Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

SESAN

Plan estratégico de seguridad alimentaria y

nutricional para Occidente – Planocc-
2012-2016

Resolución No. 10
del 28 de Octubre de
2011. Guatemala

GUATEMALA, 28 DE OCTUBRE DE 2011

 CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Rafael Espada
Presidente del Consejo
Vicepresidente de la República

Carlos Cazali
Secretario del Consejo
Secretario de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Juan Alfonso de León García Luis Zurita
Ministro Ministro
Carmen Sandoval Giovanni Tobar
Viceministra Viceministro

MINISTERIO DE ECONOMÍA MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

Luis Antonio Velásquez Quiroa Mario Alberto Illescas Aguirre
Ministro Ministro
Abel Cruz
Viceministro

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS

Ludwing Ovalle Cabrera Alfredo del Cid Pinillos
Ministro Ministro
Silvia Palma de Ruíz Lilian Guerra
Viceministra Viceministra

MINISTERIO DE EDUCACIÓN SECRETARÍA DE COORDINACIÓN EJECUTIVA DE LA

Dennis Alonzo PRESIDENCIA
Ministro Félix Rodolfo Ayala López
Roberto Monroy Secretario
Viceministro Jorge Alejandro Arévalo
Subsecretario
MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y SECRETARÍA DE OBRAS SOCIALES DE LA ESPOSA DEL
VIVIENDA PRESIDENTE
Jesús Insua Ramazzini María Julieta Flores Figueroa
Ministro Secretaria
Carlos Claverie Pedro Díaz
Viceministro Subsecretario

REPRESENTANTES DEL SECTOR EMPRESARIAL REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL

CACIF: Francisco Bonifaz SECTOR DE PUEBLOS INDÍGENAS.
FUNDAZUCAR: María Silvia Pineda Andrea Rocché Chavajay
SECTOR ONG. Zully Morales
OTROS MIEMBROS: SECTOR ONG. Mirian Pixtum
PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE SECTOR UNIVERSIDADES Y ORGANISMOS DE INVESTIGACIÓN.
MUNICIPALIDADES. Guadalupe Reyes Claudia Donis
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN SAN DEL CONGRESO. SECTOR IGLESIAS EVANGÉLICAS. Julio Cesar de León
Eduardo Chej Quen SECRETARÍA EJECUTIVA Y ASESORA DE INCOPAS.
PRESIDENCIA de la República. Ana de Méndez Griselda González
SECRETARIO DE VICEPRESIDENCIA. Elvis Molina

1
RECONOCIMIENTOS

La elaboración del Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional Planocc fue

elaborado con la contribución importante de instancias gubernamentales, organismos de
cooperación internacional, organizaciones sociales, empresariales y equipo técnico
interno.

La elaboración del Planocc dio inicio desde finales del año 2010. Para junio del 2011 se
había avanzado en la elaboración del diagnóstico de occidente, como producto del trabajo
coordinado de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional, bajo la administración
en ese momento de Lily Caravantes y del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, dirigido por el Ministro Juan Alfonso De León.

La Sesan reconoce y expresa su agradecimiento, a cada uno de los actores que

contribuyeron a este proceso y a la elaboración de la propuesta, por sus opiniones,
reflexiones críticas y aportes sustantivos.

Estas personas e instituciones son:

ENTIDADES DE GOBIERNO

SESAN
José Daniel Villela (Director de Planificación, Monitoreo y Evaluación); Anne Arévalo, Carla
Vidalia Guillén, Juan Roberto Mendoza, Erwin Antonio García, Ana Cecilia Soto (asistentes
técnicos de planificación); Elva Diéguez, Lidia Ortíz (Unidad de Género, Dirección de
Planificación); Sergio Hugo Gonzalez, Gonzalo Adolfo Hernández, Leonel Aquino,
Sebastián Croissiert (asistentes técnicos de la Unidad de Tecnología de la Información);
Francisco Moscoso (Director de Fortalecimiento Institucional), Aracely Seijas (Asistente
Técnica Dirección de Fortalecimiento Institucional), Alejandro Girón (agua y saneamiento),
Jorge Luis Girón (Producción y Productividad), Clara Luz Pereda, Alejandro Farfán

2
(atención a la desnutrición), José Luis Jiménez, Rafael Salinas (asistencia alimentaria),
Ramiro Martínez (macroeconomía), Gabriela Ávila, Linda Argentina Guzmán (técnicas de la
Dirección de Comunicación) Mónica Romero (Unidad de Acceso a la Información), Gloria
Guillermo (Directora Dirección de Cooperación Internacional), Luz María Zuleta, Fredy
Salazar (asistentes técnicos cooperación internacional).

MAGA
Juan Alfonso De León García (Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación), José
Miguel Duro Tamasuinas (Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de
Riesgo, Rovoham Monzón, (Jefe Técnico del Laboratorio SIG-MAGA), José Folgar, Jorge
Cárcamo, José López (analistas Labsig), Rudy Vásquez (Jefe del Área de Información
Estratégica y Gestión de Riesgo), Arturo Cruz (asistente del Área de Información), Ana
María Palomo.

Mesa SAN
Ana de Méndez (asesora de la Presidencia de la República), Rosalinda Villeda (MAGA),
Lisandro Morán, Eunice López (MSPAS), Tania Bollath (Segeplan), Waleska Del Valle,
Marisol Aragón (DCP/Minfin), Luis Jiménez (Consejo de Cohesión Social), Francisco Bonifaz
(CACIF), Luis Estuardo Ríos (MARN), Rudy Gálvez Gálvez (Mineco), Pascual Pérez, Julio
César de León, Griselda González, Andrea Roché (INCOPAS), Ana Luisa Guillen (Mineduc).

Gabinete Específico del Agua

Elisa Colom, Marco Morales (asesores).

Organizaciones Sociales
Deyna Caal (Mercy Corps), Juan Carlos Verdugo (Medicus Mundi), Juan Carlos Godoy (The
Nature Concervancy) Jorge Cabrera (Fundación Kukulkan).

Cooperación Internacional
Claudia Barillas (Oficial de Programas, Delegación de la Unión Europea en Guatemala),
Elena Sánchez, Jorge Agulla, (Asistencia Técnica de la Unión Europea/APSAN), Jenifer Tikka
(Sub Directora Oficina de Desarrollo Económico USAID), Baudilio López, Julia María
Asturias, David Delgado (USAID), Maggie Fischer (FANTA-2/FHI360), Ernesto Sinópoli,
Maynor Estrada, Iván Angulo, Javier de Paz (FAO), Willehm Van Millink (Jefe del Programa
en Guatemala PMA), Irma Palma, Maritza de Oliva (PMA), Máximo Torero, Miguel Robles,

3
Manuel Hernández, (División de Mercados, Comecio e Instittuciones, IFPRI (Instituto
Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias).

4
TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN___________________________________________________________ 6
_______________________________________________________________________ 6
INTRODUCCIÓN __________________________________________________________ 7
I. MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL DEL Planocc ____________________________ 10
II. PRINCIPIOS RECTORES Y ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL Planocc _______________ 12
a. Principios rectores __________________________________________________ 12
b. Enfoque estratégico ________________________________________________ 16
III. CARACTERIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN TERRITORIAL ________________________ 20
a. Características socio demográficas e indicadores sociales __________________ 20
b. Características y potencialidades socio productivas del territorio ____________ 26
c. Clima ____________________________________________________________ 31
d. Criterios de priorización territorial _____________________________________ 32
IV. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA PLANIFICACIÓN __________________ 37

V. MONITOREO Y EVALUACIÓN ___________________________________________ 71

BIBLIOGRAFÍA___________________________________________________________ 85
ANEXOS _______________________________________________________________ 92

5
PRESENTACIÓN

Guatemala tiene bases normativas sólidas en seguridad alimentaria y nutricional que han sido
ejemplo para otros países de la región y, desde que se aprobaron la Política de Seguridad
Alimentaria y la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria se han desarrollado significativos
esfuerzos para mejorar la situación de inseguridad alimentaria y nutricional, sin embargo, esto no
ha sido suficiente. Es necesario adaptar las políticas, programas y planes a la diversidad cultural y
geográfica y acercar los instrumentos a la población y a los actores de la toma de decisiones
locales, respetando y articulando también de este modo, las demás Políticas del Estado, tales como
la Política Nacional de Derechos Humanos, Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de
las Mujeres, Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y Política Nacional de Cambio Climático,
entre otras.

El occidente es, probablemente, la zona del país que presenta una mayor diversidad cultural y
lingüística, con población rural históricamente marginada y con altos niveles de exclusión social, lo
cual, sumado a otras situaciones como la falta de acceso al recurso tierra, ha incidido en altos
niveles de pobreza y desnutrición, afectando especialmente a mujeres y niños menores de 5 años.
El analfabetismo, principalmente en la mujer, unido a otras características ambientales, contribuye
a aumentar la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional.

El Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Occidente -PLANOCC- se sustenta en

el conocimiento de esta realidad, para establecer las bases de la planificación en un ámbito
focalizado e implementar los ejes estratégicos de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional -PNSAN-, mediante componentes y subcomponentes programáticos que identifican
áreas y acciones estratégicas priorizadas mediante la consulta y armonización con los equipos
técnicos y actores clave que, dentro de su política sectorial y sus planes operativos, tienen
participación en la seguridad alimentaria y nutricional.

El PLANOCC orienta, a las instituciones públicas y privadas en su quehacer, en armonía con los
objetivos estratégicos del Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional -PESAN-,
atendiendo a los pilares básicos de la seguridad alimentaria y nutricional. Establece bases técnicas
de planificación territorial dirigida al desarrollo, con enfoques como: el derecho humano a la
alimentación atendiendo a la multiculturalidad y la equidad de género; el enfoque de gestión de
riesgo y de adaptación al cambio climático como ejes transversales de la seguridad alimentaria y
nutricional.

El Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, como ente rector del Sistema Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional aprueba y presenta a la sociedad guatemalteca y a la
comunidad internacional, este plan como parte de la responsabilidad que tiene de impulsar y
promover las acciones de seguridad alimentaria y nutricional en el ámbito territorial en aspectos
económicos, culturales, operativos y financieros enfocados al territorio de Occidente.

Doctor Rafael Espada

Vicepresidente de la República
Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional –CONASAN-
 Plan estratégico de seguridad alimentaria y
nutricional para Occidente - Planocc
INTRODUCCIÓN

La seguridad alimentaria y nutricional es un reto sustantivo para la creación de medios de

vida sostenibles, que a su vez garanticen la reducción de las brechas de inequidad que
enfrenta la sociedad guatemalteca y garanticen el desarrollo. Su atención requiere de un
enfoque integral que incorpore el principio de equidad como eje rector y transversal que
orienta las relaciones sociales, económicas, políticas y culturales que a su vez articulan la
dinámica de las relaciones sociales del país.

Basado en ese enfoque integral, articulado y fundamentado en los ejes de la Política

Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Plan Estratégico de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (PESAN), es que la Secretaría de Seguridad Alimentaria y
Nutricional Sesan desarrolló una propuesta de planificación estratégica para la región
occidental del país, denominado Plan estratégico de seguridad alimentaria y nutricional
para Occidente – Planocc.
El Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Occidente -Planocc- es el
instrumento estratégico definido por el Gobierno de Guatemala, para coadyuvar a la
armonización, alineación, operativización e implementación de las decisiones y acciones
prioritarias en materia de SAN desde un ámbito focalizado en el territorio. En este caso,
definido como el área de influencia y que incluye a los departamentos de Sololá,
Totonicapán, Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango y Quiché, tomando en
consideración sus características específicas.

Este plan estratégico es un instrumento de gestión pública que, a partir de las políticas
públicas, planes, programas y proyectos en el marco de los presupuestos nacionales y
sectoriales, permitirá la planificación estratégica y operativa en el ámbito de la seguridad
alimentaria y nutricional, en los territorios focalizados. En esta vía, el Planocc expresa la
articulación de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional con otras
políticas transectoriales tales como: la Política de cambio climático, la Política de
desarrollo rural, la Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres
guatemaltecas y el plan de equidad de oportunidades, la Política para la convivencia y
eliminación del racismo, la Política de desarrollo social y población, y la Política nacional
del agua y su estrategia. Adicionalmente, el Plan permite viabilizar en el territorio, el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM-, especialmente del primer
objetivo relacionado con la reducción del hambre y la pobreza.

7
El plan está diseñado para la implementación de sus objetivos estratégicos en una primera
fase, con duración de 5 años. Se pretende en este período, establecer las bases para el
abordaje integral e intersectorial de la seguridad alimentaria y nutricional en el área de
influencia. La finalidad es que, a partir de esta experiencia y de las lecciones aprendidas,
se reorienten las acciones hacia el logro y al cumplimiento de los resultados esperados,
buscando incidir positivamente en la seguridad alimentaria y nutricional de las familias en
la región y generar de esta manera, las bases técnicas que permitan replicar la estrategia
en otras regiones del país.

Este abordaje es coherente con los lineamientos y principales acuerdos de la Cumbre del
G-8 en la ciudad de L'Aquila, Italia, en el año 2009, donde los principales temas discutidos
fueron: la crisis económica, la lucha contra la pobreza y el cambio climático, además se
planteó la creación de un fondo de ayuda a la agricultura de los países en desarrollo con el
objetivo de garantizar la seguridad alimentaria en el planeta.

El Planocc se fundamenta en prioridades establecidas a partir de criterios que permitan

superar las inequidades existentes a todo nivel y que se constituyen en el contexto que da
lugar a la inseguridad alimentaria y nutricional. Estas inequidades se derivan de la falta de
acceso a recursos y servicios, de la discriminación entre comunidades de una misma
localidad y entre pueblos y respecto del desarrollo económico y social de los diferentes
territorios del país, entre hombres y mujeres así como de las condiciones de
vulnerabilidad socio ambiental prevalecientes.

El Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Occidente promueve

espacios para facilitar el acceso de todas las personas, especialmente de los grupos
priorizados que se encuentran en condiciones de pobreza y pobreza extrema, así como
también, al disfrute de aquellos servicios y recursos que les permitan gozar de un
aceptable nivel de vida. Busca además que las acciones estratégicas identificadas y
programadas como parte de este Plan contribuyan a sentar las bases para un crecimiento
económico con equidad entre los pueblos maya, garífuna, xinca y mestizo, entre hombres
y mujeres, que garantice el uso racional de los recursos naturales, así como también,
establezca medidas de adaptación al cambio climático.

Con base a lo anterior, las acciones definidas como parte de los objetivos estratégicos,
establecen un vínculo directo entre la seguridad alimentaria y nutricional y el desarrollo
humano, bajo la premisa de que no puede haber desarrollo si la población vive en
condiciones de pobreza y pobreza extrema. Así también, cuando los grupos poblacionales,
especialmente las mujeres y los niños, los pueblos Mayas, Garífuna, Xinka y Mestizo, no
tienen acceso a los recursos necesarios que les permitan el desarrollo en el contexto de
medios de vida sustentables.

Finalmente, el Planocc establece una serie de indicadores a través de los cuales es posible
medir la pertinencia, la eficiencia y la eficacia de las intervenciones de las diferentes

8
instancias, tanto de gobierno como de la sociedad civil y de la cooperación internacional,
en el combate a la desnutrición crónica infantil y para el desarrollo económico y social de
las poblaciones de las áreas de influencia.
Este esfuerzo expresa la voluntad concertada, desde el Gobierno y otros actores del sector
privado, sociedad civil y de la cooperación internacional, de dar respuesta a las
necesidades y demandas de atención integral de las poblaciones más vulnerables a la
inseguridad alimentaria y nutricional, en la zona de influencia del Plan; a través de una
estrategia de alianzas y corresponsabilidades.

Estos esfuerzos articulados, coordinados y compartidos se tendrán que manifestar

también de la movilización de recursos correspondientes para poder hacer realidad los
objetivos planteados en el Plan. Es en ese orden, que el Planocc aterriza en una propuesta
de cuatro grandes programas de ordenamiento de los requerimientos y que se
constituyen, por tanto, en carteras de inversión. Estas carteras están conformadas por las
iniciativas y las acciones contenidas en el Programa de Atención a la Desnutrición crónica,
el programa de servicios Sociales Básicos, que incluye educación, salud, agua y
saneamiento; el Programa de producción, transformación productiva y competitividad y el
Programa de fortalecimiento institucional para la SAN, todos con enfoque territorial en el
área e referencia del occidente del país.
Las carteras de inversión serán resultado entonces de la articulación horizontal entre los
ejes de la política y los programas, creando en consecuencia un esquema de gestión de la
SAN, sustentable en el largo plazo.
Este enfoque de carteras de inversión permite articular las responsabilidades
institucionales de conformidad con las competencias que tiene cada uno en la región y a
partir de allí, facilita la identificación y asignación de recursos para hacer de la SAN una
condición operativa real y efectiva, principalmente para la institucionalidad del Estado,
responsable de viabilizar la seguridad alimentaria y nutricional.

9
MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL DEL Planocc

El abordaje de la seguridad alimentaria y nutricional en Guatemala se fundamenta en un

amplio marco jurídico político, nacional e internacional, integrado por normas y
mecanismos de política. Para el efecto, se parte de la Constitución Política de la
República cuyos artículos primero y segundo preceptúan el mandato del Estado de
garantizar a la población y la persona el desarrollo integral (Constitución: 1985). Derivado
de este mandato constitucional existe una normativa vigente que desarrolla este precepto
en códigos, leyes y políticas de Estado específicas de la materia como la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN).

Complementan el marco jurídico nacional, aquellos instrumentos internacionales

(convenciones, convenios, declaraciones, planes, entre otros) asumidos por el Estado
guatemalteco, en materia de Derechos Humanos, en cuyos contenidos se contemplan
específicamente aquellos derechos referidos a la alimentación, tales como: la Convención
de Derechos Humanos, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación Racial, El Convenio 169, la Declaración de Beijing y la
Plataforma para la Acción Mundial, La Declaración de Derechos Humanos, la Declaración
del Milenio y los Objetivos de desarrollo del milenio, cuyo primer objetivo es Erradicar la
pobreza extrema y el hambre.

En el ámbito sub-regional se ha reconocido la importancia del abordaje integral de la

seguridad alimentaria en el esfuerzo por lograr el desarrollo de la región centroamericana.
Para el efecto diversos organismos de la integración regional que forman parte del
Sistema de Integración Centroamericana SICA, han articulado esfuerzos en los ámbitos
social, medio ambiental, económico y político, en la búsqueda de soluciones conjuntas a
esta problemática.

Para desarrollar los mandatos constitucionales, se elabora en el año 2005 la Política

Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y se aprueba la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y posteriormente en el año 2006 su Reglamento1.

Estos mecanismos y normas, dan contenido político y legal al funcionamiento del Sistema
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y son el marco de referencia para el
diseño e implementación del Plan estratégico de seguridad alimentaria y nutricional y en
este caso del Plan estratégico de seguridad alimentaria y nutricional de Occidente -
Planocc.

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SINASAN-, determina

1
La Ley se aprueba por Decreto 32-2005, el 06 de abril de 2005, posteriormente el Reglamento por Acuerdo
Gubernativo 75-2006 y modificado por Acuerdo Gubernativo 100-2008.
10
el marco político-institucional a través del cual se deben generar las decisiones e
implementar las acciones, en el marco de la coordinación interinstitucional para el
abordaje de la seguridad alimentaria y nutricional.

La ley se constituye en “un marco institucional estratégico de organización y coordinación

para priorizar, jerarquizar, diseñar y ejecutar acciones de seguridad alimentaria y
nutricional SAN por medio, de planes”2. El ente rector del mismo es el Consejo Nacional
de Seguridad Alimentaria -CONASAN- . En este organismo juega un papel importante la
Instancia de consulta y participación social – Incopas. Por su parte el Grupo de
Instituciones de Apoyo – GIA, brinda apoyo a la gestión de la seguridad alimentaria y
nutricional, a través de su participación en el SINASAN.

Por otro lado, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, delega la
responsabilidad de Secretaría Técnica y de coordinación, aplicación, monitoreo y
evaluación de la Ley y la Política en la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional -
SESAN-3, estableciendo, en la misma, la coordinación operativa interministerial del Plan
Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional -PESAN, así como, la articulación de los
programas y proyectos de las distintas instituciones nacionales e internacionales
vinculados con SAN.

Asimismo, la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional orienta la

formulación de las intervenciones hacia el cumplimiento del Derecho a la Alimentación de
la población guatemalteca, es por ello, que se establece “el derecho de toda persona a
tener el acceso físico, económico y social, oportuna y permanentemente, a una
alimentación adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de
origen nacional, así como a su adecuado aprovechamiento biológico, para mantener una
vida saludable y activa.”4

Este marco jurídico, político e institucional deriva en un Plan estratégico de seguridad

alimentaria y nutricional –PESAN, para el cumplimiento de la Política y el abordaje de
intervenciones a nivel nacional a fin de disminuir el riesgo de inseguridad alimentaria y
nutricional especialmente en aquellos grupos sociales en condiciones de mayor
vulnerabilidad. El PESAN coadyuva en la armonización las intervenciones sectoriales e
institucionales, articulando prioridades, acciones y presupuestos de las entidades
ejecutoras con pertinencia de SAN y es el marco del Planocc.

2
Art. 7 Objetivos. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN).
3
Capítulo IV, Artículos 19 a 22, relativos a la creación, naturaleza, estructura y atribuciones de la SESAN. Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Decreto No. 32-2005. Congreso de la República
de Guatemala.
4
Ley de del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Decreto número 32-2005.
11
 I. PRINCIPIOS RECTORES Y ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL PLANOCC

II.1. Principios rectores

Los principios que constituyen y determinan el marco conceptual del Planocc y el abordaje
de la seguridad alimentaria y nutricional de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional son: la solidaridad, la soberanía alimentaria, la equidad entre hombres y
mujeres, pueblos y espacio territorial, la integralidad de las acciones, la sostenibilidad, la
transparencia, la precaución, la tutelaridad, la descentralización y la participación
ciudadana.

En este contexto, por seguridad alimentaria y nutricional se comprende “el derecho de

toda persona a tener el acceso físico, económico y social, oportuna y
permanentemente, a una alimentación adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia
cultural, preferiblemente de origen nacional, así como a su adecuado aprovechamiento
biológico, para mantener una vida saludable y activa.”

En tanto, que el principio de equidad entre hombres y mujeres, pueblos y espacio

territorial, implica que toda persona hombre o mujer, teniendo en cuenta su origen étnico
(para el caso de los departamentos priorizados por el Planocc: mestizos, mayas) y el
espacio geográfico en el que habiten, debe tener garantizado el acceso a los recursos y
servicios para su desarrollo individual y colectivo, lo cual incluye los alimentos necesarios
que garanticen su seguridad alimentaria y nutricional.

La equidad como principio rector de las relaciones sociales en Guatemala juega el papel
de garantía para la eliminación de las desigualdades sociales que constituyan obstáculos
para el acceso de importantes grupos poblacionales a los recursos y servicios para su
desarrollo.5 En este caso se busca garantizar que no exista exclusión, discriminación y
desigualdad entre mujeres y hombres y entre los diversos pueblos que conforman el
territorio de influencia del Plan: mayas y mestizo y entre geografías y espacios
territoriales; lo que es particularmente vigente para el caso de los seis departamentos
priorizados por el Planocc.

De tal manera, se puede concluir que los aspectos vinculados a los distintos ejes de la
seguridad alimentaria y nutricional, se desarrollan en el contexto de relaciones sociales,
económicas, culturales de equidad, geografías y ecosistemas distintos y diversos. Mientras
más desigualdades y desequilibrios existan, menores serán los niveles de seguridad
alimentaria y nutricional de las personas, las familias y las comunidades de los seis
departamentos.

5
Ver en Anexo 4: “La Equidad: Estrategia para la Seguridad Alimentaria y Nutricional”. Documento de
Trabajo. Equipo Planocc/Sesan. Guatemala, septiembre 2011.
12
Es pertinente incluir como un principio rector del Planocc, la adaptación al cambio
climático la cual se ha definido como un ajuste en los sistemas ecológicos, sociales o
económicos en respuesta a cambios esperados u observados en el clima y sus efectos para
aliviar el impacto adverso de dicho cambio o bien para aprovechar nuevas oportunidades.

El reconocimiento de los conocimientos indígenas y autóctonos para implementar

tecnologías de adaptación, se ha visto como una forma de aumentar la posibilidad de
éxito para lograr que los pueblos mayas y mestizo, en el caso de esta región, se adapten a
los efectos del cambio climático, a los eventos extremos de lluvia o sequía que provocan
crisis alimentarias relativamente localizadas en el espacio y el tiempo. Son los cambios
sutiles de lluvia y temperatura durante períodos clave en el ciclo de vida de los cultivos,
los que pueden causar mayores problemas en áreas extensas del planeta en el largo plazo.

En cuanto al uso del agua para consumo humano, la posible variabilidad del ciclo
hidrológico debido al cambio climático, puede causar afectaciones en cuanto a la cantidad
y calidad del recurso hídrico en las diferentes cuencas hidrográficas del territorio
priorizado, con efectos puntuales en las subcuencas y microcuencas abastecedoras.

El Estado guatemalteco debe asegurar el acceso a alimentos adecuados en valores

proteicos y nutricionales según las necesidades de la población de estos departamentos,
observando el respeto a la cultura, prácticas y costumbres de cada espacio territorial. El
abordaje de la inseguridad alimentaria y nutricional a través de acciones para la
construcción de medios de vida sustentables, implica la creación de las condiciones
propicias a efecto de aumentar los niveles de salud y de formación de la población,
reconstruir el tejido social, la protección y recuperación de la biodiversidad, la gestión y
gobernanza del agua, el mejoramiento de las estructuras físicas locales y los medios y vías
de comunicación, así como las acciones para la estímulo de la economía local, municipal y
departamental.

Una dimensión importante de la seguridad alimentaria y nutricional es el balance entre

vulnerabilidad y riesgo, así como las posibilidades y recursos con que los hogares y las
comunidades en estos departamentos cuentan, para hacer frente a los cambios en sus
condiciones de vida. Si esos recursos son inestables, limitados e insuficientes, la seguridad
alimentaria y nutricional se verá disminuida.

La forma en que operan los sistemas y las estructuras socioeconómicas y socioculturales

del país son la base de la reproducción de relaciones desiguales respecto del acceso a los
recursos y servicios y consiguientemente determinan el nivel de seguridad alimentaria de
las personas, los hogares y las comunidades. El deterioro ambiental, la calidad de los
servicios de agua potable y saneamiento, la planificación del uso del agua con fines
agropecuarios, las prácticas y representaciones sociales sobre el uso y consumo de los
alimentos, son algunos de los factores que determinan un mayor o menor nivel de
seguridad alimentaria en los hogares y las comunidades de estos seis departamentos.

13
Por otro lado, existe una dimensión de decisiones de consumo de alimentos más sutil o
fina y es aquella que se da al interior del hogar o conocida como las decisión de consumo
intrafamiliar. ¿Quiénes dentro del hogar consumen qué y cuánto? ¿Cómo se toman esas
decisiones? Entender este proceso de toma de decisiones es crucial especialmente cuando
el presupuesto familiar es limitado y no alcanza a cubrir completamente las necesidades
alimenticias de todos los miembros del hogar. Aspectos culturales y patrones de
discriminación entre hombres y mujeres pueden poner en desventaja a estas últimas
respecto de estas decisiones al interior de los hogares y eso impactar en los niveles de
seguridad alimentaria y nutricional de esas unidades familiares.

Tomar decisiones acertadas en cuanto a consumo de alimentos requiere información y

educación adecuada nutricional dirigida a quienes toman esas decisiones de compra y
consumo en los hogares. La evidencia sugiere que particularmente los bajos niveles de
educación de las madres ponen en riesgo una alimentación adecuada de los menores de
edad. Altas tasas de analfabetismo en las mujeres impacta directa y negativamente en las
tasas de desnutrición infantil.

Existe una clara condicionalidad entre desarrollo y SAN. Por un lado serios problemas en
materia de SAN limitan fuertemente la capacidad de desarrollo de un país y por otro lado
el desarrollo económico se presenta como una condición necesaria para minimizar de
manera sostenible problemas de SAN en la región de influencia.

Es conocido que problemas de desnutrición a edad temprana conllevan efectos

permanentes a lo largo de la vida. La capacidad de acumulación de capital humano y la
consecuente capacidad de generación de ingresos que pueden alcanzar niños y niñas que
experimenten deficiencias alimenticias comprometen sus capacidades futuras de manera
permanente en el tiempo. Así las intervenciones o falta de intervenciones en materia de
SAN actuales repercuten en el presente y también en el futuro de la población atendida y
la vida económica y social del territorio priorizado por el Planocc.

Es un hecho que a nivel de hogares los problemas de SAN tienden a reproducirse en el

tiempo. Sabemos que pobreza y SAN van de la mano, y que son las familias más pobres y
afectadas por problemas de desnutrición las que experimentan mayores tasas de
crecimiento poblacional y baja movilidad social, reproduciendo de manera creciente los
patrones de desnutrición y pobreza.

En el largo plazo una condición necesaria para lograr que las familias puedan adquirir
alimentos por sus propios medios es que generen los ingresos necesarios para adquirirlos
en los mercados de alimentos, o para el caso de agricultores consumiendo parte o toda su
producción. Sin embargo, dado que existe una tendencia natural a que esta zona o región
en occidente del país se especialice en unos pocos productos agropecuarios, es necesario

14
abrirse al comercio de alimentos para lograr una oferta y finalmente consumo
diversificado de alimentos.

El Planocc se fundamenta en los ejes programáticos que determina la Política nacional de

seguridad alimentaria y nutricional, contenidos en el PESAN y que son: a) disponibilidad,
b) acceso, c) consumo y d) aprovechamiento biológico.

Disponibilidad
Este pilar, hace referencia a la necesidad de que los alimentos estén disponibles en
cantidad, calidad, con pertinencia cultural y sean aptos para el consumo de las personas y
los hogares. Para este efecto, interesa por un lado, garantizar la producción y el
almacenamiento de granos básicos y demás alimentos. Y por el otro, es necesario apoyar
la investigación y producción de semillas criollas y mejoradas e identificación de especies
nativas, creando las condiciones comunitarias para la adaptación al cambio climático y
brindar asistencia técnica y capacitación agropecuaria.

Acceso
El acceso implica, que las personas, las familias y las comunidades tengan las
posibilidades de acceder a recursos para adquirir los alimentos. Este pilar precisa de la
definición de acciones vinculadas a la generación de ingreso en el nivel local y fomentar el
desarrollo y crecimiento económico local, a la vez de promover el acceso a programas que
generen capital humano y social para el desarrollo; dando asistencia alimentaria cuando
fuere el caso.

Consumo
El consumo de alimentos está determinado por las prácticas y costumbres respecto de la
alimentación, es decir, por las determinantes socioculturales de la selección, almacenaje,
preparación y distribución de los alimentos en la familia. Este componente debe enfocarse
a fortalecer programas de educación y alimentación con pertinencia cultural y que
respondan a la diversidad étnica del país, recuperando prácticas ancestrales y culturales.

Aprovechamiento Biológico
El aprovechamiento biológico de los alimentos se refiere a las condiciones en que se
encuentra el organismo de una persona y que le permite aprovechar al máximo las
sustancias nutritivas que está consumiendo. Esto está vinculado al estado individual de la
salud y la nutrición, lo que a su vez tiene una relación con la biodiversidad propia de cada
región así como el rescate del consumo de alimentos tradicionales. En este componente
se aborda la cobertura y calidad de los servicios básicos de salud, la gestión integrada de
recursos hídricos, el acceso al agua y al saneamiento.

Reconociendo estos ejes pragmáticos o pilares de la SAN, consideramos importante, para

el caso del Planocc, incorporar en el enfoque las interrelaciones de estos con la oferta de

15
alimentos, para comprender mejor cómo la SAN se articula, también desde el mercado,
con el sistema económico y social general del país.

II.2. Enfoque estratégico

El Planocc es un instrumento de orientación estratégica integral, focalizado en una región

de occidente, para promover la Seguridad Alimentaria Nutricional (SAN). Es un plan
estratégico multisectorial, de mediano-largo plazo (5 años), que permite orientar el
conjunto de proyectos, alianzas y acciones priorizadas para el mejoramiento de la gestión
gubernamental y social, en el ámbito de las respectivas competencias y fortalezas.

Incorpora en su perspectiva la pertinencia cultural y equidad entre hombres y mujeres y

entre pueblos, basado en el enfoque de derechos humanos y el enfoque de gestión social
de riesgos. Establece prioridades SAN en la región de intervención del Plan, para derivar
de ella la planificación y articulación de programas, planes y presupuestos.

El Planocc permite desarrollar un enfoque de la vigilancia de la inseguridad alimentaria y

la desnutrición, a través de:
 La ampliación y desarrollo de las capacidades sociales e institucionales6 en la región
para la atención y la prevención de la desnutrición
 La ampliación y desarrollo de las alternativas y capacidades sociales y económicas,
para promover la transformación productiva e institucional en la región occidental del
país, de manera sustentable y con pertinencia cultural
 El estímulo al crecimiento de la oferta de alimentos,
 La construcción y desarrollo de una cultura SAN en el altiplanto occidental
 El fortalecimiento de la institucionalidad local para estimular la concertación y
compromiso de los actores locales, con la SAN y el desarrollo rural y local
 La promoción de acciones de sistematización de las experiencias en SAN, para la
réplica de lecciones aprendidas

Desde la perspectiva territorial, el Planocc busca crear las condiciones para el desarrollo
de procesos con enfoque de gestión territorial, desde los espacios donde se asientan,
sobreviven y permanecen las unidades familiares, constituyendo poblaciones con
derechos y potencialidades.

6
Se espera que el Planocc contribuya al fortalecimiento de las capacidades institucionales y al proceso de
descentralización de las acciones para la SAN.
16
El enfoque territorial busca impulsar alianzas, asociatividad y participación entre las
instituciones públicas, privadas y sociales para aplicar la política SAN y su articulación con
las demás políticas sociales y sectoriales, para la intervención efectiva y el logro de
resultados de los diferentes programas y proyectos que se desarrollen en la región en
materia de SAN.

VISIÓN DE LARGO PLAZO

El Planocc es un instrumento estratégico de orientación para la planificación en el
territorio, sustentado en la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el
Plan Estratégico de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, cuya
implementación contribuye a mejorar la calidad de vida de la población que reside en los
seis departamentos del Altiplano Occidental, a través de intervenciones con enfoque
integral, de adaptabilidad al cambio climático y de desarrollo sustentable, con equidad de
género y entre pueblos.
MISIÓN DEL PLANOCC
El Planocc pone a disposición de las entidades de gobierno, de la sociedad civil organizada
y de la cooperación externa, los lineamientos estratégicos de planificación en el territorio,
para una intervención alineada, integral y sustentable en los departamentos incluidos en
el Plan, contribuyendo a mejorar las condiciones actuales de disponibilidad y acceso de
alimentos, con calidad y pertinencia cultural; así como también promueve el consumo
adecuado de alimentos, para garantizar un estado de salud que permita a los pobladores
de esta zona el aprovechamiento biológico de los mismos.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Apoyar y promover estrategias de transformación productiva que favorezcan la

disponibilidad, acceso y la dinámica de los mercados locales con enfoque de
sostenibilidad y equidad étnica y de género.
2. Generar las orientaciones que propicien condiciones favorables para construir
medios de vida sustentables de calidad, que permitan mejorar los ingresos
familiares y medios de subsistencia, reduciendo la vulnerabilidad alimentaria.
3. Promover buenas prácticas alimentarias y nutricionales, generando condiciones
socioculturales para orientar en el hogar, la familia y la comunidad, la mejora en el
consumo de alimentos, la generación de capacidades y competencias individuales
y colectivas, con equidad de género y pertinencia cultural.
4. Fortalecer la institucionalidad pública, articulando de manera efectiva y eficiente
la programación, ejecución y evaluación de los recursos presupuestarios y
financieros, para la gestión de la seguridad alimentaria y nutricional, desarrollando
alianzas y complementariedades entre los diferentes actores (sociedad civil,
empresariado, liderazgo local, autoridades municipales y donantes), para asegurar
los resultados del Plan.
17
 5. Promover la adecuada coordinación de los servicios sociales básicos (educación,
salud, agua y saneamiento) y las acciones necesarias para favorecer el
aprovechamiento biológico de los alimentos, reducir la desnutrición, con énfasis en
las niñas y niños menores de cinco años, mujeres en edad reproductiva, gestantes
y aquellas en situación de mayor vulnerabilidad.
6. Apoyar a la gestión adecuada del territorio, valorizando sus recursos naturales,
especialmente el agua, para garantizar su utilización y conservación; reducir la
vulnerabilidad ante los efectos de la variabilidad y cambio climático, armonizando
el conocimiento tradicional y científico.

FUNCIONES DEL PLANOCC

En ese contexto, el Planocc cumplirá con las siguientes funciones:

 Orientará a los actores institucionales, locales, regionales y donantes, en la aplicación

territorial de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la
Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
 Contribuirá a la articulación y sinergia de los Planes Operativos Anuales, Programas y
Proyectos que se desarrollen en SAN en los departamentos seleccionados, de la región
occidental, mediante una estrategia de carteras de inversión.
 Servirá como una de las referencias para establecer el estado y nivel de avance de la
gestión pública, las alianzas estratégicas y la institucionalidad de la SAN en el territorio
de su intervención.

CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN POBLACIONAL

El Planocc parte de los criterios de priorización del mandato jurídico-político contenido en
la Ley del Sistema Nacional de de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en la Política
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y en el PESAN. De acuerdo con las
prioridades de acción sectoriales, la SAN se debe enfocar en el ser humano como el punto
de referencia de las decisiones para los programas, proyectos y acciones que surjan a
partir de este Plan. Para lo cual, se hace necesario definir la población a atender,
priorizando inicialmente a la población en condiciones de alta vulnerabilidad y riesgo.

El primer grupo se integra básicamente por los sectores de población más vulnerables que
corresponden a la población en extrema pobreza, como consecuencia de la precariedad
de sus medios de vida, que por el momento son de subsistencia. Sectores que no tienen
condiciones mínimas para impulsar procesos de transformación productiva esencial, pero
que tienen el derecho a la protección social, la seguridad alimentaria y a la asistencia
productiva para el desarrollo. Hacia estos grupos se dirigen las estrategias de asistencia
alimentaria y nutricional, que deben contemplar un conjunto de acciones propias de

18
recuperación alimentaria nutricional y hacia quienes la focalización de la subsidiariedad
asistencial es casi la única fuente de acceso y consumo de alimentos, bajo condiciones de
aprovechamiento biológico adecuado a sus requerimientos y condiciones de vida, con
pertinencia cultural. También se ha previsto que en el marco del Planocc se desarrollen
alternativas productivas novedosas, a través de pequeñas empresas asociativas de
distinto tipo, tales como el turismo comunitario y otras; que den impulso a la superación
de la vulnerabilidad de las familias de este grupo, de manera sostenible y sustentable.

El segundo grupo priorizado está integrado por aquellos sectores en situación de pobreza,
y que se encuentran en riesgo de inseguridad alimentaria. Además desde la perspectiva
económica, estos sectores de población tienen actividades económicas que se
caracterizan por una dinámica de mercado en la cual, los ciclos de producción y
comercialización son inestables y por tanto sus ingresos observan el mismo
comportamiento.

En ambos casos, las intervenciones tienen en cuenta las especificidades de vulnerabilidad

y riesgo de los diferentes grupos poblacionales, especialmente la niñez y las mujeres
indígenas y rurales.

No obstante, aún en condiciones de pobreza, las acciones dirigidas a estos segmentos de

población no pueden obviar las posibilidades de actuar bajo un esquema de
transformación productiva y competitividad progresiva. A este esquema se puede llegar
con condiciones institucionales menos costosas pero altamente efectivas, en donde la
construcción de medios de vida sustentables es una derivación propia de la economía de
intercambio excedentario.

Adicionalmente, es importante señalar que el Planocc considera de vital importancia que

como parte de las acciones del sector salud, se amplíe la cobertura de los programas de
atención nutricional a poblaciones en condición de alta vulnerabilidad, dirigido a las
madres y sus hijos/as y en donde se priorice la recuperación de casos de riesgo agudo.
También propone la implementación de acciones dirigidas eventualmente a población
afectada por emergencias derivadas de la variabilidad climática, cuyo ámbito de acción
prioritaria y territorial está descrito en la Política Nacional de Cambio Climático.

Finalmente el Planocc se ubica en el contexto del principio de equidad entre hombres,

mujeres, entre pueblos y teniendo como referente la pertinencia cultural como principio
de gestión de la SAN.

19
 II. CARACTERIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN TERRITORIAL7

Guatemala es un país de profundos contrastes y notables diferencias sociales,

económicas, políticas y culturales, a partir de las cuales se configura un desigual e
inequitativo modelo de desarrollo que se expresa en los diversos ámbitos de la vida
económica, social, política, cultural, geográfica y demografía de las/os guatemaltecos.

Estas desigualdades, se constituyen en determinantes de las condiciones y calidad de vida

de la población, debido a que establecen el grado de oportunidades de acceso a recursos
y servicios para su desarrollo. El mandato constitucional del Estado y de sus instituciones
es garantizar el bienestar general por medio del acceso pleno de la población a los
recursos y servicios, jugando un papel central como regulador y armonizador de políticas
públicas. En caso contrario, las desigualdades, se traducen en visibles brechas en las
condiciones y calidad de vida de la población, así como en sus posibilidades de desarrollo.

Otra de las variables decisivas para el riesgo de inseguridad alimentaria es el impacto

negativo de las consecuencias del cambio climático en las familias, especialmente en
aquellas afectadas por las desigualdades de acceso a recursos y servicios: las mujeres, la
niñez y los pueblos Mayas, Garífuna, Xinka y Mestizo, de las áreas rurales.
A estos factores hay que agregar la fisiografía del país, que constituye un factor más de
riesgo, debido al tipo de suelo y subsuelo que la conforma, especialmente en el altiplano
en donde cualquier tipo de producción debe partir de estrategias de conservación de
suelos y bosques para evitar deslaves, hundimientos y derrumbes.

Por otra parte, la recurrencia de eventos derivados de las consecuencias del cambio
climático, especialmente eventos hidrometeorológicos extremos en Guatemala retrasa
aún más el limitado avance del crecimiento y desarrollo del país y provoca que Guatemala
se catalogue como uno de los países con mayor riesgo a amenazas naturales del mundo.

En conjunto, estas condiciones sumadas a las debilidades institucionales del Estado para
responder oportuna y adecuadamente ante las amenazas del medio ambiente, producen
mayores riegos para la población en general y particularmente para aquella población a la
que las desigualdades de género, etnia e ingreso, coloca en condiciones de mayor
vulnerabilidad.

III.1. Características socio demográficas e indicadores sociales8

7
Para ampliar los elementos de contexto de la seguridad alimentaria y nutricional a nivel nacional, ver el
capítulo II. Situación de la Seguridad Alimentaria Nutricional, contexto nacional del Plan Estratégico de
Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2016. Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PESAN 2012-2016. Actualización, agosto 2011. En proceso de revisión.
8
Este capítulo ha sido construido sobre la base y a partir de los datos recogidos y expuestos en el
Diagnóstico de la región de occidente de Guatemala. MAGA-SESAN. Guatemala 2010. Documento inédito.
20
El territorio priorizado en el altiplano occidental para la implementación del Planocc
comprende un área geográfica de 22,442 Km2 equivalente al 20.6% del total del territorio
del país. Abarca los departamentos de Huehuetenango, Quiché, San Marcos,
Quetzaltenango, Totonicapán y Sololá con sus 133 municipios. Según datos del INE9 al año
2010 habitan la región casi 4.7 millones personas (32.6% del total de población
proyectada: 14.4 millones de personas).

Como se observa en la tabla 1, en estos departamentos hay una alta concentración de

población indígena, en tres de los cuales esta población es mayoría (Quiché, Sololá y
Totonicapán con 89.7%, 94.1% y 96.7% respectivamente).

Además, exceptuando Quetzaltenango, en todos la pobreza en la población indígena

supera el 75%.

Es de interés destacar que en los departamentos de intervención del Planocc, entre el 40 y

50 % de la población está comprendida entre los 0 a los 14 años. La proporción de
población femenina en estos departamentos es ligeramente superior al 50%, oscilando
entre el 50.2 al 52.4%.

Tabla 1
Características de la población por departamento

Porcentaje de población
Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de según grupos etarios
DEPARTAMENTO población población pobres proyectados para 2010
(4)
(1) (2) (3)
indígena femenina indígenas 65 y
0-14 15-64
más
SOLOLÁ 94.1 50.6 77.4 45.4 51.0 3.5
TOTONICAPAN 96.7 52.4 72 46.4 49.8 3.8
QUETZALTENANGO 43.6 52.1 54.9 40.9 54.5 4.6
SAN MARCOS 35.5 51.1 78.1 44.3 51.3 4.4
HUEHUETENANGO 58.1 53.0 84.3 44.9 51.1 4.0
QUICHÉ 89.7 51.4 88.4 49.5 47.3 3.2
Fuentes: (1)(2) Censos 2002: XI de Población y VI de habitación; (3) ENCOVI 2006; (4) INE, Proyecciones de Población

Con respecto a los principales indicadores sociales de la región la información de la ENSMI

2008/2009, identifica que las mayores tasas de fecundidad se encuentran en las regiones
del noroccidente, norte, Peten y suroccidente. De los seis departamentos que integran
este Plan, presentan tasas globales de fecundidad mayores al promedio nacional (3.6)
Quiche, Totonicapán, San Marcos, Huehuetenango y Sololá.

9
Proyecciones de población para el 2010.
21
Reconociendo los avances importantes en la reducción de la mortalidad infantil en los
últimos 20 años, con la excepción de Quetzaltenango, todos los departamentos exhiben
una tasa superior a la nacional, con Totonicapán a la cabeza.

Las infecciones respiratorias constituyen una morbilidad frecuente en los menores de

cinco años de edad. En la región del altiplano occidental sólo San Marcos presentó
prevalencia superior al promedio del país. La enfermedad es también más frecuente entre
la niñez indígena, cuyas madres tienen menor educación y nivel socioeconómico; además
es más frecuente en el área rural. Sin embargo, es más frecuente que la niñez del área
urbana acuda a un prestador de servicios de salud.

Las enfermedades diarreicas están dentro de las principales causas de morbilidad y

mortalidad de la niñez menor de cinco años de edad. En la región del altiplano occidental,
Huehuetenango, Quiche y San Marcos son los departamentos que presentaron los más
altos valores. La prevalencia es también mayor entre la niñez cuyas madres tenían baja
escolaridad y bajo nivel socioeconómico; la diarrea con sangre se encontró más
frecuentemente en la niñez indígena, en comparación con la no indígena.

En relación con la desnutrición crónica en la niñez menor de cinco años, se constata que
Quetzaltenango es el departamento menos afectado, que en Totonicapán 8 de cada 10
niños es desnutrido crónico, y que el resto de departamentos presentan prevalencias muy
superiores al promedio nacional.

En el siguiente cuadro se resumen los principales indicadores mencionados.

Tabla 2
Indicadores sociales de la región

Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje

Porcentaje
Porcentaje analfabetismo analfabetismo Tasa de de
de
Territorio de en mayores en mayores mortalidad desnutrición
(1) pobreza (3)
pobreza (1) de 15 años de 15 años infantil crónica en
extrema (2) (2) (3)
(total) (mujeres) niños
Nacional 51 15.2 21 23.5 34 49.8
Sololá 74.6 29.3 27.8 29.3 49 72.3
Totonicapán 71.9 20 24.7 27.9 51 82.2
Quetzaltenango 44 10.1 19.6 22.5 19 43.1
San Marcos 65.5 19.9 23 26.4 48 53.5
Huehuetenango 71.3 22 30.4 33.5 37 69.5
El Quiché 81 25.6 40.3 46.5 40 72.2
Fuente: (1)ENCOVI 2006, (2)CONALFA 2008, (3)ENSMI 2008/2009

22
Como se aprecia en la gráfica a continuación, el promedio de prevalencia de desnutrición
crónica en la niñez menor de cinco años es 1.3 veces mayor que la del nivel nacional,
situándose en 67.2. Sin embargo, en la región se encuentran grupos de población que
presentan mayor grado de desnutrición, dependiendo del grupo étnico al que pertenecen
y a su lugar de residencia. Se destaca, en este caso, que los indígenas rurales de Occidente
sobrepasan la prevalencia promedio para la región (78.4%).

Gráfica 1
Desnutrición crónica en menores de cinco años en la región de Occidente y a nivel
nacional, por grupo étnico y área de residencia

90
78.4
80 70.16
70 65.39
60 54.39 54.41
50 45.59
40 29.31
30 24.28
20
10
0
Indígena rural Indígena urbano No indígena rural No indígena urbano

Región Nacional
Fuente: ENSMI 2008/2009

23
 Mapa 1
Porcentaje de niños y niñas de 3 a 59 meses de edad, con desnutrición crónica (talla
para la edad) según indicador de OMS, por departamento

Fuente: Ministerio de Salud. Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2008/2009. Guatemala, 2010.

24
 Gráfica 2
Porcentaje de desnutrición crónica en escolares, según departamento y nivel nacional.
Guatemala 2008/2009

70
65
60
55
50 Promedio nacional
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Izabal
Chiquimula

Zacapa
Petén
Quiché

Retalhuleu
Sololá

Jalapa
Huhuetenango

El Progreso
Chimaltenango

Suchitepequez
Sacatepequez

Jutiapa
Santa Rosa
San Marcos

Alta Verapaz

Quetzaltenango

Escuintla
Guatemala
Totonicapán

Baja Verapaz

Fuente: Tercer Censo Nacional de Talla, 2008

Según el Tercer censo nacional de talla, los departamentos en los que más del 50% de los
municipios tienen más del 50% de las escuelas con prevalencia de retardo en talla son, en
orden de mayor a menor: Totonicapán (100%), El Quiché (86%), Huehuetenango (84%),
Sololá (79%), Alta Verapaz (75%), San Marcos (55%) y Chimaltenango (50%).

Los seis departamentos de intervención del Planocc se caracterizan por tener limitaciones
estructurales de acceso a tierra, crédito, mercados y asistencia técnica y al ingreso,
desigual distribución de la inversión pública y privada en las distintas áreas geográficas y
desigualdad en las oportunidades de empleo productivo y los servicios sociales básicos.

Consecuentemente es el territorio en el que se observan las mayores tasas de pobreza y

pobreza extrema y altas concentraciones de población indígena y rural, con alta
informalidad laboral y poco o nulo acceso a los principales medios de producción como la
tierra y el crédito. Se observan, así mismo, patrones de reproducción que se expresan en
altas tasas de fecundidad y de dependencia demográfica. Estas poblaciones concentran
condiciones de analfabetismo y bajo nivel de escolaridad, especialmente las mujeres, los y
las indígenas residentes en el área rural.

25
Según la última Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) realizada en 2006, los
datos indican que el departamento de Quiché tiene una tasa de pobreza que es 1.6 veces
superior a la nacional y mayor a la de los otros cinco. La tasa más baja es la de
Quetzaltenango. Sololá tiene la pobreza extrema más alta y Quetzaltenango la más baja.
Con la excepción de Quetzaltenango, las tasas de analfabetismo en los departamentos del
área del Planocc son superiores al 20%: en Quiché, cuatro de cada diez residentes en ese
departamento son analfabetas, problema que se acentúa en el caso de las mujeres.

Por otra parte, la inequidad en el acceso a sistemas de abastecimiento de agua potable y

saneamiento incluyendo la recolección, tratamiento y disposición de excretas, así como
los altos índices de hacinamiento, configuran perfiles de morbilidad y mortalidad por
enfermedades infecciosas que se constituyen en verdaderos obstáculos a la productividad
social y económica. La baja cobertura de programas preventivos en salud dirigidos a los
grupos materno e infantil en estos territorios genera riesgos indiscutibles en sus
condiciones de vida. En los territorios del Occidente, todas las expresiones de
desnutrición, que afectan a la niñez, adolescencia y adultos por igual, alcanzan niveles que
superan significativamente la media nacional y los de otros departamentos del país. Estos
departamentos además están en riesgo de amenazas climáticas, especialmente de
heladas, sequía, inundaciones y deslizamientos.

La situación de los servicios de agua potable y saneamiento y contaminación del agua a

nivel de país, presentada en párrafos anteriores, también se refleja en municipios del área
de intervención del Planocc, en donde en promedio son elevadas las coberturas de agua
potable (70%) y de servicio sanitario (89%) pero son escasos los sistemas de drenaje (19%)
(INE, 2008 y 2009).

III.2. Características y potencialidades socio productivas del territorio

Desde el punto de vista productivo en general la vocación mayoritaria de los suelos de la

región no es agrícola, es agroforestal, silvopastoril y forestal. Sin embargo, en ciertas áreas
de menor pendiente, las tierras son cultivables con sistemas de conservación de suelos. En
relación a la capacidad de uso de estas tierras, la superficie ocupada por las clases
agrológicas I, II y III (agrícolas con pocas limitaciones) es de 219,200 ha equivalente al
9.76% y se distribuyen en los pequeños valles de la región y en las tierras bajas de la
Planicie Costera. La clase IV (agrícola con fuertes limitaciones) ocupa 109,400 ha
equivalente al 4.87% de la superficie. La vocación agrícola es de 328,600 ha ó el 14.63% de
la región. La clase VI (vocación agroforestal y silvopastoril) ocupa el 9.84% de la región, y
la clase más conspicua es la clase VII (vocación forestal) con 1, 336,500 ha ó el 50.56%.10

10
MAGA, Sesan. “Diagnóstico de la región de occidente de Guatemala”, MAGA-Sesan. Guatemala, mayo de
2011. Inédito.

26
El 29% de la superficie del departamento de Quetzaltenango y el 21% de la superficie de
San Marcos poseen alto potencial agropecuario. En Sololá y Totonicapán solamente los
municipios que poseen valles se encuentran en esta categoría. Los departamentos de
Huehuetenango y Quiché sólo poseen municipios de medio a muy bajo potencial
agropecuario.

En las áreas con potencial agropecuario, ya son exploradas prácticas de conservación de

suelos, el establecimiento de semillas mejoradas, las mejoras en la fertilización química y
orgánica; así como el fomento del riego y hortalizas de exportación.

Mapa 2
Potencial agropecuario por municipio.

Fuente: UPGGR – MAGA 2000

San Marcos es el departamento con mayor producción agrícola y a la vez, es el que mayor
diversificación tiene: 23 productos; le siguen en el orden Quetzaltenango con 18
productos; Quiché con 16 productos; Huehuetenango con 15 productos; Sololá con 14
productos y Totonicapán con 12 cultivos. Los productos que son comunes a los 6
departamentos son el café, el frijol negro, el maíz amarillo y el maíz blanco, que son la
base de la alimentación, ya que están destinados principalmente al autoconsumo.

27
Otros productos como los frutales, son comunes en menor medida. El 88.1% de la
producción total nacional de la manzana se produce en Quiché, San Marcos,
Huehuetenango y Quetzaltenango. El durazno y el melocotón se producen en
Huehuetenango, Quiché, San Marcos y Totonicapán y aportan el 66.3% de la producción
nacional. El aguacate aporta el 39% de la producción nacional y se produce en
Huehuetenango, Quiché, San Marcos y Sololá. Asimismo, San Marcos produce cantidades
importantes de limón, mango, naranja y plátano, mientras que la producción de
macadamia la comparte con Quetzaltenango. La ciruela por su parte es importante
cultivo para Quiché.

El destino principal de estos cultivos es la venta en fresco en los mercados

departamentales y regionales, así como el traslado a la capital donde las frutas son
sometidas a procesos agroindustriales.

Con respecto al rubro hortalizas, el cultivo de la papa es importante para los

departamentos de Huehuetenango, Quetzaltenango y San Marcos en donde se obtiene el
76.9% de la producción total del país. La cebolla se cultiva en Huehuetenango, Quiché,
Quetzaltenango y Sololá, lo que genera el 65.4% de la producción nacional. El apio y la
lechuga por su parte, son cultivos importantes para Quetzaltenango, ya que aportan el
47.9% y 12.3% de la producción nacional respectivamente. Sololá y Quetzaltenango
aportan el 41.8% de la producción nacional de zanahoria.

Otras hortalizas de importancia para la región son el brócoli en Huehuetenango, el repollo

en Sololá, así como ayote y chilacayote para Totonicapán. La mayoría de estas hortalizas
tienen como destino los mercados departamentales y regionales, así como los mercados
de la capital. El brócoli es la única hortaliza de la región que tiene el carácter de producto
no tradicional de exportación.

Con respecto a los cultivos aromáticos, extractivos y ornamentales, el cultivo del café es el
más importante. Se cultiva principalmente en los departamentos de San Marcos,
Huehuetenango y Quetzaltenango, generando el 30.8% de la producción nacional. El
cardamomo es un cultivo importante para Huehuetenango y Quiché ya que producen el
21.8% de la producción del país; el hule es un cultivo destacado para Quetzaltenango y
Sololá con un aporte nacional del 20.8% de la producción. Otros cultivos importantes para
San Marcos son el cacao, tabaco y palma africana; mientras que las flores y plantas
ornamentales destacan para Sololá. El destino principal de estos cultivos en su mayoría es
la exportación.

La expansión de cultivos para la exportación ha sido propiciada por las empresas, con las
premisas que existan grupos organizados de productores, territorios con buenos accesos
viales y la disponibilidad de agua para riego en forma constante.

28
El ganado bovino por su parte tiene mayor importancia en San Marcos. Le sigue en
importancia Huehuetenango, Quetzaltenango y Quiché, mientras que en Totonicapán y
Sololá la representación es bastante escasa, especialmente en este último departamento.
Este tipo de ganado se utiliza para la producción de carne y leche, así como el
procesamiento de productos lácteos. Por su parte el ganado caprino tiene su mayor
expansión en Huehuetenango, seguido por San Marcos y Quetzaltenango. Los
departamentos con mayor participación de ganado ovino son Huehuetenango, San
Marcos y Quiché. El ganado caprino se aprovecha para la producción de carne y leche,
mientras que el ovino tiene énfasis para la producción de lana, aunque en los municipios
con mayor producción de este tipo de ganado hay venta de carne ovina en los mercados
locales.

El ganado porcino tiene mayor representación en Quetzaltenango, Huehuetenango, San

Marcos y Totonicapán. Su producción se utiliza para el aprovechamiento de la carne y la
fabricación de embutidos.11

Respecto a la distribución de la tierra, la región muestra una leve mejor distribución de la

tierra, que el resto del país, ya que las fincas de tamaños pequeño (menos de 5 manzanas)
y mediano (entre 5 y 64 manzanas) ocupan cada una de ellas más de un tercio de la
superficie total, mientras que las fincas grandes (menor de 1 caballería) abarcan la
superficie restante. Sin embargo, como dato preocupante, la región muestra más
minifundio que el entorno nacional, lo que se explica a partir del amplio porcentaje de
fincas menores a una manzana, existentes en la región y que en superficie abarcan apenas
un 11% de la superficie total. Por otra parte, la escasa presencia de fincas mayores es una
clara muestra de la subdivisión de las grandes propiedades.

Respecto de la distribución de la tierra, la región muestra que el 98.6% de las fincas están
bajo el régimen de tenencia propia y abarcan el 89.6% de la superficie, sin embargo según
los tipos de productores, los tipos infra subsistencia y subsistencia abarcan el 93.9% de los
productores de la región y poseen el 43.5% de la superficie, mientras que los productores
dedicados a la producción excedentaria y comercial (6.1%) detentan hasta el 56.5% de las
tierras cultivables. (Ver mapa 3.)

11
Para el detalle de la producción agrícola departamental, ver el “Diagnóstico de la región de occidente de
Guatemala”, MAGA-Sesan. Guatemala, mayo de 2011. Inédito.

29
 Mapa 3
Tipología de los productores de la región en porcentaje

Fuente: DIG/MAGA, 2011

Otras potencialidades productivas son importantes en el territorio, tales como la

generación de energías alternativas. A este respecto, la región también posee una red
hídrica desarrollada con 52,268 kilómetros lineales de ríos. En general todas las tierras del
departamento de Huehuetenango; la mitad del departamento de Quiché; el norte de San
Marcos y de Quetzaltenango y gran parte de Totonicapán vierten sus aguas de escorrentía
hacia el Golfo de México. Constituyen las partes altas de un sistema de cuencas que
drenan hacia el vecino país y que aportan un gran porcentaje de disponibilidad anual de
agua superficial en el sur de México, lo que les permite generar 40% del consumo nacional
de energía.

La región posee un apreciable potencial en energía eólica, en áreas cercanas al Lago de

Atitlán en el departamento de Sololá y en los cañones entre volcanes en San Marcos y
Quetzaltenango. Asimismo, existe potencial en el Municipio de Nentón en el
departamento de Huehuetenango.

Con respecto a la energía solar, la región posee un alto potencial ya que más del 48% de la
superficie total de la región recibe valores muy altos o sea que están por encima de 6
Kw/m2 por día. Los departamentos de Huehuetenango, Totonicapán y Sololá poseen los
mayores potenciales para este tipo de energía renovable. La región posee un alto
potencial de generación de energía hidroeléctrica.

30
 III.3. Clima

La región posee un amplio rango de precipitaciones: desde zonas con escasas

precipitaciones que forman áreas semiáridas (20% del territorio con precipitaciones
menores a 500 mm anuales) hasta zonas muy húmedas con precipitaciones que superan
incluso los 5,000 mm anuales y se constituyen en las áreas más húmedas del país.

Con respecto a las temperaturas medias anuales, la región expresa también una gran
variabilidad entre climas cálidos, templados y fríos. La zona cálida se distribuye en la
llanura costera del Pacífico, en la zona baja de Nentón en Huehuetenango y en el municipio
de Ixcán del departamento de Quiché. Las zonas templadas son los altiplanos y los cerros
de calizas de Huehuetenango y Quiché. Las zonas frías son las partes altas de los volcanes y
las Serranías.

De las amenazas climáticas, las heladas son las que tienen mayor incidencia en la región
occidental. Las categorías de “Muy alta”, “Alta” y “Media” amenaza por heladas ocupan
6,228 Km2 ó el 28% de la superficie de la región. Los departamentos con mayor amenaza
son Totonicapán con un 58.4% de su superficie departamental afectada por las tres
categorías de amenazas indicadas; en segundo lugar, San Marcos con el 42% de su
superficie bajo amenaza; en tercer lugar Sololá con el 41.2%; Quetzaltenango con un 40.5%
de su territorio amenazado; Huehuetenango con un 28.8% y por último, Quiché con un
9.4% de su territorio bajo amenaza de heladas.

En cuanto a las amenazas por sequía, los departamentos donde se observan estas son
Quiché, Totonicapán, Huehuetenango y Quetzaltenango. Los municipios con mayor
incidencia a sequía se encuentran en el departamento de Quiché y el municipio de Ocós en
San Marcos.

Los eventos que sobresalen, como resultado de la variabilidad climática son los
deslizamientos. Gran cantidad de las tierras altas presentan inundaciones, lo que
incrementa drásticamente la vulnerabilidad de las poblaciones aguas abajo.

El país se encuentra entre los más vulnerables al cambio climático y que por lo tanto
recibirá los efectos nocivos del mismo, lo que obliga a prepararse y asumir el mismo con
responsabilidad. La región de occidente del país dada su topografía, el estado de los
recursos naturales y la concentración de la población tiende a apreciarse con un riesgo alto.
Los modelos actuales para predecir los impactos del cambio climático en Guatemala están
indicando que la zona norte del occidente (Huehuetenango, y Quiche) tenderán a ser
zonas con temperaturas promedio más altas y muy probablemente zonas con menor
precipitación. Por el contrario, las zonas más al sur del occidente, tenderán a tener
efectivamente más temperatura promedio pero, más indicaciones de aumentos en la

31
precipitación promedio anual (San Marcos y Quetzaltenango). Estos escenarios, junto con
la presencia de fenómenos climatológicos extraordinarios eventuales (tormentas
tropicales), podrían presuponer el impacto de sequias, inundaciones y derrumbes de
tierra, sobre la disponibilidad y acceso a alimentos de los grupos humanos que ocupan el
occidente del país.

III.4. Criterios de priorización territorial

Los seis departamentos de intervención del Planocc presentan mayores niveles de

exclusión social, económica y política en el país. Esta exclusión se expresa, en primer lugar,
como limitaciones estructurales al acceso a los recursos y al ingreso, barreras en el
ejercicio de los derechos ciudadanos, y restricciones al pleno establecimiento de
relaciones sociales basadas en la equidad entre los pueblos y entre las mujeres y los
hombres.
La región Noroccidente, compuesta por Huehuetenango, Quiché y los departamentos de
San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán y Sololá son los departamentos en los que se
observan las mayores tasas de pobres y pobres extremos, y altas concentraciones de
población indígena y rural, con alta informalidad laboral y poco o nulo acceso a los
principales medios de producción como la tierra y el crédito. Los patrones de
reproducción se expresan en altas tasas de fecundidad y de dependencia demográfica. La
población de estos departamentos presenta condiciones de analfabetismo y bajos niveles
de escolaridad, especialmente las mujeres de los pueblos Mayas y Mestizo, quienes
residen en el área rural.
La priorización de los municipios consideró su situación actual, a través del índice de
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional de la población de Guatemala,
denominado IVISAN12.

12
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. CONASAN. Secretaría de Seguridad Alimentaria y
Nutricional. SESAN. Priorización de municipios para la focalización de intervenciones en seguridad
alimentaria y nutricional. Guatemala. 2011. Ver metodología en anexo 3.
32
 Figura 1
Esquema de construcción del IVISAN

Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. CONASAN. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional. SESAN.
Priorización de municipios para la focalización de intervenciones en seguridad alimentaria y nutricional. Guatemala. 2011.

Los resultados de la aplicación del IVISAN muestran que alta coincidencia (95.8%) con los
resultados derivados del Tercer Censo de Talla, lo cual indica que las variables utilizadas
explican las diferencias en la magnitud del problema.

33
El IVISAN indica que el 50% de los municipios del país se encuentran en las categorías de
muy alta y alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional, y de acuerdo con
datos del INE para el año 2010, en esos municipios viven 6.4 millones de personas.

34
Respecto de la ubicación geográfica de los departamentos más afectados, 13 de 22
departamentos se clasifican como muy alta IVISAN, donde la mayoría se encuentran en las
denominadas “tierras altas” en la parte occidental y central del país13.

Mapa 4
Caracterización de los municipios según índice IVISAN

Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. CONASAN. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional. SESAN.
Priorización de municipios para la focalización de intervenciones en seguridad alimentaria y nutricional. Guatemala. 2011.

13
Ver listado de municipios en Anexo 1

35
 Mapa 5
Índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional - IVISAN
Región occidental14

Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. CONASAN. Secretaría de Seguridad Alimentaria y
Nutricional. SESAN. Priorización de municipios para la focalización de intervenciones en seguridad alimentaria y
nutricional. Guatemala. 2011.

Conviene apuntar que para efectos de la ejecución del Planocc se requerirá considerar
además de las condiciones actuales de los municipios, las potencialidades productivas y
los niveles de eficiencia en el manejo de los recursos de los mismos.15 En particular, se
requerirá priorizar los municipios de acuerdo a su situación actual en materia de
inseguridad alimentaria y nutricional (capturada a través del IVISAN) y de acuerdo a su
potencial productivo para el desarrollo agrícola a partir de un análisis de tipología de
microrregiones.

14
Ver mapas departamentales IVISAN, de la región de influencia del Planocc, en anexo No. 2.
15
Como parte del proceso de elaboración del Planocc se elaborará la Estrategia Operativa, misma que recogerá los
lineamientos básicos para la implementación del Plan en el territorio. A continuación solo se hace un esbozo de las
ventajas de combinar el análisis de vulnerabilidad en materia SAN con un análisis de potencial productivo y eficiencia
para el posterior plan de intervenciones en la región de Occidente. Ver metodología en anexo 3. Hernandez, Manuel,
Miguel Robles, y Maximo Torero (2011), “Tipología de Microrregiones en Guatemala,” Nota Metodológica, International
Food Policy Research Institute.
36
 III. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA PLANIFICACIÓN

Para efectos del Planocc por lineamientos estratégicos se comprende aquel conjunto de
conceptos y herramientas dirigidas a dar direccionalidad a las intervenciones que
orientaran la gestión pública en seis departamentos de la región de occidente. Este
modelo de planificación se expresa en matrices de causalidad, programación, monitoreo y
evaluación, que dan lugar a cuatro carteras de proyectos que operativizan el Plan.

IV.1. ANALISIS DE CAUSALIDAD

Para situar la problemática de SAN se realizó un análisis de causalidad que se estructuró a
partir del siguiente esquema:

Causas del problema

Como tal se comprende aquellos factores que tienen un efecto negativo en el limitado
acceso a los recursos, servicios y factores de producción.

Identificación del problema

Es la acción por medio de la cual se establece un estado de situación no deseable sobre
un tema determinado, referido aquellas necesidades insatisfechas de una población
objetivo, que brinda la oportunidad de transformar la situación por medio del abordaje
adecuado del tema, mediante la formulación y ejecución de acciones planificadas.

Objetivo estratégico
Se define como tal aquellas orientaciones que buscan transformar el problema
identificado, a un estado de situación deseable en un término de tiempo definido, para la
población objetivo.

Respuesta estratégica
Es el procedimiento metodológico de abordaje del problema identificado, ajustando dicho
procedimiento a las características y contexto de la población objeto de la acción.

Aéreas estratégicas de intervención

Son aquellas grandes líneas de orientación a través de las cuales se harán las
intervenciones directas a nivel local.

Indicadores
Se comprende como aquella medida cualitativa o cuantitativa que permite evaluar el
grado de evolución del problema o causa del mismo.

Medios de Verificación
Es el instrumento que permite constatar la evolución del indicador.

A continuación se presentan las matrices de análisis de causalidad:

37
 MATRIZ No. 1
MATRIZ DE ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE LA SAN POR EJES PROGRÁMATICOS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
EJE PROGRAMÁTICO DE DISPONIBILIDAD
Descriptor de las Líneas
Identificación del Áreas
Causas del problema Objetivo Estratégico Respuesta Estratégica Ejes Estratégicos de Orientación
problema Estratégicas
Estratégica

Poca o ninguna acción

para protección de Protección de recursos
fuentes de agua Conservación del agua y naturales y fuentes de
Prácticas agrícolas que los Recursos Naturales agua para la producción
deterioran el medio de alimentos y consumo
ambiente
Baja cobertura de Coordinar y promover el
Asistencia técnica para la
asistencia técnica para desarrollo de estrategias Disponibilidad
Altos índices de producción de alimentos
producción de alimentos productivas diversas y alimentaria con énfasis
inseguridad alimentaria ,
Productividad limitada de como producto alternativas, dirigidas a en mujer, niñez,
granos básicos (infra y comunidades y familias adolescencia y pueblos Producción local de
deInsuficiente y desigual
subsistencia) excluidas con énfasis en indígenas alimentos mejorada para
desarrollo productivo
las mujeres cabeza de Desarrollar acciones a el productor,
Bajo rendimiento y poca regional, que provoca hogar, niñez, nivel regional y local que Desarrollo y infraconsumo y
diversidad en producción entre los principales adolescencia y pueblos permitan fortalecer y diversificación productiva subsistencia
local de alimentos efectos:, baja
indígenas, para generar lograr la disponibilidad
productividad de
Escasa e inexistente SAN, incrementar la de alimentos Tecnologías y Producción
alimentos, deterioro
producción agroindustrial productividad de nutricionales en las Agropecuaria
ambiental y limitado
Escasos y limitados alimentos, mejorar el comunidades y hogares
desarrollo de mercados
conocimientos para la medio ambiente y para reducir los altos
locales.
gestión de procesos de ampliar el acceso a los indicadores de INSAN
mercados locales. Adecuación tecnológica y
Importación de
transformación
productos e insumos
agroindustrial
agrícolas
Escasa e inexistente
adecuación tecnológica
para la producción de
alimentos
 Descriptor de las Líneas
Identificación del Áreas
Causas del problema Objetivo Estratégico Respuesta Estratégica Ejes Estratégicos de Orientación
problema Estratégicas
Estratégica

Mal manejo de plagas

Vigilancia epidemiológica
Malas prácticas de Tecnologías y Producción y fitosanitaria para
higiene en la producción Agropecuaria producción agropecuaria
y procesamiento de los e insumos agrícolas
alimentos
Limitado acceso a
créditos productivos Servicios Financieros
Cartera de Crédito
afectando especialmente Rurales
a las mujeres
Acceso limitado a
mercados que
desestimulan la Producción, Asistencia técnica que
competitividad local Competitividad y incluya la competitivad
Limitada participación en Mercados local
el circuito de producción
alimentaria comunitario

39
 MATRIZ No. 1
MATRIZ DE ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE LA SAN POR EJES PROGRÁMATICOS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
EJE PROGRAMÁTICO DE ACCESO
Descriptor de las Líneas
Identificación del Áreas
Causas del problema Objetivo Estratégico Respuesta Estrategias Ejes Transversales de Orientación
problema Estratégicas
Estratégica
Baja producción de
alimentos por
aplicación de técnicas Tecnologías y
Existencia de alimentos
inadecuadas, sequías, Producción
localmente
tormentas tropicales, Agropecuaria
infraestructura en mal Participación y
estado. movilización de la
Altos índices de pobreza sociedad civil para la
por malas condiciones sostenibilidad de
Propiciar condiciones Oportunidades de
de salud, educación, medios de vidaPropiciar
positivas para mejorar ingreso (poblaciones
nutrición, condiciones que
Medios de vida poco los medios de vida de vulnerables)
oportunidades de promuevan la
empleo sustentables en la una forma sustentable
participación ciudadana
región, que provoca en la región, que
a través organización
Los Programas y entre los principales permitan posibilidades Desarrollo de Empresas
locales, municipales y
Proyectos productivos efectos: insuficiencia de de generar ingresos Rurales y Empleo
departamentales que
para la poblaciones ingresos, falta de familiares, más Sostenibilidadalimentaria
faciliten el Proyectos productivos
vulnerables, tienen oportunidades oportunidades de
empoderamiento y (poblaciones
poca sostenibilidad y no productivas y de medios acceso a las actividades
fortalecimiento de las vulnerables)
siempre son priorizados de subsistencia y alta productivas y los
capacidades a nivel
en las agendas de vulnerabilidad medios de subsistencia,
comunitario y familiar
gobierno alimentaria. reduciendo la
para establecer
vulnerabilidad
La población con altos acciones de
alimentaria
niveles de disponibilidad Asistencia alimentaria
vulnerabilidad alimentaria y permanente
nutricional, no reciben generación de ingresos (poblaciones
asistencia alimentaria de manera sostenible. vulnerables)
Asistencia Alimentaria
permanente
Comunidades en Asistencia alimentaria
estados de emergencia en condiciones de
nutricional, no reciben emergencia
asistencia alimentaria (poblaciones

40
 Descriptor de las Líneas
Identificación del Áreas
Causas del problema Objetivo Estratégico Respuesta Estrategias Ejes Transversales de Orientación
problema Estratégicas
Estratégica
oportunamente vulnerables)

41
 MATRIZ No. 1
MATRIZ DE ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE LA SAN POR EJES PROGRÁMATICOS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
EJE PROGRAMÁTICO DE CONSUMO
Descriptor de las Líneas
Identificación del Acciones
Causas del problema Objetivo Estratégico Respuesta Estrategias Ejes Transversales de Orientación
problema Estratégicas
Estratégica
Marginalización y
exclusión de las niñas,
adolescentes y mujeres Educación alimentaria
en Programas y (IEC) con prioridad a la
proyectos de incidencia y abogacía niña y adolescencia con
conocimientos y para lograr cambios pertinencia cultural
socio culturales que Desarrollo de Empresas
prácticas para mejorar
permitan la inclusión de Rurales y Empleo
su nutrición
Limitada y escasa Pautas, creencias y mujeres, niñez y
generación de ingreso prácticas población indígena
Promover condiciones
socioculturales Adquisición de
que permite la socioculturales para
inadecuadas y Se promoverán alimentos
adquisición de orientar buenas
alimentos excluyentes acciones de incidencia y
prácticas y creencias
(especialmente en niñas abogacía para
A nivel comunitario, locales a nivel
y mujeres) respecto del promover cambios que
poca efectividad en la comunitario y del hogar
consumo de los permitan la generación Educación y uso de los
distribución de que les permitan
alimentos en la unidad de ingresos, adquisición alimentos en la familia
alimentos a familias mejorar el consumo de Programación de Distribución de
familiar, lo cual tiene de alimentos, buenas
identificadas en riesgo alimentos, la Políticas Locales alimentos
efectos negativos en la prácticas de higiene y
nutricional y a nivel generación de sus
generación de alimentación con
familiar marginalización capacidades y
capacidades y énfasis en mujeres jefes
de la niña y las mujeres competencias
competencias de hogar y población
Condiciones socio- individuales y colectivas
individuales y indígena, con alianzas
económicas y culturales
colectivas. estratégicas de la
que limitan la práctica Promoción de lactancia
sociedad civil y otros
de la lactancia materna materna
actores a nivel local,
en niños y niñas Generación de Medios
municipal y
menores de 3 años de vida sustentables
departamental
Desconocimiento sobre
buenas prácticas para Almacenamiento de
almacenamiento de alimentos
alimentos en el hogar.

42
 Descriptor de las Líneas
Identificación del Acciones
Causas del problema Objetivo Estratégico Respuesta Estrategias Ejes Transversales de Orientación
problema Estratégicas
Estratégica
Desconocimiento sobre
buenas prácticas de Preparación de
preparación de alimentos
alimentos en el hogar.

MATRIZ No. 1
MATRIZ DE ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE LA SAN POR EJES PROGRÁMATICOS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
EJE PROGRAMÁTICO DE APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO
Descriptor de las Líneas
Identificación del Acciones
Causas del problema Objetivo Estratégico Respuesta Estrategias Ejes Transversales de Orientación
problema Estratégicas
Estratégica
incidencia y abogacía IV.1 Educación sobre
Malas prácticas en
para lograr cambios salud y nutrición con
higiene y preparación
socio culturales que pertinencia cultural
de alimentos en el
permitan la inclusión de (higiene y preparación
hogar Pautas, creencias y
mujeres, niñez y de alimentos)
prácticas
Aplicación ineficiente o Promover condiciones población indígena
socioculturales
de escaso conocimiento socioculturales para
inadecuadas y
en el cuidado del orientar buenas Se promoverán Generación de Medios Inocuidad de alimentos
excluyentes
almacenamiento y prácticas y creencias acciones de incidencia y de vida sustentables
(especialmente en niñas
consumo de alimentos locales a nivel abogacía para
y mujeres) respecto del
Consumo de alimentos comunitario y del hogar promover cambios que
consumo de los Educación y uso de los
de bajo contenido que les permitan permitan la generación
alimentos en la unidad alimentos en la familia Fortificación de
proteínico y de mejorar el consumo de de ingresos, adquisición
familiar, lo cual tiene alimentos con
micronutrientes (Bolsas alimentos, la de alimentos, buenas
efectos negativos en la micronutrientes
de frituras de comida generación de sus prácticas de higiene y
generación de
Chatarra) capacidades y alimentación con
capacidades y
Reducidos o competencias énfasis en mujeres jefes
competencias
inexistentes sistemas de individuales y colectivas de hogar y población Vigilancia
individuales y
vigilancia indígena, con alianzas epidemiológica,
colectivas. Infraestructura y
epidemiológica, estratégicas de la nutricional y alimentaria
servicios sociales
nutricional y alimentaria sociedad civil y otros
Municipalidades y actores a nivel local, Vigilancia de calidad de
comunidades con municipal y agua y saneamiento

43
 Descriptor de las Líneas
Identificación del Acciones
Causas del problema Objetivo Estratégico Respuesta Estrategias Ejes Transversales de Orientación
problema Estratégicas
Estratégica
escasa vigilancia de departamental
calidad de agua y
saneamiento
Planes de desarrollo
municipal que no han
priorizado el efecto que
Prevención y
tiene la desnutrición en Programación de
tratamiento de la
niños y niñas menores Políticas Locales
desnutrición
de 6 años

MATRIZ No. 1
MATRIZ DE ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE LA SAN POR EJES PROGRÁMATICOS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
EJE PROGRAMÁTICO DE COORDINACIÓN
Descriptor de las Líneas
Identificación del Acciones
Causas del problema Objetivo Estratégico Respuesta Estrategias Ejes Transversales de Orientación
problema Estratégicas
Estratégica

Debilidades en los Desarrollar la

recursos humanos y Debilidad institucional y Fortalecer las
institucionalidad
financieros que limitan de articulación de la instituciones Públicas
pública, principalmente
la respuesta del Estado gestión pública en para articular de Recursos humanos y
en materia legal y
materia de seguridad manera efectiva y financieros disponibles
normativa desarrolla la
Marco normativo e alimentaria y eficiente la gestión en en los POA´s de la
efectividad y eficiencia
institucional nutricional, lo que materia de seguridad Institucionalidad del
en la gestión y Fortalecimiento Programación de
desarticulado que no genera entre sus alimentaria y nutricional Planocc
articulación en la región institucional Políticas Locales
permita el principales efectos los que reduzcan los
de occidente, para
funcionamiento del siguientes: débil efectos de la
articular de manera
SINASAN capacidad de respuesta desnutrición aguda y
efectiva y eficiente la
del Estado, falta de crónica con énfasis en
Consejos de Desarrollo gestión en materia de Inserción de la SAN en
certeza en la aplicación niños y niñas menores
a nivel departamental y seguridad alimentaria y
de la ley, duplicación de de 6 años y mujeres de las políticas públicas y
municipal tienen un nutricional. sectoriales
acciones, recursos y las áreas de población
débil proceso de (Organización,

44
 Descriptor de las Líneas
Identificación del Acciones
Causas del problema Objetivo Estratégico Respuesta Estrategias Ejes Transversales de Orientación
problema Estratégicas
Estratégica

elaboración dentro de esfuerzos. indígena Jurisprudencia,

sus POAs el tema de Normativa y Financiera)
SAN.

Temas de SAN no se
incluyen en algunas de
las políticas públicas

Limitadas alianzas Alianzas estratégicas

estratégicas entre entre sociedad civil,
sociedad civil, sector sector público, y
público, y cooperación cooperación
internacional internacional

Las políticas fiscales y Priorización de la SAN

tributarias del país no en la política fiscal y
han priorizado la SAN tributaria del país

Poca participación de la
sociedad civil en
Transparencia y
procesos de auditoría
auditoria social con
social y escasa voluntad
participación de
política de los garantes
diferentes actores de la
para la rendición de
sociedad civil
cuentas a los titulares
del derecho

Poca divulgación de la
política de Estado en Apropiación, alineación
SAN hacia la y armonización de la
Cooperación SAN
Internacional

Deficiente sistema de Sistema de información

Infraestructura y
información de alerta de alerta de inseguridad
servicios sociales
de inseguridad alimentaria

45
 Descriptor de las Líneas
Identificación del Acciones
Causas del problema Objetivo Estratégico Respuesta Estrategias Ejes Transversales de Orientación
problema Estratégicas
Estratégica

alimentaria

En materia de:
Limitados y deficientes
transgénicos;
controles del
contrabando
contrabando de
alimentario; manejo de
alimentos, transgénicos
contingentes y
y donaciones de
donaciones de
alimentos
alimentos;

No se aplica la ley de
inocuidad alimentaria y Desarticulación,
el Codex Alimentaius; insuficiencia, y falta de
Articular y promover
Fortificación a los marcos regulatorios
marcos regulatorios
alimentos procesados; para la aplicación de la
para aplicación de
Promoción de normativa en materia
normativas de SAN que Legislación y regulación Aplicar la legislación
organizaciones civiles de SAN, lo que provoca
propicien certeza vigente en materia de
de consumidores falta de certeza jurídica
jurídica y operativa en SAN y consolidar el
y operatividad de la
la gestión pública Marco Normativo e
gestión pública
Limitados y deficientes regional. Institucional que
sistemas para la permita el
regulación y control de funcionamiento del
peso, medida y calidad Planocc y SINASAN
de alimentos básicos;
Auditoría social;
Atención al consumidor;
certeza jurídica de la
propiedad de la tierra y
titularización

46
IV.2. PRINCIPIOS DE ORIENTACIÓN OPERATIVA DEL PLANOCC Y LINEAS DE ORIENTACIÓN
ESTRATÉGICA
En el contexto del enfoque del Planocc, se plantean los siguientes principios de
orientación operativa:
a) Reconocimiento del derecho de todas y todos los ciudadanos a la seguridad
alimentaria y nutricional
b) Equidad de oportunidades y pertinencia de enfoques para el desarrollo
c) Tratamiento integral, multisectorial e intergubernamental de la problemática de
seguridad alimentaria y nutricional
d) Respeto y promoción de la diversidad cultural y buenas prácticas alimentarias
e) Transformación productiva con equidad entre hombres y mujeres y entre pueblos con
pertinencia cultural
f) Promoción del uso sostenible de los recursos naturales, de la gestión y gobernanza del
agua, en especial los servicios de agua potable y saneamiento y el tratamiento de las
aguas residuales

Estos principios se articulan con los lineamientos de orientación que se encuentran

comprendidos en las distintas matrices que articulan las diferentes intervenciones del
Planocc.

A efecto de establecer conceptos y criterios comunes a continuación se hace una breve

descripción de los componentes de la matriz de líneas de orientación estratégica para
identificar programas y proyectos para desarrollar el Planocc.

Permiten la estructuración de las líneas de orientación estratégica para los pilares de la

SAN y su articulación con la institucionalidad regional, tanto pública como privada, así
como de la cooperación internacional, para asegurar un proceso de intervención con la
mayor efectividad. Estas dimensiones son las siguientes:

1. Asistencia Alimentaria y Nutricional: contempla los programas de atención a

población vulnerable, por padecimiento acelerado de las condiciones de desnutrición
crónica y agudas, principalmente a las poblaciones en riesgo, con énfasis en la niñez
de 6 a 24 meses, mujeres embarazadas y en período de lactancia, pobres, indígenas y
rurales. Las acciones están previstas para la etapa inicial del Planocc y prevé una
duración de dos años16.

16
Este programa requerirá de un diseño específico que garantice la revisión y los ajustes necesarios a nivel
institucional y financiero que garanticen el aumento de la cobertura de los servicios y el éxito del mismo.
 Este programa se diferencia de la asistencia alimentaria que se brinda a la población
afectada por emergencias provocadas por la variabilidad climática, el cual se
encuentra considerado en la cartera de Servicios Sociales Básicos.

2. Servicios Sociales Básicos y Protección Social a la Desnutrición a Grupos Vulnerables

(salud, educación, agua y saneamiento): Se refiere a todas las acciones en materia
de prestación de servicios de educación inicial (de 0 a 3 años), pre-primaria (de 4 a 6
años) y primaria (de 6 a 12 años); los servicios de salud, principalmente de los
programas de inmunizaciones, control epidemiológico, atención materno-infantil y
complementación nutricional y alimentaria. Se incluyen además las acciones referidas
a la educación y desarrollo de prácticas de cuidado a los recursos naturales, al agua y
saneamiento básico.

3. La Producción, Transformación Productiva y Competitividad17: todo los programas

acciones y proyectos que incluyan aspectos referidos a:

3.1. Asistencia técnica productiva y extensionismo rural

3.2. Organización y Capacitación empresarial y productiva
3.3. Tecnologías y producción agropecuaria
3.4. Desarrollo de mercados y comercialización de productos
3.5. Desarrollo de empresas asociativas rurales y empleo
3.6. Servicios financieros rurales

4. Fortalecimiento, Gestión y Coordinación Institucional: Todos las iniciativas referidas

al fortalecimiento institucional para la gestión coordinada de las acciones públicas,
vinculadas a las acciones con los poderes locales, las alianzas público-privadas y la
cooperación internacional, entre las más importantes.18

17
Para el detalle de la producción agrícola departamental, ver el “Diagnóstico de la región de occidente de
Guatemala”, MAGA-Sesan. Guatemala, mayo de 2011. Inédito.
18
Los aspectos vinculados a las diferentes etapas operativas del Planocc, harán parte entre otros, de la
estrategia operativa del Plan.
48
IV.3. LAS CARTERAS DE INVERSIÓN: IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
PARA DESARROLLAR EL PLANOCC

Como se señaló al inicio del documento, el Planocc es una estrategia integral de carácter
regional para la Seguridad Alimentaria Nutricional (SAN). Es el plan estratégico
multisectorial, de mediano-largo plazo (5 años), que permite orientar el conjunto de
programas, proyectos, alianzas y acciones priorizadas para el mejoramiento de la gestión
gubernamental y social, en el ámbito de las respectivas competencias y fortalezas.

Como se menciona en el capítulo de los Principios Rectores del Planocc, toma en cuenta
los ejes transversales identificados en el PESAN, introduciendo en su metodología
estratégica una innovación que vincula el análisis de los pilares de SAN (Disponibilidad,
Acceso, Consumo, Aprovechamiento Biológico) con diferentes dimensiones para un
abordaje integral (Programa de Asistencia Alimentaria y Nutricional, Servicios Sociales
Básicos y Protección Social a la Desnutrición a Grupos Vulnerables, Producción
Transformación Productiva y Competitividad, Fortalecimiento de la Gestión Institucional de
la SAN), en función de lograr los resultados esperados en los objetivos planteados.

Esto implica, desde un enfoque integral, que el Plan debe generar y coordinar las
iniciativas necesarias para atender la SAN en los 6 departamentos identificados de
occidente, alineados a la estrategia general del PESAN.

El Planocc es una estrategia que busca que cada responsable identificado inicialmente,
contribuya y asuma la responsabilidad que le corresponde, Asimismo, este esquema
viabiliza una mejor coordinación y articulación local de todos aquellos actores e
instituciones que intervienen en su implementación para desarrollar programas,
proyectos, acciones e iniciativas según les corresponda.

Este mecanismo de coordinación interinstitucional no deja por fuera ninguna iniciativa,

independientemente de su origen de financiamiento o destino específico dentro de la red
programática de intervenciones.

Este esquema de planificación permite la identificación de los actores institucionales con

suma claridad (locales, regionales, nacionales, cooperantes internacionales, empresarios y
sociedad civil). Todos pueden identificarse a partir de las responsabilidades que asuma
cada uno, de acuerdo con el mapa estratégico que se constituye a partir de las matrices
respectivas de orientación estratégica.

49
Como se señaló, el enfoque del Planocc está basado en una visión integral en la cual las
acciones específicas de intervención se disparan de conformidad con las capacidades y
condiciones que desarrolle cada institución. De manera que, en el plano de las
responsabilidades de la institucionalidad pública del gobierno central y local, identifica con
precisión los actores que deben participar por mandato legal; aunque es claro que deja
abierto los esquemas de cooperación que se pueden desarrollar con los demás actores,
basados en alianzas estratégicas de implementación.

Finalmente, el Planocc está concebido para que deriven de sus estrategias y sus líneas de
orientación estratégica, un
conjunto de cuatro
carteras básicas de
inversión, cuyos montos de
recursos se alimentarán
como consecuencia de las
iniciativas que se ejecuten
en cada una de ellas.

Una característica muy

importante de este
esquema es que cada una
de las líneas de orientación
tiene identificados cuáles
son los resultados
esperados que le
corresponden. Con esto se
genera mayor claridad del
tipo de intervenciones que se requieren para asegurar la SAN en el período de cinco años
al cual corresponde el Plan. Esto permite también un esquema de monitoreo y evaluación
acorde a la estrategia global del Planocc.

Las matrices recogen las líneas de orientación estratégica para identificar programas y
proyectos para desarrollar el Plan. Junto a la línea de Asistencia Alimentaria Y Nutricional,
se constituyen en el mecanismo para la creación de los medios de vida sustentables19 para

19
El enfoque de medios de vida sustentables plantea que: “Un medio de vida comprende las posibilidades,
activos (que incluye tanto materiales como sociales) y actividades necesarias para ganarse la vida. Un medio
de vida es sostenible cuando puede soportar tensiones y choques y recuperarse de los mismos, y a la vez y
mejorar sus posibilidades y activos, tanto en el presente como de cara al futuro, sin dañar la base de
recursos del sistema”. Permite establecer un vínculo entre las políticas de desarrollo, la pobreza y
degradación ambiental, reconociendo de manera explícita la importancia del bienestar físico, de la
50
la población de la región, haciendo énfasis en los grupos vulnerables, pobres, mujeres,
niñez, indígenas y rurales. Es importante resaltar que dentro de la matriz de Líneas de
Orientación Estratégica, específicamente dentro de la línea de Servicios Sociales Básicos y
Protección Social a la Desnutrición a Grupos Vulnerables para apoyar la SAN, existe un
componente de Asistencia Alimentaria en casos de emergencia, destinado a atender las
demandas de las poblaciones que han sido afectadas por la variabilidad climática, el cual
no debe confundirse con la línea de Asistencia Alimentaria y Nutricional.

La matriz de lineamientos de orientación estratégica establece un vínculo y una relación

entre las condiciones complementarias pero sustantivas de los servicios sociales básicos y
protección social a la desnutrición a grupos vulnerables, los procesos de producción,
transformación productiva y competitividad para la activación y reactivación productiva y
la SAN.

El Planooc requiere para su ejecución, de un proceso de fortalecimiento institucional, cuyo

reto más grande consiste en la creación de las condiciones suficientes para la ejecución de
las carteras de proyectos que derivan de cada una de las líneas del Plan.

Esta articulación de las líneas estratégicas en carteras de intervención facilitará la

priorización presupuestaria y la coordinación regional de las iniciativas y acciones del Plan.
Lo que se busca es que cada actor interesado en ejecutar un componente, se ubique en
cada una de estas líneas según su prioridad y campo de acción. Esto permitirá un mapeo
de intervenciones que evite duplicidades y vacíos existentes de la implementación. La
tarea de gestionar la ejecución del proceso es una de las funciones principales que le
corresponden a las unidades ejecutoras del proceso y al mecanismo de coordinación.

educación y del estado natural (entre otros factores) para las poblaciones menos favorecidas. En la medida
en que se avanza en la producción de vida sostenible, se garantiza una seguridad alimentaria y nutricional.
st
Chambers, Robert y Gordon Conway (1992) Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for the 21
century (Medios de vida rurales sostenibles: conceptos prácticos para el siglo XXI). Documento de debate
sobre IDS 296. Bringthon: IDS
51
 Matriz No. 2
MATRIZ DE LINEAS DE ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA PARA IDENTIFICAR PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA DESARROLLAR EL Planocc
Agrupados por ejes programáticos de la Política de SAN, el PESAN y resultados esperados
Líneas de Orientación Estratégica: 1. ASISTENCIA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
1.1 Asistencia Fortalecimiento y Asistencia alimentaria y Iniciativas de Programas de Creación de capacidades Reducida la desnutrición
Alimentaria a ampliación de nutricional a la Información, Formación mejoramiento de institucionales crónica en la niñez de 6
grupos en Programas de asistencia población, y Capacitación en condiciones departamentales, a 24 meses, en mujeres
condiciones de alimentaria y especialmente dirigido a Educación Alimentaria y habitacionales (agua municipales y locales, gestantes y lactantes,
vulnerabilidad y nutricional, mujeres jefas de hogar, Nutricional con potable, piso, servicios para responder con principalmente pobres,
en alto riesgo especialmente para la pobres, pobres pertinencia cultural, básicos, estufas efectividad a las indígenas y rurales, de
nutricional niñez, personas de la extremos, indígenas y para poblaciones pobres ahorradoras, prácticas demandas los departamentos de
tercera edad, mujeres rurales. y en extrema pobreza, de higiene y manejo programáticas de las cobertura del Planocc.
gestantes y en edad con énfasis en mujeres, adecuado de los intervenciones locales
reproductiva, pobres, jefas de hogar, pobres, animales domésticos). en SAN, principalmente Reducida la inseguridad
indígenas y del área indígenas y rurales. para la asistencia directa alimentaria con énfasis
rural. a los grupos vulnerables; en la niñez de 6 a 24
en condiciones de meses y en mujeres
equidad de género, gestantes y lactantes,
pertinencia cultural y principalmente pobres,
transparencia. indígenas y rurales, de
los departamentos de
Programa institucional cobertura del Planocc.
de estudios e
investigación para la
identificación,
focalización y
seguimiento de las
intervenciones de SAN
 Matriz No. 2
MATRIZ DE LINEAS DE ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA PARA IDENTIFICAR PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA DESARROLLAR EL Planocc
Agrupados por ejes programáticos de la Política de SAN, el PESAN y resultados esperados
Líneas de Orientación Estratégica: 2. SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS Y PROTECCION SOCIAL A LA DESNUTRICION A GRUPOS VULNERABLES

Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
Formulación e Programa de incentivos Garantizado el
implementación de la de protección ambiental suministro de agua
política y plan de uso con participación Formación, información
potable acorde al eje
agropecuario del agua familiar y comunitaria y y capacitación de la
Desarrollar las transversal de la política
en la región de uso del agua para fines protección de los bienes
capacidades para la nacional de SAN, a nivel
influencia del Planocc, de riego de la Estrategia ambientales y la Implementación de
vigilancia del agua y el domiciliar y
en coherencia con la Nacional del Agua. recuperación de la programas de vigilancia
saneamiento básico en comunitario, que
Política Nacional del calidad de agua, dirigida de la calidad y
las comunidades, los permite la óptima
Agua. especialmente al sector tratamiento de agua,
municipios y la región. utilización biológica de
2.1 Conservación agroindustrial y de saneamiento básico y
los alimentos, el
del agua y los industrias extractivas. ambiental, que
aprovechamiento del
Recursos incorporen prácticas de
recurso hídrico en la
Naturales higiene a nivel familiar y
Mejoramiento de los Fortalecimiento de Educación sanitaria y Fortalecimiento de la productividad
comunitario,
sistemas de acopio, oportunidades y ambiental asociada al capacidad de gestión, agropecuaria en el
principalmente dirigido
almacenamiento y capacidades locales y Plan Nacional de planificación, contexto de la
a mujeres, pobres,
calidad de agua para comunitarias para la servicios públicos de administración, conservación y
indígenas y rurales.
consumo de los hogares. operación de sistemas agua potable y operación y preservación de
de agua y saneamiento saneamiento para el mantenimiento del conformidad con el
básico, principalmente desarrollo humano, recurso hídrico por Marco Regulatorio de la
dirigido a población principalmente dirigido parte de los Gobiernos Política Nacional de
pobre, indígena y rural. a mujeres, pobres, Municipales. Agua.

53
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
indígenas y rurales. Fortalecimiento de las
capacidades de
coordinación y
articulación sinérgica
entre el Planocc, las
autoridades locales y los
entes rectores de la
Política Nacional del
Agua.
2.2 Servicios Ampliación de cobertura Creación y Fortalecer los Vigilancia Crear las condiciones y Red de servicios de
sociales en Salud con pertinencia cultural, fortalecimiento de redes programas de epidemiológica, mecanismos salud básica
para la atención de los servicios de salud comunitarias para la promoción de la nutricional y alimentaria institucionales para el establecidos en la región
y prevención de materno-infantil, prevención y atención lactancia materna e inocuidad de control de la en coordinación con el
la desnutrición maternidad segura, de la desnutrición, que alimentos fortificación de los Gobierno Municipal, la
lactancia materna incluya la promoción de Promoción de buenas alimentos en la región. Comunidad, el MSPAS y
exclusiva y extensiva. la medicina tradicional, prácticas alimenticias y Ampliación y la Cooperación
con participación de nutricionales. fortalecimiento de la Equipamiento en salud y Internacional, que
comadronas y atención, fomento y nutrición garantizan la prevención
sanadores comunitarios. Promoción de prevención de la salud y la atención a la salud y
programas de buenas básica. Capacitación de la nutrición con énfasis
Impulso de estudios e prácticas de salud Recursos Humanos en en niñez, mujeres en
investigaciones para la reproductiva para salud y nutrición con edad reproductiva,
recuperación agrícola de mujeres pobres, pertinencia cultural. mujeres gestantes,
especies nativas. indígenas rurales con pobres, indígenas y
pertinencia cultural. Modelos de atención de rurales.
Ampliación y la desnutrición con
fortalecimiento de los pertinencia cultural y
programas específicos a equidad entre hombres
nivel comunitario para y mujeres.
la atención de la
desnutrición infantil. Mecanismos de
coordinación inter-

54
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
Ampliación y institucional para la
fortalecimiento de los atención y la asistencia
programas de salud nutricional.
reproductiva a nivel
comunitario

Ampliación de cobertura Dotación a hogares y Promoción de buenas Fortalecimiento de la Crear condiciones y En funcionamiento la
para universalizar las comunidades de los prácticas y hábitos vigilancia del mecanismos red de servicios de
condiciones de servicios básicos de higiénicos en el hogar. saneamiento ambiental institucionales para el saneamiento básico en
saneamiento básico saneamiento con énfasis con participación control y manejo de los hogares y comunidades
(desechos líquidos y en hogares pobres y comunitaria. desechos sólidos y
sólidos) de los hogares y rurales, con pertinencia líquidos a nivel
comunidades. cultural. comunitario.

Ampliación de cobertura Fortalecimiento y Programas de Ampliación de la Sistema de información Implementados los

para la prevención, ampliación de alimentación cobertura de la y alerta temprana sobre Programas de
detección y tratamiento programas de vigilancia complementaria de Fortificación de la inseguridad sensibilización,
de enfermedades nutricional y niños y niñas de 6 a 24 alimentos con vitaminas alimentaria información, formación
nutricionales epidemiológica. meses, mujeres y micronutrientes y capacitación realizados
particularmente niñez embarazadas y contemplados en la Fortalecimiento de la por el PEC y las áreas de
de poblaciones de alto Fortalecimiento y lactantes. Política SAN (Yodo y capacidad institucional Salud en los diferentes
riesgo de vulnerabilidad. ampliación de flúor, vitamina A, Hierro, para la vigilancia ámbitos que aseguran
programas de asistencia Acido Fólico y vitaminas nutricional y la salud las condiciones de
alimentaria a la niñez, del complejo B). buenas prácticas
mujeres embarazadas, higiénicas, alimentarias,
lactantes y en edad Fortalecimiento de los nutricionales.

55
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
reproductiva hasta los Programas de vigilancia
20
30 años . sobre la fortificación de Cobertura ampliada en
alimentos. fortificación de
Organización y alimentos con vitaminas
fortalecimiento de redes y micronutrientes,
comunitarias para la considerados en la
prevención, detección y Política SAN, realizados
tratamiento de la las áreas de Salud del
desnutrición, con Establecer el vínculo y MSPAS.
participación equitativa articular en los planes
entre mujeres y sectoriales de Salud,
hombres, pueblos, con Planes Departamentales
pertinencia cultural. y Planes Municipales, las
Fortalecimiento y Creación y Programas de educación Fortalecimiento de los acciones de política de Implementados los
ampliación de los fortalecimiento de en salud reproductiva sistemas institucionales salud reproductiva y Programas de
programas de Salud Programas de para jóvenes, mujeres de control prenatal, la SAN. sensibilización,
Reproductiva en prevención y atención a en edad reproductiva, dotación de ácido fólico información, formación
coherencia con la la salud reproductiva pobres e indígenas y vitaminas pre y post- y capacitación realizados
Política de desarrollo con pertinencia cultural, rurales. natales para las mujeres por el PEC y las áreas de
social y población a nivel especialmente dirigidos en estado de gestación y Salud en los diferentes
departamental, a los jóvenes, las Programas Educativos en edad reproductiva Programas municipales ámbitos que aseguran la
municipal y/o mujeres en edad comunitarios y hasta los 30 años. de centros de cuidado salud reproductiva.
comunitario. reproductiva, pobres e familiares para infantil y educación
indígenas rurales. promover y fomentar inicial
mejores prácticas en
salud reproductiva entre
jóvenes, mujeres en
edad reproductiva,

20
Se define como edad límite para la asistencia alimentaria y nutricional a mujeres en edad reproductiva, los 30 años de edad; en base a la Política Nacional de
Juventud 2010-2015.

56
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
pobres e indígenas
rurales.

2.3 Servicios Ampliación de cobertura Asistencia Nutricional y Educación alimentaria Formación, Información Mejorado el estado
Sociales en y extensión territorial de alimentaria para los nutricional (IEC) con y Capacitación en nutricional de la niñez
Educación para los programas escolares Centros de Cuidado prioridad a la niña y alimentación y nutrición mediante la aplicación
la atención y con pertinencia cultural, infantil, Educación adolescencia con a mujeres, pobres, de las iniciativas de
prevención de la partiendo de los centros Inicial y pre-primario de pertinencia cultural y indígenas y rurales, con asistencia alimentaria y
desnutrición de cuidado infantil y la región. equidad entre hombres pertinencia cultural. nutricional, desarrollo
educación inicial hasta y mujeres infantil temprano,
el nivel primario con Formación, Información capacitación de
énfasis en las niñas y Capacitación con docentes y madres en
pobres, indígenas pertinencia cultural para educación alimentaria y
rurales. la recuperación y el nutricional.
aprovechamiento de
Alianzas sociales para la Desarrollar Programas e alimentos propios y Creadas y mejoradas las
implementación de información en Salud disponibles en las prácticas de salud
programas de formación Sexual, Reproductiva y comunidades. reproductiva en las
e información sobre Paternidad Responsable, familias y comunidades
SAN, Salud Sexual, con pertinencia cultural, de la zona de influencia
Reproductiva y para adolescentes, del Planocc, que
Paternidad Responsable jóvenes, mujeres y incluyen paternidad
con pertinencia cultural, hombres, pobres e responsable y atención
en comunidades, con indígenas y rurales. a la tercera edad.
énfasis en mujeres,
pobres, indígenas y
rurales.

57
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
Alimentación escolar Procesos de Mejorado el estado
con pertinencia cultural sensibilización a nivel nutricional de la
en los centros familiar y comunitario población pre-escolar y
educativos de los niveles sobre la atención a la escolar en zonas con
primarios, pobres, población de la tercera alta tasa de desnutrición
indígenas y rurales. edad, especialmente infantil y extrema
mujeres pobres pobreza en la zona de
indígenas rurales. influencia del Planocc

58
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
2.4 Servicios de Fortalecimiento y Asistencia alimentaria y Procesos de formación, Garantizar la Fortalecimiento de los Recuperado y mejorado
Asistencia ampliación de nutricional en casos de sensibilización en suplementación sistemas de atención, el estado nutricional de
Alimentaria en Programas de asistencia emergencia, con educación y salud para nutricional y dietas diagnóstico, vigilancia y la niñez, las mujeres
casos de alimentaria para pertinencia cultural y la atención, cuidado y especiales con evaluación nutricional y gestantes, personas de
emergencia por población en situación equidad entre hombres tratamiento de las pertinencia cultural para monitoreo de la tercera edad, en
variabilidad de emergencia con y mujeres. personas y familias en la población en situación desnutrición aguda de la situaciones de
climática énfasis en casos de situación de de emergencia, con población en situación emergencias que
desnutrición aguda con Fortalecimiento del emergencia, con énfasis en la niñez con de emergencia. contribuye a las
pertinencia cultural y sistema nacional de equidad entre hombres desnutrición, mujeres condiciones de
equidad entre hombres emergencia para la y mujeres y pertinencia gestantes y personas de Fortalecimiento de la resiliencia familiar.
y mujeres. asistencia alimentaria y cultural. la tercera edad. coordinación del
nutricional en casos de sistema nacional de Necesidades
emergencia. emergencia para la alimentarias y
asistencia alimentaria, el nutricionales asistidas y
diagnóstico, vigilancia y garantizadas para la
evaluación nutricional población en situación
de la población en de emergencia, que
situación de contribuyan a sus
emergencia. condiciones de
resilencia familiar y
comunitaria.

59
 Matriz No. 2
MATRIZ DE LINEAS DE ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA PARA IDENTIFICAR PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA DESARROLLAR EL Planocc
Agrupados por ejes programáticos de la Política de SAN, el PESAN y resultados esperados
Líneas de Orientación Estratégica: 3. PRODUCCION, TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y COMPETITIVIDAD
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
3.1 Tecnologías y Asistencia técnica para Oportunidades de Formación, información Información, Educación Fortalecimiento e Familias y comunidades
Producción el mejoramiento de la ocupación e ingresos a y capacitación de y Capacitación en institucionalización de de la zona de influencia
Agropecuaria producción poblaciones vulnerables, recursos humanos con técnicas apropiadas de los Programas y del Planocc, cuentan con
agropecuaria, dirigida a bajo esquemas de pertinencia cultural producción alimentaria Proyectos dirigidos a medios de vida, recursos
pequeños y micro productividad (agricultores, técnicos, para autoconsumo y micro y pequeña financieros y capital
productores. subsidiada, con énfasis mujeres productoras), comercialización, con empresa para el productivo que facilitan
en mujeres jefas de sobre actividades alto contenido desarrollo de el aprovechamiento de
hogar, pobres, indígenas agropecuarias, nutricional, con énfasis competencias y oportunidades para
y rurales. agricultura orgánica, en mujeres jefas de capacidades mejorar su calidad de
textiles, artesanías y hogar, pobres, indígenas productivas, con énfasis vida, particularmente las
otras actividades y rurales. en mujeres jefas de condiciones alimentarias
generadoras de ingreso. hogar, pobres, indígenas y nutricionales de la
y rurales. niñez, las mujeres en
edad reproductiva y
población de la tercera
Adecuación tecnológica Sensibilización y Capacitación e Información, Educación edad con énfasis en
y transformación establecimiento de información y Capacitación en población pobre,
agroindustrial para la alianzas estratégicas (agricultores, técnicos, selección y utilización indígena y rural
sostenibilidad público-privadas para la mujeres productoras) en adecuada de la
ambiental. producción, el uso de insumos producción local de
almacenamiento y locales alternos, alimentos para que las
Desarrollo de abastecimiento de producción orgánica de familias mejoren su
competencias y alimentos que alimentos, ingesta con alimentos
capacidades para la garanticen la SAN. diversificación y cultivo de alto valor nutritivo.
promoción de la de semillas nativas
producción orgánica de Estudios e locales y protección del
alimentos. investigaciones sobre germo plasma nativo.
potencialidades de

60
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
Promoción, producción agrícola en
diversificación y cultivo el ámbito local.
de semillas nativas
locales y protección del Información, formación
germo plasma nativo, y capacitación a
que garanticen la medianos y micro
seguridad alimentaria y productores en la
nutricional. producción,
almacenamiento y
abastecimiento de
alimentos que
garanticen la SAN.
Desarrollo de Desarrollo de las Información y formación
competencias y capacidades y ventajas para la promoción de
habilidades competitivas y buenas prácticas
empresariales comparativas para la alimentarias y
(producción, producción y nutricionales con
administración, comercialización de pertinencia cultural, en
comercialización, productos a nivel local. los ámbitos de la
comunicación y escuela, la familia y la
promoción de sus comunidad.
productos) para los
microempresarios/as y
productores de la
región, especialmente
para mujeres pobres,
productoras jefas de
hogar, y población
indígena en situación de
pobreza

61
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
3.2 Servicios Microcréditos con tasas Promoción y desarrollo Procesos de información Procesos de
Financieros subsidiadas para capital de formación e y formación, información, formación
Rurales de trabajo e inversión información con sensibilización a micro y y sensibilización para
productiva, dirigida a pertinencia cultural en pequeños empresarios que las familias y
microempresarios/as y materia de sobre la inversión en la comunidades
productores en la microcréditos con calidad de vida de las aprovechen los
región, con énfasis en enfoque de Derechos familias y las excedentes de sus
mujeres pobres, Humanos y Participación comunidades. actividades económicas
productoras jefas de Ciudadana, para los en la mejora de sus
hogar, y población micro y pequeños condiciones de
indígena en situación de empresarios/as con conservación, acceso y
pobreza especial énfasis en uso de agua,
mujeres, comunidades saneamiento básico
pobres del área rural (manejo de desechos
con población indígena. líquidos y sólidos),
prácticas de higiene y
dieta alimentaria
nutricional mejorada,
con énfasis en mujeres
de jefas de hogar,
indígenas y rurales.

62
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
3.3 Ingreso, Asistencia técnica y Identificación de Desarrollar programas e Desarrollo de Desarrollo de marcos Familias y comunidades
Competitividad y productiva para mejorar oportunidades de información sobre la capacidades y institucionales de la zona de influencia
Mercados la competitividad de empleo y desarrollo de importancia de la competencias familiares regionales para la del Planocc, cuentan con
los/as productores alternativas productivas generación de ingresos y comunitarias para la competitividad, el medios de vida, ingresos
regionales en los con equidad para mediante prácticas selección, preparación y comercio balanceado y reales estables y
mercados locales, población pobre, empresariales, para consumo de alimentos la ampliación de suficientes para
regionales, nacionales e mujeres, indígenas y generar ahorro, mejora en mejores condiciones mercados a nivel local y asegurar su acceso a la
internacionales. rurales. en la calidad alimentaria de aprovechamiento regional. dieta alimentaria y
y condiciones de vida nutricional, con nutricional apropiada,
con énfasis en mujeres pertinencia cultural y producto de su
jefas de hogar, pobres, énfasis en niñez, incorporación
Estimular y desarrollar la indígenas y rurales. mujeres, pobres, productiva en unidades
producción y el indígenas y rurales. económicas
consumo local de competitivas y
alimentos nutritivos con sostenibles, con énfasis
pertinencia cultural en mujeres, pobres,
indígenas y rurales.

Verificar, monitorear y Aseguramiento de la Creación de Desarrollo y aplicación

garantizar la existencia capacidad de compra y mecanismos de de los marcos y
de la oferta consumo de la información y control de mecanismos
agropecuaria con población en precios de los alimentos regulatorios para la
pertinencia cultural, en condiciones de esenciales de la dieta protección de los
el mercado local, vulnerabilidad familiar de la región, derechos de los/as
especialmente para la alimentaria y principalmente de la consumidores, con
población pobre, nutricional, mediante población en participación
indígena y rural. una estrategia de condiciones de comunitaria en
abastecimiento y vulnerabilidad condiciones de equidad
precios bajos para la alimentaria y entre mujeres y
adquisición de nutricional. hombres y entre
alimentos. pueblos.

63
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
Desarrollar iniciativas de Promoción de buenas Establecer el vínculo y
transformación prácticas de producción articular en los planes
productiva para auto agrícola con pertinencia sectoriales
consumo y micro cultural y equidad entre departamentales y
producción agrícola, que mujeres y hombres. municipales de
se articulen con las desarrollo, las acciones
prácticas culturales y de la política pública
ancestrales con equidad para la convivencia y la
entre mujeres y eliminación del racismo
hombres. y la discriminación racial
con la política de SAN.

64
 Matriz No. 2
MATRIZ DE LINEAS DE ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA PARA IDENTIFICAR PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA DESARROLLAR EL Planocc
Agrupados por ejes programáticos de la Política de SAN, el PESAN y resultados esperados
Líneas de Orientación Estratégica: 4. FORTALECIMIENTO DE LA GESTION INSTITUCIONAL DE LA SAN
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
4.1 Programación y Aplicar y consolidar el Marco Legislativo-Político, Normativo y sancionatorio vigente en materia de SAN a través del Planocc y Existe el Marco Jurídico,
Políticas SINASAN Político y los
mecanismos financieros,
Creación de los mecanismos institucionales y legales de coordinación, programación, presupuestación, ejecución, monitoreo,
programáticos y
control y evaluación de acciones, programas y proyectos expresados en recursos financieros disponibles para la
presupuestarios que
institucionalización, implementación y sostenibilidad del Planocc en los diferentes ámbitos y niveles de la institucionalidad
aseguran una
(Gobierno Central, Gobierno Municipal, Consejos de Desarrollo)
institucionalidad
integrada por el
Crear los mecanismos claros y transparentes de identificación y clasificación de la SAN en la ejecución programática y
gobierno a nivel central
presupuestaria de los recursos financieros para precisar el gasto público SAN, con énfasis en niñez, mujeres, tercera edad y
y territorial, la
pueblos indígenas.
comunidad organizada y
Implementar y registrar en los POA´s sectoriales y municipales la programación, identificación, clasificación y producción de las la cooperación
acciones de SAN, con datos desagregados por sexo, etnia y grupo etario internacional que
garantiza la
Alineación, armonización y apropiación de la estrategia del Planocc, en las intervenciones, programación y resultados de las sostenibilidad del
acciones de SAN por parte de los Gobierno a nivel central y territorial, las organizaciones sociales y la Cooperación Internacional. Planocc para asegurar la
reducción significativa
Priorización del Planocc (POA´s, Programas, proyectos e iniciativas regionales) en la política fiscal y tributaria nacional con
de la desnutrición y la
desagregación y clasificación presupuestaria por sexo, grupo etario y etnia.
inseguridad alimentaria,
que afectaba a la niñez,
Institucionalizar el Planocc a través de los POAs locales que le brinden efectividad y operatividad con enfoque de resultados
las mujeres en edad
reproductiva y
gestantes, las personas
Creación del sistema de información para la programación, el monitoreo y evaluación del Planocc, POA´s, Programas y Proyectos de la tercera edad y en
general la población
Desarrollo de iniciativas para la creación de un clima de inversión, negocios y competitividad en la región con énfasis en la SAN. pobre, indígena y rural.

65
Descriptor de I. Disponibilidad II. Acceso III. Consumo IV. V. Coordinación y Resultados de las
las Líneas de Aprovechamiento Fortalecimiento Líneas de
Orientación biológico Institucional Orientación
Estratégica
(Carteras de
Inversión)
Creación y fortalecimiento de Redes comunitarias para desarrollar las intervenciones de SAN del Planocc, con énfasis en niñez,
juventud, mujeres y pueblos indígenas.

Creación y fortalecimiento de alianzas estratégicas entre sociedad civil, gobierno central y territorial, empresarios locales y Establecido sistema de
nacionales, cooperación internacional y centros de investigación y docencia. coordinación,
cooperación
Desarrollo de estudios y diagnósticos para operativizar el Planocc, que permita asegurar su viabilidad, eficacia, eficiencia y intersectorial e inter-
efectos a todos los pilares (Líneas de Base) institucional para la
verificación, monitoreo,
Promoción y fortalecimiento de iniciativas departamentales, municipales y comunitarias para la transparencia y auditoria social evaluación y auditoría
en la implementación del Planocc, la ejecución de los recursos financieros, los POA´s y los resultados obtenidos, con social de la ejecución del
participación de las organizaciones sociales en condiciones de equidad entre mujeres, hombres y pueblos indígenas). Planocc, con el
acompañamiento de las
organizaciones sociales
y comunitarias, centros
de investigación y
docencia, la comunidad
Internacional.

66
IV.4. PRINCIPALES RETOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLANOCC

a) Asegurar que en el proceso de transición de gobierno, particularmente en los

aspectos relativos a la SAN y de competencia de la SESAN y el CONASAN, el
Planocc sea incorporado a la agenda respectiva al más alto nivel. Así mismo
garantizar que a nivel técnico, se conozca y se enriquezca la propuesta con los
aportes de los especialistas de los ministerios e instancias involucrados a nivel
central y territorial.
b) Asegurar las condiciones mínimas en el plano económico, de infraestructura,
organizacional y de recursos humanos requeridas para su implementación en la
región.
c) Articular el Planocc con los programas y proyectos contemplados en los
diferentes planes de desarrollo social, económico y rural en las diferentes zonas y
espacios productivos, con un enfoque de protección del medio ambiente y
recursos naturales, y de gestión y gobernanza del agua, basado en un enfoque
territorial, con acciones desde las microcuencas y subcuencas respectivas, que
permita intervenciones sinérgicas y sostenibles.
d) Lograr la convergencia entre política económica, política social y políticas de
sectores productivos, orientándolas a la gestión por políticas, promoviendo la
reconstrucción del tejido social y la superación de las brechas de pobreza, como
fundamento para lograr igualdad de oportunidades y mejorar el acceso a
recursos técnicos y financieros
e) Establecer e implementar el sistema institucional de información para el
monitoreo, seguimiento y evaluación que permita transparentar las operaciones,
conocer los avances y resultados de su implementación, e identificar los
limitantes a superar.
f) Contribuir a la consolidación del PESAN, a través de las acciones del Planocc el
territorio de intervención.
 IV. ESTRUCTURA BÁSICA DE FINANCIAMIENTO DEL PLANOCC

Tal y como se ha señalado a lo largo del Plan, la desnutrición crónica y la seguridad

alimentaria son fenómenos de tipo multicausal y diverso. Para enfrentarlo y eliminar
paulatinamente su incidencia en la población de la región occidental, es fundamental
considerar que el modelo de intervención está articulado en carteras de inversión,
integradas por un conjunto de programas dirigidos a contrarrestar el problema de la
inseguridad alimentaria y desnutrición crónica, determinado por el conjunto de las
intervenciones requeridas para atender el problema integralmente.

Se trata de intervenir para transformar las causas que generan la desnutrición crónica,
teniendo en cuenta el contexto específico de las poblaciones que serán atendidas y
participarán de la ejecución de las acciones del Planocc. La intervención tiene un enfoque
integral y las medidas que se sugieren están por tanto directamente vinculadas a
diferentes dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional. Se destacan dentro de
los más importantes, el acceso y la disponibilidad de alimentos, el acceso al trabajo y a
servicios básicos como la educación, el saneamiento, agua potable y una vivienda segura.

Por ende, la seguridad alimentaria, depende también de cuánto avanza el país en la

reducción de las brechas de inequidad, respecto a dimensiones como los ingresos, la
distribución de la tierra y acceso a los servicios sociales complementarios. Es posible que
las políticas nacionales ayuden a los agricultores a lograr una mayor producción de
alimentos y a que la población satisfaga sus demandas alimentarias. No todas las
personas pobres se encuentran desnutridas, pero la realidad del problema demuestra que
casi todas las personas desnutridas son pobres. 21

En el PLANOCC está claro que los programas de nutrición y seguridad alimentaria deben
estar acompañados por medidas destinadas a crear y proveer infraestructura básica,
mejorar los servicios de salud y educación, ampliar los programas de protección social a
los grupos más vulnerables y desarrollar políticas públicas específicas que permitan
fomentar el empleo, el ingreso y generar alternativas productivas viables, particularmente
para los grupos en condiciones de alta vulnerabilidad, como las mujeres, los indígenas y
las personas del área rural.

El PLANOCC se constituye en la estrategia que permite la apropiación, armonización y

alineamiento de los esfuerzos de cooperación al desarrollo, tanto nacional, como
internacional. Por lo tanto se convierte en el lineamiento regional para la obtención entre
todos los actores locales, nacionales y de la cooperación internacional, de los recursos
necesarios para su ejecución. La intención es que, tanto los programas específicos, como
los proyectos y fondos presupuestarios institucionales que se puedan destinar para la
seguridad alimentaria y nutricional en los departamentos de intervención, estén acordes y

21
Los desafíos de la seguridad alimentaria. Duty Greene, representante de Proyectos Económicos y Ambientales de la
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
68
disponibles en un esfuerzo único, conjunto y coordinado a efecto de la eliminación de la
desnutrición crónica, a través de la construcción de medios de vida sostenibles. 22

El enfoque estratégico y no operativo, mediante el cual el Planocc articula sus carteras de

inversión por programa, permiten alinear las disponibilidades y comprometer los recursos
institucionales y partir de allí desarrollar los planes operativos anuales, integrados por los
programas específicos y los proyectos que mejor se acomoden a estas diferentes carteras,
en este contexto regional. Se trata entonces de orientar la eficiencia y efectividad de las
intervenciones, para que no sean únicamente la suma de Poas aislados que tienen
efectividad en su espacio de intervención.

V.1. Proyección Inicial y General de Costos del Planocc

Sin duda una evaluación y determinación específica de estas dimensiones requiere de una
estrategia acordada para operativizar este enfoque, dentro de las instancias responsables
a nivel del Estado de la programación del presupuesto en armonía con los planes
operativos. Sin embargo, para efectos de las previsiones futuras es importante tratar de
determinar una estimación inicial del costo financiero del Planocc.

En ese sentido, algunas entidades de investigación y cooperantes internacionales

vinculados al tema, han señalado que cualquier proyección de costos para un plan
nacional de combate a la desnutrición en Guatemala, debe tener un horizonte de largo
plazo, en algunos casos hasta para 10 años. Algunos de estos estudios señalan que “…las
propuestas de intervención nutricionales requerirán de entre Q1,193.4 millones en 2012,
lo que representará cerca del 0.3% del PIB, hasta Q13,743.8 millones en 2021, es decir,
aproximadamente 1.75% del PIB.” 23.

Aplicando estas previsiones al Planocc, y con un horizonte inicial de cinco años mínimo,
focalizado territorialmente en la región occidental de Guatemala, encontramos que un
programa de financiamiento básico para impulsar la ejecución requeriría de una
disponibilidad promedio anual de US $371,4 millones; equivalentes a una ejecución
presupuestaria anual de Q. 2.971,20 millones, para lograr una estimación básica de
Q14.856 millones para el período. La estimación inicial se puede señalar en quetzales per
cápita, que corresponden a una población de cuatro millones trescientos mil habitantes a
la fecha, lo que constituye una estimación de US$431.86 que a un tipo de cambio de Q8 x
US$ 1 representa una asignación de Q3,454.88 millones para el período considerado.

Tal y como se muestra en el siguiente cuadro de la estructura básica de financiamiento y

asignación inicial del Planocc sería en este momento la siguiente:

22
Más elementos a este respecto serán planteados en la Estrategia Operativa del Planocc, específicamente en la parte donde se
desarrolla la estrategia de gestión financiera del mismo, que se construirá durante los siguientes meses de 2011 y como documento de
apoyo del proceso de transición gubernamental, específicamente del Planocc.
23
Protegiendo la nueva cosecha, ICEFI, UNICEF 2012.
69
 Cuadro No. 1

ESTRUCTURA BÁSICA INICIAL DE FINANCIAMIENTO DEL PLANOCC

REQUERIMIENTOS DE INVERSIÓN Q US$ %

1 Programa de Asistencia Nutricional y Alimentaria 5.942,40 $742,80 40%
2 Programa de Servicios Sociales Básicos 4.456,80 $557,10 30%
Producción, Transformación productiva y 3.714,00
$464,25
3 comercialización 25%
4 Fortalecimiento de la institucionalidad del PLANOCC 752,00 $94,00 5%
TOTAL 14.865,20 $1.858,00 100%

Fuente: Elaboración propia en base a estimaciones con base al comportamiento del PIB y del Presupuesto Público

Las estimaciones anteriores se constituyen por tanto en una orientación indicativa de los
recursos que se requieren para iniciar la preparación ejecutiva del Plan. Permiten a los
decisores de la política pública un esquema de priorización sobre la ruta a seguir pero
sobre todo no constituyen en ningún momento una finalidad financiera. Tal y como ocurre
con el propio Plan, representa la orientación estratégica de las prioridades señaladas en el
enfoque.

Su evolución depende de las condiciones y capacidades institucionales para desarrollar la

gestión de los recursos y por ende, la línea de orientación referida al fortalecimiento de la
institucionalidad pública en materia de SAN es un pivote para el desarrollo de las
negociaciones posteriores que deben incluir necesariamente, la preparación de los planes
de implementación operativa del Plan Estratégico.

70
 V. MONITOREO Y EVALUACIÓN

El seguimiento y monitoreo del Planocc es un esquema orientado a identificar de manera

sistemática, la calidad del desempeño estratégico del Plan y a transparentar las acciones,
en el marco de los programas y objetivos planteados por el Plan.

Las metas indicativas propuestas para el Planocc, para el quinquenio siguiente a su

implementación son las siguientes:

1. Reducir la prevalencia de casos de desnutrición crónica en menores de 5 años, en un

25% y cerrar en 50% la brecha urbano-rural que manifiesta el problema actualmente.
2. Reducción de la deficiencia de micronutrientes, prioritariamente la anemia en niños y
niñas menores de 36 meses y en gestantes; de 40% y 30%, respectivamente, en ambos
grupos.
3. Aumento de la disponibilidad per cápita diaria de calorías procedente de alimentos de
origen nacional en un 50%.
4. Reducción de los hogares con déficit de acceso calórico en 25%, con reducción de La
brecha urbano-rural.
5. Reducción en 50% del porcentaje de niños menores de 36 meses y mujeres gestantes
con prácticas inadecuadas en alimentación, nutrición, salud.
6. Incremento en un 50%, de la oferta alimentaria en la región, derivada de una
ampliación de la capacidad productiva local no utilizada o subutilizada y la
transformación productiva de las unidades económicas de pequeña escala.
7. Incremento en un 50% de los niños y niñas que deben asistir a los programas
educativos y de atención y que corresponden a la educación inicial (de 0 a 3 años),
pre-primaria (de 4 a 6 años) y primaria (de 6 a 12 años).
8. Incremento en un 50% de las familias atendidas por los programas de prevención de
la desnutrición y educación en salud y nutrición, principalmente dirigido a las mujeres
jefes del hogar y población en alto riesgo.
9. Incremento en un 25% del nivel de ingreso mínimo equivalente a la canasta básica
rural de la región.
10. Incremento del 50% en los niveles de ocupación y empleo rural en la zona de
influencia del Planocc.

El Planocc fue definido con un horizonte temporal de ejecución de cinco años, es decir del
2012-2016. Por tanto, la implementación del Plan será monitoreada una vez al año, a
partir de cada diciembre. Este ejercicio debe permitir mejorar la programación operativa
del año siguiente, corrigiendo cualquier desviación en que se haya incurrido o bien, ajustar
los aspectos de coordinación interinstitucional que se consideren pertinentes. Este
aspecto se deberá contemplar en la definición operativa del sistema organizacional del
Planocc.

71
Este ejercicio analítico incluirá un informe sobre los avances logrados y la adherencia e
incorporación efectiva de diferentes acciones y proyectos que se integran en los planes
operativos que cada institución aporte, e identificada en la matriz que integra la cartera
de proyectos del Planocc, incluyendo los avances, obstáculos y otros relativos a la
operativización del principio de equidad entre hombres y mujeres y entre pueblos.

El objetivo claro de este esquema es que la institucionalidad del Plan identifique las
iniciativas que se deben desarrollar, los responsables y su temporalidad, bajo los criterios
de que existen cuatro carteras de programas y proyectos, que tienen identificado con
claridad el espacio donde actúa cada uno.

Bajo esta perspectiva, se llevará a cabo una evaluación a mediano plazo en el 2014, es
decir dos años después de iniciada la ejecución 24 Esta evaluación de medio término es
consistente con el monitoreo anual que se realizará al final de cada año, por lo que
inclusive, se deberán considerar las memorias de trabajo de estas reuniones como
instancias de evaluación intermedia y final del Planocc.

De acuerdo con la visión del Plan, se busca impulsar y articular la participación y

concertación de los actores locales para definir, priorizar e implementar acciones
encaminadas a la reducción de la inseguridad alimentaria. Para lograrlo, se establecerá
una pequeña estructura orgánica vertical compuesta de cuatro niveles, que podría
ampliarse horizontalmente de ser necesario, hacia otras instancias de articulación y
coordinación, como los Consejos de Desarrollo (COCODES, COMUDES, COMUSANES, etc.),
pero sin alterar la institucionalidad, lo que le permita cumplir con su rol orientador del
proceso en la región y a nivel local, en el marco de las responsabilidades que señala la ley,
la política de SAN y el PESAN.

Se buscará que confluyan, de acuerdo con los mecanismos de convocatoria que se utilicen
al efecto, todas las instituciones públicas y privadas que corresponden. Cada una con
aportes técnicos y materiales que permitan operar a la autoridad regional del Planocc,
buscando alcanzar parámetros de eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus
responsabilidades, como guía estratégica para que su implementación asegure el impacto
y sostenibilidad requeridos.

En este sentido un esquema básico debe considerar la dinámica necesaria a realizar entre
los consejos de desarrollo (departamentales, municipales y comunitarios) así como los
actores locales que no participan en los consejos pero que son articuladores vinculados al
Plan. Este enfoque de redes y alianzas es fundamental para su operatividad, y un
elemento central del enfoque metodológico de la responsabilidad compartida del éxito
del Planocc.

24
Ante una emergencia o circunstancia que de acuerdo con las prioridades de las autoridades responsables
de su ejecución así lo amerite, la evaluación podría adelantarse.
72
Por lo tanto, se aprovecharán y utilizarán los recursos físicos, materiales y humanos
disponibles regionalmente para sumar esfuerzos institucionales y lograr a bajo costo y con
criterios de productividad los resultados esperados, evitando que la institucionalidad
coordinadora del Planocc se convierta en una gran estructura pesada, que mantenga altos
costos de operación. Sin duda para ello es igualmente fundamental aprovechar la
estrategia de redes y alianzas interinstitucionales en la región para favorecer el proceso de
asignación de recursos y la operatividad del PLAN.

Es importante destacar que el Plan tiene un objetivo superior, asociado a jugar un papel
de coordinación, armonización y facilitación de los procesos interinstitucionales
tendientes a mejorar la gestión en la región de inlfuencia, para la seguridad alimentaria.
Por tanto requiere disponer de los instrumentos metodológicos que posibiliten que los
actores locales se apropien e impulsen los procesos de desarrollo local, con énfasis en la
gestión de la seguridad alimentaria de manera organizada, concertada y participativa.

Para una estructura sistémica como la planteada para el Planocc el sistema de monitoreo
y evaluación deberá operar al menos en tres niveles:

El Seguimiento a las actividades, que será realizado directamente por la Unidad de

Coordinación y autoridades coordinadoras del Planocc, en función del cumplimiento
de actividades y que será establecido a través de los informes trimestrales de avance
que serán presentados por la coordinación regional. A este nivel se medirá el grado
de cumplimiento de las actividades programadas y ejecutadas en las programaciones
anuales y mensuales a nivel de cada uno de los componentes del plan, de los
programas y proyectos que lo integran. Dichos informes deberán contemplar los
resultados de la aplicación transversal del principio de equidad entre mujeres y
hombres y entre pueblos. Los resultados de cumplimiento servirán para la
implementación por parte de los responsables del Plan, de acciones y correctivos que
permitan cumplir adecuadamente con los plazos y metas previstas en el diseño de la
cartera de Proyectos y del Planocc.

Los informes de seguimiento de las actividades y proyectos, serán presentados a

través de la mesa sectorial a los actores locales mediante sus representados para lo
cual se utilizarán los medios de difusión que resulten más apropiados a cada uno de
los actores.

• Una evaluación de los resultados de la aplicación del modelo de gestión, será

realizada a finales del primer año de ejecución del proyecto, con la finalidad de validar
la implementación de la propuesta y/o realizar los ajustes que fueran necesarios para
asegurar que el proyecto alcance los objetivos y logros propuestos, considerando que
la sostenibilidad de la gestión local se sustenta en una participación activa de los
actores, como respuesta a los procesos de sensibilización y concientización de los
problemas relacionados con la seguridad alimentaria.

73
• Posteriormente y como se señaló, una evaluación de medio término será realizada a
partir del tercer año, para que con referencia a la evaluación inicial y los dos años de
ejecución, se puedan redefinir, de ser necesario, los alcances y resultados planteados
en el Planocc para la región.
• La evaluación de los efectos e impactos generados al final del proceso del Plan, será
coordinada por las autoridades institucionales del Planocc pero realizadas por una
organización externa al Plan y sus actores, con el propósito de mantener la
independencia, la imparcialidad y la transparencia necesarias para establecer una
evaluación a los efectos e impactos como resultado de la acción de facilitación
desarrolladas por el Planocc localmente. Ello requerirá la determinación de una línea
de base desde que inicie el Plan.
• Tanto la evaluación de medio término, como la evaluación de efectos e impactos
generados por Planocc, deberán contemplar un cuidadoso análisis del impacto y los
efectos generados en la vida de las mujeres, pobres, indígenas y rurales,
fundamentado en las intervenciones realizadas por la aplicación del Planocc y el
principio de equidad aplicado transversalmente en el mismo.

Un elemento organizacional que debe considerarse, es que tanto los resultados del
seguimiento a las actividades orientadas por el Plan, como los informes de evaluación de
las acciones implementadas por los actores locales y de los efectos e impactos logrados
como resultado de la aplicación del Plan, serán objeto de conocimiento y análisis por
parte de los miembros del Comité Directivo del Plan, quienes deberán trasladarlas al
Conasan para la toma de decisiones en términos de validación o ajustes del modelo de
SAN y su extensión y réplica hacia otros territorios de similares características. Así mismo
se formularán recomendaciones a las autoridades superiores del gobierno, en materia de
estrategias y políticas para enfrentar la inseguridad alimentaria.

Estos resultados e informes serán socializados y difundidos a la Sociedad Civil a través de

Conasan, la mesa sectorial y de los actores locales como parte del proceso de rendición de
cuentas y democratización y acceso a la información de interés común de la sociedad
local, en apoyo a mejorar la gestión de la seguridad alimentaria a nivel local. Para el
desarrollo de este proceso de rendición de cuentas se establecerán las normas y
procedimientos adecuados.

VI.1. Articulaciones y definiciones para el monitoreo y evaluación del Planocc

El monitoreo y la evaluación del Planocc, tiene un esquema basado en los ejes de la

Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, reflejados en el PESAN. A este
modelo, se adiciona uno referido al fortalecimiento y coordinación interinstitucional, por
lo que el marco de monitoreo y evaluación del Planocc, incluye un ejercicio priorizado de
los indicadores de gestión, resultado e impacto, que se deben monitorear en el contexto
de las actividades previstas del Plan.

74
Por tanto un elemento que debe contemplarse dentro de la estrategia operativa del
monitoreo y evaluación del Planocc es la determinación de una línea de base, necesaria
para la medición de cualquiera de las actividades previstas en el Plan. Esto es preciso para
lograr una medición correcta del esquema, a partir de diferentes líneas de base, de las que
deberá partir la evaluación señalada (intermedia y final). Por tanto un requerimiento real
para poder implementar el Plan en el esquema de monitoreo y evaluación es el desarrollo
de las líneas basales respectivas para atender como mínimo las carteras de inversión de
las cuatro líneas de orientación programática identificadas.

Asimismo es importante considerar que la ejecución del Planocc exige la implementación

de un sistema de información, que puede o no ser automatizado, pero que debe permitir
una sistematización adecuada para poder desarrollar e implementar el control de los
indicadores establecidos. De esa forma, el monitoreo debe visualizarse desde la
perspectiva de un tablero de control, para direccionar la ejecución efectiva del Plan, de
sus actividades y resultados previstos, y por tanto de los impactos que se buscan lograr.

Adicionalmente, desde la perspectiva de la evaluación, será necesario desarrollar una

serie de estudios cualitativos que servirán para la retroalimentación del trabajo efectuado
en todos los niveles en que se lleven a cabo las intervenciones previstas.

Metodológicamente y con la finalidad de asegurar el proceso de Monitoreo y Evaluación,

es preciso que se utilice la metodología de marco lógico para la formulación de los
proyectos, programas y las carteras respectivas, para que se consideren, desde el
principio, los estudios de formulación y aplicación correspondientes.

Para ello será necesario contemplar la realización de estudios de observación, estudios

especializados y encuestas, necesarios para una evaluación dimensionada y acorde a los
alcances del Planocc.

Desde esa perspectiva, se presentan a continuación las matrices de monitoreo y

evaluación estratégica, que se integran a partir de carteras de inversión. Estas matrices
contienen un resultado general que corresponde a cada línea de orientación, los
indicadores superiores de logro del Plan por línea estratégica, los medios de verificación
correspondientes y una identificación institucionalizada de los responsables de cada una
de ellas.

75
 Matriz No.3
MATRIZ DE EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DEL PLANOCC
Agrupadas por Línea de Orientación Estratégica, Resultados, Indicadores Superiores y Medios de Verificación
Descriptor de
Líneas de
las Líneas de Resultados de las Líneas de Indicadores Institución
Orientación Medios de Verificación
Orientación Orientación Superiores Responsable25
Estratégica
Estratégica
Tasa de desnutrición
crónica en la niñez

Reducida la desnutrición crónica en la Indice de masa corporal en Informes de seguimiento y monitoreo

niñez de 6 a 24 meses, principalmente mujeres no embarazas de a las actividades de entrega, uso y
pobres, indígenas y rurales, de los 15 a 49 años disponibilidad de suplementación
1.1 Asistencia
departamentos de cobertura del alimentaria que realizan los
Alimentaria a MSPAS
Planocc. Cobertura de los Programas sociales de Gobierno
1. ASISTENCIA grupos en MINEDUC
programas sociales para la
ALIMENTARIA Y condiciones de INFOM
Reducida la inseguridad alimentaria con mejora de la calidad de ENSMI
NUTRICIONAL vulnerabilidad y en Municipalidades
énfasis en la niñez de 6 a 24 meses y en vida de la población
alto riesgo CONRED
mujeres gestantes y lactantes, (Salud, educación, Estudios, líneas de base, evaluaciones,
nutricional
principalmente pobres, indígenas y nutrición, vivienda, agua memoria de labores institucionales
rurales, de los departamentos de potable y saneamiento
cobertura del Planocc. básico y comunicaciones)
con datos desagregados
por sexo, edad, etnia y
espacio territorial.
Garantizado el suministro de agua Comités
2. SERVICIOS potable acorde al eje transversal de la Comunitarios de
SOCIALES BÁSICOS política nacional de SAN, a nivel Proporción de Estadísticas administrativas de Agua
Y PROTECCION domiciliar y comunitario, que permite la comunidades y hogares cobertura.
2.1 Conservación
SOCIAL A LA óptima utilización biológica de los con cobertura de agua MSPAS a través de
del agua y los
DESNUTRICION A alimentos, el aprovechamiento del potable, para el óptimo Reportes de informes del sistema de las Jefaturas de área
Recursos Naturales
GRUPOS recurso hídrico en la productividad aprovechamiento información del MSPAS sobre de salud
VULNERABLES agropecuaria en el contexto de la biológico de los alimentos. coberturas y control de agua.
conservación y preservación de INFOM
conformidad con el Marco Regulatorio

25
En la etapa de planificación operativa para la implementación del Planocc, se definirán a través de talleres participativos, los diferentes roles institucionales.
 Descriptor de
Líneas de
las Líneas de Resultados de las Líneas de Indicadores Institución
Orientación Medios de Verificación
Orientación Orientación Superiores Responsable25
Estratégica
Estratégica
de la Política Nacional de Agua. Direcciones
Municipales de
Planificación

Municipalidades
Documentos de pruebas realizadas
Implementadas las
sobre la calidad de agua.
prácticas y medidas de Direcciones de área
conservación, protección y del MSPAS
Informes de supervisión y seguimiento
mejoramiento de fuentes
a las medidas de conservación de
de agua para uso MARN
fuentes de agua para uso
agropecuario
agropecuario.
MAGA

Red de servicios de salud básica # de casos de desnutrición Informes del SIGSA del MSPAS
establecidos en la región en crónica y aguda en niños y
coordinación con el Gobierno Municipal, niñas de 0 a 5 años, con Sistema de Alerta Temprana de SAN MSPAS
2.2 Servicios
la Comunidad, el MSPAS y la énfasis en los primeros dos
sociales en Salud
Cooperación Internacional, que años de vida. Direcciones de Área de Salud del Delegaciones
para la atención y
garantizan la prevención y la atención a MSPAS departamentales de
prevención de la
la salud y la nutrición con énfasis en # de casos de anemia en la SESAN
desnutrición
niñez, mujeres en edad reproductiva, mujeres gestantes y en Informes de sala situacional de SESAN
mujeres gestantes, pobres, indígenas y edad reproductiva con
rurales. énfasis hasta los 49 años. ENSMI

77
 Descriptor de
Líneas de
las Líneas de Resultados de las Líneas de Indicadores Institución
Orientación Medios de Verificación
Orientación Orientación Superiores Responsable25
Estratégica
Estratégica
Informes de supervisión y monitoreo
de las Direcciones Municipales de
Planificación Municipalidades
Proporción de hogares y
En funcionamiento la red de servicios de
comunidades con Informes de supervisión y monitoreo Direcciones de área
saneamiento básico en hogares y
cobertura de saneamiento de la Direcciones de Aéreas de Salud del MSPAS
comunidades
básico. del MSPAS
INFOM
Informes de supervisión y monitoreo
del INFOM
Informes de actividades del Programa
de Sensibilización, Información,
Implementados los Programas de Cobertura ampliada de
Formación y Capacitación realizados
sensibilización, información, formación y hogares que realizan
por el PEC y las Áreas de Salud.
capacitación realizadas por el PEC y las buenas prácticas
Aéreas de Salud en los diferentes higiénicas, alimentarias,
Estadísticas administrativas del MSPAS MSPAS
ámbitos que aseguran la condiciones de nutricionales.
sobre ampliación de cobertura
buenas prácticas higiénicas,
Delegaciones
alimentarias, nutricionales.
Informes de supervisión y monitoreo departamentales de
de las Direcciones de las Direcciones la SESAN
Cobertura ampliada en fortificación de Cobertura ampliada de
de Áreas de Salud del MSPAS
alimentos con vitaminas y niños, niñas y madres
micronutrientes, considerados en la gestantes que reciben
Informes de supervisión y monitoreo
Política SAN, realizados las áreas de suplementación
del Programa específico de
Salud del MSPAS. nutricional.
Fortificación de alimentos y
micronutrientes del MSPAS

78
 Descriptor de
Líneas de
las Líneas de Resultados de las Líneas de Indicadores Institución
Orientación Medios de Verificación
Orientación Orientación Superiores Responsable25
Estratégica
Estratégica

Implementados los Programas de Estadísticas administrativas de

sensibilización, información, formación y cobertura en salud reproductiva. MSPAS
Comportamiento de tasas
capacitación realizados por el PEC y las
de fecundidad
Áreas de Salud en los diferentes ámbitos Bases de datos de tasas de fecundidad INE
que aseguran la salud reproductiva. y mortalidad materna.

Mejorado el estado nutricional de la # de casos de desnutrición Sistema de Alerta Temprana de SAN MSPAS
niñez mediante la aplicación de las crónica y aguda en niños y
iniciativas de asistencia alimentaria y niñas de 0-3 años Reportes del SIGSA Delegaciones
nutricional, desarrollo infantil departamentales de
temprano, capacitación de docentes y # de casos de desnutrición Reportes del Programa de Supervisión la SAN
2.3 Servicios madres en educación alimentaria y crónica y aguda en niños y y Monitoreo de la desnutrición del
Sociales en nutricional. niñas en edad pre-escolar. MSPAS SBSP
Educación para la
atención y
prevención de la
desnutrición Tasa de natalidad Informe de actividades realizadas por
Creadas y mejoradas las prácticas de
el Programa de Salud Reproductiva del
salud reproductiva en las familias y
Tasa de mortalidad MSPAS a nivel local.
comunidades de la zona de influencia
materno infantil MSPAS
del Planocc, que incluyen paternidad
Informes de actividades realizadas de
responsable y atención a la tercera
#de nacimientos con Educación en Salud por las Áreas de
edad.
registro de padre y madre Salud del MSPAS

79
 Descriptor de
Líneas de
las Líneas de Resultados de las Líneas de Indicadores Institución
Orientación Medios de Verificación
Orientación Orientación Superiores Responsable25
Estratégica
Estratégica
Tasa de cobertura
ampliada del programa de
suplementación
Mejorado el estado nutricional de la Informes de actividades de
alimentaria y nutricional,
población pre-escolar y escolar en zonas supervisión y monitoreo del Programa MSPAS
desagregada por sexo, en
con alta tasa de desnutrición infantil y específico de Fortificación de
centros de atención inicial
extrema pobreza en la zona de alimentos y micronutrientes del Municipalidades
comunitarios y centros
influencia del Planocc MSPAS
educativos rurales del
nivel pre-primario y
primario.

Informes de evaluaciones de SAN

realizados por la SESAN en la
SESAN
Registro de personas población afectada.
2.4 Servicios de Necesidades alimentarias y nutricionales ONG´s
atendidas con asistencia
Asistencia asistidas y garantizadas para la MSPAS
alimentaria humanitaria, Informes de supervisión y monitoreo
Alimentaria en población en situación de emergencia, Municipalidades
desagregados por sexo y de acciones de asistencia alimentaria
casos de que contribuyan a sus condiciones de CONRED
edad, en situación de humanitaria a personas afectadas por
emergencia. resilencia familiar y comunitaria. Cooperantes
emergencia. desastres, reportados por el MSPAS y
Internacionales
los Comités Municipales y
Comunitarios de Emergencia.

Familias y comunidades de la zona de % de cobertura de los

influencia del Planocc, cuentan con programas de desarrollo y
3.1 Tecnologías y
medios de vida, recursos financieros y capacitación dirigidos a la
3. PRODUCCION, Producción
capital productivo que facilitan el microempresa y pequeños MINECO
TRANSFORMACIÓN Agropecuaria Estadísticas administrativas del
aprovechamiento de oportunidades productores y productoras MAGA
PRODUCTIVA Y MINECO, el MAGA y PRONACOM
para mejorar su calidad de vida, rurales. PRONACON
COMPETITIVIDAD
particularmente las condiciones
3.2 Servicios
alimentarias y nutricionales de la niñez, % de sustitución de
Financieros Rurales
las mujeres en edad reproductiva y proyectos de innovación

80
 Descriptor de
Líneas de
las Líneas de Resultados de las Líneas de Indicadores Institución
Orientación Medios de Verificación
Orientación Orientación Superiores Responsable25
Estratégica
Estratégica
población de la tercera edad con énfasis tecnológica y
en población pobre, indígena y rural agropecuaria.

# de alianzas estratégicas
establecidas

% de cobertura de los
Programas de
Microfinanzas.
Tasa de inflación
observada para la canasta
Informes del comportamiento de la
básica alimentaria.
inflación mensual, anual e interanual
Familias y comunidades de la zona de Índice de capacidad de INE
influencia del Planocc, cuentan con compra del ingreso de la MINECO
medios de vida, ingresos reales estables población. MAGA
y suficientes para asegurar su acceso a
3.3 Ingreso, Informes de seguimiento y monitoreo
la dieta alimentaria y nutricional Índice de existencia de
Competitividad y de la oferta alimentaria
apropiada, producto de su oferta alimentaria en la
Mercados
incorporación productiva en unidades zona.
económicas competitivas y sostenibles, # de familias y
con énfasis en mujeres, pobres, comunidades que han
indígenas y rurales. incorporado prácticas de Informes de estudios y líneas de base MAGA
producción agrícola con sobre las prácticas de producción CODISRA
pertinencia cultural y agrícola para el autoconsumo. DEMI
equidad entre mujeres y
hombres.

81
 Descriptor de
Líneas de
las Líneas de Resultados de las Líneas de Indicadores Institución
Orientación Medios de Verificación
Orientación Orientación Superiores Responsable25
Estratégica
Estratégica

Grado de
institucionalización del
Planocc.
Existe el Marco Jurídico, Político y los
Clasificador
mecanismos financieros, programáticos
presupuestario de la SAN
y presupuestarios que aseguran una
en el presupuesto de
institucionalidad integrada por el
ingresos y egresos del Planes Operativos Anuales que están
gobierno a nivel central y territorial, la
Estado. articulados con el Planocc MINFIN
comunidad organizada y la cooperación
internacional que garantiza la
4. Clasificador Presupuesto General de Ingresos y Instituciones del
FORTALECIMIENTO sostenibilidad del Planocc para asegurar
4.1 Programación y presupuestario de género Gastos del Estado por institución, Estado con
la reducción significativa de la
DE LA GESTION en el presupuesto de programa, subprograma y proyectos, responsabilidades de
Políticas desnutrición y la inseguridad
INSTITUCIONAL DE ingresos y egresos del de acuerdo al clasificador SAN en la región
alimentaria, que afectaba a la niñez, las
LA SAN Estado. presupuestario de SAN
mujeres en edad reproductiva y
gestantes, las personas de la tercera
Clasificador
edad y en general la población pobre,
presupuestario de
indígena y rural.
acciones para la equidad
étnica en el presupuesto
de ingresos y egresos del
Estado

Establecido sistema de coordinación, # de informes de auditoría Documentos de reportes e informes Representantes

cooperación intersectorial e inter- social presentados de Auditoría Social regionales de la

82
 Descriptor de
Líneas de
las Líneas de Resultados de las Líneas de Indicadores Institución
Orientación Medios de Verificación
Orientación Orientación Superiores Responsable25
Estratégica
Estratégica
institucional para la verificación, bianualmente. INCOPAS
monitoreo, evaluación y auditoría social Documentos de informes de
de la ejecución del Planocc , con el # de investigaciones investigación Red de Cooperantes
acompañamiento de las organizaciones realizadas anualmente. Internacionales en la
sociales y comunitarias, centros de Documentos de convenios de región
investigación y docencia, la comunidad # de convenios cooperación inter-institucional e inter-
Internacional. establecidos entre los sectorial MINFIN
diferentes actores
identificados Documentos de las actas de creación Autoridades
de las subcomisiones de equidad regionales de la
étnica y de género. SESAN
# de informes de ejecución
programática y
presupuestaria de los
POA´s vinculados al
Planocc

Grado de avance
alcanzado en la situación y
condición de las mujeres
pobres, indígenas y
rurales, como efecto de las
acciones de equidad
promovidas por el Planocc

83
Desde la perspectiva de la implementación y la evaluación del Planocc, se debe considerar
que lo fundamental es el logro de los objetivos estratégicos y sus metas indicativas, como
el punto de partida de todo el proceso.

En ese sentido, los indicadores de impacto deben reflejar un cambio en el contexto de las
condiciones previas a la ejecución del Plan, por tanto se deberán identificar una serie de
estudios26 de línea basal, requeridos para el momento de la evaluación y que sin duda
apoyarán el proceso de la ejecución.

En este sentido, una propuesta de indicadores de impacto que responde a una apreciación
político-directivo del proceso, se puede plantear un nivel de control basado en el siguiente
esquema:
Cuadro No. 2
INDICADORES DE IMPACTO
Concepto Periodicidad
Reducir la prevalencia de casos de desnutrición crónica en menores de 5 años, en un
1
25% y cerrar en 50% la brecha urbano-rural que manifiesta el problema en el 2011.
Los gastos per cápita asignados a los hogares rurales por parte del Gobierno a los
1 Anual
beneficiarios en la región
Aumento de la disponibilidad per cápita diaria de calorías procedente de alimentos de
2 Anual
origen nacional en un 50%.
Incremento en un 50%, de la oferta alimentaria en la región, derivada de una
3 ampliación de la capacidad productiva local no utilizada o subutilizada y la Anual
transformación productiva de las unidades económicas de pequeña escala.
Incremento en un 50% de las familias atendidas por los programas de prevención de
4 la desnutrición y educación en salud y nutrición, principalmente dirigido a las mujeres Anual
jefes del hogar y población en alto riesgo.
Prevalencia de anemia entre las mujeres en edad reproductiva, por grupo etario,
5 Anual
grupo étnico y territorio
Incremento en un 25% del nivel de ingreso mínimo equivalente a la canasta básica
6 Anual
rural de la región.
Incremento del 50% en los niveles de ocupación y empleo rural en la zona de
7 influencia del Planocc.

Reducción de la morbilidad en menores de 5 años, por causas relacionadas al

8 Anual
consumo calidad de agua y al saneamiento básico, y prevenibles por vacuna.

26
Existe el requerimiento técnico de levantar las líneas de base de todo el proceso del monitoreo y
evaluación, así como de la vinculación operativa de las herramientas de planificación, información y
sistematización en el nivel operativo, para que el Planocc pueda responder con efectividad y transparencia
al requerimiento planteado.
VI.2. Articulación Planocc/PESAN

Como hemos señalado antes, el enfoque estratégico del Planocc está

dirigido a garantizar una gestión armónica y articulada de los diferentes
actores en términos de seguridad alimentaria y nutricional, en los seis
departamentos seleccionados. En esta estrategia cobra particular
importancia la gestión y el ordenamient o integral de los recursos y
acciones en el territorio. Este enfoque complementa al Plan Estratégico de
Seguridad Alimentaria y Nutricional PESAN 2012 -2016-PESAN en su
planteamiento de acciones diversas e integrales de la Seguridad
Alimentaria y Nutriciona l.

Los indicadores que plantea el PESAN son la base de los indicadores construidos en el nivel
estratégico en el Planocc. Por tanto en el marco de operaciones de los diferentes
programas, proyectos y acciones del Planocc deberán incorporarse los lineamientos de
evaluación contenidos en el PESAN y que están recogidos en las siguientes matrices:

Cuadro 3
Indicadores del PESAN 2012 – 2016 por Objetivo Estratégico

Objetivo Fuente de Línea base Metas

No Indicador Definición
Estratégico verificación Año Valor 2012 2013 2014 2015 2016

Producción
nacional de
INE. Encuesta
maíz blanco
Volumen de producción Nacional
1 expresado en 2011
nacional de maíz Agropecuaria-
toneladas
ENA
métricas por
año

Producción
nacional de
INE. Encuesta
frijol negro
DISPONIBILIDAD

Volumen de producción Nacional

2 expresado en 2011
nacional de frijol Agropecuaria-
toneladas
ENA
métricas por
año

Cantidad de
alimentos, en
kilocalorías por
día, disponible INE. Se
Nivel de suficiencia global de para cada extraen de las
3 2011
energía alimentaria persona de la hojas de
población total balance
durante el
período de
referencia.

85
 Ratio entre
Brecha entre el salario salario mínimo
INE. Realiza
mínimo y el costo de la en quetzales y
4 informes 2011
canasta básica el costo de la
mensuales
alimentaria canasta básica
ACCESO

de alimentos

INE. Encuesta
Hogares en Nacional de
Porcentaje de hogares en
5 pobreza Condiciones 2011
extrema pobreza
extrema de Vida -
ENCOVI

Se entiende
por
"analfabetism
o absoluto" la
CONALFA –
persona que
Comité
no sabe leer y
Nacional de
Porcentaje de escribir, y por
Alfabetización
6 analfabetismo en la "analfabetism 2009 19.48
. INE -
población femenina. o funcional"
Censo de
aquella
Población
persona que
2012
sabiendo leer
no es capaz de
comprender lo
que lee.
CONSUMO

Número de
niños del
grupo que
tienen la edad
oficial de
cursar la
enseñanza Ministerio de
primaria y Educación.
Tasa neta de
están MINEDUC.
7 matriculación en 2010
escolarizados Dirección de
enseñanza primaria
en un centro Planificación.
docente de DIPLAN.
primaria,
expresado en
porcentaje de
la población
de ese grupo
de edad.

86
 Cobertura INE - Encuesta
Índice de cobertura de rural de Nacional de
8 servicios de saneamiento servicios de Condiciones 2011
en hogares saneamiento de Vida -
ambiental ENCOVI

INE - Encuesta
Cobertura
Índice de cobertura de Nacional de
rural de
9 servicios de agua potable Condiciones 2011
servicio de
en hogares de Vida -
agua potable
ENCOVI
APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO

INE. Encuesta
Tasa de
Nacional de
Tasa de anemia en < de 5 anemia en
10 Condiciones
años menores de 5
de Vida -
años
ENCOVI

Es la
disminución
de la masa de
hemoglobina
durante el
período
grávido INE. Encuesta
puerperal. Se Nacional de
Tasa de anemia en
11 considera Condiciones
mujeres embarazadas
anemia una de Vida -
Hb <11 gr % en ENCOVI
el primer y
tercer
trimestre y
<10,5 gr % en
el segundo
trimestre.

FUENTE: Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional PESAN 2012 -2016. Secretaría de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. (En proceso).

87
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Segeplan. 2010. Plan de recuperación y reconstrucción con transformación: después de
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Segeplan, Plan de desarrollo departamental de El Quiché 2011-2021. Guatemala:
Segeplan 2011
Segeplan, Plan de desarrollo departamental de Huehuetenango 2011-2025. Guatemala:

89
Segeplan 2011
Segeplan, Plan de desarrollo departamental de Quetzaltenango 2011-2021. Guatemala:
Segeplan 2011
Segeplan, Plan de desarrollo departamental de San Marcos 2011-2025. Guatemala:
Segeplan 2011
Segeplan, Plan de desarrollo departamental de Sololá 2011-2025. Guatemala: Segeplan
2011
Segeplan, Plan de desarrollo departamental de Totonicapán 2011-2025. Guatemala:
Segeplan 2011
Segeplan, Planes de desarrollo municipal de los municipios del departamento de El Quiché.
Guatemala: Segeplan 2010
Segeplan, Planes de desarrollo municipal de los municipios del departamento de
Huehuetenango. Guatemala: Segeplan 2010
Segeplan, Planes de desarrollo municipal de los municipios del departamento de
Quetzaltenango. Guatemala: Segeplan 2010
Segeplan, Planes de desarrollo municipal de los municipios del departamento de San
Marcos. Guatemala: Segeplan 2010
Segeplan, Planes de desarrollo municipal de los municipios del departamento de Sololá.
Guatemala: Segeplan 2010
Segeplan, Planes de desarrollo municipal de los municipios del departamento de
Totonicapán. Guatemala: Segeplan 2010
Segeplan, Tercer Informe de avance en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del
milenio. Guatemala: Serviprensa 2010
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Final junio 2009.
Sesan. Plan Emergente 2011. Guatemala. 2011
Sesan. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala. 2008.
Sesan. Plan estratégico de seguridad alimentaria y nutricional - PESAN 2009-2012.
Guatemala, Sesan 2009

90
Sesan. Propuesta de Reformas al Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional. 2011. En proceso.
Unión Europea, Programa APSAN Apoyo a la Política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional. Línea Base 2011-2012. Guatemala, marzo 2011.
V. Beceerril & L. López, Sistema de Salud de Guatemala, Revista salud pública de México /
vol. 53, suplemento 2 de 2011

91
ANEXOS
Anexo 1. Listado de municipios priorizados

QUICHE
Habitantes Valor Categoría
Nombre del municipio
Número % Total y % IVISAN IVISAN
San Bartolomé Jocotenango 14,677 1.54 0.998798
San Andrés Sajcabajá 25,052 2.63 0.998470
Chapul 50,973 5.35 0.996097
Joyabaj 94,813 9.95 0.988643
Zacualpa 43,832 4.60 0.988467
San Pedro Jocopilas 28,367 2.98 0.982377
San Juan Costal 27,195 2.85 735,253 0.979891
Sacapulas 46,279 4.86 (77.15%) 0.974121 Muy Alto
San Antonio Ilotenango 20,657 2.17 0.956341
Uspantán 64,368 6.75 0.955194
Chicamán 35,148 3.69 0.940268
Chiché 26,857 2.82 0.940167
Cunén 35,395 3.71 0.922586
Nebaj 76,697 8.05 0.894778
Chichicastenango 144,943 15.21 0.859236
Chinique 10,566 1.11 0.608077
Patzité 8,441 0.89 0.595715
135,674
Canillá 12,133 1.27 0.561945 Alto
(14.24%)
Playa Grande-Ixcán 5,868 0.62 0.335845
Santa Cruz del Quiché 98,666 10.35 0.264612
82,101
Pachalum 82,101 8.61 0.105391 Medio
(8.61%)
TOTAL 953,027 100 953,027

FUENTE: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SESAN). Priorización de municipios para la focalización de las intervenciones en seguridad alimentaria y nutricional. Guatemala, Julio
2011.

92
 HUEHETENANGO
Población Categorí
Nombre del municipio VALOR IVISAN
Número % Total y % a IVISAN

San Juan Atitán 15,394 1.35 0.999988

Santa Bárbara 17,129 1.5 0.999933
Colotenango 26,303 2.3 0.999917
Todos Santos Cuchumatán 34,411 3.01 0.999900
Unión Cantinil 17,964 1.57 0.999822
San Mateo Ixtatán 38,888 3.4 0.999634
Santiago Chimaltenango 7,131 0.62 0.999126
San Miguel Acatán 25,233 2.21 0.997694
San Gaspar Ixchil 6,872 0.6 0.997285
San Sebastián Coatán 24,041 2.1 0.994689
San Sebastián Huehuetenango 28,498 2.49 671,726 0.993759
Muy Alto
San Rafael La Independencia 11,910 1.04 (58.72%) 0.992999
San Juan Ixcoy 26,550 2.32 0.985814
San Idelfonso Ixtahuacán 42,412 3.71 0.983993
Santa Eulalia 45,276 3.96 0.953153
Concepción Huista 18,863 1.65 0.951205
Aguacatán 52,710 4.61 0.946343
Barillas 133,606 11.68 0.909312
San Pedro Necta 33,088 2.89 0.885626
San Rafael Pétzal 8,376 0.73 0.884851
Tectitán 8,094 0.71 0.874349
Soloma 48,977 4.28 0.859080
Nentón 43,056 3.76 0.828195
La Libertad 37,363 3.27 0.827905
Chiantla 90,235 7.89 0.771156
334,024
Cuilco 58,148 5.08 0.746433 Alto
(29.20%)
La Democracia 43,863 3.83 0.702271
Jacaltenango 43,720 3.82 0.4195
San Antonio Huista 17,639 1.54 0.399654
Malacatancito 20,634 1.8 29,675 0.230965
Medio
Santa Ana Huista 9,042 0.79 (2.59%) 0.135203
108,461
Huehuetenango 108,461 9.48 0.008725 Bajo
(9.48%)
TOTAL 1,143,887 100 1,143,887

FUENTE: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SESAN). Priorización de municipios para la focalización de las intervenciones en seguridad alimentaria y nutricional. Guatemala, Julio
2011.

93
 SOLOLA
Población Categoría
Nombre del municipio Valor IVISAN
Número % Total y % IVISAN
Santa Catarina Ixtahuacán 49,539 11.33 0.995089
Santa Cruz La Laguna 7,016 1.61 0.992553
Nahualá 65,181 14.91 0.979439
193,330
Concepción 6,459 1.48 0.965574 Muy Alto
(44.23%)
Santiago Atitlán 44,767 10.24 0.950288
San Antonio Palopó 13,054 2.99 0.902177
San Pablo La Laguna 7,315 1.67 0.871218
Sololá 113,078 25.87 0.661749
Santa Catarina Palopó 5,377 1.23 0.600135
San Juan La Laguna 10,799 2.47 181,042 0.502399
Alto
Santa Clara La Laguna 9,604 2.2 (41.41%) 0.459641
San Lucas Tolimán 29,423 6.73 0.386209
San Andrés Semetabaj 12,761 2.92 0.306604
San José Chacayá 4,389 1 0.193530
32,289
San Marcos La Laguna 4,101 0.94 0.169414 Medio
(7.39%)
Santa Lucía Utatlán 23,799 5.44 0.137378
Panajachel 16,778 3.84 0.058363
30,484
Santa María Visitación 2,533 0.58 0.057271 Bajo
(6.97%)
San Pedro La Laguna 11,172 2.56 0.034807
TOTAL 437,145 100 437,145

FUENTE: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SESAN). Priorización de municipios para la focalización de las intervenciones en seguridad alimentaria y nutricional. Guatemala, Julio
2011.

94
 SAN MARCOS
Población Valor Categoría
Nombre del municipio
Número % Total y % IVISAN IVISAN
Tajumulco 55,277 5.42 0.997053
Concepción Tutuapa 57,960 5.68 0.991123
San José Ojetenam 19,502 1.91 0.982220
Comitancillo 60,897 5.97 0.974656
364,563
Ixchiguán 27,995 2.75 0.971612 Muy Alto
(35.75%)
Sibinal 15,991 1.57 0.943539
Tacaná 75,598 7.41 0.937667
La Reforma 15,410 1.51 0.880320
San Miguel Ixtahuacán 35,933 3.52 0.861352
Sipacapa 17,967 1.76 0.754559
San Pablo 51,287 5.03 0.660121
El Quetzal 23,053 2.26 0.596470
San Cristobal Cucho 16,419 1.61 0.578929
315,790
San Lorenzo 11,752 1.15 0.507811 Alto
(30.97%)
Nuevo Progreso 35,774 3.51 0.478902
El Tumbador 41,105 4.03 0.402942
El Rodeo 16,727 1.64 0.305180
Malacatán 101,675 9.97 0.264924
Tejuela 32,644 3.2 0.259607
San Antonio Sacatepéquez 19,633 1.93 0.203381
San Rafael Pie De La Cuesta 15,457 1.52 183,216 0.186893
Medio
Río Blanco 5,539 0.54 (17.97%) 0.185763
Ocós 41,808 4.1 0.100174
San Pedro Sacatepéquez 68,136 6.68 0.095708
Ayutla 36,996 3.63 0.044485
Pajapita 23,562 2.31 0.034792
156,181
Esquipulas Palo Gordo 11,444 1.12 0.023611 Bajo
(15.32%)
Catarina 33,742 3.31 0.017579
San Marcos 50,437 4.95 0.012300
TOTAL 1,019,719 100 1,019,750

FUENTE: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SESAN). Priorización de municipios para la focalización de las intervenciones en seguridad alimentaria y nutricional. Guatemala, Julio
2011.

95
 QUETZALTENANGO
Población Categoría
Nombre del municipio VALOR IVISAN
Número % Total y % IVISAN

Cajolá 10,155 1.29 0.990734

Almolonga 17,573 2.23 0.987982
Concepción Chiquirichapa 17,993 2.28 0.984772
111,053
Zunil 12,644 1.6 0.982962 Muy Alto
(14.07%)
San Martín Sacatepéquez 25,737 3.26 0.982727
Huitán 14,105 1.79 0.942721
Palestina de los Altos 12,846 1.63 0.920848
San Juan Ostuncalco 51,470 6.52 0.787649
El Palmar 28,319 3.59 0.645811
169,570
San Miguel Sigüila 9,466 1.2 0.436426 Alto
(21.48%)
Colomba 40,467 5.13 0.336057
Génova 39,848 5.05 0.30119
Cabricán 25,085 3.18 0.159274
Salcajá 18,238 2.31 0.11288
87,567
San Francisco La Unión 7,628 0.97 0.105972 Medio
(11.09%)
San Mateo 9,725 1.23 0.098231
Flores Costa Cuca 26,880 3.41 0.070552
La Esperanza 25,851 3.27 0.05513
Sibilia 8,018 1.02 0.051125
San Carlos Sija 34,927 4.42 0.045408
421,180
Quetzaltenango 150,334 19.05 0.028715 Bajo
(53.36%)
Olintepeque 32,698 4.14 0.027675
Coatepeque 127,973 16.21 0.026348
Cantel 41,380 5.24 0.021252
TOTAL 789,358 100 789,370

FUENTE: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SESAN). Priorización de municipios para la focalización de las intervenciones en seguridad alimentaria y nutricional. Guatemala, Julio
2011.

96
 TOTONICAPAN
Población Categoría
Nombre del municipio Valor IVISAN
Número % Total y % IVISAN
Santa Lucia La Reforma 21,391 4.49 68,643 0.99757
Muy Alto
Santa María Chiquimula 47,252 9.92 (14.41%) 0.967565
San Andrés Xecul 33,912 7.12 0.788732
Momostenango 124,682 26.17 0.753552
San Francisco El Alto 63,580 13.35 407,726 0.572788
Alto
San Bartolo Aguas Calientes 17,456 3.66 (85.59%) 0.453064
San Cristóbal Totonicapán 37,351 7.84 0.431465
Totonicapán 130,744 27.45 0.283915
TOTAL 476,369 100 476,369

FUENTE: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SESAN). Priorización de municipios para la focalización de las intervenciones en seguridad alimentaria y nutricional. Guatemala, Julio
2011.

97
Anexo 2. Mapas departamentales del IVISAN

Mapa No. 1: Huehuetenango. Índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y

nutricional IVISAN

Fuente: DIG/MAGA. Guatemala. 2011

98
Mapa No. 2: Quetzaltenango. Índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y
nutricional IVISAN

Fuente: DIG/MAGA. Guatemala. 2011

99
Mapa No. 3: Totonicapán. Índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y
nutricional IVISAN

Fuente: DIG/MAGA. Guatemala. 2011

100
Mapa No. 4: Sololá. Índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional
IVISAN

Fuente: DIG/MAGA. Guatemala. 2011

101
Mapa No. 4: Quiché. Índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional
IVISAN

Fuente: DIG/MAGA. Guatemala. 2011

102
Mapa No. 1: San Marcos. Índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y
nutricional IVISAN

Fuente: DIG/MAGA. Guatemala. 2011

103
Anexo 3:
Metodología para la construcción del índice de vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria y nutricional IVISAN
Para la construcción del índice se utilizó como referencia el marco metodológico del PMA-
MAGA conocido por VAM, donde la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y
nutricional a nivel municipal para Guatemala, se establece mediante la siguiente ecuación:

Donde:
IVISAN = Índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional
IAN = Índice inseguridad alimentaria y nutricional constituido por indicadores de disp
onibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento biológico de los alimentos.
AAM = Amenazas ambientales (heladas, sequías e inundaciones)
CARE = Capacidad de respuesta (índice vial e índice de densidad del Estado)

Esta fórmula permite analizar la situación nutricional y sus determinantes, como factores
asociados a la desnutrición crónica. El método utilizado consideró que los datos e
información reunieran criterios de confiabilidad y actualidad, que provinieran de fuentes
oficiales y que tuviera representatividad a nivel municipal.

Se definió que el indicador “talla para la edad en escolares”, que mide el retardo de
crecimiento lineal de los niños y expresa su historia nutricional o desnutrición crónica,
sería la variable dependiente contra la que se contrastaron las demás indicadores, en la
búsqueda de asociaciones explicativas de la desnutrición crónica.

Los indicadores que constituyen las variables independientes del análisis, fueron
correlacionados contra la variable dependiente - la desnutrición crónica. Las variables
utilizadas fueron:

 Déficit de granos básicos, que relaciona la producción de maíz y frijol, el total de la

población por municipio y las necesidades alimentarias diarias;
 Porcentaje de población en pobreza extrema;
 Índice de precariedad ocupacional, que relaciona variables de ocupación principal,
categoría ocupacional, rama de actividad y escolaridad en años;
 Porcentaje de población de mujeres mayores de 15 años analfabetas;
 Índice de saneamiento ambiental, que relaciona el porcentaje de hogares por
municipio conectados a red de agua y drenajes, en condiciones de hacinamiento y
que practican la quema de basura;
 Amenaza por heladas por municipio;
104
  Amenaza por inundaciones por municipio;
 Amenaza por sequía por municipio;
 Índice de densidad del Estado, que relaciona la presencia de dependencias el
Estado, la burocracia por número de habitantes y el presupuesto de gastos per
cápita; e
 Índice vial, construido con información de la longitud en kilómetros de las
carreteras asfaltadas y no asfaltadas por municipio, superficie municipal en
kilómetros cuadrados y el total de población por municipio.

Con estas variables se construyeron tres índices parciales: el índice de inseguridad

alimentaria y nutricional, el índice de amenazas ambientales y el de capacidad de
respuesta del Estado, los cuales en su conjunto integran el índice de vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria y nutricional, IVISAN.

Para la priorización municipal se desarrolló además y de manera complementaria, con el

apoyo del IFPRI, un análisis de tipología de microrregiones, que representa una manera
alternativa de clasificar y analizar las regiones del altiplano occidental. A diferencia de
otros métodos de clasificación de regiones, como los mapas de pobreza o el análisis de
conglomerados, esta tipología permite fundamentar la clasificación resultante en criterios
económicos tales como el potencial productivo y la eficiencia en el manejo de recursos,
los cuales están estrechamente ligados a la seguridad alimentaria y nutricional.
La identificación del potencial productivo y la eficiencia se logra a través de la estimación
de un modelo econométrico de frontera estocástica de utilidades que considera
indicadores de condiciones socioeconómicas y de mercado y de factores biofísicos y de
accesibilidad.27
Estos indicadores, que se resumen en la Figura 1, explican gran parte de la
heterogeneidad entre los hogares rurales guatemaltecos. Por ende, su inclusión es
fundamental para cualquier análisis de política. Más aun, la importancia de cada indicador
como determinante del potencial y nivel de eficiencia, se determina exclusivamente sobre
la base de la teoría económica y la evidencia empírica.

27
La frontera estocástica de utilidades permite estimar la máxima producción posible -ó potencial
productivo- para cada municipio dado los recursos y condiciones de mercado y biofísicas existentes. Una
vez definido el potencial, se calcula el nivel de eficiencia del municipio que no es más que la diferencia entre
el potencial productivo estimado y la producción real.
105
Figura 1

La tipología de microrregiones y la caracterización de los municipios

Asignación de pesos según teoría

económica y evidencia empírica
(Frontera estocástica de
Utilidades)
Condiciones de mercado

Caract. Socioeconómicas
Potencial productivo Diagnóstico de
Caract. Biofísicas (Uso de
vulnerabilidad
tierra, altitud, clima,
Nivel de eficiencia alimentaria de la zona
pendiente)
+ +
Accesibilidad (costos de Índice de Vulnerabilidad a la Identificación de
transporte) Inseguridad Alimentaria y potencial productivo
Nutricional (IVISAN) & nivel de eficiencia

La tipología construida puede combinarse entonces con el índice de vulnerabilidad a la

seguridad alimentaria y nutricional (IVISAN) para así proporcionar un diagnóstico más
detallado de las necesidades y potenciales soluciones a las distintas áreas de interés en el
país. Se puede, por ejemplo, identificar zonas con altos niveles de desnutrición y pobreza,
baja accesibilidad/ disponibilidad, y condiciones climáticas adversas. Si una zona fuese
además, de bajo potencial productivo y baja eficiencia promedio, programas de
transferencias condicionales y nutricionales seria lo recomendable, al menos en el corto
plazo. Si la zona fuese, en cambio, de alto potencial productivo y baja eficiencia se
deberían de promover estrategias de desarrollo productivo conjuntamente (de ser
necesario) con programas nutricionales.

106
 Figura 2
Ventajas del uso de tipologías para la priorización de municipios
Programas de desarrollo Programas de transferencias
productivo diferenciados según condicionales & programas
necesidades & programas nutricionales
nutricionales
La inclusión de características
socioeconómicas y de acceso en el
¿Cuáles son las principales
diferencias entre los hogares de análisis permite además identificar
“cuellos de botella” en áreas con
alta y baja eficiencia en la zona?
potencial productivo.
Potencial productivo y eficiencia
Zona de alto potencial & Zona de bajo potencial & de la zona a partir de condiciones
Tipología alta ineficiencia promedio alta ineficiencia promedio de mercado; socioeconómicas;
biofísicas; y de accesibilidad.

Diagnostico Alta desnutrición; Alta pobreza;

Zona de alta Zona de alta
inicial Baja accesibilidad/ producción;
vulnerabilidad alimentaria vulnerabilidad alimentaria
Condiciones biofísicas adversas.
(IVISAN)

En concreto, el nivel de potencial y eficiencia se puede combinar con el nivel de

inseguridad alimentaria y nutricional para guiar el diseño de políticas en materia SAN, y
que ayude a la priorización de intervención en cada municipio, de la siguiente forma:

Cuadro 1
Clasificación y priorización de las microrregiones
Indice de vulnerabilidad a la SAN (IVISAN)
Potencial Muy Alta Alta Media o Baja
agricola Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja
eficiencia eficiencia eficiencia eficiencia eficiencia eficiencia eficiencia eficiencia eficiencia
Areas Areas de mediana
Alto
Areas de muy Areas de alta prioridad con de alto o baja prioridad
alta prioridad (47 municipios) oportunidades agricolas (28) rendimiento con oportunidades
Medio
(5) agricolas (9)
Areas Areas de alta prioridad sin Areas de mediana o
Bajo
criticas (15) mayores oportunidades agricolas (10) baja prioridad (19)

Por ejemplo, áreas con altos niveles de desnutrición, son de por si áreas que requieren
mayor atención; sin embargo, dentro de estas áreas, aquellas con mayor potencial
productivo deben ser prioritarias en cuanto a desarrollo rural productivo y acceso a
mercados, mientras que en las de menor potencial productivo (sobre todo las áreas
críticas) se debe buscar atenderlas, al menos en el corto plazo, con programas de
transferencias condicionadas.

107
Anexo 4
La Equidad: Estrategia para la Seguridad Alimentaria y Nutricional
Documento de trabajo

PRESENTACION

Las relaciones sociales, económicas, políticas y culturales han estado determinadas por
relaciones inequitativas, entre pueblos, mujeres, hombres y entre otros importantes
grupos sociales en la estructura social guatemalteca.

Estas relaciones inequitativas han profundizado las diferencias sociales, situando a los
pueblos indígenas y las mujeres en condiciones de desventaja, vulnerabilidad y exclusión.

Las inequidades de género y etnia constituyen un serio obstáculo al desarrollo integral,

plena participación y ejercicio de los derechos humanos universales de significativos
grupos de población, a quienes la exclusión afecta de forma directa en su desarrollo
como personas, como grupos y consecuentemente al desarrollo de la sociedad en su
conjunto.

Al respecto existe una amplia producción de investigaciones, diagnósticos y estudios que

así lo demuestran. Es por ello, que las inequidades étnicas y de género se han constituido
en objeto de abordaje en normas, políticas, planes, programas y proyectos nacionales e
internacionales con el propósito de dar tratamiento al problema.

Desde el Sistema de Naciones Unidas, sus agencias especializadas, las agencias

internacionales de desarrollo como el Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, cooperación bilateral y otros, se ha promovido el abordaje de dichas
inequidades como estrategia para hacer avanzar el desarrollo de la sociedad y sus Estados.

El principio de equidad entre mujeres, hombres y entre pueblos, es ya rector de las

políticas, planes, programas, proyectos e intervenciones del Estado, sus instituciones
sociales y políticas y la comunidad internacional.

El Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Occidente -Planocc-,

estrategia definida por el Gobierno de Guatemala, como la herramienta dirigida a
coadyuvar la armonización, alineación, operativización e implementación de los objetivos
estratégicos de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en coherencia con su
Plan Estratégico -PESAN- en seis departamentos del occidente del país, integra como
principio rector del mismo, la equidad entre mujeres y hombres y entre pueblos, a efecto
de dar un abordaje integral y equitativo a la seguridad alimentaria y nutricional en la
región.

108
Además de abordar la equidad como principio rector, el Planocc asume, que esta equidad
debe tener asimismo, pertinencia cultural. El objeto del presente documento no es
explicar una vez más, las vías y los efectos de la inequidad que viven las mujeres y los
pueblos indígenas, si no exponer la importancia que el principio de equidad tiene como
promotor de relaciones equitativas y justas.

I. LAS INEQUIDADES DE GENERO Y ETNIA

En este documento se aborda el principio de equidad a partir del criterio que,

tanto la inequidad entre hombres y mujeres, como la étnica deben ser eliminadas de las
representaciones, las prácticas y actitudes institucionales y políticas guatemaltecas,
atendiendo al carácter negativo que sus efectos tienen en el desarrollo integral,
ciudadanía plena y activa de mujeres y pueblos indígenas.

I.1. La equidad como principio

La equidad como principio, busca dar significado de justicia a las relaciones sociales
y otras entre seres humanos, pueblos y Estados. Es por esta razón, que paso a través de
la historia, a ser parte esencial de los principios generales del derecho natural, lo cual
ubicó el principio de equidad como una condición de la “justicia natural”; a partir del
supuesto de que la justicia natural es una condición inseparable de la naturaleza humana.
Con base a esta fundamentación, el Derecho asumió como su principio fundamental el
principio de “equidad”. De tal forma, que no se puede concebir una justicia inequitativa,
porque la equidad es su precondición.

A pesar de que la equidad es un requisito de la justicia, en la práctica cotidiana no

siempre la justicia es equitativa, como se ha constatado en el caso de las mujeres y
pueblos indígenas. Por eso, la necesidad de garantizar permanente la condición de la
equidad, en las relaciones humanas. El principio de equidad reconoce que las personas y
los pueblos son diferentes y diversos, pero esto no quiere decir, que por esa condición
sean discriminados y excluidos.

Las escuelas críticas de la sociología del desarrollo de la mujer han planteado y

presentado evidencias de lo negativas que son las inequidades entre los sexos y las etnias,
y cómo estas inequidades se manifiestan en las relaciones diarias cuando por su condición
de mujeres o indígenas, las personas se ven limitadas del acceso a los recursos y servicios
para su desarrollo (como la educación, salud, alimentación, nutrición, agua y
saneamiento, seguridad, entre otros), afectando la vida de las personas y pueblos.

Es por esta razón, que la sociología de la mujer ha trabajado a lo largo de los

últimos setenta años, analizando y estudiando los efectos de la inequidad, en la vida de las
mujeres de los distintos países y continentes, especialmente las indígenas, afro
descendientes, rurales o pertenecientes a minorías en diferentes culturas del mundo. Con

109
ello, ha visibilizado y contribuido a desentrañar las relaciones de causalidad de las
condiciones de inequidad en que ellas viven y a dar elementos para la transformación de
estas situaciones.

I.2. La equidad como estrategia de disminución de las desigualdades de género y

etnia

Estas escuelas han incorporado el principio de equidad como el motor para la

transformación de la vida de las mujeres a lo largo de todo su ciclo vital Y este principio
se ha convertido en el vehículo que promueve relaciones sociales justas entre mujeres,
hombres y entre pueblos, a través de la gestión pública y privada de cara al desarrollo.
Posicionar la equidad como principio rector de las relaciones humanas, ha sido una
estrategia y un método utilizado por la sociología del desarrollo de la mujer, que ha hecho
posible el análisis de las relaciones sociales entre pueblos, grupos de edad diversos y
otras especificidades.

El análisis de la equidad reconoce, que las relaciones inequitativas se extienden a

todos los ámbitos de las relaciones humanas, implicando a las distintas esferas de la vida
política, económica, social y cultural de las personas, los pueblos y los Estados.

Tomando como base las anteriores consideraciones, el Planocc asume como

principio rector de referencia la “equidad”, en su búsqueda por garantizar relaciones
justas y equitativas entre mujeres, hombres y entre pueblos. Relaciones a partir de las
cuales, se tenga como punto de referencia la idea de que las diferencias y diversidades de
cualquier carácter que trascienden a las personas, no deben obstaculizar su acceso a los
servicios y recursos para su desarrollo tales como: nutrición, salud, educación,
saneamiento, agua, entre otros. Apoyando con ello la construcción de relaciones sociales,
económicas, políticas y culturales equitativas y justas.

Con el Planocc se espera que la promoción de la equidad como principio rector de

las acciones de seguridad alimentaria y nutricional contribuya a la eliminación de
situaciones de exclusión social, económica y cultural que dan lugar a las relaciones
inequitativas entre mujeres, hombres y entre los diversos pueblos mayas y mestizo.

I.3. La pertinencia cultural

Como la equidad, la pertinencia cultural en las intervenciones del Planoc, está

llamada a hacer efectivas, eficaces y exitosas las acciones planteadas en los distintos
pilares de la seguridad alimentaria y nutricional.

Se parte de considerar como pertinencia cultural, al hecho de que las propuestas,

intervenciones, acciones y políticas para la resolución de la problemática de seguridad
alimentaria y nutricional planteadas en el Planocc, tengan en cuenta y valoren la

110
diversidad de los pueblos en los que se hacen las intervenciones, integrando en las
acciones que se realicen, el respeto al estilo propio de convivencia social,
comportamiento, principios, filosofía y buenas prácticas de vida de los pueblos, las
comunidades y las familias.

II. METODOLOGIA PARA LA INCLUSION DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD EN EL PLANOCC

Para asegurar la integración del principio de equidad entre mujeres, hombres y

pueblos, con pertinencia cultural al Planocc, se determinó hacerlo en una doble vía. Por
un lado, garantizar la inclusión del principio transversalmente, a lo largo de toda la
fundamentación del documento y segundo, hacerlo de forma específica en las diversas
intervenciones que el Planocc plantea desarrollar a través de sus distintas líneas de
orientación estratégica que se encuentran contenidas en las matrices de planificación.

Para el efecto, se procedió a desarrollar un proceso que implicó tres momentos

fundamentales:

Primer momento: análisis y apropiación de la información sobre los instrumentos

fundamentales que rigen la seguridad alimentaria y nutricional, la discriminación, el
racismo y la inequidad de género en el ámbito nacional e internacional, entre ellos, las
normas, políticas, reglamentos, propuestas y otros que permitieran conocer los marcos
regulatorios de estas materias y las propuestas realizadas en el marco institucional sobre
la equidad entre mujeres, hombres y pueblos.

Segundo momento: se procedió a determinar la metodología de integración del

principio de equidad en el Planocc y sus acciones. Ello implicó ir efectuando un riguroso
análisis de los distintos componentes que debían ser abordados en el documento, a efecto
de coadyuvar esfuerzos de integración de contenidos de las políticas de: a) Promoción y
Desarrollo Integral de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades
2008-2023, b) Política Pública para la Convivencia y la eliminación del Racismo y la
Discriminación Racial; y c) Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Tercer momento: implicó la redacción colectiva de los distintos capítulos del

Planocc, desarrollando un proceso adecuado de la integración del principio de equidad
étnica, entre mujeres y hombres en la fundamentación de la propuesta y en las distintas
matrices elaboradas para definir el conjunto de intervenciones de las carteras de
programas y el respectivo sistema de monitoreo y evaluación.

En los distintos momentos del proceso de elaboración del Planocc, el equipo

técnico responsable presentó a las/os distintos actores miembros de los equipos
directivos y técnicos de SESAN, la Mesa SAN, Mesa Ideológico-Cultural de SAN, a los
cooperantes del grupo GIA: USAID, Unión Europea, FAO, Programa Mundial de Alimentos

111
entre otros, quienes hicieron sus observaciones a los distintos capítulos de Planocc,
observaciones que fueron integradas al documento y las matrices respectivas28.

28
En el caso específico de la integración del principio de equidad entre mujeres y hombres, dicho elemento fue
analizado por la experta del Programa Mundial de Alimentos, quién rindió un dictamen en el que apoya el trabajo
efectuado resaltando la coherencia y pertinencia del mismo a lo largo de todo el Planocc
112