PLAN DE TESIS: SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS Y COSTOS EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE EL COLLAO: CASO PROYECTOS Y OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA
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MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
NACIONAL
Alfaro, (2008), analiza sistemas de aseguramiento de la calidad como una
herramienta de gestión para empresas constructoras y para un proyecto de
construcción en general, utilizando la Norma Internacional ISO 9001:2010,
analizando las normas de calidad y plantea mapa de procesos para una gestión
eficiente en la ejecución de proyectos, finalmente, concluye que la gestión de
la calidad debe ser un objetivo primordial al invertir en costo de prevención de
la calidad y la no calidad disminuyan, asimismo, concluye que la documentación
es un requisito ineludible para poder concretar un sistema de calidad, lo cual
recomienda un orden administrativo y operacional con un control constante.
Carhuamaca E. y Mundaca K. (2014), realiza una propuesta para gestionar la
calidad en la construcción del casco estructural de un edificio de viviendas de
cinco pisos, parte del proyecto “Los Parques de San Martín de Porres”,
basándonos en entidades internacionales que certifican la calidad de proyectos;
complementándose con un análisis de resultados de las herramientas que se
logró implementar durante la ejecución. Mediante este trabajo, demostró la
aplicabilidad y obtención de buenos resultados al implementar un sistema de
gestión de calidad en proyectos como el mencionado. Para ello expone
conceptos básicos sobre calidad, al igual que estándares como la ISO 9001 y
el PMBOK; presenta un proyecto elegido y se realizó un diagnóstico de los
proyectos de vivienda masiva, estableciéndose la necesidad de implementar
un sistema de gestión de calidad. Finalmente, presenta la propuesta del
sistema de gestión de calidad en función a las características y condiciones
particulares de la torre seleccionada del proyecto. Concluyendo que; la
implementación del SGC elaborado permite alcanzar una mejora importante en
cuanto a la reducción de Observaciones y No Conformidades detectadas.
Específicamente se obtuvieron un 15.0% y un 46.7% menos de Observaciones
para las torres D2 y D3 respectivamente sobre las del edificio D1. Para las No
conformidades la reducción fue de 36.3% para el edificio D2 y de 63.6% para
la torre D3. Si bien podría hacerse referencia al desarrollo de un aprendizaje,
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consideramos que ese es un aspecto que depende de cada persona, sin
embargo, con el SGC se asegura el registro y análisis de la información
tomando como premisa alcanzar la mejora continua.
Hanccori (2016), evalúa cuatro proyectos ejecutados por administración directa
de la Municipalidad provincial de Melgar, para identificar las deficiencias
ocurrentes en la etapa de pre inversión e inversión de los proyectos de inversión
pública enmarcados en el sistema SNIP, en la que concluye que; en la
evaluación de expedientes técnicos, existen deficiencias graves: estudios
básicos y específicos incompletos, metrados inexactos y con menor frecuencia
tenemos plazo inoportuno desde la entrega hasta la aprobación, omisión de
partidas, inexistencia del cronograma valorizado, y ausencia de documentos
realizados en el proceso de aprobación. En la evaluación de las obras
ejecutadas, encontramos deficiencias graves como: en la parte de
administración, el expediente técnico no se encuentra debidamente visado por
los revisores y la demora en el abastecimiento de materiales a la obra; en la
residencia, la inexistencia de un plan de requerimientos de insumos y la
carencia de sustento técnico para ampliación de plazo; en la supervisión, la
inexistencia de validación de pruebas de calidad en el cuaderno de obra; en la
liquidación, el proceso realizado a destiempo.
INTERNACIONAL
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BASES TEÓRICAS
1.0 Ciclo De Proyectos
El ciclo generalmente se inicia con una Idea, pero en las siguientes etapas
intermedias existen diferencias, así para el Banco Mundial sigue
Identification, Screening, Appraisal, Approval, Disbursement and
Supervision, para el BID Preparación, Ejecución y post terminación del
proyecto y para ILPES pre inversión, inversión y operación.
En el proceso, desde la preparación hasta su evaluación, el proyecto
implica las siguientes etapas: idea, perfil, prefactibilidad, factibilidad,
diseño, ejecución, operación y evaluación expost, agrupados en fases en
los cuales se evalúa el desempeño del proyecto, y la viabilidad técnica,
económica, social, financiera, institucional y ambiental. (Sapag, 2010)
Idea
Generalmente el ciclo inicia con la generación de la idea, porque surge de
una oportunidad o necesidad no planificado. La idea es un elemento de
entrada de datos primarios del proyecto, en esta fase se concibe el
proyecto con información mínima - que serán utilizados y ampliados en la
siguiente fase - del sector económico donde se quiere intervenir con el
proyecto. La idea de un proyecto puede iniciarse por las siguientes
razones:
1.1. Pre inversión.
Es la fase de gestación seria del proyecto donde se recopila, analiza y
procesa los datos para obtener la información necesaria para tomar
decisión de inversión, son estudios antes de invertir y estructurar el plan
de inversión. Este proceso de estudio y análisis se realiza a través de un
proceso de preparación y evaluación de proyectos para determinar la
rentabilidad socioeconómica y privada.
En esta fase se realiza una evaluación ex ante, según la información
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valedera, recursos disponibles, necesidad, importancia, trascendencia,
monto de inversión ó experiencia del proyectista, esta fase puede
comprender las siguientes niveles: Perfil, Perfactibilidad y Factibilidad.
1.1.1. Perfil
Se realiza el primer estudio donde se estima la viabilidad antes de seguir
con la siguiente fase o nivel, este estudio se elabora utilizando información
secundaria (generada para otros fines) o generales, es decir sin realizar
gastos en investigaciones de mercado, de campo y de laboratorio.
En esta etapa se generan alternativas básicas de solución con estudios
preliminares de mercado, tamaño, localización, técnico, ingeniería,
administración, legal del proyecto, precios, ingresos, costos de
inversiones, operación y financiamiento. Son lineamientos generales de
prepreevaluación, con resultados en descartar las alternativas no factibles
o seleccionar alternativas factibles técnica y económica. Según la
evaluación se puede decidir pasar a la siguiente etapa, reformular,
postergar o abandonar.
1.1.2. Prefactibilidad
Es un proceso de estudio detallado, llamado también ante-proyecto
preliminar, esta fase permite conocer la viabilidad comercial, técnica,
legal, administrativa y económica financiera. Se realiza un análisis
detallado de las alternativas generadas en la fase de perfil, permitiendo
tomar decisión de elaborar el estudio de factibilidad lo cual implica
mayores costos por los requisitos de mayor profundidad.
Para preparar este estudio se requiere información secundaria y primaria
(especifico de estudio de mercado, de campo o de laboratorio). Su
contenido se centra en estudios relativamente profundos en lo referente a
mercado, tamaño, localización, técnico, administración, precios, ingresos,
costos de inversiones, operación y financiamiento. Para descartar las
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alternativas no factibles o seleccionar alternativas factibles y decidir pasar
a la siguiente etapa, reformular, postergar o abandonar.
1.1.3. Factibilidad
Es el proceso de estudio de perfeccionamiento y precisión de la mejor
alternativa identificada en las fases precedentes, llamado también
anteproyecto definitivo, se realiza un análisis detallado y profundo en
función de información primaria de propósito específico con estudios
concretos de mercado, tamaño, localización, técnico, ingeniería, legal,
ambiental, administración, gestión, precios, ingresos, costos de
inversiones, operación y financiamiento.
1.2. Inversión
Al finalizar la fase de pre inversión el proyecto está prácticamente listo
para su inversión o ejecución, entonces se empieza programar los
recursos y a asignar un presupuesto para el proyecto, se procede a
desembolsar los gastos necesarios y requeridos por el proyecto para la
adquisición de equipos, materiales, contratación del talento humano, entre
otros, con el propósito de asegurar el éxito.
La fase de inversión donde se inicia la asignación y ejecución del
presupuesto. Es un proceso de elaboración, seguimiento y control de los
4C (Cronograma, Costos, Cantidad y Calidad) previa revisión y
actualización de los estudios de preinversión, formulando un plan de
organización de trabajo, documentos, licitación, contratación y ejecución
del proyecto, esta fase comprende las siguientes etapas: Diseño Final y
Ejecución.
1.3. Operación
Esta fase corresponde al proceso de funcionamiento normal del proyecto,
es la etapa en la que se producen los bienes y servicios en óptimas
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condiciones de acuerdo a lo programado en los estudios de preinversión
e inversión del ciclo de vida del proyecto. Es la etapa se tienes el ple no
inicio y la marcha de la unidad productiva instalada generando el bien o
servicio que solucionara el problema central del proyecto.
Es donde se registra la información necesaria para evaluar el
cumplimiento de los objetivos, fines y metas especificadas, y en el corto
plazo permite realizar ajustes en los factores producción y en el largo
plazo obtener los resultados previstos.
Figura 01: El ciclo de vida de los proyectos (Etapas de un proyecto
de inversión)
Fuente: Sapag, 2010
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Figura 02. Fases del proyecto de inversión.
Fuente: Directiva del Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de inversiones.
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