente, la posibilidad real de integrarse a las operaciones de
la construcción).

Financiamiento * Préstamo de la Corporación de Servicios Habitacionales, para la adquisición de

sitios disponibles y de viviendas contratadas, en construcción o terminadas durante
el año 1971.
* Se suprime la reajustabilidad de las deudas habitacionales (Ley 17.663) y no podrá
ser mayor al 10% del ingreso del grupo familiar.
* Se establece un sistema de bonificación general a los dividendos.

Requisitos Por categorías:

* Personas que formarán parte de operaciones de grupo, programadas o en
ejecución.
* Postulantes del Plan de Ahorro Popular y damnificados del sismo.
* Personas cuya postulación tenía el carácter de derecho adquirido.
* Simples postulantes.
Sólo podían postular en alguna de las categorías señaladas precedentemente, las
personas que reunían los siguientes requisitos:
* No ser dueño de ninguna vivienda y/o sitio el postulante, su cónyuge o conviviente,
ni sus hijos menores, individual o colectivamente considerados.
* Formar un grupo familiar que necesariamente debía estar constituido, al menos,
por el postulante y su cónyuge; o el postulante y su conviviente; o el postulante y
tres familiares unidos a él por vínculos de consanguinidad.
Pro g r am a s

* Poseer un ahorro mínimo de 20 cuotas de ahorro, cuando no se trate de postulantes

inscritos en los Planes de Ahorro Popular.
* Cumplir las condiciones requeridas por el Plan de Ahorro Popular cuando se trate
de postulantes de ese sistema.
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 155

Por Prelación:
Cada postulante tenía un puntaje de acuerdo a las normas que se expresan a con-
tinuación:

* Composición del núcleo familiar:

Por el o la jefa de hogar, su cónyuge o conviviente, hijos, padres, abuelos y hermanos
menores de edad: 10 puntos cada uno.
Por otros miembros del grupo familiar que la Corporación juzgue acreedores a pun-
taje: 5 puntos cada uno.
Adicionalmente, por hijos menores de 15 años o miembros del grupo familiar ma-
yores de 60 años: 5 puntos cada uno.
Mujer jefe de hogar, sin conviviente, adicionalmente: 20 puntos.

* Emergencia habitacional o urgente necesidad social, aprobada por la Corporación

de Servicios Habitacionales: 20 puntos.

* Nivel de ingresos:
Para determinar este factor se consideraba toda entrega permanente que perciba el
grupo familiar, cualquiera que sea su naturaleza o periodicidad. Este total se dividía
por el número de miembros del grupo, obteniéndose de esta forma el índice de renta
per cápita. Si dicho índice es inferior a Eº 150 mensuales: 20 puntos.

* Ahorro para la vivienda:

Sobre mínimo de 20 cuotas de ahorro, por cada 10 cuotas hasta un máximo de 120
cuotas: 2 puntos.
Si las cuotas fueron depositadas antes del 30 de junio de 1971: 5 puntos.
Para postulantes del Plan de Ahorro Popular Nº 2 con ahorro completo al 31 de
diciembre de 1970, que no pudieren ser atendidos: 20 puntos.

Asignación:
Los Delegados Regionales asignaban los préstamos, que podían ser aplicados a la
adquisición de inmuebles, aun antes de que pudieren ser materialmente ocupadas o
habitadas.
Producida la entrega material al asignatario, éste debía ocupar el inmueble en un
plazo no superior a 15 días, bajo apercibimiento de dejarse sin efecto la asignación.

Observaciones * Privilegió la construcción en altura a aquella en extensión.

Fuente: “60 mil viviendas CORVI en el Centro de la Construcción”. Hiran Quiroga Fuentealba.
Decreto Nº 698 12.11.71 (Reglamento).

Pro g r am a s
 156 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

5.5 Programa Habitacional 1972.

Año Inicio 1972.

Gobiernos Salvador Allende G.

Usuarios Sectores poblaciones de menores ingresos (que no superen los 3,5 vitales).

Producto El Programa habitacional para 1972 planteó las siguientes líneas de acción, a través
de las cuales se canalizarían las actividades del sector:
* Atención a las demandas del área de propiedad social:
Consultó la producción de viviendas en dos grandes sublíneas: producción
destinada a los núcleos urbanos y producción para satisfacer necesidades del
sector rural.
El objetivo principal de esta línea, aparte de la satisfacción de las necesidades
de vivienda, era dar apoyo relevante a la estrategia de desarrollo, por lo cual se
otorgaba trato preferencial al área social. Por tal razón los programas propendían a
crear o reforzar la infraestructura habitacional de los centros o zonas industriales,
agrícolas, mineras y de pesca.
La tendencia de la vivienda podría ser social o privada. Esta última era reglamentada
de tal manera que se hacían limitaciones efectivas al dominio con el objeto de
condicionarlo al hecho de que sólo sería propietario el trabajador realmente
incorporado a la fuente de producción para la que se programaba dicha vivienda.
* Atención a la demanda de postulantes y grupos organizados:
La línea estaba concebida para atender diversos canales de demanda de vivienda,
exclusivamente en los sectores urbanos (campamentos), funcionarios de servicios
fiscales inscritos al Rol Único Postulantes (RUP), sindicatos, grupos sociales
organizados, imponentes de Cajas de Previsión, cooperativas de viviendas,
impuestos CORVI de 5% sobre las utilidades, requerimientos consolidados del Plan
de Ahorro Popular (PAP). Por lo tanto, los sectores beneficiados por esta línea eran
los de menores recursos y los de recursos medios.
Desde el punto de vista del ingreso, esto significaba atender a los sectores que
poseían un ingreso no superior a 3,5 vitales, aproximadamente.
* Remodelación Urbana:
Se regía por el concepto de Mejoramiento Urbano. Abarcaba la construcción de
viviendas y equipamiento de centros urbanos deteriorados.
Respecto a la población misma, uno de los objetivos era lograr una mayor
densificación en base a programas seccionales y globales.
* Rehabilitación Urbana:
Tenía un propósito de desahogo de las funciones de la vivienda y una política
de mejoramiento y conservación del stock habitacional. Beneficiaba a los
sectores socio-económicos de acuerdo a los grupos de afinidad territorial que se
determinaban.
La tenencia de esta línea podía ser privada, colectiva, social o cooperativa.
Pro g r a ma s

* Equipamiento Social:
Tenía como objetivo primordial la satisfacción de las necesidades sociales de los
distintos agrupamientos territoriales. Se otorgaba el beneficio de esta línea en forma
preferente a los grupos de afinidad territorial.
La tenencia será solamente colectiva y/o social.
 Chile. Un siglo de políticas en vivienda y barrio 157

* Relleno urbano:
Esta línea procuraba la regularización de la tenencia de la vivienda y desarrollaba el
relleno urbano, con lo cual se lograba aumentar el rendimiento del stock existente
de viviendas y un mayor aprovechamiento de la infraestructura urbana.
* Mejoramiento de Poblaciones:
Proporcionaba materiales y elementos para mejorar las condiciones habitacionales
y urbanas a antiguas operaciones de emergencia y operaciones sitios. También se
preocupaba de las áreas deficitarias en proceso de consolidación. Por lo tanto se
beneficiaban con esta línea los grupos de afinidad territorial de los sectores más
pobres.
* Emergencia:
Tenía una fisonomía muy distinta a las anteriores, pues correspondía a las periódicas
situaciones de emergencia derivadas de las catástrofes sísmicas o climáticas que
sufría el país, con especial daño en los sectores más pobres a quienes se les
otorgaría una atención preferencial.
Nota:
El Programa habitacional planteaba para 1972 la iniciación de 58.000 viviendas y el
término de urbanización o urbanización completa para 36.000 sitios.

Financiamiento * CORVI absorbería aproximadamente un 50%.

* CORMU y SINAP un 12% cada uno.
* CORHABIT el 26 % restante.
Las condiciones de pago para los beneficiados era en base a dividendos a los que se
les suprimió la reajustabilidad de determinadas deudas habitacionales (ley 17.663).
Fuente: Vivienda social. Reflexiones y experiencias. Mac Donald, Joan, pág. 144 y
187 / 317.

Requisitos Sistema de asignación a base de puntajes sobre:

* Cargas familiares.
* Condición socio-económica.
* Grado de emergencia.
Atención preferencial:
* Junta de Vecinos, Sindicatos, Poblaciones Marginales y Campamentos (en tránsito).

Fuente: “Política Habitacional 1971-72 Chile”, MINVU, Santiago, 1972, pág. 75.
“Política de vivienda social. Experiencia chilena de las tres últimas décadas”. Edwin Haramoto, pág. 144 / 317.

Pro g r a ma s
Imágenes Arquitectónicas y urbanas
Los programas del período
de participación popular
1964 - 1973

Imágenes

Arquitectónicas
y Urbanas
 160 5.6a | Plan de Ahorro Popular

COMENTARIO ARQUITECTÓNICO
Y URBANO

El Plan de Ahorro Popular contemplaba cinco

líneas de acción según la capacidad de ahorro de
las familias.
En sus líneas de acción 1 y 2 se entregaba
a los pobladores un terreno con infraestructura
sanitaria pública, sin empalmes domiciliarios. Su
línea 3 consideraba el empalme y una vivienda
de 20m2 a ser completada por las familias. Para
estas tres líneas se implementó sistemas de
viviendas prefabricadas y autoconstrucción.
En sus líneas 4 y 5 se entregaban un terreno
urbanizado y viviendas de 45 m2 en promedio en
extensión y en altura. Foto 5.1
Ejemplo conjunto Plan de Ahorro Popular Línea 5:
Fuera del PAP, la CORVI también desarrolló Población Huechuraba, comuna de Conchalí, Santiago.
256 departamentos en colectivo, con un promedio de 68 m2 cada
una sexta línea de acción, en donde construía uno, y 922 viviendas de un piso de 47,37 m2 de promedio. Se
viviendas para las Cajas de Previsión de 65 m2 consideran también 9 locales comerciales y dos centros sociales.
en promedio. Fuente: CORVI, 1969

La CORVI, diseñó diferentes prototipos de

vivienda para ajustarse a las distintas situaciones
a las que debía dar solución.
Algunas de viviendas en extensión más
usadas eran: n-61, 132, 136, sm-196.
Entre los prototipos en altura, algunos de
los más usados eran: Colectivo 1010, Colectivo
1020.
La CORVI utilizaba materiales económicos,
y los diseños arquitectónicos estaban raciona-
lizados para lograr un óptimo uso de los
materiales.
Algunos materiales usados eran:
Muros: Albañilería de bloques de hormigón;
albañilería de ladrillo reforzada.
Tabiques: Planchas de yeso forrada en cartón;
Cubierta: Asbesto cemento; Puertas y Ventanas:
Madera y metálicas.
Las Fotos 5.1 y 5.2 corresponden a ejemplos Foto 5.2
I má g e n e s

Ejemplo PAP línea 5.

de la línea 5 del Plan de Ahorro popular, cuya Población Santa Olga, comuna de La Cisterna, Santiago.
tipología más frecuente fue la “Vivienda 1010”. 42 colectivos de departamentos con un total de 672 departamentos,
54 viviendas de un piso. Se han urbanizado, además, 1.402 sitios.
Urbanísticamente, el proyecto consideró un total de 40.240 m2
construidos, en una superficie de 55 Ha. con una densidad media
de 230 Hab/Ha.
Fuente: CORVI, 1969
 5.6a | Plan de Ahorro Popular 161

TIPOLOGÍAS ARQUITECTÓNICAS
DEL PAP

Dentro de las líneas de acción 5 de la CORVI,

el prototipo 1010 fue un diseño de edificio colec-
tivo ampliamente construido a lo largo de todo
Chile, con algunas modificaciones de acuerdo
con las situaciones climáticas regionales.
Figura 5.1 La apremiante situación de atender en forma
Colectivo 1010: Elevación Frontal.
Fuente: MINVU-CORVI, 1972
urgente a las numerosas familias damnificadas
por los temporales de 1965 en la zona de San-
tiago, fueron razón para optar por nuevas formas
tecnológicas de construir. La utilización de pre-
fabricados se presentó como una forma de dar
respuesta eficiente a las necesidades de construir
con menores costos y en corto tiempo
CORVI desarrolló también tipologías de vivien-
das como la 132, con una superficie de 42 m2
(Figuras 5.4 a 5.6 y Foto 5.3)
También los prototipos prefabricados A y B,
con 40 y 50 m2 aprox. cada una, que se pusieron
en práctica en algunos conjuntos de la Operación
Sitio (Fotos 5.4 a 5.8 y Fig. 5.7)
Algunos de los nombres de los sistemas
constructivos usados son:
Antares, Chapo, Délano, Prensomat, A. Al-
Figura 5.2
Colectivo 1010: Elevación Lateral. calde, Mosso, Coprovex, Horplac 1100, Betonit,
Fuente: MINVU-CORVI, 1972 Pine Home, Cindec.

I má g e n e s

Figura 5.3
Colectivo 1010: Planta.
Fuente: MINVU-CORVI, 1972
 162 5.6a | Plan de Ahorro Popular

TIPOLOGÍAS ARQUITECTÓNICAS
DE LA CORVI

Durante el período 1966-1972 CORVI desa- gación y diseño. La siguiente tabla muestra un
rrolló variadas tipologías de viviendas, con resumen de los diseños realizados durante la
profesionales dedicados a esta tarea de investi- época señalada y los nombres de los autores.

TIPOLOGÍA ARQUITECTOS

1010 Walterio González

Sergio Moreno
1020 Jaime Perelman
Orlando Sepúlveda
1011 Jaime Rodríguez
Figura 5.4
Elevación Principal. Vivienda Tipo 132. 1021 José Vásquez
Fuente: MINVU-CORVI, 1972
1040 Eduardo Navarro
1050 Norman Vásquez
Hugo Hartard
Ricardo Farrú
Fernando Silva (Egres.)
C-36 Hugo Hartard
Norman Vásquez
Hernán Moreno
Figura 5.5 Antonio Gonel (Egres.)
Elevación Lateral. Vivienda Tipo 132. Fernando Silva (Egres.)
Fuente: MINVU-CORVI, 1972
SM-36 Hugo Hartard
Norman Vásquez
Sergio Bravo
Antonio Gonel (Egres.)
Fernando Silva (Egres.)
196 y 197 Marta Ibáñez
Figura 5.6
Planta Vivienda Tipo 132.
Francisco Hurtado
42 m2. Norman Vásquez
Fuente: MINVU-CORVI,
1972
227-SM Francisco Hurtado
132 Hernán Moreno
José Vásquez
136 Hernán Moreno
José Vásquez
61-N Ricardo Farrú
E-19 José Vásquez
Emergencia
E-21 Hernán Moreno P
Im á g e n e s

Emergencia Juan García (Egres.)

150 José Quintela
Herve Pelletier
Carlos Di Giorgis H (Egres.)
Foto 5.3
Población San Jorge de San Bernardo, Región Metropolitana. 250 Antonio Gonel (Egres.)
Población construida usando tipología 132, año 68-69?
 5.6a | Plan de Ahorro Popular 163

VIVIENDAS PREFABRICADAS

A B

Foto 5.4
Vivienda terminada con sistema CINDEC.
Estructura y forro interior de pino.
Fuente: AUCA, 1966
Figura 5.7
Plantas tipo propuestas por CORVI para construcción con sistemas
prefabricados.
Tipo A= 37,80 m2
Tipo B= 50 m2
Fuente: AUCA, 1966

Foto 5.5
Equipamiento comunitario construido con sistema prefabricado. Foto 5.6
Fuente: AUCA, 1966 Tabique con sistema Pine Home.
Sistema constructivo con pino estructural de 2”.
Fuente: AUCA, 1966

Im á g e n e s

Foto 5.7 Foto 5.8

La operación sitio consideraba construir también equipamiento Vivienda terminada con sistema Pine Home.
comunitario y para ello usó sistemas prefabricados. Fuente: AUCA, 1966
Fuente: AUCA, 1966
 164 5.6b | Operación Sitio

COMENTARIO ARQUITECTÓNICO
Y URBANO

La operación sitio, como programa de

vivienda impulsado por el gobierno del Presidente
Frei Montalva, tuvo un importante impacto en
aspectos tanto urbanos como sociales.
Desde el punto de vista urbanístico, creó
un anillo de acción urbanizadora alrededor de
Santiago.
En la Figura 5.8 se aprecian nueve áreas de la
ciudad de Santiago que recibieron el impacto de
este programa, a 1966.
Los sectores que participaron fueron:
• Colón Oriente
• Santa Julia
• La Granja Foto 5.9
• La Cisterna, paradero 32 La operación sitio considera la autoconstrucción como parte
integrante de su modo de operación.
• Cisterna II, paradero 28 La Población Nuevo Esfuerzo fue el primer lugar donde se puso en
• General Velásquez práctica este modo de trabajo.
• Barrancas I-II (La Estrella) Fuente: Corporación de Servicios Habitacionales, 1968?
• Renca (Plaza)
• Conchalí (La Palmilla)
Im á g e n e s

Figura 5.8
Portada de folleto promocional de la Operación Sitio.
Fuente: Ministerio de la Vivienda, 1966
 5.6b | Operación Sitio 165

PLAN DE AHORRO POPULAR

LÍNEA 1

En su línea de acción 1 y 2 la operación sitio El agua potable estaba provista por un

entregaba sólo el terreno, estacado y con cierro pilón de agua cada 100 mts. El sistema de
de malla de alambre. Los servicios básicos eran alcantarillado estaba conformado por un poso
red de electricidad y alumbrado público, sin negro ejecutado por los pobladores, con letrinas
empalme domiciliario (Dirección de Planificación administradas por el Servicio Nacional de Salud,
del Desarrollo Urbano, 1968b). mediante convenio entre pobladores y este.
Este debía ser tramitado y costeado por el La Figura 5.9 ilustra un modo de ocupar el
propietario. La falta de recursos económicos terreno después de recibido el sitio. Construcciones
hacía que muchas de las familias se “colgaran” simples que albergan la vida familiar, en este caso
del tendido eléctrico para proporcionar electri- compuesta por dos adultos y tres niños. Obsérvese
cidad a su sitio, con el consiguiente riesgo que que el agua potable se encuentra fuera de la casa
ello implicaba. y que el baño es una letrina al fondo del sitio.

Im á g e n e s

Figura 5.9
Población Laguna Poniente.
El sitio ocupado con construcciones simples. No se cuenta con
servicios higiénicos dentro de la casa.
Fuente: Mac Donald, Joan, 1983
 166 5.6b | Operación Sitio. Utilización de Prefabricados

POBLACIÓN CONCHALÍ
SANTIAGO, R.M.

Dentro de la línea de acción Nº 3, la Población Las viviendas se desarrollan en una planta de

Conchalí es un ejemplo de la acción de aprox. 36 m2 con un carácter netamente funcional
construcción orientada por la CORVI. y desprovistas de todo accesorio decorativo en
sus fachadas.
Esta población se construye entre los años
1965 y 1966, la CORVI aportó con diseño de El trazado urbano se desarrolla sobre la base
viviendas que se construyeron con la participa- de una trama ortogonal de calles y pasajes,
ción de firmas contratistas que se adjudicaron considerando en el interior de ella algunas áreas
la ejecución de las obras. Los contratistas vacías dedicadas a zona de juegos infantiles y
proponían sistemas prefabricados de tipo actividades comunitarias.
experimental, basándose en un diseño tipo
entregado por CORVI. Así, la vivienda tipo A, de
CINDEC, incluía una estructura y forro exterior de
pino y volcanita al interior. El tipo B, de Betonit,
contemplaba placas y pilares de hormigón
vibrado (Documento “Reseña Vivienda Social en
Chile”. Separata Revista CA. Haramoto, Bertrand,
Gurovich, Mc Donald).
La urbanización contaba con terrenos de
12,51 m. de frente y consideró un número de 450
viviendas y 2.072 habitantes con una densidad
de 165,76 hab/Há. Fig. y Foto 5.10.
Foto 5.10
Pareo viviendas tipo.
Fuente: Palmer, et al
I má g e n e s

Figura 5.10
Planta de conjunto.
Fuente: Palmer, et al
 5.6b | Operación Sitio. Utilización de Prefabricados 167

Figura 5.11 Figura 5.12

Planta Vivienda tipo A. Plantas viviendas tipo B.
Fuente: Palmer, et al Fuente: Palmer, et al

Las plantas de arquitectura se desarrollan concentrando en un área las zonas húmedas de cocina y baño para hacer más económico el sistema
de instalaciones sanitarias.
Las dos tipologías consideran un espacio de estar comedor y dos y tres dormitorio respectivamente.

I má g e n e s

Elevación Frontal Elevación Frontal

Figura 5.13 Figura 5.14

Esta vivienda construida por la empresa CINDEC incluía una Elevaciones viviendas tipo B.
estructura y forro exterior de pino y Volcanita al interior. Esta vivienda, de Betonit, contemplaba placas y pilares de hormigón
Fuente: Palmer, et al vibrado.
 168 5.6c | Sociedades Mixtas

REMODELACIÓN SAN BORJA

(LABOR INDIRECTA)

El proyecto Remodelación San Borja, fue El Empresario de la Construcción, por su

desarrollado por CORMU, la Corporación de parte, aporta su capacidad empresarial para
Desarrollo Urbano, la que en su Ley Orgánica llevar a cabo la obra, sus nuevas técnicas
determinó las diversas funciones encomendadas constructivas, su organización especializada y
a esta Empresa del Estado. De ellas es la parte del capital necesario para completar el
importante destacar la de “mejorar y renovar financiamiento propuesto.
áreas deterioradas de las ciudades mediante
Las ventajas de tal unión de esfuerzos
programas de remodelación, rehabilitación,
conducirán a:
fomento, mantención y desarrollo urbano.
1. Permitir una solución habitacional y urbanística
El complejo habitacional considera un gran contemporánea en sectores importantes de la
espacio central pensado como expansión de las ciudad.
torres de viviendas pero también como parque
2. Facilitar al sector privado una vía expedita
urbano (Foto 5.11).
y continua de trabajo a la cual dedicar su
La predominancia de las torres marca el anillo técnica y procesos creativos.
de borde de contacto con el casco existente de
3. Obtener economías de costo y una mayor
la ciudad.
agilidad en la rotación de capitales.
El proyecto nunca se terminó según el diseño
4. Lograr un beneficio directo para los usuarios
original, pero a pesar de eso parte del parque fue
de los inmuebles que se construyan, ya que
construido, y hoy está integrado a la ciudad.
al reducirse los costos, un mayor número de
El conjunto formaba parte de un proceso de miembros de la comunidad tendrá acceso a
mejoramiento urbano con soluciones de viviendas la solución. Con todo esto se logra dejar a la
para los sectores medios de la población. vivienda fuera de los factores especulativos.
Im á g e n e s

Foto 5.11
Remodelación San Borja. Vista
general del proyecto, un anillo de
edificios en altura y un gran área
de parque en el centro.
Fuente: CORMU, 1969
 5.6c | Sociedades Mixtas 169

REMODELACIÓN SAN BORJA

(LABOR INDIRECTA)

El proyecto emplazado en medio del área

urbana está basado en la tipología de torres de
departamentos. El diseño de las torres pretende
alcanzar un correcto equilibrio entre funcionali-
dad y estructura dentro de una planta rectangular
de 22,90 m. x 19,30 y 21 y 22 pisos de altura.
Figura 5.18 La individualidad de cada departamento está
Elevación Torre 4-5-6-7-8. asegurada con la separación que le brindan los
Fuente: CORMU
muros sólidos de la estructura de hormigón ar-
mado. Las divisiones interiores son tabiques de 6
cm de espesor. Las zonas de baño y cocina se re-
PLANTA PISO TIPO
1. Estar/comedor
suelven con tabiques prefabricados de concreto
2. Dormitorio armado, mientras el resto de las divisiones son en
3. Dormitorio tabique de yeso empapelado.
4. Dormitorio
Las Figuras 5.15 a 5.18 muestran una de las
torres tipo, donde se destacan claramente los
elementos estructurales como parte del diseño
Figura 5.15 de arquitectura. Los núcleos centrales de as-
Planta Piso Tipo. censores aportan funcionalidad y estructura al
Fuente: CORMU, 1969
edificio.
Desde el punto de vista urbano, el proyecto
se plantea como un anillo de borde conformado
por las torres de vivienda, con un gran área cen-
PLANTA SEGUNDO PISO
1. Estar/comedor tral de parques y espacios recreativos.
2. Dormitorio
3. Dormitorio El anillo de contacto propone una vialidad
4. Dormitorio peatonal liberada del tráfico vehicular, con dife-
rentes niveles que participan tanto de la ciudad
misma como del área verde interior. Este criterio
era un avance dentro de lo que los conceptos so-
Figura 5.16 cioculturales tendían a aceptar como aceptable
Planta Segundo Piso. para una solución habitacional.
Fuente: CORMU, 1969

PLANTA PRIMER PISO

1. Local Comercial
2. Hall de Ingreso
Im á g e n e s

Figura 5.17
Planta Primer Piso.
Fuente: CORMU, 1969
 170 5.6d | Plan 20.000/70

VILLA PERÚ

La Villa Perú es un proyecto CORVI, La vivienda se desarrolla con un programa de

CORHABIT, en la comuna de La Florida, en una cocina, baño, dos dormitorios y estar comedor
superficie de terreno de 14,35 Há. y un número de (Figuras 5.19 y 5.20).
habitantes aproximado de 2.272.
La misma tipología se repite dentro del con-
El proyecto consideró tres tipologías de vivien- junto sin considerar orientaciones, lo que trae
da, caseta sanitaria de 10 m2, vivienda tipo 132-A como resultado unidades con pobre soleamien-
con 42,5 m2, y prefabricada con 36,3 m2. to y condiciones ambientales en general.
Esta población se inicia originalmente como
una toma de terreno, y en 1970 fue incluida en
la operación 20.000/70 para la auto fabricación
de viviendas en paneles de hormigón liviano. Al
producirse el cambio de gobierno esta modali-
dad se cambió por viviendas de albañilería, y se
construyeron casetas sanitarias a las familias que
quedaron sin atención.
El planteamiento urbano es el de trabajar con
el concepto de “super manzana”, que queda
definida por vías principales (Figura 5.21). Esta
manzana queda interrumpida por una serie de
pasajes trazados siguiendo un patrón de damero,
que recorren el interior, dejando espacios reser-
vados a equipamiento y áreas verdes.
Figura 5.19
Planta primera etapa. Se muestra aquí la segunda etapa de
desarrollo interior de la vivienda.
Fuente: Haramoto, 1988
Im á g e n e s

Figura 5.20
Elevación principal.
Fuente: Haramoto, 1988
 5.6d | Plan 20.000/70 171

Figura 5.21
Plano loteo Villa Perú. Se aprecia
aquí el concepto de la Super
Manzana, y el gran espacio
designado a equipamiento
comunitario.
Fuente: Haramoto, 1988
Im á g e n e s
 172 5.6e | Plan de Emergencia 1971

Foto. 5.12
Las precarias condiciones de vivienda requerían de un urgente plan de emergencia.
Fuente: AUCA, 1972

La precariedad de las condiciones de vivienda La importancia técnica de este sistema, es

(Foto 5.12), llevaron a organizar el “Plan de Emer- que proporcionó al país la oportunidad de anali-
gencia 1971”, que puso en marcha un programa zar experimentalmente el comportamiento de una
para construcción de viviendas coordinado por nueva tecnología de la construcción, permitiendo
la CORVI, Corporación de la Vivienda. El plan se su evaluación y adecuación a nuestra realidad
propuso iniciar 83 mil viviendas. En este período técnica y económica (CORVI, 1972).
se trabajó con tecnologías tradicionales tanto
Los planteamientos de diseño y propuestas
como con sistemas industrializados. La CORVI
urbanas estaban fundamentalmente a cargo
tomó la dirección de los programas de vivienda
de los equipos técnicos de la CORVI. El mayor
en tanto diseñar e implementar la construcción
acento estuvo puesto en el diseño e implemen-
de ellas.
tación de sistemas constructivos más que en
La construcción de viviendas industrializadas planteamientos de tipo urbanístico. La política
por medio de la instalación de una planta de pre- de equipamiento comunitario era de 1 m2 con
fabricados de hormigón fue una iniciativa que se relación a cada vivienda urbana y 1,5 por cada
vivienda rural.
I má g e n e s

destaca en la época.
La planta de prefabricados KPD, instalada en La implementación de programas de vivienda
la localidad de El Belloto, en la V Región, tenía con edificios en altura es algo que merece ser
una producción programada de 1680 departa- destacado en esta época. Los colectivos 1040,
mentos al año, con una superficie aproximada las torres 1050, son prototipos característicos de
de 70 m2. la época.
 5.6e | Plan de Emergencia 1971 173

PROTOTIPOS EDIFICIOS
1040 Y 1050

La tipología de torre 1050 (Fig. 5.25) fue un

prototipo racionalizado de 15 pisos de altura
con 4 departamentos iguales por piso. Estaba
equipada con dos ascensores de parada piso por
Figura 5.23 medio y una sola escalera. Los departamentos
Elevación colectivo 1040.
Fuente: AUCA, 1972
se ordenan en torno a un hall central iluminado
naturalmente, ventilado y equipado con sistema
de eliminación de basuras e incinerador.
La torre se puede ubicar con orientación
múltiple, siendo la ideal Norte Sur a 45º.
El colectivo 1040 se asimila en su condición La planta de arquitectura se desarrolla sobre
de habitabilidad al tipo 1010, y se diseñó la base de una planta libre, sin elementos duros,
para cubrir la necesidad de un colectivo de muebles incorporados. Tiene una capacidad mí-
doble orientación, que pueda oponerse or- nima de siete camas en planta y una superficie de
togonalmente a los colectivos tipo 1010 y 9,99 m2 por cama (Fig. 5.24).
1020, posibilitando una mayor riqueza de
composición de espacios urbanos, un mejor Cada departamento cuenta con dos fachadas
aprovechamiento del terreno y las pendientes con ventanas, lo que garantiza habitabilidad en
topográficas (Fig. 5.22). términos de soleamiento, ventilación, vistas.
Las zonas húmedas de baño y cocina están
concentradas y dispuestas de manera simétrica
en la planta.
El edificio se diseñó con una estructura
simétrica de hormigón armado, con un mínimo
de elementos distintos.
La plasticidad, esbeltez y el reducido impacto
en el terreno, permiten resolver conjuntos
Figura 5.22 habitacionales de alta densidad enriqueciendo el
Planta tipo Colectivo 1040.
Fuente: AUCA, 1972
paisaje urbano.

I má g e n e s
 174 5.6e | Plan de Emergencia 1971

El colectivo 1040 (Figuras 5.22 y 5.23) estaba

construido con fundaciones de hormigón arma-
do, lo mismo que su estructura, tabiques interiores
de tabique real y asbesto cemento, techumbre
de madera, cubierta con planchas de asbesto
cemento. Revestimiento exterior de estuco, pavi-
mentos plásticos y vinilo, marcos de puertas y
ventanas metálico y puertas de madera.

Figura 5.25
Elevación torre 1050.
Fuente: AUCA, 1972
Elevación Ingreso
Im á g e n e s

Figura 5.24 Planta Piso Tipo

Planta torre 1050.
Fuente: AUCA, 1972
 5.6e | Plan de Emergencia 1971 175

PROTOTIPOS EDIFICIOS
PREFABRICADOS KPD

Con motivo de los sismos que azotaron al

país en el mes de Julio de 1971, el gobierno
Figura 5.26 Fachada Posterior Bloque 1 de la Unión Soviética donó al pueblo de Chile
Elevación posterior. maquinarias, vehículos, asesoría técnica y otros
Fuente: AUCA, 1972 rubros relacionados con la instalación de una
planta de elementos pesados prefabricados,
para viviendas de altura media, denominado
planta KPD.
El sistema prefabricado se basa en la unión de
paneles soportantes de hormigón armado unidos
entre sí por medio de suples soldados, cuya
unión es posteriormente hormigonada formando
así un complejo rígido y homogéneo.
La planta KPD cumplía con tres objetivos
fundamentales dentro del plan habitacional
Figura 5.27 Piso Tipo nacional.
Planta tipo.
Fuente: AUCA, 1972 1. Objetivo directo: El de cumplir con la función
de entregar viviendas en relación con una
producción anual de 1680 departamentos.
2. Objetivo indirecto: Introducir al país nuevas
tecnologías aún desconocidas y abrir las
puertas al conocimiento experimental dentro
de la nueva realidad chilena.
3. La planta debería considerarse como
una herramienta eficaz de producción de
viviendas, por lo que debe ser manejada con
eficiencia para no malograr su productividad.

Figura 5.28 Piso Tipo Las Figuras 5.26 a 5.29 muestran una tipología
Planta tipo primer piso. de edificio construido con esta tecnología.
Fuente: AUCA, 1972
La fachada refleja claramente los módulos
que lo conforman y la imagen de los edificios
prefabricados se hizo característica, ya que se
diferenciaba claramente de aquellos construidos
con sistemas tradicionales.
Im á g e n e s

Figura 5.29 Fachada Ingresos Bloque 1

Fachada principal bloque tipo.
Fuente: AUCA, 1972
 176 5.6f | Programas Habitacionales 1972 - 1973

POBLACIÓN SANTA ANITA

Este conjunto corresponde a una línea de

acción para erradicación de campamentos y
densificación urbana. El proyecto fue realizado
por CORMU en la comuna de Lo Prado. Ocupa
un terreno de 12,88 Ha. aproximadamente, con
un total de 880 viviendas y 4970 habitantes (Fig.
5.30). La solución arquitectónica considera tres
tipologías de vivienda: Tipo A con 35,20 m2; tipo
B con 41,20 m2; y tipo C con 51,30 m2.
El conjunto forma parte del Parque Interco-
munal Poniente destinado por el plano regulador
Intercomunal a área verde y vivienda. Inicialmente
se planteaba la construcción de cerca de 1.500 Foto 5.13
viviendas en bloque de 3 y 4 pisos con su equi- Vista general bloque tipo.
Fuente: Palmer, 1981
pamiento, más un área de parque y forestación
además de un equipamiento intercomunal. Gran
parte de las viviendas estaban destinadas a los
pobladores del campamento Che Guevara y planchas onduladas de asbesto cemento con-
el resto a los entonces ocupantes de los ter- fiere un claro rasgo de identidad a la obra.
renos expropiados para la construcción de la
Los balcones de las circulaciones exteriores
población.
refuerzan la horizontalidad del bloque y propor-
Los bloques de departamentos se organizan cionan muy buen control visual sobre las área
de modo ortogonal, unos con otros, formando inmediatas al edificio. Son también utilizados
espacios intermedios destinados a áreas comu- como espacio de servicio donde los vecinos
nitarias. Estos en su conjunto tienen una fuerte cuelgan ropa y realizan actividades de encuentro
presencia urbana; el remate de la techumbre con social (Figuras 5.31 a 5.34).
I má g e n e s

Figura 5.30
Plano de conjunto
Fuente: Palmer, 1988
 5.6f | Programas Habitacionales 1972 - 1973 177

Figura 5.32
Planta duplex 3º Nivel.
Fuente: Palmer, 1981

Figura 5.31
Planta 1º y 2º piso.
Fuente: Palmer, 1981

Figura 5.33 Figura 5.34

Elevación principal bloque tipo. Elevación posterior bloque tipo.
Fuente: Palmer, 1981 Fuente: Palmer, 1981

I má g e n e s

Foto 5.14
Vista posterior bloque tipo.
Los pasillos exteriores de circulación son usados
como espacios para tender ropa.
Fuente: Palmer, 1981
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POBLACIÓN
POZOS ARENEROS

La población Pozos Areneros fue un proyecto La organización paralela de ellos define

CORMU en la comuna de San Miguel, construido espacios intermedios hacia los cuales se vuelcan
en un terreno con una superficie de 4,13 Há. que los departamentos de modo visual.
acomodó un total de 1760 habitantes (Fig. 5.32).
En este conjunto se utilizaron dos tipologías
de vivienda, una de 42 m2 y otra de 58 m2.
El conjunto nace como un intento de densificar
las áreas habitacionales mediante bloques en
media altura.
La distribución de los departamentos en una
tipología de dúplex conformando terrazas en
el tercer nivel, ha permitido ampliaciones en el
tercer piso y hasta en un cuarto nivel.
Los bloques con 4 pisos de altura tienen una
fuerte presencia urbana, que se refuerza con
las escaleras en los extremos. Estas tienen un
carácter escultórico y permite definir claramente
Foto. 5.15
tanto los accesos como el inicio y termino de Pozos Areneros.
cada bloque. Fuente: Palmer, 1988

Figura 5.32
Planta de Conjunto Población Pozos Areneros.
Im á g e n e s

Fuente: Palmer, 1988

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Foto. 5.16
Vista posterior de los dúplex, con ampliaciones sobre las terrazas.
Fuente: Palmer, 1988

En las elevaciones frontales y posteriores del

bloque tipo se destacan las escaleras escultóricas
en los extremos y el corredor exterior que marca la
fuerte horizontalidad del conjunto (Figura 5.34).
La tipología usada en la planta de los dúlex,
con ventanas en ambos extremos, permite buenas
condiciones de iluminación, soleamiento y vistas.
La crujía angosta del dúplex permite además, un
máximo aprovechamiento del terreno disponible,
sin embargo sacrificando la comodidad de alguos
recintos, como dormitorios, los cuales son de
Fig. 5.33 muy reducidas dimensiones (Figura 5.33).
Plantas 1º y 2º nivel duplex.
Fuente: Palmer, 1988

Im á g e n e s

Fig. 5.34
Elevación de conjunto.
Fuente: Palmer, 1988