AGROINDUSTRIA
Saudade do Brasil.
La interacción
público privada agroindustrial
Juan Cruz Jaime (*)
La bisagra que constituyó el 11 de futura participación en el diseño de relacionados con el funcionamiento de
marzo de 2008 en la interrelación políticas públicas de gran trascenden- los poderes de la Nación, fundamen-
entre el sector privado agropecuario y cia para nuestro desarrollo comercial. talmente el Poder Legislativo, ámbito
el sector público nos obliga a analizar natural donde deben debatirse los
cuál es la mejor manera que tenemos Muchos de los instrumentos princi- proyectos destinados a incentivar el
para poder llevar adelante nuestra pales para lograr este objetivo están sistema productivo argentino.
(*) Licenciado en Ciencias Políticas (UBA). Posgrado en Ciencias Políticas (UCA). Docente en la Escuela de Defensa Nacional y en el CEIDA (Centro de Estudios e Investigación para la Dirigencia
Agroindustrial). Asesor de CARBAP y autor de numerosos libros y artículos que analizan la relación del sector agropecuario con los poderes públicos a lo largo de toda la historia argentina.
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DIVISIÓN POLÍTICA
Brasil. Regiones y Estados
Roraima
Amazonas Pará
Maranhão Ceará Rio Grande do Norte
Piahuí Paraíba
Acre Pernambuco
Algaoas
Rondônia Tocantins
Tocantin
Sergipe
Mato Grosso Bahia
Regiones
Goiás Distrito
Norte Federal
Mina Gerais
Mato Grosso
Nordeste do Sul Espírito Santo
São
Paulo
Centro Oeste Rio de Janeiro
Paraná
Sudeste
Santa Catarina
Sur Rio
Grande
do Sul
Fuente y elaboración:
http//[Link]/rmendola_br/brasil/[Link]
En tal sentido, es imprescindible Algunas características pendencia en 1822 hasta 1889 fueron
estudiar en los países vecinos los políticas el único país latinoamericano en con-
mecanismos mediante los cuales tar con una monarquía constitucional,
los líderes del sector convergen con La República Federativa del Brasil mientras que desde aquel año hasta la
aquellos que han sido votados para tiene con nuestro país algunos puntos actualidad son una república.
representar los intereses de determi- que nos llevan a estudiarlo en esta
nada región. oportunidad, más allá de la obvia Sin embargo, gran parte de la idiosin-
circunstancia de compartir un lugar crasia se ha mantenido “imperial”, no
El ejemplo paradigmático lo represen- destacado en esta región del planeta. pudiéndose entender el crecimiento
ta la bancada ruralista de la República exponencial de esa nación sin analizar al-
Federativa del Brasil, donde sobre Al igual que la Argentina es un país gunas pautas derivadas de dicho pasado.
un total de 513 diputados, 171 de de grandes extensiones y notorias asi-
ellos – tanto del oficialismo como de metrías, donde el sector agroindustrial A efectos de nuestro estudio, de-
la oposición – conforman un espacio ocupa un lugar primordial no sólo en bemos señalar que la dictadura
multipartidario de conciencia agro- su economía sino fundamentalmente militar que tuvo lugar entre 1964 y
pecuaria cuando es necesario debatir en su desarrollo nacional, entendido 1985 generó reformas estructurales,
temas referidos a nuestro medio. Sin como el proceso productivo global. políticas y sociales, algunas de las
embargo, el sistema político brasilero cuales aun hoy perduran. Entre ellas,
tiene diferencias con el argentino, por Contrariamente a nosotros, los brasi- la aprobación gubernamental de las
lo cual no es posible importar la idea leros tuvieron durante su historia dos confederaciones de la industria, lo
a libro cerrado. formas de gobierno. Desde su inde- agropecuario y la del comercio. De la
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FRENTES PARLAMENTARIOS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
NOMBRE COORDINADOR / PRESIDENTE
Frente Parlamentar da Agropecuária - FPA Valdir Colatto
Frente Parlamentar da Comunicaçao Social - FreCom Milron Monti
Frente Parlamentae da Defesa Nacional Raul Jungmann
Frente Parlamentar de Apoio às Forças Armadas na Amazônia Edio Lopes
Frente Parlamentar do Café Caelos Melles
Frente Parlamentar do Cooperativismo - FRENCOOP Zonta
Frente Parlamentar do Ensino à Distância Ricardo Barros
Frente Parlamentar em Apoio aos Países Africanos - FPAPA Regis de Oliveira
Frente Parlamentar em Defensa da Base de Alcântara Ribamar Alvs
Frente Parlamentar em Defensa da Policía Federal Celso Russomanno
Frente Parlamentar em Defensa do Ensino Superior Severiano Alves
Frente Parlamentar em Defensa do Rio Doce Leonardo Monteiro
Frente Parlamentar em Defensa dos Estados e municipios Productores de Petróleo Solange Amara
Frente Parlamentar em Defensa dos Quilombos Vicentinho
Frente Parlamentar Mista da Leitura, dedicada ao estímulo e desenvolvimento Marcelo Almeida
de iniciativas de leitura e de políticas de leitura no Brasil
Frente Parlamentar Mista do Comércio Varejista Pablo Bornhausen
Frente Parlamentar Mista em defensa da Advocacia Pública José Eduardo Cardozo
Frente Parlamentar Mista em defensa da Industria Marítima Brasilera Edimilson Valentim
Frente Parlamentar Mista para o Desenvolvimento da Industria Têxtil e de Confecçoes Rodrigo Rocha Loures
Frente Parlamentar para o apoio e Desenvolvimento da Biotecnología Uldurico Pinto
Frente Parlamentar pela Reforma Urbana Paulo Teixeira
Fuente: Cámara de Diputados de Brasil.
segunda de ellas nos ocuparemos en ocasión nos detendremos en el análisis derecho de propiedad, la economía de
detalle más adelante. del Frente Parlamentario Agropecuario, mercado y los intereses del país”. La
sobre el que profundizaremos en breve. forma de consolidar su poder es pira-
El mismo régimen reordenó el sistema midal. La base la constituyen 2.114
de partidos, que a partir de la sanción sindicatos rurales, representados en 27
de la actual Constitución Nacional, en Gremialismo agropecuario federaciones estaduales.
1988, se caracteriza por el pluriparti- en Brasil
dismo fragmentario, que no permite la Podría definirse a la CNA como la
consolidación de una mayoría o la he- Existe en Brasil una confederación que cabeza de un sistema sindical-patronal-
gemonía de una determinada facción, agrupa al noventa por ciento de los agrícola cuya función reconoce dos
lo que obliga a la negociación de cada productores. La Confederación Nacio- vertientes: una es la defensa de la clase
uno de los temas a ser debatidos en el nal Agropecuaria (CNA) se organiza patronal rural, y la otra es la de crear
ámbito legislativo. en un sistema piramidal, constituida condiciones favorables para que los
por federaciones estaduales y asociacio- productores puedan desempeñar con
Para buscar un marco institucional de nes municipales. eficiencia su actividad.
consensos, el reglamento interno de las
Cámaras contempla la creación de múl- En sus estatutos deja en claro que Desde principios del siglo XXI publica
tiples “frentes parlamentarios” o “banca- nació bajo el amparo del decreto su Agenda Propositiva del Sector
das multipartidarias”. Existen frentes 53.516/64, y que la inspiran la “so- Agropecuario, donde plasma sus reco-
de los más variados temas, pero en esta lidaridad social, la libre iniciativa, el mendaciones para el crecimiento de la
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producción, la exportación, la gene- les y nacionales para generar consensos Por su parte, Katia Abreu – que suma
ración de renta y empleo del sector en la agenda agropecuaria legislativa. a su condición de senadora ser la
agropecuario brasileño. presidenta de la CNA desde fines del
El comienzo no fue fácil ni mucho año pasado – enviudó muy joven y se
Dicha agenda es entregada a todos menos. En las elecciones de 1994 dedicó de lleno a su establecimiento en
los legisladores al inicio del mandato, perdió seis bancas, obligando al grupo el Estado de Tocatins. En 2006 ingresó
siguiéndose luego con una relación a repensar la forma de articularse como senadora por el Estado de Toca-
fluida que les permite realizar un con- políticamente. Así, comenzaron a tins, comenzando su mandato de ocho
trol de gestión permanente y eficiente. lograr una mayor flexibilidad en los años, que se extiende hasta 2014; y en
acuerdos y trabajar muy fuerte la con- 2005 había sido elegida vicepresidenta
La interrelación entre la CNA y la fianza mutua con los colegas, punto de la CNA, ejerciendo desde el año
bancada ruralista es permanente. La central para comprender su desarrollo pasado la presidencia de la entidad.
entidad cuenta con un departamento posterior.
de Asuntos Legislativos, encargado de Los politólogos brasileños que siguen
llevar una agenda legislativa semanal, Luego de mucho trabajo interno, hoy sus votaciones coinciden en afirmar que
publicitar las audiencias públicas y forman un grupo homogéneo de casi el trabajo de influencia personal de Val-
seminarios destinados a participar cien legisladores – sobre los 513 que dir Colatto sobre sus pares es constante
de las reuniones de las comisiones posee la Cámara Baja del vecino país y productivo. Últimamente, los resul-
legislativas donde tiene injerencia el – que ante determinadas leyes puede tados positivos del frente se han visto
sector, y redactar un diccionario con duplicar su número con aliados de en temas claves para el desarrollo de la
una definición sencilla de los distintos diferentes partidos políticos. agroindustria, tales como la defensa de
términos de la técnica legislativa. la propiedad privada, las malas políticas
En la actual legislatura, actúan como medioambientales, la renegociación de
líderes Valdir Colatto en diputados y las deudas de los productores, etc..
La bancada ruralista Katia Abreu en senadores. El primero
es un ingeniero agrónomo que llegó La bancada siempre sugiere nombra-
El nudo de la investigación se concen- a la política desde Santa Catarina y mientos en el Ministerio de Agricul-
tró en el estudio de la popularmente pronto se transformó en un referente tura y en el área de directores agrícolas
llamada “bancada ruralista”. Nacida del sector. Es miembro de la Co- del Banco de Brasil, habiendo vetado
junto con la democracia, su norte misión de Agricultura, Ganadería, con éxito personas que no provenían
estuvo enfocado en aquellos años a im- Abastecimiento y Desarrollo Rural; del sector.
pedir la reforma agraria que propiciaba de la Comisión de Medio Ambiente y
el gobierno de Sarney. Desarrollo Sustentable; de la Subcomi- Presentamos a continuación un análisis
sión Permanente de Política Agrícola, FODA del estudio de caso, que se enri-
Desde un primer momento se pensó a Endeudamiento y Renta Rural; y de la quece con los elementos que considera-
sí misma como el nodo comunicador Subcomisión Especial de Agroenergía mos interesantes para el caso argentino.
entre los diferentes gobiernos estadua- y Medio Ambiente. Por supuesto, que no desconocemos
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COMPOSICIÓN DE LA BANCADA RURALISTA EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS, 1999-2002 Si bien se autodefine como multipar-
tidaria, es necesario remarcar que un
PARTIDO TOTAL RURALISTAS % RURALISTA grupo de partidos de derecha y centro
PARTIDO POR PARTIDO derecha conforma el 65% del Frente
Parlamentario Agropecuario en la
Partido de Movimieno Democrático Brasileiro 94 19 20% cámara de diputados, mientras que
el 80% de la bancada ruralista en la
Partido Social Democracia Brasileira 95 15 16% cámara alta son senadores pertenecien-
Demócrata 110 27 25% tes al Partido Demócrata. Este partido
es heredero directo de la facción liberal
Partido Progresista Brasileiro 56 15 27%
del Partido Arena (Alianza Renovadora
Partido Trabalhista Brasileiro 57 4 15% Nacional), partido político instaurado
Partido Democrático Tranalhista 24 2 8% por el régimen militar al aprobarse la
ley electoral que obligó al bipartidismo
Otros 107 0 0% en Brasil entre 1964 y 1979.
Total 513 82
Esta genealogía partidaria impacta ne-
gativamente en el imaginario colectivo
Fuente: Vigna de Oliveria, Edecio “Bancada ruralista na Cámara de Diputados - Legislatura 1999/2002” en Núcleo De
Estudios Agrários e Desenvolvimento Rural, ;inisterio do Desenvolvimento Agr´ário. Brasil, 2002. de la población, debilitando la imagen
de la bancada a nivel nacional e inter-
nacional, le quita fuerza a sus méri-
tos ante la opinión pública y otorga
las divergencias entre ambos sistemas conformación sistémica del Poder Eje- argumentos de retórica política facilista
políticos que no nos permiten transpo- cutivo, la dispersión político partidaria a sus opositores en las cámaras.
lar el ejemplo brasilero a nuestra tierra, y la institucionalización del Frente
pero estamos convencidos de que puede Parlamentario Agropecuario. Asimismo, la gran dependencia de la
aportar algunas piezas fundamentales derecha por parte de la bancada para
para terminar de armar el difícil rompe- Por ello, a pesar de que los presidentes conseguir los votos necesarios para
cabezas que hoy representa la interac- de la Nación tienen un alto grado de sus acuerdos frentistas, representa
ción público privada en la Argentina. poder, la alta dispersión del sistema de una amenaza al mediano plazo, pues
partidos los obliga a construir perma- un giro abrupto del electorado hacia
nentemente un gobierno de coalición la izquierda podría poner en juego el
Luces y sombras del modelo y obtener apoyos transversales para porcentaje de su representación actual
lograr la aprobación de las políticas en el Congreso.
El estudio de caso nos permite apreciar públicas que intenten promover.
que la bancada ruralista ha logrado en Sin embargo, la principal debilidad de
los últimos años defender en forma fé- Sumado a esto, la disciplina partidaria la bancada es no poder concientizar a
rrea los intereses del sector en el ámbito no es férrea en Brasil sino más bien la sociedad brasileña sobre la impor-
legislativo, adecuando las normativas e lo contrario. Los cientistas políticos tancia de la agroindustria dentro de la
influyendo con éxito al Poder Ejecutivo brasileños llaman a este fenómeno actividad económica nacional, razón
en diversos aspectos no sólo agropecua- “Presidencialismo de coalición”. por la cual sus éxitos legislativos son
rios sino también vinculados directa o transmitidos mediáticamente como
indirectamente con él (medio ambiente, Como ejemplo actual, señalemos que presiones sectoriales, sin distinguir los
refinanciación de deudas, etc.). en Brasil desde 2003 gobierna una beneficios generales que los mismos re-
coalición del Partido de los Trabaja- presentan para el desarrollo brasileño.
Se ha transformado en un eficaz dores (izquierda) y el Partido Liberal
representante del sector en el Congreso (centro derecha), en las figuras de Luiz
Nacional, interrelacionándose en forma Inácio Lula da Silva y Jose Alencar, Qué y cómo importar
permanente con la CNA – única enti- respectivamente. este conocimiento
dad gremial nacional del Brasil –, la que
le presta su apoyo técnico y fomenta la Esta oportunidad que le otorga a la La principal diferencia entre el sistema
participación política de sus asociados. bancada ruralista el propio sistema polí- político argentino y el brasileño, que
tico fue aprovechada al máximo a partir dificulta transpolar taxativamente a
El modelo de la bancada ruralista de de la institucionalización del Frente Par- nuestro Congreso Nacional el modelo
Brasil cimenta el éxito actual de sus lamentario Agropecuario como ámbito de la bancada ruralista, está dada por
objetivos en tres aspectos fundamen- generador del consenso necesario para la relación que existe entre los partidos
tales del sistema político brasileño: la llevar adelante sus iniciativas. políticos y el Estado.
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COMPOSICIÓN DE LA BANCADA RURALISTA POR PARTIDOS. La manera en la cual el sistema político
CÁMARA DE DIPUTADOS de los años treinta institucionalizó el
poder, condicionó la evolución futura
Diputados Ruralistas por Partido de los partidos, que no pudieron supe-
rar esa debilidad tras la proclamación
PSDB de la última Constitución en 1988.
13% PMDB
33%
En nuestro país, mientras tanto, a par-
DEIV
12%
tir de 1983 han ejercido el poder dos
partidos políticos. Al contrario que en
Brasil, en Argentina la identificación
partidaria es fuerte, con el agregado de
que el peronismo – en tanto movi-
miento más que partido político a la
usanza tradicional – recorre transver-
OTROS salmente el arco ideológico, remixando
21% sus figuras de acuerdo a la necesidad
PP
política circunstancial.
21%
Esto hace particularmente complejo el
Fuente: Eaboración propia a partir de información de Congreso en Foco. análisis político del momento actual,
Referencias: Partido de Movimiento Democrático Brasileño (PMDB), Partido Progressista (PP), donde – en un año donde el resultado
Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), Demócratas (DEM)
electoral legislativo definirá la goberna-
bilidad 2009-2011 – el movimiento de
masas hegemónico de nuestro país se
encuentra en la doble función simulta-
nea de oficialismo y oposición.
COMPOSICIÓN DE LA BANCADA RURALISTA POR PARTIDOS.
CÁMARA DE SENADORES
La figura jurídica de Frente Parlamen-
Senadores Ruralistas por Partido tario no existe en el Congreso Nacio-
nal, razón por la cual los 92 diputados
PPS de 17 bloques de diferentes fuerzas
PSDB
PMDB 7% 13% políticas opositoras que el 18 de di-
7% PTB ciembre de 2008 decidieron agruparse
7% en apoyo al sector tomaron el nombre
de Grupo Parlamentario Agropecuario.
PCdoB
6% De incipiente creación para evaluar re-
sultados de fondo, emula a la bancada
ruralista. Al respecto debemos alertar
que, mientras en Brasil la bancada es
bicameral, en nuestro país el Senado
no ha dado aún muestras de interés en
sumarse al grupo.
DEIV
Otro aspecto a analizar al mediano
60%
plazo incluye la necesidad de estudiar
Fuente: Eaboración propia a partir de información de Congreso en Foco. las posibilidades de una institucionali-
Referencias: Demócratas (DEM), Partido de Movimiento Democrático Brasileño (PMDB), Partido zación progresiva del Grupo Parlamen-
Popular Socialista (PPS), Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), Partido Tranalhista
tario a semejanza del camino recorrido
Brasileiro (PTB), Partido Comunista de Brasil (PCdoB)
en el vecino país. La firma conjunta
de un Manifiesto fue el comienzo de
la construcción de la confianza mutua,
En Brasil, la existencia de una estruc- dificultad para la institucionalización sólo el comienzo.
tura estatal centralizada anterior a la del sistema, por no permitir su evolu-
aparición de un sistema partidario – el ción con la misma fuerza dinámica de El modelo brasileño nos muestra la
Imperio – constituye en sí misma una otros países. posibilidad de convertir el grupo en
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aportarles las herramientas adecuadas
para fortalecer sus argumentacio-
nes referidas a la producción en la
Cámara.
Sin tener que llegar a Brasil, en
nuestro país UATRE ha conformado
una Comisión Legislativa Rural con
el objeto de investigar, analizar y
proyectar las normas necesarias que
contribuyan al bienestar en el ámbito
rural, así como estudiar los proyectos
sometidos a la consideración de los
poderes públicos
De esta manera, se cumpliría el
objetivo de colaborar en la construc-
ción de mayor calidad institucional
y de ampliar la capacidad del sector
para participar en la elaboración de
políticas públicas tendientes a ayudar
a la agroindustria nacional en su
desarrollo.
Conclusiones
bicameral, articulando los proyectos en del consenso para sumar votos en el La Bolsa de Comercio de Rosario y
los dos ámbitos de ejecución que deben momento preciso. Tan importante la Bolsa de Cereales de Buenos Aires
recorrer antes de convertirse en ley. como el mensaje que se quiera dar será encararon el presente trabajo en la cer-
el mensajero. teza de que se debía poner un marco
Luego se suma la necesidad de co- racional al conflicto que desde marzo
menzar a ocupar puestos claves en las La votación referente a la Resolución de 2008 enfrenta al sector rural con el
comisiones de agricultura y en todas 125 fue la excepción. Se deben encon- gobierno nacional.
aquellas que afecten, con sus resolu- trar los mecanismos parlamentarios
ciones, directa o indirectamente al para convertirla en regla. El objetivo En tal sentido, indagaron en los
sector. primordial será descubrir cuáles son diferentes modelos a nivel mundial
las mejores estrategias para fortale- que podían facilitarnos el camino a
Los partidos políticos deben generar cer desde las entidades del sector al una respuesta, recalando en el Brasil
un equipo de trabajo agropecuario, Grupo Parlamentario Agropecuario, por las múltiples coincidencias que se
donde los legisladores en funciones, los siguiendo el modelo de la bancada han planteado al inicio del presente
candidatos para el próximo recambio ruralista brasileña como imagen artículo.
electoral y los asesores permanentes superadora.
coincidan en cuáles son las prioridades Un estudio de campo permitió
del sector y cómo lograr plasmar las Transpolando el ejemplo brasileño corroborar muchas de las lecciones
ideas en proyectos de ley. debemos lograr la interrelación entre aprendidas en la bibliografía pertinen-
las entidades agropecuarias – no sólo te, mientras que ayudó a profundizar
La Comisión de Agricultura y Gana- gremiales, sino fundamentalmente téc- otras mucho más subterráneas para
dería, hasta marzo de 2008 un poco nicas – y el Poder Legislativo, fomen- nuestra cosmovisión.
olvidada en el organigrama de ambas tando nuevos mecanismos institucio-
Cámaras, debe recobrar su dinámica y nales de participación. Esperamos contribuir de esta manera
caracterizarse por contar con legislado- al despertar del pensamiento político
res y asesores de excelencia. Se necesita por igual contar con y académico nacional, que aún debe
legisladores provenientes del sector interiorizar la importancia del sec-
Finalmente, debe buscarse quién de sus y organizar una asistencia técnica es- tor agroindustrial como motor del
integrantes reúne la experiencia y dotes tratégica y permanente a los de todos desarrollo sostenido y sustentable de la
innatas para convertirse en el artífice los partidos políticos, con el fin de República Argentina
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