CAPITULO II BASES TEÓRICAS

 MARCO REFERENCIAL

Actualmente existe un gran número de métodos para la evaluación de impactos

ambientales, muchos de los cuales han sido desarrollados para proyectos específicos,
impidiendo su generalización a otros.

Sanz (1991) afirma que hasta esa fecha, eran conocidas más de cincuenta
metodologías, siendo muy pocas las que gozaban de una aplicación sistemática.
Dichos métodos se valen de instrumentos, los cuales son agrupados por el autor en tres
grandes grupos, así: Modelos de identificación (listas de verificación causa efecto
ambientales, cuestionarios, matrices causa-efecto, matrices cruzadas, diagramas de
flujo, otras), Modelos de previsión (empleo de modelos complementados con pruebas
experimentales y ensayos “in situ”, con el fin de predecir las alteraciones en magnitud),
y Modelos de evaluación (cálculo de la evaluación neta del impacto ambiental y la
evaluación global de los mismos).

Magrini (1990) diferencia dos grandes grupos de técnicas para la evaluación de

impactos: Métodos tradicionales para la evaluación de proyectos y Métodos
cuantitativos. Los primeros corresponden a técnicas que hacen sus mediciones en
términos monetarios (caso relación Beneficio/Costo), cuya principal limitante es la
dificultad que representa el establecer valoración económica a los distintos factores
que definen la calidad del medio (polución, aire, contaminación de aguas, etc.).

Los métodos cuantitativos consisten en la aplicación de escalas valorativas para los

diferentes impactos, medidos originalmente en sus respectivas unidades físicas. En
estos se diferencian dos grupos, el primero permite la identificación y síntesis de los
impactos (listas de chequeo, matrices, redes, diagramas, métodos cartográficos), y un
segundo grupo incorpora, de forma más efectiva, una evaluación pudiendo explicitar
las bases de cálculo (Batelle, hoja de balance y matriz de realización de objetivos).

 MÉTODOS CARTOGRÁFICOS.

Se desarrollaron en el ámbito de la planificación territorial para la evaluación de los

impactos ambientales de uso del territorio. También se les conoce como métodos de
transparencias y gráficos. Básicamente consisten en la superposición -sobre un mapa
del área de estudio, convenientemente subdividida- de transparencias dedicadas a
un factor ambiental e identificadas con códigos (color, números, otros) que indican el
grado de impacto previsible de cada subzona en caso de llevarse a cabo un
proyecto o actividad. La gradación de tonos de color se utiliza para dar idea de la
mayor o menor magnitud del impacto (Sanz, 1991).

 LISTAS DE CHEQUEO, CONTROL O VERIFICACIÓN.

Son relaciones categorizadas o jerárquicas de factores ambientales a partir de las

cuales se identifican los impactos producidos por un proyecto o actividad específica.
Existen listas de chequeo elaboradas según el tipo de proyecto, haciendo
identificación expresa de los elementos del medio que en forma particular resultan
impactados por las actividades desarrolladas en el marco del mismo. Además de
permitir la identificación, bien podrían asimismo incorporar escalas de valoración y
ponderación de los factores, ante lo cual Magrini (1990) anota que a pesar de que
constituyen una forma concisa y organizada de relacionar los impactos, no permiten
la identificación de las interrelaciones entre los factores ambientales.

La mayor ventaja que presentan las listas de chequeo es que ofrecen cubrimiento o
identificación de casi todas las áreas de impacto; sin embargo, representan
básicamente un método de identificación cualitativo, limitándose su alcance en el
proceso de EIA, a un análisis previo.

 MÉTODOS MATRICIALES.

Los métodos matriciales son técnicas bidimensionales que relacionan acciones con
factores ambientales; son básicamente de identificación. Los métodos matriciales,
también denominados matrices interactivas causa-efecto, fueron los primeros en ser
desarrollados para la EIA. La modalidad más simple de estas matrices muestra las
acciones del proyecto en un eje y los factores del medio a lo largo del otro. Cuando
se prevé que una actividad va a incidir en un factor ambiental, éste se señala en la
celda de cruce, describiéndose en términos de su magnitud e importancia (Canter,
1998). Uno de los métodos matriciales más conocido es el de la Matriz de Leopold,
desarrollado en 1971 para el Servicio Geológico del Ministerio del Interior de los Estados
Unidos de América.

Al momento de comenzar una EIA hay que tener en cuenta los siguientes puntos:

 Delimitar las escalas de tiempo y geográfica.

 Observar el ambiente afectado.
 Definir tipo y fuente de información requerida.
 Determinar los actores sociales involucrados.
 Identificar y determinar los puntos más relevantes a tratar relacionados con las
acciones a evaluar y desechar las acciones no relevantes.
 Asignar las responsabilidades de los profesionales que intervienen en forma
multidisciplinaria, es decir el “Panel de expertos”.

A través de las reuniones con el panel de expertos (ingenieros, biólogos, ecologistas,

geógrafos, sociólogos, urbanistas, legisladores ambientales, economistas, etc.), se
pone énfasis en la selección cuidadosa de los participantes, la organización y
conducción de las reuniones, con el propósito de alcanzar objetividad en los
argumentos técnicos y científicos.
Análisis del entorno medio ambiental:
Para poder diagnosticar la influencia del proyecto sobre el entorno medio ambiental
se deberá:
 Proporcionar líneas de base para caracterizar el ambiente: analizar los factores
ambientales (el agua, el suelo, el aire, los seres vivos, el clima, el paisaje, etc.)
pasibles de ser afectados antes del proyecto.
 Redefinir el área de influencia del proyecto y la envergadura del mismo:
considerar el tipo de proyecto, el origen de los insumos naturales a utilizar, el
destino de sus efluentes, su jurisdicción territorial-administrativa, como así
también la escala del proyecto en relación al tamaño y plazos que demandará
su posible ejecución.
Para poder comprender la característica esencial del medio ambiente es
imprescindible conocer de antemano las interrelaciones de los factores que lo
componen. Es necesario identificar las acciones pertinentes a cada etapa y los
efectos que pueden acarrear.

 SELECCION DE MODELOS

Una vez tomada la decisión de realizar la EIA de un proyecto o actividad y luego de

comprobada su pertinencia con el marco legal-administrativo, se procede a su
elaboración y desarrollo.
Existen numerosos modelos y procedimientos para realizar una Evaluación de Impacto
sobre el Medio Ambiente. Las características más importantes que deben cumplir son
las siguientes:
 Capacidad de identificar el efecto.
 Capacidad de predecir, medir la magnitud o proceso de cambio.
 Capacidad de comunicar: evaluar los impactos y hacer juicio de valor de
ventaja o desventaja.
 Capacidad de replicabilidad: servir de modelo para diferentes estudios.
 Capacidad objetiva: en relación al valor científico.
 Optimo criterio en la elección de la técnica adecuada: en relación a la
disponibilidad de recursos técnicos, financieros, tiempo, información, requisitos
legales, etc.
Si bien las matrices representan un tipo de método ampliamente usado en la
elaboración de una EIA, existen otros como por ejemplo: la Superposición
Cartográfica de transparencias. Este método es utilizado principalmente para evaluar
proyectos de vías de comunicación, tendido de redes, aeropuertos, canalizaciones
de ríos, etc.; y algunos otros enfocados a la localización de usos en el territorio, debido
a que considera sus características naturales, identifica y permite un inventariado de
los recursos naturales para una mejor integración del proyecto al entorno ambiental.
Consiste en un ensamble digital de mapas que despliegan diferentes características
ambientales, por medio de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) que permite
describir condiciones existentes y detectar cambios potenciales como resultado de
una acción propuesta.

Clasificación de los efectos sobre los factores del medio ambiente:

MATRIZ DE CAUSA-EFECTO (MATRIZ DE LEOPOLD)

El método cualitativo preliminar sirve para valorar las distintas alternativas de un mismo
proyecto. El modelo más utilizado es la llamada Matriz de Leopold, que consiste en un
cuadro de doble entrada en el que se dispone como filas los factores ambientales
que pueden ser afectados y como columnas las acciones propuestas que tienen lugar
y que pueden causar posibles impactos.

La Matriz de Leopold está constituida por 100 columnas en las que se representan las
acciones del proyecto, y 88 filas relacionadas con factores ambientales, produciendo
un total de 8.800 posibles interacciones. Dada la dificultad de trabajar con tal número
de interacciones, normalmente se hace con matrices reducidas para 100 o 150, de las
cuales un máximo de 50 es significativo.
El principio básico del método consiste, inicialmente, en señalar todas las posibles
interacciones entre las acciones y los factores, para luego establecer, en una escala
que varía de 1 a 10, la Magnitud e Importancia de cada impacto identificando si éste
es positivo o negativo.
FACTORES AMBIENTALES A CONSIDERAR (MATRIZ DE LEOPOLD)
ACCIONES PROPUESTAS QUE PUEDEN CAUSAR IMPACTOS AMBIENTALES
(MATRIZ DE LEOPOLD
Cada celda (producto de la intersección de filas y columnas) se divide en diagonal,
haciendo constar en la parte superior la magnitud del impacto (M) y en la parte inferior
la intensidad o grado de incidencia del impacto (I).

M
I

Según sea la valoración para M: Magnitud del Impacto medido en una escala
ascendente de 1 a 10, precedido del signo + Ó − , si el impacto es positivo o negativo
respectivamente.

Según sea la valoración para I: Incidencia del Impacto medido en una escala
ascendente de 1 a 10.

La suma de los valores que arrojen las filas indicará las incidencias del conjunto sobre
cada factor ambiental, mientras que la suma de los valores de las columnas, arrojará
una valoración relativa del efecto que cada acción producirá al medio.

Ambas estimaciones se realizan desde un punto de vista subjetivo al no existir criterios

de valoración, pero si el equipo evaluador es multidisciplinario, la manera de operar
será bastante objetiva y servirá como estudio preliminar.

De esta manera la Matriz de Leopold se convierte en eje del Estudio del Impacto
Ambiental a la hora de evaluar la magnitud e importancia, y formará parte de
Estructura de la Evaluación de Impacto Ambiental.
 MATRIZ SIMPLIFICADA DE LEOPOLD PARA UN PROYECTO VIAL

La Matriz de Leopold servirá, entre otros propósitos, a los de identificar interacciones

factor ambiental – acción del proyecto; identificación del carácter benéfico o
adverso del impacto producido; valoración preliminar de éstos; y todas las anteriores
en fases temporales del proyecto, esto es: construcción; funcionamiento, explotación
y/u operación; y abandono o desmantelamiento.

METODO CUANTITATIVO

Método de Batelle-Columbus

Permite la evaluación sistemática de los impactos ambientales de un proyecto,

mediante el uso de indicadores homogéneos, que puedan ser fácilmente medibles.
Al ser valores correspondientes a unidades conmensurables y por lo tanto
comparables, el impacto se determina por medio de la suma de esos valores
obtenidos.
 MÉTODO DEL VALOR ECONÓMICO TOTAL (VET)

El valor económico de los recursos, bienes y servicios ambientales puede ser separado
en una serie de componentes.

La acción de aprovechar los recursos naturales se da en la medida que el balance

entre los beneficios y los costos sea positivo, y por lo tanto "convenga" su
aprovechamiento, sobre la base de criterios fundamentalmente económicos.
La conservación sería, a su vez, la opción de no-uso, del no aprovechamiento de
recursos naturales, o sea de mantener el medio en su estado natural sin tocarlo, sobre
la base, por ejemplo, de que se trata de un área ecológicamente valiosa; o porque
no hay agua suficiente para compatibilizar usos competitivos; o porque se prefiere
postergar su uso para las generaciones futuras.

El uso sustentable, por último, sería una actitud que implicaría un empleo limitado y
racional de los recursos naturales, buscando adaptarse a las carencias de agua y la
ecología de la zona; tomando medidas en lo que respecta a la generación de
emisiones gaseosas o energéticas, efluentes líquidos y residuos sólidos; buscando
formas continuas de mejorar el entorno y apoyar tareas de conservación ecológica;
realizando un transporte de insumos y productos que no dañen el medio terrestre y
acuático.

Mientras los flujos de costos y beneficios del aprovechamiento de recursos naturales

son expresables en términos monetarios (cash-flows), los de la conservación son, en
general, una mezcla de flujos monetarios (costos) y beneficios no-monetarios.

La respuesta que da la economía del medio ambiente es el concepto de Valor

Económico Total (VET). El Valor Económico Total comprende el Valor de Uso (VU) y el
Valor de No-Uso (VNU) del recurso; asimismo, busca abarcar los valores que son
monetarizables y los que no lo son.

El Valor de Uso, que asocia algún tipo de interacción entre el hombre y el medio
natural tiene que ver con el bienestar que tal uso proporciona a los agentes
económicos. Puede adquirir las tres formas siguientes:

 El Valor de Uso Directo (VUD) corresponde al aprovechamiento más rentable,

o más común, o más frecuente del recurso. Es lo que en el aprovechamiento
de recursos naturales se puede dar en materia prima comercializable en
alguna de sus fases de procesamiento, de acuerdo a las demandas del
mercado. Pero también puede incluir ciertos subproductos, considerados
como desechos sólidos, que pueden tener algún uso económico, o ciertos
gases potencialmente recuperables. Debe mencionarse que tal Uso Directo
puede ser comercial o no-comercial. Muchos de los usos alternativos pueden
ser importantes, como las necesidades de subsistencia de las comunidades
locales o para el deporte de montaña, o un valor paisajístico excepcional, por
ejemplo.
  El Valor de Uso Indirecto (VUI) corresponde a las funciones ecológicas o
ecosistémicas, como lo plantean la mayoría de los autores (Pearce et al., 1994;
Barbier et al., 1996). Estas funciones ecológicas cumplen un rol regulador o de
apoyo a las actividades económicas que se asocian al recurso. La zona donde
se ubica el recurso natural puede ser, por ejemplo, parte del equilibrio del
ecosistema de montaña; o parte de un área de alto valor ecológico; o, en un
área volcánica, servir de barrera de contención de lavas. El mayor problema
con el Uso Indirecto es su casi total ausencia de los mercados, por lo que es
difícil darle valor y no se le considera normalmente en la toma de decisiones
económicas.

 El Valor de Opción (VO) corresponde a lo que los individuos están dispuestos a

pagar para postergar el uso actual y permitir el uso futuro del recurso. Es decir,
no para usarlo hoy sino mañana, en cualquiera de las posibilidades señaladas.
Es algo así como un seguro, cuyo objetivo es ser precavido ante un futuro
incierto; pero que contempla igual su uso. Algunos autores (Barbier et al., 1996)
hablan también de Valor de Cuasi-Opción, para hacer referencia al tema
específico de la información, que puede ser útil hoy para la planificación de
desarrollos futuros.
El Valor de No-Uso, que a diferencia del anterior no implica interacciones
hombre-medio, se asocia al valor intrínseco del medio ambiente, y puede
adquirir las dos formas siguientes:

 El Valor de Existencia (VE) corresponde a lo que ciertos individuos, por razones

éticas, culturales o altruistas, están dispuestos a pagar para que no se utilice el
recurso ambiental, sin relación con usos actuales o futuros. En otras palabras, la
actitud de los amantes de las especies salvajes o nativas, de la belleza natural,
de la salvación de ecosistemas únicos.

 El Valor de Legado (VL), corresponde al deseo de ciertos individuos de

mantener los recursos ambientales sin tocar, para el uso de sus herederos y de
las generaciones futuras. No hace referencia a usos futuros definidos por esta
generación, sino que deja la decisión para las que vendrán.

Puesto en forma de ecuación, el Valor Económico Total (VET) se expresa de la

siguiente manera:

𝑉𝐸𝑇 = 𝑉𝑈 + 𝑉𝑁𝑈 = (𝑉𝑈𝐷 + 𝑉𝑈𝐼 + 𝑉𝑂) + (𝑉𝐸 + 𝑉𝐿)

VET = Valor Económico Total

VU = Valor De Uso

VNU = Valor De No Uso

VUD = Valor De Uso Directo

VUI = Valor De Uso Indirecto

VO = Valor De Opción

VE = Valor De Existencia

VL = Valor De Legado

Esta es la ecuación que sintetiza los conceptos más aceptados para enfrentar la
valorización económica de los recursos naturales y los impactos ambientales, su
instrumentalización y su incorporación en la política de desarrollo y la toma de
decisiones.

FUENTE: “Guía Práctica sobre el Uso de Modelos Econométricos para los Métodos de Valoración Contingente y el Costo
de Viaje a través del Programa Econométrico LIMDEP”, Rado Brazev, Julio 2004.
Los supuestos de esta metodología son:

1. El individuo maximiza su utilidad dada una restricción de presupuesto

representada por el ingreso disponible, que le debe brindar un mayor bienestar
o al menos mantener el mismo nivel de bienestar inicial.

2. El comportamiento del individuo en el mercado hipotético es equivalente a un

mercado real.

3. El individuo debe tener información completa sobre los beneficios del bien a
usufructuar, el cual debe estar incluido en la disponibilidad a pagar (DAP) o
Valor Económico Total (VET).

Este método de valoración que se ha desarrollado implicó trabajos tales como:

1. Revisión y análisis de las matrices de Leopold, que cualifican los impactos de las
actividades del proyecto sobre los factores ambientales y sociales.

2. Valoración por separado de los impactos ambientales y sociales del proyecto.

3. Para dicha valoración se determinaron las áreas de impacto y el número de

familias potencialmente impactadas.

CONCLUSIONES

 Listas de chequeo, control o verificación, ambos tipos de listas –simples y

descriptivas- proporcionan un enfoque estructurado para la identificación de
impactos y factores ambientales concernidos en el marco ejecutorio de una
EIA. La adecuada adopción y empleo de estas listas condiciona en buena
medida el éxito alcanzado por el ejercicio evaluativo, ya que se corresponde
prácticamente con su punto de partida, y de él dependerá el desarrollo
secuencial de pasos posteriores que conducirá finalmente a la valoración y
síntesis de impactos, y a la formulación del plan de manejo ambiental del
proyecto.

 La Matriz de Leopold servirá, entre otros propósitos, a los de identificar

interacciones factor ambiental – acción del proyecto; identificación del
carácter benéfico o adverso del impacto producido; valoración preliminar de
éstos; y todas las anteriores en fases temporales del proyecto, esto es:
construcción; funcionamiento, explotación y/u operación; y abandono o
desmantelamiento.
 BIBLIOGRAFÍA

María Gabriela Dellavedova, Guía Metodológica Para La Elaboración De Una

Evaluación De Impacto Ambiental La Plata, 2011(Primera Edición: 2010)

Gómez Orea, Domingo: "Evaluación del Impacto Ambiental". Ed. Mundi-Prensa y

Editorial Agrícola Española, S.A. Madrid. 1999. 1ª edición.

Hadad H., Lenardón A., Giuranacci J.M., Lorenzatti E., Di Filipp, J.: “Gestión educativa-
Gestión ambiental: una gestión integrada”. Universidad Nacional del Litoral. Santa Fé.
2008.