el instituto indigenista interamericano

Author(s): elio masferrer kan

Source: Boletín de Antropología Americana, No. 13 (julio 1986), pp. 107-122
Published by: Pan American Institute of Geography and History
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 elio masferrer kan*

el instituto indigenista
interamericano

La inclusion del Instituto Indigenista Intera- libros publicados por el /// son clasicos en
mericano (I.I.I.) dentro de una historia de lala materia, y la polftica de traducciones
antropologfa mexicana, nos parece impor- permitio conocer al publico latinoameri-
tante pues esta institucion influyo en la crea-cano una serie de monograffas clasicas y de
cion de la escuela mexicana de antropologfa lectura casi obligatoria para los antropolo-
desde el punto de vista cientffico, politicogos mexicanos y latinoamericanos.
y academico. A la vez que su fundacion es Sin embargo, el III no es una institucion
parte de la polftica indigenista mexicana. academica, ha orientado sus objetivos hacia
(Aguirre Beltran, 1983). la normalizacion, sistematizacion y asesorfa
Creado a partir del I Congreso Indigenista en materia de polftica indigenista a los paf-
Interamericano, realizadoen Patzcuaro, Mi- ses miembros del mismo. Sus acciones, pro-
choacan, el /// estuvo dirigido durante 31 yectos y congresos han permitido poner al
anos por antropologos mexicanos de presti-dfa la polftica indigenista en el continente,
gio, quienes convirtieron al Instituto en caja sintetizando, replanteando y reformulando
de resonancia de la antropologfa mexicana, la polftica de los estados hacia las poblacio-
a la vez que en puente de contacto entre lanes indfgenas.
antropologfa de la America Anglosajona y Esta situacion peculiar y el hecho de que
America Latina. Las publicacionesdel Insti- sus oficinas han estado ubicadas en la ciu-
tuto, tanto su revista America Indigenadad de Mexico, hacen que el I.I.I, cumpla
como sus suplementos, el Boletin Indige- un papel importante en la antropologfa y el
nista y el Anuario Indigenista, aun hoy sonindigenismo mexicano a la vez que sirve de
fuente de consulta y punto de referencia apoyo para la proyeccion de estos en el
obligado para la antropologfa regional. Asi- resto del continente, a pesar de ser un orga-
mismo, por los 46 anos de edicion ininte-nismo internacional.
rrumpida, permiten seguirsistematicamente
los cambios ocurridos. En su mayorfa los
Antecedentes

* Profesor-lnvestigador de la Escuela Nacional de Antro- La celebracion del I Congreso Indigenista

pologfa e Historia I.N.A.H., Mexico. Interamericano en Patzcuaro, Michoacan,

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108 BOLETIN DE ANTROPOLOGIA AMERICANA • 13 JULIO 1986

nente mas conspicuo fue Jose Carlos Maria-

tegui, fundador del Partido Socialista en
Peru, (luego se transformarfa en el Partido
Comunista Peruano) y fundador de la prin-
cipal central obrera peruana (CGTP), institu-
cion que resulto ser el semillero de las dis-
tintas corrientes de la izquierda peruana.
Mariategui plantea que el problema del in-
dio es el problema de la tierra y lanza una
propuesta radical, teniendo en cuenta las
condiciones historicas del Peru. Las pro-
puestas de Mariategui representaron, a su
vez, una alternativa en los anos treinta frente
a las posiciones del estalinismo en el movi-
miento comunista latinoamericano e in-
cluso sus posiciones fueron rebatidas por el
Kominterm. (Mariategui, 1967: Carta del
Buro, 1980).
La tercer posicion estuvo representada
por las corrientes que plantearon un resurgi-
miento de las culturas indfgenas y el derecho
asu autodeterminacion. Dentrodeestaexis-
tieron distintas variantes, desde quienes pos-
tulan la revitalizacion de las culturas indfge-
donde se acordo la creacion del Institute* nas como Lizardo Perez en Bolivia, Luis
Indigenista Interamericano (/././.), fue resul- Vaicarcel en Peru (1972), o desde posicio-
tado de varios factores que incidieron posi- nes distintas a los anteriores, como la de
tlvamente en su fundacion. En la primera Vicente Lombardo Toledano (1973) quien
mitad de este siglo se habfan configurado estuvo notoriamente inspirado por la polf-
en los distintos paises americanos movi- tica de Lenin y en particular de Stalin quien
mientos indigenistas que desde distintas po- fue encargado por Lenin para elaborar la
siciones polfticas planteaban la necesidad polftica sovietica para sus nacionalidades
de reformular las polfticas de los estados y (Stalin, 1946).
las sociedades nacionales para con su po- Acompano a estas posiciones polfticas,
blacion indfgena (Marzal, 1981). En termi- la existencia de una corriente indigenista en
nos generales podemos agrupar las propues- el arte y en la literatura latinoamericanas.
tas en tres grandes tendencias que continuan Los autores de esta corriente, sin ubicarse
hoy dfa, la primera de caracter nacionalista necesariamente en las tendencias arriba
y reformista, entendfa que la consolidacion mencionadas, habfan hecho de su quehacer
de la identidad nacional de los paises ame- artfstico un medio de denuncia sistematica
ricanos solo se lograria mediante la "reden- de la grave situacion atravesada por la po-
cion de la raza indfgena". En terminos prac- blacion indfgena americana y sus activida-
ticos esto se expresa en la disolucion del des tuvieron impacto en amplios sectores
sistema de haciendas, la eliminacion de las de las elites polfticas latinoamericanas
trabas precapitalistas en el campo y la asimi- (Menton, 1969; Stanton, 1969).
lacion de la poblacion indfgena a las socie- Los anos treinta fueron escenario de
dades nacionales de sus respectivos pafses. grandes movilizaciones de caracter polftico,
Esto fue acompanado con la consolidacion entre los indfgenas americanos. Destaco la
de culturas nacionales resultado del mesti- insurreccion salvadorena, dirigida por el
zaje o fusion de los elementos culturales Partido Comunista, y cuyos principals pro-
indfgenas con los europeos, fundamental- tagonistas fueron los Pipiles, quienes fueron
mente ibericos. (Gamio, 1966: 13). Otra luego sometidos a un verdadero genocidio,
posicion fue la revolucionaria cuyo expo- por su participacion en la misma. En Colom-

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ELIO MASFERRER KAN EL INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO 109

"buen vecino"
bia hubo importantes movilizaciones, y eldel Presidente de los Estados
Partido Comunista colombiano llevo in- Unidos Franklin Roosevelt.
cluso a un indfgena como candidato a la Nos parece importante destacar la polf-
tica indigenista mexicana como una de las
presidencia. En Peru tambien hubo fuertes
movimjentos sociales y el Partido Comu-principals responsables en la creacion del
nista peruano tambien llevo a un indfgena, I.I.I. Ya en la VII Conferencia Intemacional
el quechua Luis Enriquez como candidato. Americana celebrada en Montevideo, la
Igualmente cambio la polftica de los es-delegacion mexicana habfa propuesto la
tados para con la poblacion indfgena; en celebracion de un Congreso Indigenista
los Estados Unidos se dicto en 1933 el Acta Americano, recomendacion que fue ratifi-
de Reorganizacion India, cuando ya se ha- cada en la VIII Conferencia realizada en
bfa otorgado la ciudadanfa estadounidense Lima, en 1938. El impulso mexicano a una
a los indfgenas, quienes ya habfan dejado polftica indigenista era coherente con las
de considerarse prisioneros de guerra. El propuestas agraristas del general Lazaro Car-
Acta implico un intento del gobierno federal denas y resultaba obvio el apoyo de la Can-
por mejorar las pesimas condiciones de vida cillerfa Mexicana a esta iniciativa (Vela,
de los indios a cambio de la aceptacion por 1959: 14-16).
parte de estos de las reglas de juego del
sistema polftico estadounidense y a la re-
nuncia a los derechos contenidos en los El I Congreso Indigenista Interamericano
de Patzcuaro (1940)
tratados firmados entre los Estados Unidos
y las distintas tribus indias. Tratados siempre El 1 4 de abril de 1 940 inicio sus actividades
incumplidos por los Estados Unidos, poco
el I Congreso Indigenista Interamericano,
cada vez mas diffciles de violar (America fueron sus autoridades Luis Chavez Orozco
Indfgena, XXXVI-4, 1976). (Mexico), John Collier (EEUU), Moises
En Mexico se creo el Departamento Au-
Saenz (Mexico), Miguel Othon de Mendiza-
tonomo de Asuntos Indfgenas para poder
bal (Mexico) y vocales de Argentina, El Sal-
instrumentar una polftica hacia dichas po-
vador, Chile y Cuba. Cabe recordar que la
blaciones. En Panama, como resultado de
sede originalmente propuesta era Bolivia
la Revolucion Kuna, el gobierno otorgo una
pero que este pafs declino la misma en favor
serie de derechos a los mismos. En Colom-
de Mexico.
bia se habfa dictado una serie de instrumen-
La posicion mexicana quedo claramente
tos para garantizar al menos parte de las
reflejada en las palabras de bienvenida de
tierras de estas poblaciones. Y en Peru, anos
Luis Chavez Orozco, Jefe del Departamento
antes, el dictador Augusto Leguia planifico
Autonomo de Asuntos Indfgenas:
una polftica paternal ista para las poblacio-
nes indfgenas. En estos momentos en que infortunados
Otro elemento importante fue la coyun- acontecimientos perturban en otros conti-
tura intemacional de la Segunda Guerra nentes la felicidad y la tranquilidad de los
Mundial y las movilizaciones antifacistas de hombres, vosotros, senores delegados del
la epoca. Esta problematica movilizaba a Norte, Centro y Sudamerica, haceis obra
de paz y de ensalzamiento de uno de los
un sector importante de los indigenistas es- valores mas hondamente humanos de
tadounidenses. John Collier, Comisario de
nuestro hemisferio: los indfgenas america-
Asuntos Indios de los Estados Unidos en
nos que constituyen una reserva etica, una
1944 llamaba, ante la inminencia de la reserva de trabajo creador y una reserva
derrota nazi, a eliminara los "facismos loca- para la vinculacion fraternal del Conti-
les, para restablecer la libertad, la democra- nente americano.
cia y la justicia entre las masas desheredadas
indfgenas" (Collier, 1944: 94). La alianza Mas programatico aun resulto el General
entre Collier y los democratas es notoria y
Cardenas en su Discurso Inaugural:
en cierta manera sus posiciones representan La integracion de las culturas del Nuevo
la version indigenista de la polftica del Continente debe contribuir a la fraternidad

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110 BOLETIN DE ANTROPOLOGIA AMERICANA • 13 JULIO 1986

humana, en momentos en quepafses, este designo a Moises Saenz, ex-sub-

la eclipse
de la civilizacidn occidental se secretario
revel a de porEducacion Publica en Mexico
el empleo de la fuerza. La ciencia y momentos
y en esos el embajador de este pafs
progreso no se miden por la mayor
en Perucapa-
para ocupar la Direccion.
cidad destructiva, sino por el aprovecha-
Se creo asf un organismo internacional,
miento y coordinacion de las energfas vi-
tales en la lucha contra la hostilidad de la con convencion, autoridades y presupues-
naturaleza y contra los impulsos negativos tos propios. En 1953 el I.I.I, firmo un
que incuban las guerras y la opresion. acuerdo con la O.E.A. para actuar como
(Vela, 1959: 10). (El cursivo es nuestro). organismo especializado de la misma, man-
teniendo su autonomfa. El I.I.I, se compro-
Las resoluciones del congreso sintetizaron mete a asesorar a la O.E.A. en materia indi-
las posiciones asimilacionistas e integracio- genista y esta se compromete a prestarle
nlstas de los movimientos indigenistas de la ciertos servicios de apoyo. Es de los pocos
epoca, aunque en ciertos casos fueron nota- integrantes del Sistema Interamericano que
bles las discrepancias. La mas notable fue no dependen del Secretario General de la
la referida a la politica educativa, pues se O.E.A., este convenio sera modificado en
asumieron como acuerdos, las posiciones 1985, como veremos mas adelante.
evidentemente contradictorias de Estados
Unidos, Mexico y Bolivia. La ratificacidn de la Convencidn
Una de las conclusiones del Congreso Internacional
fue la de crear un Instituto Indigenista Inte-
ramericano y la convencion internacional El 25 de marzo de 1942, tuvo lugar en la
que le da origen. Dicha convencion estipulo Secretarfa de Relaciones Exteriores de Mexi-
que el organo maximo del I.I.I., serfan los co, una reunion solemne, en la que se in-
congresos indigenistas interamericanos, a formo oficialmente que seis pafses habfan
los cuales asistiran representantes de los ratificado el instrumento internacional con
gobiernos miembros. La convencion limita lo cual quedaba formalmente instalado el
tambien el caracter del I.I.I, circunscribien- I.I.I. En dicha reunion, y teniendo en cuenta
dolo a un papel normativo, apolftico y ase- el fallecimiento de Moises Saenz fue desfg-
sor, sin poder para actuar por cuenta propia nado Manuel Gamio Director del Instituto.
sino solo a solicitud expresa de los gobier- Saenz habfa sido designado Director del
nos. El Instituto actuaria como secretario I.I.I, y no habfa asumido por desempenar
permanente de los Congresos. Se creo un la titularidad de la embajada de Mexico en
Consejo Directivo integrado por represen- Peru, fallecio en este pafs sin haber llegado
tantes de los gobiernos, habitualmente cons- a asumir el cargo. En ese perfodo el I.I.I,
titufdos por sus embajadores en Mexico y estuvo a cargo de su secretario, el guatemal-
un Comite Ejecutivo. Los unicos pafses que teco Carlos Giron Cerna, quien se desempe-
habitualmente designan representantes es- naba como Director Interino.
peciales, no miembros de su representacion Los pafses ratificantes, a excepcion de
diplomatica en Mexico, son los Estados Uni- Mexico y Estados Unidos no tenfan una
dos de Norteamerica y obviamente Mexico. polftica indigenista definida (Ecuador, El
Durante un tiempo prolongado Bolivia de- Salvador, Honduras y Nicaragua). En la de-
signo al Dr. Comas como su representante cada de los cuarentas se dieron la mayorfa
y con esa representacion fue presidente del de las ratificaciones, Paraguay (1942), Co-
Consejo Directivo. lombia, Dominicana, Panama y Peru en
La ejecucion quedo a cargo del Director, 1943, Bolivia (1945), Venezuela y Guate-
un especial ista designado por el Consejo mala en 1 946. Las ratificaciones mas tardfas
que debe mantener informado a este y al fueron Costa Rica (1 951 ), Argentina y Brasil
Comite, el cual a su vez designarfa el perso- en 1954 y la ultima fue la de Chile (1968).
nal y adoptarfa las medidas pertinentes. El Existen altas posibilidades del ingreso de
Congreso designo un Comite provisional Guayana y de Canada.
que se encargo de las gestiones conducentes La Republica Dominicana se retiro en
a la ratificacion de la Convencion por los 1954, su presidente, el siniestro dictador

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ELIO MASFERRER KAN EL INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO 111

organismos
Rafael Trujillo estaba disconforme con la internacionales suman esfuer-
polftica exterior mexicana y molesto conzos
lasen la Mision Andina (UNESCO, UNI-
dificultades que habfa tenido su policfaCEF,
se- OIT), la cual actuo en Bolivia, Ecuador
creta para perseguir y asesinar opositores y Peru. En esta misma epoca el I.I.I, apoyo
exiliados en Mexico. Conocedor del alto la lucha contra la oncocercosis en Chiapas
interes desarrollado por la Cancillerfa mexi-y Guatemala e intento la introduccion del
cana en el funcionamiento del I.I.I, no tuvo frijol soya como alternativa alimenticia.
mejor idea que retirarse del mismo, como En 1948 se realizo el II Congreso Indige-
forma tropical de expresar su disconformi- nista Interamericano en el Cusco, Peru, el
dad con la polftica exterior y la generosa cual habfa sido postergado varias veces de-
polftica de asilo mexicanas. La Republica bido a la II Guerra Mundial, el derroca-
Dominicana es un caso unico, pues a pesar miento del Presidente Constitucional Luis
de haberse extinguido la poblacion indfge- Bustamante y Rivero y la oposicion de los
na, la mayor parte de la poblacion de origen grandes hacendados locales. Las resolucio-
afroamericano se denomina india. Para no nes de este Congreso si bien parecieron
extendernos podemos decir que el indige- ratificar los acuerdos de Patzcuaro, en rea-
nismo es un componente estructural de su lidad fortalecieron las posiciones integracio-
identidad nacional. nistas y asimilacionistas, derrotando a las
posiciones nativistas y autogestionarias.
La consolidation del Instituto Para esta epoca el presidente estadouni-
dense Harry Truman habfa definido los li-
Los dos primeros anos del I.I.I, estuvieronneamientos para el desarrollo dependiente
dedicados a obtener la ratificacion de los de los pafses latinoamericanos en el Pro-
distintos pafses americanos. Una vez lo- grama del Punto IV (Punto de su plan de
grada la misma, sus actividades se orienta- gobierno referido a la polftica exterior y a
ron hacia la implementacion de programas. los pafses dependientes) por lo cual los
Entonces comenzaron los problemas. Habfa acuerdos del II Congreso Indigenista Intera-
terminado el perfodo presidencial de Carde-
nas y su sucesor el General Manuel Avila
Camacho tenfa una Ifnea polftica mas con-
servadora. En Estados Unidos la coyuntura
belica impedfa cualquier conflicto con las
oligarqufas, dominantes en la mayor parte
de los pafses latinoamericanos, paraquienes
una polftica indigenista resultaba conflicti-
va. Asimismo, en los Estados Unidos la
posicion de Collier se desgasto rapidamente
y fue obligado a renunciar en 1944, siendo
finalmente sustitufdo por un ex-administra-
dor de campos de concentracion de residen-
tes japoneses, los cuales habfan sido aloja-
dos, pese a las protestas, dentro de las reser-
vas indias (Roosevelt, 1951:50). El hecho
de este "contacto" con los indios lo conver-
tfa repentinamente en un experto.
En 1947, con la creacion del Instituto
Nacional Indigenista (INI) cambio la situa-
cion en Mexico y se fortalecio el I.I.I. La
influencia de Gamio desde el I.I.I, es impor-
tante para su creacion y el Instituto desarro-
II6 un Plan Piloto en el Valle del Mezquital
en cooperacion con el INI, la UNESCO y
otras instituciones. En la misma epoca varios

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merjcano se vincularon notoriamente al John F. Kennedy al poder en los Estados

mismo (Truman, 1949). Unidos cambio la coyuntura y aparecio un
En 1 954 se realizo el III Congreso Indige- marcado interes por desarrollar proyectos
nista Interamericano, en La Paz, Bolivia, de desarrollo de caracter reformista para
dicho congreso es presidido por los triunfan-evitar la radicalizacion de las luchas agra-
tes Ifderes bolivianos del Movimiento Na- rias. El ejemplo mas claro de esta polftica
cionalista Revolucionario (MNR) y sirve de fue la Alianza para el Progreso, asf como
marco para la proclamacion de la ley de su fracaso.
reforma agraria boliviana. Fue notorio el En este contexto, el I.I.I, participo junto
contraste con el II Congreso pues los acuer- con O.E.A. en programas de adiestramiento
dos adoptados son de caracter agrarista (Re- de personal destinados a formar los cuadros
solucion n. 2) aunque se mantuvieron las necesarios para estos proyectos. Primero se
posiciones integrativas y asimilacionistas desarrollo el Programa 104 y luego, sobre
(Resolucion n. 20). la base de esta experiencia se organiza el
El IV Congreso Indigenista Interameri- Proyecto Piloto de Desarrollo de Comunida-
cano tuvo como sede la ciudad de Guate-
des Indfgenas (mas conocido como Proyecto
mala en 1 959. Este reafirmo la polftica agra-
208), con dos sedes, una en Bolivia y otra
rista del I.I.I., planteando fuertes criticas alen Mexico. Este cambio es destacado con
sistema de tenencia de la tierra vigente yentusiasmo en la Editorial de America Indi-
destacando la necesidad de una reforma
gena de diciembre de 1 962, donde el Direc-
agraria, para que los campesinos indfgenas
tor planteo que antes el I.I.I, habfa estado
y no indfgenas participaran "mas activa-dedicado a labores editoriales y que ahora
mente en la vida economica de su pafs
su interes primordial esta dirigido a proyec-
como consumidor, (el actual sistema de tos de desarrollo de la comunidad. Los pro-
tenencia de la tierra) restringe el desarrollo
yectos mas importantes se aplicaron en Bo-
capitalista de la agricultura y traba el desa-
livia, Mexico y Peru. Un seguimiento cuida-
rrollo economico nacional" (Resolucion XI), doso de los participantes en el Programa
esta recomendacion llevo a la delegacion104 y en el Programa 208, asf como en
estadounidense a formular reservas sobre la
ciertos cursos de CREFAL, nos puede dar
misma (Acta, 1959). una pista sobre los funcionarios indigenistas
de las decadas siguientes.
Integracion indigena y desarrollo La gestion del Dr. Leon-Portilla resulto
dependiente importante para la institucion. Logro tripli-
car el presupuesto y sustituyo el Boletin
En julio de 1960 muere Manuel Gamio, Indigenista, de caracter periodfstico por el
quien fuera Director del I.I.I, durante 18 Anuario Indigenista destinado a reflejar la
anos y el 1 de octubre de 1960 asumio el dinamica de la polftica y los programas de
cargo Miguel Leon Portilla como Director, desarrollo indigenista.
quien se habfa desempenado varios anos En octubre de 1 964 tuvo lugar en Quito,
como subdirector del propio Instituto. Su Ecuador, el V Congreso Indigenista Intera-
mandato coincide con importantes cambios mericano y obviamente reflejo la nueva
de la coyuntura polftica internacional los situacion polftica, pues el tema central del
cualesinfluyeronen losprogramasdel I.I.I. congreso fue "La situacion de la poblacion
Durante la administracion del Doctor indfgena de America frente a los programas
Gamio, el I.I.I, fue una institucion funda-de desarrollo", los acuerdos del congreso
mentalmente normativa y orientada a reco-fueron precedidos de una resolucion de
mendar polfticas indigenistas a los estados,caracter doctrinario que apoyandose en la
caracter izadas por un marcado tinte refor-Carta de Punta del Este planteo "la plena
mista, democratico y progresista. La reitera-integracion a la vida economica, social y
cion de las mismas en los distintos congresoscultural de sus nacionalidades" y SQStuvo
son una prueba de la poca atencion que seque "el buen exito de los planes de desarro-
presto a las mismas. En 1959, el impacto llo dependera, en alto grado de la actitud
, de la Revolucion Cubana y el ascenso de de los grupos aborfgenes y de su participa-

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ELIO MASFERRER KAN EL INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO 113

mendaciones del anterior congreso, hacen

cion activa y di recta en los di versos programas
de promocion economica y social", enfasis
para lo en la preparacion de personal tec-
cual "se hace indispensable ofrecernico ayuda
y demuestran un fuerte optimismo por
tecnica y economica a los gobiernos e los avances realizados. Durante su gestion
institu-
ciones nacionales que estan empenados Aguirreen publica "Regiones de refugio", para-
digma de su polftica indigenista. De igual
lograr la plena integracion de la poblacion
indfgena". Considero tambien que era modo transformo a las publicaciones del
desea-
Instituto en centro de polemicas importantes
ble "que los planes de desarrollo contemplen
de la antropologfa mexicana, donde a partir
con alta prioridad, las necesidades especfficas
de la cultura y de la vida espiritual de de
1968losse inicia una fuerte discusion y
aborigenes" (Acta, 1965: 8-9). replanteo de la misma.
El V Congreso representa un giro notable
La gestion de Aguirre Beltran se interrum-
en la marcha del I.I.I, que quizas continue pio por su designacion como subsecretario
hasta la actual idad. Se abandono el tono de Cultura Popular y Educacion Extraesco-
programatico del viejo movimiento indige-lar, a la vez que como director general del
nista interamericano. Tratando de convertir Instituto Nacional Indigenista. Le acompa-
al Instituto en una agencia de desarrollo, nara en estas nuevas gestiones quien se
destinada a orientar los recursos de organis-desempenaba como jefe de investigaciones
mos internacionales y de los Estados Unidos antropologicas, el mexicano Alfonso Villa
a traves de la Alianza para el Progreso haciaRojas, quien intentara sin exito suceder a
las comunidades indfgenas. Intento conver- Aguirre Beltran en el I.I.I.
tir la utopfa indigenista en acciones practi- La renuncia de Aguirre marco un cambio
cas, canalizadas a traves de los programasimportante en la orientacion del I.I.I. Hasta
de desarrollo de la comunidad. ese momento la direccion estuvo a cargo de
En 1966asumioel Doctor GonzaloAgui- mexicanos y representaba en cierta manera
rre Beltran la direccion del I.I.I. Aguirre la culminacion de una carrera antropologica,
Beltran .no realizo cambios importantes en academica y polftica de hombres como Saenz
la orientacion polftica del Instituto, dio un (que no asumio), Gamio, Leon-Portilla y el
fuerte impulso a las actividades del mismo propio Aguirre Beltran, que habfan sido aca-
y a su labor editorial. Cabe destacar su demicos y polfticos de prestigio con experien-
preocupacion por el respeto a la vida y los cia en antropologfa aplicada.
derechos humanos de los indfgenas. Du-
rante su mandato America Indfgena publico
La busqueda de nuevas perspectivas
las denuncias del XXXIX Congreso Interna-
cional de Americanistas, realizado en Lima, En 1971 fue designado director Gonzalo
donde se repudiaba las matanzas de miski- Rubio Orbe, ecuatoriano y maestro rural,
tos en la region del rfo Coco y en el Brasil. quien habfa desempenado altos cargos en
Probablemente esto influyo para que el dic- la burocracia de su pafs y tenfa trayectoria
tador nicaraguense Anastasio Somoza, emu- indigenista. Fue el primer director no mexi-
landoaTrujillo, decidiera retirarsedel I.I.I.,cano, le acompanaba como jefe de investi-
medida que le toco evitar al siguiente direc- gaciones antropologicas Alejandro Marro-
tor (Instituto Indigenista Interamericano-Go- qufn, salvadorenocon una largaexperiencia
bierno de Nicaragua, 1971). Apenas ini- en Mexico, quien se hace cargo tambien de
ciada la gestion del Dr. Aguirre se realiza la revista America Indfgena y el Anuario
en Patzcuaro, Michoacan, el VI Congreso Indigenista.
Indigenista Interamericano. El nuevo director tomo fuerte distancia
El VI Congreso inicio sus acuerdos con de la vida academica y antropologica de
la denuncia de crfmenes cometidos contra Mexico, reforzado por haber derrotado al
las poblaciones selvfcolas y denunciando la candidato mexicano para la sucesion. Se
represion contra los reclamos de las pobla- hace cargo del I.I.I., en una situacion diffcil
ciones indfgenas, exigiendo respeto a los para el indigenismo interamericano, pues la
derechos humanos. Las siguientes resolu- coyuntura internacional habfa cambiado
ciones tratan de mejorar y afinar las reco- notablemente.

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114 BOLETIN DE ANTROPOLOGIA AMERICANA • 13 JULIO 1906

En 1972 se
Dentro de la Antropologfa se desarrol la-realiz6 en Brasilia el VII
Congreso Indigenista
ban dos tendencias que desde distintos a*n- Interamericano, que
gulos lo cuestionaban al I.I.I., emiti6 otra declaraci6n de carScter progra-
al indige-
m^tico la cualLa
nismo y a la antropologfa tradicional. mostr6 diferencias cualitati-
vas con
antropologfa critica mexicana lo acusaba de la de Quito. Por primera vez el eje
del Congreso
ser un aparato de estado destinado a media- fueron las poblaciones selvico-
tizar las luchas indfgenas, entrelasotras
y tribales,
cues- para las cuales se propone
una "integraci6n no trauma*tica a la sociedad
tiones. Desde otro Sngulo, los antrop6logos
del llamado Grupo de Barbados nacional",
se opusie- respetando su organizaci6n so-
ron a la politica integracionistacial, identidad y personalidad y garanti-
y acultura-
tiva del indigenismo y plantearonzando su participaci6n en la elaboraci6n y
la autoges-
ti6n indfgena. ejecuci6n de proyectos, entre otras cuestio-
nes. Todo ello
En el piano intemacional la situacion eraporque el Congreso recono-
ci6 "que
bastante complicada despues del asesinato el progreso de los pafses america-
de Kennedy. Los Estados Unidos nos estS fntimamente ligado al progreso de
habian
las diversas categorfas
abandonado sus proyectos reformistas y de poblacion que los
apoyaban decididamente propuestascomponen, autori-inclufdos los grupos tribales.
tarias. El fracaso de la Alianza Consecuentemente,
para el Pro- se recomienda que se
realice un auto
greso era definitivo. Habia gobiernos proceso duradero de transforma-
ci6n
ritarios y dictaduras militares en socialparte
gran que asegure la integracion con-
de los pafses latinoamericanos. tinua
Cabe dedesta-
esos grupos en la sociedad nacio-
car tambien una reorientaci6n en narlos(Declaraci6n
progra- de Brasilia).
mas de desarrollo, mientras queOtras los de recomendaciones
la como la 17, 18
y 26 denotan
decada anterior estaban orientados a "partir la influencia de los firmantes
de la propia poblaci6n indigena",de la Declaraci6n
los dede Barbados, uno de
cuyos
esta decada implicaban su desaparici6n o integrantes Silvio Coello dos Santos
aculturaci6n forzosa, el modelo fuema's
miembro de la Comisi6n Organizadora.
aca-
La recomendaci6n
bado fue el implementado por Brasil, contra 26 plantea, por ejemplo,
quien llovieron denuncias de genocidio y
etnocidio contra sus indfgenas.
Los gobiernos que intentaron una poli-
tica ma's positiva hacia la poblaci6n indf-
gena lo hicieron al margen del propio indi-
genismo. El caso mas notable es el del Go-
bierno Revolucionario de la Fuerza Armada
del General Juan Velasco Alvarado, quien
clausur6 el Instituto Indigenista Peruano,
emiti6 un decreto prohibiendo emplear el
termino indio y sustituyendolo por campesi-
no, a la vez que realiz6 viejas demandas
del indigenismo, como la reforma agraria o
la oficializacidn de la lengua quechua, por
ejemplo.
No podemos dejar de senalar el surgi-
miento en los pafses americanos de movi-
mientos indfgenas de carScter reivindicativo
que no se sentfan incluidos ni defendidos
por el movimiento indigenista ni por otras
instituciones que el Estado dedicaba a esos
fines. Complicaban la situacidn las obvias
restricciones presupuestarias, resultado de
la coyuntura polftica adversa.

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ELIO MASFERRER KAN EL INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO 115

el derecho a la autodeterminacion y la nece- El segundo, loscursosdeobserva-

forzarlas.
sidad de la organizacion autonoma cion
de los
y practica indigenistas, que se realizan
grupos indfgenas. con la colaboracion de la OEA y del INI de
En el capftulo VI, Acuerdos Varios,
Mexico. Estos cursos tendieron a crear un
donde se acostumbran incluir homenajes y
nuevo equipo de indigenistas funcionarios,
agradecimientos, se acordo "Proclamar al
en su mayorfa no antropologos que se trans-
Doctor Wjlljam Towsend benefactor de los formaron paulatinamente en los hombres
grupos humanos linguisticos marginados de claves de la polftica indigenista de los pafses
las Americas" (Acta, 1972:38), este home- latinoamericanos. Sustituyendo en muchos
naje al director fundador del Instituto Lin- casos a la anterior generacion de indigenis-
gufstico de Verano merece algunos comen- tas formados en el Programa 104, en el
tarios. Distintos autores han senalado la Programa 208 y en CREFAL.
relacion existente entre el ILV y el I.I.I.
(Stoll, 1984), paradojicamente son pocos
los acuerdos de los Congresos IndigenistasIndigenismo de participation y
que lo mencionan. En 1954, la recomenda-etnodesarrollo
cion 10 del III Congreso plantea que "el
gobierno del Peru, utilizando los servicios En 1977 asumio la direccion el boliviano
de ILV, esta conduciendo entre los servfco-Oscar Arze Quintanilla, ex-director del Ins-
las de la cuenca amazonica, con resultadostituto Indigenista Boliviano, abogado con
satisfactorios, un programa de alfabetiza-formacion de antropologo, Director de
cion en lengua vernacula y de ensenanza Campo del Proyecto 208, y al momenta de
con maestros indfgenas. . . resuelve recomen-
su asignacion Jefe de la Unidad de Desarro-
dar a los gobiernos de los pafses americanosllo de la Comunidad de la OEA. Es el primer
tomen en consideracion la experiencia deldirector con experiencia en organismos in-
Peru, sobre ensenanza en lengua vernaculaternacionales.
y con maestros indfgenas para que contem- Arze le imprimio una dinamica descono-
plen la posibilidad de su aplicacion" (Acta,cida a la institucion, reafirmando y consoli-
1954). dando la vocacibn latinoamericana del Ins-
Esta y la del VII Congreso son las unicastituto, planteando la necesidad de un pro-
menciones explfcitas del ILV, sin embargograma d'estinado a orientar y jerarquizar la
es notoria su influencia y presencia en losactividad institucional, a la vez que a permi-
congresos, a traves de los acuerdos sobretir conseguir recursos para el mismo. El Plan
cuestiones de lingufstica y educacion. Ade-Quinquenal de Accion Indigenista Intera-
mas el ILV participa de distintas delegacio-mericana represento un esquema global que
nes nacionales en los congresos y es invitadooriento el trabajo institucional, pero la cues-
como institucion observadora. En el III y eltion no queda en buenos deseos, y se orga-
IV Congreso, Towsend forma parte de la nizo el Fondo Multilateral del Plan como
delegacion peruana, en el VII Congreso erauna estrategia para conseguir recursos, a la
observador especial en la delegacion mexi-vez que se recomienda el incremento de las
cana. En el VIII Congreso de Merida, en unacuotas normales. El Director logra que el
sesion agitada le pediran que devuelva la Plan y el Fondo sean discutidos y recomen-
medalla y se plantea una investigacion dedados en Asambleas Generales de la OEA.
las actividades del ILV y de Nuevas Tribus.Se triplica el presupuesto normal y varios
Esta cuestion la analizaremos en detalle pafses latinoamericanos hacen aportes al
cuando veamos el Congreso de Merida. Fondo, el mas importante es el de Mexico,
Rubio y Marroqufn llevaron adelante la Estados Unidos no hace ninguna colabora-
institucion en situaciones diffciles a todo cion al mismo y no incrementa su cuota. La
nivel, su estrategia de trabajo estuvo orien- elevacion de la cuota mexicana a un nivel
tada en dos sentidos, el primero, la edicion semejante al estadounidense y el incre-
de numeros monograficos por pafses de mento de las cuotas de otros pafses miem-
America Indigena, destinados a sintetizar bros en forma significativa hacen que el I.I.I,
las distintas experiencias nacionales y a re- sea el unico organismo interamericano

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116 BOLETIN DE ANTROPOLOGIA AMERICANA • 13 JULIO 1986

donde la cuota estadounidense no es la se invito a fuertes y conocidos crfticos de la

dominante. acci6n indigenista. La Comisi6n Nacional
El cambio de Director implica tambien asimismo design6 al representante nicara-
un cambio de polftica institucional, la pers- guense, un graduado de la ENAH, para
pectiva integracionista desaparece del dis- exponer en nombre de las delegaciones
curso y de la practica institucionales. Reem- extranjeras. El gobierno boliviano, usurpado
plazada por el indigenismo de participa- por una dictadura militar, cuyo apodo era
cion, el respeto a la identidad £tnica y la el sugerente de "cocagolpe" designo por su
autodeterminacion, incluye tambien una lado al Jefe de la estacion local del ILV como
crftica al desarrollismo y el paternalismo, su representante.
planteandose un desarrollo rural endogeno El Congreso hizo una fuerte crftica y
basado en las tradiciones culturales y el autocrftica de la accion indigenista, conte-
conocimiento de los indfgenas, mas que en nida en la Recomendaci6n 5, donde se
el traslado mecanico de tecnologias de los critica el haber tornado a los "grupos indfge-
pafses desarrollados. Impulsa la participa- nas como sobrevivencias o aberraciones de
cion de Ifderes indfgenas en los eventos del la evolucion y a la cultura como un agregado
I.I.I, y critica la polftica de destrucci6n de de rasgos desconectados de la practica so-
la selva amazonica de ciertos pafses y de cial,... se ha respondido sistematicamente a
las compamas multinacionales. Establece los intereses de los grupos en el poder, ...se
relaciones con las organizaciones indfgenas ha seguido de cerca presiones y estrategias
nacionales e internacionales y fortalece las for^neas y ha propiciado la presencia de
relaciones del I.I.I, con Belice, Surinam, agencias y de agentes no nacionales, que
Dominica, Canada y Guyana, aparente- han impuesto soluciones externas y decultu-
mente estos ultimos estan estudiando seria- rativas y han dificultado la emergencia de
mente su ingreso a I I.I.I. En 1983, Arze es altemativas genuinamente nacionales para
reelecto para otro perfodo de seis anos. el tratamiento de las cuestiones indfge-
A fines de 1980 se realizo el VIII Con- nas... (caracterizandose) por marginar de
greso Indigenista Interamericanoen Merica,cualquier nivel de participacion en la formu-
Yucatan, donde se dio un giro cualitativo Iaci6n y ejecucion de los programas, a los
en la orientacion institucional. El marco de miembros interesados y a sus organizacio-
referencia era totalmente distinto. El INI de nes,... (convirti^ndose) en mecanismos de
Mexico habfa replanteado su polftica y he- desmovilizaci6n y en estrategias para con-
cho una fuerte crftica a la corriente integra- trolar y reprimir el avance de los niveles de
cionista, planteando el indigenismo de par- organizacion y de lucha alcanzado por los
ticipacion, la Secretarfa de Educacion Pu- indfgenas" (Acta, 1980: 18-19).
blica mexicana rompio el contrato con el Para remediar esto recomienda modifi-
ILV, el Frente Sandinista de Liberaci6n Na- car la Convenci6n Internacional que di6
cional habfa derrotado a la dictadura somo- vida al I.I.I., "reconocer la doble vertiente
cista, el gobierno ecuatoriano rompi6 poco de la condici6n actual de esa poblaci6n
despues el contrato con el ILV, al igual que (indfgena): la explotaci6n econ6mica de
el panameno. Asimismo en Panama los de- que ha sido objeto hist6ricamente y su espe-
mas grupos etnicos habfan conquistado de- cificidad etnica,...abandonar el paterna-
rechos semejantes a los de los kunas, la lismo impositivo y utilitario y responder a
presencia de las organizaciones indfgenas los intereses de los indfgenas, recogiendo
era fuerte en varios de los pafses america- sus demandas y las de sus organizaciones",
nos. garantizar los territorios indfgenas, "recono-
La organizacion del Congreso ceresta a
la capacidad de gestion de sus organiza-
cargo de la Comisi6n Nacional Organizado- nes,...promover el uso de las lenguas nati-
ra, compuesta por la plana mayorvas"...y del INI,
"que los gobiernos, en plenoejerci-
responsable de los aspectos tecnicos cioydepolf-
su soberanfa, adopten las medidas
ticos. Se organizaron paralelamente a las pertinentes para asegurar el retiro
que fueran
discusiones del Congreso, Foros con de lasespe-
agencias nacionales o extranjeras que
cialistas sobre diversos temas a los cuales por su naturaleza o pra"cticas etnocidas estu-

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ELIO MASFERRER KAN EL INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO 117

los estados. Asimismo la presencia del ILV

en zonas estrategicas y sus ligas con empre-
sas multinacionales y una superpotencia le
habia creado problemas incluso con el go-
biernomilitarbrasilenodeentonces, aquien
nadie puede tachar de izquierdista. Por su
parte debemos destacar el enfrentamiento
con la Iglesia Catolica, que de considerar a
las sectas fundamental istas parte de 'los
hermanos separados", paso abiertamente a
un enfrentamiento y denuncia de los mismos
(Concha, 1986).
Como se puede apreciar, el VIII Con-
greso represento una reorientacion del I.I.I.,
implico abandonar una serie de posiciones
que tenfan mas de 40 afios de vigencia e
intento formular un indigenismo de nuevo
cuno, "con los indfgenas, de los indfgenas"
y no "para los indfgenas". Comotantascues-
tiones, queda todavfa por evaluarse el im-
pacto que el mismo haya tenido en las po-
Ifticas indigenistas nacionales, en el marco
del retorno a la democracia de la mayorfa
de los pafses sudamericanos, el triunfo san-
dinista en Nicaragua y la diffcil situacion
centroamericana que afecta directamente a
vieron atentando contra las culturas indfge-la poblacion indfgena.
nas". (Acta, 1980: 19-20).
La polftica de Arze al frente del I.I.I, es
Siguiendo la misma Ifnea, la Recomen- cauta y agresiva, programatica a la vez que
daclon 10 solicita "a los pafses miembros pragmatica, con un manejo muy habil de
de la OEA, la investigacion de las labores la cuesti6n diplomatica y con una gran ca-
desarrolladas por el ILV, tNuevas Tribus o pacidad para conciliar intereses de distintas
cualquler otra entidad...de ser negativa la instituciones, orientarlos en forma positiva,
evaluacion que se practique, se tomen las a la vez que obtener fondos para diversificar
medldas necesarias para su expulsion" las actividades del I.I.I.
(Acta, 1980: 32). Molestos por el mal rato Como senalamos mas arriba el Institute
pasado en el Congreso, el ILV congelo sus tiene actualmente varias Ifneas de trabajo,
relaciones con el I.I.I., el Instltuto por su fortalece sus relaciones con los institutes
parte tomo mas distancia aun del mismo*. indigenistas nacionales o agencias guberna-
Al margen de la anecdota cabe senalar que mentales encargadas de la cuestion indfge-
la coyuntura en materia de polftica educa- na, se relaciona directamente con organiza-
tiva para las poblaciones indfgenas habia ciones indfgenas de caracter regional, na-
cambiado, los estados nacionales tenfan cional e internacional, entra en contacto
cada vez una mayor preocupacion por esta con instituciones nacionales vinculadas con
cuestion y el confllcto con el ILV marca indfgenas, aunque no sea la responsable
tambien un problema del ejercicio de su di recta de la polftica indi genista, coord ina
soberanfa polftica por parte de cada uno de
esfuerzos con otros organismos internacio-
nales para realizar acciones en areas indfge-
* A modo de anecdota podemos narrar que el personal nas o desarrollar sistemas normativos favo-
del I.I.I, recibfa todos los anos una caja de chocolates
rables a los indfgenas, apoya a la investiga-
que variaba segun la categorfa y simpatias; se dio el
caso que alguien no recibiera dicho obsequio, con lo cion basica y aplicada para disenar estrate-
cual se evidenciaba el conflicto. Ese ano de 1980 gias de desarrollo en areas indfgenas me-
nadie recibio sus chocolates.
diante la inyeccion de ciertos recursos, tiene

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118 BOLETIN DE ANTROPOLOGIA AMERICANA • 13 JULIO 1986

una polftica editorial complementaria1983) con y en 1984 tambten en Oaxtepec,

las publicaciones nacionales ya existentes, Mexico, el Seminario de Trabajo sobre ac-
evitando duplicar esfuerzos. ciones de desarrollo rural en a>eas indfge-
Otra particularidad de la estrategia nas,de junto con el Banco Mundial, donde se
trabajo es la preparacion de los congresos discutieron nuevos lineamientos para las
indigenistas interamericanos mediantepolfticas reu- de desarrollo.
niones de trabajo, a estas concurren funcio- En este contexto de reuniones previas
narios indigenistas, Ifderes indfgenas yque ex-iban conf igurando las nuevas estrategias
pertos donde se afina la polftica indigenista indigenistas, que son las esbozadas mas
en temas especfficos. Entre otras, podemos arriba es que se convoco al IX Congreso
mencionar la realizada en 1 978 en Panama, Indigenista Interamericano en la ciudad de
la Reunion Tecnica sobre accion indigenista Santa Fe, Nuevo Mexico. Sobre la base de
interamericana (Anuario Indigenista, 1978), estas reuniones preparatorias se podfan ha-
donde se discutieron los lineamientos del cer algunos vaticinios sobre los resultados
Plan Quinquenal de Accion Indigenista Inte- del congreso, habfa una inc6gnita sobre las
ramericana (Anuario Indigenista, 1 980), que polfticas que adoptarfa la Comision Nacio-
volvio a ser discutido en la Reunion tecnica nal Preparatoria, en este caso vinculada al
de antropologos y arqueologos de America Departamento de Estado y al Comisionado
Latina y el Caribe, realizada en Oaxtepec, de Asuntos Indios de los Estados Unidos,
Mexico en 1 979 (Anuario Indigenista 1 979). algunos prevefan una reivindicacion del ILV
En julio de 1980, antes del Congreso de y otros presiones para sacar una posicion
Merida se realizo la Reunion regional de sobre Centroame>ica y los miskitos favora-
especialistas sobre educacion bilingue y bi- ble a la hipotesis estadounidense. En termi-
cultural, auspiciada por OEA, UNESCO, nos generales no pas6 nada de lo predicho
CREFALyel I.I.I. A fines del 981 tuvo lugar pues los "comentaristas" se habfan olvidado
en Patzcuaro la Reunion Tecnica regional de los mayores interesados en la cuestion,
sobre alfabetizacion y post-alfabetizacion los indios y en particular los indios nortea-
en situaciones interculturalesy plurilingues, mericanos. Ademas de imponderables tec-
entre CREFAL y el I.I.I. Este mismo ano se nicos-administrativos inconcebibles en una
realizo en Puyo, Ecuador, la 1a. Reunion superpotencia, que se descompusieran las
tenica sobre problemas de las poblaciones fotocopiadoras y no se pudieran reproducir
indfgenas en la cuenca amazonica, evento documentos o servicio secretarial deficien-
cuyas conclusiones alarmaron a ciertos go- te, para dar ejemplos someros.
biernos que pensaban transformar a la Los indios norteamericanos tienen una
Cuenca Amazonica en coto de caza particu- larga polftica de exigir su participacion di-
lar de las empresas multinacionales y que recta en todas las instancias administrativas
acarrearon ciertos problemas al Instituto y y en todos los foros posibles, asf que entera-
mas particularmente a su director. En 1982 dos del Congreso exigieron al Bureau of
se realizaron varias Reuniones semejantes, Indians Affaires participar del mismo, sobre
probablemente la mas significativa sea el los 25 miembros de la Delegacion Oficial
Seminario Tecnico de Polfticas y Estrategias estadounidense 14eran indios, la Comision
de Educacion y Alfabetizacion en Poblacio- Preparatoria expidio credenciales de miem-
nes Indfgenas en el Contexto del Proyecto bros observdores a alrededor de 330 indfge-
Principal de la UNESCO para America La- nas mas, pues las de titulares son para los
tina y el Caribe, organizado por el gobierno representantes gubernamentales. Se trato de
mexicano, la UNESCO y el I.I.I. (Vargas y repetir la experiencia del VIII Congreso de
Masferrer, 1982; Rodrfguez, Masferrer y Me>ida donde funcionaban en forma para-
Vargas, 1983). lela el Congreso y los Foros de Consulta,
En 1983 se llevo a cabo la II Reunion esto no fue permitido por los indios quienes
Tecnica sobre Formas de Organizacion So- hacfan uso de la palabra en el Congreso,
cial y Actividad Economica en el Medio con la alarma de ciertos representantes gu-
Indfgena, realizada en Cochabamba, Boli- bernamentales habituados a otros estilos. En
via, por laOITyel I.I.I. (Anuario Indigenista, fin, una situacion descrita como caotica por .

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ELIO MASFERRER KAN EL INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO 119

algunos representantes gubernamentales legislacidn panamena que eleva a rango

acostumbrados a decidir ellos que* es lo los derechos de los indigenas
constitucional
mejor para los indios, pero sin los a sus
indios.
tierras y el respeto a sus autoridades
En terminos generales podemos decirtradicionales. Cabe senalar que la
y normas
que el IX Congreso ratified las decisiones resolucidn n. 14 donde se critica a los esta-
del anterior o las ampli6. Decidi6 dosampliar
miembrosque "pretenden la integracidn
el plazo de trabajo del Plan Quinquenal de los pueblos
de indigenas a la sociedad na-
Accidn Indigenista Interamericana cional" u donde se recomienda "reconocer
y senald
la necesidad de "reformular sus el objetivos
caracter y naturaleza multietnica y multi-
garantizando la participaci6n organizada lingue de sus respectivas sociedades nacio-
de las poblaciones indigenas, el reconoci- nales" contd con la abstencion de Chile y
miento de las caracteristicas multi&nicas Brasil. y
pluriculturales de nuestras sociedades, esta-que 6ste fue el primer Con-
Cabe senalar
blecer y fomentar la educaci6n bilingue e Interamericano al cual
greso Indigenista
intercultural, superar los postulados concurrid
integra- un Secretario General de la OEA,
cionistas y promover el desarrolloautososte- quien ademas firmd un nuevo convenio de
nido de las comunidades indigenas" (Reso-
cooperacidn entre ambas instituciones. El
lucidn n.4). Otras resoluciones se refieren convenio es sumamente amplio y prevee
a la necesidad de incluir representantes in- intercambio de informacidn entre las dos
digenas en los prdximos congresos en base instituciones. Los ma's importantes son los
a su representatividad, tambien se destacd articulos 7, 16 y 17, el primero prevee que
el uso religioso de las plantas psicoactivas "al establecer relaciones de cooperacidn
y su papel en la cultura indigena, por pri- con los organismos mundiales de la misma
mera vez se planted la necesidad de regla- indole, el Instituto procurara una coordina-
mentar el uso de los medios masivos de cidn adecuada de sus actividades y manten-
comunicacidn para garantizar a los indige- dra su identidad y posicidn como parte inte-
nas el reforzamiento de sus propias culturas.grante de la Organizacidn, aun cuando de-
En materia de derechos humanos se des- sempene funciones regionales de los Orga-
taco que han ocurrido graves y continuas nismos Intemacionales, conferencias y reu-
violaciones de los derechos humanos de los niones".
pueblos indigenas del continente, tales El Congreso decidid que el proximo se
como violaciones del derecho a la vida, realizara en Argentina, esperamos que en
desapariciones, reubicaciones y despose- 1989 como marca la Convencidn de Patz-
sidn de tierras tradicionales, asimismo se cuaro, en todo caso coincidira con el co-
remarcd el derecho a manejar sus propios mienzo del periodo del nuevo director, pues
asuntos de acuerdo con sus tradiciones, el mandato de Arze Quintanilla finaliza en
culturas y religiones, asi como la carencia julio de ese mismo ano.
de medios de proteccidn judicial. (Resolu- Esta breve historia del Instituto Indige-
cidn n. 16). Tambien se destaco el recono- nista Interamericano que hemos expuesto
cimiento al derecho a la no devolucidn de en forma sintetica refleja no solo la historia
los refugiados en su mayoria indigenas (Re- de una institucidn sino que incluye tambien
solucidn n. 1 7). Se pidio tambieYi a la Comi-
la dinimica de los movimientos indigenistas
sion Interamericana de Derechos Humanos nacionales y de su proyeccidn continental.
de la OEA la elaboracidn de estudios espe-El indigenismo pasd de la Utopia a la reali-
ciales sobre la poblacidn indigena (Resolu-dad, de la consolidacidn de las politicas
cidn n. 18). integracionistas y asimilacionistas a la bus-
Se planted que el X Congreso tratara los queda de nuevas formas de participacidn
derechos territoriales y sus consecuencias indigenas como la autogestidn. Del apoyo
sobre los derechos humanos (Resolucidn n. a las agencias privadas indigenistas a su
1 9) y que se reconozcan las normas consue- rechazo y a la reafirmacidn del papel del
tudinarias de los pueblos (Resolucidn n. Estado y de las propias organizaciones indi-
20), estas contaron con la abstencidn de genas. De la aculturacidn y la transcultura-
Panama, probablemente por la particular cidn al reconocimiento y fortalecimiento de

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120 BOLETIN DE ANTROPOLOGIA AMERICANA • 13 JULIO 1986

Anuario Indigenista
las culturas indfgenas como parte insustitui-
ble de las naciones americanas. Evidente- 1979 Plan Quinquenal de Accion Indige-
mente la historia del indigenismo americano nista Interamericana. Anuario Indi-
es el analisis de un discurso, es en las distin- genista XXXIX, Mexico, D.F.
tas realidades nacionales donde los grupos Anuario Indigenista
indfgenas escriben su propia historia, desa-1 980 VIII Congreso Indigenista Interameri-
rrollando sus acciones y sus luchas en una cano. Anuario Indigenista XL, Mexi-
continua y ascendente reafirmacion de sus co, D.F.
derechos ancestrales. Anuario Indigenista
1 981 Primera Reunion Tecnica sobre pro-
Cuicuilco, noviembre de 1986 blemas de las poblaciones indfgenas
de la Cuenca Amazonica. Anuario
Indigenista XLI, Mexico, D.F.
Bibliografia Anuario Indigenista
1 982 Documentos de reuniones sobre in-
Aguirre Beltran, Gonzalo digenismo, educacion y organiza-
1973(1967) Regiones de refugio. Instituto cion social. Instituto Indigenista Inte-
Nacional Indigenista. Mexico, D.F. ramericano. Anuario Indigenista
La primer edicion es del I.I.I. Vol. XLII, Mexico, D.F.
Aguirre Beltran, Gonzalo Anuario Indigenista
1983 Relato General de la II Reunion tec-
1 983 Lenguas vernaculas. Su uso y desuso
en la ensehanza. El caso de Mexico. nica sobre formas de organizacion
CIESAS, Mexico, D.F. social y actividad economica en el
America Indfgena medio indfgena. Anuario Indigenista
1976 Estados Unidos Indfgena. En Ame- XLIII, Mexico, D.F.
rica Indfgena XXXVI-4, I.I.I., Mexi- Anuario Indigenista
co, D.F. 1 984 Seminario de trabajo sobre acciones

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ELIO MASFERRER KAN EL INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO 121

de desarrollo rural en areas indfge-Masferrer Kan, Elio

nas. Instituto Indigenista Interameri-
1 981 Indice General de America Indfgena
cano. Anuario Indigenista XLIV Me- (1940-1980) Instituto Indigenista In-
xico, D.F. teramericano, 3 volumenes, Mexi-
Anuario Indigenista co, D.F.
1985 IX Congreso Indigenista Interameri- 1983 El movimiento indigenista y la edu-
cano. Anuario Indigenista XLV, Me- cacion indfgena. En Educacion, et-
xico, D.F. nias y descolonizacion en America
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nista Interamericano. Guatemala.
Revistas consultadas
Actas finales de los congresos
indigenistas interamericanos El autor con motivo de la elaboracion del
Indice General de America Indfgena leyo
Acta final del II Congreso Indigenista Intera- todos los artfculos, editoriales y notas con-
mericano. ten idos en la coleccion de America Indige-
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3, pp. 220-265. y Noticias Indigenistas de America. En par-
Acta Final del III Congreso Indigenista Inte- ticular se pueden consultar los numeros
ramericano. monograficos de America Indigena dedica-
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Actas Finales de los tres primeros congresos nes del I.I.I. (XXV-4), a Treinta Anos de
indigenistas interamericanos. America Indfgena-Seis Lustros del I.I.I.
1959 Comite Organizador del IV Con- (XXXI-4) y los Anuarios Indigenistas XXXIX
greso Indigenista Interamericano, yXL
Guatemala. Agradecemos profundamente las con-
Acta Final del Cuarto Congreso Indigenista versaciones sostenidas con el personal del
Interamericano I.I.I, que con toda amabilidad nos platico
1 959 Celebrado en la ciudad de Guatema- sobre la actividad institucional, Raquel
la, C.A. Sobretirodel Boletin Indige- Mendez Hoyle, Franciscade Jimenez, Hilda
nista Instituto Indigenista Interameri- Obregon, Magdalena Soto de Valdes, Raul
cano, Mexico, D.F. pags. 127-179. Alfonso Garcfa, Sergio Delgado, Enrique
Acta Final del Quinto Congreso Indigenista Mayer, Alejandro Camino y Oscar Arze
Interamericano, Quintanilla, quienes de distintas maneras
1 965 Quito, Ecuador, 1 964. Instituto Indi- colaboraron con estetrabajo. Tambien agra-
genista Interamericano, Mexico, dezco a Jose Luis Fernandez, Gustavo Ca-
D.F. brera y Carlos Garma Navarro la lectura y
Acta Final del Sexto Congreso Indigenista comentarios vertidos sobre este manuscrito.
Interamericano, La redaccion, opiniones y afimaciones que
1968 Patzcuaro, Michoacan. Instituto In- aquf se vierten son de nuestra absoluta res-
digenista Interamericano, Mexico, ponsabilidad y no expresan necesariamente
D.F. las de las personas arriba mencionadas.

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